導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0179-3

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動(dòng)適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會(huì)管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會(huì)對(duì)政府社會(huì)管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會(huì)管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機(jī)制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實(shí)際。

一、城市基層社會(huì)管理的基本特征

城市是人類社會(huì)生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近70%的財(cái)富是由縣級(jí)及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達(dá)到6億之多，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會(huì)。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國(guó)已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達(dá)國(guó)家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國(guó)未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會(huì)公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會(huì)管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢(shì)與特征。

（一）社會(huì)管理參與主體的多元化

社會(huì)管理參與主體多元化是指在社會(huì)管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會(huì)組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實(shí)踐證明，政府并非萬能，同時(shí)，由于市場(chǎng)失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會(huì)的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會(huì)是指處于“公”與“私”之間的但同時(shí)又在一定程度上獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的一些社會(huì)公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會(huì)公共利益。公民社會(huì)已構(gòu)成整個(gè)社會(huì)極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補(bǔ)政府以及市場(chǎng)的不足，更為重要的是，它的形成對(duì)政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進(jìn)政府公共政策的完善。

公民社會(huì)的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對(duì)權(quán)力和權(quán)威的運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強(qiáng)調(diào)政府在管理過程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過相關(guān)主體之間的有效互動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對(duì)某一社會(huì)公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共治理過程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會(huì)管理

城市基層社會(huì)管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，包括實(shí)踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個(gè)人的正直、誠(chéng)實(shí)和廉潔等。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須創(chuàng)新觀念，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運(yùn)用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進(jìn)行平等對(duì)話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會(huì)問題。與此同時(shí)，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實(shí)上，城市基層政府社會(huì)管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個(gè)有效的參與社會(huì)管理決策的平臺(tái)。一方面，通過公眾參與來增強(qiáng)其參與意識(shí)與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識(shí)到參與社會(huì)管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過完善參與機(jī)制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對(duì)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理不是簡(jiǎn)單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會(huì)管理變革，這種變革的核心價(jià)值觀是最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，取而代之以新的以善治為目標(biāo)的社會(huì)管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來改革政府與社會(huì)之間的溝通方式，并通過及時(shí)回應(yīng)民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會(huì)管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會(huì)管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，基層社?huì)管理所面臨的問題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識(shí)與能力。因此，社會(huì)管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強(qiáng)公眾政策的執(zhí)行效果。事實(shí)上，要使基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時(shí)，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會(huì)管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會(huì)管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點(diǎn)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會(huì)管理模式與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的一個(gè)最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗(yàn)等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個(gè)過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動(dòng)力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進(jìn)政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實(shí)現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強(qiáng)了城市基層社會(huì)管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會(huì)管理公正性和透明性的前提，公眾要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對(duì)社會(huì)管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理由于缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會(huì)管理決策往往在“黑箱”中運(yùn)行。大多數(shù)關(guān)于社會(huì)管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動(dòng)接受者。

公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，客觀上需要政府在社會(huì)管理過程中做到公正透明。而且，電子化時(shí)代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會(huì)管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時(shí)地獲取各類社會(huì)管理信息，并對(duì)政府的各種工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報(bào)箱、電子聽證會(huì)等，對(duì)政府社會(huì)管理表達(dá)自己的看法，尤其可以對(duì)涉及到自身利益的社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評(píng)價(jià)。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，對(duì)城市基層社會(huì)管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，不僅要推動(dòng)政府社會(huì)管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個(gè)行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時(shí)候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)大多數(shù)基層公務(wù)員隊(duì)伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對(duì)政府工作的影響是徹底和全面的，對(duì)基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實(shí)中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來，是基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個(gè)體公民和企業(yè)公民）。他們?cè)诩榷ǖ姆煽蚣軆?nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的意見與建議進(jìn)行充分表達(dá)，并與政府及其他組織形成互動(dòng)，借此影響社會(huì)公共政策的過程與結(jié)果。良好的社會(huì)管理離不開民眾積極、有效的參與。即對(duì)于參與者而言，一方面必須要有參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來的意愿，不論這種參與能否對(duì)公共政策的結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進(jìn)行參與，即能夠?qū)⑵湟庖姾徒ㄗh予以清晰地表達(dá)，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動(dòng)參與機(jī)制，借此影響公共政策的過程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會(huì)管理和服務(wù)的方式方法也正進(jìn)行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動(dòng)適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對(duì)于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會(huì)的電子化環(huán)境

