導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次全國(guó)范圍內(nèi)的基層官員“跨級(jí)直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個(gè)多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級(jí)上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。

對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)せ?。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。

但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過高的估計(jì)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

對(duì)基層社會(huì)而言，這將是一個(gè)十分艱難但不得不堅(jiān)定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)過程中，作為基層地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的地位和作用至關(guān)重要。縣鄉(xiāng)一級(jí)人大一方面需要扎實(shí)推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。

篇2

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國(guó)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇3

按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。

在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。

在培訓(xùn)班上，通過xx教授對(duì)基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對(duì)于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會(huì)治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對(duì)我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對(duì)智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。xx教授對(duì)城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對(duì)突況時(shí)提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長(zhǎng)針對(duì)基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓我深刻體會(huì)到深圳城市治理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。

篇4

關(guān)鍵詞：村干部；社會(huì)角色；地方性情理

中圖分類號(hào)：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0071-02

一、鄉(xiāng)土社會(huì)情境下的“村干部”

村干部（Village Cadre），有很多不同的指稱，如鄉(xiāng)村精英、當(dāng)家人、村官等，要明確界定村干部的概念，必須考察與之相聯(lián)系兩個(gè)概念。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員，位于國(guó)家科層制底層的國(guó)家機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)向村民傳達(dá)和落實(shí)國(guó)家意志、擔(dān)負(fù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任。另一個(gè)重要的概念：村民，他們一般指農(nóng)戶，農(nóng)民是村民的集合。其大致可以分為兩類：一般村民（這種村民與村干部的人情往來較少，與村干部處于弱關(guān)系狀態(tài)）；“親緣性村民”（即建立在宗族、姻親基礎(chǔ)上的親戚關(guān)系或建立在熟人關(guān)系上的朋友、同學(xué)關(guān)系）。

二是村莊精英，他們可能與前兩類村民相重合，或本身就擔(dān)任村干部，在村中起著重要的作用。杜贊奇認(rèn)為，權(quán)力的合法性不是由國(guó)家的行政命令賦予的，而是建構(gòu)在文化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。文化一詞指的是各種關(guān)系與組織中的象征與規(guī)范，這些象征和規(guī)范包含著宗教、信仰、相互感情、親戚紐帶以及參加組織的眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出村莊精英的權(quán)威來源于民眾的認(rèn)可，而非源于國(guó)家的行政命令。村莊精英對(duì)村干部的權(quán)力存在更大的影響，甚至在某些重大議題上，比村干部更具有發(fā)言權(quán)。

因此，村干部一方面是一種承擔(dān)公職的官/干部，從事著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的管理；另一方面，他們也是一群有利于國(guó)家科層制之外的“邊際人”。雖然他們也受到國(guó)家科層制最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的影響，辦理政府下達(dá)的任務(wù)，代表國(guó)家，充當(dāng)其人，但卻不屬于國(guó)家編制。從某種意義上，他們不同于其他的村民但又是村民，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)科層制的某些功能，形式上又不屬于科層制的正式成員。他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)自由的空間內(nèi)享有公共權(quán)威并對(duì)其自身的行為進(jìn)行定義。

二、村干部角色的理論審視

精英理論：賀雪峰認(rèn)為，村莊精英就是那些掌握村莊優(yōu)勢(shì)資源的人，因?yàn)檎莆諆?yōu)勢(shì)資源，而在村務(wù)決定和村莊生活中，具有較一般村民大的影響。他和仝志輝將村莊精英分為兩類：一是體制外的村莊精英，既非體制精英，一類是體制精英，即村支書、村長(zhǎng)等。并且他強(qiáng)調(diào)村莊治理狀況往往為體制精英和非體制精英的關(guān)系狀況決定。

