導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)監(jiān)理；存在問題；改善措施

Abstract: The market competition is becoming increasingly fierce, industry supervision of water conservancy construction is facing fierce challenges supervision ability, technology, capital market supervision, legal supervision personnel, etc.. The author analyzes the existing supervision work of hydraulic engineering problem, put forward to improve the supervision work of hydraulic engineering measures.

Key words: water conservancy project; construction supervision; problems; measures for improvement

中圖分類號：TV5

引言

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對于水利建設(shè)工程監(jiān)理單位來說，如何在市場經(jīng)濟(jì)中抓住機(jī)遇，利用有力的優(yōu)勢來迎接挑戰(zhàn)，是擺在每個水利工作者面前的一項重要課題。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作，對于提高建設(shè)管理水平、保證建設(shè)成效具有重要意義，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，全省中小型水利工程建設(shè)存在監(jiān)理力量不足、現(xiàn)場監(jiān)理工作不到位、少數(shù)項目監(jiān)理成效差等問題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。各級水行政主管部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實發(fā)揮監(jiān)理作用，保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利開展。

1.中小型水利工程的特點(diǎn)

1.1規(guī)模小、投資少

中小型水利工程一般處在當(dāng)?shù)毓喔惹祷蚺艥澈酉抵校艿疆?dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、河道排澇等要求的影響，工期較短，且工程建設(shè)準(zhǔn)備時間較少。

1.2資金來源不同

中小型水利工程一般為國家、省、市、縣、集體、群眾自籌等多種方式，資金往往不能及時足額到位。由于投資主體不同，而形成了事實上的多重項目法人代表,有的建設(shè)單位即是投資管理者,又是施工組織者。

1.3施工單位人員素質(zhì)不齊

參建單位缺乏對監(jiān)理制的了解和認(rèn)識,實行監(jiān)理制,行政干預(yù),傳統(tǒng)模式影響較大。施工單位人員素質(zhì)不齊,相應(yīng)的技術(shù)水平也較低。施工圖不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、結(jié)構(gòu)不符合實際,設(shè)計變更不按程序。施工單位資質(zhì)不高,施工隊伍素質(zhì)較低，給工程管理帶來一定困難。工程一般沿河系、渠系分布,工程戰(zhàn)線長,點(diǎn)多面廣。由于經(jīng)費(fèi)限制,監(jiān)理人員往往滿足不了旁站監(jiān)理的需要,同時按專業(yè)配備監(jiān)理人員也較為困難,更增加了監(jiān)理工作的難度[1]。

2.中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題

2.1對建設(shè)監(jiān)理缺乏正確的認(rèn)識

認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作不是一種智力密集型的技術(shù)咨詢服務(wù)行為,而是一種非常簡單和容易的行為,甚至是可有可無的,大幅降低監(jiān)理費(fèi),給監(jiān)理單位開展正常的建設(shè)監(jiān)理工作帶來困難,監(jiān)理單位也無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.2對建設(shè)監(jiān)理工作的內(nèi)容認(rèn)識存在偏差

認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作的內(nèi)容就是單純的進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,忽視建設(shè)監(jiān)理人員在投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)方面的重要作用,甚至在處理某些問題時越過監(jiān)理人員直接向施工單位命令,給監(jiān)理人員的正常工作造成極大地被動和困難。

2.3對監(jiān)理工作缺乏正確的認(rèn)識

尤其在質(zhì)量控制方面,認(rèn)為所有部位和施工過程一律實施監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,人為加大監(jiān)理人員旁站監(jiān)理的密度,造成監(jiān)理人員的浪費(fèi)和監(jiān)理人員相對短缺。為滿足建設(shè)單位的要求,監(jiān)理單位有時不得不臨時聘用一些不具備監(jiān)理資格的人員從事監(jiān)理工作,這樣既增加了監(jiān)理單位的支出,又為監(jiān)理單位對監(jiān)理人員的管理帶來困難,也為工程埋下了質(zhì)量隱患。認(rèn)為監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理單位開展工作的全部費(fèi)用,對于監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中使用辦公、檢測設(shè)備、儀器及交通工具等不給予補(bǔ)償,給建設(shè)監(jiān)理單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4現(xiàn)行監(jiān)理模式不甚合理

