導語：如何才能寫好一篇涉及土地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領(lǐng)導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導,使領(lǐng)導干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。

篇2

關(guān)鍵詞　房地產(chǎn)法規(guī)　教學內(nèi)容　教學形式

1　房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的教學目標和積極意義

中職房地產(chǎn)營銷與管理專業(yè)將房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用作為必修課程，這就說明了房地產(chǎn)法律在房地產(chǎn)行業(yè)中的地位，其積極意義在于：維護自身的合法權(quán)益，合理規(guī)避政策風險，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營漏洞，提高學生在生活和學習中處理現(xiàn)實問題的能力，即學習課程的過程去現(xiàn)行國家或地方房地產(chǎn)法律法規(guī)的變化，從而制定有利于經(jīng)營的決策，同時，了解我國房地產(chǎn)法現(xiàn)狀與存在的問題，針對工作中出現(xiàn)的與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)問題，尤其是房地產(chǎn)交易登記過程中的問題能有較好的把握能力，具體而言，房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用教學的目標主要有以下三方面：

（1）主要通過房地產(chǎn)法含義、特征、原則以及我國房地產(chǎn)立法過程等的講解，使學生對房地產(chǎn)法有一個基本的認識。（2）介紹房地產(chǎn)開發(fā)過程中各個環(huán)節(jié)具體的法律規(guī)定，涉及范圍主要有土地出讓、國有土地上房屋征收與補償、房屋買賣、租賃、抵押、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)贈與、繼承、物業(yè)服務(wù)等方面的法律規(guī)定；會結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)實際操作，通過法律工具找出問題、分析問題和解決問題。（3）培養(yǎng)學生能夠運用所學房地產(chǎn)法律知識、法律關(guān)系，更好地處理工作和生活中的法律問題。

2　房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程教學特點

2.1　以專業(yè)課為底設(shè)計授課內(nèi)容

一是將中職第一學期到第三學期的“房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識”、“房地產(chǎn)經(jīng)紀實務(wù)”、“房地產(chǎn)估價實務(wù)”等專業(yè)課程的內(nèi)容簡化，融入到房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程中去。在課程設(shè)置上，前面提到的三門專業(yè)課是在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用之前講授的，在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用學習中，一些較為基本的概念如房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、抵押、共同共有等都可以通過案例分析的方法去展示。但由于大部分的學生沒有法律基礎(chǔ)，因此會在授課中先復習案例中涉及到的房地產(chǎn)專業(yè)知識，之后再詳細向?qū)W生介紹有關(guān)法律的基本概念、原理等，如法律主體、法律關(guān)系、民法通則、合同法、物權(quán)法等基礎(chǔ)知識，重要的是解釋他們之間的聯(lián)系，有利于學生隨后學習案例分析、法規(guī)應(yīng)用。

二是按照整個房地產(chǎn)開發(fā)的過程設(shè)計教學計劃。即從開發(fā)企業(yè)組建項目公司，通過拍賣市場取得土地使用權(quán)，其后向商業(yè)銀行抵押土地使用權(quán)來融資，再到房屋建設(shè)、驗收和銷售，最后到物業(yè)服務(wù)、組建業(yè)委會等，每一個環(huán)節(jié)都有不同的法律規(guī)定，都有其固有的操作特點和法律風險，按照開發(fā)過程去講解便于學生理解。

三是在向?qū)W生們講解房地產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有意識地指導學生們獨立思考問題的習慣，同時，讓學生們思考在現(xiàn)階段法律法規(guī)現(xiàn)存的問題如何去解決和進一步完善。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的房地產(chǎn)法律體系日趨完善，提高了立法的層次，不斷地擴大其調(diào)整的客體，但我們依然看到，房地產(chǎn)法亦有其不少尚待解決的問題，例如法律法規(guī)間的沖突，立法層次急需提高，部分法律內(nèi)容過于簡化、不合情理。

2.2　以中職學習學習的特點出發(fā)，探討不同的教學方式方法

與很多實操類的房地產(chǎn)專業(yè)課程相比較，房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用的教學內(nèi)容是較為枯燥的，每節(jié)課都要向?qū)W生介紹不同的法律法規(guī)，為調(diào)動學生的學習積極性，筆者運用了：案例教學法、分組討論法、視頻分享法及律師講座法等方式，大大提高了學生的學習興趣。

首先是案例教學法，大大小小的不同案例匯聚于每一個任務(wù)或?qū)ｎ}，使學生們都試著用生活中接觸過的經(jīng)驗、學過的法律知識去分析，案例教學是采取分組的形式去進行，即每個小組成員約為四至五人，課前將討論資料打印好，分發(fā)給大家去準備。通過分析、討論加深對每個案例涉及法律法規(guī)的認識。

