導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會(huì)管理格局；創(chuàng)新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”，原來(lái)有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會(huì)管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾更趨頻繁，對(duì)抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會(huì)管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒(méi)有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，對(duì)于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會(huì)管理體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的現(xiàn)實(shí)意義

世界各國(guó)的實(shí)踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢(shì)的廣大社會(huì)群體，急需政府提供更多的機(jī)會(huì)和有效渠道來(lái)表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會(huì)公正、公平問(wèn)題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會(huì)公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問(wèn)題，要解決這些矛盾和問(wèn)題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問(wèn)題，著重解決好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。

二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的對(duì)策建議

創(chuàng)新社會(huì)管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，結(jié)合本地實(shí)際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國(guó)特色的公共服務(wù)和社會(huì)管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實(shí)政府職能部門(mén)服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

第一，牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。各級(jí)政府及其工作人員必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問(wèn)題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。首先，在社會(huì)與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚(yáng)，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會(huì)認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會(huì)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時(shí)間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會(huì)管理中必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，樹(shù)立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過(guò)程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明廉潔、陽(yáng)光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長(zhǎng)治日?qǐng)?bào), 2011-11-7][1]

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。面對(duì)新階段新形勢(shì)下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，以及社會(huì)需求對(duì)社會(huì)管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實(shí)現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實(shí)現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實(shí)現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，改革城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，提高依法實(shí)施社會(huì)管理水平，完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會(huì)管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]

第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等社會(huì)組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國(guó)特色管理格局，從而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)以下十個(gè)方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局.中國(guó)廣播網(wǎng),2010-04-09][3]

第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局必須把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會(huì)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺(tái)。各基層組織要利用好這個(gè)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

篇2

一、本次培訓(xùn)班三點(diǎn)感受。

1、會(huì)議規(guī)格高。聘請(qǐng)的專(zhuān)家、學(xué)者、從事一線(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。

2、講課實(shí)效性強(qiáng)。聘請(qǐng)專(zhuān)家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實(shí)效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會(huì)和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)、本項(xiàng)工作的難度，言簡(jiǎn)意賅，聽(tīng)后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。

3、選點(diǎn)特色鮮明。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點(diǎn)，以推動(dòng)居民自治為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)商民主為方向進(jìn)行了探討。

在培訓(xùn)中我對(duì)社區(qū)多元化治理感悟較深。

一、創(chuàng)新治理機(jī)制：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理滿(mǎn)覆蓋

 “以前無(wú)論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會(huì)管理和公共服務(wù)，群眾只能被動(dòng)接受，因此很多時(shí)候政府覺(jué)得自己做了很多事，社區(qū)覺(jué)得很累，而群眾又覺(jué)得沒(méi)有解決好自己的需求，不‘買(mǎi)賬’。因此必須從體制機(jī)制上根本解決問(wèn)題，這才是長(zhǎng)久之道?！眲?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負(fù)”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會(huì)主體，增強(qiáng)多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。

讓社會(huì)組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺(tái)里發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。

二、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)：調(diào)動(dòng)多元主體參與治理

 “社區(qū)是城市的細(xì)胞，在傳統(tǒng)社會(huì)管理中，雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實(shí)上社區(qū)基本相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會(huì)生活的大小事務(wù)，而具體負(fù)責(zé)落實(shí)的都是社區(qū)。”*表示，這就造成社區(qū)嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負(fù)，同時(shí)百姓的個(gè)性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿(mǎn)足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、駐區(qū)單位、各類(lèi)社會(huì)組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕?，主?dǎo)社區(qū)治理工作。

三、推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：滿(mǎn)足群眾多元需求

改革的配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織承接服務(wù)的能力，滿(mǎn)足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。由于過(guò)去供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項(xiàng)，無(wú)法滿(mǎn)足居民的多元需求，也調(diào)動(dòng)不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會(huì)組織通過(guò)扎根社區(qū)，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開(kāi)展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)

四、梳理社區(qū)清單：形成“三社聯(lián)動(dòng)”新局面

篇3

一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專(zhuān)業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿(mǎn)足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來(lái)，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。

二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺濉⒄J(rèn)識(shí)不到位，主管部門(mén)介入太深、干預(yù)過(guò)多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開(kāi)的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。

篇4

近年來(lái)，南陽(yáng)市宛城區(qū)計(jì)生協(xié)積極探索計(jì)生基層群眾自治新機(jī)制，利用“三創(chuàng)新”助推基層群眾自治工作。一是創(chuàng)新“五型幸福家庭”活動(dòng)，圍繞提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為廣大計(jì)生家庭多做好事、辦實(shí)事。二是創(chuàng)新“生育關(guān)懷”行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)的力量參與到自治工作中來(lái)。三是創(chuàng)新基層治理模式，開(kāi)展“星級(jí)計(jì)生家庭”評(píng)選，不斷提高自治工作水平。 （劉金志、惠志亮）

方城縣衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展扶貧義診活動(dòng)

2015年12月5日，方城縣衛(wèi)計(jì)委主任、黨委書(shū)記王永厚帶領(lǐng)縣衛(wèi)計(jì)委扶貧辦工作人員和縣中醫(yī)院醫(yī)療專(zhuān)家一行10余人深入拐河鎮(zhèn)，開(kāi)展扶貧義診活動(dòng)，受到廣大村民的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次活動(dòng)共義診群眾260余人次，免費(fèi)發(fā)放的藥品價(jià)值1.1萬(wàn)元。 （文圖/賈毅洲）

沁陽(yáng)市王召鄉(xiāng)推出女孩關(guān)愛(ài)卡

最近，沁陽(yáng)市王召鄉(xiāng)計(jì)生辦特推出女孩關(guān)愛(ài)卡，持有該卡片，就可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。除享受到國(guó)家、省、市的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新農(nóng)保補(bǔ)貼、中招加分、意外保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策外，還有王召鄉(xiāng)制定的機(jī)耕費(fèi)補(bǔ)助、化肥代金券，女孩滿(mǎn)十四歲還有生日大禮包，持卡人同時(shí)還可享受各村制定的免衛(wèi)生費(fèi)、水費(fèi)，發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。另外，女孩關(guān)愛(ài)卡上還有服務(wù)熱線(xiàn)，只要一撥打電話(huà)，鄉(xiāng)、村志愿者服務(wù)隊(duì)便會(huì)第一時(shí)間趕到，幫她們解決實(shí)際困難。 （侯海清）