一些水利工程建設(shè)項目不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任?，F(xiàn)行監(jiān)理一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段[2]。許多項目正式開工前缺少必要的施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員對工程設(shè)計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉，只能是邊工作邊熟悉，也就談不上從全局進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，戰(zhàn)線長，影響因素多，更不利于監(jiān)理工作順利開展，監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮。

3.對水利工程監(jiān)理發(fā)展的改善措施

3.1優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合，大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。項目法人作為工程建設(shè)的核心，要切實落實好水利建設(shè)監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，把建設(shè)監(jiān)理作為建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同和有關(guān)法規(guī)開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要利用自身專業(yè)化管理優(yōu)勢，協(xié)助項目法人做好建設(shè)管理工作，在做好工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、安全監(jiān)理的基礎(chǔ)上，協(xié)助項目法人做好項目開工準(zhǔn)備、實施安排、工程驗收等全過程管理工作，受項目法人委托組織編制開工報告、度汛預(yù)案、質(zhì)量檢測方案等技術(shù)文件，提供工程建設(shè)的全過程服務(wù)，當(dāng)好項目法人的參謀和助手，協(xié)調(diào)建設(shè)各方，共同做好建設(shè)管理工作[4]。

3.2加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊伍

監(jiān)理作為行業(yè)的直接參與者，監(jiān)理單位應(yīng)重視監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的份量，結(jié)合監(jiān)理行業(yè)中存在的各種問題，認(rèn)真總結(jié)分析影響監(jiān)理工作開展和行業(yè)發(fā)展的主要因素，做好內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理工作，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以質(zhì)量優(yōu)良的業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度爭取市場份額。此外，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。按照中小型項目監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制的要求，合理確定監(jiān)理標(biāo)段，實行多項目監(jiān)理打捆招標(biāo)。修訂監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，以概算批準(zhǔn)額為基礎(chǔ)，按照有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮監(jiān)理跟蹤檢測以及交通保障等費(fèi)用，采用明標(biāo)價或綜合費(fèi)率，確定監(jiān)理招投標(biāo)價格；對必要的平行檢測費(fèi)用，應(yīng)按照檢測方案，由項目法人作為獨(dú)立費(fèi)用另行支付，不得要求監(jiān)理單位承擔(dān)；將投標(biāo)人履約能力、擬投入的監(jiān)理人員素質(zhì)與能力及良好行為、信用、不良行為等作為主要評標(biāo)賦分要素，防止惡性競爭；同時，修訂監(jiān)理合同文本，進(jìn)一步明確監(jiān)理工作職責(zé)。

3.3完善工作機(jī)制，落實監(jiān)理責(zé)任

針對中小型水利工程特點(diǎn)和區(qū)域監(jiān)理的要求，監(jiān)理單位要強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)理技術(shù)支撐與保障，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，建立與項目建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。切實落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師必須在全面掌握工程建設(shè)實施情況的基礎(chǔ)上，按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，在工程現(xiàn)場履行職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)理人員持證上崗的管理，實行監(jiān)理人員變更備案制度，變更人員經(jīng)項目法人書面同意后報主管部門備案。在工程開工前組織建設(shè)、設(shè)計、施工等各方進(jìn)行設(shè)計交底和答疑，確保施工單位詳細(xì)了解設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將監(jiān)理工作程序及時通報給建設(shè)單位和施工單位，做到監(jiān)理工作有理、有據(jù)、有序。

3.4調(diào)整監(jiān)理管理模式，規(guī)范企業(yè)市場

工程監(jiān)理人員需具有一定的職業(yè)道德素質(zhì), 并成為具有財政、工程技術(shù)專業(yè)、管理等方面知識的“通才”還應(yīng)具有一定的權(quán)威性最好由交通部制訂分級的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的標(biāo)準(zhǔn), 由單位和個人向有關(guān)部門申請, 經(jīng)有關(guān)部門評定,認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)后頒發(fā)監(jiān)理合格證書, 使工程監(jiān)理走向?qū)I(yè)化；根據(jù)我國財政政策、工程專業(yè)技術(shù)政策、管理水平等特點(diǎn), 組織力量收集材料, 制工程監(jiān)理的財政、專業(yè)技術(shù)、管理等方面的制度。工作程序以及工作報表、擋案材料的規(guī)定和要求。工程監(jiān)理形成獨(dú)立體系, 直接接受比承包單位高一級行政體系的指令。

4.結(jié)論

隨著我國水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)日益規(guī)范，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。必須不斷健全我國水利工程建設(shè)監(jiān)理制度，努力促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)朝規(guī)范化、制度化、法律化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的作用，促使工程項目施工能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好的目標(biāo)，更好地為國家工程建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]賈國華,張彥光,方召維.中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作探討.水利論壇.

