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[關鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討

一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析

環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護環(huán)境意識因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？

地方環(huán)境污染治理對提高我國整個環(huán)境保護水平具有重要意義，因此，在落實環(huán)境保護相關舉措時，應將地方環(huán)境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實現(xiàn)環(huán)境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環(huán)境污染治理效率的評定

本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數(shù)。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數(shù)值為1時表示DMU位于最優(yōu)生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進行評定，結果發(fā)現(xiàn)我國經濟發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略

調查發(fā)現(xiàn)，經環(huán)保部門及人們的長時間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環(huán)境污染治理效率，應結合環(huán)境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：

1.提高認識，增加投入

地方環(huán)保部門應提高對環(huán)境污染治理的認識，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環(huán)境污染治理目標，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定環(huán)境污染治理細則，尤其應明確地區(qū)內污染嚴重的生產企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應設立環(huán)境污染治理的專項資金，用于支持當?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應綜合分析當?shù)仄髽I(yè)生產特點及規(guī)律，制定詳細的環(huán)境污染治理應急預案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業(yè)召開環(huán)境污染座談會，認真聽取不同生產企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時，給予在環(huán)境保護方面做出突出貢獻的企業(yè)適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎上，充分做好環(huán)境保護工作，為企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.加強研究，引進方法

地方環(huán)保部門應加強研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發(fā)達國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經驗，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應定期抽派相關人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發(fā)達國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認真調查引起當?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環(huán)境污染治理質量。

3.善于總結，不斷優(yōu)化

地方環(huán)境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應善于總結，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導。其次，總結環(huán)境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環(huán)境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細節(jié)，切實提高環(huán)境污染治理水平。

4.加強培訓，提高水平

地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環(huán)保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業(yè)技術的培訓，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應給予適當?shù)莫剟?，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。

四、總結

環(huán)境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產企業(yè)應深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環(huán)境污染治理效率，為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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環(huán)境污染控制工程材料課是一門側重于敘述性的課程，本課程知識量大，內容龐雜而分散，基本理論知識抽象，涉及的概念原理規(guī)律多［2］，但是系統(tǒng)性不強，各材料間缺乏必要的關聯(lián)。講授時對材料作用原理、分類、結構、特性和應用敘述較多，分析、論證也較多，而邏輯推理和理論計算較少，學生對該課程的理解分析能力偏低，普遍感到該課程入門比較困難，難以聯(lián)系實際，學習積極性不高，學習效果不好。

二、講好緒論課，激發(fā)學生的學習興趣

講好緒論課，可以提高學生對課程學習的整體認識，尤其是在緒論課中加入環(huán)境工程中的典型案例和新材料在環(huán)境工程建設中的應用等，能激發(fā)學生對本課程內容的興趣，加深學生對學習環(huán)境工程材料課程在本專業(yè)領域中重要性的認識，提高學生的學習積極性。有了這種興趣和積極性，學生的學習由被動變?yōu)橹鲃?，這對今后學習本課程將起到積極的激勵作用。在講授緒論課時，應強調“一個中心、兩條線索”這條主線，即以材料的作用原理為中心，以分類、工程應用為一條線索，以材料制備為另一條線索。可以給學生理順這樣一條思路:污染控制類型—原理—控制材料—分類—材料結構特性—制備方法—應用。學習思路清楚，使學生在學習上有一個良好的開端，提高學生對本課程的學習興趣，促進教學效果的提高。

三、環(huán)境污染控制工程材料緒論課的講授重點

(一)闡明生態(tài)環(huán)境與環(huán)境污染控制材料的辯證關系

從生態(tài)環(huán)境、材料的定義出發(fā)，闡明生態(tài)環(huán)境與材料的辯證關系。生態(tài)環(huán)境指的是以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體，它是人類生存發(fā)展的基礎，也是人類開發(fā)利用的對象。材料是國民經濟和社會發(fā)展的基礎和先導，與能源、信息并列為現(xiàn)代高科技的三大支柱。從資源和環(huán)境的角度分析，在材料的采礦、提取、制備、生產加工、運輸、使用和廢棄的過程中，一方面推動著社會經濟發(fā)展和人類文明進步，另一方面又消耗著大量的資源和能源并排放出大量的廢氣、廢水和廢渣，污染著人類生存的環(huán)境。因此，材料產業(yè)只有走與資源、能源和環(huán)境相協(xié)調的道路才是可持續(xù)發(fā)展的。也正是在這樣一個背景下，一門新興的交叉學科———環(huán)境材料學應運而生。環(huán)境污染控制工程材料是指同時具有滿意的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調性，或者能夠改善環(huán)境的材料。即指那些具有良好使用性能或功能，并對資源和能源消耗少，對生態(tài)與環(huán)境污染小，有利于人類健康，再生利用率高或可降解循環(huán)利用，在制備、使用、廢棄直至再生循環(huán)利用的整個過程中，都與環(huán)境協(xié)調共存的一大類材料。主要包括:(1)直接面臨的與環(huán)境問題相關的材料技術，例如，生物可降解材料技術，CO2氣體的固化技術，SOx、NOx催化轉化技術，廢棄物的再資源化技術，環(huán)境污染修復技術，材料制備加工中的潔凈技術以及節(jié)省資源和能源的技術;(2)開發(fā)能使經濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境協(xié)調性材料，如仿生材料、環(huán)境保護材料、氟利昂與石棉等有害物質的替代材料、綠色新材料、生態(tài)建材等。今后生態(tài)環(huán)境材料研究熱點和發(fā)展方向包括再生聚合物(塑料)的設計、材料環(huán)境協(xié)調性評價的理論體系、降低材料環(huán)境負荷的新工藝、新技術和新方法等。未來的生態(tài)環(huán)境材料因為具有可循環(huán)再生性的特點，所以廢棄材料的有效、合理利用也將成為材料發(fā)展的熱門，而且材料結構功能一體化將會成為環(huán)境材料發(fā)展的一個方向。

(二)環(huán)境污染控制材料的研究類型和內容

(1)類型:環(huán)保功能材料、減少材料的環(huán)境負荷、材料的再生和環(huán)境循環(huán)。(2)內容:新型高效、無二次污染、低治理成本的水處理工程材料、大氣處理工程材料、固體廢物處理工程材料、環(huán)境修復與環(huán)境替代材料［3］。

四、環(huán)境污染控制材料緒論課講授的方法

(一)精心組織教學內容

環(huán)境污染控制工程材料包含的知識面廣，內容較多，有些知識點較為零散，只有通過對課程體系全面而系統(tǒng)地梳理，做到對教材每個章節(jié)的知識框架和重點難點了如指掌，才能在緒論課上通過向學生詳細介紹教材內容的框架結構及學時分配，串講并構建分析教材基本知識體系，可以培養(yǎng)學生的全局意識，有助于學生整體掌握教材各個知識點之間的內在邏輯及其前后銜接，學生會更容易抓住學習重點，為進一步學習各章節(jié)的內容奠定基礎。

(二)緒論課的備課應“與時俱進”

隨著科學技術的持續(xù)發(fā)展和各種新材料的不斷涌現(xiàn)，教師應緊密追蹤國內外有關領域的最新科研進展，及時引入新材料、新工藝、新技術的最新研究成果，不斷更新教學內容與方法，將環(huán)境污染控制材料課程與時展、科技進步緊密結合，為教學內容注入新的活力，使教學內容始終保持先進，以開闊學生視野，使學生感到課程內容新穎、有現(xiàn)代氣息，利于學生激發(fā)學習興趣及產生學習動機。

(三)以環(huán)境污染案例激發(fā)學習興趣

在緒論課中引入一些典型案例，可激發(fā)學生的學習興趣，消除學生對環(huán)境污染控制材料課程枯燥乏味的感覺。據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經濟增長，一邊是15%的損失率。環(huán)境問題，已不僅僅是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。2010年七大觸目驚心環(huán)境污染事件中，福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件繼墨西哥灣漏油事件、匈牙利鋁廠廢水泄漏流入多瑙河事件后排在第三位。2010年7月3日下午，福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。三大原因造成紫金礦業(yè)污染事故:企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏、人為非法打通6號集滲觀察并排洪洞、檢測設備損壞致使事故未被及時發(fā)現(xiàn)防治措施采用加石灰片堿中和處理、滲漏口攔截、外溢污水回抽等。大量的例子和數(shù)字可使學生對環(huán)境污染工程材料課程有一種全新的感覺和全新認識，尤其是一些環(huán)境污染事故的深刻教訓，雖然有設計方面、施工方面和材料質量方面的原因，但也有企業(yè)本身利益的考量等。學生聽后深感今后工作責任的重大，從而培養(yǎng)學生的環(huán)境意識，加深學生對本門課程重要性的認識，激發(fā)學生對工作的責任感和對本課程學習的興趣。

