導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；城市管理體制；問(wèn)題；思考

城市管理體制，是由城市管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制諸多要素組合構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的體系，是整個(gè)國(guó)家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過(guò)城市政府行為進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、整體聯(lián)動(dòng)，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

本文將以社區(qū)居委會(huì)為切入點(diǎn)來(lái)分析時(shí)下我國(guó)城市管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題，進(jìn)而提出自己的改革建議。

一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算，可以說(shuō)是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

2、社區(qū)群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢?jiàn)社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒(méi)有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。

3、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不順暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來(lái)越重要。

二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1、對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。

2、社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開(kāi)展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。

3、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問(wèn)題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下，各地對(duì)社區(qū)管理體制模式進(jìn)行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽(yáng)、大連等地自1996年以來(lái)，就著手進(jìn)行了城市管理體制改革的探索和實(shí)踐，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時(shí)要堅(jiān)持立足實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改革和實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實(shí)際，從以下五個(gè)方面提出筆者的看法和建議：

1、實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。建議由市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設(shè)點(diǎn)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)的，均實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入審批。對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目及匹配工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對(duì)需要社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關(guān)部門下派其自身職能工作時(shí)，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“有償服務(wù)”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入程序，引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年年底對(duì)進(jìn)駐情況進(jìn)行檢查，對(duì)情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。

2、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

引導(dǎo)社會(huì)力量依靠社區(qū)成員共同參與社會(huì)事務(wù)管理，形成政府與社會(huì)合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會(huì)參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)。完善社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲制度工，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

3、增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，把政府資助居委會(huì)的措施制度化，同時(shí)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)。

4、改進(jìn)居委會(huì)的工作方式

要進(jìn)一步完善居委會(huì)的服務(wù)功能，擴(kuò)大居委會(huì)工作對(duì)象的覆蓋范圍，科學(xué)制定居委會(huì)的工作的方法，充分發(fā)揮居委會(huì)境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高居委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。居委會(huì)的工作紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，單純運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級(jí)的要求和居民的需要，通過(guò)工作方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，一定會(huì)大大提高工作的效率，提高滿意度。

5、突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)

居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙勤.社區(qū)管理[M].中國(guó)勞動(dòng)保障社會(huì)出版社，2007.

篇2

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái),這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)浩.我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[3]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理,2004,(7).

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)文化認(rèn)同；文化軟權(quán)力化；邏輯理路

中圖分類號(hào)：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0073-03

社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，通過(guò)認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對(duì)社區(qū)的文化認(rèn)同。社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但社區(qū)文化并不會(huì)被自然認(rèn)同，因?yàn)樯鐓^(qū)文化是一種軟實(shí)力并不是一種軟權(quán)力，只有社區(qū)文化從一種可能性的潛在軟實(shí)力狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種實(shí)在的現(xiàn)實(shí)的軟權(quán)力狀態(tài)即社區(qū)文化軟權(quán)力化，社區(qū)文化才能被普遍認(rèn)同，社區(qū)文化軟實(shí)力才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。從文化軟權(quán)力化的視角來(lái)探析社區(qū)治理問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)文化認(rèn)同：社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的核心

社區(qū)治理是指“以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，政府、社區(qū)組織、居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式”。[1]社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。通過(guò)認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分，并且直接影響社區(qū)治理所必需的組織和制度的建設(shè)。因?yàn)橐环N認(rèn)同的形成對(duì)于治理來(lái)說(shuō)具有提升認(rèn)同對(duì)象（如公共權(quán)力、社區(qū)制度和公共部門）的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威力量及強(qiáng)化認(rèn)同主體（如社區(qū)居民）的角色意識(shí)的雙重效用。因此，美國(guó)學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為：“在我看來(lái)，在建構(gòu)社會(huì)時(shí)，每一種認(rèn)同建構(gòu)的過(guò)程都會(huì)導(dǎo)致一種獨(dú)特的結(jié)果。合法性認(rèn)同產(chǎn)生公民社會(huì)，也就是產(chǎn)生一套組織和制度，以及一系列被結(jié)構(gòu)化的、組織化的社會(huì)行動(dòng)者，這些社會(huì)行動(dòng)者同時(shí)也再生產(chǎn)出合理化其結(jié)構(gòu)性支配來(lái)源的認(rèn)同?！盵2]無(wú)論從我國(guó)社區(qū)治理政府組織與社區(qū)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)主體力量的來(lái)源看，還是從社區(qū)治理的社區(qū)權(quán)力主體多元化、社區(qū)治理手段和方式多樣化、社區(qū)治理參與性、網(wǎng)絡(luò)化特征看，都要求政府、社區(qū)組織和居民等多元主體共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，共同治理社區(qū)公共事務(wù)，共同建立合作與互惠關(guān)系，培育社區(qū)居民的共同價(jià)值觀念和互助、互惠的精神，保證社區(qū)制度有效運(yùn)行和社區(qū)主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實(shí)現(xiàn)必須建立在主體對(duì)社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，所以基于認(rèn)同所形成的治理是支撐和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同。文化對(duì)社區(qū)治理具有決定性的價(jià)值和意義。任何社區(qū)治理都必須有文化基礎(chǔ)，文化資源與文化能力的強(qiáng)弱直接決定著社區(qū)治理能力的強(qiáng)弱。社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來(lái)發(fā)揮其對(duì)社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)在的動(dòng)力。社區(qū)文化認(rèn)同便是社區(qū)文化建設(shè)的核心。社區(qū)文化認(rèn)同是指對(duì)社區(qū)主體之間或社區(qū)主體同群體之間的共同文化的確認(rèn)，是社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)主體對(duì)其文化的理解、接受和實(shí)踐的文化心態(tài)，是一種特殊的心理狀態(tài)。社區(qū)主體使用相同的文化符號(hào)、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規(guī)范。它是一種可以將社區(qū)這個(gè)共同體中不同個(gè)人團(tuán)結(jié)起來(lái)的內(nèi)在凝聚力，它能夠促進(jìn)社區(qū)的治理和善治,實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新，把社區(qū)所在地的各社團(tuán)組織和居民很好地“組織”起來(lái),“使他們?yōu)橹粋€(gè)共同的目標(biāo),協(xié)同努力,充分利用社區(qū)資源,發(fā)揮各自的功能,改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境,解決社區(qū)的共同需求問(wèn)題,最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[3]社區(qū)文化認(rèn)同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導(dǎo)積極的價(jià)值觀、人生觀和行為方式；有利于對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問(wèn)題給予解決與導(dǎo)向；有利于培養(yǎng)高尚的道德情操，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位；有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感；有利于提高“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的核心。