[2]吳衛(wèi)國,張慶林.水利建設(shè)工程監(jiān)理工作重點(diǎn)與監(jiān)理質(zhì)量的提高.水電工程資訊,2009,12.

篇2

自推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來，監(jiān)理為保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資發(fā)揮了重大作用。但是，由于監(jiān)理企業(yè)本身內(nèi)在的缺陷以及一些客觀外在條件，制約了監(jiān)理工作效益的正常發(fā)揮。根據(jù)本人在中小型水利工程的監(jiān)理實踐，歸納總結(jié)了一些對水利工程監(jiān)理的粗淺認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：

水利工程;施工監(jiān)理;質(zhì)量控制;投資控制;工期進(jìn)度;監(jiān)理市場

自1998年我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來，工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量，有效控制投資、工期發(fā)揮了重要作用。由于水利工程本身與其他建筑工程的區(qū)別，以及水利監(jiān)理市場存在的一些問題，在一定程度上制約了監(jiān)理在水利工程施工階段作用的發(fā)揮。

1水利工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作難以正常開展

1.1前期勘測設(shè)計深度與精度不足

由于地方財政通常難以墊付足夠的工程前期勘測設(shè)計費(fèi)用，立項后急于上馬，沒有足夠的時間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的前期工作，勘測設(shè)計深度與精度不足。加之水利工程大多建設(shè)在地勢險要、地質(zhì)條件復(fù)雜的地段或區(qū)域，不像普通的土木建筑工程，地基的地質(zhì)情況在勘察階段基本上就能弄清楚，地基的處理方法在設(shè)計完成后就能確定。水工建筑物的地基，由于所處的地質(zhì)條件復(fù)雜，常常在施工階段開挖后出現(xiàn)與先前的設(shè)計資料不相一致的情況。因水利工程監(jiān)理介入建設(shè)監(jiān)理較晚，目前在勘察設(shè)計階段還未涉足，直接影響著監(jiān)理在施工階段對工程質(zhì)量控制的效果。

1.2二次承包監(jiān)理指令不能有效落實

水利工程大多戰(zhàn)線長、工程量大、專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)時要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，致使監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理水利工程的人員專業(yè)不對口，難以適應(yīng)所需監(jiān)理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或單元工程分包與轉(zhuǎn)包，多數(shù)的二次承包商施工人員，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查，施工經(jīng)驗不足，致使監(jiān)理工程師的指令在施工第一線得不到有效落實。

1.3環(huán)境監(jiān)理未納入工程監(jiān)理范疇

水利工程的施工、驗收等規(guī)范，與建設(shè)監(jiān)理的要求存在一定程度上的不銜接，在施工過程中，施工單位與監(jiān)理單位就某些細(xì)節(jié)存在理解上的分歧或差異，也阻礙著監(jiān)理指令的落實。特別是環(huán)境監(jiān)理的缺失，使水利工程建設(shè)伴隨著的大量征地移民，造成了對原有生態(tài)景觀環(huán)境的破壞，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，還未把環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理的范疇。

1.4征地拆遷給工期控制增大難度

水利工程本身存在著大量的征地拆遷，由于補(bǔ)償爭議，往往拆不徹底，致使工程開工后、甚至建設(shè)中后期，拆遷工作還在繼續(xù)。這種情況，很難滿足工程進(jìn)度要求，有時甚至被迫停工，從而增加了監(jiān)理對工程投入和工期控制的難度。

1.5建設(shè)單位過多干涉監(jiān)理工作

建筑領(lǐng)域目前普遍存在著“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象，建設(shè)單位過多地干涉監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常工作，使監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性受到嚴(yán)重影響。由于水工建筑物地質(zhì)條件的復(fù)雜性，開工后的設(shè)計變更較多，設(shè)計的滯后性影響工程進(jìn)度，也給監(jiān)理的進(jìn)度控制增加了難度。