(四)以新型材料開發(fā)和運用激發(fā)學習的責任

隨著全球性生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境修復材料在未來將遇到更大的機遇與挑戰(zhàn)。溫室效應、臭氧層空洞、POPs污染等重大環(huán)境問題，無一不是依靠材料科學與技術的進步才能夠解決的。作為跨材料科學、環(huán)境科學以及生態(tài)科學等多學科的新型學科，環(huán)境材料技術在保持資源平衡、能源平衡和環(huán)境平衡，實現(xiàn)社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面將起到非常重要的作用。生物修復材料的開發(fā)和運用。2010年大連新港輸油管道發(fā)生爆炸，令大連受污染海域擴大到430平方公里，北京威業(yè)源生物有限公司生產的國內唯一具有生物修復功能的溢油分散劑“微普緊急泄漏處理液”防污，用細菌在大連近岸、海灘清污和清洗中發(fā)揮作用。植物修復技術是近年來快速發(fā)展的一種環(huán)境友好的低成本的生物修復技術。所謂植物修復是指以利用植物忍耐、超量積累和轉化某種或某些化學物質的理論為基礎，利用植物吸收、降解、揮發(fā)、過濾、固定等作用，達到凈化土壤、水體和大氣中金屬元素、有機污染物和放射性元素的生物修復技術。與傳統(tǒng)化學修復和物理修復等技術相比，其具有很多突出的優(yōu)點:首先，植物是“太陽能驅動的環(huán)境過濾系統(tǒng)”，節(jié)省能源，成本低廉。其次，植物的生物產量大，可對大量的土地進行修復。第三，植物修復范圍廣泛，可以對土壤、水和空氣中的污染進行修復。第四，植物修復的效果還可以通過植物組織的成分來監(jiān)測。另外，植物還可以美化環(huán)境，是一種真正的綠色技術［4］。利用表面活性劑改性的有機膨潤土作為污染環(huán)境的修復劑。多孔陶瓷材料具有透過性好、相對密度低、機械強度高、比表面積大、熱導率低及耐高溫、耐腐蝕、吸附性能好等優(yōu)良特性，因此廣泛地應用于冶金、化工、環(huán)保、能源、生物等領域，用作過濾、分離、擴散、隔熱、吸聲、填料、生物陶瓷、催化劑載體等元件材料。多孔陶瓷材料優(yōu)良的物理和力學性能成為環(huán)境工程領域關注的熱點，是一種很有發(fā)展前景的生態(tài)環(huán)境材料，在環(huán)境治理和除污防毒工程中得到了廣泛應用和推廣［5］。微波加熱與傳統(tǒng)加熱不同，微波加熱具有選擇性加熱、速度快、效率高和便于控制等特點，越來越多地被應用于環(huán)境保護領域。微波輻射在很短時間內能使污染物分解或降解，使活性炭再生;常壓下用微波輻射含有有機污染物的土壤，可使有機污染物降解;微波技術在固體廢棄物處理中有著極為廣泛的應用前景，如醫(yī)療垃圾的滅菌消毒處理、微波焚燒處理廢印刷電路板(PCB)、回收貴金屬、廢舊輪胎的回收利用方面的應用、建筑垃圾、包裝廢物、放射性有毒廢物等的處理［6］。通過以上新型材料的具體應用，讓每個學生有一種“我就是開發(fā)這些材料應用的技術人員”的感覺［7］，激發(fā)學生的學習責任。

(五)豐富現(xiàn)代教學方法

在環(huán)境污染控制工程材料緒論課的教學中，可以大量采用多媒體教學、幻燈教學和電視教學，將大量環(huán)境污染錄像、圖片資料、實例、案例、實驗視頻等適時地插入到課堂教學中，最大限度地緩解教學學時少與教學內容多和實踐教學環(huán)節(jié)薄弱等矛盾，也可以在課堂教學中充分激發(fā)學生的學習興趣，進一步拓寬專業(yè)知識面。很容易使學生印象深刻并產生渴求掌握環(huán)境污染控制材料知識的內在需要和濃厚興趣，并對后續(xù)教學內容充滿期待，可以獲得良好的教學效果。

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1江蘇省環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)狀分析

從江蘇省的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀來看，典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系尚未構建。盡管江蘇省已開展了全省污染源普查、土壤污染狀況調查、飲用水源地基礎環(huán)境調查、飲用水源地有毒有機物調查等多種專項調查，但這些調查和人群健康結合較少，且分別進行、調查目的不同、設計和方法不統(tǒng)一等原因，在說明環(huán)境污染對人群健康影響這一問題上難以相互支持，加之環(huán)境與健康綜合監(jiān)測尚未納入常規(guī)工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機污染物等基礎數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實時、動態(tài)和準確把握江蘇省環(huán)境污染對人群健康損害的狀況及變化趨勢，也不利于有針對性地調整相關政策及措施。

2典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系構建

環(huán)境與健康監(jiān)測是一個綜合性的監(jiān)測，關于環(huán)境質量方面的數(shù)據(jù)由環(huán)境保護部門負責，有關疾病方面的數(shù)據(jù)由衛(wèi)生部門負責。典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系是在充分利用現(xiàn)有環(huán)保、衛(wèi)生部門的相關監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測力量，結合日常監(jiān)測工作，完善監(jiān)測設備，培養(yǎng)環(huán)境與健康專業(yè)人才，不斷充實和優(yōu)化監(jiān)測內容的基礎上逐步構建的，主要包括環(huán)境污染監(jiān)測、暴露監(jiān)測、健康效應監(jiān)測、環(huán)境污染與健康風險相關性分析與評估4個方面的內容，見圖1。

2.1環(huán)境污染監(jiān)測環(huán)境污染狀況監(jiān)測包括污染源監(jiān)測及污染源主要可能擴散介質如大氣、水、土壤及其他介質的環(huán)境質量狀況監(jiān)測。（1）污染源監(jiān)測污染源監(jiān)測包括排放特征污染物的歷史源及現(xiàn)狀源。歷史源是指在調查年已關停并轉、且排放過擬調查特征污染物的污染源。調查內容主要包括工業(yè)企業(yè)所用燃料、原輔材料、生產工藝、產品產量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，調查時間段自建成投產至關?；虬徇w年?，F(xiàn)狀源指在調查年仍在生產經營且排放擬調查特征污染物的污染源。調查內容主要包括工業(yè)企業(yè)的基本情況、燃料、原輔材料、生產工藝、廢水與廢氣排放方式、污染處理設施等，調查時段原則上自建成投產日起至調查年，重點關注近10年。污染源監(jiān)測可采用現(xiàn)場實測、排污系數(shù)估算、歷史回顧與反演等方法，以確定特征污染物進入環(huán)境的主要輸入途徑，定量計算進入環(huán)境的污染負荷通量、時間過程、空間分布。（2）環(huán)境質量狀況監(jiān)測環(huán)境質量狀況監(jiān)測應盡可能兼顧環(huán)境和健康監(jiān)測點位的匹配性，滿足評價試點調查期間環(huán)境質量時空變化趨勢的要求，根據(jù)污染物進入周邊環(huán)境的主要途徑及調查點的實際情況，選擇重點調查的環(huán)境介質。調查環(huán)境介質征污染物的水平，主要包括：大氣、水、土壤環(huán)境質量及環(huán)境生物樣品監(jiān)測4個部分。大氣應重點監(jiān)測人群密集居住區(qū)的室內、室外空氣，同時根據(jù)污染物可能的主要暴露途徑，考慮室內室外塵土的采樣；水體重點監(jiān)測飲用水源、灌溉用水和養(yǎng)殖水，同時對應采集水體沉積物；土壤重點監(jiān)測與暴露有關的農用地土壤、人群活動區(qū)域土壤，兼顧其他類型土壤；環(huán)境生物樣品重點采集本地生產的初級農產品，包括農作物、畜禽水產品等。

2.2暴露監(jiān)測暴露監(jiān)測包括外暴露監(jiān)測和內暴露監(jiān)測。對人體暴露情況進行測量是判斷環(huán)境污染物與健康損害之間因果關系的重要依據(jù)，對暴露水平的定量測量是判斷劑量-反應關系的關鍵。（1）外暴露監(jiān)測外暴露監(jiān)測主要針對與人體接觸的環(huán)境介質中的污染物濃度和含量水平進行監(jiān)測，可以通過問卷調查、環(huán)境監(jiān)測、個體暴露測量獲得。應重點了解特征污染物人體暴露的特征，包括：暴露途徑（如通過呼吸道、消化道、皮膚接觸等方式）、暴露時間、暴露頻率，確定特征污染物人體外暴露量（如：通過室內空氣、飲用水及家庭消費食品監(jiān)測獲得的暴露量）。具體應根據(jù)特征污染物的主要排放形式，確定選擇以經呼吸吸入還是經口攝入為主，重點開展監(jiān)測。（2）內暴露監(jiān)測內暴露監(jiān)測指對目標人群體內的污染物負荷水平進行監(jiān)測，可以通過檢測體內生物標志物來實現(xiàn)。生物標志物分為暴露生物標志物、效應生物標志物、易感生物標志物3類，應遵循科學性、可靠性、實用性等原則選擇合適的生物標志物開展監(jiān)測。一般情況下，多選擇血液、尿液征污染物及其中間代謝產物的濃度水平進行測量。