社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會(huì)管理效率低下的根源在于其工作平臺(tái)是一種手工式平臺(tái)，而電子化環(huán)境下的社會(huì)管理模式則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來得以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個(gè)性化”兩個(gè)方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個(gè)性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)來上傳服務(wù)申請(qǐng)，也可以對(duì)服務(wù)內(nèi)容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實(shí)現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動(dòng)溝通，使得城市基層社會(huì)管理更能體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2] 杜治洲.電子政務(wù)與政府管理模式互動(dòng)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[3] 謝漫英.美國(guó)電子政務(wù)的啟示[J].電子商務(wù)世界，2002，（9）.

[4] 于施洋.美國(guó)電子政務(wù)的研究進(jìn)展及啟示[J].信息化建設(shè)，2007，（6）.

篇2

“法制副村長(zhǎng)”扮演著法律參謀的角色，免費(fèi)向基層組織和個(gè)人提供意見和建議；

“法制副村長(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力；

“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來，讓社會(huì)治理開了花、使法治惠民結(jié)了果，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀。

黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一大趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，發(fā)展帶來的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當(dāng)事雙方看不見解決問題癥結(jié)的合理出口、找不到表達(dá)利益訴求的良性通道，容易引發(fā)過激和極端行為，可能影響社會(huì)安定與有序。這也考驗(yàn)著基層治理者的智慧、能耐與決心。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)農(nóng)村民主法治上，“法制副村長(zhǎng)”制度可謂為全省乃至全國(guó)提供了一個(gè)樣本。經(jīng)過多年探索努力，溧陽(yáng)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚恚鶎拥拿茉谠搭^得以有效化解?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”為何能在現(xiàn)代社會(huì)治理中起到“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽(yáng)的這一新模式為何易見成效？

在對(duì)溧陽(yáng)市進(jìn)行采訪時(shí)了解到，自2011年起，這里通過推行村（居）委聘任“法制副村長(zhǎng)”制度，找到了破解上述農(nóng)村問題的一種全新探索和創(chuàng)新模式。在市法制副村長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)）聘請(qǐng)法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過國(guó)家司法考試且在政府機(jī)關(guān)工作的人員擔(dān)任“法制副村長(zhǎng)”，扮演著農(nóng)村法制宣傳員、法律服務(wù)員、工作指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員、輿情信息員五大員角色。五大角色對(duì)應(yīng)著五大職責(zé)，“法治副村長(zhǎng)”肩負(fù)著普法宣傳、法律服務(wù)、法律指導(dǎo)、調(diào)解矛盾以及暢通輿情這五項(xiàng)任務(wù)。在每個(gè)村委，“法制副村長(zhǎng)”的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等資料都掛在顯眼位置，以方便群眾咨詢?nèi)粘Ｉ钪械姆蓡栴}?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”深入田間地頭，了解村民法律知識(shí)需求，有針對(duì)性地開展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、定期值班、定期上門走訪、小組集體會(huì)議等多種方式，解答群眾法律咨詢，引導(dǎo)村民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請(qǐng)法律援助?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”用村民聽得懂的話講法律，用群眾身邊事講法的說法方式，給群眾普及法律知識(shí)，講座場(chǎng)場(chǎng)座無虛席。針對(duì)村企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解疑釋惑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展。可以說，“法制副村長(zhǎng)”扮演著法律參謀的角色，免費(fèi)向基層組織和個(gè)人提供意見和建議。

“法制副村長(zhǎng)”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”列席村委會(huì)召開的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會(huì)議，提供法律意見；協(xié)助村委會(huì)制定、修改和完善村民自治章程或村規(guī)民約，確保內(nèi)容及制定程序合法；受邀審查村中各類經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核；協(xié)助村委會(huì)做好村兩委班子換屆選舉工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力。