2監(jiān)理行業(yè)本身的諸多缺陷制約著監(jiān)理功能正常發(fā)揮

2.1監(jiān)理市場比較混亂

當(dāng)前，企業(yè)競爭比較激烈，市場不規(guī)范的問題比較突出，嚴(yán)重影響著監(jiān)理在中小型水利工程施工階段的工作質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1.1監(jiān)理資質(zhì)出借掛靠

目前，監(jiān)理市場中出借、買賣、掛靠資質(zhì)的情況較普遍，有些甚至轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。由于這些行為的認(rèn)定比較困難，且缺乏一定的處罰依據(jù)，使實際到工地的監(jiān)理企業(yè)與中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)不一致，監(jiān)理水平相差很大，影響監(jiān)理效果。在實際監(jiān)理工作中，還存在著企業(yè)的資質(zhì)管理和個人的執(zhí)業(yè)資格管理二者相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的甚至是企業(yè)人證分離。有的工程投標(biāo)時一個總監(jiān)，開工后更換總監(jiān)，總監(jiān)不能常駐工地，本應(yīng)事前、事中的工地監(jiān)控，常常變成事后的資料補(bǔ)簽，總監(jiān)的作用大大削弱。

2.1.2監(jiān)理投標(biāo)競爭無序

在水利工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中，行業(yè)和地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未形成統(tǒng)一開放、競爭有序的監(jiān)理市場，存在著低價競標(biāo)、陪標(biāo)、暗箱操作等不公平、不公正情況。加之在水利工程監(jiān)理招標(biāo)中，要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，這使得業(yè)主即使通過招標(biāo)，也得不到真正有水利業(yè)務(wù)實力的監(jiān)理單位。實際施工中，監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理人員，常常是與水利不相關(guān)的機(jī)電、市政等專業(yè)的工程師。

2.2監(jiān)理費(fèi)用不足

水利工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與監(jiān)理責(zé)任與義務(wù)的持續(xù)增長不相匹配，制約著監(jiān)理單位的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理單位的利潤空間逐漸縮小，使得監(jiān)理單位投入到業(yè)務(wù)人員素質(zhì)教育方面的費(fèi)用大大減少,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平得不到有效提高。監(jiān)理設(shè)備也得不到有效更新，先進(jìn)的技術(shù)手段也用不上。加之承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時的不公平競爭，監(jiān)理單位為了中標(biāo)不得不降低報價，中標(biāo)后難以高薪聘請高素質(zhì)的監(jiān)理人員，只能靠降低監(jiān)理人員的素質(zhì)來減少現(xiàn)場監(jiān)理人員費(fèi)用，以保證不賠本獲取微利潤，使監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量與效益大打折扣。

2.3監(jiān)理單位的內(nèi)部體制和管理不規(guī)范

目前，監(jiān)理單位的性質(zhì)多是股份制民營企業(yè)，內(nèi)部人員關(guān)系也多是股東和雇員的關(guān)系，流動性很大。有的水利工程在一個施工周期，常會多次調(diào)換實地監(jiān)理人員甚至總監(jiān)。有的監(jiān)理單位，只有少數(shù)有市場競爭力的監(jiān)理人員，投標(biāo)時借人充數(shù)，中標(biāo)后派不出實地監(jiān)理人員，只能臨時聘用，使得真正在工程一線的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至是濫竽充數(shù)。比如有的在驗鋼筋時只懂檢查是否漏綁、間距是否與設(shè)計一致，根本就不關(guān)注搭接和錨固是否符合規(guī)范要求。水利監(jiān)理單位組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能按投標(biāo)的承諾到位，難以滿足監(jiān)理工作的需要。許多項目工程總監(jiān)與主要監(jiān)理人員，月駐現(xiàn)場時間根本達(dá)不到合同約定，甚至存在一人擔(dān)任多個項目工程總監(jiān)、監(jiān)理工程師代行總監(jiān)職責(zé)、監(jiān)理員代行監(jiān)理工程師職責(zé)等情況，真正總監(jiān)的工作只是應(yīng)付檢查和資料完善的補(bǔ)簽。監(jiān)理單位的工作制度與體系不健全，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則套用范本，根本沒有針對性，難以有效指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作。部分監(jiān)理人員，不注重事前、事中的控制，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理不到位，嚴(yán)重影響對工程質(zhì)量、工期、投資的控制。