2.3健康效應監(jiān)測人群健康效應監(jiān)測主要是對環(huán)境污染物造成的生理、生化、結構、功能改變進行定性和定量評價的過程。環(huán)境污染物導致的健康損害效應可以分為特異性損害、非特異性損害和蓄積效應3類。（1）特異性損害環(huán)境污染物對機體造成的損害具有某種典型的臨床表現(xiàn)和特征，污染物可以引起機體特異的癥狀、體征、生理、病理、X-線片的改變等，具有特異的觀察或檢測指標?？赏ㄟ^資料收集、問卷調查、醫(yī)學檢查等方法開展。（2）非特異性損害環(huán)境污染對機體健康的影響不是以某種典型的臨床表現(xiàn)出現(xiàn)，而是表現(xiàn)為生理功能、免疫功能、抵抗能力、勞動能力、健康狀況等的下降，對有害因子的敏感性增強，以及某些常見病和多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率增加等。主要通過調查對象的基本健康信息、進行體格檢查、實驗室檢查等醫(yī)學檢查方法開展。（3）蓄積效應環(huán)境污染物連續(xù)、反復進入機體后，其吸收速度或總量超過機體代謝轉化排出的速度或總量，污染物質在體內逐漸增加并貯存，造成機體的損害，或者污染物的量不在體內蓄積但其在靶器官靶組織產生的有害效應卻可以逐漸累積，最終造成機體的損害。常用的健康損害評價生物標志物有：重金屬效應標志物（金屬硫蛋白、抗氧化酶類、還原性谷胱甘肽、外周血清轉氨酶、免疫標志物）；農藥效應標志物（膽堿酯酶、對氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有機物效應標志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽轉移酶、谷胱甘肽過氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白質加合物）等。

2.4健康風險相關性分析與評估通過特征污染物暴露途徑與暴露水平的監(jiān)測結果，實際人群飲食結構、生活習性等的問卷調查獲取當?shù)厝巳簩μ卣魑廴疚锏谋┞秴?shù)，計算特征污染物經呼吸道、經口飲食等途徑的外暴露劑量。根據(jù)污染物的毒理學性質，確定參考劑量，分析特征污染物對調查人群健康風險的關聯(lián)性。在健康風險評估的基礎上，根據(jù)健康監(jiān)測與內暴露檢測結果，進一步分析環(huán)境污染與人群健康指標是否存在統(tǒng)計學上的關聯(lián)性。

3典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系的應用示范

3.1應用示范過程2011～2012年，在綜合考慮相關基礎數(shù)據(jù)分析、媒體關注情況以及專家現(xiàn)場勘查的基礎上，課題組選擇了農藥原藥生產量大、公眾反映強烈、受影響人群較為集中的某農藥廠，開展典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術體系的應用示范。圍繞該農藥廠，考慮周邊居住人群情況，按照環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術體系的要求，制定調查實施方案。調查內容包括基礎資料收集、與特征污染物毒死蜱相關的污染源調查、環(huán)境質量狀況及暴露調查、人群健康狀況調查以及環(huán)境污染與健康風險相關性分析與評估。污染源調查在收集農藥廠排放的歷史資料、原輔材料、生產工藝、產品產量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故發(fā)生情況的基礎上，對廢水總排口進行了采樣監(jiān)測。環(huán)境質量與人群外暴露調查主要了解環(huán)境空氣、塵土、土壤、地表水、地下水、糧食果蔬和肉禽蛋類等特征污染物含量水平，綜合評價評估調查區(qū)特征污染物的環(huán)境污染現(xiàn)狀，共采集環(huán)境樣本300多個，取得各類環(huán)境質量指標實測數(shù)據(jù)800多個。內暴露調查主要對目標人群體內的污染物負荷水平進行調查，包括血液中毒死蜱殘留水平與尿液中毒死蜱代謝產物三氯吡啶醇的含量檢測；共采集污染區(qū)成人血樣、尿樣、兒童尿樣各208份，對照區(qū)各238份，內暴露共獲得1300多個數(shù)據(jù)。健康調查方面，根據(jù)毒死蜱的毒理學特性，通過污染區(qū)人群危險因素的問卷調查、體檢及肝腎功能能檢查、血樣毒死蜱及尿樣TCP檢測，分析健康損害風險，共獲得各類有效數(shù)據(jù)21萬多個。

3.2應用示范結果基于該監(jiān)測體系的調查結果表明，該農藥廠周圍1km范圍內毒死蜱污染嚴重，大氣和地表塵土可能是人群健康影響的重要暴露途徑，周邊污染居民人體血樣及尿樣中毒死蜱代謝產物檢出率較低，但距廠界越近，外環(huán)境中毒死蜱濃度越高，對人體健康指標影響更為明顯，農藥污染對周邊環(huán)境及人群健康的影響值得關注。通過本次應用示范，說明該監(jiān)測體系能為環(huán)境與健康研究提供有力支撐。

4結論與建議

篇4

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境治理;促進性

環(huán)境監(jiān)測是通過對影響環(huán)境質量的物質因素進行代表值測定，推導確定環(huán)境質量及其污染變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎性工作，幫助人們了解環(huán)境質量和環(huán)境污染程度的重要手段，對環(huán)境治理具有積極的促進作用。

1環(huán)境監(jiān)測內容、類別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測內容

環(huán)境監(jiān)測一般包括現(xiàn)場調查、設計監(jiān)測計劃、優(yōu)化布點、采集樣品、運輸/保存樣品、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價等過程。環(huán)境監(jiān)測的對象主要包括監(jiān)測各種反應環(huán)境質量變化的自然因素、各種人類活動與環(huán)境有影響的人為因素，以及對環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來說，環(huán)境監(jiān)測的內容主要包括：水、污水的監(jiān)測；大氣和廢氣的監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測和放射性污染監(jiān)測。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還包括振動、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測等內容。

1.2環(huán)境監(jiān)測分類

（1）監(jiān)視性監(jiān)測。對各環(huán)境要素進行定期的經常性監(jiān)測（常規(guī)監(jiān)測或例行監(jiān)測），監(jiān)視性監(jiān)測是監(jiān)測站的第一位主體工作。監(jiān)視性監(jiān)測包括對各種污染源的監(jiān)測和檢測，既要監(jiān)測污染物含量，也要監(jiān)測污染物的排放量和污染程度等。監(jiān)視性監(jiān)測是及時了解當前環(huán)境主要情況的重要手段。（2）特定目的監(jiān)測。多發(fā)生意外的高濃度警報時，便于及時掌握污染造成危害之前采取的預防性監(jiān)測措施，確定緊急情況下污染程度和波及范圍，屬特例監(jiān)測或應急監(jiān)測范疇，按監(jiān)測目的不同，可以分為污染事故、糾紛仲裁、考核驗證和咨詢服務監(jiān)測四類。（3）研究性監(jiān)測。即科研監(jiān)測，屬于高層次、高水平、技術比較復雜的一種監(jiān)測類型，通常需要多個部門、學科共同參與完成。研究性監(jiān)測主要是研究污染物或新污染物自污染源排出后，其遷移變化趨勢和規(guī)律，以及污染物對人體或生物體的危害及影響程度。

1.3環(huán)境監(jiān)測目的

環(huán)境監(jiān)測目的包括：評價環(huán)境質量、預測環(huán)境質量變化趨勢、監(jiān)視環(huán)境管理的效果以及對環(huán)境綜合防治對策等。通過環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)評價環(huán)境質量現(xiàn)狀，幫助判別環(huán)境質量與國家相關的質量標準是否一致，了解各種污染物分布情況，并預測污染物的擴散趨勢，以便提前做好防范準備，為環(huán)境治理工作提供充足且科學的理論依據(jù)，對于保護生態(tài)環(huán)境具有積極的意義。評議、咨詢和考核驗證為目的的環(huán)境監(jiān)測重點是要做好相關資料收集，記錄環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定相應的環(huán)保措施。其中，考核驗證類監(jiān)測還需要作出是否符合環(huán)境標準的評價，事故類監(jiān)測則需要對污染區(qū)域進行現(xiàn)場觀察，確定污染源、影響范圍并提出有效的解決措施。