“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來，讓社會(huì)治理開了花、使法治惠民結(jié)了果。農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語(yǔ)相向、揮拳動(dòng)手，而是尋求村（居）“法制副村長(zhǎng)”協(xié)商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉襟見肘、疲于應(yīng)對(duì)，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年12月到2014年6月底，“法制副村長(zhǎng)”共幫助修改村規(guī)民約81條，審查各類合同298份，累計(jì)開展360多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽(yáng)所有175個(gè)行政村已經(jīng)村村配備“法制副村長(zhǎng)”。群眾逐漸懂得了用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，遇到問題首先想到的是聯(lián)系“法制副村長(zhǎng)”，聽聽專業(yè)的意見和建議。村干部感慨地表示，深入基層，將法律服務(wù)工作“沉下去”，有效踐行了群眾路線，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，切實(shí)破解了農(nóng)村涉法難題。

“法制副村長(zhǎng)”真的這么管用？這項(xiàng)制度到底神在哪里？應(yīng)該說，這得益于該項(xiàng)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和公益性。一方面，“法制副村長(zhǎng)”具有法學(xué)專業(yè)背景和深厚的閱歷，能結(jié)合農(nóng)村具體情況，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)。另一方面，“法制副村長(zhǎng)”具有中立身份優(yōu)勢(shì)，他們不是村官，也并非本村人，作為無直接利害關(guān)系的第三方，在開展工作時(shí)更易一碗水端平。此外，“法制副村長(zhǎng)”具有公益性優(yōu)勢(shì)，不向村民收費(fèi)，也不拿政府工資，排除了預(yù)設(shè)立場(chǎng)嫌疑，依法依規(guī)處理問題，易建立信任，達(dá)成共識(shí)。

篇3

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇4

在今年扎扎實(shí)實(shí)做好“四五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時(shí)機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。以憲法為核心，大力加強(qiáng)與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實(shí)施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要擴(kuò)大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到60%以上。要繼續(xù)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進(jìn)社區(qū)依法治理。

（二）以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。

以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)新時(shí)期新形勢(shì)下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點(diǎn)，把自覺履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。

1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)司法所規(guī)范化進(jìn)程。緊緊抓住國(guó)家安排國(guó)債專項(xiàng)資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強(qiáng)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項(xiàng)治理，以防激化為重點(diǎn)，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。力爭(zhēng)調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會(huì)矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，組建率達(dá)到100%。并做好已建調(diào)委會(huì)的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3、切實(shí)采取行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會(huì)議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會(huì)后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對(duì)社會(huì)有用的人。與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時(shí)期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對(duì)重點(diǎn)人員一定要納入幫教工作視線，層層落實(shí)，重點(diǎn)幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實(shí)處。除“三假”人員外，力爭(zhēng)刑釋解教人員銜接率、幫教率均達(dá)到100%。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證、律師及法律援助工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。按照省上要求，今年?duì)幦≡谡畽C(jī)關(guān)和大中型企業(yè)開展公職、公司律師試點(diǎn)工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門處理好案件，做好群眾工作。對(duì)的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。要堅(jiān)持走管理規(guī)范化道路，深化自律機(jī)制，不斷促進(jìn)律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊(duì)伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊(cè)工作，開展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)。

篇5

對(duì)舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)居民而言,鎮(zhèn)干部到家串門已漸成習(xí)慣。

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個(gè)基層行政管理新模式。干部們說:“這個(gè)模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來,我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?！?/p>

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并組建一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

到目前為止,舟山市289個(gè)社區(qū)共建立了2464個(gè)網(wǎng)格。2464個(gè)網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無窮活力。

社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個(gè)村?！耙婚_始大家都有顧慮,甚至有抵觸?！眮碜悦┭蟠宓牧中膭偨榻B說,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的?！?/p>

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識(shí)到,這在很多時(shí)候并不是落實(shí)不力的問題,而是現(xiàn)有基層社會(huì)管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯(cuò)位等問題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個(gè)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長(zhǎng)或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會(huì)管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”。

