導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1體育參與農(nóng)村基層社會管理的必要性

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動。按照十報(bào)告，社會管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會功能，可以在農(nóng)村社會中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識營造公平有序的社會風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對社會管理來說無疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會管理的可行性

在筆者對農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動開展較好的鎮(zhèn)村，社會和諧度相對就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會管理是可行的，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是個很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”活動表明體育在社會管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動鄉(xiāng)村”的廣場舞健身活動。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C，成為創(chuàng)新社會管理的新平臺。例如在“舞動”現(xiàn)場，每周召開一次村情通報(bào)會，每月召開一次村民議事會；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問題。同時建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會動員新渠道。因此，睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”因其活動方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動鄉(xiāng)村”獲評全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會管理的作用不是簡單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動應(yīng)對問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會管理的水平，對基層的社會管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們在創(chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對社會管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的開展，充分調(diào)動社會組織和廣大群眾開展體育運(yùn)動的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

基層的社會管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動推進(jìn)村級單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對民生工作的高度重視，從而積極配合上級主管部門開展各種體育文化活動，以文體活動營造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識，再加上百姓健身意識提高，農(nóng)村基層順勢而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動將體育融入社會管理推進(jìn)基層社會發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動社會組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開展體育賽事，搞好場地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動將體育融入社會管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會的功能。并通過政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個體育強(qiáng)縣，713個體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問題

首先，體育參與社會管理創(chuàng)新的意識不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會管理機(jī)會相對多，但總體上主動地運(yùn)用體育進(jìn)行社會管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動意識，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會管理中有意識地去運(yùn)用，也會產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會的過程中主動地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會管理的手段、有效地參與到社會管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會管理體制的慣性，影響體育參與社會管理的深度。眾所周知我國長期以來實(shí)施的是“管控式”社會管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會管理還會導(dǎo)致政府的服務(wù)意識不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會管理不會有緊密的聯(lián)系。目前，在我國社會管理的模式還沒有根本改變之時，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識才能隨之提高，民主參與的行動為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對改變舊體制有了重要影響之時，不正表明了它對基層社會管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識無疑有著重要意義。由此可見，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會管理的力度?；鶎由鐣膮⑴c式治理是社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會比較弱小，缺乏積極的社會參與意識。但隨著農(nóng)民對健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動逐步增多，體育社團(tuán)因此會很快壯大。農(nóng)民不再僅以個人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會舞臺上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會的治理之中。誠然，農(nóng)村基層的社會管理絕不是靠幾個社會組織就可以解決問題的，但是，隨著我國民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會活動中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會組織的力量，使體育有效地融入社會管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會管理的根本。在我國農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會建設(shè)行動，及對基層社會管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會行為的形成，保障了社會的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會造成社會的不穩(wěn)定。所以我國城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場館及活動場地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會組織及農(nóng)民的公民意識。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識，進(jìn)而產(chǎn)生對新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對社會的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會服務(wù)兩個方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成果，社會的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會越大。當(dāng)前我國不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語

篇2

組織廣大理事和會員深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會、系列講話和省委十三屆四次全會精神。增強(qiáng)大局意識，發(fā)動廣大理事和會員積極參與黨委政府的中心工作，多做讓黨委政府放心、群眾滿意的事情。緊密聯(lián)系單獨(dú)兩孩政策實(shí)施、出生人口性別比偏高治理、流動人口服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮好在計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。立足群團(tuán)優(yōu)勢，創(chuàng)新計(jì)劃生育社會治理模式，深化計(jì)生協(xié)各方面改革，承擔(dān)好政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力在參與基層公共衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)百姓健康中積極作為。

二、深化基層群眾自治，創(chuàng)新計(jì)劃生育社會治理模式

1、堅(jiān)持“公眾參與”理念指導(dǎo)，順應(yīng)育齡群眾日益增長的公眾參與需求，將自治工作與誠信計(jì)生、陽光計(jì)生結(jié)合起來，按照新調(diào)整完善的生育政策，修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約、深化維權(quán)和服務(wù)，促進(jìn)基層群眾自治與政府管理的有效銜接和良性互動，推動計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對“雙示范”村居、企的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范村居的典型、示范、帶動作用。

2、積極融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層社會管理服務(wù)新模式。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)與網(wǎng)格的對接，做到每個網(wǎng)格有若干會員，每個會員在本網(wǎng)格內(nèi)有若干個聯(lián)系戶，并依托網(wǎng)格平臺，積極開展“生育文化進(jìn)網(wǎng)格”、“生育關(guān)懷入網(wǎng)格”、“群眾自治在網(wǎng)格”等活動，在宣傳教育、信息收集、志愿服務(wù)、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

三、推進(jìn)生育關(guān)懷行動，增進(jìn)計(jì)生家庭福祉

1、積極推進(jìn)“兩進(jìn)”和幸福家庭創(chuàng)建活動。根據(jù)“增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭幸福指數(shù)、促進(jìn)家庭和諧幸?！钡摹皟蛇M(jìn)”總體要求，圍繞“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會”五個方面內(nèi)容，創(chuàng)新載體，培育典型，打造品牌，提高群眾的參與度。要通過少生快富項(xiàng)目、青春健康教育、幸福家庭促進(jìn)活動等載體，著力提高計(jì)生家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和社會的和諧。

2、加大對計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶力度。積極探索計(jì)生特殊家庭幫扶長效機(jī)制，廣泛開展緊急救助、結(jié)對幫扶、心理疏導(dǎo)等多種形式活動，在生活、養(yǎng)老、健康、精神和生育等方面關(guān)懷計(jì)生特殊困難家庭。重點(diǎn)做好失獨(dú)家庭、空巢老人、留守兒童以及其他弱勢人群的關(guān)懷工作，打造獨(dú)具特色的“生育關(guān)懷行動”公益慈善平臺，有效承接更多的社會資源，為困難計(jì)生家庭和弱勢群體提供幫扶救助，促進(jìn)社會公平和諧。加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作者隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍的能力。

3、深化青春健康教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青春健康教育服務(wù)陣地建設(shè)，繼續(xù)深化青春健康教育“三進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）三送（送知識、送技能、送服務(wù)）”活動。著重加強(qiáng)對流動人口青少年、留守兒童和家長為重點(diǎn)對象的教育活動，擴(kuò)大青春健康教育服務(wù)目標(biāo)人群的覆蓋面。