2環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進性作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的第一個重要步驟，也是環(huán)境治理措施制定是否科學的關鍵，做好環(huán)境監(jiān)測對于解決越來越嚴重的環(huán)境問題具有重要促進作用。

2.1使環(huán)境治理基礎工作更扎實

環(huán)境治理的具體方案的制定依據(jù)的是環(huán)境監(jiān)測的結果。針對環(huán)境監(jiān)測得出的環(huán)境質量現(xiàn)狀作出相應的環(huán)境治理措施安排。例如，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境狀況較好，所需治理的措施和投入的力度就會相對小。反之，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量污染程度較為嚴重的，后期就要有針對性地加大環(huán)境治理措施。此外，環(huán)境監(jiān)測工作質量也會影響環(huán)境治理措施的出臺，是環(huán)境治理措施的基礎性工作。通過詳細的背景調查、采樣布點、樣品采集、樣品分析以及數(shù)據(jù)處理等每個環(huán)節(jié)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”，從而作出對區(qū)域環(huán)境質量狀況作出準確、科學的評價和判斷，了解并預測各污染物類型、濃度和發(fā)展趨勢，從而為從源頭做好環(huán)境治理奠定扎實基礎。

2.2使環(huán)境治理措施更有針對性

環(huán)境污染包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等多個領域，不同領域的污染物類型區(qū)別較大，通過環(huán)境監(jiān)測能夠幫助人們及時了解環(huán)境污染物類型、污染物濃度以及污染趨勢。在開展環(huán)境污染物治理時能夠幫助人們采取相應措施選擇污染物危害大、污染物出現(xiàn)頻繁的作為重點整治對象，把有限的財力、物力重點投放至重要污染物的治理上，提高污染物治理的針對性和有效性。不同區(qū)域的環(huán)境污染因素差異性較大，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀特點，采取有針對性的監(jiān)測，并為區(qū)域環(huán)境污染物的類別制定出更具針對性的治理方案。因此，環(huán)境監(jiān)測工作能夠為環(huán)境保護工作提供更為明確的目標措施，抓住環(huán)境治理的核心問題，能夠作出提出更有針對性的解決方案，促進環(huán)境治理效果。

2.3環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理相互促進

環(huán)境污染的多樣性、復雜性對于環(huán)境監(jiān)測工作的要求也在不斷提高，要求環(huán)境監(jiān)測技術不斷的改進、環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平不斷的提升，環(huán)境監(jiān)測的內容和方法不斷豐富和完善。只有這樣，才能讓環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護提供更為科學、有效的數(shù)據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)測自身工作也更具針對性。環(huán)境監(jiān)測檢驗治理方案的有效性、合理性，有利于進一步優(yōu)化治理方案環(huán)境監(jiān)測和治理互相依存、互相配合并相互促進[1]，實現(xiàn)人與自然和諧共處。此外，環(huán)境監(jiān)測的長期開展，能夠檢驗后期環(huán)境治理措施是否科學合理，污染物是否得到控制和降低，對未來城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護具有積極的促進作用。

3結語

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，環(huán)境問題日益成為制約發(fā)展的一大瓶頸性問題。要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境治理中的促進作用，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的內容和不同類別，認真做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境治理措施的制定和出臺提供可以參考的現(xiàn)實依據(jù)[2]，不斷促進環(huán)境治理的科學化水平。

參考文獻:

[1]劉華，陳勇.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理間的關系[J]綠色科技，2015（3）：233-234.

篇5

關鍵詞：農村環(huán)境污染；環(huán)境保護；污染治理

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

隨著經濟的發(fā)展，近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發(fā)展。但是我國農村環(huán)境的現(xiàn)狀卻令人堪憂：農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大；農作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴重；城市垃圾污染和大批污染企業(yè)向農村的轉移，更是增加了農村環(huán)境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對農村環(huán)境污染進行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農村環(huán)境污染的主要問題，以期找到相應對策，加強對農村環(huán)境的污染治理。

1 當前農村環(huán)境污染的主要問題有哪些

1.1 農村生活垃圾污染

由于長期受傳統(tǒng)生活方式的束縛，農村居民的環(huán)保意識并不是很濃厚，生活中產生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴重的影響了農村生產生活環(huán)境。

1.2 農作物秸稈污染

近年來隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環(huán)境污染的重點。

1.3 農村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來農村種植、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。農村居民普遍使用高毒、高殘留農藥、化肥?；?、農藥大量流入河流、湖泊，加之農村規(guī)模養(yǎng)殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設施，養(yǎng)殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環(huán)境帶來巨大壓力，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企業(yè)向農村轉移，成為新的污染源

由于農村的地價和勞動力低廉等的原因，一些郊區(qū)的農村，尤其是城鄉(xiāng)結合部，已經成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地，嚴重地污染了農村的的空氣和水源。

2 農村環(huán)境污染難以治理的主要原因

2.1 重視不夠，農民環(huán)保意識薄弱

困擾農村環(huán)境污染治理的一個重要因素就是對農村的環(huán)境保護重視不夠，農民的環(huán)保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進農村經濟的發(fā)展，各地政府在具體的落實政策時，對農村環(huán)境問題重視不夠，尤其是經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是城市近郊農村的環(huán)境污染問題，應該引起高度重視；在農村的生產生活中，由于受生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高等諸多因素的影響，農村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農藥、畜禽養(yǎng)殖污染物直接排放的現(xiàn)象日益嚴重。全體居民的整體環(huán)保意識普遍不高，這也是阻礙農村環(huán)境污染治理的重要因素。

2.2 農村環(huán)保治理資金不足，設施欠缺，現(xiàn)有的環(huán)保設施使用也不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對環(huán)境污染治理的投入不足，使得環(huán)衛(wèi)經費嚴重匱乏，農民收入相對較低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致垃圾中轉站等基礎設施欠缺落后；另一方面由于多數(shù)農村環(huán)保設施重建設輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現(xiàn)象嚴重；部分小垃圾池因不實用而閑置，造成垃圾設施的有效使用不足，嚴重地影響了農村環(huán)境綜合治理的總體效果。

2.3 農村環(huán)境保護法律欠缺，執(zhí)法力度不夠

我國雖然制定了相關環(huán)境保護方面的法律，但是由于環(huán)境保護牽扯到的部門和地區(qū)比較多，使得有關農村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全，雖然有些地方制定了關于農村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章，但是由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

總之，農村的各類環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測，污染種類繁多、產生量大、分布面廣，治理難度較大。同時，我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現(xiàn)代化進程，導致在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此，如何加強農村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關部門的思考。

3 關于加強農村環(huán)境污染治理的思考

3.1 要加大對農村環(huán)境污染治理的重視，提高農民環(huán)保意識

對于農村環(huán)境污染的治理，

3.1.1政府部門要做好表率

加強對農村環(huán)境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農村環(huán)境治理作為新農村建設的重要工作內容擺上議事日程，集中力量，進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農村環(huán)境污染治理領導小組，由政府分管領導牽頭，以農業(yè)、環(huán)保部門為主，計劃、建設、經貿、財政、工商等相關部門配合，在主管部門下設辦公室，負責抓緊現(xiàn)狀調查，摸清情況，制定計劃，切實把農村環(huán)境污染治理工作落到實處。治理工作實行領導負責制，與政績掛鉤，加大落實力度。

3.1.2要加大宣傳和培訓力度

提高農民的環(huán)保意識。有關部門可以組織一些輔導和培訓，加強對農村基層干部的環(huán)保培訓；要通過大眾傳播媒介，大力向農民群眾宣傳健康文明的生活方式和環(huán)境意識，加強農民科普教育和培訓，不斷提高廣大農民群眾的環(huán)境保護意識。只有農民群眾自己樹立起環(huán)境意識，才能自覺的保護自己的生存、生活環(huán)境；才能抵制重污染企業(yè)，監(jiān)督、敦促政府提高農村環(huán)境保護的重視；才能自覺自愿地為建設整潔、優(yōu)美的新家園環(huán)境而出力、投入。

3.2 增加財政投入，加強農村環(huán)保設施建設，提高治理水平

各級地方政府要將環(huán)保投入列為預算的剛性支出內容并保持逐年增加，加大對農村環(huán)境治理的資金投入，建立必要的環(huán)境保護基礎設施，切實落實農村垃圾集中收集、統(tǒng)一處理，開展農村污水的治理，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題；還要引導社會資金參與農村環(huán)境污染治理設施的投入，不斷完善政府、企業(yè)、社會投融資機制，從根本上保證環(huán)?；A設施的建設和有效運行。

3.3 完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

由于農村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單純的環(huán)保專項治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強農村環(huán)境保護法律體系建設，從而將農村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應該結合本地實際，建立健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。

4 結語

農村環(huán)境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統(tǒng)工程，加強農村環(huán)境污染治理，是提高農民生活質量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設社會主義新農村的重要舉措。面對嚴峻的農村環(huán)境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現(xiàn)速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進行農村環(huán)境污染的治理中，一定要遵守相關規(guī)則，嚴格操作，只有這樣，才能保證農產品質量的提高，為農產品質量安全提供保障，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2] 張愛莉.淺談農村環(huán)境污染的整治對策[J]. 山西師范大學學報（自然科學版）.2008（S1）.