3其他原因?qū)ΡO(jiān)理工作效益發(fā)揮的制約

3.1缺乏工程環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對于工程環(huán)境監(jiān)理而言，沒有具體的規(guī)范指導(dǎo)，缺少水利工程建設(shè)中環(huán)境工程質(zhì)量的評定標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響著工程環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。

3.2建設(shè)單位與監(jiān)理單位間的關(guān)系偏差

建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是合同關(guān)系，不是上下級關(guān)系，在這一方面，建設(shè)單位對監(jiān)理單位的定位有偏差。在具體工程實施過程中，建設(shè)單位往往缺乏對監(jiān)理職責(zé)的正確認(rèn)識：一方面過分干預(yù)監(jiān)理工作，使監(jiān)理成了建設(shè)單位具體的施工員，使監(jiān)理工作無法正常開展；一方面干脆撒手不管，全權(quán)委托監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)理對自己的職責(zé)權(quán)限理解模糊，使之成為建設(shè)單位的代管家，從而增大了監(jiān)理風(fēng)險。

3.3監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容單一化

水利建設(shè)監(jiān)理單位，是為水利工程建設(shè)單位提供專業(yè)的項目管理服務(wù)的，其服務(wù)應(yīng)是全程的，不是局部的或階段性的。目前，由于認(rèn)識上的缺陷，工程監(jiān)理僅局限于施工階段，在工程前期的投資決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)等階段和工程竣工之后的保修階段則很少介入，這種服務(wù)的單一化，不僅大大削弱了監(jiān)理對項目工程專業(yè)管理的作用，也阻礙著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。

4結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作；質(zhì)量控制

中圖分類號：TV523　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000－8136(2010)15－0110－02

工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，水利工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行。使我國水利工程建設(shè)管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的陸續(xù)出臺，我國的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)又有了長足的進(jìn)步。但監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范，因此總結(jié)一下工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗并與同行們互相交流學(xué)習(xí)，對提高工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度是非常重要的。

1 水利工程項目施工階段的監(jiān)理

工程建設(shè)分為決策階段和實施階段?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)理工作主要發(fā)生在項目建設(shè)的實施階段，即工程建設(shè)的設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收階段和保修階段。受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。

1.1　建立一個分工合理、職責(zé)明確的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程地點(diǎn)的周圍環(huán)境給予綜合考慮。一個強(qiáng)有力的、完善的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。除了應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平高，分工合理，職責(zé)明確。

監(jiān)理部剛剛組建之時，即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確個人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度，還是增強(qiáng)各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人出自施工單位，適合跑現(xiàn)場，在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)放監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，善于理解設(shè)計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利監(jiān)理工作的需要。

1.2　施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)、程序和方法

1.2.1 監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)

在進(jìn)行設(shè)計交底前，總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并將圖紙中存在的問題書面反饋給業(yè)主。由業(yè)主同設(shè)計單位聯(lián)系解決；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由業(yè)主組織的設(shè)計技術(shù)交底會。并形成會議紀(jì)要，總監(jiān)應(yīng)對會議紀(jì)要進(jìn)行簽訂。

各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階編制監(jiān)理實施細(xì)則，并報總監(jiān)審批后，組織實施?？偙O(jiān)應(yīng)及時組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。

監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作。核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等，確認(rèn)其質(zhì)量；對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責(zé)令承包單位及時運(yùn)出施工現(xiàn)場；檢查施工機(jī)械、機(jī)具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。

1.2.2 監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的工作程序

施工監(jiān)理程序：按“施工準(zhǔn)備――施工――自檢――監(jiān)理檢查――合格簽證”等順序進(jìn)行。上道工序完成后，經(jīng)施工單位自檢合格，填報質(zhì)量檢驗單，監(jiān)理工程師抽檢合格簽認(rèn)后，方能進(jìn)行下道工序的施工。對重點(diǎn)工序的施工進(jìn)行重點(diǎn)控制(如旁站監(jiān)理、設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)等)；對于隱蔽工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師的審核簽證，承包單位不能覆蓋后繼續(xù)施工。不合格的上道工序，未經(jīng)補(bǔ)救或返工并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽訂合格，絕不允許進(jìn)行下道工序的施工。

1.2.3 監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法

監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。對工程的重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)。

現(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法(借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查)、試驗法(通過試件、取樣進(jìn)行試驗檢查)。