唐河縣深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，唐河縣圍繞當(dāng)前人口計(jì)生中心工作，扎實(shí)做好“三個(gè)結(jié)合”。一是與學(xué)習(xí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安的講話(huà)要求相結(jié)合，全力做好實(shí)施全面二孩政策的前期準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是與計(jì)生宣傳教育工作相結(jié)合。三是與政策法規(guī)銜接工作相結(jié)合。 （李文靜 孫獻(xiàn)忠）

漯河市源匯區(qū)走訪計(jì)生特困戶(hù)

2015年11月9日-13日，漯河市源匯區(qū)計(jì)生協(xié)工作人員對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)生子女死亡或傷殘情況進(jìn)行走訪和統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的心聲，并向他們宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、生育關(guān)懷等計(jì)生幫扶政策。此次活動(dòng)，全區(qū)共走訪計(jì)生特困戶(hù)85戶(hù)。今后，源匯區(qū)計(jì)生協(xié)將伸出援助之手，盡量幫助那些陷入困境、急需救助的計(jì)生困難家庭，使他們感受到黨和政府的溫暖。 （韓璐）

太康縣努力構(gòu)建人口計(jì)生工作新格局

近年來(lái)，太康縣計(jì)生協(xié)高度重視人口計(jì)生服務(wù)管理工作，努力構(gòu)建人口計(jì)生工作新格局。一是落實(shí)“三抓”強(qiáng)支撐。抓組織建設(shè)，強(qiáng)工作引擎;抓園地建設(shè)，強(qiáng)活動(dòng)陣地;抓教育培訓(xùn)，強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。二是完善“三建”促聯(lián)創(chuàng)。建企治章程，促創(chuàng)建;建示范企業(yè)，興龍頭;建網(wǎng)格平臺(tái)，重融入。三是搭乘“三車(chē)”施關(guān)懷。乘人口文化彩車(chē)，傳遞計(jì)生正能量;乘幸福家庭便車(chē)，催放國(guó)策花吐芳;乘生育關(guān)懷快車(chē)，多重關(guān)愛(ài)凝力量。 （朱效金）

義馬市開(kāi)展預(yù)防艾滋病宣傳服務(wù)活動(dòng)

2015年12月1日是第28個(gè)“世界艾滋病日”，在義馬市衛(wèi)計(jì)委、計(jì)生協(xié)的精心組織下，市疾控中心、紅十字會(huì)、各醫(yī)療單位，在本市舉行宣傳服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)天上午，各社區(qū)也開(kāi)展了形式多樣的艾滋病防治宣傳服務(wù)活動(dòng)。這次活動(dòng)，共發(fā)放宣傳冊(cè)50本、宣傳折頁(yè)800張、安全套200盒，張貼宣傳畫(huà)30幅，發(fā)放河南省性病、艾滋病健康教育干預(yù)服務(wù)包100個(gè)，受教育群眾有數(shù)百人。 （張金榮 段霞）

篇5

目標(biāo)同向促聯(lián)動(dòng)

該市圍繞人口計(jì)生工作總體目標(biāo)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)層層分解責(zé)任。市委市政府把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策，全面制定年度工作規(guī)劃，層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，并作為一票否決指標(biāo)納入對(duì)鎮(zhèn)街、部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成了上下“同頻共振”的管理格局，保證了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上。針對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的新特點(diǎn)，探索實(shí)行了三單、一簿、兩調(diào)度的“312”工作法。各鎮(zhèn)黨委、政府和街道根據(jù)計(jì)生辦每周、每月提報(bào)的計(jì)劃生育情況分析報(bào)告，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各工作片和村，每周由鎮(zhèn)長(zhǎng)(街辦主任)主持召開(kāi)工作例會(huì)點(diǎn)評(píng)工作，每月由黨(工)委書(shū)記主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。變計(jì)生部門(mén)主導(dǎo)為黨政抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，由鎮(zhèn)(街)、片和村承擔(dān)，鎮(zhèn)(街)計(jì)生辦、服務(wù)站集中精力抓服務(wù)、抓培訓(xùn)、抓指導(dǎo)、抓考核，形成鎮(zhèn)(街)抓總。片(區(qū))、村(居)落實(shí)，計(jì)生辦督導(dǎo)考評(píng)的管理體制。

村級(jí)處于人口計(jì)生工作的前沿，是人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，對(duì)此，該市突出抓好一個(gè)好班子、一支好隊(duì)伍、一個(gè)好陣地、一個(gè)好合同、一套好制度的“五個(gè)一”工程。注重選好配強(qiáng)村“兩委”班子，全面實(shí)行村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職主任鎮(zhèn)(街道)聘、村用、市備案和工資統(tǒng)籌發(fā)放制度。市財(cái)政出資24.5萬(wàn)元對(duì)全市690名村計(jì)生主任普及了中專(zhuān)學(xué)歷教育。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。村村建設(shè)了人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)室和生育文化大院。指導(dǎo)村級(jí)依法制訂了《計(jì)劃生育村民自治章程》，以合同為載體，實(shí)行契約化管理，提高了自治能力。具體工作中，市鎮(zhèn)村三級(jí)堅(jiān)持宣傳聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、督查聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成了上下協(xié)調(diào)、左右一致、整齊劃一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)格局，梗阻、斷層和盲點(diǎn)問(wèn)題得到了根本解決。

責(zé)任同擔(dān)成合力

市委、市政府從自身做起，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、承擔(dān)直接責(zé)任。四大班子成員結(jié)合職能抓好分工包靠聯(lián)系單位的人口計(jì)生工作，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志參照市里做法，全面擔(dān)負(fù)起人口計(jì)生主體責(zé)任。同時(shí)。把人口計(jì)生工作納入黨政重大事項(xiàng)督查和人大、政協(xié)檢查視察范圍，對(duì)落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展不力、完不成人口責(zé)任目標(biāo)的。納入重點(diǎn)管理，實(shí)行一票否決。近3年，有3處鎮(zhèn)街被重點(diǎn)管理、2處鎮(zhèn)街受到經(jīng)濟(jì)處罰。他們注重整合人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的力量，根據(jù)職能特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起政策推動(dòng)、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源保障、執(zhí)法監(jiān)督、投入監(jiān)管、群眾工作、信息共享等體系，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)設(shè)定各個(gè)體系的主體功能、運(yùn)作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法。形成了功能統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的計(jì)劃生育綜合治理新格局。