[3] 劉旭凌.淺談農村環(huán)境污染的整治對策[J].科學之友. 2011（12）.

[4] 劉曉東.關于對社會主義新農村建設中環(huán)保問題的思考[J].江西能源. 2006（04）.

篇6

就在國務院就環(huán)境問題召開常務會議的同時，一場舉國關注的環(huán)境污染事件正在升溫。11月24日，國務院新聞辦就松花江流域水污染事件召開新聞會，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍明確表示，此次事件“屬于重大環(huán)境污染事件”。

在新聞會當天，“建立中國綠色國民經濟核算研究”國際經驗研討會在京郊舉行，一位與會專家對本報記者說：“環(huán)境事件屢屢發(fā)生，充分說明了建立環(huán)境責任機制的重要性?！?/p>

而就在這次為期兩天的研討會上，一份關于EDP(經環(huán)境污染調整的國內生產總值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即綠色GDP)的核算框架已基本搭建出來。

這個由國家環(huán)保總局與世界銀行合作開展的意大利信托資金《建立中國綠色國民經濟核算研究》項目，自今年7月立項，首先開始了國外綠色經濟核算經驗總結和試點摸索，現(xiàn)在已形成體系框架。

此次國務院常務會議也提出，要建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究。

EDP核算的三大路徑

“我們首先是進行技術開發(fā)，確定核算的主要內容和范圍?！表椖拷M技術組組長、中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，作為國內研究綠色GDP核算的權威專家，他在多次場合強調對綠色GDP復雜性認識不夠。

綠色GDP核算能體現(xiàn)經濟發(fā)展的可持續(xù)性，許多國家都在研究其方法，國內也進行了熱烈討論。但到目前為止，沒有哪個國家能計算出一個全面的綠色GDP指標，尚未有國家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

因此，王金南認為要通過研究和借鑒國際經驗，探索與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的綠色GDP核算體系框架。

王金南曾撰文指出，目前國際上綠色GDP核算目標模式選擇大致有三種：

第一種是依據(jù)環(huán)境的價值變化對GDP進行調整，盡可能維持現(xiàn)有國民經濟指標體系的概念和原則，在此基礎上將環(huán)境損益因素加入GDP指標。

第二種是為環(huán)境資源單獨建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國民經濟核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，提供相關數(shù)據(jù)，聯(lián)合國SEEA(注：綜合環(huán)境與經濟核算體系)就是這種思路。

第三種則拋開以往GDP概念，重新建立一套國民財富核算體系。

鑒于我國目前資源耗竭和環(huán)境退化問題并存，王金南建議應選擇采用聯(lián)合國推薦的SEEA模式?！坝捎谠谔剿麟A段，實際上前兩種模式在試點地區(qū)中都在使用?！蓖踅鹉细嬖V記者。

EDP中國思路破題

“重點要明確核算的基本思路與方法?！苯涍^對北京、安徽、廣東和湖北神農架一段時間的試點經驗，技術組向參會的意大利、挪威、日本等國學者展示了中國開展綠色GDP核算的基本思路：針對自然資源存量和流量基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，同時涉及到多部門如林業(yè)、水利等協(xié)調問題，目前的核算框架主要把核算領域限定在經濟發(fā)展過程中排放的污染物以及生態(tài)破壞這兩個范圍內，并對其進行存量核算和流量核算。

但由于環(huán)境存量本身很難用數(shù)量表示，他們又將重點放在環(huán)境污染流量核算。(見圖表)

附圖

在核算手段上，分為實物核算和價值核算兩個層次。以相應實物單位計量各類資源的存量、流量及補充量是謂實物核算，課題組成員於方博士對此列出的內容包括：39個產業(yè)部門和31個地區(qū)的水污染實物量核算、大氣污染實物量核算、固體廢物污染實物量核算。同時對這三類污染進行價值量核算。

“考慮現(xiàn)實經濟活動中環(huán)境保護支出因素，把其算進去，那么環(huán)境核算體系涉及四組賬戶?！膘斗娇偨Y，即環(huán)境實物量核算，環(huán)境價值量核算，環(huán)境保護投入產出核算，對國民經濟總量進行的調整核算。

一條如何計算EDP的清晰路徑顯現(xiàn)出來：以環(huán)境價值量核算結果為基礎，確定用環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染治理成本或環(huán)境保護成本以及環(huán)境總成本等，對傳統(tǒng)國民經濟核算中各總量指標進行調整，形成經過環(huán)境因素調整后綠色GDP核算的表式與方法，以按產業(yè)部門和地區(qū)核算為類別得到經環(huán)境污染調整的綠色國內生產總值。

湖州模式

路徑已經找到，剩下的任務是尋找合適的技術工具。就在專家們探索如何建立框架的時候，一些地方的核算應用摸索實踐已經開始一年多。

在國家“863”項目基礎上，北京師范大學資源、環(huán)境學院和湖州統(tǒng)計局組成課題組，以湖州為區(qū)域試點，建立了綠色GDP核算體系評估模型。

“我們所研究的應用體系是我國第一套完整的地級市綠色GDP核算應用體系?！薄逗菔芯G色GDP核算體系應用研究》課題組成員、北京師范大學資源學院朱文泉博士對記者說。

據(jù)朱文泉介紹，這個對“國民經濟核算制度進行了大膽探索和創(chuàng)新”的試驗，提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即狹義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失從傳統(tǒng)GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本從傳統(tǒng)GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。

“我們選用生態(tài)資產、環(huán)境污染損失、礦產資源的消耗量三個指標，來核算相應年度綠色GDP?！敝煳娜f。

記者從朱文泉的課題報告中看到，2001～2004年湖州市生態(tài)資產、環(huán)境污染價值損失及不可再生資源損耗情況已經被計算出，并得出相應年度綠色GDP(狹義綠色GDP)。

如湖州市轄區(qū)2004年GDP為2831306萬元，經環(huán)境調整為2751268萬元，即扣除環(huán)境成本80038萬元，調整比例占GDP的2.83％。在朱的圖表中，對比湖州市轄各區(qū)綠色GDP的結果一目了然：最高調整比例達9.28％——2001年湖州市長興縣因為環(huán)境污染，GDP由820501萬元調整為744346.4萬元。

“我們項目結果將要開始應用了?！敝焱嘎?，明年湖州市政府將可能根據(jù)綠色GDP進行政績考核，不僅要看經環(huán)境調整后的GDP總量，而且要看這種調整占GDP的比例。除了對干部考核，朱所作課題的結果將為湖州市在長三角地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息咨詢。

篇7

[關鍵詞] 4―6歲兒童 環(huán)保內容 認知

一、問題的提出

生命問題――有生命的和無生命的、生物和非生物、出生和成長――就像它們吸引科學家一樣，長久地令兒童著迷。這種著迷使兒童對自然的感受力強于成年人，使他們對自然有一種本能的親近并以平等的眼光來看待自然。他們對于自然環(huán)境的關懷到底是怎樣的呢？有什么不同的特點呢？我們的調查就試圖通過了解4-6歲兒童對環(huán)境相關內容的看法初步解答這兩個問題。

二、研究對象與方法

（一）調查對象

在四川省成都市、南充市及夾江縣的一級、二級幼兒園中隨機選取133名4-6歲兒童進行訪談。訪談對象家庭來自農村、城鎮(zhèn)、城市以及部分進城務工家庭。

（二）調查工具與方法

采用自編的訪談提綱，主要涉及了以下三個方面的內容：1.了解兒童對“大自然”及“環(huán)境污染”這兩個概念的認識；2.了解兒童對水污染的看法；3.了解兒童對影響環(huán)境的日常行為（兒童能親歷、感受的行為）的看法。