在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的研究中，以“雙軌政治”強(qiáng)調(diào)了紳?rùn)?quán)，指出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中央集權(quán)和地方自治的兩個(gè)層面，此外，孔飛力提出了“士紳操縱”說，孫立平提出了“皇權(quán)―士紳―小農(nóng)”三層結(jié)構(gòu)的理論，他們都強(qiáng)調(diào)地方精英在國(guó)家與民眾的互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的作用。隨后，很多學(xué)者認(rèn)為，隨著新鄉(xiāng)土社會(huì)的到來，國(guó)家政權(quán)深入基層，使基層社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，它改變了傳統(tǒng)社會(huì)角色關(guān)系和行動(dòng)機(jī)會(huì)――鄉(xiāng)紳的功能被村干部所代替。又隨著村民自治這種國(guó)家建制的提出，要求國(guó)家政權(quán)逐漸退出基層社區(qū)，地方權(quán)力重新回歸到地方精英的手中。像蘇南華西村的吳仁寶，河南劉莊的史來賀等，就是這樣的典型。王漢生認(rèn)為，他們實(shí)際上就是權(quán)力精英，其權(quán)力是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)正式授予的。這些研究對(duì)國(guó)家的力量、特別是國(guó)家政權(quán)的層層行政系統(tǒng)之管治力量，對(duì)于鄉(xiāng)村基層的規(guī)范作用給予了特別的關(guān)注，它甚至成為一個(gè)主導(dǎo)性的研究視角。

角色理論：徐勇通過對(duì)湖北江漢平原中部楊村的分析，提出了“雙重角色”論，探討了村干部的人與當(dāng)家人的角色。他指出，由于村干部將兩種角色寓為一體，雙重角色的來源不同，對(duì)其期待也有差異。政府希望村干部有效貫徹落實(shí)政務(wù)（即履行好人角色），村民希望村干部為其提供良好的服務(wù)。因此便不可避免的存在身份上的沖突，并且這種沖突隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而愈益突出。特別地，政府要求村干部的事務(wù)越來越多，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些農(nóng)村地方基層出現(xiàn)一定程度上的失控，特別是政府對(duì)農(nóng)村管理事務(wù)迅速增多，造成“上面一條線，下面一根針”的局面。

以上這些研究，從不同的角度對(duì)村干部角色進(jìn)行的探討，在某些方面給我們以啟迪，但是這些研究多沉湎于“國(guó)家―社會(huì)”的思維分析框架中，或過于依賴西方學(xué)術(shù)話語理論模式和方法。對(duì)此，本文試圖提出一種新的研究進(jìn)路，即從地方性情理的角度來進(jìn)行探討。

三、地方性情理：一種新的研究進(jìn)路

研究中國(guó)的村干部，必須把其放到中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境中去，以“文化持有者的內(nèi)部眼界”來看待村干部。村干部的角色承擔(dān)和扮演應(yīng)該不能僅從“國(guó)家―社會(huì)”的視角來分析，由于我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，村干部的角色扮演建立在地方性情理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)之上，他們?cè)诎缪萁巧臅r(shí)候必定遭遇習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、親情、面子及其他地方性知識(shí)， 也面臨自身利益和情理的雙重的拷問，其中不可忽視的就是地方性情理的拷問。首先就是來自于雙重的期待和雙重的壓力：即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民，代表國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村民對(duì)于村干部有著不同的期望和需求，必然會(huì)對(duì)村干部角色認(rèn)知產(chǎn)生一定的影響。且村干部本身就處在特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，既有權(quán)力之網(wǎng)，也有人情之網(wǎng)，還有人倫道德的制約。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民之間，也存在著某種博弈，其結(jié)果也必然會(huì)影響到村干部的認(rèn)知和權(quán)衡，對(duì)其角色扮演也會(huì)有很大的影響。最后，村干部作為法人行動(dòng)者和理性的行動(dòng)者，也具有一定的利益訴求。他們也面臨著特定的利益拷問。