就這樣,網(wǎng)格開始成為舟山基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時(shí)反饋到了上級(jí)管理部門,社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要?jiǎng)?chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動(dòng),周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營(yíng)權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場(chǎng),與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對(duì)象座談會(huì)。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”上達(dá)成共識(shí),承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開居民休息時(shí)段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對(duì)居民的生活影響。

長(zhǎng)期以來,村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對(duì)接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無法開展“一對(duì)一”式的社會(huì)服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時(shí)已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對(duì)患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個(gè)人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過網(wǎng)上信息平臺(tái),向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過1小時(shí),漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個(gè)托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級(jí)反映情況,上級(jí)整合多個(gè)部門資源,在半年時(shí)間里建起一所設(shè)施齊全的村級(jí)托老所。

從“走上來”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系?！比缃?孫書記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展一年多以來,全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問題3480件。教育部門對(duì)離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對(duì)持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位?，F(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅(jiān)持下去?！敝凵绞衅胀訁^(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪。“她對(duì)我說,網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行。”46網(wǎng)格組有一個(gè)無父無母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺(tái)風(fēng)來襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位?！爸灰?wù)到位了,其他管理問題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說是基層社會(huì)管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“這對(duì)于搞好基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義?！?/p>

“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際?！睂幉ù髮W(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時(shí)說,“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會(huì)存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時(shí)間限制,對(duì)基層情況了解不夠深入的尷尬局面。”

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授鄭春燕博士認(rèn)為,從整體上說,“網(wǎng)格化”管理的思路契合了現(xiàn)代公共管理學(xué)倡導(dǎo)的改革理念,即變傳統(tǒng)的命令控制式的管理手段為靈活的、高效能的規(guī)制途徑,這是值得肯定的?！暗珡膱?bào)道的內(nèi)容來看,改革的舉措更多地強(qiáng)調(diào)確立行政機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)理念,將‘網(wǎng)格化’的模式作為行政機(jī)關(guān)便捷獲取信息的方式,作為以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、化矛盾于基層的新方法,改的仍只是‘形’”。

篇6

1.衛(wèi)生方面

覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，服務(wù)項(xiàng)目增加到11類。三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比率進(jìn)一步提高。社會(huì)資本辦醫(yī)審批程序不斷簡(jiǎn)化，截至今年7月，新增民營(yíng)醫(yī)院808所。建立疾病應(yīng)急救助制度，推動(dòng)解決無負(fù)擔(dān)能力患者醫(yī)療急救保障問題。繼續(xù)完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)各地鞏固基層綜合改革成果。

2.文化旅游方面

重點(diǎn)文化惠民工程加快推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)前3個(gè)季度，我國(guó)電影票房達(dá)到170億元，同比增長(zhǎng)40%。文化體制改革成果顯著，支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展活力。出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》，推動(dòng)保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)。預(yù)計(jì)前3季度旅游總收入2.1萬億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，國(guó)內(nèi)旅游約為24.5億人次，增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.87萬億元，增長(zhǎng)12%。出境旅游7255萬人次，增長(zhǎng)18%；但入境旅游發(fā)展低于預(yù)期，入境旅游9620萬人次，下降3%；入境過夜旅游4155萬人次，下降4%；旅游外匯收入356億美元，下降5%。

3.人口民政體育方面

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動(dòng)調(diào)整完善生育政策。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目已擴(kuò)大至全國(guó)所有縣?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，截至8月底，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別為2085.9萬人和5304.8萬人，其中，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達(dá)到238.7元和104元，同比增長(zhǎng)1.8%和0.3%。

