導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)征管體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的主要內(nèi)容

自2016年11月1日起，我省全面實施個體工商戶“兩證整合”，將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門，以下稱“登記機(jī)關(guān)”）核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由登記機(jī)關(guān)核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱“統(tǒng)一社會信用代碼”）的營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能和效力，稅務(wù)部門不再另行發(fā)放稅務(wù)登記證；原需要使用稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可。

二、改革前后的過渡銜接

（一）我省個體工商戶“兩證整合”改革的適用對象為個體工商戶（含港澳居民、臺灣居民、臺灣農(nóng)民個體工商戶）。

（二）自2016年11月1日起，個體工商戶申請開業(yè)登記、變更登記或者換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（三）個體工商戶領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，其他涉稅事項仍按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）2016年11月1日前成立的個體工商戶申請變更登記或者申請換照的，無需向工商行政管理部門交回原稅務(wù)登記證；對于已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的個體工商戶，向登記機(jī)關(guān)提交原組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件供比對，在領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼（第9―17位為主體標(biāo)識碼，使用原組織機(jī)構(gòu)代碼）的營業(yè)執(zhí)照后，原組織機(jī)構(gòu)代碼證自然失效。

（五）已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

（六）個體工商戶辦理登記所需登記申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄本級登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站下載，也可在登記機(jī)關(guān)窗口免費領(lǐng)取。個體工商戶開業(yè)、變更和換證均無須交費。

（七）個體工商戶“兩證整合”改革不設(shè)過渡期。2016年11月1日前成立的個體工商戶，在2016年11月1日之后未向登記機(jī)關(guān)申請登記、暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地登記機(jī)關(guān)為個體工商戶換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照提供便利。

特此通告。

廣東省工商行政管理局

廣東省地方稅務(wù)局

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

篇2

國稅收征管體制改革“四合”心得體會

2018年，是我國稅收征管體制改革的關(guān)鍵之年。這一年的7月20日，國地稅實現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對國地稅合并，總局王軍局長提出了全體稅務(wù)干部要做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實如期落地。合并以來，我按照王軍局長的“四合”要求，深入領(lǐng)會精神，做好事、帶好隊。

先凝“心”。通過個人自學(xué)、領(lǐng)學(xué)宣講、黨課輔導(dǎo)、交流討論等，把“四合”學(xué)習(xí)討論活動引向深入。通過建立干部職工對共同事業(yè)追求的認(rèn)同，把稅務(wù)黨員干部的心緊緊地凝聚在一起。在稅務(wù)二所，努力營造“稅務(wù)是一家”的濃厚氛圍，增進(jìn)思想認(rèn)同和文化融合，引領(lǐng)全所干部建家、愛家、護(hù)家、興家。把“四合”的情與理、知與行傳遞到每一名黨員干部的心坎里。

再聚“力”?！八暮稀比诘氖侨诵?，聚的是力量。團(tuán)結(jié)就是力量，黨員干部的心齊了、氣順了，改革將無堅不摧、無往不勝。針對機(jī)構(gòu)合并以后的工作，多次召開全所會議，研究今后的工作應(yīng)該怎么搞。針對我們的一些改革工作做得不夠好的地方，請同志們多提意見。營造共同謀事、成事的氛圍。

機(jī)構(gòu)合并以來，納稅人的滿意度上升了，干部職工的榮譽(yù)感增強(qiáng)了。實踐證明，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，是一項利民、利稅、利企、利國的好方案，稅務(wù)部門堅決擁護(hù)，完全贊同。在今后我們二所全體干部職工將在縣級黨委政府及有關(guān)部門的支持下，勇于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)操作，確保改革積極平穩(wěn)扎實如期落地，把事合、人合、力合、心合做得更好。，建設(shè)一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的隊伍。

篇3

一、改革現(xiàn)行財政體制的必要性

*市目前對縣(市)區(qū)實行的財政管理體制是19*年中央對地方實行“分稅制”后確立的,對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,現(xiàn)行財政體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要,改革勢在必行。

首先,改革現(xiàn)行財政體制是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)行財政體制主要是按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財政收入級次、實行分級管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,投資主體逐漸多元化,稅收混級混庫現(xiàn)象不斷發(fā)生,導(dǎo)致利益分配不合理,影響了基層政府為企業(yè)服務(wù)的積極性,影響了生產(chǎn)要素的自由流動和投資環(huán)境的優(yōu)化。

其次,改革現(xiàn)行財政體制是依法治稅、依法理財?shù)默F(xiàn)實要求?，F(xiàn)行財政體制上下級缺乏共同的利益關(guān)系,區(qū)域之間為拉稅源、爭稅收,競相提供稅收返還等優(yōu)惠政策,導(dǎo)致財政收入的流失,破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,必須合理確定上下級之間、區(qū)域之間的利益分配關(guān)系和分配辦法,加強(qiáng)稅收征管,充分發(fā)揮財政稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三,改革現(xiàn)行財政體制是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實科學(xué)發(fā)展觀,必須合理調(diào)整財政、稅收等相關(guān)政策措施,完善與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、機(jī)制。堅持以人為本,調(diào)動各級積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,是財政體制改革的出發(fā)點和落腳點。

二、財政體制改革的整體目標(biāo)

這次財政體制改革的總體目標(biāo)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,按照國家分稅制財政體制改革的總體要求,規(guī)范稅基管理,建立屬地化稅收征管體制,實現(xiàn)財政、稅務(wù)、金庫、工商等部門間的信息共享和對稅源的動態(tài)管理,解決預(yù)算級次界定難、混級混庫等問題;理順市與縣(市)區(qū)政府間財政分配關(guān)系,既能保證縣(市)區(qū)的合理既得利益,又能增強(qiáng)市、縣兩級宏觀調(diào)控能力,調(diào)動各級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增收節(jié)支的積極性;最終達(dá)到保障財政收入穩(wěn)定增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

三、財政體制改革的基本原則

(一)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。鼓勵各級政府為企業(yè)提供服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(二)符合國家財政體制改革方向,保持政策相對穩(wěn)定的原則。在中央和省現(xiàn)行財政管理體制的框架內(nèi),結(jié)合*市實際設(shè)計改革方案,如國家政策沒有重大調(diào)整,在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

(三)實行稅收屬地管理,加強(qiáng)稅收征管的原則。稅收按屬地征收,同時按實現(xiàn)地劃分歸屬,有利于有效防止稅源交叉、混級混庫等問題,降低稅收成本。

(四)明確劃分管理區(qū)域,有利于規(guī)劃控制和實施的原則。按照城市規(guī)劃的總體要求,從全市發(fā)展大局出發(fā),充分考慮高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展需要,明確高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收管理范圍和財政體制。

(五)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,有利于加強(qiáng)城市管理的原則。統(tǒng)籌考慮財稅管理與城市管理和其它社會事務(wù)管理,與事權(quán)相適應(yīng),下放部分財權(quán),調(diào)動各區(qū)管理社會事務(wù)的積極性。

(六)統(tǒng)一政策、規(guī)范操作,特殊問題區(qū)別對待的原則。整體上全市劃分為縣和區(qū)(含開發(fā)區(qū))兩類分別管理,各自實行統(tǒng)一政策。根據(jù)縣區(qū)的實際,特殊問題,區(qū)別對待,以利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)實行增量分享,保證縣(市)區(qū)合理既得利益的原則。保留縣(市)區(qū)基期合理既得利益,增量部分市與縣(市)區(qū)分稅分享,因收入規(guī)模變化對財力的影響,通過體制補(bǔ)助、專項上解等方式合理調(diào)整。

(八)增強(qiáng)市級宏觀調(diào)控能力,有利于防范改革風(fēng)險的原則。對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的大企業(yè)、困難企業(yè)和特殊行業(yè)的地方稅收作為市級收入,以支持龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈和特困企業(yè)解困促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(九)完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立稅收增長激勵機(jī)制的原則。對稅源合理流動、連鎖店稅收分享、企業(yè)所在地政府服務(wù)管理費用等實行轉(zhuǎn)移支付。分享收入增長與對縣(市)區(qū)獎勵掛鉤,鼓勵主體稅種穩(wěn)定快速增長。

(十)基數(shù)測算公正公平,方案設(shè)計公開透明的原則。調(diào)整稅源交叉、混級混庫形成的不合理收入,公平合理的確定各級收入基數(shù),充分聽取有關(guān)部門和縣(市)區(qū)的意見,調(diào)動各方面參與、支持改革的積極性。

四、財政體制改革的基本內(nèi)容

(一)收入劃分

1.市級固定收入:省地稅局直屬分局代征地方稅收;跨地區(qū)分享所得稅;少數(shù)大型企業(yè)和特殊行業(yè)、企業(yè)的地方稅收,包括:鋼鐵、煙草、電力、石化、通信五大行業(yè)的12個重點企業(yè);重汽集團(tuán)、小鴨集團(tuán)、大易造紙、輕騎集團(tuán)4個稅源波動大、需市重點扶持的企業(yè)集團(tuán)所屬骨干企業(yè);福彩中心、體彩中心2戶特殊稅源。(納入市級征管企業(yè)名單見附件一)