村干部的選舉，首先就要需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提名或直接任命。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名或任命的村干部與村干部自身的水平存在很大關(guān)系，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名村干部的出發(fā)點(diǎn)，可能是站在自己的立場(chǎng)上來進(jìn)行考慮，從其角度出發(fā)，村干部應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部站在一條線上，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民進(jìn)行管理，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話，而不是與其對(duì)著干。因此，許多村干部也許并不具有很高的知識(shí)和能力，實(shí)際上也不是農(nóng)村中的“精英分子”，但是，他們“順從”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意愿，往往被提名為村干部。

但是，如果所提名或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命的村干部不能代表村民的利益，村民就會(huì)進(jìn)行抵制，進(jìn)行“罷官”。這在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，如若他們無法（多是沒有能力）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和提名的村干部罷掉的話，他們就會(huì)表現(xiàn)出不合作或消極的合作，而且遇到事情時(shí)，他們也多是避開村干部，而是轉(zhuǎn)而求助村中的那些“長(zhǎng)老”、“莊主”之類的村莊能人。

除此之外，作為現(xiàn)實(shí)村莊中的一員，村干部在一系列的決策過程中，其同村的親戚（往往是同族的人）、朋友等也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。而且農(nóng)村較之城市而言，更是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村中的習(xí)慣、禮俗等也會(huì)對(duì)其角色扮演長(zhǎng)生諸多的影響，同時(shí)，在鄉(xiāng)村中，人們更加看重“面子”，而其面子也來自村民對(duì)其的評(píng)價(jià)、認(rèn)可和接受等，故此，他們?cè)诎缪萁巧?dāng)中，也必然注意“塑造”自身的形象，建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，如前所述，村干部作為特定的利益行動(dòng)者和理性法人，也必然具有自己的各種利益訴求，譬如，經(jīng)濟(jì)利益。但是由于其要處理村莊日常生活中的各種事務(wù)，而且還要應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種“命令”，其工資也比較低下（許多地方是靠村民的集資），因此，在村中的各種利益分配中，他們也面臨著考驗(yàn)。

所有這些，構(gòu)成了村干部扮演角色的一種地方性情理。基于此，我們將從三個(gè)角度進(jìn)行研究，其一，就是從村民一方入手，來探討村民對(duì)于村干部角色的期望和需求，并通過日常互動(dòng)的研究，分析地方性的情理如何影響到他們的角色認(rèn)知；其二，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出發(fā)，分析地方基層干部對(duì)于村干部的角色界定和要求，村干部在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（更多的是一種權(quán)力網(wǎng)）中又是如何認(rèn)定自己的角色的；其三，從村干部自身的角度來看，在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙重期望和壓力下，以及在自身利益的訴求中，他們?nèi)绾巫罱K認(rèn)識(shí)和扮演自己的角色。不過在這里最重要的還是村干部的自我認(rèn)知，村民的期望，鄉(xiāng)村干部的要求，都將是其理性選擇的基礎(chǔ)。而在這里，村干部自我認(rèn)知的確立，又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民、習(xí)慣、禮俗親情面子等的共同作用這一社會(huì)事實(shí)以及村干部自身的知識(shí)，于是面對(duì)中國(guó)現(xiàn)今村莊治理方式的多樣化，如富人治村、大學(xué)生治村等，選擇何人治村，或說村干部應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)該視具體村莊的地方性情理而定。

四、小結(jié)

利用我國(guó)本土性話語體系的經(jīng)驗(yàn)，把地方性情理作為分析村干部的參考背景和分析語境，有利于我們走出“國(guó)家―社會(huì)”的二元分析格局，擺脫學(xué)術(shù)界對(duì)于西方自治理論與話語模式的嚴(yán)重依賴，探索出符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式和理論，且能更好地分析村干部的角色承擔(dān)和扮演，從村干部這一角色來透視我國(guó)村民自治的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和運(yùn)作邏輯。