二、文化軟實(shí)力嬗變?yōu)槲幕洐?quán)力：社區(qū)文化認(rèn)同的表征

篇4

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感

改革開(kāi)放以來(lái),傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來(lái)越多,社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說(shuō),真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策,都在摸著石子過(guò)河,沒(méi)有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來(lái)帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

篇5

一、認(rèn)清社區(qū)綜合治理工作新形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建

社區(qū)是政府工作的觸角，直接接觸廣大的群眾，做好社區(qū)工作，穩(wěn)定是前提。為了能夠更好的抓好社區(qū)綜合治理工作，我們社區(qū)一班人深入到基層調(diào)查走訪，認(rèn)真研究，經(jīng)過(guò)梳理，在社會(huì)綜合治理方面存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：文化娛樂(lè)場(chǎng)所多，存在不安全隱患；流動(dòng)人口多，容易多發(fā)盜竊、現(xiàn)象；下崗職工多，群眾的生活、就醫(yī)困難；家庭糾紛多，社會(huì)不和諧不安定因素多。同時(shí)還存在一些潛在的：例如兩勞釋放人員的生活安置，全/！/縣的大排水問(wèn)題，環(huán)境治理存在死角等方面的問(wèn)題。社區(qū)一班人經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查后認(rèn)識(shí)到，要想形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、和睦、祥和、文明的新型城鎮(zhèn)社區(qū)，關(guān)鍵就是要努力加強(qiáng)轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，我們重點(diǎn)抓好以下三方面的工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)成立了由黨支部書(shū)記擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，還配備專門負(fù)責(zé)綜治工作的副主任。在社區(qū)內(nèi)以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機(jī)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民群眾參與，成立治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、幫教小組、治安巡邏隊(duì)、治安信息員、法律宣傳小分隊(duì)、法律服務(wù)站7個(gè)社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化居民的法律意識(shí)。充分利用會(huì)議、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、永久宣傳欄、舉辦文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等多種途徑，在群眾中開(kāi)展普法教育，廣泛深入宣傳憲法、民法、婚姻法、計(jì)劃生育法、稅法等知識(shí)，組織社區(qū)各經(jīng)商戶學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，倡導(dǎo)“依法治社區(qū)、保社區(qū)平安”的觀念。并聘請(qǐng)律師進(jìn)駐社區(qū)，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。三是強(qiáng)化群防群治。居委會(huì)組織社區(qū)居民小組長(zhǎng)、社區(qū)建設(shè)積極分子、退休老干部、流動(dòng)黨員，建立了居民群眾和居委會(huì)維護(hù)穩(wěn)定信息員網(wǎng)絡(luò)，成立3個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，密切注視社區(qū)可防性案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)向警務(wù)室反饋，加大整個(gè)社區(qū)的全面控制，形成動(dòng)靜結(jié)合、專群結(jié)合的治安網(wǎng)絡(luò)，保證了社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化社區(qū)綜合治理工作新舉措，注重實(shí)效抓創(chuàng)建

以緊緊圍繞社區(qū)綜合治理工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建發(fā)展型、安全型、文明型、和諧型“四型”社區(qū)，創(chuàng)新了社區(qū)綜合治理管理模式，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，為創(chuàng)建安全文明和諧新社區(qū)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。一是構(gòu)建發(fā)展型社區(qū)促穩(wěn)定。以維護(hù)群眾利益為己任，以促進(jìn)社區(qū)繁榮為職責(zé)，全面抓好社區(qū)工作。以創(chuàng)造性的開(kāi)展低保、培訓(xùn)、就業(yè)、勞轉(zhuǎn)等工作，解決下崗職工生產(chǎn)生活問(wèn)題保穩(wěn)定。同大慶賓館紅寶石集團(tuán)等十幾家單位開(kāi)辦用工大集，輸出勞務(wù)上百人。同時(shí)，也不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，社區(qū)的辦公條件由原來(lái)的100平米擴(kuò)大到600多平米，為了有力的支持社區(qū)警務(wù)工作，我們率先單獨(dú)劃出兩間辦公室作為警務(wù)室，為社區(qū)警務(wù)開(kāi)展工作提供了有力條件。二是構(gòu)建安全型社區(qū)促穩(wěn)定。大力開(kāi)展了“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)低保戶、黨員志愿者、離退休老同志，組成社區(qū)巡邏隊(duì)，并堅(jiān)持經(jīng)常性的活動(dòng)，及時(shí)掌握了社情動(dòng)態(tài)，從而維護(hù)了一方的穩(wěn)定；結(jié)合“維穩(wěn)創(chuàng)安”活動(dòng)，開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全隱患和不穩(wěn)定因素的排查工作，共排查不安全隱患9處，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門