隨著新體制的建立，該市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過(guò)去既是責(zé)任主體、又是執(zhí)行主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、督查考核、提供信息、提出建議等，把及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況作為基本職責(zé)。為此，各級(jí)計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。大力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)了工作開(kāi)展。該市還賦予人口計(jì)生部門(mén)把關(guān)權(quán)、審計(jì)權(quán)和否決權(quán)。對(duì)人大代表、政協(xié)委員、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的推薦人選，實(shí)行事先把關(guān)審查；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)、提拔、晉升等提前介入，實(shí)施人口目標(biāo)責(zé)任審計(jì)；對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)履行人口計(jì)生職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，完不成任務(wù)目標(biāo)的一票否決；對(duì)出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、出生人口落戶(hù)、戶(hù)籍遷移等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提升了計(jì)生部門(mén)的執(zhí)行主體作用。

措施同步成效顯

該市堅(jiān)持不懈地抓好宣傳、服務(wù)、管理工作，進(jìn)一步深化“空中四條線(xiàn)、地上四個(gè)一”的人口計(jì)生“雙四”宣教模式，制訂完善了新聞報(bào)道、政務(wù)信息、宣教直通車(chē)、生殖健康大課堂等計(jì)生宣教制度。開(kāi)通了熱線(xiàn)電話(huà)服務(wù)系統(tǒng)、短信宣傳系統(tǒng)，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)設(shè)立了專(zhuān)題欄目。村級(jí)廣播喇叭早、中、晚滾動(dòng)宣傳計(jì)生政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)全部設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的生育文化一條街，市鎮(zhèn)宣傳服務(wù)直通車(chē)常年活躍在鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳服務(wù)，村村成立了計(jì)生文藝宣傳隊(duì)，構(gòu)建起了大聯(lián)合、大氛圍、大服務(wù)的宣傳格局。

該市加大了投入力度，對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。去年以來(lái)，投入資金6000多萬(wàn)元新建市計(jì)劃生育服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街投入1 700多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)陣地進(jìn)行了改建擴(kuò)建，添置了醫(yī)療設(shè)備。進(jìn)一步提升了服務(wù)能力。同時(shí)，全面推行了免費(fèi)婚前查體、唐氏綜合征篩查等優(yōu)生工程。今年以來(lái)。已開(kāi)展免費(fèi)婚檢1246例、免費(fèi)唐氏篩查792例。

篇6

黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革速度快、力度大。副省長(zhǎng)慕德貴在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上評(píng)價(jià)說(shuō)，獨(dú)山等黔南各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，讓“干部與群眾打交道多了，群眾滿(mǎn)意度也相應(yīng)得到提高。讓我們看到了信心，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整”。

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、深化行政審批制度改革、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“黔南經(jīng)驗(yàn)”，樹(shù)起貴州省全面深化改革的一面旗幟，為貴州縣域空間布局調(diào)整探索出意義重大的改革路徑與樣本。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“做大、做強(qiáng)、做實(shí)”

去年3月，獨(dú)山縣全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，至今已將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個(gè)，對(duì)行政村、居委會(huì)、村民小組都進(jìn)行大規(guī)模撤并，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，在資源整合、要素聚集、發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)治理等方面都取得良好成效，形成了“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、全盤(pán)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新氣象。甕安縣在2012年至2013年分兩步將原來(lái)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新格局為甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大活力，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、社會(huì)服務(wù)管理更加優(yōu)化，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

獨(dú)山與甕安兩縣的探索，成為整個(gè)黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的先鋒，在總結(jié)兩縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革于2013年11月全面鋪開(kāi)。

截至目前，全州鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦的數(shù)量從2012年初238個(gè)（鎮(zhèn)105個(gè)、鄉(xiāng)114個(gè)、街道19個(gè)）調(diào)整為了現(xiàn)在的104個(gè)（77個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、19個(gè)街道），減幅56.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均國(guó)土面積從110平方公里增至250平方公里，平均人口從1.8萬(wàn)人左右增至4萬(wàn)人左右。

黔南州州委書(shū)記龍長(zhǎng)春介紹說(shuō)，在具體撤并中，黔南州統(tǒng)籌考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史與文化習(xí)俗、交通條件等問(wèn)題，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該具備“鎮(zhèn)園合一”條件，整合政府與園區(qū)行政與服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，同時(shí)能夠更好提供基本公共服務(wù)。

根據(jù)黔南州的部署，縣城、街道辦事處和中心鎮(zhèn)的新組建，其人口規(guī)模至少要達(dá)到5萬(wàn)人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新組建，人口規(guī)模要在3萬(wàn)人以上，或者國(guó)土面積不少于100平方公里。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提升服務(wù)”的要求進(jìn)行，主要采取6大政策措施，包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大事權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地支持力度以及賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更大的干部人事管理權(quán)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“做大、做強(qiáng)、做實(shí)”。

經(jīng)過(guò)撤并、調(diào)整、優(yōu)化，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由1995個(gè)減少到985個(gè)，干部總?cè)藬?shù)由11296人減少到9784人，辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的1.1億元減少到0.99億元。根據(jù)黔南州新組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)方案，撤并后的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)分為六類(lèi)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、政法、人民武裝及群團(tuán)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，街道辦事處和產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置為6―7個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為9―10個(gè)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置要解決的問(wèn)題，是管理層次多、行政成本高、管理效率低，資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。另外，就現(xiàn)實(shí)情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制少，人員進(jìn)出渠道不暢，各種人才相對(duì)匱乏，與強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理的要求不相適應(yīng)，致使發(fā)展成果難以公平地惠及廣大人民群眾。

黔南州州委副書(shū)記、州長(zhǎng)向紅瓊介紹說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立副科級(jí)的社區(qū)綜合服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心，在村（社區(qū)）建立社區(qū)服務(wù)站，為群眾提供與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類(lèi)公益服務(wù)、便民利民服務(wù)，成為集黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、委托服務(wù)、群眾工作于一體的服務(wù)平臺(tái)。建立專(zhuān)職或兼職代辦員隊(duì)伍，為基層群眾提供各類(lèi)事務(wù)代辦、便民服務(wù)、信息服務(wù)等。