但是，如何利用本土的話語體系，把村干部作為分析我國(guó)農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，探討學(xué)界對(duì)當(dāng)前施行的村民自治產(chǎn)生截然不同評(píng)價(jià)的原因？進(jìn)一步考慮村干部對(duì)基層社會(huì)的管治規(guī)則和國(guó)家的行政管治規(guī)則不一致的問題？村干部對(duì)國(guó)家賦予其的角色是否認(rèn)同？從地方性情理的角度來進(jìn)行考察，無疑是一個(gè)很好的嘗試。但是，如何使地方性知識(shí)具有普遍的意義，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過程中，找到一個(gè)比較的他者（other），進(jìn)而展開討論，找到共性。

參考文獻(xiàn)：

[1] .鄉(xiāng)土中國(guó)?生育制度[M].北京:三聯(lián)書店,1998.

[2] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(guó)：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)查筆記[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社,2003.

篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系

村民自治是我國(guó)農(nóng)村制度發(fā)展的歷史與群眾的選擇，是我國(guó)社會(huì)主義特色基層政治制度的表現(xiàn)，也是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村參與政治的基本形式。同時(shí)，我國(guó)的村民自治是群眾組織性的，非國(guó)家性質(zhì)，而是一種實(shí)現(xiàn)村民直接民主的制度形式。村民自治作為我國(guó)現(xiàn)代化法制中一個(gè)新的概念，在農(nóng)村的制度建設(shè)與發(fā)展中必將具有劃時(shí)代的意義，更被相關(guān)法規(guī)解釋為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，“村民自治組織依法行使自治權(quán)”等。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)決定或者決議并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行依法管理。法律給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村民自治的關(guān)系是“指導(dǎo)、支持與幫助”。雖然在我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)，甚至憲法中都有明文規(guī)定，然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于法律規(guī)定中的雙方存在著實(shí)際的職權(quán)交疊部分，并且也存在著實(shí)際工作運(yùn)行的誤區(qū)與偏差，而法律法規(guī)本身的規(guī)定較為原則化，缺乏實(shí)際使用性與可行性，不夠詳盡等。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中亦存在著諸多的問題。只有真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合才可以發(fā)揮基層制度的實(shí)效，推動(dòng)基層工作的開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的發(fā)展及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，隨后村民自治漸漸出現(xiàn)并被“八二憲法”所明確肯定。而后，國(guó)家相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代農(nóng)民公社，并且決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下?lián)灾螌?shí)行群眾性自治。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系逐漸形成。上世紀(jì)末，《村民委員會(huì)組織法》全國(guó)推行，更是加大了農(nóng)村村民自治建設(shè)的步伐。21世紀(jì)初，我國(guó)更是一舉廢止了農(nóng)業(yè)稅，開始了新的鄉(xiāng)村時(shí)代。新時(shí)期國(guó)家更是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮社會(huì)管理及服務(wù)的職能，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)。

在新時(shí)期的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治總體的積極配合運(yùn)行極大地促進(jìn)了我國(guó)基層的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。不過，兩者也存在諸多問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域存在諸多利益的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理過度，并且缺乏服務(wù)理念，職能轉(zhuǎn)變不足；村民自治片面過度或者法制自治意識(shí)不濃厚，存在著部門間的爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象；村民自治化和行政化存在紛爭(zhēng)等。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合

（一）樹立現(xiàn)代化的“管理”與“自治”的理念

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，首先需要樹立現(xiàn)代化的“管理”與“自治”的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期的時(shí)展形勢(shì)與社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極發(fā)揮自身的社會(huì)管理與服務(wù)的職能。同時(shí)，堅(jiān)持貫徹現(xiàn)代化的管理理念，積極對(duì)農(nóng)村的工作進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，同時(shí)保證“不逾矩”，充分發(fā)揮、尊重農(nóng)村的自治權(quán)利與創(chuàng)造成果。新時(shí)期的村民自治也應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的自治理念，科學(xué)正確推進(jìn)自治進(jìn)程，做到不片面、不過度，堅(jiān)持原則與基礎(chǔ)之上積極行使自治權(quán)利與履行義務(wù)。