監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”(即施工員、質(zhì)檢員、安全員)的情況，根據(jù)各人弱點(diǎn)采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。

1.3　施工階段的投資控制

施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃(根據(jù)水利工程特點(diǎn)，在安排資金投入時要注意避開洪水期)，將計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施(技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施)加以控制，以保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完成的工程量進(jìn)行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。

2　做好工程監(jiān)理的幾點(diǎn)體會

2.1　培養(yǎng)良好的職業(yè)道德

工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律都有嚴(yán)格的要求。

2.2　提高可預(yù)見性和洞察問題的能力

如何提高監(jiān)理人員事先預(yù)見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，維護(hù)好合同雙方利益和國家利益，對監(jiān)理工作提出更高的要求。工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的，由于人為的或施工機(jī)械故障、使用劣質(zhì)材料用于工程建設(shè)，如得不到及時處理，就會對工程質(zhì)量造成隱患。要求監(jiān)理人員堅持策劃在先，預(yù)控在前，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點(diǎn)，對工程施工管理實行監(jiān)督。把可能出現(xiàn)的問題。消滅在事故發(fā)生之前。工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，應(yīng)作為監(jiān)理工作的預(yù)控重點(diǎn)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量、提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患的能力，做到防患于未然，保證人員、工程安全。

2.3　增強(qiáng)協(xié)調(diào)關(guān)系能力

監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識和經(jīng)驗外，必須有一定的社會經(jīng)驗、工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第尋手資料。堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動各方的積極性，有利于后續(xù)工程的進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理施工安全管理；控制措施

“安全生產(chǎn)”是企業(yè)和項目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作。安全工作的成敗決定著企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，使國家和集體財產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則就會給企業(yè)帶來巨大損失。從水上的輪船觸礁事故到陸地的重大交通事故;從瓦斯爆炸的現(xiàn)場到地下的透水事故;從腳手架倒塌到塔機(jī)失穩(wěn)事故;從高空墜落到觸電事故;從地下工程的塌方到地面的山體滑坡等等，一件一件觸目驚心的現(xiàn)實已使我們不能不警鐘長鳴。我們有責(zé)任、有義務(wù)做好安全工作，再不能讓生命付出代價，再不能讓財產(chǎn)遭受損失。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作，才能避免和減少安全事故的發(fā)生。

一．做好安全生產(chǎn)管理措施

工程開工前，監(jiān)理將督促承包人建立健全安全保障體系和安全管理規(guī)章制度，對職工進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)，對施工組織設(shè)計中的施工安全措施進(jìn)行審查；承包人應(yīng)建立健全的安全保障體系，項目經(jīng)理是安全的第一責(zé)任人；依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理條例》和《監(jiān)理委托合同》賦予監(jiān)理的權(quán)利，制定監(jiān)理部的安全生產(chǎn)管理辦法，并報發(fā)包人審批后實施，其中包括在安全生產(chǎn)中承包人、監(jiān)理部和發(fā)包人各方的責(zé)任、實施管理的具體辦法及獎懲制度；在施工過程中，監(jiān)理將對承包人執(zhí)行施工安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工安全措施的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時，應(yīng)指示承包人采取有效措施予以整改。若承包人延誤或拒絕整改時，監(jiān)理可責(zé)令其停工。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時，應(yīng)立即指示承包人停工，做好防患措施，并及時向發(fā)包人報告，如有必要，應(yīng)向政府有關(guān)主管部門報告。

召開安全生產(chǎn)和文明施工會。由監(jiān)理部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的工程師負(fù)責(zé)召集，每月召開一次，總監(jiān)、承包人代表、發(fā)包人代表參加。會議將結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，指出前段安全生產(chǎn)方面發(fā)現(xiàn)的隱患、問題和差距，提出整改意見和建議；對下一步的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行部署；通報管理不善的區(qū)域和責(zé)任承包人，宣布對管理好的承包人的獎勵；對重大安全事故及其處理措施進(jìn)行討論并做出決議，以便有關(guān)方面遵照執(zhí)行。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作，強(qiáng)化各方人員安全生產(chǎn)的意識。抓好重點(diǎn)危險工序的安全生產(chǎn)措施的檢查落實，如檢查爆破作業(yè)、高空作業(yè)、卷揚(yáng)設(shè)備操作及其他危險性高的工作事先是否制定了完善的安全措施，對基礎(chǔ)開挖過程中可能遇到的有關(guān)因素承包人應(yīng)采取處理相應(yīng)的措施，操作是否按照規(guī)程進(jìn)行，人員是否經(jīng)過嚴(yán)格考核持證上崗等，做到預(yù)防為主、消除隱患，盡量避免安全事故的發(fā)生。做好防汛、渡汛安全檢查，確保工程、設(shè)備和人員安全渡汛。對工程中發(fā)生的安全事故，遵循“三不放過”的原則，即事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者不受到教育不放過，沒有整改防范措施不放過。組織調(diào)查分析，并審批承包人對事故處理的意見。做好安全工作的月、季與年報表。 二．?dāng)M建強(qiáng)有力的安全管理組織機(jī)構(gòu),