為增強(qiáng)行政服務(wù)能力，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，可配副科長(zhǎng)級(jí)專(zhuān)職副主任。社區(qū)、片區(qū)綜合服務(wù)中心的總數(shù)原則上不超過(guò)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的120%，凡是在中心能夠辦理的審批業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入中心集中公開(kāi)辦理。

黔南州委常委、組織部部長(zhǎng)黃偉曾帶著民政、督查室、法制辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人暗訪社區(qū)服務(wù)中心。他發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然年齡偏大，不會(huì)使用電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，但是他們和群眾溝通的能力很強(qiáng)，做群眾工作的辦法很多。從矛盾調(diào)解記錄冊(cè)中能夠看到，許多民間糾紛就是這些老同志帶頭協(xié)調(diào)化解的。“干部的服務(wù)意識(shí)有了極大提高?！?/p>

在政務(wù)服務(wù)工作中，“老百姓辦事兒，能跑一趟的，一定不能讓他們跑兩趟”。黃偉說(shuō)，一些事項(xiàng)的辦理如養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等需要蓋章，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某項(xiàng)工作只有一個(gè)印章，即使在某個(gè)片區(qū)服務(wù)中心辦好了前期手續(xù)，但是有時(shí)候還會(huì)因?yàn)橐骄C合服務(wù)中心蓋章而拖延時(shí)間，群眾需要再跑第二趟。為解決這個(gè)問(wèn)題，黔南州要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一模多印”措施，每個(gè)服務(wù)中心都有不同編號(hào)的同類(lèi)業(yè)務(wù)印章，方便群眾辦事，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”

在龍里縣，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心（群眾工作中心）和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），開(kāi)設(shè)了建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、民政、計(jì)生、農(nóng)林等相關(guān)單位辦事服務(wù)窗口，承接相關(guān)部門(mén)的部分審批權(quán)和縣政府服務(wù)中心的相關(guān)職能，方便群眾辦事。

“行政服務(wù)類(lèi)事權(quán)全放快放、非行政許可類(lèi)多放、行政許可類(lèi)穩(wěn)妥放、行政處罰類(lèi)依法探索放?！边@是黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“放權(quán)原則”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中，減政放權(quán)為政府職能轉(zhuǎn)變的路徑探索打開(kāi)了關(guān)鍵切入口。

簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革的重要任務(wù)和目標(biāo)，今年2月，黔南州委、州政府在《關(guān)于深化管理體制改革促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）當(dāng)中，梳理出包括婚姻登記、土地規(guī)劃、餐飲服務(wù)許可、投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等292項(xiàng)法定以及委托執(zhí)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)”，并制定出《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)建議目錄》，希望“通過(guò)依法委托和授權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使之能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的需要”。

以往，“權(quán)力無(wú)限小、責(zé)任無(wú)限大”以及“無(wú)權(quán)管理，出事追責(zé)”，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身體會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性受到一定影響，因此，事權(quán)下放是黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局改革中的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的審批權(quán)限分為下放（授權(quán)）和委托兩種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室可以承接縣級(jí)投資主管部門(mén)的授權(quán)，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，城管、勞動(dòng)、工商等領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以承接縣級(jí)部門(mén)的委托職能，依法執(zhí)行行政處罰權(quán)。調(diào)整改革后，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，主要集中在環(huán)保與用地許可兩個(gè)領(lǐng)域。在人事管理權(quán)方面，副科級(jí)干部人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有“調(diào)整動(dòng)議、初始提名”的權(quán)力。

在292項(xiàng)減政放權(quán)事項(xiàng)中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的有72項(xiàng)，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行使的有12項(xiàng)，法律法規(guī)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的有4項(xiàng)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的有121項(xiàng)，縣依法委托的有83項(xiàng)。這些權(quán)力項(xiàng)目中，有些之前本來(lái)就可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的，由于人力、財(cái)力等不足以維持相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，就集中到了縣級(jí)職能部門(mén)，比如婚姻登記，而今只是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，使其有能力行使本該屬于自己的職權(quán)。黃偉說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中的減政放權(quán)，實(shí)際上由“還權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”構(gòu)成。

行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)擴(kuò)大了。財(cái)權(quán)改革的原則是“財(cái)隨人走、相對(duì)獨(dú)立、分灶吃飯、自求平衡”。根據(jù)這一原則，黔南州正在積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到5000萬(wàn)元以上，就可以爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)金庫(kù)，或在人員、經(jīng)費(fèi)上支持人民銀行增設(shè)機(jī)構(gòu)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)分級(jí)解繳和上下級(jí)之間國(guó)庫(kù)資金往來(lái)調(diào)撥等收支核算。在國(guó)稅、地稅分別達(dá)到500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收實(shí)行屬地管理。在財(cái)政收支的劃分上，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市可以合理劃分兩級(jí)固定收入和分享收入。

龍長(zhǎng)春介紹說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由原來(lái)的20.7億元增加到28億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

增強(qiáng)“動(dòng)力、能力、吸引力”

小鄉(xiāng)鎮(zhèn)難成“大經(jīng)濟(jì)”，省委書(shū)記趙克志多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他強(qiáng)調(diào)，2014年要力爭(zhēng)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。之所以需要“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是因有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)提供支撐，才能為要素聚集提供良好平臺(tái)，形成招商引資的吸引力。

龍長(zhǎng)春認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的撤并、區(qū)域的整合、人口和資源的疊加，而是通過(guò)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的管理職能，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理能力以及提升公共服務(wù)水平，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

向紅瓊說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，影響了全州“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

黔南州副州長(zhǎng)胡曉劍在全州民政重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，對(duì)于黔南在新的更高起點(diǎn)上優(yōu)化基層行政構(gòu)架、促進(jìn)資源合理配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提升。

龍長(zhǎng)春用立足“破解三個(gè)難題”來(lái)闡釋推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的重要性與必要性。首先是破解管理體制難題。上世紀(jì)90年代的“撤區(qū)并鄉(xiāng)”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少、布局散，事業(yè)編制不足，如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“空殼化”，“一人所”現(xiàn)象十分突出，以致社會(huì)管理、公共服務(wù)缺位。區(qū)劃調(diào)整改革有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的優(yōu)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及人力資源的整合，順應(yīng)時(shí)展，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制。