第二是上課討論，一定規(guī)模的上課討論、分析貫穿整個教學過程，例如對某個概念、原理或有關(guān)的案例，先讓學生分組討論，再由任課教師歸納總結(jié)。又如在講解房屋抵押時候，碰巧是我國汶川地震發(fā)生后不久，社會上在熱烈討論災(zāi)區(qū)損壞的房屋的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)否還要繼續(xù)向借款的商業(yè)銀行歸還貸款的事情，于是將這個真實案例展示在課堂上，同時列舉了相關(guān)的法律法規(guī)和條文，學生們集思廣益，學到了不少法律知識。

第三是視頻的觀看。在分析某一個法律任務(wù)時，可以提前將準備好的案例視頻播放出來，使學生們有一個較為直觀的認識，同時，可以增加他們的理性認識，更能活躍上課的氣氛。教學的視頻必須貼合實際生活和學習，勤于更換，不用年深日久的視頻，要與時俱進。

第四是創(chuàng)造機會去法院旁聽，讓學生邁出課堂，切身處地在法庭看到法官的審判、律師的辯護，體會到在上課時候枯燥無味的法律法條在法庭上竟成了強有力的依據(jù)。從法庭回來后讓學生針對案件進行分享。

3　授課中存在的問題及思考

一是內(nèi)容整合、課時再安排。房地產(chǎn)行業(yè)是極受政策影響的行業(yè)，學習房地產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策對房地產(chǎn)專業(yè)的學生尤為重要。如果課程學時安排每周兩個學時的話，很難在短期內(nèi)將涉及如此浩瀚的房地產(chǎn)法律體系完整地展現(xiàn)，充其量只能是蜻蜓點水或只講重點章節(jié)，更缺乏足夠的學時去講解及進行上課探討分析。所以，學時應(yīng)增加為每周四至六個學時，此舉有利于提高房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的學習效果。

二是教學視頻的收集或制作。除了利用網(wǎng)絡(luò)資源下載、書店購買或圖書館查詢等方法，還可以調(diào)動所有學生的積極性，如讓他們演繹某些案例，如物業(yè)服務(wù)中的業(yè)主收樓、買賣雙方由于合同糾紛而做的調(diào)解、業(yè)主大會開會選舉代表等。

三是資金的投入?？傮w來說，專任教師普通形式的授課并不需要資金的使用，但如果采取創(chuàng)新形式、用多種教學形式去教學的話，如移動課程、在外參觀、邀請律師或?qū)I(yè)人士來分享、訪談會等，就需一定的資金支持。

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當務(wù)之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標準可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻：

1.王悅.我國食品安全法律監(jiān)管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2007

2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）

3.王兆華，雷家肅.主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）

篇4

【關(guān)鍵詞】物權(quán)法 抵押登記 不動產(chǎn) 登記制度

一、典型案例及其基本情況

2007年12月10日，河南省某市工商行政管理局為抵押人河南宏興建材經(jīng)營有限公司和抵押權(quán)人中國銀行某市分行辦理了180萬元的動產(chǎn)抵押登記書，其中抵押物一欄填寫為“鋼瓦、槽鋼、角鋼”等建材。事實上，這批鋼結(jié)構(gòu)建材在辦理抵押登記時，已建成為鋼結(jié)構(gòu)廠房。后因該貸款到期無法償還本息，抵押權(quán)人將抵押人訴至該市人民法院，人民法院于2008年6月30日到該市工商行政管理局查閱并復制了該動產(chǎn)抵押登記案卷資料，目前此案仍在審理中。

二、案例引發(fā)的關(guān)于抵押登記的爭論

本案中，關(guān)于債權(quán)與債務(wù)的關(guān)系已無異議，爭論的焦點在于抵押登記的效力問題，即抵押權(quán)人是否有權(quán)對作為抵押物的鋼結(jié)構(gòu)建材進行處置。

1、認為抵押登記有效的理由

一方認為，根據(jù)《擔保法》、《物權(quán)法》和國家工商行政管理總局《動產(chǎn)抵押登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門可以辦理企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以“生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”抵押的動產(chǎn)抵押登記。同時，《物權(quán)法》對動產(chǎn)抵押實行“登記對抗主義”，第一百八十八條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第四、第六項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。另外，《物權(quán)法》第一百八十九條規(guī)定：“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。依照第一百八十一條規(guī)定抵押的，不得對抗正常經(jīng)營活動中已支付合理價款并取得抵押財產(chǎn)的買受人”。