2.市與縣(市)區(qū)共享收入及分享比例

(1)增值稅25%部分(不含中央四大部門企業(yè)上繳部分)、營業(yè)稅(地方分享80%部分)、企業(yè)所得稅(地方分享32%部分)、個人所得稅(地方分享40%部分)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅,市按區(qū)、縣(市)兩個類型管理,各自執(zhí)行統(tǒng)一分享比例。市與歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、高新開發(fā)區(qū)實行四、六分享,即:市分享40%,區(qū)分享60%;市與平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣、章丘市實行二、八分享,即:市分享20%,縣(市)分享80%。

(2)城建稅。以各縣(市)區(qū)城建稅原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實行一縣(市、區(qū))一率與市分享。

(3)城市教育費附加收入。歷下、市中、天橋、槐蔭四區(qū),以中小學(xué)學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)作為調(diào)整因素,計算出各區(qū)的教育費附加標(biāo)準(zhǔn)支出,其占市級教育費附加收入的比重作為各區(qū)分享比例,一區(qū)一率與市分享。高新開發(fā)區(qū)以四區(qū)教育費附加標(biāo)準(zhǔn)支出為參考,計算出其標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù),其占新體制范圍內(nèi)教育費附加收入的比重,作為其分享比例。其余縣(市)區(qū),以其教育費附加原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實行一縣(市、區(qū))一率與市分享。

城建稅、教育費附加收入日收、繳庫可按照其他分享稅種的統(tǒng)一分享比例入庫,市財政按月根據(jù)各縣(市)區(qū)的應(yīng)分享比例和實際入庫情況計算各自應(yīng)分享數(shù)額,及時調(diào)整庫款,年終一并通過體制結(jié)算由縣(市)區(qū)上解或由市補(bǔ)助。兩項收入的分享比例今后根據(jù)各級事權(quán)變化情況進(jìn)行調(diào)整。

3.縣(市)區(qū)固定收入:土地增值稅、資源稅、印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、車船牌照稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、屠宰稅。

4.行政性收費、罰沒收入、排污費收入、城市水資源費收入、其他收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等,仍按原體制規(guī)定實行分級管理,分別作為市級、縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。

(二)收入基數(shù)調(diào)整和新老體制銜接

以20*年地方財政一般預(yù)算收入決算數(shù)為基礎(chǔ),調(diào)整混級混庫收入,作為原體制收入基數(shù)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整原市級預(yù)算收入下劃、稅源交叉等因素,按新體制收入范圍和分享比例計算出各縣(市)區(qū)新體制的收入基數(shù)。新體制收入基數(shù)大于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分作為基數(shù)上解市財政;新體制收入基數(shù)小于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分由市財政按基數(shù)補(bǔ)助。同時按各縣(市)區(qū)基期年財力占新體制范圍收入的比重計算庫款調(diào)度比例,以保證各級財政的資金調(diào)度。

原體制上劃中央增值稅、消費稅增量1:0.3返還和體制上解遞增5%的辦法,在上級未改變辦法之前繼續(xù)執(zhí)行。計算1:0.3稅收返還的增值稅基數(shù)按新口徑進(jìn)行調(diào)整。所得稅、營業(yè)稅上劃返還基數(shù)繼續(xù)保留。出口退稅基數(shù)按新的收入范圍進(jìn)行調(diào)整,地方負(fù)擔(dān)部分按增值稅市、縣分享比例分級承擔(dān),即:七區(qū)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的60%承擔(dān)15%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的40%承擔(dān)10%;四縣(市)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的80%承擔(dān)20%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的20%承擔(dān)5%。

(三)高新開發(fā)區(qū)財政管理體制

1.市政府委托高新區(qū)代管8個村和出口加工區(qū)區(qū)域范圍(見附件二):區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由高新區(qū)承擔(dān),實行封閉管理。分享稅種市分享40%,高新區(qū)分享60%;實現(xiàn)的固定收入分別作為市本級、高新區(qū)收入。財政體制改革后繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由市本級返還給高新區(qū);原為市本級收入按新體制繳入高新區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)上交市本級。

2.政策區(qū)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收分別由歷下區(qū)、歷城區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由兩區(qū)分別承擔(dān)。其中:原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級、歷下區(qū)、歷城區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由市本級和兩區(qū)返還給高新區(qū);原為市本級收入按新體制繳入歷下區(qū)、歷城區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),兩區(qū)上交市本級;原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),市本級返還兩區(qū)。

3.原集中新建區(qū)(科技城)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由歷下區(qū)、歷城區(qū)分別承擔(dān)。原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級、高新區(qū)國庫部分,由市本級和高新區(qū)以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù)返還兩區(qū);原為市本級收入按新體制繳入高新區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),高新區(qū)上交市本級;原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),市本級返還高新區(qū)。

4.出口加工區(qū)發(fā)展及配套區(qū)域范圍:在該區(qū)域范圍內(nèi),高新區(qū)辦理完用地手續(xù)的片區(qū),實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收,并與市按體制規(guī)定分享。社會事務(wù)管理方面的費用由高新區(qū)承擔(dān),實行封閉管理。

5.高新區(qū)未來發(fā)展區(qū)域范圍:在市政府確定的未來發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi),高新區(qū)辦理用地手續(xù)之前,稅收由所在區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享。

辦理用地手續(xù)之后,稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享,同時,按一定比例承擔(dān)社會管理服務(wù)費用。所在區(qū)原收入,以辦理用地手續(xù)年度的上年實際入庫數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)返還所在區(qū)。

該區(qū)域開發(fā)建設(shè)任務(wù)完成后,高新區(qū)退出稅收征管,不再承擔(dān)社會事務(wù)管理費用,稅收移交所在區(qū)征管。所在區(qū)與市按體制規(guī)定分享,以移交年度的上年實際入庫數(shù)扣除高新區(qū)返還部分為基數(shù),按一定比例遞增返還高新區(qū)。

(四)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政管理體制

位于長清區(qū)的*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍,將其稅收管理納入?yún)^(qū)財政收支范圍,按市對區(qū)的財政體制統(tǒng)一管理,財政預(yù)、決算作為區(qū)的一部分向區(qū)人代會報告。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的地方稅收,區(qū)分享部分要統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)和長清區(qū)發(fā)展的需要。資金使用情況經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要定期向市政府報告。長清區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要共同確保市下達(dá)財政收入增長指標(biāo)的完成。

(五)配套措施

1.逐步消化稅收混級混庫因素。對因調(diào)整混級收入影響財力較大的縣(市)區(qū),采取市、縣兩級共同逐步消化的辦法,四年內(nèi)消化完。按調(diào)整額,20*年市補(bǔ)助80%,20*年市補(bǔ)助60%,2006年市補(bǔ)助40%,2007年市補(bǔ)助20%。

2.調(diào)節(jié)因收入規(guī)模變化對財力增量的影響。為減少財政體制改革對各縣(市)區(qū)財力增量的影響,對改革后基期年收入規(guī)模縮小的縣(市)區(qū),市根據(jù)對財力增量的影響情況按一定比例給予補(bǔ)助;對改革后基期年收入規(guī)模擴(kuò)大的縣(市)區(qū),市財政按一定比例收回原市級收入增量縣(市)區(qū)分享部分。為保證各級20*年支出預(yù)算的實現(xiàn),今年對上劃增量大于下劃增量的縣(市)區(qū),市給以專項補(bǔ)助;下劃增量大于上劃增量的縣(市)區(qū),通過體制結(jié)算專項上解市財政。

3.連鎖店稅收分享問題。體制改革后,保留各縣(市)區(qū)對連鎖店稅收的合理分享,根據(jù)各分店銷售報表營業(yè)收入所占比重計算各縣(市)區(qū)應(yīng)分享比例,市分享部分和稅收集中入庫縣(市)區(qū)應(yīng)分配給其他縣(市)區(qū)部分,通過體制結(jié)算予以返還。

4.調(diào)動縣(市)區(qū)對市保留企業(yè)服務(wù)、管理的積極性。從20*年起,市保留企業(yè)的地方稅收(不含城建稅、教育費附加收入)比上年增長部分,企業(yè)所在縣(市)區(qū)分成10%,作為其對企業(yè)服務(wù)、管理方面的費用。

5.建立稅源合理流動分享制度。對企業(yè)納稅主體遷移建立稅源轉(zhuǎn)移分享制度。遷移企業(yè)按經(jīng)營所在地征收后,第一年按基數(shù)的80%返還遷出縣(市)區(qū),第二年返還50%,第三年返還30%,作為對遷出轄區(qū)的補(bǔ)償。市保留企業(yè)改制、重組、遷移、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、改變核算辦法后,其地方稅收仍為市級固定收入。