（二）明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，還需要我們明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分。針對(duì)實(shí)際工作需要，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的關(guān)系，還必須明確其關(guān)系與職能劃分。即在工作中，積極處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系與職權(quán)劃分，村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系與職權(quán)劃分等。其中，處理關(guān)系及職權(quán)劃分時(shí)，可以通過完善法律法規(guī)、加大宣傳教育等手段形式進(jìn)行。明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)鍵部分，只有做好這一環(huán)節(jié)的工作，我們才可以真正發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的結(jié)合實(shí)效，推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合需要我們做到管理性與自治性的積極配合。即，需要我們一邊積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的社會(huì)管理與服務(wù)的職能，一邊積極發(fā)揮村民在推進(jìn)基層自治建設(shè)中的創(chuàng)造性與自治性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘小娟,白少飛.中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考[J].政治學(xué)研究,2009(02)

篇6

一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)

認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動(dòng)為載體，號(hào)召各級(jí)綜治委成員單位幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點(diǎn)引導(dǎo)扶持兩個(gè)縣區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時(shí)開展市級(jí)“平安單位”、“平安學(xué)?！?、“平安醫(yī)院”考核命名活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動(dòng)開展，為2009年?duì)巹?chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。

二、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點(diǎn)建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安防范工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級(jí)治安卡點(diǎn)示范點(diǎn)、技防示范鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作示范點(diǎn)和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)健全城市社區(qū)治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護(hù)院的能力。

三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

狠抓社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實(shí)。會(huì)同阜城三區(qū)綜治部門和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的考核考評(píng)，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動(dòng)開展工作；切實(shí)改進(jìn)考核評(píng)比方式，加強(qiáng)日?？荚u(píng)，探索開展社會(huì)治安綜合治理封閉式考評(píng)的方法；建立社會(huì)治安形勢(shì)分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，靈活運(yùn)用督查督辦、

限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開展綜治和平安建設(shè)的積極主動(dòng)性；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，堅(jiān)決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

適時(shí)籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會(huì)，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理

適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時(shí)開展城區(qū)流動(dòng)人口出租房屋清查活動(dòng)，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口出租房屋管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會(huì)治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對(duì)性地解決問題；努力探討加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。

五、努力營(yíng)造全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍

大力弘揚(yáng)平安文化，營(yíng)造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會(huì)同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動(dòng)，開展好3月份社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)組織開展全市首屆“三電”杯社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會(huì)同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“2009聚焦平安”－－系列新聞宣傳報(bào)導(dǎo)活動(dòng)、“2009祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“2009平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實(shí)圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)，建立平安網(wǎng)信息員制度。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作

認(rèn)真落實(shí)省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。適時(shí)開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時(shí)組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動(dòng)，進(jìn)一步開闊工作視野。

七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)

進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備

，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實(shí)，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專項(xiàng)工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。

篇7

一、理順一個(gè)關(guān)系

在宏觀管理方面，著眼于理順“一個(gè)關(guān)系”，即理順區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)責(zé)權(quán)關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“引路”。

首先，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和工作重點(diǎn)，通過開展鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評(píng)估等后續(xù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主，促進(jìn)社會(huì)和諧”等方面職能，各鎮(zhèn)街“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”掛牌和人員配備工作基本完成，提升了服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。

其次，同步推進(jìn)行政審批制度改革，將區(qū)行政審批中心管理辦公室更名為區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐步下放部分管理權(quán)限，充實(shí)完善了鎮(zhèn)街管理職責(zé)，正在研究較大的鎮(zhèn)綜合改革配套相關(guān)問題，超前謀劃促進(jìn)門樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策和具體措施。在雙管單位的管理問題上，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作制度，嚴(yán)格事權(quán)劃分和人員編制管理，區(qū)直部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