其次是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題。1991年以來(lái)，黔南州3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.7%，國(guó)土面積在100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44.28%?！靶姓^(qū)劃不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，要素資源難以聚集，致使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力太弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展甚至根本就不管發(fā)展?！比绱司蛯?dǎo)致黔南州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，“通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)‘鎮(zhèn)園合一’”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

最后是破解公共服務(wù)難題。龍長(zhǎng)春說(shuō)，黔南是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種優(yōu)勢(shì)資源主要集中在縣城，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)能力較弱、供給不足、水平較低。行政區(qū)劃調(diào)整改革的重要目的，就是辦好基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子弟享受良好教育，搞好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村防病治病能力，抓好文化建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村多元文化需求，解決養(yǎng)老問(wèn)題，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

值得強(qiáng)調(diào)的是，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不抓工業(yè)、不抓園區(qū)”幾乎已成為思維定勢(shì)，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)因?yàn)槎鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益糾葛，推諉扯皮現(xiàn)象多有發(fā)生，推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)比較艱難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革進(jìn)程中，黔南州各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)政府與園區(qū)“兩塊牌子，一套班子”的“鎮(zhèn)園合一”，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為提升發(fā)展品質(zhì)注入了新鮮的改革元素。

比如甕安縣，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“各自為政”的利益格局，按照州級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)工業(yè)園區(qū)、4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；惠水縣通過(guò)整合資源，設(shè)立了2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)，“以鎮(zhèn)辦園、以園促鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)與園區(qū)合一；獨(dú)山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革中，推進(jìn)“鎮(zhèn)園合一”、“區(qū)鎮(zhèn)”融合發(fā)展，形成“一城六區(qū)”帶動(dòng)8個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是重頭戲。黔南州委、州政府《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的有效聚集，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；可促進(jìn)生產(chǎn)力要素合理配置，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；可以加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；有利于資源整合，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于降低成本，提高行政效率。

篇7

今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要?dú)v史階段。為深入貫徹落實(shí)省委“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標(biāo)和市委“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國(guó)際化為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設(shè)“城市新門(mén)戶(hù)、都市新中心、浙商新高地、金融新藍(lán)海”，全力打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎(chǔ)。今后五年，江干區(qū)將構(gòu)建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市經(jīng)濟(jì)功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2016年，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市43個(gè)中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實(shí)施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“浙商回歸工程”，全面落實(shí)浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)浙商總部金融服務(wù)中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)中心和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、會(huì)展、廣告、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，提升、完善服務(wù)功能。爭(zhēng)取到2016年，引進(jìn)企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施科技經(jīng)濟(jì)園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟(jì)園；積極推進(jìn)杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺(tái)；加快錢(qián)江新城金融服務(wù)集聚區(qū)、三里亭1737建筑設(shè)計(jì)聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到2016年，創(chuàng)建省市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)以上。大力實(shí)施特色樓宇培育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2016年，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收總額占財(cái)政收入比重達(dá)到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢(qián)江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級(jí)金融市場(chǎng)投資平臺(tái)、省股權(quán)托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力打造服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長(zhǎng)三角“金融新藍(lán)?！薄５?016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。四是重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加快培育一批有影響力的江干服務(wù)品牌；把招商引資和招商引智相結(jié)合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能。現(xiàn)代社會(huì)是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標(biāo)。今后五年，要通過(guò)實(shí)施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學(xué)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)保障更加完備。到2016年，城市建設(shè)區(qū)比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)。全力支持錢(qián)江新城、城東新城、丁橋新城、運(yùn)河綜保、地鐵等省市重大項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)自轉(zhuǎn)力，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，積極拓展融資平臺(tái)，制定并實(shí)施杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運(yùn)河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快區(qū)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)休閑功能。二是大力推進(jìn)征遷安置工作。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬(wàn)平方米以上。完善工作體系，加快項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計(jì)完成新開(kāi)工安置房300萬(wàn)方、竣工350萬(wàn)方，回遷安置12000戶(hù)。三是大力推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合城市快速路建設(shè)，推進(jìn)秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動(dòng)滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設(shè)，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車(chē)；著力解決斷頭路問(wèn)題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設(shè)大型立體停車(chē)設(shè)施，到2015年建成停車(chē)位7500個(gè)以上；加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年每平方公里道路密度達(dá)到1.96；結(jié)合地鐵二號(hào)線(xiàn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施慶春廣場(chǎng)地下空間改造工程。四是大力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。以城市管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，鞏固管理重心下移成果，全面落實(shí)屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實(shí)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類(lèi)管理理念，加強(qiáng)潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務(wù)水平。現(xiàn)代治理是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設(shè)水平保持全市主城區(qū)前列，黨風(fēng)政風(fēng)滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。一是全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合工作，面向社會(huì)的行政審批事項(xiàng)100%納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機(jī)制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，到2016年，行政（便民）服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)在社會(huì)管理中的分工和角色，繼續(xù)推進(jìn)市政服務(wù)主體的多元化試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，采取BOT、公私合營(yíng)等方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。深入開(kāi)展社區(qū)組織參與社會(huì)管理試點(diǎn)，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣“責(zé)任社工”管理服務(wù)體系，到2016年，第三方測(cè)評(píng)的群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅(jiān)持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%；勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開(kāi)展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動(dòng)，健全外來(lái)人員服務(wù)管理，大力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

篇8

縣城市管理行政執(zhí)法局的前身是縣城市管理局，組建于2005年6月。2007年10月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)在縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作(府函〔2007〕207號(hào))。2008年10月縣城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立。全局現(xiàn)有在編人員31人，公益性協(xié)管員70人。內(nèi)設(shè)二股一室(辦公室、政策法規(guī)股、督查綜合股)。下設(shè)執(zhí)法一中隊(duì)、執(zhí)法二中隊(duì)、執(zhí)法三中隊(duì)、規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)、特勤執(zhí)法中隊(duì)、公安巡邏中隊(duì)和金橋執(zhí)法中隊(duì)。在縣城區(qū)13平方公里內(nèi)行使城市管理領(lǐng)域“8+1”的職能職責(zé)。服務(wù)和管理縣城區(qū)13平方公里，13萬(wàn)人口，4個(gè)大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，13000余個(gè)坐商門(mén)面，1200余個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，412個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展情況。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級(jí)”的戰(zhàn)略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個(gè)突破、五個(gè)強(qiáng)化、六個(gè)加強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，以“城市管理上檔升級(jí)年”為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加大城市管理力度，力爭(zhēng)為我縣“六創(chuàng)”工作提供強(qiáng)有力的城市環(huán)境支撐。