4.公共服務(wù)和社會(huì)管理方面

目前，財(cái)政口徑下公共服務(wù)支出繼續(xù)增加。今年1～8月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財(cái)政支出同比分別增長(zhǎng)8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，已有近50%的省份實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，嚴(yán)把食品藥品安全。厘清利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到31.3%，社會(huì)組織培育扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基層服務(wù)管理水平不斷提高。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還面臨不少突出困難和問題。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩背景下，民生支出壓力增大，特別是新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)等剛性支出大幅上調(diào)，配套政策也在增多，導(dǎo)致一些基層財(cái)力保障十分困難。二是現(xiàn)有公共服務(wù)資源主要按人口總量配置，對(duì)于人口流入較多的城市，公共服務(wù)供給總量不足，開放性不夠，外來人口難以均等享有；對(duì)于大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工而出現(xiàn)空心化、老齡化的農(nóng)村，迫切需要在滿足農(nóng)村群眾服務(wù)需求的同時(shí)，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。三是危害公共安全的暴力犯罪行為增多，社會(huì)心態(tài)整體浮躁，食品藥品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等輿情復(fù)雜。四是民間資本參與社會(huì)事業(yè)效果不明顯。1～8月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為34.6%和2.5%。社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量也與達(dá)到總量的20%的目標(biāo)還有一定差距。

二、下一步重點(diǎn)工作安排及政策建議

1.進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

一是加快制定國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃綜合評(píng)估方案，指導(dǎo)督促地方盡快出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)評(píng)估指標(biāo)試算和“十二五”中期評(píng)估工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，細(xì)化、實(shí)化鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策措施；推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件，加強(qiáng)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，做好2014年投資需求測(cè)算和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌條塊管理服務(wù)，加強(qiáng)共建共享共用，避免零打碎敲和分散建設(shè)。

2.落實(shí)促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)的政策措施

一是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量。四是推動(dòng)落實(shí)《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式；改進(jìn)創(chuàng)新境外旅游宣傳方式，逐步扭轉(zhuǎn)入境旅游下降趨勢(shì)。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展

研究改進(jìn)研究生招生計(jì)劃管理，逐步對(duì)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，取消全日制研究生招生中的國(guó)家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)基本藥物制度拓展延伸到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，有序推進(jìn)三項(xiàng)基本醫(yī)保管理職能整合。研究法定節(jié)假日放假安排，進(jìn)一步深化假日制度改革。推動(dòng)出臺(tái)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定實(shí)施《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》、《兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃二期》、《殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和弱勢(shì)群體服務(wù)保障。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理源頭治理

一是充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們凝聚共識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是根據(jù)服務(wù)半徑和常住人口，優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域公共資源配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問題。積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、戶籍制度改革等政策措施的出臺(tái)。

5.做好取消和下放行政審批事項(xiàng)監(jiān)管

篇7

        1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

        近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

        1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

        1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

        1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

        1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

        1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

        1.6 自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。 

聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。

  2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策

        隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

        2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。

        2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。

        2.3 明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

篇8

運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

2013年9月，市人大常委會(huì)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測(cè)評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見建議，為9月份常委會(huì)聽取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對(duì)人民群眾的來信來訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見工作。

推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等問題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長(zhǎng)的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研，通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開座談會(huì)聽取意見，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長(zhǎng)表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。

篇9

深入開展重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。聯(lián)合省發(fā)改委等部門，繼續(xù)抓好政府投資的百個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作；與省紀(jì)委聯(lián)合在常州召開全省重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；推廣常州重大工程預(yù)防工作項(xiàng)目化管理的做法；與院反貪局、指揮辦共同部署開展政府投資的重大工程建設(shè)領(lǐng)域資金運(yùn)行環(huán)節(jié)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。《關(guān)于在百個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)的意見》被納入省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理制度成果匯編。

服務(wù)和保障地方黨政和農(nóng)村兩委換屆選舉。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防工作的意見》，要求各地立足檢察職能，積極服務(wù)和保障地方黨政和農(nóng)村兩委換屆選舉工作，配合組織部門加強(qiáng)選前、選中、選后的預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢和警示教育活動(dòng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告工作。省院《2010年度遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)情況的綜合報(bào)告》得到省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇、省委常委、政法委書記李小敏批示肯定后，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，下發(fā)通知要求全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推動(dòng)預(yù)防工作深化發(fā)展。