四、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)工作，營造良好社會輿論氛圍

1、組織開展單獨(dú)兩孩政策宣傳活動。按照國家和省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的部署，開展面對面、通俗易懂和群眾喜聞樂見的宣傳活動，宣傳計(jì)劃生育成就和新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策的重要意義，有序引導(dǎo)符合條件“單獨(dú)”夫妻合理安排再生育時間。參與推進(jìn)出生人口性別比偏高治理工作，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生活方式，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、男女平等和家庭幸福。

2、組織開展主題宣傳活動。2014年“5·29會員活動日”的主題是“生育關(guān)懷你我他、宣傳服務(wù)進(jìn)萬家”?？h計(jì)生協(xié)、縣人口計(jì)生局將與縣委宣傳部、縣文廣新局等單位聯(lián)合開展以“和諧計(jì)生、田園、幸福家庭”為主題的廣場文藝演出、攝影比賽、書法大賽、“最美鄉(xiāng)村計(jì)生人”評選等系列活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動，集中開展形式多樣的宣傳服務(wù)活動。

篇3

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會的關(guān)系）的研究中，長期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對中國農(nóng)村中國家與社會關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識有一個前提，即國家是一個更強(qiáng)大的力量，國家可以對農(nóng)村社會進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個事實(shí)，我們目睹了中國農(nóng)村社會在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國家力量的強(qiáng)大，它對農(nóng)村社會形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國社會的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會同樣也在經(jīng)歷這樣一個變化，學(xué)者們把這樣一個變化稱之為市場轉(zhuǎn)型或者是社會轉(zhuǎn)型。這樣一個轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會學(xué)的一個重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對社會行動的分析代表了社會學(xué)的另一個方向，但其后繼者們并沒有把對社會行動分析深入下去，而是走向了兩個方向：一個是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個極端，完全忽視了社會結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會結(jié)構(gòu)及其變動。、張仲禮（1991）在對傳統(tǒng)社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對于基層社會力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會的力量對國家權(quán)力的影響，她把基層社會沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時性的描述方法，對一個村落的變動歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個案研究方法，但他并沒有探討行動者在社會變動中的能動作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統(tǒng)社會的分析，在社會結(jié)構(gòu)變動不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會結(jié)構(gòu)變動后才能對社會結(jié)構(gòu)有一個清楚的認(rèn)識，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識新的正在變動的社會。因此對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國家為主動強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會在其中的位置是被動（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會變動的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競爭方面。事實(shí)上，由于這些活動的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會規(guī)則，而這種規(guī)則是行動者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會行動的彈性，充分考慮行動者的能動性和社會結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會行動的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會重復(fù)著的歷史也許是打開社會隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會正處于一個市場轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會同樣處于這樣一個背景下，農(nóng)村社會的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會總有一種謎團(tuán)。針對這種情況，孫立平提出了用一種動態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個相對獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對其中的邏輯進(jìn)行一種動態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會”、“國家－社會”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對于農(nóng)村或農(nóng)民的行動對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時，“過程-事件”批判國家與社會二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會這個大的框架，而只是更加重視國家與社會中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會在遇到問題的時候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了?！斑^程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動者層面上，并沒有對行動者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國社會現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對中國社會的理解有一個突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會。這種權(quán)力分析的直接理論來源是福柯對權(quán)力的認(rèn)識。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會層面的。他的權(quán)力觀念是與階級、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個人所有的，而是某個階級所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會。從他這個定義中我們看到了他對行動者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對社會的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個社會肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時權(quán)力與知識之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識。

同時，?？抡J(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？福柯在研究監(jiān)獄的全景敞視主義時就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會增加，另一方面象征成本也會增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會不會平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會自覺地完成這個任務(wù)。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會，這并不是忽視大的社會結(jié)構(gòu)變動的背景，而是讓這些社會結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實(shí)踐活動的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性?！保ɡ蠲?，1996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動者背后的深層奧秘。但目前我們對權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認(rèn)識不足。?？滤鶑?qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對國家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國家也是一個行動者，而且是一個更加理性化的行動者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對歷史的聯(lián)系與社會背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對歷史及社會背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會文化背景都對當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會文化卻具有相對的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會對發(fā)掘社會生活的隱秘具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

杜贊奇，1995，《文化、權(quán)力與國家——1900－1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社

?？?，1999，《規(guī)訓(xùn)與懲罰：監(jiān)獄的誕生》，劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯，北京：三聯(lián)書店

2000，《性經(jīng)驗(yàn)史》，佘碧平譯，上海：上海人民出版社

黃宗智，2000a，《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》，北京：中華書局

2000b，《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書局

強(qiáng)世功，2002，《鄉(xiāng)村社會的司法實(shí)踐：知識、技術(shù)與權(quán)力——一起鄉(xiāng)村民事調(diào)解案》，《中國社會學(xué)（第一卷）》，上海：上海人民出版社，第173—195頁

李康，1999，《西村十五年：從革命走向革命——1938-1952冀東村莊基層組織機(jī)制變遷》，北京大學(xué)社會學(xué)系博士論文

李猛，1996，《日常生活中的權(quán)力技術(shù)：邁向一種關(guān)系/事件的社會學(xué)分析》，北京大學(xué)碩士學(xué)位論文

蘇力，2000，《送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社

孫立平，2000，《“過程－事件分析”與當(dāng)代中國國家－農(nóng)民關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)》，《清華社會學(xué)評論》第1期

孫立平、郭于華，2000，《“軟硬兼施”：正式權(quán)力的非正式運(yùn)作的過程分析——華北B鎮(zhèn)定購糧收購的個案研究》，《清華社會學(xué)評論》第1期

王銘銘，1997，《社區(qū)的歷程——溪村漢人家族的個案研究》，天津：天津人民出版社

沃特斯，2000，《現(xiàn)代社會學(xué)理論》，楊善華等譯，北京：華夏出版社

蕭瀚，2002，《解讀〈送法下鄉(xiāng)〉》，《中國社會科學(xué)》，第3期

應(yīng)星，2001，《大河移民上訪的故事：從“討個說法”到“擺平理順”》，北京：三聯(lián)書店

張靜，2000，《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，杭州：浙江人民出版社

2002，《村莊自治與國家政權(quán)建設(shè)——華北西村案例分析》，《中國社會學(xué)（第一卷）》，上海：上海人民出版社

篇4

今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛(wèi)生工作會議后一次工作落實(shí)會議，剛才二位局長分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進(jìn)行具體部署，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，下面就會議再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關(guān)注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國總?cè)丝诘娜种瑡D女兒童的健康關(guān)系到每個家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。同時切實(shí)做好婦幼保健工作對于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動?jì)D幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。