通知整改，通過(guò)查找根源和作思想工作，以及落實(shí)責(zé)任人等辦法，不穩(wěn)定因素都得以有效的控制；充分利用各種形式、媒介強(qiáng)化流動(dòng)人員和重點(diǎn)人口管理，登記建檔率達(dá)到99以上。三是構(gòu)建文明型社區(qū)促穩(wěn)定。組建群眾秧歌隊(duì)，積極開(kāi)展形式多樣的文藝匯演、全民健身等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，成立社區(qū)活動(dòng)中心，利用節(jié)假日與共建單位舉辦聯(lián)歡晚會(huì)，為社區(qū)居民營(yíng)造了一種健康向上的文化娛樂(lè)氛圍。開(kāi)展居民的健康安全活動(dòng)，利用社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)開(kāi)展便民服務(wù)，對(duì)“五保戶”殘疾人實(shí)行免費(fèi)配藥，對(duì)困難戶藥價(jià)減半。退休黨員鄒本舉還開(kāi)辦了義務(wù)針炙理療診所，建立社區(qū)病人檔案。在抓好未成年人素質(zhì)教育過(guò)程中，我們成立了學(xué)后看護(hù)中心，開(kāi)展了社校共建活動(dòng)，聘請(qǐng)了校外輔導(dǎo)員，讓孩子們遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、遠(yuǎn)離錄像廳、遠(yuǎn)離，健全了“家庭、學(xué)校、社區(qū)”教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。四是構(gòu)建和諧型社區(qū)促穩(wěn)定。積極化解社區(qū)矛盾，消除不安定隱患。注重做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、法律接待站等作用，我們把靈泉律師事務(wù)所請(qǐng)進(jìn)了社區(qū)，及時(shí)化解各類民事糾紛，筑起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線。幾年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)接待來(lái)訪群眾300人次，并創(chuàng)建了“無(wú)家庭暴力”社區(qū)。成立西南社區(qū)青年中心，開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，為特困戶老人、五保戶、敬老院的老人打掃衛(wèi)生、收拾院落、拆洗被褥、送煤、送米面。還組織志愿者到糖廠家屬區(qū)清淤400延長(zhǎng)米、修路200延長(zhǎng)米。我們還成立了愛(ài)心救助站，保證把接受社會(huì)各界捐助的物品及時(shí)送給需要關(guān)懷的人群！為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。三、健全社區(qū)綜合治理工作新機(jī)制，完善制度抓創(chuàng)建

在深入抓好社區(qū)綜合治理工作中，我們制定了具體的工作方案，并建立健全了各項(xiàng)制度，通過(guò)機(jī)制保障，確保社綜工作順利有序開(kāi)展。一是建立了定期接訪制。對(duì)于基層和群眾反映的安全隱患，以及不利于穩(wěn)定的因素，社區(qū)社綜領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門日期、專門時(shí)間接待群眾來(lái)訪，聽(tīng)取合理化建議和意見(jiàn)。二是建立了層級(jí)包保制。采取社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、包委，委主任、委員包重點(diǎn)戶的“層級(jí)聯(lián)包”制度。尤其是在打擊“__功”等過(guò)程中，我們具體包保到人到戶，保證了社綜工作納入日程，抓出成效。三是建立了例會(huì)制。社區(qū)社綜小組要定期召開(kāi)會(huì)議，定期深入基層調(diào)查了解情況，專門研究解決發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)性的矛盾和問(wèn)題，使問(wèn)題及早解決。四是建立責(zé)任追究制。我們本著“防患于未然”的原則，嚴(yán)格明確責(zé)任和分工，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)具體責(zé)任人，對(duì)于由于個(gè)人不負(fù)責(zé)任的造成事故發(fā)生的要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。通過(guò)上述機(jī)制和制度的有效落實(shí)，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)綜合治理工作深入開(kāi)展，取得明顯效果，社區(qū)連續(xù)兩年來(lái)被縣委、縣政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

雖然我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理方面做了一些工作，但是按照新形勢(shì)下社區(qū)工作要求還存在很大差距，我們一定借助此次會(huì)議的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用，加大工作力度，為構(gòu)建平安社區(qū)和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

篇6

過(guò)去的一年里，作為社區(qū)干部的我們做好了自身的工作，應(yīng)該做好述職報(bào)告。小編為大家準(zhǔn)備了社區(qū)干部個(gè)人述職報(bào)告范文合集，歡迎閱讀！

社區(qū)干部個(gè)人述職報(bào)告范文一

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我在連隊(duì)擔(dān)任出納兼保管工作，工作繁忙、瑣碎，但絲毫沒(méi)有削弱我對(duì)工作的熱情。回顧一年來(lái)的工作，本人在社區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在連隊(duì)支部大力支持下，較好地完成了各項(xiàng)工作。今天按照社區(qū)的按排，我就自己任出納兼保管業(yè)務(wù)以來(lái)的工作、學(xué)習(xí)和思想情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

我深知作為財(cái)務(wù)工作人員，肩負(fù)的任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和職工的信任，更好的履行好職務(wù)，就必須不斷的學(xué)習(xí)。因此，在這一年里，我積極參與連隊(duì)支部舉辦的學(xué)習(xí)班和開(kāi)展的學(xué)習(xí)課程。參加了連隊(duì)支部開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，并結(jié)合自身工作實(shí)際每月作出了公開(kāi)承諾。通過(guò)自身的積極努力，扎實(shí)工作。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持幫助下，承諾基本完成。通過(guò)各種學(xué)習(xí)，自己無(wú)論在政治思想上，還是業(yè)務(wù)水平方面，都有了較大的提高。工作中，能夠認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。同時(shí)不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，在各種利益面前能夠把握自己，不拿原則作交易。

二、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地搞好保管工作

在財(cái)務(wù)工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到敬業(yè)愛(ài)崗，并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)法，以會(huì)計(jì)法做為工作的準(zhǔn)則，認(rèn)真履行保管崗位職責(zé)，一絲不茍，忠于職守，盡職盡責(zé)的工作。真正做到材料入庫(kù)有驗(yàn)收；保管物品有條理；發(fā)出材料有手續(xù)。每次驗(yàn)收材料時(shí)，按發(fā)票詳細(xì)核對(duì)規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量及時(shí)填寫入庫(kù)憑證，簽字后交會(huì)計(jì)入賬。

對(duì)協(xié)調(diào)農(nóng)資及時(shí)辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，以免漏支，日清月結(jié)。當(dāng)庫(kù)存農(nóng)資低于儲(chǔ)備量時(shí)，及時(shí)向連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)反映。同時(shí)保持庫(kù)內(nèi)衛(wèi)生清潔，農(nóng)資碼放整齊、集中，使農(nóng)資不變質(zhì)，不短缺，保持原有的使用價(jià)值。以利于生產(chǎn)的需要。工作上塌實(shí)肯干，服從組織安排，努力鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能。盡管平時(shí)工作繁忙，不管怎樣都能保質(zhì)、保量按時(shí)完成工作。