二、順應(yīng)群眾期待，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

突出抓好群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪工作的意見》，會(huì)同省院反瀆局在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先開展食品監(jiān)管環(huán)節(jié)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，完成預(yù)防調(diào)查報(bào)告。抓好職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的預(yù)防。與省住建廳處聯(lián)合開展調(diào)查，完成《關(guān)于近兩年全省檢察機(jī)關(guān)查處拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況的報(bào)告》，得到了省委書記羅志軍的批示肯定。給省國(guó)土資源廳發(fā)出檢察建議書，得到了省委書記羅志軍、時(shí)任省委常委、政法委書記林祥國(guó)的批示肯定，深入推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。規(guī)范有序地延伸預(yù)防工作觸角。省院組織開展賄賂犯罪及行賄行為專題調(diào)研分析，推動(dòng)開展非公有制經(jīng)濟(jì)、中介組織以及基層社會(huì)組織的預(yù)防工作，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。指導(dǎo)各地通過預(yù)防工作站、檢察室、聯(lián)系點(diǎn)等形式，不斷拓寬預(yù)防工作的覆蓋面。

三、切實(shí)履行職能，積極推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)

認(rèn)真開展懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡展工作。牽頭做好“法治與責(zé)任——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”江蘇巡展工作，羅志軍書記、李學(xué)勇省長(zhǎng)等9位省委常委及3萬余名干部群眾參觀了展覽，中央、省和南京市15家新聞媒體集中宣傳報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。不斷深化全省警示宣傳教育工作。對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)警示教育基地建設(shè)情況進(jìn)行排查，形成專題報(bào)告報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)和高檢院預(yù)防廳。組織承辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)警示教育基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)各地建立警示教育基地工作進(jìn)行指導(dǎo)。開展“十佳預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告”競(jìng)賽，請(qǐng)專家對(duì)“十佳”作品進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。狠抓制度預(yù)防和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。進(jìn)一步規(guī)范行賄犯罪檔案的錄入、查詢，建議相關(guān)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出處置，并跟蹤抓好落實(shí)。組織承辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢管理培訓(xùn)班?！锻ㄟ^“推動(dòng)、規(guī)范、創(chuàng)新”三項(xiàng)基本措施努力促進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作深化發(fā)展的做法》被高檢院向全國(guó)推廣。

四、完善工作機(jī)制，努力增強(qiáng)預(yù)防工作整體效能

篇10

不斷提升社會(huì)法治化管理水平

在2013年底公示的我省省級(jí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)名單上，廣元的朝天區(qū)、旺蒼縣、劍閣縣入選。

針對(duì)怎樣建設(shè)“法治廣元”的問題，廣元市市長(zhǎng)王菲回答：“總體上就是：法治精神深入人心，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范協(xié)調(diào)，公平正義得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，人民群眾安居樂業(yè)。”

成功創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）的并不只有廣元。從全省范圍來看，被評(píng)為我省省級(jí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）的共有6個(gè)城市、54個(gè)縣（市、區(qū)），成都、眉山、樂山峨邊彝族自治縣、阿壩九寨溝縣等名列其中。

開展“基層法治示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，僅是我省加強(qiáng)基層依法治理的縮影。近年來，我省基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。全省新建農(nóng)村社區(qū)1500個(gè)，初步構(gòu)建起社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。我省還積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，目前全省社會(huì)組織總數(shù)達(dá)35461個(gè)，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。

《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》出臺(tái)后，我省各市（州）以法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建為依托，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升社會(huì)法治化管理水平。

成都金牛區(qū)探索出“居民自治工作法”的社會(huì)治理新路徑，成立“服務(wù)群眾工作隊(duì)”，深入社區(qū)、院落聽取群眾意見建議，疏導(dǎo)化解遺留問題。

樂山犍為縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心及社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，履行社情民意收集、突發(fā)事件報(bào)告、政策法規(guī)宣傳等職能，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)管理資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和網(wǎng)格工作力量的融合，推動(dòng)服務(wù)管理一體化。