6.建立分享收入增長激勵機(jī)制。分享收入是各級財政的主要收入來源,為調(diào)動縣(市)區(qū)增收的積極性,建立分享收入增長與獎勵掛鉤的激勵機(jī)制。即:分享收入(不包括專項收入)增長幅度超過全市平均水平部分,按市分享額的20%至50%予以獎勵。

7.明確臨時性稅收的征管辦法。為防止稅收流失和跑冒滴漏,臨商稅收、涉外預(yù)提所得稅按稅收實現(xiàn)地征管入庫,房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝工程營業(yè)稅按施工(開發(fā))項目所在地繳納稅款,契稅按納稅人所在地征管入庫。

五、財政體制改革的幾項配套工作

(一)建立財稅信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)稅源動態(tài)管理。在財政、稅務(wù)、銀行部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上開發(fā)財稅收入動態(tài)管理系統(tǒng),對納稅人登記信息和稅收入庫信息進(jìn)行收集、整理、分析,實現(xiàn)稅源動態(tài)監(jiān)控,達(dá)到防止稅收混級混庫的目的。

(二)適應(yīng)財政管理體制改革需要,完善稅收征繳體制。為與新的財政體制相適應(yīng),稅務(wù)部門的征管體制要做相應(yīng)調(diào)整,實行按區(qū)域征收;國庫部門要及時調(diào)整稅收入庫軟件,保證稅款按新的體制及時繳入各級國庫。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策,營造公平競爭的良好環(huán)境。今后,各縣(市)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收政策,不得自行出臺稅收優(yōu)惠政策,為政府之間、企業(yè)之間公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)體制執(zhí)行和調(diào)整已入庫稅款。新的財政體制從20*年1月1日起執(zhí)行,如遇中央、省進(jìn)行財政體制改革,將結(jié)合*市實際進(jìn)行調(diào)整。從20*年7月1日起,各級稅務(wù)、財政、國庫部門要按新的體制和分享比例組織征收、入庫。20*年已按原體制征收入庫的各項收入,要立即進(jìn)行調(diào)整,并及時變更納稅登記、調(diào)整征收機(jī)關(guān)。庫款調(diào)整過程中全市統(tǒng)一調(diào)度,以保證稅款按新體制及時調(diào)整到位。

(五)調(diào)整收入計劃。新體制執(zhí)行后,市與各縣(市)區(qū)要按照規(guī)定的收入范圍和分享比例,結(jié)合政府下達(dá)給本級征收部門的收入任務(wù)和市政府下達(dá)各縣(市)區(qū)的財政收入考核指標(biāo),對收入計劃進(jìn)行調(diào)整,并落實到稅種以及征收部門。在收入計劃調(diào)整中,下放和市保留企業(yè)稅收任務(wù)按年初市本級收入預(yù)算分解落實,上劃收入、縣(市)區(qū)分享收入和固定收入按縣(市)區(qū)政府安排任務(wù)分解落實。

(六)加強(qiáng)新體制運行的監(jiān)督、分析,及時發(fā)現(xiàn)處理運行中的矛盾和問題。在體制運行過程中,財政、稅務(wù)、國庫部門要與各縣(市)區(qū)之間加強(qiáng)銜接配合,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,專題研究,合理解決。同時,對運行情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,對存在的問題和不足提出完善、改進(jìn)的辦法。要通過利用稅收動態(tài)管理系統(tǒng)加強(qiáng)對市保留企業(yè)稅收變化情況的監(jiān)控,防止在其改制、重組、遷移、改變核算辦法過程中出現(xiàn)稅源轉(zhuǎn)移。

六、實施財政管理體制改革的幾點要求

(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進(jìn)行。這次財政體制改革是*市政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,對*市今后一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的促進(jìn)作用。各縣(市)區(qū)和市政府有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,組織好改革的實施,不折不扣的落實好各項改革政策,確保改革順利進(jìn)行。

篇4

1．1稅務(wù)管理不到位

稅務(wù)管理人員管理不到位是目前導(dǎo)致很多企業(yè)偷稅漏稅、貪污、弄虛作假等現(xiàn)象的重要原因。因為在本質(zhì)上來說，稅收是強(qiáng)調(diào)主動意愿以及稅法理念的過程，因為很多稅務(wù)管理人員在管理工作中缺乏積極性和責(zé)任心，出現(xiàn)管理不嚴(yán)、工作懈怠、執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象，給國家的稅收帶來巨大的損失。

1．2財稅體制的局限性

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以往的財政稅收管理體制已較為落后，存在著一定的局限性。財政收支方式過于集中，以至于分稅制度實際執(zhí)行起來較為困難，在這樣的情況下，地方之間的整體稅收分配出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，使得地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展受到了間接的影響。

1．3預(yù)算和核算體系不完善

財政稅收的有效開展，應(yīng)建立一個完善的財政預(yù)算和稅收核算體制，然而在國內(nèi)，政府的財政預(yù)算覆蓋面嚴(yán)重不足，相關(guān)人員對于預(yù)算方案的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督不嚴(yán);另外，企業(yè)中的虛假財務(wù)核算普遍存在，人為干預(yù)的現(xiàn)象也屢見不鮮，以及稅金計算混亂等種種問題，使得財政預(yù)算和稅收核算難以真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2財政稅收體制改革對大型國有企業(yè)的影響和具體實施方案

大型國有企業(yè)是我國財政稅收的主要來源，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，提升國家整體的經(jīng)濟(jì)水平是改革財政稅收體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，因而需要在原有的體制上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2．1加強(qiáng)信息化管理，提高管理水平

稅收財務(wù)信息總量的增多，是大型國有企業(yè)財政稅收體制改革中面臨的一大難題。企業(yè)應(yīng)該在管理財務(wù)信息工作中，讓收集的信息具有真實性和完整性，并且讓管理方式更加便捷，另一方面，要使信息共享。在當(dāng)今企業(yè)中，信息化的財務(wù)管理模式已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的一種主要方式，然而成熟性有待提高。大型國有企業(yè)要建立一個成熟的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)拓寬網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，從原料的采購、生產(chǎn)管理方面、業(yè)務(wù)銷售，最后到售后的服務(wù)整個流程，由專門的財務(wù)管理人員錄入信息，采取分級管理以及目標(biāo)索引的方式，及時地跟蹤信息、收集、存檔和分類，保證信息錄入的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，建立一個完整的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。利用信息化財務(wù)管理，大型國有企業(yè)可以及時地對應(yīng)稅方案進(jìn)行預(yù)算，以及對財務(wù)信息做出階段性的統(tǒng)計和報表。另外，加強(qiáng)企業(yè)稅收管理部門人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，以提高管理人員的信息化管理水平，培養(yǎng)出專業(yè)人才。

2．2完善財務(wù)管理體制，加強(qiáng)動態(tài)管理

財政稅收體制改革應(yīng)該增強(qiáng)稅收征管和稅務(wù)明細(xì)的有效性，這必然要提高稅收征管部門人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。大型國有企業(yè)作為財政繳稅單位，其中的財務(wù)管理部門的管理水平也要提升。大型國有企業(yè)財務(wù)繳稅額相對來說較為巨大，因此更要加強(qiáng)財政稅收的管理水平，要完善各個流程的管理，包含收集業(yè)務(wù)財務(wù)的信息、做好應(yīng)稅明細(xì)的審核工作、落實好稅收征免的政策等。面對如此龐大的業(yè)務(wù)量，大型國有企業(yè)的財務(wù)管理部門應(yīng)該采取自動化管理和細(xì)化管理的方式，做好財務(wù)信息的動態(tài)管理。提高管理效率，從而使財政稅收管理發(fā)揮出最大的價值作用。

2．3健全稅收法律法規(guī)，加強(qiáng)稅收征管人員的綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)的推動下，我國的稅收規(guī)模和稅收種類也越來越豐富，因此健全各個行業(yè)的財政稅收征管的法律法規(guī)也刻不容緩。只有明確財政稅收的稅率和政策等相關(guān)內(nèi)容，才能使財政稅收征收管理工作中達(dá)到業(yè)務(wù)的規(guī)范性，及時解決財務(wù)審核和稅收問題，并且根據(jù)法律法規(guī)及時處理財政稅收中出現(xiàn)的不法行為。要提高財政稅收政策的執(zhí)行效率，必須加強(qiáng)財政稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平，不僅如此，管理人員還應(yīng)該具備正確的態(tài)度，在工作中嚴(yán)格律己，嚴(yán)格管理。在征聘稅收征管人員中，要建立嚴(yán)格的人才篩選制度，加強(qiáng)入職培訓(xùn)和見習(xí)進(jìn)修，使稅收征管人員提高專業(yè)素養(yǎng)。建立一個合理的績效考核制度，對于達(dá)不到部門要求的征管人員予以淘汰，以保證財政稅收的管理效率得到提升。