訪談前進行兩周訪談員培訓，共對133名兒童進行訪談。其中6名兒童因過于緊張放棄，最終收回127份有效問卷。

三、調查結果及分析

（一）該階段兒童對環(huán)境相關概念的理解

相關研究表明，生物學概念常常是兒童認知努力的自然而然的目標。[1] 我們知道通常兒童在2~7歲的年齡期間，形成關于因果和物理現(xiàn)實的簡單觀念。在這一過程中兒童自然形成的概念里，有一個十分有趣的子集與哲學家所稱的自然類屬（Schwartz,1977）有關。[2]自然類屬是自然中存在的范疇，這類事物的存在和性質不依賴于人類的活動，例如動物是自然類屬，植物和無機物也是。正是自然類屬的底層結構豐富了兒童歸屬推理的來源，對自然類屬內在特征的區(qū)分和歸納，使兒童形成最初的歸屬推理能力。調查兒童如何理解“大自然”和“環(huán)境污染”這兩個概念，可以初步了解兒童對環(huán)境相關概念進行歸屬推理的具體特征。

1、兒童對“大自然”的理解

當成人認真思考 “大自然”究竟是指什么的時候，似乎很難用比較確切的語言來表達。我們可能會想到河流、山川、森林、花草……，卻始終無法把這個詞的意思講清楚。我們采取多種方式查閱該詞的含義，遺憾的是始終也沒有找到文字的定義，僅在《辭?！分胁殚喌接嘘P“自然界”的解釋，如下：自然界指統(tǒng)一的客觀物質世界。……從狹義上講，自然界是指自然科學所研究的無機界和有機界。

那么，該階段的兒童是如何理解“大自然”這一概念的呢？他們的理解有什么特點呢？有沒有性別差異呢？

（1）兒童對“大自然”理解的有限性與具體形象性

從訪談記錄的統(tǒng)計來看，在回答“什么是大自然”這樣的概念時有93人回答“不知道”，占總調查人數(shù)的73.23%?？梢?，該階段兒童理解這個概念是有困難的。盡管“大自然”也屬于自然類屬這一兒童最初接觸的概念類屬，但概括性很強，可能對該階段兒童的推理有限制。

能夠給出回答的兒童中，非常明顯的一個特征是理解的具體形象性。有34名兒童對問題做出了回答，用自然界里具體的事物指代“大自然”的就有23人，占做出回答總人數(shù)的67.65%。他們認為“大自然”就是天、有動物的森林、太陽、花、草地以及水等等。另外，還有5名兒童認為有人的地方就是“大自然”，這種認識似乎已經上升到了對“人的存在”的哲學思考，無外乎柯爾伯格要感嘆“兒童是哲學家”。有4名兒童對“大自然”進行了豐富的想象，他們認為“大自然”是美好的、漂亮的地方，在訪談者的追問下他們并未給出進一步的解釋。

（2）兒童對“大自然”理解的性別差異

表1情況表明，在4-6歲兒童中不同性別的兒童理解“大自然”的概念是有差異的。首先，男孩表示知道“大自然是什么”的比例相對大于女孩。其次，在具體回答的內容方面也有很大的區(qū)別：男孩的回答更為現(xiàn)實，幾乎全部的回答都是用現(xiàn)實生活中的具體事物、行為來指代“大自然”；女孩則除了現(xiàn)實的指代之外，還有一部分用美好的想象來表達，盡管沒有明確告訴訪談者具體的想象，但顯然她們認為她們想象的“大自然”是比現(xiàn)實世界更美好的存在。在認為“大自然”是“有人的存在的地方”這一回答上沒有太大的性別差異。

2、兒童對“環(huán)境污染”的理解

環(huán)境污染(environmental pollution)是指人類活動使環(huán)境要素或其狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境質量惡化，擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及人類的正常生活條件的現(xiàn)象。[3]簡言之，環(huán)境因受人類活動的負面影響而改變了原有性質或狀態(tài)的現(xiàn)象稱為環(huán)境污染。這些是我們現(xiàn)代人類在生活中真實地接觸并時刻都在發(fā)生著的，例如大氣變污濁、水質變差、廢棄物堆積、噪聲、振動、惡臭等。我們的兒童能夠敏銳地感覺到嗎？

（1）兒童對“環(huán)境污染”理解的準確性與多樣性

事實表明，兒童的觀察和體驗是敏感的。根據(jù)訪談記錄，該年齡階段有65名兒童表示不能理解“環(huán)境污染”的概念，占調查總人數(shù)的51.18%，相對于“大自然”概念的理解，這一比例要小得多。從他們回答的內容分析，可以明顯的劃分為三大部分：1、30名兒童認為“環(huán)境污染”是一種具體現(xiàn)象，汽車冒煙、人太多、到處是臟東西、污水等等。這種認識占做出回答總人數(shù)的48.39%；2、有21人將“環(huán)境污染”理解為具體行為，亂丟東西、弄臟水等。該回答所占比例為33.87%；3、另外還有11名兒童強調“環(huán)境污染”的后果，傳染病、會死人、魚會死等，占做出回答總人數(shù)的17.74%。

可見，兒童對“環(huán)境污染”的理解已經涵蓋了環(huán)境污染方方面面，如環(huán)境污染的原因，不正是生活中的各種行為造成的嗎？汽車冒煙，這是兒童形象的描述，卻準確地反映了這種污染現(xiàn)象。同樣，兒童對環(huán)境污染后果的表達也是最生活化的，他們不知道環(huán)境污染會造成日照減弱，氣候異常，水土流失，自然災害頻繁，生物物種絕滅這樣一些后果，但他們清楚環(huán)境污染會傳染病、會死人。兒童們還知道亂丟東西、弄臟水這樣一些行為是環(huán)境污染?？梢姡撾A段兒童對“環(huán)境污染”概念的理解是準確而且多樣的。

（2）兒童對“環(huán)境污染”理解的性別差異

表2的情況表明，該階段兒童對“環(huán)境污染”概念的理解存在著明顯的性別差異。有63.49%的女孩表示不能理解概念，而同年齡的男孩只有39.06%表示不知道，這一差距是比較大的。從理解的具體內容看，男女之間沒有區(qū)別，將“環(huán)境污染”理解為具體現(xiàn)象的比例最高，理解為具體行為次之，理解為具體結果的比例最低。

3、該階段兒童對環(huán)境相關概念理解的分析

4-6歲階段的兒童能夠利用“大自然”范疇內的組成成員來獲得對“大自然”的推理，他們也能從日常接觸的具體現(xiàn)象中概括出“環(huán)境污染”的概念。而且該階段兒童所進行的理解與成人對這兩個概念的理解具有驚人的相似，只是兒童的概念歸納能力的限制使他們在理解和表達上有局限。不可否認，他們對環(huán)境的思考能力比我們想象的要強大得多。

最近的研究表明，兒童的認知系統(tǒng)沒有質的差異。具體內容的知識是兒童概念的一個重要成分，在概念理解過程中成熟的思維方式的獲得不只要求一般的認知發(fā)展，而且要求具體內容知識的發(fā)展。[4]兒童對“大自然”概念的理解與對“環(huán)境污染”概念的理解的差異（兒童對“環(huán)境污染”的理解更強于對“大自然”的理解），很可能就是由于在日常生活中接觸的具體內容知識的多寡造成的。

而在這兩個概念理解上的性別差異就不僅是以上的原因。男孩和女孩在認知的具體內容上的差異確實造成他們理解這兩個概念有很大區(qū)別，但是我們認為性別角色的不同是造成他們理解不同的根本原因。由于性別刻板印象的影響，男孩和女孩在心理能力和個性特征上有差異。男孩從小就表現(xiàn)出對科學、數(shù)學等領域知識的較大興趣，女孩則表現(xiàn)出對語言、藝術方面的較大興趣。[5]因此在我們的問題中，男孩有較好的表現(xiàn)，正是由于他們在日常的接觸中較多地關注科學領域的知識，擁有較多該領域具體內容知識而形成的差異。另外，女性比男性更為敏感，且這一差異在很早時期就出現(xiàn)。[6]在我們進行訪談的過程中，女孩表現(xiàn)出對問題回答是否符合訪談者要求的焦慮，她們仔細觀察在她們給出答案后訪談者的語言、表情等，并且在全部訪談結束后，她們更迫切地想知道她們的回答是否符合要求。而男孩則表現(xiàn)出“無所謂”的狀態(tài)，在訪談結束后就離開，并重新結伴進行游戲。

（二）該階段兒童對污染現(xiàn)象及行為的看法

1、兒童對水污染看法的特點

所謂水污染，主要是指人為因素或間接地讓污染物滲、進入水體，造成水體物理、化學或生物特性的改變，以致于影響水體正常用途或危害公眾健康及生活環(huán)境的現(xiàn)象。本調查將水污染作為訪談的一項內容，是考慮到水污染現(xiàn)象是現(xiàn)實生活中兒童能夠看到、接觸到的較頻繁的污染現(xiàn)象之一。我們的訪談也反映出兒童對水污染現(xiàn)象的敏感性很高，對該現(xiàn)象的認識比較全面。