三、做好管家，重視日常財(cái)務(wù)收支管理

收支管理是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。加強(qiáng)收支管理，即是緩解資金供需矛盾。也是發(fā)展農(nóng)場(chǎng)事業(yè)的需要。日常工作主要包括：葡萄地承包工資、農(nóng)產(chǎn)品兌現(xiàn)款、干部工資、獎(jiǎng)金及連隊(duì)公共費(fèi)用。根據(jù)業(yè)務(wù)順序，逐筆登記現(xiàn)金日記賬，每天業(yè)務(wù)結(jié)束后，認(rèn)真填寫現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表并核對(duì)相符。保證做到日清月結(jié)。同時(shí)，對(duì)到帳資金及時(shí)上繳到社區(qū)財(cái)務(wù)辦。對(duì)每一筆支出嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不和理的開(kāi)支敢于斗爭(zhēng)和碰硬。

四、存在的不足和問(wèn)題

由于經(jīng)驗(yàn)不足，工作中還存在一些問(wèn)題，例如：工作效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。今后要不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)。在工作上，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，講效率，講質(zhì)量，積極努力，出色地完成各項(xiàng)工作。

以上是我一年以來(lái)的工作情況匯報(bào)，如有不足，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

此致

敬禮！

社區(qū)干部個(gè)人述職報(bào)告范文二

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

2020年，xx社區(qū)在xx街道的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)真執(zhí)行工作責(zé)任制。現(xiàn)將一年來(lái)的工作匯報(bào)如下：

一、履職情況

抓重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)基層xx責(zé)任。我作為xx工作“第一責(zé)任人”，年初即組織制定了xx工作計(jì)劃，明確了我社區(qū)xx工作重點(diǎn)。在支委班子進(jìn)一步明確xx工作分工，為抓重點(diǎn)，我比較注重到實(shí)地開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握了小區(qū)存在的各種矛盾與問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

我社區(qū)的基層xx工作雖取得了一定的成績(jī)，但與街道要求還有一定差距，xx工作仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是在豐富xx工作內(nèi)容上缺少創(chuàng)新。xx工作缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；思想教育缺乏針對(duì)性，“”內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力。二是陣地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差，后勤保障不到位。一方面因缺少經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難，推進(jìn)工作難；另一方面支委班子成員都是在社區(qū)身兼數(shù)職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓xx工作。

三、原因

思想認(rèn)識(shí)不到位。出現(xiàn)重當(dāng)前中心任務(wù)而輕xx工作，抓xx工作沒(méi)有抓住重點(diǎn)問(wèn)題，工作績(jī)效明顯偏重的思想。簡(jiǎn)單地理解為以工作目標(biāo)考核成效決定xx工作好壞，有時(shí)抓xx工作仍停留在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件上，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的思想，并沒(méi)有真正重視xx工作。

四、明年工作打算

1、心貼心的服務(wù)凝聚人，困難事事幫。以支部覆蓋推動(dòng)服務(wù)從“支部陣地”向“小區(qū)網(wǎng)格”延伸。構(gòu)建以支部為龍頭，削除組織隊(duì)伍覆蓋“盲點(diǎn)”，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)，做到服務(wù)不漏戶，事事有人幫。以生動(dòng)的宣講教育人，政策件件明。計(jì)劃把宣傳教育工作作為貫徹落實(shí)上級(jí)部署的重要抓手，解讀通俗化。引導(dǎo)干部由xx改說(shuō)普通話，采用圖表、漫畫(huà)、順口溜等形式編制宣講稿和流程圖，把政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成聽(tīng)得懂、記得住、用得上、傳得開(kāi)的群眾語(yǔ)言。

2、以身邊的典型感染人，先進(jìn)人人學(xué)。在群眾身邊樹(shù)立起助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親、勤勞節(jié)儉的一面面旗幟。通過(guò)每季度舉辦一期“道德講堂”，用圖片展覽等形式，讓群眾講典型、評(píng)典型、學(xué)典型，持續(xù)擴(kuò)大榜樣的引領(lǐng)效應(yīng)。

3、以文明的力量影響人，新風(fēng)家家傳。帶動(dòng)了社會(huì)志愿者力量的廣泛參與，讓居民在自?shī)首詷?lè)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提升。帶動(dòng)群眾文明素質(zhì)全面提高。以法治的理念引導(dǎo)人，有話好好說(shuō)。堅(jiān)持民生大事群眾議、干部業(yè)績(jī)?nèi)罕娫u(píng)，居務(wù)“四議兩公開(kāi)”，健全懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、群眾評(píng)論干部，吸引群眾參與組織生活會(huì)，社區(qū)群工站，采取聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及組長(zhǎng)包案、重點(diǎn)約訪、主動(dòng)領(lǐng)訪等方式，疏通群眾情緒，把問(wèn)題處置在萌芽狀態(tài)。

此致

敬禮！

社區(qū)干部個(gè)人述職報(bào)告范文三

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

xx社區(qū)治安綜合治理工作在鎮(zhèn)綜治辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，制定了2020年綜合治理工作計(jì)劃，完善了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，責(zé)任分工明確，做到了工作有計(jì)劃、有落實(shí)、完成了上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，為社區(qū)營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定、祥和、優(yōu)美的生活環(huán)境?，F(xiàn)將2020年綜治工作述職報(bào)告如下：

一、組織健全，完善工作責(zé)任制

一年以來(lái)，社區(qū)兩委班子始終把社會(huì)治安綜合治理工作作為本社區(qū)中心工作的重中之重，堅(jiān)持綜治工作常抓不懈。年初，及時(shí)成立了社區(qū)綜合治理委員會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、反創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫教安置領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)綜治例會(huì)，對(duì)各階段綜治工作及時(shí)傳達(dá)貫徹，使上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)能夠迅速傳達(dá)到基層，貫徹到基層，及時(shí)解決綜治工作中的實(shí)際問(wèn)題，保證綜治工作的有序開(kāi)展。

二、精心調(diào)解，解決矛盾糾紛

在調(diào)解工作中，能化解在基層的矛盾盡量化解在基層，堅(jiān)持矛盾糾紛由大到小、由小到了的原則來(lái)做此項(xiàng)工作。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，社區(qū)書(shū)記始終把自己擺在綜治和平安建設(shè)工作第一責(zé)任人的主要位置，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大社區(qū)綜合治理力度，劃分責(zé)任，分片管理，對(duì)綜治、平安工作進(jìn)行定期跟蹤檢查。