2．4完善財務(wù)監(jiān)管，健全審核機(jī)制

健全的財務(wù)監(jiān)管和審核機(jī)制是大型國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效方式，由于大型國有企業(yè)稅收規(guī)模較為龐大，涉及的方面較為寬廣，要保證稅收征管過程可以有效、有秩序地執(zhí)行，必須建立起一個職權(quán)分離的財務(wù)監(jiān)管體系，將管理人員的責(zé)任明細(xì)進(jìn)行劃分，才能保障執(zhí)行的力度和監(jiān)督的有效性。另外，應(yīng)在第三方財務(wù)審核機(jī)構(gòu)的輔助下，對財務(wù)信息進(jìn)行階段性的審核，及時對大型國有企業(yè)的財政管理現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評估，有利于更好地評價企業(yè)對財政稅收的繳納現(xiàn)狀。

2．5調(diào)節(jié)政府和市場的干預(yù)力度關(guān)系

在我國的財政稅收體制管理中，政府和市場是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要調(diào)節(jié)力量。政府導(dǎo)向?qū)τ谑袌稣{(diào)節(jié)失靈有著重要的輔助作用，然而不得不重視的是，政府的調(diào)節(jié)作用對于市場的長遠(yuǎn)發(fā)展并沒有起到實質(zhì)的作用，無法保證市場的長遠(yuǎn)效益。因此在財政稅收改革中應(yīng)該使政府和市場的干預(yù)力度關(guān)系充分協(xié)調(diào)，政府的財政稅收管理應(yīng)該將重心主要放在市場調(diào)節(jié)以及行業(yè)規(guī)劃方面上，對于新興行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放寬稅收政策，為其提供有利的市場環(huán)境，并且有針對性地采取補(bǔ)貼制度，以促進(jìn)新興行業(yè)的健康快速發(fā)展。

3小結(jié)

篇5

1994年9月，黔南州地方稅務(wù)局在國家分稅制財政管理體制改革的大潮中應(yīng)運而生。

22年來，黔南地稅扎根黔南這片熱土，把握稅收脈動，銳意進(jìn)取、助力發(fā)展，創(chuàng)新思變、織繪勝錦，追求卓越、一路凱歌；22年的燃情“稅”月，黔南地稅與黔南山水共閱滄桑，與黔南人民共寫榮光，譜寫出改革創(chuàng)新大轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、稅收工作大突破的激昂樂章。

2016年，黔南州建州60周年，也是國家實施“營改增”戰(zhàn)略的決勝階段，回顧黔南地稅的發(fā)展歷程，將推動黔南地稅人邁上建設(shè)幸福美好黔南的新征程。

服務(wù)發(fā)展織就勝錦

黔南地稅走過的22年，是黔南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，1994年到2015年，全州經(jīng)濟(jì)總量增長10.6倍，各項社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

22年來，黔南地稅人始終堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，打贏了一場又一場組織收入的攻堅戰(zhàn)，地稅收入連創(chuàng)新高。

1994年，全州地稅收入僅8936萬元，2007年突破10億元，2010年至2013年接連突破20、30、40、50億元大關(guān)，2014年跨越70億元，2015年實現(xiàn)85.97億元，連續(xù)22年超額完成稅收目標(biāo)任務(wù)。

1994年到2015年，全州地稅部門累計組織各項收入408.3億元，年均增長24.7%。

22年來，全州地稅系統(tǒng)始終重視稅源建設(shè)，不斷健全依法治稅機(jī)制，基本實現(xiàn)了全州地稅系統(tǒng)制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和稅收保障的法制化和規(guī)范化。近年來建立了執(zhí)法風(fēng)險管理體系，搭建稅源專業(yè)化管理政策法規(guī)支撐平臺，充分發(fā)揮綜合協(xié)稅護(hù)稅效能；推行“一級稽查、兩級聯(lián)動”體制，開展“一案雙查”，高擎稅收執(zhí)法利劍，稽查追回稅款近10億元。

同時，極力調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展惠民生，用足用好西部大開發(fā)、中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列優(yōu)惠政策，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、下崗職工再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。22年來為納稅人落實各類優(yōu)惠35億元，惠及近3萬戶納稅人。

改革創(chuàng)新勇立潮頭

22年來，黔南地稅系統(tǒng)以“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的志氣和勇氣，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，相繼進(jìn)行了稅收征管模式、稅收管理機(jī)制、稅務(wù)稽查體制、稅收計劃分配等一系列改革和創(chuàng)新，在征管改革領(lǐng)域始終走在全省前列。

自主研發(fā)了《征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)》《MIS增強(qiáng)查詢平臺》《黔南州績效管理系統(tǒng)》《基層綜合查詢系統(tǒng)》《征管風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)》《綜合治稅平臺》等軟件，開發(fā)了內(nèi)部信息網(wǎng)，完善了房地產(chǎn)評估征稅系統(tǒng)；開展稅源專業(yè)化管理改革，成功打造“財稅庫銀”一體化平臺，率先搭建第三方信息分析平臺和社會綜合治稅信息共享平臺，開展“三證合一、一照一碼”改革。

一項項創(chuàng)新舉措，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的思路轉(zhuǎn)變、科學(xué)籌謀、果斷決策，得益于全體稅務(wù)干部的勇毅篤行、團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上，實現(xiàn)從“收好稅、帶好隊”到“改革驅(qū)動，激發(fā)活力，高效治稅”的轉(zhuǎn)變。

從“屬地劃片、專管員管戶、一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”、征管查三分離的粗放管理模式，到科技加管理，形成以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強(qiáng)化管理的征管新模式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的專管員管戶到管事的轉(zhuǎn)變、由“上門收稅”到主動納稅轉(zhuǎn)變、由稅收管理型向稅收服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，形成了科技含量高、信息支撐強(qiáng)的納稅人分級分類征管模式。

納稅服務(wù)春風(fēng)化雨

22年來，黔南地稅干部始終堅持“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的服務(wù)理念，從過去簡單的上門送政策、電話咨詢，到現(xiàn)在構(gòu)建起以辦稅服務(wù)廳為主要平臺、以12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等為重要支撐的納稅服務(wù)新機(jī)制；依托信息化管理，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等便捷辦稅服務(wù)；大力推行“一站式”“一窗式”“免填單”等個性化服務(wù)，積極推進(jìn)簡化涉稅事項審批，公開行政審批和執(zhí)法權(quán)力清單；堅持推行文明辦稅“八公開”，實行首問負(fù)責(zé)制，推行導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和綠色通道服務(wù)，持續(xù)開展“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”、“百千萬”工程企業(yè)服務(wù)、“民營企業(yè)服務(wù)年”“便民辦稅春風(fēng)行動”等，切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，逐步建立起多層次、全方位的大服務(wù)格局。近5年，全州地稅窗口服務(wù)滿意度平均達(dá)99%。

同時，率先完成了規(guī)范化辦稅服務(wù)廳、國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建設(shè)，創(chuàng)立了納稅人學(xué)校；全面推廣納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范，積極推進(jìn)“稅源貸”等個項目、加強(qiáng)12366納稅服務(wù)建設(shè)，開設(shè)服務(wù)QQ群及黔南地稅微信公眾平臺，網(wǎng)站績效評估和微信評比位居全省前列，獲上級肯定。

文化引領(lǐng)精氣如虹

黔南地稅新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出新的稅收文化建設(shè)命題，從提升地稅物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化四個層面用心打造地稅精神文化家園。走進(jìn)黔南地稅辦公大樓，精心打造的納稅服務(wù)、精神文明、黨風(fēng)廉政等十三個展示窗及黨建文化、廉政文化、稽查文化三個特色文化長廊，全景展示了歷年“三個文明”建設(shè)取得的成果。

同時，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明創(chuàng)建活動，定期開展道德講堂、志愿者服務(wù)等活動，廣泛開展同步小康、幫掛解困等活動，并廣受好評。逐步形成了“為國聚財、法治文明，高效創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的黔南地稅精神，“三個文明”全面展開、成績斐然，全州地稅系統(tǒng)現(xiàn)有全國文明單位1個，省級文明單位13個，全國青年文明號1個，全省青年文明號3個。

22年的長足發(fā)展，黔南地稅隊伍形成了自上而下雷厲風(fēng)行、敢打硬仗的作風(fēng)。

思想政治方面，綜合運用制度、教育等從嚴(yán)治隊，相繼開展了“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“踐行宗旨教育”、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”實踐活動等，堅持一崗兩責(zé)，建立健全懲防體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是近兩年開展了黔南地稅“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)創(chuàng)一流”主題活動，創(chuàng)新“建言獻(xiàn)策”、談心制度、“聯(lián)系點”制度等，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