二、優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”

在具體實(shí)踐方面，著眼于找準(zhǔn)服務(wù)基層轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，以鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“加油”。

一是統(tǒng)籌編制資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則，綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)單位，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重新核定了人員編制，明確了具體崗位，機(jī)構(gòu)編制更加符合基層工作實(shí)際。加強(qiáng)基層社區(qū)組織管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)明確了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。制定出臺(tái)了《社區(qū)工作者管理辦法》，明確了人員配備、聘用、待遇、社會(huì)保障及考核激勵(lì)等事項(xiàng)，社區(qū)管理和服務(wù)水平明顯提升。

二是科學(xué)制定用編計(jì)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革后，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、公示制，與基層黨務(wù)、政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合干部人事制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將一批政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)、學(xué)歷層次較高的年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位，干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。將有限的編制資源向鎮(zhèn)街緊缺崗位和關(guān)鍵部門傾斜，聯(lián)合人社、組織等部門合理制定人員招考計(jì)劃，各鎮(zhèn)街均根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行安排，不強(qiáng)求統(tǒng)一，為基層單位補(bǔ)齊配強(qiáng)高素質(zhì)人才提供了保障，基層水利服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)管人才匱乏的情況有所緩解。

三、健全“三個(gè)體系”

在創(chuàng)新發(fā)展方面，將基層轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)放在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保障和改善民生，推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面。集中精力健全基層便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和科學(xué)化考核評(píng)價(jià)三大服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“護(hù)航”。

第一，健全三級(jí)便民服務(wù)體系。積極推行為民服務(wù)全程制，實(shí)行“居站分設(shè)”管理模式，各鎮(zhèn)街設(shè)立了便民服務(wù)中心，村居設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，并將與區(qū)行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)都在便民服務(wù)中心集中辦理，建立鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心8所，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)229個(gè)。切實(shí)提高了辦事效率和便民服務(wù)水平，方便了基層群眾。

第二，健全涉農(nóng)公共服務(wù)體系。建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，各鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水利建設(shè)等機(jī)構(gòu)，并按照專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)過硬、能力匹配的要求配備了涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)人才；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行跨區(qū)域綜合設(shè)置，由區(qū)垂直管理，基層涉農(nóng)公共服務(wù)水平明顯提升。

篇8

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)基層體育社會(huì)組織建設(shè)的重要意義

城鄉(xiāng)基層體育社會(huì)組織是指在民政部門登記或備案，以鎮(zhèn)（區(qū)）為主要活動(dòng)區(qū)域，滿足基層居民體育需求、服務(wù)基層全民健身的各類體育社會(huì)組織。加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)，是服務(wù)基層體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大群眾體育健身需求的重要保證；是創(chuàng)新社會(huì)管理、運(yùn)用社會(huì)力量彌補(bǔ)基層公共體育服務(wù)力量不足、提升基層公共體育服務(wù)能力和服務(wù)水平的重要舉措，對(duì)于提高全市人民健康素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美好，將發(fā)揮重要作用。

二、加快成立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會(huì)

根據(jù)市實(shí)施意見和培育、發(fā)展、規(guī)范、提高的工作目標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把籌備成立鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會(huì)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期體育工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保2013年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會(huì)全覆蓋。基層體育總會(huì)籌備工作要全面細(xì)致，按照民政部門社團(tuán)登記管理要求起草體育總會(huì)章程，明確職能職責(zé)，為今后依法按規(guī)開展工作打好基礎(chǔ)。經(jīng)審核批準(zhǔn)成立的體育總會(huì)，應(yīng)及時(shí)召開成立大會(huì)并在辦公地點(diǎn)的醒目位置掛牌。