（1）能夠對水污染現(xiàn)象做出正確判斷

在接受調查的4-6歲兒童中有116個孩子認為“將臟水倒入河中”的行為不好，占調查總人數(shù)91.34%，認為這一行為好的孩子僅有8.66%。其中認為水污染現(xiàn)象“不好”的理由有三大類，一類強調原因，認為由于倒入河中的水很臟，有細菌，而河水是人們要喝的，所以不能隨便亂倒；一類孩子強調后果，他們指出將臟水倒入河中會造成污染，人們不能游泳、魚兒會死去、小動物會生病、亂倒臟水會被警察抓等等；還有一類孩子強調日常正確的行為，如臟水應該倒在廁所里等。

而認為“將臟水倒入河中”這一行為好的孩子則認為河水反正是臟的，把臟水倒進去也沒什么關系，還有孩子回答家里天天都往河里倒臟水，這是很自然的事。當然，還有個別的孩子做出判斷，但回答不出理由，所占比例很少。

（2）對水污染造成的后果有明確認識

在分析兒童判斷水污染現(xiàn)象為“不好”行為的理由時，我們發(fā)現(xiàn)該年齡階段的兒童大部分都表明他們清楚水污染會造成嚴重的后果。前文我們指出兒童認為水污染行為“不好”有三類理由，分別從原因、造成的后果以及認為應該怎樣做這三方面來回答。

有80名兒童表示水污染會造成嚴重的后果，這一理由的比例高達68.97%，他們認為“水污染”不僅使動物受到危害，人類也會受到影響。其中，有17名兒童還明確指出水污染會造成環(huán)境污染。

研究表明，兒童至少在三個領域――物理學、生物學和心理學方面擁有樸素的理論（Wellman & Gelman, 1998）[7]。兒童對自然的關注是出于一種直覺，他們很自然地表現(xiàn)出對各種相關自然現(xiàn)象的濃厚興趣，從而得出自己的結論。水污染的后果明顯而且隨時都能接觸到的，所以高達68.97%的兒童將“會造成嚴重后果”作為他們不認同水污染現(xiàn)象的理由是可以理解的。

2、兒童對日常污染行為的看法

生活中的污染行為隨處可見，兒童接觸得比較多的是亂扔果皮紙屑的行為。我們將這一常見行為作為我們初步探究兒童對日常污染行為的看法，就是考慮到了這一行為的普遍性。是不是所有的4-6歲兒童都認為這樣的行為不好呢？我們的調查顯示并非如此，但絕大多數(shù)的孩子是否定這種行為的。

（1）明確否定日常污染行為

該問題的調查中，有121名兒童認為亂扔果皮紙屑是錯誤的行為，占調查總人數(shù)的95.28%，有4.72%的兒童認為這一行為“好”，但該比例遠遠低于上面判斷水污染現(xiàn)象為“好”的比例?？梢娫撾A段兒童對于日常所能接觸的污染行為的判斷力是很強的，他們明確地對這樣的行為進行否定。

認為類似行為“好”的孩子，判斷的理由來源于他們的日常生活環(huán)境。總共6名兒童認為可以往地上扔果皮紙屑，理由是：天天都丟在地上、這樣很方便、臟東西就應該丟地上……。

（2）判斷理由沒有明顯差距

在調查中，121名兒童認為亂扔果皮紙屑的行為“不好”，理由如下：認為這一行為錯誤（是錯誤的、做法不好、不愛衛(wèi)生……）；應遵守行為規(guī)范（應該扔到垃圾筒里）；會造成不良后果（別人得不停地打掃、要罰款、地球要生病、別人會摔跤、會得傳染病……）；強調行為不好的原因（果皮紙屑是臟東西、有細菌）；表示不知道。以上各種理由所占比例如表3。

顯然，相對前面對水污染現(xiàn)象的調查，兒童反對污染環(huán)境的日常行為的理由并沒有明顯差距，認為這些行為會造成不良后果的比例沒有超過半數(shù)。但是，該理由仍然高達47.94%，與水污染現(xiàn)象調查相似，其中有7名兒童認為這類行為會造成環(huán)境污染。

3、該階段兒童對污染現(xiàn)象及行為的看法分析

（1）對污染現(xiàn)象及行為認識的性別差異不大

該階段兒童對污染環(huán)境的現(xiàn)象與行為的看法沒有太大性別差異。認為水污染現(xiàn)象“不好”的男孩為93.75%，女孩為88.89%；認為日常污染行為“不好”的男孩有95.31%，女孩有95.24%。

我們一直在探究該現(xiàn)象的原因。通過對兒童生活環(huán)境的初步調查，我們認為，由于絕大多數(shù)兒童在生活中不斷接觸到與類似現(xiàn)象、行為相關的正確知識，他們可以對問題做出正確的回答。這種正確知識的獲得是從兒童整個成長階段中獲取的，因此性別的差異就會比較小。

（2）生活環(huán)境對兒童認識的影響巨大

在訪談過程中我們發(fā)現(xiàn)生活環(huán)境對兒童認識的影響是巨大的，前面我們談到的認為類似現(xiàn)象和行為“好”的兒童，他們的理由幾乎是相同的，并且對兩個問題的回答幾乎一致。為了證實我們的這一猜想，我們對部分兒童的家庭環(huán)境、家庭習慣進行了調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，認為水污染現(xiàn)象及亂扔果皮紙屑行為“好”的兒童家庭大都沒有良好的衛(wèi)生習慣，他們通常生活在城市邊緣地帶的出租屋內，父母為進城務工人員。在調查中我們了解到，這些兒童的父母認為目前的家是臨時住所，平時工作也很忙，因此也沒有太多的時間與精力講究這些。況且在老家由于沒有城市這么多需要注意的衛(wèi)生習慣，很多時候也是怎么方便怎么做。我們都知道上行下效的道理，但是在父母沒有養(yǎng)成良好習慣前，我們怎么去規(guī)范孩子的習慣呢？目前國家將改善農村生活環(huán)境作為全面建設小康社會的一項任務，相信在全社會的共同推動下，我們的家長、兒童都會養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成良好的環(huán)保意識。

四、總結

從訪談記錄來看，孩子們對自然中各類事物、事件越熟悉，他們越能理解與自然相關的概念，并由此產生相應的情感體驗。美國學者奧斯丁曾經提出了“美是環(huán)境倫理學的基礎”的觀點，他說：“人類對自然美的知曉促成環(huán)境倫理學的建立。”自然界是有序的、完美的，山川河流、鳥魚花草、藍天白云……這些本身就是一種和諧。相關研究也表明，兒童既喜歡人與人之間平等友好、輕松愉快的交往，也酷愛親近自然，與自然建立和諧的關系。

篇8

1.1編制目的

為了有效應對區(qū)突發(fā)的環(huán)境污染事故,提高區(qū)各單位對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急處置能力,將突發(fā)環(huán)境污染事故對人身、財產和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全及環(huán)境安全，保護城市環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《市環(huán)境保護條例》、《市處置環(huán)境污染事故應急預案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)定，編制本預案。

1.3突發(fā)環(huán)境污染事故分級

按照環(huán)境污染事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特大環(huán)境污染事故(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的，為特大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；

（2）因環(huán)境事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕?、社會活動受到嚴重影響?/p>

（4）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（6）因危險化學品(含劇)生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

1.3.2重大環(huán)境污染事故(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；

（2）因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或造成直接經濟損失300萬元以上、1000萬元以下的；

（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（4）造成主要河道或水域大面積污染，或郊區(qū)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

（5）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事故。

1.3.3較大環(huán)境污染事故(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

（2）造成直接經濟損失50萬元以上、300萬元以下；

（3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響?/p>

1.3.4一般環(huán)境污染事故(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）造成直接經濟損失在50萬元以下；

（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（4）事故危害在廠區(qū)內，經組織救援能予以控制，并無進一步發(fā)展趨勢。

1.4適用范圍

本預案適用于本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的應急處置工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，預防為主；依法規(guī)范，加強管理；

（2）統(tǒng)一領導，分級負責；各司其職，密切配合；

（3）精心組織，科學安排；依靠科技，資源整合；

（4）快速反應，高效處置；保護公眾，保護環(huán)境。

2組織機構與職責

2.1領導機構

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理的行政領導機構；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。

2.2應急聯(lián)動機構

區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自的職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

2.3工作機構

2.3.1區(qū)環(huán)保局

區(qū)環(huán)保局是本區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護的職能部門，也是本區(qū)應急管理工作機構之一。作為本區(qū)處置突發(fā)環(huán)境污染事故的責任主體，主要職責是“摸清情況、提出建議、預測趨勢、跟蹤評價、事后評估”，承擔本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的常態(tài)管理，履行以下職責：