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位為履行項目《監(jiān)理委托合同》成立的臨時機(jī)構(gòu)，對內(nèi)向監(jiān)理單位（公司）負(fù)責(zé)，對外代表監(jiān)理單位向發(fā)包人負(fù)責(zé)，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位對監(jiān)理業(yè)務(wù)實行兩級四層次管理，兩級指監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，四層次指監(jiān)理單位經(jīng)理層、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位各職能部門和（專業(yè)）監(jiān)理工程師。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建依據(jù)是國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）、《水利建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）等相關(guān)法律，和公司有關(guān)制度。如我公司中標(biāo)，我公司將依據(jù)《監(jiān)理服務(wù)合同》的要求，選派具備水利部總監(jiān)理工程師資格證書（注冊監(jiān)理工程師），同時具有豐富施工經(jīng)驗、監(jiān)理工作經(jīng)驗的水利工程高級工程師白安社同志擔(dān)任總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師將根據(jù)《監(jiān)理委托合同》的要求，以及本工程項目的規(guī)模，特征、專業(yè)性質(zhì)、服務(wù)期限，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形成、人員配置、物質(zhì)配備等，及時組建適宜的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織框圖見下頁圖），進(jìn)行本工程項目的施工監(jiān)理工作。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)將在公司的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照工程建設(shè)的“三制”原則，實行項目總監(jiān)理工程師責(zé)任制?？偙O(jiān)理工程師是監(jiān)理單位向本工程項目派出的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全權(quán)代表，對內(nèi)向監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，對外向委托人及建設(shè)單位負(fù)責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各監(jiān)理人員的工作，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全的控制工作，以及與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)和組織工作，主持、指導(dǎo)和編制項目監(jiān)理工作主要文件，完成本工程項目的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工作質(zhì)量的總負(fù)責(zé)人。

三．做好工程監(jiān)理控制措施

為了取得目標(biāo)控制的理想成果，監(jiān)理機(jī)構(gòu)將從多方面采取措施進(jìn)行控制。這些措施分別為：組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等。這些措施在建設(shè)工程實施的各個階段的具體運(yùn)用不完全相同。

1、組織措施組織措施是從目標(biāo)控制的組織管理方面采取的措施，包括落實目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)力和責(zé)任、改善目標(biāo)控制的工作流程等。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費(fèi)用，運(yùn)用得當(dāng)可以收到良好的效果。

2、技術(shù)措施技術(shù)措施不僅對解決建設(shè)工程實施過程中的技術(shù)問題是不可缺少的，而且對糾正目標(biāo)偏差亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟(jì)效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟(jì)效果。因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏的關(guān)鍵，一是要能提出多個不同的技術(shù)方案，二是要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在實踐中，必須避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟(jì)效果的分析論證。

3、經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的措施。經(jīng)濟(jì)措施不僅僅是審核工程量及相應(yīng)的付款和結(jié)算報告，還將從一些全局性、總體性的問題上進(jìn)行考慮，以期取得事半功倍的效果。另外，不要僅僅局限在已發(fā)生的費(fèi)用上，還要通過產(chǎn)生偏差原因的分析和未完工程投資預(yù)測分析，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)有和潛在的問題將引起來未完工程的投資增加，這些問題將以主動控制為出發(fā)點(diǎn)，及時采取預(yù)防措施。