三、不斷推進(jìn)基層體育社會(huì)組織發(fā)展

各鎮(zhèn)（區(qū)）街道要逐步成立覆蓋面廣的人群體育協(xié)會(huì)和社會(huì)廣泛參與的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，確保年內(nèi)全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道在已備案注冊(cè)老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上都有2個(gè)以上的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)成立鎮(zhèn)(區(qū))、街道農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，并在民政部門辦理注冊(cè)登記或備案。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照“積極扶持、加快發(fā)展”的總體要求，指導(dǎo)社區(qū)和行政村，以登記或備案的形式，可成立社區(qū)或村級(jí)體育社團(tuán)、健身俱樂部等民辦非企業(yè)組織，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持一批群眾廣泛參與的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)健身俱樂部或綜合性體育俱樂部，加快推進(jìn)體育社會(huì)組織深覆蓋、延伸，確?！笆濉逼陂g初步形成發(fā)展有序、覆蓋面廣、布局合理的社區(qū)體育社會(huì)組織體系。

四、基層體育社會(huì)組織登記條件和程序

市實(shí)施意見明確鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和社區(qū)、行政村體育社會(huì)組織采取登記和備案兩種方法，具備法人登記條件的基層體育社會(huì)組織可按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)要求向市民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。對(duì)暫不具備《條例》規(guī)定條件的基層體育社會(huì)組織，按以下辦法進(jìn)行簡(jiǎn)化登記。

（一）簡(jiǎn)化登記基層體育社會(huì)組織的具體條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會(huì)登記的基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者10個(gè)以上的單位會(huì)員；

（3）有10000元以上的注冊(cè)資金；

（4）有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有不少于10平方米的固定辦公場(chǎng)所。

2、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道人群的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)登記的基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者6個(gè)以上的單位會(huì)員；

（3）有5000元以上的注冊(cè)資金；

（4）有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有固定的辦公場(chǎng)所或擁有體育協(xié)會(huì)集中辦公場(chǎng)所。

3、社區(qū)或村級(jí)人群和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成立基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者10個(gè)以上的單位會(huì)員；

（3）發(fā)起成立應(yīng)有2000元以上的注冊(cè)資金；

（4）有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所。

（二）簡(jiǎn)化登記的程序

鎮(zhèn)(區(qū))、街道成立體育總會(huì)及體育社團(tuán)，經(jīng)市文廣體育局、體育總會(huì)初審?fù)夂?，按相關(guān)程序報(bào)請(qǐng)市民政局注冊(cè)登記，接受相應(yīng)管理。申請(qǐng)成立基層體育社會(huì)組織，發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

1、籌備申請(qǐng)書；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動(dòng)資金證明和活動(dòng)場(chǎng)所證明；

4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體還需提交會(huì)員名冊(cè)；

5、章程草案。

（三）備案管理要求

對(duì)于尚未達(dá)到上述登記條件，但經(jīng)常開展體育健身活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會(huì)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初審，報(bào)市文化廣電體育局備案；社區(qū)和村級(jí)的體育類社會(huì)組織，由社區(qū)居委會(huì)初審，鎮(zhèn)（區(qū)）、街道審核后，報(bào)市文化廣電體育局備案。

經(jīng)備案或進(jìn)行簡(jiǎn)化登記的基層體育社會(huì)組織待發(fā)展完善具備法人登記條件后，可再向民政部門正式申請(qǐng)注冊(cè)登記。

五、加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織扶持培育和管理監(jiān)督

（一）加強(qiáng)扶持培育。市體育總會(huì)、市文化廣電體育局對(duì)年內(nèi)規(guī)定時(shí)間完成了注冊(cè)登記體育總會(huì)及登記（備案）老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和2個(gè)以上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的鎮(zhèn)(區(qū))、街道分別給予一次性5000元經(jīng)費(fèi)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地特點(diǎn)，著眼發(fā)展當(dāng)?shù)厝窠∩硎聵I(yè)，活躍當(dāng)?shù)厝罕娢捏w活動(dòng)，積極培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織，加大資金和政策扶持力度；發(fā)揮基層體育社會(huì)組織的政府參謀助手、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，積極組織廣大群眾開展全民健身活動(dòng)，有效推進(jìn)全民健身。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的“三增強(qiáng)三提高”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)公民法制教育，弘揚(yáng)法治精神，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，規(guī)范和促進(jìn)依法行政，鞏固和深化基層民主法治建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)“法治*”、“平安*”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作安排