對照新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊(duì)伍不穩(wěn)等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項(xiàng)工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個行政村建好一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補(bǔ)助和縣財(cái)政的獎勵，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能?！傲灰惑w”綜合服務(wù)和主動上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣20*年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動服務(wù)，使兩個系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，要通過熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過，責(zé)任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作政策性強(qiáng)，從事這項(xiàng)具體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話?！岸嗫础本褪且訌?qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結(jié)合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作指導(dǎo)到位，不斷開創(chuàng)工作新局面。

篇5

一、案件專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想

本次開展的嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防案件發(fā)生的專項(xiàng)治理工作，在深刻領(lǐng)會銀監(jiān)會和安徽銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神基礎(chǔ)上，把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來；把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)員工行為管理和實(shí)施以人為本教育有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)控制、案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感，從嚴(yán)治社，強(qiáng)化管理，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，原創(chuàng)：有效遏制案件的發(fā)生，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為××聯(lián)社改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)社成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由×××理事長任組長，××副主任、×××監(jiān)事長任副組長，××、×××以及聯(lián)社各部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由×××監(jiān)事長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。

三、案件專項(xiàng)治理工作的實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)治理工作分三個步驟實(shí)施：

1、組織動員階段。在聯(lián)社專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月下旬召開專項(xiàng)治理工作動員大會，認(rèn)真搞好思想發(fā)動和組織動員，讓全體員工都參與到此項(xiàng)工作中；制定工作計(jì)劃，列出專項(xiàng)治理工作時間表；明確專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)社各部門和各基層信用社的工作職責(zé)。使廣大干部職工充分認(rèn)識本次專項(xiàng)治理工作的重要意義，形成強(qiáng)烈的工作氛圍。

2、貫徹實(shí)施階段。聯(lián)社將按照電視電話會議的要求，4—5月份，積極開展專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作，全面完善規(guī)章制度，認(rèn)真開展各項(xiàng)檢查，嚴(yán)格操作風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅查處各類案件，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，努力用業(yè)務(wù)經(jīng)營的業(yè)績，體現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的實(shí)際效果。

3、整改總結(jié)階段。6—7月份，對本次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，聯(lián)社將進(jìn)一步加大整改力度，制定出詳實(shí)的整改方案，明確各級責(zé)任，積極進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報(bào)告，及時上報(bào)××銀監(jiān)辦和滁州銀監(jiān)分局。

四、案件專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容

專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)：狠抓治標(biāo)，立足治本，力求標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行為管理，各類操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各類違法違規(guī)案件得到有效遏制，已發(fā)案件得到完全查處，案件數(shù)量不斷下降，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制率100%，案件發(fā)案率控制為零。工作的主要內(nèi)容有：

1、全面開展規(guī)章制度專項(xiàng)清理。結(jié)合“內(nèi)控管理年”活動的開展，聯(lián)社在4月底前，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)清理，制定規(guī)范的操作規(guī)程，切斷管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”；對已經(jīng)不適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)章制度，及時進(jìn)行修訂完善，確保管理的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，用科學(xué)的、完善的、剛性約束力強(qiáng)的內(nèi)控制度，規(guī)范員工的行為，管好我們的業(yè)務(wù)。

2、積極開展制度執(zhí)行情況大檢查。聯(lián)社將在5月份，組織一次規(guī)模較大的綜合檢查活動，檢查的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括授權(quán)授信、信貸資產(chǎn)管理、資金管理、會計(jì)結(jié)算管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否制訂了詳細(xì)的操作規(guī)程和細(xì)則；各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正；崗位責(zé)任制是否明確有效并真正執(zhí)行。屆時我們將制定出詳細(xì)的檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、扎實(shí)開展防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查。一是聯(lián)社信貸管理部門將組織力量，對超時效貸款逐筆查明原因，對大額貸款管理是否到位。二是聯(lián)社財(cái)務(wù)部門對對帳管理制度貫徹情況開展檢查，重點(diǎn)檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內(nèi)部業(yè)務(wù)帳與會計(jì)帳之間是否按要求及時進(jìn)行對帳；對未達(dá)帳和差錯處理是否有流程控制，是否做到對未達(dá)帳和帳款差錯有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對帳崗位是否嚴(yán)格分開；是否嚴(yán)格執(zhí)行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對可能發(fā)生的帳外經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)控，對新客戶大額存款和開設(shè)帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業(yè)務(wù)”的原則，對大額出帳和走帳中是否設(shè)立了不同的額度控制并由基層社雙人驗(yàn)核和聯(lián)社獨(dú)立復(fù)審；會計(jì)人員是否向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人直接報(bào)告違規(guī)行為和問題，報(bào)告的問題是否得到有效處理；三是聯(lián)社人事、監(jiān)察、稽核部門，要對目前引發(fā)案件的主要部位、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內(nèi)容包括：是否建立員工行為失范監(jiān)察制度，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時以外的行為；崗位輪換、干部交流、強(qiáng)制休假等制度的建立及執(zhí)行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買賣、經(jīng)商辦企業(yè)的行為是否得到有力糾正；安全保衛(wèi)各項(xiàng)管理制度是否執(zhí)行到位，是否對疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，及時整改到位。

4、加大對大額貸款的檢查。聯(lián)社各相關(guān)部門將按照銀監(jiān)部門的要求，強(qiáng)化市場定位，明確控制目標(biāo)，防范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對大額貸款的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性逐個排查，建立定期分析報(bào)告制度。信貸管理部門定期檢查判斷是否存在集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)的大額貸款，已發(fā)放的大額貸款是否落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，是否及時對信貸資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

五、案件專項(xiàng)治理的工作要求

相關(guān)各部室及基層社要高度重視本次專項(xiàng)治理工作。單位負(fù)責(zé)人要親自組織，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，長計(jì)劃短安排，明確相關(guān)責(zé)任，并督促相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)；職能部室負(fù)責(zé)同志要分工合作，一級抓一級，多到一線檢查、多到問題集中的地方，深入調(diào)研，仔細(xì)檢查，幫助基層社解決問題，發(fā)揮三線監(jiān)督的作用。聯(lián)社將出臺問題舉報(bào)獎勵辦法，依靠和發(fā)動一線員工，鼓勵檢舉違規(guī)違紀(jì)問題。在本次專項(xiàng)治理中要做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢頭。

六、案件專項(xiàng)治理工作做到“六結(jié)合”