4、合同措施由于投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制均以合同為依據(jù)，因此合同措施尤為重要。除了參與擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題之外，還將協(xié)助業(yè)主確定對目標(biāo)控制有利的建設(shè)工程組織管理模式和合同結(jié)構(gòu)，對每一個合同作總體和具體分析等。這些合同措施對目標(biāo)控制更具有全局性的影響，其作用也就更大。另外，在采取合同措施時要注意合同中規(guī)定的業(yè)主和監(jiān)理工程師的義務(wù)和責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)管

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程招投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外工程項目建設(shè)中，是一種最富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環(huán)境。實踐證明，招投標(biāo)制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度方面對我國工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于我國仍處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡時期，市場體制還不健全，招投標(biāo)制度還不完善，致使當(dāng)前我國招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題。工程招投標(biāo)腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會各界廣泛關(guān)注。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場。國務(wù)院第三次廉政工作會議也強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題。

要解決工程招投標(biāo)中存在的突出問題，有效防止虛假招標(biāo)、場外交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要創(chuàng)新機(jī)制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制

武漢大學(xué)余杭教授是《中華人民共和國招投標(biāo)法》主要起草人之一，為中國招投標(biāo)事業(yè)奮斗了20余年，他認(rèn)為招投標(biāo)就是指競爭公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的公平正義，對各級政府職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，就要大公無私地制定招投標(biāo)游戲規(guī)則，加大對游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競爭活動。

完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標(biāo)環(huán)境，必須培育完整的社會法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價值和失信風(fēng)險，營造誠信獲利、違法嚴(yán)懲的法律氛圍。

20多年來，我國招投標(biāo)制度從無到有，從局部實行到普遍實施，有力推動了工程建設(shè)水平的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強(qiáng)建筑與招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺與招投標(biāo)活動相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實行政企分開

政府在建筑市場具有雙重身份，除了是建筑市場最大的投資主體，還是負(fù)有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)管理者。因而在政府投資工程項目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項目效益不能達(dá)到國家利益最大化。為了維護(hù)建筑市場正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責(zé)”對等的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，營造“公開、公平、公正”的市場競爭氛圍，政府應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對國企的管理分離出來，讓建筑市場主體按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與建筑工程項目招投標(biāo)活動。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門的監(jiān)督管理作用。

我國建筑市場監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門不能獨(dú)立于招投標(biāo)活動，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無法實施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個獨(dú)立于行政部門之外、無經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客觀公正的實施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對從業(yè)人員中的核心力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，包括政府投資項目招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)法人、評標(biāo)專家及承包商企業(yè)法人和項目負(fù)責(zé)人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進(jìn)是不夠的，要同步加強(qiáng)行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會、招標(biāo)行會、工程擔(dān)保行會，制定全國統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實施自律保證金制度和違規(guī)行為通報制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實行政府監(jiān)督部門、行業(yè)自律協(xié)會、專業(yè)從業(yè)人員組織等機(jī)構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進(jìn)群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會特邀監(jiān)督員隊伍作為“大眾評委”，參與項目招標(biāo)過程，負(fù)責(zé)對不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對于一些投機(jī)分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場

目前我國依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)活動都強(qiáng)制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標(biāo)中心）進(jìn)行，實現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、封閉評標(biāo)，充分發(fā)揮有形建筑市場的場地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了投標(biāo)報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺、市場主體交易服務(wù)平臺、政府監(jiān)管平臺的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)駐有形建筑市場，對招投標(biāo)活動和當(dāng)事人的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場方面進(jìn)行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標(biāo)監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，強(qiáng)制建設(shè)工程項目、政府采購等進(jìn)場交易，將大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等進(jìn)行交易的社會公共資源和國有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn)作，實行“統(tǒng)一平臺、集中進(jìn)場、綜合執(zhí)法”。改變長久以來“資源配置部門利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開競爭，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

工程招投標(biāo)存在的問題和隱患主要在標(biāo)后履約時體現(xiàn)出來，簽訂陰陽合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強(qiáng)施工過程監(jiān)管及標(biāo)后管理，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價中標(biāo)，高價索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國工程項目管理的主要方式，施工過程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問題發(fā)生，要努力推進(jìn)工程總承包和工程監(jiān)理。我國工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行公平公正的工程項目管理，導(dǎo)致工程實施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項目管理權(quán)利與責(zé)任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管、完善工程招投標(biāo)舉報制度等多種手段加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域與建筑市場健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（11號令）[Z]．2004-8-1：