（一）隊(duì)伍建設(shè)。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級(jí)年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執(zhí)法人員14名，并更新了執(zhí)勤執(zhí)法車(chē)輛、高清攝像機(jī)和高清照相機(jī)執(zhí)等重要執(zhí)法設(shè)備，為推動(dòng)了我縣城市管理事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的城市管理工作思路，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，通過(guò)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，致力于錘煉一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。一是制定和完善了《縣城管執(zhí)法人員及協(xié)管員工作考評(píng)辦法》、《目標(biāo)考核辦法》、《工作督察考評(píng)辦法》等10項(xiàng)管理制度。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)、股室、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)考核連帶責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)員末五位淘汰制以及《督查通報(bào)》制度，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。二是深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，從思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，樹(shù)立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，著力解決部分執(zhí)法人員不盡責(zé)、不作為、紀(jì)律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問(wèn)題。三是每年開(kāi)展2次的軍事訓(xùn)練。極大的規(guī)范了隊(duì)伍隊(duì)風(fēng)、隊(duì)容、隊(duì)紀(jì)，錘煉了執(zhí)法隊(duì)員的協(xié)作意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。四是開(kāi)展中層干部“競(jìng)聘上崗”和“雙向選擇”，重組優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力和執(zhí)法效率。

（二）規(guī)范化執(zhí)法。一是依照法律規(guī)定，統(tǒng)一制作了執(zhí)法文書(shū)，并開(kāi)展規(guī)范化執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，糾正了在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體，輕程序的錯(cuò)誤傾向。二是重點(diǎn)開(kāi)展主題法制培訓(xùn)教育活動(dòng)。邀請(qǐng)縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)、縣法院、司法局領(lǐng)導(dǎo)授課。著重培養(yǎng)執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，必須堅(jiān)持“一亮證、二指出、三規(guī)勸、四告知、五處罰”的程序開(kāi)展工作，堅(jiān)決杜絕魯莽、粗暴管理相對(duì)人的執(zhí)法方式。三是堅(jiān)持開(kāi)展“以案學(xué)法”、“辦案交流”、“專(zhuān)題研討”、“評(píng)查案卷”等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員依法行政、文明執(zhí)法的能力，確保執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升。

（三）創(chuàng)新城市管理。我們通過(guò)構(gòu)建齊抓共管的城市管理新格局和高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的城市管理新舉措，努力營(yíng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境。

1.理順管理機(jī)制，塑造良好形象。一是設(shè)立特勤執(zhí)法中隊(duì)，強(qiáng)化8小時(shí)以外早、中、晚執(zhí)法力度和周末及節(jié)假日的執(zhí)法，從時(shí)間上延伸管理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天全城無(wú)縫隙覆蓋。二是建立長(zhǎng)效的隊(duì)伍管理和培訓(xùn)機(jī)制。一方面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。另一方面狠抓執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、規(guī)范化辦案、執(zhí)法程序、文明意識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)有力的提升執(zhí)法效率。三是擬設(shè)立城市管理服務(wù)中心，打造管理和執(zhí)法窗口服務(wù)平臺(tái)，建立快速、高效、便捷的服務(wù)渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務(wù)機(jī)制。

2.強(qiáng)化城管社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。去年以來(lái)，我局著重推進(jìn)了街道、社區(qū)城管基層構(gòu)架建設(shè)，通過(guò)整合街道、社區(qū)城市管理資源，建立和健全了街道環(huán)境秩序日常管理和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法管理快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的管理原則，每個(gè)社區(qū)都有一名社區(qū)干部兼任城管執(zhí)法小組長(zhǎng)，在解決城市管理各類(lèi)問(wèn)題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開(kāi)挖上充分發(fā)揮社區(qū)、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動(dòng)、齊抓共管的城管格局。

3.逗硬考核獎(jiǎng)懲，提升執(zhí)法效力。一是建立健全“定人、定時(shí)、定街、定崗、定責(zé)、包管理效果”的“五定一包責(zé)任制”，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。并在街道合適位置設(shè)置“市容環(huán)境秩序管理責(zé)任公示牌”，將街段負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話(huà)和監(jiān)督電話(huà)公布于眾，主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化錯(cuò)時(shí)上班制度，重點(diǎn)加強(qiáng)上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)同志定期召開(kāi)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展工作競(jìng)評(píng)。四是每月開(kāi)展督查曝光活動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行記錄拍攝，集中進(jìn)行內(nèi)部曝光，促進(jìn)整改提高。

4.開(kāi)展集中整治，提升管理水平。結(jié)合整治辦綜合執(zhí)法組開(kāi)展工作，采取日常執(zhí)法與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突破日常管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)整合公安、交警、住建、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門(mén)人員、車(chē)輛等執(zhí)法力量，針對(duì)攤點(diǎn)亂擺、坐商占道、揚(yáng)塵污染、違法違章建設(shè)以及市民投訴強(qiáng)烈或者影響惡劣的案件每周開(kāi)展2-3天的聯(lián)合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結(jié)，每月一總結(jié)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，夯實(shí)城市管理成效基礎(chǔ)。今年以來(lái)，我局開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治月活動(dòng)和“大力治環(huán)境，攻堅(jiān)促深化”集中整治月活動(dòng)，著重開(kāi)展了以車(chē)輛亂停亂放、坐商占道經(jīng)營(yíng)、城市立面空間、揚(yáng)塵污染、違章搭建為重點(diǎn)的集中治理，累計(jì)勸導(dǎo)亂停亂放機(jī)動(dòng)車(chē)1100余起，鎖車(chē)處罰380余起；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放1320余起，處罰310余起；勸導(dǎo)糾正占道經(jīng)營(yíng)行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對(duì)極個(gè)別工地在夜間和周末偷運(yùn)沙石致使帶泥上路的問(wèn)題組織8次夜間和周末突擊執(zhí)法，處罰帶泥上路車(chē)輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關(guān)主體責(zé)任部門(mén)，共拆除違章建筑14起，面積共計(jì)668.925平方米。