三、齊抓共管，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)

xx社區(qū)認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，積極推動(dòng)社區(qū)治安綜合治理工作。通過(guò)一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢(shì)良好。進(jìn)一步加大了創(chuàng)建平安和諧社區(qū)活動(dòng)的宣傳力度，提高全民參與意識(shí)，動(dòng)員全社區(qū)居民積極參與到創(chuàng)建和諧平安社區(qū)志愿者的活動(dòng)中。

社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民群眾進(jìn)行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)、各組公示欄張貼標(biāo)語(yǔ)，使我們的創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)的活動(dòng)宣傳達(dá)到了預(yù)期的效果。同時(shí)完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開(kāi)展群防群治工作。

社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動(dòng)義務(wù)巡邏隊(duì)xx余次，成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、信息隊(duì)，隊(duì)伍成員都無(wú)私奉獻(xiàn)，不講價(jià)錢，任勞任怨。并且進(jìn)行天網(wǎng)工程建設(shè)，在集鎮(zhèn)主要路段安裝攝像頭二十余個(gè)，保證了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

四、對(duì)流動(dòng)人口、房屋租賃實(shí)行規(guī)范化管理

加強(qiáng)流動(dòng)人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對(duì)轄區(qū)外來(lái)暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口xxx人，流動(dòng)人口登記率達(dá)到100%，同時(shí)對(duì)社區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰(shuí)出租誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，管理好社區(qū)的暫住人口與外來(lái)人口，并依法保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

通過(guò)一年的綜合治理工作開(kāi)展，工作中取得了一些成績(jī)，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們社區(qū)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營(yíng)造一個(gè)安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。

我社區(qū)將針對(duì)前進(jìn)道路上出現(xiàn)的社會(huì)治安新形式、新問(wèn)題，積極探索社會(huì)治安綜合治理工作新的管理模式，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的根本好轉(zhuǎn)，努力奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作的新局面。

此致

篇7

根據(jù)《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<接受國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作方案>的通知》（__）和《__縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)__縣接受農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收方案的通知〉》__號(hào)精神，國(guó)家 10 部委將于2015 年 5 月采取抽樣的方式對(duì)我縣農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行驗(yàn)收。為確保順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

深入貫徹落實(shí)省、市、縣“以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的力度，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的決策，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)村居民為出發(fā)點(diǎn)，以全鎮(zhèn)所有行政村生活垃圾得到有效治理和長(zhǎng)效治理為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”等模式，鞏固已有成效，抓好拓展延伸，力爭(zhēng)第一批通過(guò)國(guó)家對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，為全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)。

做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，硬件設(shè)施是重點(diǎn)，機(jī)制建設(shè)是保障。各村（社區(qū)）必須圍繞建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、保潔隊(duì)伍、再生資源回收點(diǎn)和發(fā)動(dòng)村民參與、保障經(jīng)費(fèi)投入等工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（一）修繕購(gòu)置垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用舊筐、舊桶等自備戶用垃圾收集容器，實(shí)施生活垃圾源頭分類減量，每個(gè)院落（散居的 3—5 戶）要設(shè)置 1 個(gè)垃圾定點(diǎn)收集點(diǎn)（池），每 1—3 個(gè)村民小組要聯(lián)建 1 個(gè)垃圾分類減量池，鎮(zhèn)上修建垃圾中轉(zhuǎn)站，并配備 1—2 臺(tái)垃圾運(yùn)輸車，確保農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸?shù)嚼鴪?chǎng)統(tǒng)一處理。對(duì)已修建的垃圾池（房）進(jìn)行改造，以達(dá)到垃圾分類收集處理的功能；對(duì)公路沿線已修建有破損的垃圾池（房）進(jìn)行維修加固處理；對(duì)__路、__線的垃圾池（房）進(jìn)行貼磚美化。同時(shí)，要加大對(duì)垃圾收集設(shè)施的管護(hù)力度，保持垃圾收運(yùn)設(shè)施清潔，切實(shí)做到池（房）內(nèi)垃圾不爆滿、池（房）外垃圾不散落，禁止露天焚燒垃圾。

（二）配備充實(shí)村級(jí)清掃保潔人員。推行環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)村（社區(qū)）合理配備農(nóng)村保潔人員數(shù)量，實(shí)行不同時(shí)段的常態(tài)保潔，確保__村、__、__、__、__村配備3名保潔員，其余各村配備1名保潔員，每個(gè)村設(shè)置 2 名清運(yùn)人員，并穿著或佩戴統(tǒng)一服裝標(biāo)志。同時(shí)，要完善保潔考核制度，加強(qiáng)對(duì)清掃保潔隊(duì)伍的管理，確保村域范圍內(nèi)無(wú)陳年垃圾，無(wú)垃圾亂堆亂放。要加大資金投入，確保保潔隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

（三）設(shè)置村級(jí)再生資源回收站點(diǎn)。按照生活垃圾“分類、減量資源化利用”總體要求和安全、方便、實(shí)惠原則，每個(gè)村必須建設(shè) 1個(gè)村級(jí)再生資源回收點(diǎn)，鎮(zhèn)上建設(shè)2個(gè)再生資源回收站，加大再生資源的回收利用。采用農(nóng)民居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳生活垃圾分類知識(shí)；鎮(zhèn)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）再生資源回收站點(diǎn)的指導(dǎo)和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

（四）建立健全村民自治村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用，制定村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民參與生活垃圾治理，引導(dǎo)村民在參與中增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，提高農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果。

（五）明確治理工作資金投入機(jī)制。建立“村民適度繳費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助”的農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，各村（社區(qū)）要落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)村（社區(qū)）和村、居委會(huì)集體承擔(dān)一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)治理工作實(shí)行補(bǔ)助制度。要放開(kāi)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐贈(zèng)治理農(nóng)村生活垃圾。

（一）動(dòng)員部署階段（__月 27 日—__ 月 31 日）。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制定下發(fā)實(shí)施方案，安排部署農(nóng)村(社區(qū)）生活垃圾治理相關(guān)工作，并廣泛宣傳。制定具體工作方案，明確實(shí)施的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)間，建立工作臺(tái)賬，迅速開(kāi)展工作。