一是自我檢查與聯(lián)社檢查相結(jié)合。在信用社和員工自查的基礎(chǔ)上，聯(lián)社組織有關(guān)職能科室進(jìn)行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個界限標(biāo)準(zhǔn)：2006年6月30日前對信用社和員工自查出或主動交待的問題，聯(lián)社將酌情處理；對聯(lián)社檢查出問題或群眾舉報(bào)出的問題從嚴(yán)從重處理。

二是發(fā)現(xiàn)問題與及時整改相結(jié)合。對于防范、治理過程中，不論自查、檢查或舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的一切問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真糾改，堅(jiān)決做到不放過一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅(jiān)決做到“措施嚴(yán)、行動快”。對問題得不到及時糾改解決的單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。操作風(fēng)險(xiǎn)是信用社的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)，與其它風(fēng)險(xiǎn)一樣長期存在于信用社的經(jīng)營發(fā)展之中，必須時刻警惕，常抓不懈。這次開展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作非常及時、非常必要，其目的是為了更好地促進(jìn)信用社穩(wěn)健發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴(yán)重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農(nóng)業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1 小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1 灌溉設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏維護(hù)

目前我國水資源十分緊缺，但是當(dāng)前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費(fèi)，同時由于設(shè)施建筑位置較為復(fù)雜，工程投入較少，使得灌溉設(shè)施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設(shè)施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，配套設(shè)施未能及時完成，影響農(nóng)田水利設(shè)施的作用發(fā)揮。當(dāng)前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對灌溉設(shè)施的重視度不夠，未能對設(shè)備進(jìn)行及時有效的維護(hù)，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負(fù)面影響。

1.2 農(nóng)田水利工程改革不徹底

小型農(nóng)田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行收費(fèi)用水，以滿足運(yùn)行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，積極調(diào)動工程經(jīng)營者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運(yùn)行維護(hù)受資金的限制比較多，當(dāng)前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費(fèi)用水難以實(shí)行，改革進(jìn)程的緩慢對農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。

1.3 缺乏專業(yè)運(yùn)行管理和日常維護(hù)人員

就我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設(shè)施建設(shè)上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴(yán)重缺乏專業(yè)運(yùn)行管理與日常維護(hù)人員。由于經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設(shè)施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進(jìn)行，對小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。

1.4 水渠污染難以恢復(fù)

當(dāng)前許多農(nóng)村垃圾站建設(shè)比較滯后，垃圾清運(yùn)制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復(fù)，因此，需要加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)對污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是仍有一部分農(nóng)民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強(qiáng)化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。

1.5 工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個長期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標(biāo)準(zhǔn)過低都會影響農(nóng)田水利工程的運(yùn)營，造成人力與物力的浪費(fèi)。當(dāng)前很多農(nóng)田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。

2 小型農(nóng)田水利工程的治理制度分析

小型農(nóng)田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實(shí)施，只重視制度的建立，而忽視了制度實(shí)施的實(shí)際困難。在推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實(shí)施機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程治理制度很難得到普及。相關(guān)部門需要深入認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程治理制度，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)營效率。

實(shí)際上，農(nóng)田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)程序的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)化系統(tǒng)化治理。因此，小型農(nóng)田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預(yù)先申請規(guī)劃審批，在前期的準(zhǔn)備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農(nóng)民宣傳小型農(nóng)田水利工程的益處，使小型農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到順利推進(jìn)[2]。規(guī)范的小型農(nóng)田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對農(nóng)田水利工程的治理造成影響。

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個長期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對農(nóng)田水利工程的運(yùn)行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護(hù)管理，才可以切實(shí)保護(hù)工程質(zhì)量，進(jìn)而提升工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，隨著制度的改革，小型農(nóng)田水利工程治理制度的形式也逐漸轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民，農(nóng)民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農(nóng)田水利工程中的投資建設(shè)，使農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到真正的落實(shí)，將小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務(wù)效率，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3 小型農(nóng)田水利工程的治理模式分析

小型農(nóng)田水利工程治理模式指的是小型農(nóng)田水利工程在治理制度的指導(dǎo)下，對工程的治理方式進(jìn)行管理，治理模式會對治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術(shù)性，對治理制度有著重要的指導(dǎo)意義。

3.1 集權(quán)治理

小型農(nóng)田水利工程中所涉及的水利設(shè)施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就需要對公共物品進(jìn)行有效管理[1]。集權(quán)治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權(quán)治理需要積極吸引水利工程建設(shè)的投資。

3.2 參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農(nóng)田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進(jìn)行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強(qiáng)的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團(tuán)結(jié)一致地投入到小型農(nóng)田水利工程治理中。

3.3 合作治理

小型農(nóng)田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，可以采取收費(fèi)的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農(nóng)田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的小型農(nóng)田水利工程，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上采用合作治理模式，可以使農(nóng)田水利工程治理制度得到很好的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)，而小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)的同時，還應(yīng)重視其管理與維護(hù)。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應(yīng)時代需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部等16個單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》的精神，堅(jiān)持為民執(zhí)法、和諧執(zhí)法，充分發(fā)揮人民法庭、司法所和公安派出所在排查化解矛盾糾紛中的前沿陣地作用，形成工作合力，立足預(yù)警疏導(dǎo)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理與訴前化解，促進(jìn)基層社會治安綜合治理，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

以市人民法院、司法局、公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議為“一庭二所”共建活動的領(lǐng)導(dǎo)組織，每季一次例會，負(fù)責(zé)部署、推進(jìn)、協(xié)調(diào)一庭二所共建活動。

以市人民法院法庭指導(dǎo)辦、司法局基層科、公安局科的負(fù)責(zé)人為“一庭二所”共建活動的專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)督查、聯(lián)絡(luò)、總結(jié)“一庭二所”共建活動。

以市人民法院各人民法庭、司法局各司法所、公安局各派出所負(fù)責(zé)人為“一庭二所”共建活動領(lǐng)導(dǎo)組織的成員，負(fù)責(zé)“一庭二所”共建活動的具體工作落實(shí)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

三、共建內(nèi)容

1、建立矛盾糾紛聯(lián)合排查研判機(jī)制。庭所聯(lián)合下基層排查矛盾糾紛每季不少于一次，共同分析研判轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對策每半年不少于一次，聯(lián)合向地方黨委政府提交鎮(zhèn)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)查報(bào)告每年不少于一次。