本案中，動產(chǎn)抵押登記書中抵押物分別填寫為鋼瓦、槽鋼、角鋼等建材，屬于《物權(quán)法》中規(guī)定的“生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”范疇，按照《動產(chǎn)抵押登記辦法》規(guī)定，某市工商管理局有權(quán)辦理這些形態(tài)動產(chǎn)的抵押登記，因此，抵押登記有效。

2、認為抵押登記無效的理由

另一方認為，按照民法的劃分，動產(chǎn)與不動產(chǎn)的劃分是以物是否能移動并且是否因移動而損壞其價值作為標準的。按照這一標準，鋼結(jié)構(gòu)廠房是一種由鋼材等組成的特殊建筑物或地上定著物，不能移動或者若移動則損害其價值或用途，因此，鋼結(jié)構(gòu)廠房在性質(zhì)上屬于不動產(chǎn)。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十七條“以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時設(shè)立”之規(guī)定，對不動產(chǎn)抵押擔保物權(quán)的設(shè)定實行“登記生效主義”。又據(jù)《物權(quán)法》第十條“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”和第二百四十六條“法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定”之規(guī)定，《物權(quán)法》對不動產(chǎn)抵押登記有明確要求。

本案中，用于抵押登記的鋼結(jié)構(gòu)建材在辦理抵押登記時就已經(jīng)組建成了鋼結(jié)構(gòu)，應(yīng)該視同鋼結(jié)構(gòu)廠房。但是，目前無論是法律、行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)，均未建立不動產(chǎn)“統(tǒng)一登記制度”，未明確統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法。因此，某市工商行政管理局無權(quán)為已經(jīng)組建成了鋼結(jié)構(gòu)廠房的鋼瓦、槽鋼、角鋼等材料辦理抵押登記，抵押登記無效。

三、關(guān)于我國現(xiàn)有不動產(chǎn)登記及抵押登記制度的分析

1、關(guān)于動產(chǎn)、不動產(chǎn)，相關(guān)法律法規(guī)已有明確區(qū)分

《擔保法》第九十二條規(guī)定“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動產(chǎn)是指不動產(chǎn)以外的物?！绷硗?，民法對動產(chǎn)、不動產(chǎn)的區(qū)分也有說明，即不動產(chǎn)是指不能移動或移動就會損害其價值的物，不動產(chǎn)主要指土地及土地上的定著物；動產(chǎn)是指能夠移動而不損害其價值或用途的物。因此，本案中抵押物由于在辦理抵押登記時就已經(jīng)組建成了鋼結(jié)構(gòu)廠房，屬于“土地以及房屋、林木等地上定著物”，屬于“不動產(chǎn)”范疇，辦理抵押貸款時不應(yīng)辦理《動產(chǎn)抵押登記書》，而應(yīng)辦理《不動產(chǎn)抵押登記書》。

2、《物權(quán)法》明確規(guī)定不動產(chǎn)抵押需要辦理抵押登記

財產(chǎn)抵押是重要的民事法律行為，法律除要求設(shè)立抵押權(quán)要訂立書面合同外，還要求對某些財產(chǎn)辦理抵押登記，不經(jīng)抵押登記，抵押權(quán)不發(fā)生法律效力。根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十七條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時設(shè)立。”因此，按照《物權(quán)法》第一百八十條第一款第一項所列“建筑物和其他土地附著物”等財產(chǎn)抵押時，需要辦理抵押登記。

3、目前不動產(chǎn)登記實際上依照原有法律法規(guī)辦理

現(xiàn)有的不動產(chǎn)主要包括地產(chǎn)、房產(chǎn)以及林產(chǎn)、水面、灘涂、道路等。由于《物權(quán)法》頒布后，并沒有法律和行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定，地方性法規(guī)也無相關(guān)規(guī)定，所以，目前房產(chǎn)、地產(chǎn)等不動產(chǎn)的登記和抵押登記，實際上仍依照《擔保法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》相關(guān)規(guī)定等辦理。另外，部分地區(qū)制定了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》等地方性法規(guī)，以對特定的不動產(chǎn)抵押登記作出規(guī)定。

4、《物權(quán)法》與《擔保法》等法規(guī)沖突，導致原法律法規(guī)關(guān)于不動產(chǎn)登記和抵押登記的法律效力存在爭議

《物權(quán)法》頒布后，其第一百七十八條規(guī)定“擔保法與本法的規(guī)定不一致的，適用本法”，其第十條規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則，由于《擔保法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》及地方性法規(guī)關(guān)于登記和抵押登記的規(guī)定與《物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定產(chǎn)生沖突，自2007年10月1日《物權(quán)法》生效時，這些法律法規(guī)關(guān)于抵押登記和抵押登記的條文，以及按照這些法律法規(guī)辦理的新的登記和抵押登記，已面臨是否仍具有法律效力的爭議。另外，原有法律法規(guī)未能覆蓋的其他不動產(chǎn)，如本案