5.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開(kāi)辦城市管理工作宣傳專(zhuān)欄，滾動(dòng)播放城市管理動(dòng)態(tài)信息。借助“曝光臺(tái)”持續(xù)宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過(guò)利用sctv-4、電視臺(tái)等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實(shí)，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執(zhí)法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會(huì)正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳載體，動(dòng)員城市管理志愿者深入社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)積極開(kāi)展以“城市管理上檔升級(jí)年”為主題的各類(lèi)宣傳活動(dòng)。三是綜合城管工作要點(diǎn)、城管案例分析向縣城區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商戶(hù)、個(gè)人印發(fā)了《城管手冊(cè)》5000余冊(cè)，用形象生動(dòng)的漫畫(huà)語(yǔ)言傳達(dá)城市管理的理念及維護(hù)城市、共同管理城市的方式方法。

三、面臨的困難和存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，我縣以開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整系統(tǒng)的實(shí)體法，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法，而且有的的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定。缺乏可操作性，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（二）全民城管意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的機(jī)制沒(méi)有形成。全民城管意識(shí)薄弱，部分單位和市民片面地認(rèn)為，城市管理是政府的事，是職能部門(mén)的事，事不關(guān)己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護(hù)。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較差。目前，我局現(xiàn)有城管執(zhí)法隊(duì)員25人，協(xié)管員70人?，F(xiàn)有人員中，能力素質(zhì)參差不齊，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)技能不全面等問(wèn)題。一是城管隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理。工商管理、城市規(guī)劃、城市管理等專(zhuān)業(yè)性人才較少，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)還存在空白點(diǎn)，具有一定資質(zhì)的較高層次人才則更少。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。少數(shù)城管隊(duì)員法律法規(guī)知識(shí)掌握不全面，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性的法律規(guī)定了解不多。在具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)聯(lián)系、分析問(wèn)題、反映情況等綜合性能力還不強(qiáng)，制約了執(zhí)法能力的提高。三是政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。由于城管執(zhí)法工作系室外作業(yè)，平時(shí)主要忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少。四是辦案能力有待于進(jìn)一步提高。對(duì)辦案的程序、規(guī)范化辦案、案件文書(shū)制作等還需進(jìn)一步強(qiáng)化，案件證據(jù)收集、執(zhí)法文書(shū)的處理等方面還要著重培訓(xùn)。

四、下一步工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)為核心，以文明的管理、規(guī)范的執(zhí)法、親和的態(tài)度、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的工作，在城市管理工作中積極作為，塑造執(zhí)法隊(duì)伍"精、氣、神"的全新形象。

篇9

以“百日提升行動(dòng)”為總抓手，圍繞落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“一五五三”的思路舉措，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，突出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)層次和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)工作提檔升級(jí)，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。

二、行動(dòng)內(nèi)容

1、服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織開(kāi)展選派律師服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，按照“工作提升年”部署安排和“百日提升行動(dòng)”的有關(guān)要求，從區(qū)直律師事務(wù)所中選派20名政治素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師為區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法律服務(wù)，著力為項(xiàng)目企業(yè)、項(xiàng)目村居和困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，當(dāng)好黨委政府的參謀員、宣傳員、服務(wù)員，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，在十召開(kāi)之前集中開(kāi)展一次矛盾糾紛排查化解調(diào)處活動(dòng)；推廣行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、居企聯(lián)合調(diào)委會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“大調(diào)解”工作新格局，確保矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決；嚴(yán)格落實(shí)教育矯正和安置幫教各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)重點(diǎn)人群的監(jiān)管和幫教，杜絕重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)良好社會(huì)秩序。

3、強(qiáng)化普法依法治理。落實(shí)“六五”普法和“五五”依法治區(qū)規(guī)劃，健全考核體系，深化法律“六進(jìn)”活動(dòng)，年底前至少4次組織律師、公證員、局機(jī)關(guān)干部組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位提供面對(duì)面法律服務(wù)。

4、切實(shí)搞好法律服務(wù)。建設(shè)“品牌”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和“品牌”律師，律師、公證業(yè)務(wù)量分別完成650件、1000件以上，同比增長(zhǎng)10%，無(wú)違法和錯(cuò)證假證案件；創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，簡(jiǎn)化工作程序，法律援助案件完成80件以上，同比增長(zhǎng)20%。

5、加大招商引資力度。完成招商引資5400萬(wàn)以上。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯提升，學(xué)習(xí)意識(shí)、精神狀態(tài)、為民服務(wù)、廉潔自律明顯轉(zhuǎn)變，年內(nèi)無(wú)干部違法違紀(jì)案件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署“百日提升行動(dòng)”工作任務(wù)，統(tǒng)一全體干部思想，充分認(rèn)識(shí)行動(dòng)的必要性和緊迫性，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，營(yíng)造攻堅(jiān)破難氛圍，奮力完成工作提升目標(biāo)。

篇10

社會(huì)組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來(lái)越重要的角色，并且因?yàn)槠渑c基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會(huì)組織本身、社會(huì)三方共同努力，通過(guò)積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，做好對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會(huì)組織品牌，開(kāi)展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開(kāi)拓新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中順應(yīng)了社會(huì)治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價(jià)值。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本組成單位，社會(huì)組織也是社區(qū)教育的社會(huì)載體與重要社會(huì)基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會(huì)組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區(qū)社會(huì)組織

徐永祥認(rèn)為，所謂社會(huì)組織，是指不同于官辦的社會(huì)組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)類(lèi)組織類(lèi)型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場(chǎng)主體或市場(chǎng)要素（如經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)），而是以追求社會(huì)理性，提供非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)支持的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會(huì)組織是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時(shí)產(chǎn)生，使教育行政部門(mén)的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會(huì)組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊(cè)的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，承接政府服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書(shū)畫(huà)社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強(qiáng)的民間自發(fā)性質(zhì)。社會(huì)組織可以分為六大類(lèi)，即事務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、志愿者活動(dòng)類(lèi)社會(huì)組織、文體活動(dòng)類(lèi)社會(huì)組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會(huì)組織。這里所說(shuō)的社會(huì)組織，特指參與社區(qū)教育的，滿(mǎn)足居民學(xué)習(xí)需求的各類(lèi)正式注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體，稱(chēng)之為社區(qū)社會(huì)組織。