2、建立社會矛盾聯(lián)動化解機(jī)制。對轄區(qū)發(fā)生的重大復(fù)雜矛盾糾紛、有影響的矛盾糾紛、有可能引發(fā)或信仿事件的矛盾糾紛，或其他需要庭所三方共同化解的矛盾糾紛，三方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，共同制定化解方案，統(tǒng)一工作口徑，聯(lián)合開展化解工作；司法所、派出所對日常處理的各類矛盾糾紛經(jīng)調(diào)解不成可能引發(fā)訴訟或事件的，應(yīng)當(dāng)及時邀請法庭參與共同調(diào)解。

3、建立信息相互通報(bào)機(jī)制。庭所應(yīng)當(dāng)確定專人作為共建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)工作；庭所間應(yīng)當(dāng)及時相互反饋各自在工作中發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛信息，以及事關(guān)轄區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的其他各類矛盾糾紛信息；人民法庭應(yīng)當(dāng)及時反饋有關(guān)矛盾糾紛調(diào)解工作的意見與建議，派出所、司法所應(yīng)當(dāng)及時反饋對指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)解工作的需求及人民群眾對司法審判工作的期待。

4、建立定期指導(dǎo)人民調(diào)解工作機(jī)制。人民法庭的訴訟服務(wù)站是轄區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)基地，由司法所有計(jì)劃地安排人民調(diào)解員駐站輪訓(xùn)；建立駐人民法庭和派出所人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解員適時輪崗制度，促進(jìn)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力的全面提升；人民法庭每半年應(yīng)當(dāng)舉辦一次轄區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)常性地通過法官進(jìn)村（企業(yè)或社區(qū)）活動和巡回審判工作指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

5、完善涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的審判機(jī)制。除了《市人民法院市司法局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）第十二條規(guī)定的必須提請人民法庭事先審查的人民調(diào)解協(xié)議以外，庭所間可以自行決定是否擴(kuò)大審查范圍；人民法庭應(yīng)當(dāng)固定專人審理申請確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的案件或經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議申請人民法院出具民事調(diào)解書的案件；司法所、派出所應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)協(xié)議效力或出具民事調(diào)解書，努力提升人民調(diào)解工作的權(quán)威性。

6、建立訴前委托調(diào)解、訴中邀請協(xié)助調(diào)解機(jī)制。人民法庭對《實(shí)施意見》第五條規(guī)定的申請立案的糾紛，在征得當(dāng)事人同意的前提下，可以將案件分流到法庭人民調(diào)解工作室或鎮(zhèn)區(qū)人民調(diào)解委員會進(jìn)行訴前調(diào)解，在訴訟中可以邀請轄區(qū)人民調(diào)解組織及派出所協(xié)助調(diào)解；受托調(diào)解的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施意見》規(guī)定的期限及時組織力量進(jìn)行調(diào)解，對經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的案件，在返回前應(yīng)當(dāng)征詢法庭意見。

7、建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處理機(jī)制。對突發(fā)性的矛盾糾紛，庭所主要負(fù)責(zé)人或其臨時授權(quán)人員應(yīng)當(dāng)親自負(fù)責(zé)、親臨現(xiàn)場，協(xié)同處置；三方應(yīng)共同建立應(yīng)急預(yù)案，對轄區(qū)可能發(fā)生等重特大矛盾糾紛的行業(yè)、群體、處所等，應(yīng)當(dāng)做到未雨綢繆。

8、建立共同促進(jìn)法制宣傳教育工作機(jī)制。庭所間每年聯(lián)合舉辦法制宣傳教育活動不少于二次，包括但不限于法律咨詢、法制宣傳欄、法制文藝匯演等；聯(lián)合開展社區(qū)矯正幫教工作；共同配合做好地方黨委政府開展的各種類型的法制宣傳教育活動。

9、建立司法安全防范機(jī)制。法庭、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自條線有關(guān)司法安全的規(guī)定完善硬件配備，派出所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法庭、司法所加強(qiáng)安全防范工作；建立法庭、司法所與派出所的報(bào)警直通渠道，一旦發(fā)生意外，派出所應(yīng)當(dāng)在第一時間出警處置。

四、共建要求

1、充分認(rèn)識“一庭二所”共建活動的重要意義，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)對接機(jī)制。一庭二所處于社會矛盾糾紛的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，對糾紛處理的效率、效果不僅直接影響到政法部門在人民群眾中的地位，更關(guān)系到黨委政府在人民群眾中的號召力。因此，一庭二所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，杜絕推諉扯皮，要以優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)贏得人民群眾的信任與認(rèn)可。

2、積極推進(jìn)“一庭二所”共建活動，注重共建實(shí)效。共建單位應(yīng)當(dāng)及時構(gòu)建相互間的對接工作機(jī)制，把共建工作內(nèi)容落到實(shí)處；要把案結(jié)事了人和作為共同目標(biāo)，各人民法庭、司法所、派出所應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成工作合力，最大限度把矛盾糾紛解決在第一環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人少跑一次腿、少找一個人、少說一句話、少花一分鐘、少費(fèi)一分錢。

3、主動參與轄區(qū)社會治安綜合治理，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。一庭二所要跳出矛盾看態(tài)勢，跳出調(diào)處看管理，主動結(jié)合各自工作實(shí)際，分析研判社會矛盾的特點(diǎn)與趨勢，提出創(chuàng)新社會管理建議，把矛盾糾紛的源頭治理作為庭所共建活動的最終目標(biāo)。

五、督促檢查

為確?！耙煌ザ惫步ɑ顒尤〉脤?shí)效，各人民法庭、司法所、派出所應(yīng)當(dāng)做好工作臺帳，以備監(jiān)督檢查。臺帳內(nèi)容包括但不限于前述九項(xiàng)共建內(nèi)容。督查方式以看臺帳、群眾代表座談、黨委政府評價(jià)為主。

對“一庭二所”共建活動的實(shí)效評判，以下列指標(biāo)為依據(jù)：

1、矛盾糾紛訴前調(diào)處成功數(shù)與調(diào)處成功率；

2、轄區(qū)矛盾糾紛下降率；

3、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)數(shù)與司法確認(rèn)率；

4、轄區(qū)民事案件萬人率；

5、刑事自訴案件訴前調(diào)解成功率；

6、刑事自訴案件發(fā)生數(shù)；

7、緩刑人員重新犯罪率；

8、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生數(shù)；

9、有無、敏感事件等重特大事件因處置不力引發(fā)嚴(yán)重后果的。

篇8

二、活動目的：

1、讓大學(xué)生了解社會、認(rèn)識社會，特別是貧困地區(qū)的狀況，并從中有所體會、領(lǐng)悟以增強(qiáng)大學(xué)生的使命感。同時也為了加強(qiáng)本社人員的相互溝通、理解，形成一種團(tuán)結(jié)互助、上進(jìn)的氛圍。