業(yè)務(wù)綜合教育方面，全系統(tǒng)大專文化程度以上的職工比例從1994年的16.7%提高到2015年的96.8%；以稅收業(yè)務(wù)能力建設(shè)為主線，緊跟時展完善教育培訓(xùn)方式方法，定期開展各類骨干培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后開展“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“技術(shù)能手”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

人才管理方面，堅持正確的用人導(dǎo)向，結(jié)合稅務(wù)績效管理創(chuàng)新激勵機(jī)制，引入競爭機(jī)制和能級管理，加大對青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度和選拔任用，加大輪崗交流力度，先后表彰了一批優(yōu)秀稅官、基層先進(jìn)工作者，涌現(xiàn)出饒忠林等先進(jìn)典型和模范人物。

迎難而上長歌一曲

回想成立之初，“一間破瓦房、兩條舊板凳、算盤不離身、手工開稅票”的征稅環(huán)境歷歷在目，黔南地稅人克服困難，奮斗在稅收一線，全力改善征稅條件。相繼開展了基層稅務(wù)所規(guī)范化管理、縣市區(qū)局和基層稅務(wù)所大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地完成了轄區(qū)全部基層稅務(wù)所（分局）和13個辦稅服務(wù)廳的新建和改造任務(wù)，逐步配置了適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的征管設(shè)施。

篇6

事實上,關(guān)于“研究開征社會保障稅”的提法在我國并非首次,更值得關(guān)注的應(yīng)該是,此次再提是否蘊涵新的含義?

是否首次提出?

社會保險基金,又叫社會保障基金,被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢”。我國社會保險基金主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等五大險種組成,而關(guān)于社會保障費用的征收是我國社保制度的資金基礎(chǔ)。

目前,全世界170多個國家里至少有132個國家實行社會保障稅制度,這種制度以征收社會保障稅的方式籌集社會保障資金,并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。在稅率方面,一般實行比例稅率,雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。

事實上,我國關(guān)于“開征社會保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出,要逐步開征社會保障稅。在這之后,財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同場合也曾表示過,將研究開征社會保障稅。

“目前,我國五大險種還沒有做到全國統(tǒng)籌,有的連省級統(tǒng)籌都沒有做到,所以無法做到相互調(diào)劑,此外,這些費用征管體系不一樣,有的是稅務(wù)部門征收,有的是社會保障部門征收,這對征管剛性不強(qiáng),應(yīng)該通過‘費’改‘稅’解決這些問題?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員張斌近日接受記者采訪時說。

是否具備條件?

今年初,國家稅務(wù)總局消息,自2006年以來的近4年間,全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計征收各項社會保障費收入接近1.8萬億元,持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長。

據(jù)了解,稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)接手社會保障費征收工作已經(jīng)有10年的時間,截至目前,全國已有20個省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社會保障費工作,征管體系已經(jīng)日趨完善。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今后一段時期,稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞健全法律法規(guī),努力推進(jìn)社會保險基金管理體制改革,積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費工作?？梢哉f,目前,開征社會保障稅無論是民眾的認(rèn)識還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。

張斌指出,開征社會保障稅并不是要開征一個新的稅種,而是由以前的“費”改成“稅”,與“費”相比,“稅”的開征更具有法定強(qiáng)制性,有利于保障社保體系的資金來源,夯實我國社保的基礎(chǔ)。

財政部財科所副所長白景明也表示,如果社會保障資金籌集由“費”變“稅”,則意味著社會保障資金籌集來源擴(kuò)大,資金支出要同步納入財政支出范疇,并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

是否蘊涵新含義?

2010年1月,國務(wù)院了《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》,提出將社?；鸺{入政府預(yù)算管理,并將逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。

“費”改“稅”雖然是一字之差,但在這一過程中蘊涵很多內(nèi)涵,尤其是在我國收入分配體制改革、財政預(yù)算公開、民生等問題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在,再次提出開征社會保障稅,其中的確蘊涵著新的內(nèi)涵。

值得注意的是,謝旭人在文章中提出研究開征社會保障稅的同時,還提出,要完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。的確,開征社會保障稅的過程中,必將伴隨著其他一系列的改革。

張斌指出,社會保障費改社會保障稅的過程,將有利于進(jìn)一步理順我國現(xiàn)有的收入分配體制,這項稅制改革也將與我國整個社保體制的改革緊密相關(guān),將與如何完善現(xiàn)有社會保障制度的籌資形式,如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。

相關(guān)鏈接

我國著名稅法專家劉桓強(qiáng)調(diào),社會保障稅只是將我國目前社保基金由“收費”,改成“收稅”罷了,納稅人的負(fù)擔(dān)不會增加。個人繳費部分3險1金占工作總額的20%,這些也已經(jīng)在做,將來變成稅也沒有問題,這種擔(dān)心是多余的。

劉桓進(jìn)一步指出,社保稅之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,實現(xiàn)社會公平分配?！耙坏┙卸?列入稅法,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,執(zhí)法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加;第二個,一旦入國庫返還通過正規(guī)渠道返回,比費用返回和使用更好?！?/p>

社保由繳費變身成繳稅,還能節(jié)約征收成本,劉桓說:“稅務(wù)局在征收稅的時候,他的體系很完善,基本沒有成本就能完成。但如果由社保局來算,需要另外一批人馬,成本顯然要高。”

另外,按照國際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說以個人所得為基礎(chǔ),以固定稅率為系數(shù)計算出每個人應(yīng)該繳納的社保稅,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。

篇7

    營業(yè)稅改征增值稅試點已從2012年1月1日起在上海進(jìn)行，其重要意義不可低估。

    第一，改革試點涉及增值稅和營業(yè)稅兩大稅種，是在為未來的稅制改革探路。增值稅是中國第一大稅種，2011年僅國內(nèi)增值稅收入就達(dá)到24267億元。①營業(yè)稅是中國地方稅第一大稅種，雖然各地稅收收入結(jié)構(gòu)不同，但都無法改變營業(yè)稅是中國最為重要的地方稅稅種的事實。2011年全國稅收總收入89720億元，其中營業(yè)稅13679億元，為第三大稅種。②而且，近年來營業(yè)稅在地方稅收入中的地位還在進(jìn)一步上升，這與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)所占比重提高不無關(guān)系。改革試點關(guān)系兩大稅種，必將對中國稅制改革產(chǎn)生重大影響。

    第二，改革試點所涉及的增值稅和營業(yè)稅兩大稅種分別是中央和地方的主體稅種，因此，試點已經(jīng)牽動改革難度更大的分稅制財政體制。1994年確立的分稅制財政體制促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也留下了地方財力與事權(quán)不匹配等一系列亟待解決的問題。營業(yè)稅改征增值稅試點將成為推動分稅制財政體制改革的一個契機(jī)。

    第三，改革試點是一種實質(zhì)性減稅政策，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。試點是在不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的前提下進(jìn)行的。這可以很明顯地從稅率設(shè)計上看出來。營業(yè)稅改征增值稅試點之后，對試點行業(yè)新設(shè)了11％和6％兩檔增值稅低稅率。

    11％和6％這兩檔稅率的設(shè)置是精心測算的結(jié)果，是在對原有行業(yè)的營業(yè)稅稅負(fù)進(jìn)行比較之后選擇的。相關(guān)測算表明，現(xiàn)有陸路運輸、水路運輸、航空運輸?shù)冉煌ㄟ\輸業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅，由于各個企業(yè)的具體情況不同，對應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在11％～15％之間。無疑，在這個區(qū)間內(nèi)選擇稅率，改征后的稅負(fù)水平就大致保持穩(wěn)定。試點最終選擇了最低稅負(fù)對應(yīng)的11％。研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是如此，原先征收的營業(yè)稅轉(zhuǎn)換成增值稅，對應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在6％～10％之間，最終選擇的也是與最低稅負(fù)對應(yīng)的6％。③由此看來，營業(yè)稅改征增值稅試點總體上是一種減稅改革，有利于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

    營業(yè)稅改征增值稅試點之后，稅負(fù)減輕的不僅僅是原先繳納營業(yè)稅的企業(yè)，受惠方還包括原先購買試點企業(yè)服務(wù)的增值稅納稅企業(yè)。購買試點企業(yè)服務(wù)的增值稅納稅企業(yè)原先由于難以取得增值稅專用發(fā)票，除了交通運輸服務(wù)所對應(yīng)的稅額可以在一定程度上得到抵扣之外，其他的營業(yè)稅稅額是不能抵扣的。試點之后，由于試點企業(yè)提供服務(wù)的同時，還能提供對應(yīng)的增值稅專用發(fā)票，作為一般納稅人的增值稅納稅企業(yè)購買它們的服務(wù)，就有了對應(yīng)的進(jìn)項稅額可以抵扣，也就相應(yīng)地降低了稅負(fù)。