（二）集中治理階段（__月 1 日—__月 30 日）。在全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾集中整治活動(dòng)，清理積存垃圾和其他有礙觀瞻的雜物以及污水，重點(diǎn)圍繞修繕購(gòu)置垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、配備充實(shí)村組清掃保潔人員、設(shè)置村級(jí)再生資源回收站點(diǎn)、建立健全村民自治村規(guī)民約、明確治理工作資金投入機(jī)制、收集完善治理工作軟件資料等工作，確保有效治理村（社區(qū)）的比率達(dá)到100%。各村（社區(qū)）要于 2015 年 __月 10 日前，完成村（社區(qū)）清掃保潔人員的配備；__ 月 20 日前，完成垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的修繕購(gòu)置，完成再生資源回收站點(diǎn)的建設(shè)。

（三）接受驗(yàn)收階段（__月 1 日—驗(yàn)收）。鎮(zhèn)績(jī)效考核辦國(guó)土所、村建環(huán)衛(wèi)、財(cái)政所、民政所5個(gè)部門要抽調(diào)人員組成初驗(yàn)小組，分片對(duì)各村（社區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)、檢查，對(duì)照驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固有垃圾收運(yùn)設(shè)施、有清掃保潔隊(duì)伍、有再生資源回收點(diǎn)、有村規(guī)民約、有資金投入機(jī)制的“五有”成效，接受國(guó)家驗(yàn)收。

（四）鞏固成果階段（驗(yàn)收以后）。根據(jù)治理階段各村（社區(qū)）對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，完善工作制度，解決突出矛盾，切實(shí)健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)指定地點(diǎn)處理”的長(zhǎng)期保潔機(jī)制和垃圾收運(yùn)體系。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。有效治理農(nóng)村（社區(qū)）生活垃圾，是2015 年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重點(diǎn)。各村（社區(qū))是生活垃圾治理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生活垃圾治理工作列入重要議事日程；要保障經(jīng)費(fèi)投入，健全和完善農(nóng)村（社區(qū)）垃圾治理推動(dòng)機(jī)制；要層層落實(shí)責(zé)任，將所有村（社區(qū)

）生活垃圾得到有效治理的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任人。（二）制定計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。各村（社區(qū)）要密切聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照村（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作目標(biāo)，圍繞驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容，按照驗(yàn)收步驟時(shí)間安排，制定本地具體的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)所轄的每個(gè)村組都應(yīng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作，確保順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。各村（社區(qū)）務(wù)必于從 4 月 1 日起，農(nóng)村生活垃圾治理迎接驗(yàn)收工作實(shí)行進(jìn)度周報(bào)制，每周五下午4時(shí)前，各村（社區(qū)）將工作推進(jìn)情況報(bào)鎮(zhèn)治理辦。鎮(zhèn)治理辦及時(shí)匯總情況并上報(bào)縣治理辦。對(duì)各村（社區(qū)）工作推進(jìn)不明顯的，要蹲點(diǎn)督辦，并及時(shí)整改報(bào)告，確保強(qiáng)力推進(jìn)。

篇8

一、我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽(tīng)從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見(jiàn)，是我國(guó)社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動(dòng)地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動(dòng)的滋長(zhǎng)與蔓延。Bowled和Gintis認(rèn)為負(fù)激勵(lì)是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動(dòng)l2f2。

我國(guó)目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來(lái)屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會(huì)的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無(wú)法在社區(qū)形成激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營(yíng)利性組織和社會(huì)自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)不足。這樣，在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，我國(guó)各級(jí)地方政府不但沒(méi)有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵(lì)的推動(dòng)者。治理理論在我國(guó)社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽(yáng)模式”、“深圳模式”等等無(wú)一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國(guó)的社區(qū)管理又走回了原來(lái)由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對(duì)我國(guó)的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運(yùn)動(dòng)是在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益嚴(yán)重、西方國(guó)家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對(duì)政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過(guò)市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對(duì)公民權(quán)的重視程度要?jiǎng)龠^(guò)對(duì)企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對(duì)較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)比較相似、社會(huì)功能相對(duì)完整的共同體，其基本涵義是指一個(gè)社會(huì)功能相對(duì)完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國(guó)家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡(jiǎn)表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)改革的最新動(dòng)態(tài)。從表1可以看出，西方國(guó)家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來(lái)的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征。可見(jiàn)，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂(lè)部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時(shí)消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對(duì)它的有效提供需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。我們稱之為“競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動(dòng)理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來(lái)的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對(duì)政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對(duì)于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會(huì)，能夠保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用”_7]。

因此，社區(qū)需要對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級(jí)式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國(guó)“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國(guó)社區(qū)改革的可行模式。

(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會(huì)站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級(jí)地方政府對(duì)于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”(“會(huì)站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會(huì)的行政化問(wèn)題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開(kāi)來(lái)J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無(wú)法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會(huì)站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會(huì)權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會(huì)站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會(huì)站分離模式是將來(lái)我國(guó)社區(qū)管理改革的最重要模式。

(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會(huì)遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過(guò)程歷時(shí)8年，街道辦的“好心”由于沒(méi)有征求居民意見(jiàn)和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對(duì)。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見(jiàn)征求書(shū)》，召開(kāi)居民代表會(huì)議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個(gè)過(guò)程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒(méi)有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對(duì)于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對(duì)社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對(duì)服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無(wú)疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國(guó)下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

(三)企業(yè)型社區(qū)：績(jī)效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績(jī)效與激勵(lì)工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績(jī)效管理方式(績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同、效率紅利、績(jī)效預(yù)算)與激勵(lì)因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運(yùn)用于居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)中介組織、自治組織，同時(shí)也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵(lì)形式對(duì)社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，從而推動(dòng)社區(qū)再造。目前績(jī)效型政府運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，但我國(guó)的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績(jī)效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績(jī)效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。

(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動(dòng)力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會(huì)為依托，通過(guò)門棟居民平等協(xié)商來(lái)解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會(huì)推選制度，各門棟自管會(huì)成員的產(chǎn)生需經(jīng)過(guò)“征求門棟居民意見(jiàn)、確定推薦候選人、門棟居民會(huì)議或戶代表會(huì)議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會(huì)備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書(shū)記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)組成。塊區(qū)黨支部主要是針對(duì)幾個(gè)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展各類便民活動(dòng)。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對(duì)變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國(guó)已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無(wú)論從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)已有實(shí)踐探索來(lái)看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國(guó)社區(qū)管理中政府干預(yù)過(guò)多、居民自治不足的“老大難”問(wèn)題，是我國(guó)社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