中涉及的鋼結(jié)構(gòu)廠房，面臨登記和抵押登記無法可依的境地。

四、解決爭端的相關(guān)建議

1、最高人民法院應(yīng)作出司法解釋

最高人民法院應(yīng)及時對《物權(quán)法》中關(guān)于不動產(chǎn)登記的條文作出司法解釋，承認目前依照原有法律法規(guī)辦理的不動產(chǎn)登記的法律效力，保證不動產(chǎn)登記有法可依。在法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，各地地方性法規(guī)未依照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定的，應(yīng)當按照原《擔保法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)對不動產(chǎn)的登記規(guī)定辦理，其效力受法律保護。

2、盡快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法

我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)管理體制，實際是對不動產(chǎn)中的建筑物、土地、森林、水面、灘涂、道路等分別制定部門規(guī)章意義上的不動產(chǎn)登記規(guī)則。這些規(guī)則較為散亂而且與《物權(quán)法》相沖突，所以，可根據(jù)《物權(quán)法》、《擔保法》的有關(guān)規(guī)定，參考《動產(chǎn)抵押登記辦法》，制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法。同時，應(yīng)盡快對“不動產(chǎn)的范圍”、“不能進行抵押的不動產(chǎn)范圍”、“需要進行登記和抵押登記的不動產(chǎn)范圍”作出規(guī)定。如“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物”；“抵押的不動產(chǎn)應(yīng)屬于可以抵押的財產(chǎn)范圍，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的不動產(chǎn)不能進行抵押”；“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以其所有的土地以及房屋、林木等地上定著物抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的不動產(chǎn)抵押登記機關(guān)辦理登記?！?/p>

3、設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機關(guān)

我國不動產(chǎn)登記機關(guān)分散，各種不動產(chǎn)的登記所屬的機關(guān)不同，導致不動產(chǎn)登記不統(tǒng)一，從而引起不動產(chǎn)物權(quán)登記法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，嚴重妨礙不動產(chǎn)市場的健康發(fā)展，因此，必須設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機關(guān)。由于各行政管理部門的局限性，可由縣級以上人民法院（也可法定其他機關(guān)或設(shè)立新的機關(guān)）擔任不動產(chǎn)登記機關(guān)，并強化其服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟體制下不動產(chǎn)市場交易的司法功能。除指定的統(tǒng)一登記機關(guān)外，原有的不動產(chǎn)登記機關(guān)，如地方土地管理部門、房產(chǎn)管理部門、林業(yè)管理部門、工商行政管理部門不再承擔不動產(chǎn)登記和抵押登記職能。

4、應(yīng)用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記辦法

以往由于不動產(chǎn)登記基本制度不統(tǒng)一、登記辦法也不統(tǒng)一，從而不利于保護當事人權(quán)利。因此，應(yīng)統(tǒng)一登記的辦法，以科學、高效的登記程序規(guī)范當事人登記行為和登記機關(guān)的職務(wù)活動。其中，對登記和抵押等的不動產(chǎn)范圍、應(yīng)當提交的文件、《不動產(chǎn)抵押登記書》應(yīng)當載明的內(nèi)容、《不動產(chǎn)抵押登記書》設(shè)立日期、不動產(chǎn)抵押登記的效力、不動產(chǎn)抵押合同變更和《不動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容變更辦法、辦理注銷登記的辦法、社會查閱不動產(chǎn)抵押登記證書的辦法等，要作出明確具體的規(guī)定，避免可能出現(xiàn)的登記失誤、效力爭議和欺詐行為。

5、制發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)屬證書

當前，我國由于登記體例不統(tǒng)一，存在著地權(quán)證、土地權(quán)使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證等多種不動產(chǎn)權(quán)屬文書并行的情況。不動產(chǎn)權(quán)屬證書不統(tǒng)一，不但加重了權(quán)利人的經(jīng)濟負擔、加重了不動產(chǎn)市場規(guī)范的矛盾，而且加劇了不動產(chǎn)管理機關(guān)相互的爭執(zhí)。且由于不動產(chǎn)權(quán)屬證書是國家公信力保障發(fā)揮公示作用的，多樣化的權(quán)屬證書對其公示職能構(gòu)成傷害，從而影響其反映物權(quán)狀態(tài)、保障不動產(chǎn)物權(quán)變動安全的根本功能。故我國應(yīng)當實行不動產(chǎn)權(quán)屬證書統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)屬證書制度。