    營業(yè)稅改征增值稅試點之后，為了保證納稅人稅負(fù)不增加，相關(guān)試點過渡政策也隨之出臺。④原營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠政策通過增值稅即征即退的方式予以保持。這既保證了增值稅抵扣鏈條的完整性，又保證了稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性。部分稅負(fù)增加較多的行業(yè)，也會得到適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。當(dāng)然，總體上減稅不等于所有企業(yè)在所有時期的稅負(fù)都會下降。

    二、從增值稅改革大趨勢看營業(yè)稅改征增值稅試點

    中國稅制的現(xiàn)代化，必然意味著營業(yè)稅最終被增值稅制所取代。增值稅從20世紀(jì)70年代末引入中國，經(jīng)過80年代的變遷，到1994年已正式奠定了其作為第一大稅種的地位。2009年，為了更好地發(fā)揮增值稅的作用，中國增值稅制實現(xiàn)了從生產(chǎn)型向消費型的全面轉(zhuǎn)型。隨著轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，中國的增值稅和世界上多數(shù)國家和地區(qū)實行的增值稅制在靠近，意味著增值稅中性作用能夠得到更恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮。

    增值稅轉(zhuǎn)型之后，增值稅改革的重點已落在擴(kuò)大其征收范圍上。只有擴(kuò)大征收范圍，增值稅征管鏈條才會更加完整。此次營業(yè)稅改征增值稅試點，是擴(kuò)大增值稅征收范圍改革的一部分。試點取得經(jīng)驗之后，營業(yè)稅改征增值稅就應(yīng)向全國推廣。

    增值稅之所以必然取代營業(yè)稅，是因為增值稅只對增值額進(jìn)行課稅，可以避免重復(fù)征稅，不會干預(yù)企業(yè)的組織形式，不會對生產(chǎn)和交易帶來扭曲效應(yīng)。營業(yè)稅則和增值稅不同，它是對營業(yè)額全額課稅。這樣，專業(yè)化分工程度越高，稅收負(fù)擔(dān)就會越重。顯然，營業(yè)稅會對現(xiàn)代社會所需要的專業(yè)化分工帶來不利的影響。僅此一項，就注定了營業(yè)稅最終要告別歷史舞臺。

    在增值稅取代營業(yè)稅之前，為了盡可能減少營業(yè)稅重復(fù)征稅的負(fù)面影響，納稅人只就營業(yè)額的差額繳納營業(yè)稅的差額納稅方法在我國局部范圍內(nèi)已經(jīng)得到了運用。這種差額納稅(征稅)辦法與增值稅對增值額進(jìn)行課稅的實質(zhì)是一致的。但是，這種征管辦法只是適用于部分納稅人。物流行業(yè)是營業(yè)稅差額征收管理的受益行業(yè)之一。但是，只有符合條件并經(jīng)認(rèn)定的物流企業(yè)才能差額納稅，并不是所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都會受益于差額征收管理辦法。顯然，能夠差額納稅的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)將大幅度下降，與之形成鮮明對比的是處于同一行業(yè)，但是不能采用該方法納稅的企業(yè)。如果考慮有條件差額納稅的企業(yè)往往是行業(yè)內(nèi)較大規(guī)模的企業(yè)，那么，對于同行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)或正在發(fā)展中的企業(yè)來說，差額納稅所帶來的負(fù)面影響無論如何都不能輕視。顯然，如果同一行業(yè)營業(yè)稅全面改征增值稅，那么企業(yè)間因稅負(fù)不同的不公平競爭就會不復(fù)存在。

    如果社會上各行各業(yè)都用增值稅取代營業(yè)稅，那么除了收獲增值稅的中性作用外，增值稅的交叉稽核功能也將得到更好的發(fā)揮，從而有助于公平稅收環(huán)境的形成。

    三、營業(yè)稅改征增值稅的展望

    (一)試點與全面鋪開的比較

    增值稅和營業(yè)稅在稅收收入上的重要性，決定了營業(yè)稅改征增值稅必須采取較為謹(jǐn)慎妥當(dāng)?shù)淖龇āＴ圏c先從上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做起，可以更好地總結(jié)經(jīng)驗，將營業(yè)稅改征增值稅所可能遭遇到的問題控制在局部范圍內(nèi)。試點方案雖經(jīng)多方探討，但再周全的方案也難免遭遇某些未能預(yù)料到的挑戰(zhàn)。試點也是為了有助于獲取更多的經(jīng)驗，有助于未來營業(yè)稅改征增值稅的全面推廣。

    上海在先行試點上有著得天獨厚的優(yōu)勢。上海是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對較快，所面臨的問題也必將是其他地區(qū)在未來的發(fā)展中所可能遇到的。從上海開始試點，更能提供具有前瞻性的改革經(jīng)驗。

    營業(yè)稅改征增值稅將面臨許多挑戰(zhàn)。未來改革在向全國推廣之際，將遭 遇更大的困難。這突出地表現(xiàn)在稅收管理體制和財政體制上。根據(jù)現(xiàn)行財稅管理體制，營業(yè)稅主要是地方稅，由地方稅務(wù)局管理，稅收收入也主要歸屬于地方；增值稅的收入主要是中央稅，由國家稅務(wù)局管理，收入的大部分歸屬中央。營業(yè)稅改征增值稅還提出了一個增值稅征管主體的選擇問題。

    上海稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上國稅地稅實質(zhì)合一的特殊性，決定了試點中基本上不涉及國稅和地稅之間的部門利益沖突問題。改革如推向全國，這個問題將不可回避。

    (二)重新思考國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)問題

    近年來，在傳統(tǒng)上歸屬地方稅務(wù)部門征管的稅收收入中，有一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)由國家稅務(wù)部門征管，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的收入功能有所弱化。如果營業(yè)稅全面改征增值稅，而增值稅又由國家稅務(wù)部門征管，那么地方稅務(wù)機(jī)關(guān)何去何從的問題必須解決。1994年國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的主要目的是為了保證中央稅收收入的征收管理，這種做法并非中國獨有，世界上也有一些國家至今仍采取國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的做法。從現(xiàn)實運行來看，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。與此同時，國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的確也帶來了一些問題，這些問題已得到重視，并正在逐步解決中。改革方案的選擇是特定時期特定背景的產(chǎn)物，國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)解決了地方政府截留中央稅收收入問題。但是，隨著稅收征管信息化進(jìn)程的加快，原有的問題完全可以通過其他途徑予以解決。從公共服務(wù)型政府構(gòu)建的角度來看，需要解決的是采取什么方式征稅成本最低的問題，而不是部門利益分配問題。客觀上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要進(jìn)一步優(yōu)化。如何優(yōu)化，則必須考慮現(xiàn)實條件的約束。由此出發(fā)，國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)資源分享，加強(qiáng)合作，可能更為合適。

    (三)分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

    從國際上看，一國稅制中的間接稅制較多地受到該國國情的約束，不一定只選擇增值稅。中國現(xiàn)行營業(yè)稅制在稅制設(shè)計、稅負(fù)水平、財政收入保證等方面有其優(yōu)勢?，F(xiàn)行增值稅制也有諸多需要完善之處，再加上營業(yè)稅適用行業(yè)如何才能更好地適應(yīng)增值稅征管的需要也有一些問題需要解決。因此，有觀點認(rèn)為(肖緒湖、汪應(yīng)平，2011)，增值稅“擴(kuò)圍”改革(即營業(yè)稅改征增值稅)不宜操之過急。筆者認(rèn)為，上述觀點注意到營業(yè)稅改征增值稅的難度，是很有道理的。這也是營業(yè)稅改征增值稅試點只是在上海的少數(shù)行業(yè)先行的重要原因?；诂F(xiàn)實的復(fù)雜性，營業(yè)稅改征增值稅宜分步實施，稅收征管的改革也不宜采取激進(jìn)的措施。

    上海率先進(jìn)行的改革試點已帶來示范效應(yīng)。一些地方已經(jīng)表示要向中央申請改革試點。營業(yè)稅改征增值稅試點同時屬于減稅政策，地方政府積極推動改革更多的是關(guān)注中長期利益，不惜以犧牲眼前利益為代價。這說明地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上已經(jīng)發(fā)生了變化。在地方政府的支持下，營業(yè)稅改征增值稅所需要的國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)的分工合作會更加順利。

    在營業(yè)稅改征增值稅過程中，國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)各有優(yōu)勢。國家稅務(wù)部門有著豐富的增值稅征管經(jīng)驗，地方稅務(wù)部門對所要改征增值稅的原繳納營業(yè)稅的行業(yè)情況比較熟悉，合作是有空間的。在信息化時代，這種合作具有較強(qiáng)的可操作性。至于未來國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)是否要延續(xù)，則可根據(jù)實際情況再作決定。只要稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立符合稅收征管成本和遵從成本最小化的要求，就是合理的，就是可以接受的。

    當(dāng)前局部范圍內(nèi)的試點，將改征后的增值稅收入留歸地方。營業(yè)稅全面改征增值稅之后，這種做法是不夠的。改革必然要觸動財政體制，需要難度更大的全方位財政體制改革加以配套。增值稅在中央和地方之間如何分享，要與財權(quán)、財力和事權(quán)相匹配的財政體制相適應(yīng)。

    此外，增值稅制如何設(shè)計也是一大難題。一方面，增值稅制需要和各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)；⑤另一方面，增值稅中性作用的發(fā)揮要求稅率檔次不宜太多，11％和6％兩檔稅率的設(shè)計明顯帶有過渡性。在減稅大背景下，未來合理的選擇應(yīng)當(dāng)是降低17％的基本稅率并選擇與之相適應(yīng)的低稅率(即13％的低稅率也應(yīng)相應(yīng)下調(diào))。

    注釋：

    ①財政部．2011年公共財政收支情況[EB/OL].gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html, 2012－2－13.