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。按照十七大對(duì)普法工作的要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、突發(fā)事件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、國(guó)土資源等相關(guān)的法律法規(guī)，把十七大精神落實(shí)在普法依法治理的各方面。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市直部門在去年底市人大調(diào)研督查普法工作情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“五五”普法以來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，做好“五五”普法的自查和互查，認(rèn)真迎接上級(jí)的中期檢查。

（二）以“法律六進(jìn)”為載體，推動(dòng)全民普法深入開展。以提高依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育；以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育；以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育；以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育；以農(nóng)村“兩委”干部和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民和外來人員的法制宣傳教育。堅(jiān)持落實(shí)市長(zhǎng)學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法等制度，推進(jìn)新任市管領(lǐng)導(dǎo)任前法律考試和公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度；加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍和青少年法制教育基地建設(shè),開展優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，參與省少年法制教育基地評(píng)選活動(dòng)；認(rèn)真抓好第八屆村民委員會(huì)換屆選舉的法律服務(wù)工作。

（三）創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新現(xiàn)代宣傳形式，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和群眾的參與性，使法制宣傳教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。積極開展法制宣傳服務(wù)和諧宜居城市建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真組織“12·4”全國(guó)法制宣傳日等各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，結(jié)合重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、節(jié)日等，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道路交通安全、保護(hù)婦女兒童、預(yù)防青少年違法犯罪、統(tǒng)計(jì)法制等專項(xiàng)法制宣傳教育；扎實(shí)開展以“人文奧運(yùn)、法治同行”為主題的奧運(yùn)法制宣傳教育；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導(dǎo)站等學(xué)法陣地的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村法制宣傳陣地“五個(gè)一”（有一個(gè)固定法制宣傳欄、一所法律學(xué)校、一個(gè)法律圖書閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法律宣傳志愿者隊(duì)伍）和社區(qū)法制陣地“六個(gè)一”（有一個(gè)法制宣傳欄、一所法制學(xué)校、一個(gè)法律圖書閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法制宣傳工作隊(duì)伍，每戶居民有一本法律知識(shí)讀本）活動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳欄擁有率達(dá)90%。繼續(xù)向農(nóng)村、社區(qū)贈(zèng)送實(shí)用法律資料，充實(shí)法律圖書角，做好開設(shè)法制學(xué)校等工作，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育與公益性法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

（四）繼續(xù)深化依法治理工作，拓展基層民主法治建設(shè)新領(lǐng)域。在鞏固以往創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合我市農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)際，組織開展新一輪（20*-2015年）“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)和深化基層民主法治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市、部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作，認(rèn)真抓好“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理和創(chuàng)建“依法行政示范單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等活動(dòng)。（五）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專職領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)的職能作用，為地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開辦法制講座，參與重大的法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法制宣傳志愿者活動(dòng)，指導(dǎo)和建立法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，開展多渠道的法制培訓(xùn)，提高志愿者宣傳水平。充分發(fā)揮法制新聞工作者的作用，組織法制新聞工作者圍繞當(dāng)前中心工作開展法制新聞宣傳。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，正確認(rèn)識(shí)在組織實(shí)施普法規(guī)劃和法制宣傳教育中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證普法和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和督查，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保證普法和依法治市工作宏觀有人管，微觀有人抓。完善運(yùn)作機(jī)制，市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》要求，加強(qiáng)與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，制定《*市法制宣傳教育“五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解（試行》書，使依法治市普法教育工作有章可循，有序運(yùn)行。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程，明確分工，責(zé)任到人，把工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治市工作的責(zé)任感。