【參考文獻】

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篇5

農(nóng)村宅基地管理的問題與對策

農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，加上新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺與實施，農(nóng)村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強耕地保護等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當前社會各界關(guān)注與熱議的重點，當前有些地區(qū)探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實當中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農(nóng)民大多屬單門獨院選址建房，加上在宅基地供應(yīng)上現(xiàn)行的是集體所有、農(nóng)民無償獲得和無償使用的制度，造成農(nóng)村宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”，讓農(nóng)民有多占地、占好地的沖動，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設(shè)施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會突破各地規(guī)定的標準。另外，農(nóng)民圖進出方便，各家各戶還要獨修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準“先斬后奏”。這些都導致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。在農(nóng)民建房違法案件查處當中，法律規(guī)定只能補辦手續(xù)或，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要。但真正要拆除農(nóng)民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來的房屋，現(xiàn)實情況中是很難行得通的。正因為違法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。

3、流轉(zhuǎn)遭遇瓶勁，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。

1、現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴肅的，但從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強且難以執(zhí)行到位，導致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習影響深遠。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏。近些年來，少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。另外，農(nóng)民建房受農(nóng)村一些陋習的影響十分深遠，如農(nóng)民在修建房屋時，就坐向、看風水、講龍脈相當盛行，選宅基地不是先請基層國土資源所人員察看，而是先請“風水”先生，“風水”好了就行，哪怕法律禁止也要強行修建，特別是“風水”好的地段甚至出現(xiàn)搶建現(xiàn)象。

3、執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺，但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責過松過軟。對農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責任的寥寥可數(shù)。在監(jiān)管問責上，失之過寬，究之過軟，起不到應(yīng)有的警示作用，在基層干部職工心中，對農(nóng)民建房管理“因公違法”、“法不責眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責的地方保護主義還比較突出。在日常監(jiān)管方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對農(nóng)村土地管理重視不夠，履責不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。

三、工作建議

加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的措施，使農(nóng)村宅基地 的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。

2、加強宅基地規(guī)劃管理。嚴格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，因地制宜，科學制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，把農(nóng)村宅基地[文秘站:]新增用地計劃指標和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實行總量控制。

3、規(guī)范宅基地審批管理。要加強鄉(xiāng)、村、組三級的審核作用，基層國土資源所要全程參與農(nóng)村宅基地從申請到確權(quán)登記的整個過程，真正做到“三到場”。要嚴格控制農(nóng)村宅基地申請條件，認真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標準。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，對農(nóng)村村民需要申請宅基地和經(jīng)依法批準的宅基地，要在其所在地的集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示。要加強農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對農(nóng)村宅基地登記實行動態(tài)管理，加強農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。

篇6

一、高度重視，加強領(lǐng)導

為切實貫徹省廳和市局的通知精神，認真做好此次專項法制宣傳活動，縣局成立了以分管副局長為組長，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負責人為成員的專項宣傳活動工作組。對從2012年12月至2013年3月期間的專項宣傳活動進行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實責任。

二、精心組織，狠抓落實

圍繞以《黨的十報告》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《政府信息公開條例》、征地拆遷等政策為主要內(nèi)容，制定了專項法制宣傳活動工作方案。明確專人負責此次的宣傳活動，綜合協(xié)調(diào)此次宣傳活動，分區(qū)域、定重點進行宣傳，并將具體的各項工作落實到人。同時，加強與教育、科協(xié)、廣電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，在廣電局開通的《土地》欄目進行宣傳，在縣國土資源局門戶網(wǎng)站上，開設(shè)了政務(wù)公開、政策法規(guī)、收費公開和國土專題等。結(jié)合農(nóng)村實際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞務(wù)所及相關(guān)部門，利用社區(qū)和村級陣地的黑板報、宣傳欄開展針對性的法制宣傳活動。在鎮(zhèn)、村兩級召開座談會和培訓會：著力宣傳黨的十涉及土地法規(guī)的問題、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和征地拆遷補償安置的政策進行宣傳講解，讓民工們真正了解自身的權(quán)益保護、維權(quán)措施，以及如何解決權(quán)益糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組送發(fā)土地法律法規(guī)和征地拆遷政策的知識小冊子，充分了解相關(guān)知識。

篇7

省人大環(huán)境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省海域使用管理條例（草案）》后，于9月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，8月下旬委員會組織力量赴寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州征求意見，9月上旬又征求了省級有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

我省是海洋大省，海域總面積約26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍，遼闊的海域為我省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。1998年我省制定出臺的《浙江省海域使用管理辦法》，對加強海域管理，規(guī)范海洋開發(fā)，發(fā)揮了重要作用。但隨著國家海域使用管理法和行政許可法的頒布實施，以及海洋開發(fā)利用能力的提高，我省原來海域使用管理的有關(guān)規(guī)定與國家新頒布的法律已不相適應(yīng)，海域使用管理跟不上海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求。同時，隨著“兩區(qū)”建設(shè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，以及海洋開發(fā)密度和強度的加大，我省海域使用管理中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為更好地拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定一部符合浙江實際的地方性法規(guī)十分必要。