    ②財政部．2011年公共財政收支情況[EB/OL].gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html, 2012－2－13.

    ③財政部國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)入就營業(yè)稅改征增值稅試點答記者問[EB/OL].szs.mof.gov.cn/zhegnwuxinxi/zhengcejiedu/201111/t20111117_608469.html, 2011－11－17.

篇8

關(guān)鍵詞： 稅收制度  稅收征管  協(xié)調(diào)

綜觀世界各國稅收實踐特別是發(fā)展中國家稅制改革，實現(xiàn)稅制優(yōu)化的最大問題就是忽視了稅制的實施條件即稅收征管，稅制的超前性和征管落后性的矛盾使既定的稅制目標(biāo)因不易操作而落空，有限的管理能力成為稅制改革的制約因素。因此，有必要把稅收征管納入稅制優(yōu)化的研究范圍，將優(yōu)化稅收制度和稅收征管有機(jī)地結(jié)合起來，在稅制設(shè)計時充分考慮征管能力，選擇可操作的“有效稅制”。

一、我國稅收征管對稅收制度的制約機(jī)制及其表現(xiàn)

稅制與征管的內(nèi)在聯(lián)系使稅務(wù)管理工作必須把征管因素作為衡量稅制優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，過去我國稅務(wù)工作中對稅收管理的關(guān)注不夠，人們過分關(guān)注做什么而忽視了怎樣做，稅收制度的表面情況與其實際運行之間存在著巨大的偏差。下面以幾個主要稅種為例，描述這種偏差的具體表現(xiàn)：

（一）增值稅制與稅收征管的差距

增值稅制的征收環(huán)節(jié)、專用發(fā)票以及申報辦法管理漏洞較多。例如，增值稅征收環(huán)節(jié)的異常申報現(xiàn)象居高不下，存在大量的零稅負(fù)低申報現(xiàn)象。這里面雖然有企業(yè)購銷不均衡等方面的原因，但是更多的則是企業(yè)利用征管漏洞有意偷稅造成的。稅務(wù)機(jī)關(guān)對此種現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管，也缺乏嚴(yán)厲的處罰，這也是導(dǎo)致企業(yè)異常申報現(xiàn)象居高不下的原因。

（二）企業(yè)所得稅制與稅收征管的差距

企業(yè)所得稅制的運行，從稅收征管來看，存在對匯總納稅成員的管理不配套、對改組改制企業(yè)的征管落后以及非稅務(wù)部門與稅務(wù)部門多頭管理等問題。例如，目前我國對改組改制企業(yè)的所得稅征收管理相對滯后，造成稅款流失，管理混亂，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.在納稅主體的確定上情況不明，操作困難。企業(yè)所得稅納稅人的認(rèn)定不是以法人資格確定納稅人的，稅法規(guī)定要同時符合在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶、獨立建立賬簿和編制財務(wù)會計報表、獨立計算盈虧等條件的企業(yè)才是所得稅的納稅人。企業(yè)在合并、兼并、分立或股權(quán)重組等改制后，內(nèi)部管理要做相應(yīng)調(diào)整，稅務(wù)部門不可能參與每一戶企業(yè)的改制過程，使所得稅納稅人的確定變得復(fù)雜且操作困難。

2.企業(yè)改制后新舊企業(yè)的所得稅納稅事宜銜接困難。企業(yè)所得稅是一個按年計算征收的稅種，而企業(yè)改制是在年度中間進(jìn)行并完成的，分立、合并企業(yè)改制前后的工資、利息、捐贈等項目的基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整如何銜接，應(yīng)納稅款、已納稅款、應(yīng)補(bǔ)應(yīng)退稅款如何銜接，企業(yè)在改制前進(jìn)行的資產(chǎn)清查中核銷的資產(chǎn)損失部分如何過渡到改制后的企業(yè)中去，企業(yè)發(fā)生的以前年度欠稅的承擔(dān)和清理等等問題難以解決。

3.企業(yè)改制后投資主體呈多元化，以資本為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的形成，直接沖擊著稅制改革時，按隸屬關(guān)系、投資主體劃分所得稅收入歸屬的規(guī)定，為各級稅務(wù)部門在稅源管理上帶來了新的難題，也對企業(yè)所得稅的日收管理產(chǎn)生消極影響。

（三） 個人所得稅的稅制設(shè)計與征管水平的差距

由于個人所得稅社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多元性和自身特點，目前國際上公認(rèn)個人所得稅比其他稅種對征管的要求更嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)更高。如果個人所得稅管理水平達(dá)不到要求，所產(chǎn)生的消極效應(yīng)較之其他稅種更大。

我國個人所得稅制目前逐漸暴露出一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾和問題。其中存在一個重大缺陷，即稅制設(shè)計與征管能力不相協(xié)調(diào)，使得個人所得稅征管效率低下，稅收流失嚴(yán)重。如，個人所得稅代扣代繳制度得不到較好的落實。近年來，工資薪金所得繳納的個人所得稅占個人所得稅總額的45%左右，成為個人所得稅稅收收入的主要來源。但就是這一塊公認(rèn)扣繳比較好的稅源，地稅機(jī)關(guān)征收的稅款一般也僅局限在易于控制的賬面上的工資和薪金，而賬外發(fā)放的獎金、福利補(bǔ)貼、實物、代幣購物券等，由于支付單位大多采取巧立名目、多頭發(fā)放和小金庫支付的辦法，并且一些支出是以非貨幣化的實物形式如福利住房、公車私用等形式發(fā)放，地稅機(jī)關(guān)根本無法監(jiān)控。又如，由于勞務(wù)報酬所得通常是由個人獨立提供勞務(wù)，且所得形式一般是以現(xiàn)金支付的，接受勞務(wù)方為減少支出，往往同提供勞務(wù)方結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不扣或少扣稅款，使得目前對勞務(wù)所得征稅基本是“空白地帶”。

稅收制度與稅收征管之間存在的偏差影響后果表現(xiàn)為：一是稅收收入流失，稅收制度的彈性減??；二是稅法與現(xiàn)實的偏差損害了稅制的公平。

二、稅收制度與稅收征管協(xié)調(diào)配合的對策

稅制改革中對稅收管理問題的解決方式可以從三個方面入手：改變征納稅環(huán)境，改革管理方式和完善管理制度。

（一） 改變征納稅環(huán)境

首先，改變政府形象。任何國家的稅收管理在很大程度上不可避免地反映一個國家的本質(zhì)。如果這個國家腐敗盛行，稅收管理也就不會成為一塊沒有腐敗的圣地。改善政府形象有兩條途徑：一種是采取納稅人教育運動，以便使納稅人相信稅收是支付給社會的公共費用。另外一種方法是徹底改變政府形象，使納稅人相信政府征稅是為了改善人民生活而不是增加人民負(fù)擔(dān)。

其次，盡可能增加使用像所得稅這樣能用較令人信服的方式將支出和稅收聯(lián)系起來的工具，以逐漸改變?nèi)藗儗Χ愂盏膽B(tài)度。

最后，遵循稅制公平原則。稅制公平與否也是影響納稅人態(tài)度的一個要素。但是，希望通過這一種方式來解決問題短時間內(nèi)比較困難。

（二）改革管理方式

首先，培養(yǎng)優(yōu)秀的稅務(wù)管理干部。稅收管理是公共服務(wù)的一部分，如果稅務(wù)管理部門中存在大量低報酬、缺乏訓(xùn)練、沒有動力的公務(wù)員，難以避免造成管理漏洞，甚至腐敗。創(chuàng)造一個優(yōu)秀的稅務(wù)管理干部群體可以通過改革現(xiàn)行稅收體制，利用制度約束來提高稅務(wù)干部的管理水準(zhǔn)；還可以通過采用先進(jìn)的管理技術(shù)如計算機(jī)來提高稅務(wù)干部的管理水平。