2、通過對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的調(diào)查，切實(shí)反映一些農(nóng)民的實(shí)際問題，鍛煉學(xué)生調(diào)查問題的能力。

3、通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?存在的實(shí)際問題，分析并做出解決方案。

4.宣傳環(huán)保，讓更多的人參與到環(huán)保的隊(duì)伍中來。

5.弘揚(yáng)國家政策。

三、活動意義：

讓同學(xué)們更好的掌握專業(yè)知識，發(fā)揚(yáng)愛國熱情，積極為社會、人民服務(wù)，讓同學(xué)們?nèi)轿坏慕佑|社會、了解社會，培養(yǎng)良好的社會適應(yīng)能力，努力鍛煉自己成為對社會有益、對人民有用的當(dāng)代大學(xué)生。推動建立健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。提高企業(yè)主的使命感和責(zé)任感，喚醒人們保護(hù)環(huán)境的意識。讓環(huán)保的思想深入每一個人的心中，從兒童教育開始。

四、活動主

題：宣傳環(huán)境保護(hù)意識，關(guān)注貧困山區(qū)兒童。

五、指導(dǎo)單位：云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會

六、支持單位：云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會

七、活動的具體內(nèi)容：

（一）活動地點(diǎn)的選擇 程海不僅水產(chǎn)豐富奇特，風(fēng)光也很優(yōu)美。古人曾有詩云：“銀海含山色，漁舟傍石峨；晚來最高處，相對發(fā)狂歌。”登舟暢游，但見水光瀲滟，煙波浩渺；沿岸梯田青青，村舍柳暗花明，仿佛進(jìn)入如詩如畫之境。這里四季無霜，湖面水溫17.6℃～27.5℃，北部海灣沙灘細(xì)軟潔凈，長達(dá)數(shù)里，可以戲水游泳，臥波納閔，成為天然的冬泳和娛樂之地。程海西岸現(xiàn)有公路貫通南北，湖內(nèi)可通航，車舟并行，交通十分方便。這個美麗富饒的聚寶盆，有待開發(fā)為重要的旅游度假勝地。

但是，程海水質(zhì)東部污染較大，因有螺旋藻廠，程海周圍主要種植水稻，甘蔗還有桂圓。魚蝦今年有減產(chǎn)，程海的治理破在眉睫。

（二）活動的具體內(nèi)容

1、開展環(huán)保宣傳以及生活醫(yī)療衛(wèi)生宣傳；

2、科學(xué)知識的宣傳，舉行有趣味的小活動；

3、適當(dāng)?shù)貛椭?dāng)?shù)匕傩兆隽λ芗暗膭趧优c當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢W(xué)習(xí)、共同交流；

4、適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會

發(fā)展的問卷調(diào)查,開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的課題研究，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，并做相對的調(diào)查問卷；

5、對當(dāng)?shù)鼐用?、政府官員進(jìn)行采訪。

6、與當(dāng)?shù)刂?、小學(xué)生進(jìn)行互動“一幫一”活動，與孩子們交談，傳授外面的知識及對所帶物品的發(fā)放。

7、對當(dāng)?shù)毓S、企業(yè)進(jìn)行采訪，參觀，并調(diào)查它對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。 八、活動具體計(jì)劃

第一階段: 1月1日--------1月19日 前期準(zhǔn)備工作階段

1） 面向云南財(cái)經(jīng)大學(xué)全校師生募捐書籍，購買學(xué)習(xí)用品作為禮物；政府及企業(yè)的贊助。

2） 落實(shí)住宿問題,協(xié)調(diào)活動日程安排。

3） 申請 “介紹信”等交接文書

4） 準(zhǔn)備一定數(shù)量的宣傳單、宣傳海報(bào)

5） 準(zhǔn)備一定質(zhì)量的文藝節(jié)目

6） 服務(wù)隊(duì)旗幟、橫幅、衣服、帽子；照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)；醫(yī)藥物質(zhì)； 19日：早上八點(diǎn)由*云南財(cái)大出發(fā),大概中午到達(dá)程海鎮(zhèn),安排住宿,在當(dāng)?shù)卣陌才畔拢煜きh(huán)境，并組織一個見面交流會，聽取當(dāng)?shù)卣块T的介紹。

20日: 在設(shè)興仁村開展環(huán)保宣傳以及生活醫(yī)療衛(wèi)生宣傳，科學(xué)知識的宣傳并舉行有趣味的小活動，成立環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)，通過發(fā)傳單形式對當(dāng)?shù)鼐用裥v環(huán)保知識，增強(qiáng)其環(huán)保意識，

21日 ：進(jìn)入星湖小學(xué)，進(jìn)入課堂與同學(xué)交流互動，并進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放學(xué)習(xí)用品，與孩子們交談，傳授外面的知識。

22日：上午于海腰隨機(jī)訪問當(dāng)?shù)鼐用瘢私馑麄儗Νh(huán)保的意識；下午與當(dāng)?shù)卣?lián)系,了解政府對環(huán)保和扶貧的有關(guān)政策，了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)村*的建設(shè)情況，以及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的發(fā)展情況；。

23日：于程海鎮(zhèn)開展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的問卷調(diào)查并對當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況進(jìn)行實(shí)地參觀考察，進(jìn)行總結(jié)分析。

24日：進(jìn)入由施普瑞承包的螺旋藻工廠及其他企業(yè)參觀，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，并調(diào)查它對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。

1月25日 于程海鎮(zhèn)活動后期宣傳，表

演我們帶去的文藝節(jié)目 ，總結(jié)多天來的成果，收整返校

備注：以上活動安排如有變動，以當(dāng)天日程為主。

第三階段: 活動總結(jié):

1、將收集的資料整理分析,并撰寫10份調(diào)查報(bào)告

2、返回后將成果圖片展覽

3、組織三下鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)交流會

4、制作網(wǎng)絡(luò)博客，將團(tuán)隊(duì)成員的隨行日記向外公開

九、經(jīng)費(fèi)預(yù)算：

1、材料： 科普、政策、環(huán)境保護(hù)知識宣傳資料手冊共計(jì)500分

1．00元/分*500=500元

工作t恤衫、工作證 20元/件*9=180元

隊(duì)旗、橫幅等宣傳資料 150元

帽子 7元/頂*7=49元

2、后勤 火食住宿30元/人/天*7人*6天=1260元

應(yīng)急藥品 100元 4.膠卷及沖?。?200元

5.通訊費(fèi)： 200元

總計(jì)： 4459元

第四部分：成員組成及分工

姓名 專業(yè) 年級 特長 分工負(fù)責(zé)