環(huán)資委認為，省人民政府提請的條例草案，總結(jié)并規(guī)范了近年來我省海域使用管理工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，根據(jù)新的形勢對海域使用管理各個方面作了新的規(guī)定，基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第三十五次會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。

一、關(guān)于填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題

填海造地后的規(guī)劃調(diào)整是海域使用管理中的一個重要問題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃銜接問題作了規(guī)定，而對填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題未作明確規(guī)定。由于填海造地其自然屬性已發(fā)生根本變化，隨之而來的海洋功能區(qū)劃與其它涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃也要作相應(yīng)調(diào)整。同時，無論是用海項目還是用陸項目審批，又都涉及到建設(shè)工程規(guī)劃許可。如不及時作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，就會造成各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃與實際情況不符和規(guī)劃之間相互脫節(jié)的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開發(fā)。為此，建議條例草案除了對各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃作好銜接規(guī)定外，也應(yīng)明確根據(jù)填海造地和造地用途情況，適時依法作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，以確保各有關(guān)規(guī)劃管控措施的真正落實。

二、關(guān)于填海造地后原海域使用權(quán)人的權(quán)益保障問題

填海造地后原海域使用權(quán)人權(quán)益保障涉及到社會穩(wěn)定。雖然條例草案第三十五條對海域使用權(quán)收回補償作了規(guī)定，但由于各地情況不同，補償標準不一，就有可能出現(xiàn)補償維持不了原海域使用權(quán)人生計的狀況。而原海域使用權(quán)人又無能力參與土地使用權(quán)競標，原海域使用權(quán)人的合法權(quán)益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權(quán)收回補償規(guī)定外，明確填海造地后，海域使用權(quán)收回對原海域使用權(quán)人產(chǎn)生重大影響或補償不足以維持生計的，可享受部分土地使用權(quán)，以保障原海域使用權(quán)人的正當權(quán)益。

三、關(guān)于填海造地后的使用權(quán)證變更問題

使用權(quán)證變更是海域使用管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要解決的問題。條例草案第三十七、三十八條對填海造地后的使用權(quán)換證確權(quán)作了原則規(guī)定。依據(jù)這兩條規(guī)定，填海造地后的原海域使用權(quán)人就是當然的新增土地使用權(quán)人，但現(xiàn)實情況并非如此。實際有兩種情況：一種是業(yè)主自用填海項目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權(quán)可以直接確權(quán)給原海域使用權(quán)人，即填海造地后的原海域使用權(quán)人就是成陸后土地使用權(quán)人。另一種是政府主導成片開發(fā)填海項目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開發(fā)，填海造地后的原海域使用權(quán)人就不一定是成陸后真正的土地使用權(quán)人，即土地最終的使用者是投資建設(shè)具體項目的其他法人組織。如果簡單地將原海域使用權(quán)人當作新增土地使用權(quán)人，就會造成使用權(quán)換證確權(quán)管理上的混亂，同時也不利于土地的成片開發(fā)。建議條例草案對業(yè)主自用填海項目和政府主導成片開發(fā)填海項目使用權(quán)證變更以及程序等方面分別作出具體規(guī)定。

條例草案第二十六條第二款規(guī)定“填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門、國土資源行政主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同?！备鶕?jù)海洋、國土行政主管部門的職權(quán)，上述規(guī)定難于執(zhí)行。填海完成前屬海域使用權(quán)，填海成為土地后屬土地使用權(quán)，時序不同，性質(zhì)不同，兩者不能混為一個環(huán)節(jié)。條例草案第三十七條對“換證”作了明確規(guī)定，第二十六條第二款的規(guī)定與其成為矛盾，建議考慮修改。

四、關(guān)于同一主體涉及用海用陸項目的管理問題

同一主體涉及用海用陸項目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問題。雖然用海用陸項目，海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門各自可依據(jù)海域使用法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)進行管理，但問題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項目，如按各自法律法規(guī)進行審批或招拍掛，就會出現(xiàn)得到海域使用權(quán)不一定得到土地使用權(quán)、得到土地使用權(quán)不一定得到海域使用權(quán)的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。為此，建議條例草案對同一主體涉及用海用陸項目，明確實行聯(lián)合審批或統(tǒng)一招拍掛，再分頭辦理使用權(quán)證，以確保同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。

五、關(guān)于節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境問題

拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，是條例要明確規(guī)定的一個重要內(nèi)容。建議在條例總則中增加《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，作為立法依據(jù)之一。同時，在編制海域功能區(qū)劃、用海項目審批、海域保護等條文中明確節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境方面的要求，以求提高海域資源利用效率，減少海域污染。

篇8

Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.