(五)競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)：簽約購(gòu)買型模式

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無(wú)論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)較好的選擇。成都市成華區(qū)通過(guò)簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購(gòu)買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個(gè)條件：一是購(gòu)買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個(gè)部門在社區(qū)的工作；二是購(gòu)買對(duì)象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營(yíng)利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購(gòu)買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購(gòu)買過(guò)程是公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對(duì)象的轉(zhuǎn)移”l14]。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場(chǎng)決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評(píng)價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國(guó)社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，更有利于節(jié)約成本。在將來(lái)我國(guó)社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。

篇9

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)　治理　自治　委托-

在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過(guò)單位控制、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會(huì)職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過(guò)強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時(shí)，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過(guò)于強(qiáng)大，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實(shí)際上仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國(guó)家與社會(huì)的分離，使中國(guó)社區(qū)的組織方式和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會(huì)力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國(guó)社區(qū)治理未來(lái)的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問(wèn)題的有效途徑。

首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動(dòng)力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來(lái)自社區(qū)這個(gè)空間所發(fā)生的巨大社會(huì)變化。社區(qū)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動(dòng)力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求。可以說(shuō)，這種要求來(lái)自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時(shí)，給出一個(gè)十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個(gè)人不僅需要單獨(dú)地與一個(gè)個(gè)“他人”打交道，更需要通過(guò)社區(qū)組織，融入集體過(guò)好自己的社會(huì)生活。居民對(duì)社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動(dòng)力。

其次，社區(qū)自治是社會(huì)主義民主的新形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的形式?！白灾问侨藗儗?shí)施社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組合的一種形式，也是一種社會(huì)關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對(duì)此也說(shuō)過(guò)，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開(kāi)始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開(kāi)始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實(shí)的全部?jī)?nèi)涵過(guò)渡。逐步實(shí)現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)。

此外，馬克思市民社會(huì)理論指出，市民社會(huì)與國(guó)家的分離是相對(duì)的，它們?cè)诒举|(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，正在形成中的我國(guó)城市社區(qū)，是具有中國(guó)特色的市民社會(huì)的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過(guò)程；是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)之間一種新穎關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

2.社區(qū)自治中的委托——問(wèn)題

盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成熟。相反，由于過(guò)分承擔(dān)了政府托付的工作而在實(shí)踐中逐步異化為政府的派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處的輔機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會(huì)與政府及其職能部門之間存在矛盾。

表面上看來(lái)，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會(huì)和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個(gè)委托－的關(guān)系。居委會(huì)和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會(huì)權(quán)來(lái)自于居民，是居民自治的法定機(jī)構(gòu)。居委會(huì)干部是居民選出來(lái)代表自己利益的“人”，其權(quán)威來(lái)源于居民授權(quán)。居委會(huì)是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來(lái)自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時(shí)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會(huì)與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會(huì)兩個(gè)人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無(wú)法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。

因此，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系問(wèn)題實(shí)際上是兩個(gè)委托－關(guān)系中人之間的問(wèn)題。居委會(huì)作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認(rèn)為居委會(huì)是虛有其名，不起什么作用了，而居委會(huì)也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實(shí)來(lái)講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問(wèn)題所在。

3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系

解決社區(qū)自治中的委托－問(wèn)題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進(jìn)治理權(quán)力主體多元化。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過(guò)程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來(lái)，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺(jué)的，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機(jī)制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點(diǎn)”和“有效邊界”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務(wù)組織等三個(gè)層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動(dòng)。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和保護(hù)社區(qū)居民的自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量。可通過(guò)轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)組織，社會(huì)服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目，改變了街道過(guò)去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個(gè)綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。

總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會(huì)自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實(shí)圍繞居務(wù)服務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場(chǎng)入位。社區(qū)治理的未來(lái)方向是向自治型模式過(guò)渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]丹尼斯C·繆勒.公共選擇理論[M].楊春學(xué)等譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999．

[2]俞可平主編.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[3]王邦佐.居委會(huì)與社區(qū)治理[M].上海人民出版社，2002．

[4]潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)：社區(qū)治理研究[M].中國(guó)法制出版社，2004．

注　釋：

1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館,1965年:第7頁(yè).

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)非；安置型；社區(qū)治理

一、和合家園社區(qū)治理現(xiàn)狀

和合家園位于重慶市兩江新區(qū)龍興鎮(zhèn)，計(jì)劃修建安置用房142萬(wàn)平米，用于安置龍興鎮(zhèn)和石船鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，分三期，合計(jì)安置3.5萬(wàn)人。一期安置5429戶，約1.4萬(wàn)人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置1.2萬(wàn)人，于2014年7月入住，小區(qū)業(yè)主全部都是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

初期，兩江新區(qū)管委會(huì)采取了政府、居委會(huì)少干預(yù)，主要靠引入市場(chǎng)上比較優(yōu)秀的物業(yè)管理公司，依托其專業(yè)化管理能力，來(lái)進(jìn)行安置型社區(qū)治理的模式，于2012年3月引進(jìn)了重慶助友創(chuàng)美物業(yè)管理有限公司，這種管理模式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻不盡人意。一方面，物業(yè)管理公司根本不能收齊物業(yè)費(fèi)，一直虧損，在一些社區(qū)事務(wù)管理上，“安置民”根本就不理物業(yè)公司，我行我素，破壞社區(qū)環(huán)境； 另一方面，“安置民”對(duì)物業(yè)公司也不滿意，還發(fā)生過(guò)。最后這種模式?jīng)]能成功。

現(xiàn)在，和合家園采取了兩江新區(qū)龍興石船管理會(huì)和龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)聯(lián)合治理的模式，該模式相較于主要依托物業(yè)管理公司管理要行之有效一些，但也存在不少問(wèn)題，一是物業(yè)費(fèi)大部份能收齊，但還是有少部份人不愿意交，而且物業(yè)費(fèi)收取很困難；二是，社區(qū)居民對(duì)物業(yè)管理仍不滿意；三是，物業(yè)管理不是政府應(yīng)該管的事，現(xiàn)在由政府直接管理的模式只能是一種過(guò)渡模式。