其次，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。一般來講，發(fā)展中國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)通常具有機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏培訓(xùn)、地位低、工資低和設(shè)備陳舊短缺等特征。改變這些狀況最有效的措施有：修改法律，建立信息對稱制度并使信息得到充分利用；機(jī)構(gòu)扁平化，減少管理層次和信息損失；為稅務(wù)人員設(shè)定考核目標(biāo)，建立績效制度等。

最后，建立有效的監(jiān)督管理體制。世界上很多國家都建立了不同的內(nèi)外部監(jiān)督制度。如我國現(xiàn)行的三分離模式，即稽查、管理、征收三分離模式實際上就是一種內(nèi)部監(jiān)督制度。國外還有一個經(jīng)驗，就是盡量減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，因為稅務(wù)人員與納稅人之間談判的空間越大，納稅人行賄、稅務(wù)人員索賄以及雙方合謀的空間就越大。這就要求稅收制度必須明確、廣為人知并且標(biāo)準(zhǔn)客觀，具有可操作性。

（三）完善管理制度

減少稅收管理對稅收制度的限制最好的辦法就是在設(shè)計稅制之前，摸清稅收管理現(xiàn)況。如果稅收管理不進(jìn)行顯著的改革，或者在進(jìn)行稅制改革時不同時進(jìn)行稅收征管改革，稅制改革的效果就會大打折扣。任何政策均不可能在其實施前存在，實施方式是決定政策效果的真正因素。

首先，建立自我強(qiáng)化的稅收制度。目前我國推行以增值稅制為主的稅收制度，雖然增值稅制被稱為具有自我檢查性質(zhì)的優(yōu)良稅種，但實際上在許多國家包括我國實施的效果并不理想。我國目前推行的信息化管理，包括增值稅發(fā)票交叉稽核為主要內(nèi)容的金稅工程，都是在管理上進(jìn)行的補(bǔ)救和改進(jìn)。而調(diào)整小規(guī)模納稅人政策和清理優(yōu)惠政策，以及促進(jìn)適時轉(zhuǎn)型則是制度本身強(qiáng)化的需要。

其次，構(gòu)建適應(yīng)稅制結(jié)構(gòu)的稅收管理制度。很多人認(rèn)為，由于發(fā)展中國家稅收管理的基礎(chǔ)條件差，沒有實行所得稅的空間。例如，我國個人所得稅實行自我申報繳納，并采取分項所得稅制，偷稅面很廣。設(shè)計稅制時如果將現(xiàn)實征管條件如現(xiàn)金交易制度等因素考慮進(jìn)去，并出臺相應(yīng)的約束法規(guī)，相信這個稅種的征管會順利得多。

再次，建立嚴(yán)格的稅收懲罰制度。偷騙稅行為是納稅人與稅務(wù)管理當(dāng)局之間的一種博弈，偷騙稅者被抓住的可能性越小，他被處以重罰的可能性也越小。因此，建立一套與各稅種匹配的、明確并可強(qiáng)制實施的制裁措施顯得更為重要和迫切。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：企業(yè)所得稅；稅制改革；征管制度

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、新的稅制結(jié)構(gòu)給日管帶來極大的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)所得稅征管范圍的重新劃分背離了分稅制的初衷。一是企業(yè)所得稅是一個涉及面廣、政策性強(qiáng)、稅基確定復(fù)雜的稅種?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅征管體制人為地把這同一稅種的納稅人分割開來，分別由國稅、地稅部門征管，容易產(chǎn)生政策理解和執(zhí)行上的偏差，不利于統(tǒng)一稅收政策、公平稅負(fù)。二是征管范圍重新劃分造成國、地稅部門日管中存在交叉。國家稅務(wù)總局對國地稅征管范圍的劃分陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)定，但由于企業(yè)類型的不同、各地商事登記的不斷調(diào)整，造成實際操作中仍存在較大的問題和爭議。隨著“營改增”的推進(jìn)，國、地稅之間的交叉和摩擦?xí)絹碓蕉唷Ｈ瞧髽I(yè)所得稅會出現(xiàn)流失。兩部門征管力度的不同，征管方法和措施不統(tǒng)一，影響企業(yè)所得稅正常的征管秩序，給企業(yè)留下“避重就輕”的空間，造成稅源流失。

（二）跨地區(qū)經(jīng)營就地預(yù)繳企業(yè)所得稅監(jiān)管困難。一是各地對二級分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定存在很大差異，對企業(yè)分支機(jī)構(gòu)級別應(yīng)如何界定、由誰界定沒有具體的指引，企業(yè)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)與總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間會出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生征管范圍的爭議，往往分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處于被動。二是總、分支機(jī)構(gòu)不能信息不能及時共享，國家稅務(wù)總局“匯總納稅企業(yè)所得稅信息管理系統(tǒng)”上線后，跨省市分屬國地稅管理的總分機(jī)構(gòu)有望實現(xiàn)信息共享，但由于各地征管系統(tǒng)的差異，數(shù)據(jù)的及時性和有效性大打折扣。三是對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位。雖然新的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法（國家稅務(wù)總局公告2012年第57號公告）明確了二級分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)，但由于具體的操作問題而使該項工作舉步維艱。

（三）稅收優(yōu)惠方式較多，增強(qiáng)了企業(yè)所得稅管理的工作難度。新企業(yè)所得稅法優(yōu)惠方式達(dá)十多種，如減計收入、直接減免稅、抵免稅額、加計扣除、加速折舊、按比例抵扣應(yīng)納稅所得額、免稅收入、不征稅收入等。稅收優(yōu)惠方式的不同，稅收管理的重點和難點也不同，多種稅收優(yōu)惠方式并存極大地增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理難度。

（四）征管軟件不統(tǒng)一，信息共享程度差，征管效率低。目前地稅系統(tǒng)一直是根據(jù)各地實際情況結(jié)合國家稅務(wù)總局要求自行研究開發(fā)軟件系統(tǒng)，沒有一個全國統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，信息溝通不暢通。加上企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)的特殊性和稅制的不斷調(diào)整，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后不能很好的滿足所得稅日常管理的需要。

（五）企業(yè)所得稅與個人所得稅重復(fù)征稅，稅法遵從度降低。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和個人所得稅稅制安排中均沒有考慮企業(yè)所得稅與個人所得稅的重復(fù)征稅關(guān)系。從單個稅種來看，并不存在多次征稅，但同一筆所得先后作為企業(yè)所得和個人所得應(yīng)稅收入時，就會先后課征兩次，造成重復(fù)征稅。重復(fù)征稅會降低納稅人的稅法遵從度，增加征管難度。

二、適應(yīng)新稅制需要，創(chuàng)新征管制度

（一）調(diào)整稅制機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策。一是要調(diào)整稅制機(jī)構(gòu)，避免對來源于同一收入的所得額在企業(yè)和個人之間重復(fù)征稅，逐步消除企業(yè)所得稅和個人所得稅的重復(fù)征稅。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅相關(guān)配套政策，尤其是要強(qiáng)化頂層設(shè)計理念，避免政策的交叉和冗雜。三是要進(jìn)一步完善所得稅各項管理制度，推進(jìn)所得稅管理的法律化、制度化。建立健全企業(yè)所得稅管理長效機(jī)制，落實責(zé)任；建立企業(yè)所得稅監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，做到源頭防范，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅管理中的問題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅部門的溝通協(xié)調(diào)。國地稅部門之間應(yīng)建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，建立統(tǒng)一的信息平臺，從根本上解決企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)信息不暢通的問題，通過建立稅收情報交流制度和完善國地稅聯(lián)席會議制度來協(xié)調(diào)所得稅管征存在的一些交叉問題和矛盾，強(qiáng)化國地稅企業(yè)所得稅征管協(xié)作的基礎(chǔ)。國地稅應(yīng)以一切有利于稅收工作、一切有利于納稅人的角度做好部門協(xié)調(diào)工作。

（三）打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅專業(yè)管理隊伍。全面推進(jìn)所得稅專業(yè)化管理，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。我們必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)的所得稅專業(yè)化管理人才隊伍。針對目前所得稅管理任務(wù)重、管理人員少，尤其是管理骨干人員比例偏低的狀況，要想辦法要把稅收管理、財會、法律等業(yè)務(wù)專長的稅務(wù)干部逐步調(diào)整充實到所得稅隊伍中。

（四）深入實施所得稅信息管稅。當(dāng)前，無論是強(qiáng)化征管還是優(yōu)化服務(wù)均離不開信息支持和技術(shù)保障。加強(qiáng)所得稅信息化建設(shè)，是實施所得稅專業(yè)化管理、提升所得稅管理質(zhì)量和效率的重要依托。只有充分發(fā)揮利用已有系統(tǒng)功能，合理開發(fā)升級軟件系統(tǒng)，深化信息應(yīng)用分析，才能穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。

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一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，推進(jìn)財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風(fēng)險；最終形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風(fēng)險，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導(dǎo)下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計崗位，明確各自職責(zé)，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機(jī)制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購工作的針對性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財政管理的深度和廣度。