關(guān)鍵詞： 林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)

Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations

中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0310-01

1 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)宗地數(shù)累計達28.6萬宗，流轉(zhuǎn)面積達1116.2萬畝，流轉(zhuǎn)林木蓄積量達4077.8萬立方米，流轉(zhuǎn)金額達58億元。2010年，在國家林業(yè)局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國家林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)試點。全省林權(quán)抵押貸款面積231.8萬畝，貸款金額達39.6億元，其中農(nóng)戶抵押貸款面積193.4萬畝，貸款金額達26.3億元，涉及農(nóng)戶2.7萬戶。全省建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)28個，其中24個為發(fā)改委物價部門審批成立。有資質(zhì)的評估師達307人，初步滿足了全省森林資源流轉(zhuǎn)價格評估需求。為了進一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)廳《關(guān)于切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕17號），從五個方面提出了森林資源流轉(zhuǎn)管理工作的意見要求。

2 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 法律法規(guī)出臺滯后，沒有規(guī)范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)或稱林地使用權(quán)可以進行流轉(zhuǎn)，截至目前為止，從國家層面尚未制定一部規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的、操作性強的法律約束。

2.2 有關(guān)法律法規(guī)對森林資源流轉(zhuǎn)盡管有所規(guī)定，因無罰則難以執(zhí)行。農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，但對于發(fā)包方不按上述規(guī)定發(fā)包，責任人應(yīng)承擔的責任，沒有明確規(guī)定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。

2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，在實際操作中，很大一部分林農(nóng)流轉(zhuǎn)時私下交易，不履行合同備案程序，林權(quán)轉(zhuǎn)讓不經(jīng)過集體經(jīng)濟組織同意，也不及時到林業(yè)部門辦理林權(quán)證變更登記，有的雖簽訂流轉(zhuǎn)合同，但合同雙方權(quán)利、義務(wù)和流轉(zhuǎn)期限不明確；有的在流轉(zhuǎn)時沒有現(xiàn)場勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)，再加上林權(quán)的特殊性、復雜性以及林農(nóng)對政策的不了解和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，致使大量的林地以轉(zhuǎn)讓的方式集中到個別林地經(jīng)營大戶手中。

2.4 林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)有待進一步加強。雖然遼寧省目前已建立40個林權(quán)管理服務(wù)中心，但有一些縣區(qū)沒有爭取到縣委、縣政府的大力支持，機構(gòu)沒有正式批復，規(guī)格也沒有達到副科級，人員也沒有批編，資金來源不明確，服務(wù)中心工作經(jīng)費和人員工資得不到保障，省林業(yè)廳雖然籌措了一部分資金，但對服務(wù)中心的長期運營來說，只是杯水車薪。造成在管理服務(wù)過程中工作人員不穩(wěn)定，不利于林權(quán)管理服務(wù)職能的長期發(fā)揮。

2.5 森林資源資產(chǎn)評估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國務(wù)院的第412號令，評估機構(gòu)由國家發(fā)改委歸口管理，省歸口物價主管部門管理。2007年國家林業(yè)局與財政部聯(lián)合出臺了評估管理辦法，明確歸口林業(yè)局和財政局管理，但是，關(guān)于評估師資格的確認、建立評估機構(gòu)的程序等，一直都沒有明確規(guī)定，使得這項工作處于盲目無序的工作狀態(tài)，已建立的中介評估機構(gòu)由于得不到行業(yè)主管部門的有效管理，評估隊伍專業(yè)性差，出具的評估報告質(zhì)量不高。二是森林資源資產(chǎn)評估缺乏統(tǒng)一的評估標準、方法。已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中資產(chǎn)評估，多為由各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏準確性和科學性。

3 進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的對策

3.1 盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)就是要實現(xiàn)林地、林木資源配置市場化，從而落實林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。要實現(xiàn)這個目標，就必須有強有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)與政策辦法，明確流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是罰則等。

3.2 加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，正確引導林權(quán)流轉(zhuǎn)。要進一步加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，建立林權(quán)管理服務(wù)中心機構(gòu)長效機制，穩(wěn)定工作人員隊伍，加強組織培訓，完善服務(wù)內(nèi)容，把辦公經(jīng)費和人員工資列入財政一般預(yù)算。國家應(yīng)加大林權(quán)管理服務(wù)中心的政策支持和資金扶持力度，把林權(quán)管理服務(wù)中心資金扶持長態(tài)化，并建議把扶持資金納入財政專項經(jīng)費，用于完善服務(wù)中心辦公軟件方面的建設(shè)，建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，正確引導林農(nóng)依法合理交易。