二、安置型社區(qū)治理問(wèn)題成因分析

（一）矛盾的長(zhǎng)期積累

在征地、賠款、安置的各個(gè)過(guò)程中，都或多或少地積累了這樣那樣的矛盾。政府在這一系列活動(dòng)中，主要是采用了傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)式”管理模式，統(tǒng)包統(tǒng)管，而不是以“服務(wù)”為主的治理模式，這就導(dǎo)致一方面，一些矛盾長(zhǎng)久得不到解決，只是暫時(shí)被堵住了，隨時(shí)都有可能爆發(fā)；另一方面，政府什么都要管，又管不過(guò)來(lái)，“安置民”一有事不滿意，不管是不是該政府負(fù)責(zé)，都去找政府，基層政府苦不堪言，疲于應(yīng)對(duì)，還得不到好評(píng)。現(xiàn)在龍興石船管委會(huì)與龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接管和合家園的物業(yè)管理就有這個(gè)原因，政府花盡心思想把安置型社區(qū)治理好，但結(jié)果卻不令人滿意。

（二）“安置民”市民價(jià)值觀的形成需要一個(gè)過(guò)程

政府對(duì)“安置民”價(jià)值觀進(jìn)行了專門的研究，也有針對(duì)性的開(kāi)展了一些“新市民”培訓(xùn)課程，取得了一定的的成果。但要“安置民”的價(jià)值觀一下子從中國(guó)發(fā)展幾千年形成的“小農(nóng)意識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駜r(jià)值觀，這還需要一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不可避免的會(huì)有很多價(jià)值觀念上的沖突。政府目前在安置型社區(qū)治理過(guò)程中就沒(méi)有做好這方面的準(zhǔn)備，一下子對(duì)“安置民”要求過(guò)多，也導(dǎo)致了一些矛盾。

（三）安置型社區(qū)非就業(yè)人數(shù)偏多

政府前期開(kāi)展了一系列就業(yè)培訓(xùn)，也涌現(xiàn)了一些就業(yè)典型，但能提供的崗位還是不夠。目前，安置型社區(qū)主要有以上下兩類人群沒(méi)有就業(yè)，一是，60歲以上不太適合繼續(xù)參加工作的人，二是，還有很大一部份40歲到50歲的“安置民”未就業(yè)。拆遷把他們從土地上解放了出來(lái)，但是因?yàn)槟挲g、勞動(dòng)技能的缺乏，再加上拆遷款讓他們短期沒(méi)有太大的生活壓力，很大一部份40歲到50歲的人未就業(yè)。這部份未就業(yè)“安置民”以前就是左鄰右舍，遠(yuǎn)點(diǎn)也就隔個(gè)村，彼此相互都認(rèn)識(shí)，空閑時(shí)大家就聚集在一起，也討論拆遷、物業(yè)等問(wèn)題，一有哪點(diǎn)不滿意，大家就一起去找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，給政府造成很大的壓力。

三、安置型社區(qū)治理模式改進(jìn)建議

（一）更好地發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用

政府要抓大放小，該管的管，不在政府職責(zé)范圍內(nèi)的事就讓社區(qū)自己去管理，更好地發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用，政府只提供政策、資金支持和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。在村委會(huì)變?yōu)榫游瘯?huì)后，要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓“安置民”自己來(lái)選舉居委會(huì)負(fù)責(zé)人，讓那些黨性覺(jué)悟高，真心為“安置民”辦事的人來(lái)為安置型社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)的凝聚力。讓“安置民”自己來(lái)成立業(yè)主委員會(huì)，讓那些有正義感，有服務(wù)意識(shí)，有服務(wù)能力，愿意為社區(qū)出力的人來(lái)組成立主委員會(huì)，讓他們來(lái)選擇物業(yè)公司，而不是政府來(lái)指定一個(gè)物業(yè)公司，這樣就能更好地選擇“安置民”所需要的物業(yè)，即使有不滿意的地方，“安置民”也不會(huì)來(lái)埋怨政府。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)

要著重幫助那部份40歲到50歲未就業(yè)的“安置民”就業(yè)。一是，多給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，例如把物業(yè)公司收費(fèi)、掃地、保安、花草維護(hù)、水電工的工作給他們，在中國(guó)的“熟人文化”下，“安置民”對(duì)社區(qū)物業(yè)的不滿意要少很多，而且物管費(fèi)的收取也會(huì)更加容易；二是，堅(jiān)持技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一些他們能快速上手的勞動(dòng)技能；三是、要強(qiáng)化未就業(yè)“安置民”的就業(yè)意識(shí)，讓他們發(fā)揮預(yù)熱，做更多對(duì)社會(huì)有意的事。

（三）進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)

進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)，落實(shí)這方面資金投入，增加“安置民”的社區(qū)意識(shí)，主人翁意識(shí)，把心思放在構(gòu)建和諧社區(qū)上來(lái)，而不是一天去挑社區(qū)治理中存在的問(wèn)題。提供場(chǎng)地、設(shè)備，引導(dǎo)大家文明跳壩壩舞；在社區(qū)圖書(shū)室里要有最新的報(bào)紙和多一點(diǎn)養(yǎng)生讀物，讓大家多關(guān)心國(guó)家大事和養(yǎng)生問(wèn)題；和外面的單位（如高校）加強(qiáng)聯(lián)誼，給大家?guī)?lái)一些好的文藝演出；開(kāi)發(fā)一些適合老年人參加的運(yùn)動(dòng)（如門球），幫助老人們打發(fā)時(shí)間。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的繼續(xù)，安置型社區(qū)還會(huì)不斷增加，如何更加有效的治理安置型社區(qū)，將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將要面對(duì)和探討的問(wèn)題，這不僅僅是關(guān)系政府和“安置民”的事，也是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，關(guān)系我們每個(gè)社會(huì)公民的事。

參考文獻(xiàn)：

[1]何利松.農(nóng)轉(zhuǎn)非居民安置型小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[J].區(qū)域試點(diǎn)，2010（05）.

[2]朱揚(yáng).安置型社區(qū)和諧管理長(zhǎng)效模式的構(gòu)建[J].重慶第二師范學(xué)報(bào)，2014（04）.