譚國輝 公共事業(yè)管理 三年級 組織，交際 總負(fù)責(zé)

張雯婷 國際貿(mào)易 三年級 組織，策劃，交際 活動策劃，活動安排

韓震 法學(xué) 教師 善于溝通 與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)

馬兵福 公共事業(yè)管理 三年級 組織能力強(qiáng)，應(yīng)變里強(qiáng) 安全

馬體國 公共事業(yè)管理* 三年級 細(xì)心，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé) 資料的制作，信息的收集，整理，總結(jié)

篇9

過去的一年，全市民政工作按照市委、市政府提出的“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展、促和諧”的總體要求，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，相繼戰(zhàn)勝了大面積旱災(zāi)和特大凝凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的新突破。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，村務(wù)公開和“難點(diǎn)村”治理扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)工作有序推進(jìn)，雙擁共建取得新進(jìn)展，同時，地名區(qū)劃、婚姻登記、殯葬等民政專項(xiàng)社會事務(wù)的管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。特別值得肯定的是在抗御大面積干旱和凝凍災(zāi)害、保障和改善民生工作中，廣大民政干部職工快速反應(yīng)，及時調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，全力安置受災(zāi)群眾，解決基本生活急需，指導(dǎo)群眾積極開展災(zāi)后重建，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的全面勝利，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府，向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

同志們，昨年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。作為事關(guān)民生保障、事關(guān)群眾切身利益的民政部門，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力工作，全面推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會我要強(qiáng)調(diào)三條：

第一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中清醒地認(rèn)識到社會保障

要更加清醒地認(rèn)識到做社會保障、社會建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等大量基礎(chǔ)性工作是民政工作的基本職能；是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展、完成“三創(chuàng)一辦”工作，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)極其重要的基礎(chǔ)性工作。

大家知道，當(dāng)前我市既是加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充當(dāng)“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”的任務(wù)十分艱巨，作為與民生息息相關(guān)的民政工作更為重要。如何發(fā)揮民政工作在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”中的積極作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。我認(rèn)為要找準(zhǔn)以下幾個切入點(diǎn)：

一是要以提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好民生保障工作。到年，全市城鄉(xiāng)低保人數(shù)已達(dá)13.86萬人，發(fā)放各類救助資金近2個億。各區(qū)、市、縣要切實(shí)用好中央、省和市級救助補(bǔ)助資金，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，不斷增加救助資金的投入，將符合救助條件的困難群眾及時納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要把提升社會救助規(guī)范管理水平擺上重要議事日程，在科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，打造居民家庭收入信息化核定平臺，促進(jìn)就業(yè)、完善“低保漸退”、優(yōu)化社會救助申請、審核、審批程序等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)社會救助事業(yè)的健康發(fā)展。要切實(shí)做好救災(zāi)救助工作，采取有效措施，繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，做好受災(zāi)群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。

二是要以加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程，市民政局和各區(qū)、市、縣要抓住西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合“三創(chuàng)一辦”和建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，在政府拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，爭取納入一批，抓緊建設(shè)一批。特別是要重點(diǎn)抓好福利院、敬老院等社會福利類項(xiàng)目，減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、街路巷牌的設(shè)置等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。

三是要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為切入點(diǎn)，切實(shí)保障我市的社會和諧穩(wěn)定。要從“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”這一大局出發(fā)，充分發(fā)揮民政工作在維護(hù)全市社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧中的積極作用。特別是要在發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定上下功夫；要在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上想辦法；要在加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧上找路子；要在認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題，妥善解決民政對象利益訴求上出實(shí)招。

民政工作上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁,是黨和政府愛民之情、親民之意、為民之舉的重要體現(xiàn)。民政部門在關(guān)注民生的許多方面代表了黨和政府的形象。我們一定要充分認(rèn)識做好民政工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新體制建設(shè)，緊跟時代步伐，不斷取得新突破、新成效。

第二、樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極探索，努力健全符合實(shí)際的民政工作體系

做好今年的民政工作,必須下功夫解決好那些直接關(guān)系群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，以這些問題的突破帶動全局工作的推進(jìn)，努力使民政工作更好地為黨和政府的中心工作服務(wù)，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、為人民群眾服務(wù)。

一是要健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)保障和改善困難群眾基本生活。各級政府要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政對社會救助的投入，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等制度，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間的銜接配套，不斷推動社會救助向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方向發(fā)展，提高整體救助水平。通過健全完善“兜底性”的城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)為城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)筑好最后一道社會保障防線。

二是要健全完善基層民主政治體系，著力夯實(shí)和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。深入貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，認(rèn)真指導(dǎo)做好全市第八屆村（居）委會換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好換屆選舉各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處賄選等違法違紀(jì)行為，規(guī)范選舉程序，保障村（居）民有效行使民利。大膽探索，積極創(chuàng)新基層社會管理體制改革，理順社區(qū)管理體制，創(chuàng)新居民自治實(shí)踐活動，強(qiáng)化居委會在城市工作中的重要作用，通過加強(qiáng)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層的社會活力。

三是要健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，整體提升災(zāi)害救援能力。全市要緊緊圍繞提高救災(zāi)應(yīng)急能力這個重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，健全完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急平臺，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急值守機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)情信息收集處理機(jī)制和災(zāi)情會商機(jī)制；還要做好救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，健全完善救災(zāi)物資應(yīng)急采購、調(diào)撥、運(yùn)輸以及部門間協(xié)同的保障機(jī)制，確保應(yīng)急救災(zāi)工作正常開展。通過健全完善“應(yīng)急性”的救災(zāi)救濟(jì)體系，及時有效地解決災(zāi)民的基本生活需求，最大限度地降低自然災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

四是要健全完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系，保障和維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。要在鞏固發(fā)揚(yáng)我市雙擁“五連冠”的成果的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”，做好擁軍優(yōu)撫安置工作顯得特別重要。要繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的退役士兵安置改革，探索建立退役士兵技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)新模式，努力提高自謀職業(yè)率。要在健全完善優(yōu)撫對象定期定量補(bǔ)助自然增長機(jī)制，按時足額發(fā)放各類優(yōu)撫對象定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，解決好復(fù)退軍人的困難，努力化解矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。通過落實(shí)好擁軍優(yōu)撫安置各項(xiàng)任務(wù)，完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系，切實(shí)做好穩(wěn)定軍心民心各項(xiàng)工作。