3.3 建立健全森林資源資產(chǎn)評估制度，科學指導林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學合理的評估細則，規(guī)范和完善評估技術(shù)、評估方法；三要制定切實可行的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題；四要加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和隊伍管理，提高評估質(zhì)量。

3.4 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，監(jiān)督完善林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，要進一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，避免職能交叉給工作帶來的不良影響，充分、合理地發(fā)揮主管部門職能作用。依法建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同管理制度和監(jiān)督檢查機制，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿，做好流轉(zhuǎn)合同登記備案，把林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理作為一項重要的日常工作來抓，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、科學、有序進行。

參考文獻：

[1]沈文星，呂祥熙.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究[J].南京林業(yè)大學學報（自然科學版），2010，（01）.

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關(guān)鍵詞:西部  生態(tài)補償   法律制度

 

生態(tài)補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護No-net-loss政策。我國是世界上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金,2000年,國家《森林法實施條例》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。除此之外,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起,國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點,還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時,各地方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。

但是,除國家財政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且,西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟、法律手段嚴重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護問題。因此,應(yīng)盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度,確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。

一、西部生態(tài)補償法律機制存在的問題

當前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴重的當屬以下幾個方面:

1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃,生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題,也無法整合生態(tài)保護與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認識和做法,導致僅有的生態(tài)補償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立。

2.對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責任界定及對補償內(nèi)容、方式和標準都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責任的重新平衡過程,涉及復雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對其在生態(tài)保護方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔的責任僅限于原則性的規(guī)定,導致西部生態(tài)補償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。

3.立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對西部日益惡化的生態(tài)需求。

篇10

按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕31號）的要求，結(jié)合貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔20*〕32號），繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府和有關(guān)部門認真落實宏觀調(diào)控政策措施，加強土地管理。要繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益等方面的案件；全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，推動工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項監(jiān)督檢查，督促地方政府和有關(guān)部門嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋?，繼續(xù)暫停新設(shè)立和擴建各類開發(fā)區(qū)，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理；加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，落實農(nóng)村集體土地補償費管理的有關(guān)制度。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓，嚴肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違紀違法案件。

二、加強對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

按照《環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號）的要求，督促地方政府和有關(guān)部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)會同有關(guān)部門，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，集中整治涉鉛污染企業(yè)和造紙行業(yè)企業(yè)違法問題，深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治，全面完成飲用水源保護區(qū)劃定工作；嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為，對地方政府及有關(guān)部門不認真履行環(huán)保職責導致環(huán)境違法問題嚴重、大型企業(yè)集團違反環(huán)境保護法律法規(guī)問題突出的，要集中力量進行查處，對社會影響大、造成嚴重后果的典型案件要掛牌督辦；建立和完善環(huán)境保護的長效機制，落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，完善環(huán)境保護法規(guī)體系和工作手段，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策規(guī)定進行清理，著重解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題。

三、加強對工程建設(shè)招投標執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（〔20*〕56號）的要求，進一步加強對工程建設(shè)招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督。要配合有關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標制度，督促行政主管部門建立和完善工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督機制和投訴處理機制，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為，不斷推動工程建設(shè)招標投標監(jiān)管體制機制制度創(chuàng)新；建立健全監(jiān)察機關(guān)與行政主管部門之間的案件移送機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標投標及政府投資項目中虛假招標投標等違紀違法案件。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（明電〔20*〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔20*〕37號）的要求，會同有關(guān)部門繼續(xù)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況進行監(jiān)督檢查，集中開展專項整治，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)涉及的土地、規(guī)劃、拆遷等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)違紀問題。

四、加強對行政權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等方面強化對行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的運行，促進依法行政。要深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及行政許可設(shè)定和實施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強行政許可項目審批后的監(jiān)管，協(xié)助行政機關(guān)建立行政許可動態(tài)評估機制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會同有關(guān)部門加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執(zhí)法行為；在督促健全行政決策機制以及建立和完善重大事項集體決策、決策反饋糾偏和決策責任追究制度方面要進行積極探索。

五、加強對轉(zhuǎn)變政府職能和推進政府管理創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查

要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，促進各級政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政運行機制和工作方式，積極發(fā)展電子政務(wù)，改善行政管理；建立和完善行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴，堅決糾正作風不實、效率低下、推諉扯皮等群眾反映突出的問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規(guī)案件，并嚴格追究有關(guān)責任人員的責任；督促行政機關(guān)開展效能建設(shè)，建立和完善崗位責任制、一次性告知制、績效考評制、責任追究制等配套制度。

六、加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查