二、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中的作用

長(zhǎng)期以來(lái)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為政府和市場(chǎng)“兩駕馬車(chē)”可以滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)“看不見(jiàn)的手”有效配置資源，提高效率；政府通過(guò)“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。但實(shí)踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會(huì)問(wèn)題凸顯、社會(huì)治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時(shí)候更需要與社會(huì)攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會(huì)組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過(guò)建立多方參與合作機(jī)制確立其社會(huì)治理主體地位，發(fā)揮其在社會(huì)管理新格局中的重要作用，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：

（一）提高了社區(qū)教育治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)把以往“社會(huì)管理”的表述提升為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓社會(huì)組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會(huì)組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實(shí)踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育治理中的短板。

（二）豐富了社區(qū)教育的實(shí)踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對(duì)性的服務(wù)，所以必須依靠社會(huì)的資源和力量。社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補(bǔ)了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)開(kāi)發(fā)和整合各類(lèi)教育資源，滿(mǎn)足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級(jí)教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實(shí)踐主體。

（三）提高了社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化水平

社區(qū)社會(huì)組織是各種專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)保持對(duì)社會(huì)需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專(zhuān)業(yè)化和差異化的社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足日益多元化和異質(zhì)化的社會(huì)發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會(huì)組織工作者的專(zhuān)業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的整體水平。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的障礙與困境

雖然社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來(lái)自社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：

（一）對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會(huì)組織評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，雖然社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個(gè)人尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會(huì)組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會(huì)組織在參與和開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)困難重重，影響了社會(huì)組織的效力發(fā)揮。此外，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。

（二）社區(qū)社會(huì)組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)60萬(wàn)家，雖然社會(huì)組織在數(shù)量和類(lèi)型上都有了較大突破，但是社會(huì)組織自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會(huì)組織，尤其是成立時(shí)間不長(zhǎng)的社會(huì)組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問(wèn)題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒(méi)有真正付諸實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會(huì)組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠(chéng)信透明和自律機(jī)制。由于受社會(huì)信用體系的影響，社區(qū)社會(huì)組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會(huì)組織又不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠(chéng)信危機(jī)。缺乏了誠(chéng)信，社區(qū)社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力必將受到影響。

（三）社會(huì)組織與政府及相關(guān)部門(mén)的互動(dòng)不足

一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實(shí)踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門(mén)推動(dòng)，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過(guò)聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來(lái)實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。而社會(huì)組織由于與政府及相關(guān)部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制不健全，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制尚未建立，授權(quán)合作或互動(dòng)合作不充分，有些部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢(shì)沒(méi)有改變，沒(méi)有形成與社會(huì)組織協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會(huì)組織這一主體不得其門(mén)而入。另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會(huì)組織的再發(fā)展，而且就目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)影響到社區(qū)社會(huì)組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。此外，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門(mén)的合作意識(shí)，沒(méi)有自己的訴求表達(dá)途徑，來(lái)表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技能以及交流行業(yè)信息，無(wú)法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因?yàn)樾麄鞑粔蚨鵁o(wú)法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，影響了社會(huì)政策選擇中訴求表達(dá)的能力。

四、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）做好對(duì)社會(huì)組織的管理與建設(shè)

挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢(shì)，組建各具特色的社區(qū)社會(huì)組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵(lì)各地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)、組織管理等各方面發(fā)揮能動(dòng)性。各地區(qū)從自己的獨(dú)特性出發(fā)，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評(píng)比機(jī)制，設(shè)立若干獎(jiǎng)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵(lì)機(jī)制，以年終評(píng)比為主形成全面的激勵(lì)體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

雖然當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級(jí)的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)好此類(lèi)組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級(jí)的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級(jí)培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹(shù)立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)知名度和認(rèn)可度。社會(huì)宣傳能夠幫助居民更了解社會(huì)組織，一方面能夠吸引更多人加入隊(duì)伍，提供人力資源；另一方面，社會(huì)知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。

（三）打造區(qū)域社會(huì)組織品牌

根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點(diǎn)，著力打造特色社會(huì)組織?？墒紫冉⑻蓐?duì)推進(jìn)機(jī)制，即對(duì)成立早、群眾基礎(chǔ)好、對(duì)外有一定知名度的特色社區(qū)社會(huì)組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國(guó)有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會(huì)組織，通過(guò)培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無(wú)形”為“有形”，變“無(wú)名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評(píng)選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會(huì)組織”，主要包括助老類(lèi)社會(huì)組織和兒童教育類(lèi)等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會(huì)組織創(chuàng)新的“月文化”特色項(xiàng)目成為全國(guó)社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴(kuò)大。通過(guò)這些品牌社會(huì)組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也激勵(lì)這些社會(huì)組織，進(jìn)一步成為社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。

（四）開(kāi)展交流展示，放大輻射效應(yīng)

隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識(shí)的提升，通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與各種社區(qū)教育活動(dòng)，擴(kuò)大特色社區(qū)社會(huì)組織的影響力和輻射力。政府直接購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時(shí)，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動(dòng)?？傊?，在社區(qū)社會(huì)組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問(wèn)題上，要圍繞“社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開(kāi)拓新的途徑和局面。

作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]徐永祥,徐利文,徐選國(guó).新社會(huì)組織：內(nèi)涵、特征及發(fā)展原則[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2015(7).

[2]胡伶.教育社會(huì)組織發(fā)展與教育行政職能轉(zhuǎn)變[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3)．

[3]劉蓉等,社會(huì)治理視角下的社區(qū)教育發(fā)展與探索——以北京市西城區(qū)為例[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào),2016(2).

[4]中國(guó)廣播網(wǎng),基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)60萬(wàn)家,網(wǎng)易財(cái)經(jīng)[EB/OL].

[5]北京社會(huì)建設(shè)網(wǎng),首頁(yè)——西城區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室門(mén)戶(hù)網(wǎng)站[EB/OL].

[6]彭玲.社會(huì)組織參與社區(qū)教育的策略分析——基于寧波市北侖區(qū)的實(shí)踐研究[J].中國(guó)成人教育,2013(1).

[7]劉紅燕.社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織合作的路徑研究[J].成人教育,2014(5).

[8]蔡宜旦.“三元主體模式”下社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑[J].青少年研究與實(shí)踐,2015(3).

[9]孫奇琦,陳光耀.社區(qū)教育在培育社會(huì)組織中發(fā)揮的作用研究[J].中國(guó)成人教育,2014(17).