五是要健全完善社會福利和社會事務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)民政公共服務(wù)功能。要通過完善社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會福利服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好維護(hù)和改善民生。要將建設(shè)文明殯葬納入創(chuàng)建文明城市考核體系，要在健全完善殯葬服務(wù)設(shè)施、落實(shí)惠民殯葬措施的基礎(chǔ)上，加大殯葬改革重要意義的宣傳力度，特別是要結(jié)合今年、市政府開展的違法喪事活動集中整治工作，加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，妥善處理好文明殯葬與群眾認(rèn)可的關(guān)系，做好殯葬改革與創(chuàng)建文明城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三、把握全局、努力工作，完成好這次會議確定的目標(biāo)任務(wù)

各級黨委、政府要把民政工作作為執(zhí)政為民的重要方面，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完成“三創(chuàng)一辦”工作、建設(shè)生態(tài)文明城市，認(rèn)真處理好“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”，要認(rèn)真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問題，切實(shí)把為民解困、為民服務(wù)的工作做實(shí)、做細(xì)、做好。一是要進(jìn)一步加大對民政工作的資金支持、隊(duì)伍建設(shè)和政策支持，不斷加強(qiáng)民政工作保障能力。全市各級民政部門要按照市委提出的“提高執(zhí)行力，搶抓新機(jī)遇”的要求，始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，突出實(shí)踐特色，科學(xué)把握民政工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，敢于面對、善于運(yùn)作。各級各部門要大力支持民政工作，充分調(diào)動社會力量，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會參與度。二是廣大民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、懂全局、負(fù)責(zé)任。要帶頭深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，著力解決民政工作中遇到的困難和問題，解決人民群眾的實(shí)際困難。

關(guān)于全市殯葬工作我在這里強(qiáng)調(diào)幾句：

篇10

根據(jù)全省社區(qū)矯正工作電視電話會議精神和全州社區(qū)矯正工作會議的安排部署，今年，我縣要正式全面啟動社區(qū)矯正工作。由于近期會議很多，今天，我利用全縣政法工作會議這個機(jī)會就社區(qū)矯正工作講三點(diǎn)意見。

第一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好我縣社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感

社區(qū)矯正工作，是建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進(jìn)步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個新事物，需要我們?nèi)パ芯?、去探索，大家要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展社區(qū)矯正工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念，有利于全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，減少罪犯關(guān)押數(shù)量，降低刑罰執(zhí)行成本，符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求，對于維護(hù)司法公正和法律權(quán)威，提高罪犯改造質(zhì)量，建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開展社區(qū)矯正工作，是我國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實(shí)施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點(diǎn)，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。

開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。嚴(yán)厲打擊犯罪是實(shí)行人民民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，而寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，推行社區(qū)矯正制度，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載，寬嚴(yán)相濟(jì)中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的深入貫徹和實(shí)際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些關(guān)系密切的人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，減少社會對立面，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感，有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

開展社區(qū)矯正工作，是建立中國特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前，社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國家刑罰適用的主要導(dǎo)向，這是文明執(zhí)法、社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度，強(qiáng)化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構(gòu)建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作，既體現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，有利于在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、增強(qiáng)刑罰效能的同時，合理配置執(zhí)行刑罰資源，降低執(zhí)行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。

第二是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入扎實(shí)推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展

深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是歷史的必然，也是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅(jiān)持執(zhí)法為民，體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要，推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐，取得新成效。

做好社區(qū)矯正工作，首先要明確職責(zé)分工，進(jìn)一步完善銜接配合機(jī)制。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及民政、財(cái)政、勞動和社會保障等多個部門，既需要每個環(huán)節(jié)獨(dú)立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機(jī)關(guān)，要積極履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一，銜接配合準(zhǔn)確到位，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求，及時研究制定加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，職能部門積極參與；要把社區(qū)矯正列入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實(shí)、同檢查，切實(shí)把縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的精神落到實(shí)處。

司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的深入研究，及時提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求，不斷完善規(guī)章制度、細(xì)化工作流程，正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán)，有計(jì)劃地組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件，人身危險(xiǎn)性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯，特別是對我州監(jiān)管場所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們在社區(qū)服刑，以體現(xiàn)國家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區(qū)矯正措施的案件，要在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，嘗試將審前評估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

檢察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)，保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進(jìn)。我縣基層司法所工作人員少，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多，矯正機(jī)構(gòu)壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏，檢察機(jī)關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。對涉及社區(qū)矯正的案件，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議。要嚴(yán)格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān)，及時查處社區(qū)矯正工作中、等案件，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)要積極支持、配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，要根據(jù)具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，按照社區(qū)矯正工作實(shí)施方案中的工作職責(zé)，對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。財(cái)政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，加強(qiáng)配合，積極主動地關(guān)心、支持社區(qū)矯保障機(jī)制的建立和完善。財(cái)政部門要重點(diǎn)做好財(cái)力保障，切實(shí)解決好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)問題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)、編制納入工作范圍，積極支持社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，依托職業(yè)培訓(xùn)中心，面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)。

另外，在開展社區(qū)矯正工作時，要廣泛動員全社會力量共同參與。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實(shí)施，只有廣泛運(yùn)用社會工作的各種方法，不斷提高社會化程度，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導(dǎo)，以志愿者為依托，鼓勵社會團(tuán)體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會團(tuán)體、社會組織和社區(qū)志愿者的參與度，使矯正對象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象實(shí)施幫教。特別是共青團(tuán)，要動員和組織廣大青年團(tuán)員，組成志愿者隊(duì)伍，配合司法行政機(jī)關(guān)做好幫教工作。

第三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保社區(qū)矯正工作順利有序開展

做好社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門，要認(rèn)真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區(qū)矯正工作作為建設(shè)平安廣南、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實(shí)效。

首先要建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法、檢、公、司各部門分工負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門大力支持配合，發(fā)動全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作方案，認(rèn)真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項(xiàng)工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確認(rèn)識和理解社區(qū)矯正工作，努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。

其次要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精愛、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主動作、社會多方參與”的運(yùn)作模式，著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯(lián)系制度，共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實(shí)推進(jìn)司法所建設(shè)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，充分發(fā)揮基層司法所、公安派出所在社區(qū)矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業(yè)人員的引進(jìn)和使用機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，吸收一些法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。要加快培育社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，廣泛招募熱心于社區(qū)矯正工作的政法機(jī)關(guān)離退休干警、社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、矯正對象的親屬和原工作單位人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，充分利用社會資源做好社區(qū)矯正工作。