德陽(yáng)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的路子。中江縣喜勝村在2014年開始實(shí)施《村規(guī)民約》，重點(diǎn)從道德層面感化、教育村民，通過合法、規(guī)范、實(shí)用的《村規(guī)民約》有效提升村民自身道德素質(zhì)，使得村民參與社會(huì)治理的意識(shí)、改革創(chuàng)新的發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。目前，德陽(yáng)全市1438個(gè)行政村全部制定了《村規(guī)民約》。

“這是四川深化社會(huì)體制改革的亮點(diǎn)，也表明四川的社會(huì)治理納入全面系統(tǒng)的法治軌道”。針對(duì)《綱要》中對(duì)社會(huì)法治提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的明確要求，成都理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師羅映光這樣認(rèn)為。

千支法律服務(wù)小分隊(duì)進(jìn)萬村

“我們遵法、守法，要爭(zhēng)創(chuàng)民主法治示范村落?！?014年1月17日，崇州市廖家鎮(zhèn)詹灣村，一場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”暨“文明守法家庭”評(píng)選大會(huì)在村民委員會(huì)舉行。

這次評(píng)選大會(huì)由成都市司法局牽頭舉辦，除了對(duì)9個(gè)“文明守法家庭”頒發(fā)了獎(jiǎng)牌獎(jiǎng)品之外，成都市司法局還邀請(qǐng)律師給居民們帶來了一堂生動(dòng)的法律課。

積極參加評(píng)選和普法教育的背后，凸顯的是當(dāng)前我省基層群眾法律意識(shí)的逐步提高。2014年開年以來，為更好地服務(wù)基層群眾，各市（州）司法行政系統(tǒng)有針對(duì)性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，開展了法律服務(wù)、法律宣傳和法律援助等活動(dòng)。

在廣元，普法隊(duì)伍深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、單位和到重點(diǎn)工地、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開展法制宣傳教育活動(dòng)2673次，積極為廣大干部群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)釋法析理、解惑釋疑，提供法律咨詢服務(wù)149746人次。

攀枝花積極構(gòu)建“1小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，通過構(gòu)建縱橫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市建立起以市、縣（區(qū)）6個(gè)法律援助中心為依托、59個(gè)行業(yè)部門法律援助工作站為支撐、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助聯(lián)系點(diǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了法律援助受援群體全覆蓋。

“抓好依法治村工作，‘普’、‘治’并舉，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程的細(xì)胞工程，對(duì)‘治蜀興川’和‘法治四川’建設(shè)具有重要意義?！笔》ㄖ无k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年，省司法廳與相關(guān)責(zé)任單位、各市州簽訂了《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作責(zé)任書》，要求每年組織1000支法律服務(wù)小分隊(duì)深入1萬個(gè)行政村（社區(qū)）開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳，每個(gè)小分隊(duì)每年集中開展活動(dòng)不少于2次；在現(xiàn)有律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問1.5萬家的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。

創(chuàng)建藏傳佛教文明和諧寺廟

2013年12月9日，四川省藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)暨文明和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)表彰會(huì)召開。會(huì)議表彰了95座文明和諧寺廟，1000名創(chuàng)建文明和諧寺廟先進(jìn)個(gè)人和15個(gè)先進(jìn)佛協(xié)。

其中，甘孜有4座寺廟獲得省級(jí)“文明和諧寺廟”稱號(hào)，35名僧人獲得“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。一直以來，甘孜積極投身寺廟依法管理制度創(chuàng)新、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，在促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。

去年，甘孜康定縣開展400余次入寺宣講活動(dòng)，發(fā)放2000余份藏漢雙語(yǔ)宣傳手冊(cè)，與200余僧尼交心談心，解決寺廟僧尼困難問題近百件；建成1個(gè)寺廟書屋，發(fā)放26200冊(cè)圖書，103個(gè)書架、30個(gè)標(biāo)牌。今年，甘孜康定縣又將投入900余萬元實(shí)施寺廟危房改造等各項(xiàng)工程。

“加快推進(jìn)藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)決反對(duì)分裂滲透的現(xiàn)實(shí)需要，是宗教寺廟規(guī)范管理的迫切需求，是強(qiáng)化政府依法管理的重要舉措?！备首沃菸瘯浐f。