（1）落實本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故常態(tài)管理的辦公機構；

（2）接受環(huán)境污染事故的報警信息，根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級，向區(qū)政府提出成立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”）的建議；

（3）實施環(huán)境污染事故應急監(jiān)測，分析動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時上報事發(fā)地環(huán)境污染狀況；

（4）負責環(huán)境污染事故責任認定，依法進行行政處罰；

（5）組織突發(fā)環(huán)境污染事故應急宣傳、教育和培訓；

（6）負責環(huán)境污染事故應急處置的設施建設和日常維護；

（7）區(qū)政府交辦的其他環(huán)境污染事故處置工作。

2.3.2區(qū)應急處置指揮部

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，區(qū)環(huán)保局接警后立即成立區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區(qū)應急辦和市環(huán)保局報告，由區(qū)應急辦或市環(huán)保局按預案組織相關應急專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場救援。

發(fā)生突發(fā)較大、重大、特大環(huán)境事故時，由區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設區(qū)或市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

2.3.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)展態(tài)勢和控制需要，區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，視情成立現(xiàn)場指揮部，在市應急處置指揮部或市環(huán)保局的指揮、指導下，具體負責現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部由各成員單位組成，指揮長由區(qū)領導確定。指揮部開設位置根據(jù)應急處置需要確定。

2.3.4相關成員單位及職責

區(qū)應急處置指揮部各成員單位實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢，提高整體應急處置能力。其職責如下：

（略）

2.4專家機構

組建突發(fā)環(huán)境污染事故專家?guī)?，主要由技術（包括大氣污染控制、水污染控制、化工、水生態(tài)等）、管理和法律等各相關領域的專家組成。發(fā)生環(huán)境污染事故時，根據(jù)應急處置需要，從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置工作提出咨詢和建議，對應急處置工作進行技術指導，必要時邀請參加突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置工作。

3預警預防機制

3.1信息監(jiān)測

3.1.1建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系

區(qū)環(huán)保局要加強對各類環(huán)境污染事故進行監(jiān)測，與區(qū)域內高校、科研院所的實驗室建立合作關系，形成應急監(jiān)測和環(huán)境評估的網(wǎng)絡體系。利用高新技術，建立全天候、全時段、全覆蓋的環(huán)境污染事故監(jiān)測網(wǎng)，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學品特性數(shù)據(jù)庫、污染源信息和應急處置方法數(shù)據(jù)庫。對本區(qū)內重點污染源進行自動實時監(jiān)測。有關部門在調查本區(qū)環(huán)境污染事故風險大的重點企業(yè)情況的基礎上，制定相應計劃，按照要求配備自動在線監(jiān)測裝置和信息傳遞處理系統(tǒng)，提高污染事故的預測能力。

3.1.2建立健全環(huán)境污染事故預報機制

區(qū)環(huán)保局及有關責任單位負責本區(qū)內的環(huán)境污染事故信息的匯總、收集、研究，加強各類環(huán)境污染事故信息的綜合集成、分析處理，建立健全環(huán)境污染事故預報機制。重要信息和重大變更應立即報送。

3.1.3完善環(huán)境污染事故監(jiān)測信息共享機制

區(qū)環(huán)保局及有關責任單位應加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，完善環(huán)境污染事故監(jiān)測信息共享機制，提高對環(huán)境污染事故預報的準確性和時效性。

3.2預防

開展污染源和生物物種資源調查。區(qū)環(huán)保局會同區(qū)安監(jiān)局組織開展對本區(qū)內生產、貯存、運輸、使用和銷毀化學品的普查，掌握本區(qū)內化學品污染源的產生、種類及區(qū)域分布情況。對一些敏感區(qū)域，如居民集中區(qū)及備用水源地上游相關工業(yè)、倉儲企業(yè)要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責令整改，限期消除隱患，對不符合相關要求的企業(yè)應堅決關停，從源頭上徹底消除環(huán)境污染事故的隱患，確保環(huán)境安全，確保經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財產安全。各相關部門負責了解國內外的有關技術信息，提出相應的對策和建議。

開展環(huán)境污染事故的假設、分析和風險評估工作。不斷完善本區(qū)域內各涉險企業(yè)的環(huán)境污染事故應急預案體系，繼續(xù)加強新建項目的監(jiān)管及相應預案的編制和管理。

加強環(huán)境應急監(jiān)測、處置的科研和技術開發(fā)工作，加強環(huán)境偵檢能力建設，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究和開發(fā)工作，加快環(huán)境污染事故應急指揮的輔助決策系統(tǒng)的能力建設。

3.3預警

3.3.1預警級別

按照突發(fā)環(huán)境污染事故的性質、嚴重程度和影響范圍，本區(qū)的預警級別分為四級，即一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特大（Ⅰ級）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.3.2預警級別研究判斷與

突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)應急中心和相關職能部門根據(jù)有關規(guī)定和本預案所確定的預警等級提出預警建議，報區(qū)應急委批準后，重大級別以上的預警需由區(qū)應急委報市應急委批準。

一般級別突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委分管副主任批準，較大級別突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委主任批準，重大以上突發(fā)環(huán)境污染事故的預警信息或宣布取消需由市應急委統(tǒng)一或宣布取消。

3.3.3預警公告內容

包括突發(fā)環(huán)境污染事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。

3.3.4預警公告方式

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、弱、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.3.5預警處置

進入預警期后，區(qū)應急處置指揮部、區(qū)應急聯(lián)動中心、涉及的街道、鎮(zhèn)和有關單位在報請區(qū)應急委同意后，可視實際情況采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動相應的專項環(huán)境污染應急預案；

（2）必要時，向公眾可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的警告或者勸告，宣傳應急避險和防災減災常識；

（3）根據(jù)需要，轉移、撤離或者疏散可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；

（4）組織應急聯(lián)動單位，應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，視情動員后備人員；

（5）調集、籌措所需物資和設備；

（6）加強警衛(wèi)，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全；

（7）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關措施。

3.3.6加強環(huán)境污染預警支持系統(tǒng)建設

加強突發(fā)環(huán)境污染事故的預測預警體系建設，按照有關突發(fā)環(huán)境污染事故的預警指數(shù)和等級標準，利用先進的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測手段，特別加強便攜式數(shù)字化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測基礎設施的建設，強化環(huán)境污染預警預報信息系統(tǒng)建設。

建立區(qū)環(huán)境污染應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類突發(fā)環(huán)境污染事故預警信息的有效管理和使用。

4應急響應

4.1分級響應機制

環(huán)境污染事故應急響應堅持“屬地為主”的原則，各級部門和責任單位各司其職，分別負責不同級別的環(huán)境污染事故的應急處置工作。各級突發(fā)環(huán)境污染事故協(xié)調管理機構，責任單位編制的專項及部門應急預案，各街道、鎮(zhèn)編制的區(qū)域應急預案，應當明確信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本響應程序。明確相關機構、責任人、應急聯(lián)系方式、組織協(xié)調、隊伍行動、物資調用等要求，并按響應等級的處置要求啟動預案。

按環(huán)境污染事故的可控性、嚴重程度、影響范圍和處置要求，本區(qū)響應等級分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（見表1）。

表1環(huán)境污染事故的等級劃分

等級預警等級響應等級表示色環(huán)境污染事故已經或可能導致的后果

死亡人數(shù)中毒（重傷）人數(shù)直接經濟損失

特大事故I級I級紅色>30>100>1000萬元

重大事故II級II級橙色10—3050—100300—1000萬元

較大事故III級III級黃色3—1030—5050—300萬元

一般事故IV級IV級藍色<3<30<50萬元

4.2應急響應程序

根據(jù)預警級別啟動相應的應急響應，即藍色預警啟動Ⅳ級響應，黃色預警啟動Ⅲ級響應，橙色預警啟動Ⅱ級響應，紅色預警啟動Ⅰ級響應。

4.2.1Ⅳ級應急響應

（略）

4.2.2Ⅲ級應急響應

（略）

4.2.3Ⅱ級、Ⅰ級應急響應

（略）

4.3信息報送

4.3.1環(huán)境污染事故的報告時限和程序

各應急機構、職能部門、事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)和事故責任單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知環(huán)境污染事故后，在組織搶險救援的同時，立即匯總相關信息向區(qū)總值班室和區(qū)環(huán)保局做口頭報告，并在1小時內書面報告。區(qū)環(huán)保局應在發(fā)現(xiàn)或者得知事故后1小時內向區(qū)政府報告，同時向市環(huán)保局報告。

環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

4.3.2環(huán)境污染事故的報告內容及形式

報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>

（1）初報可用電話直接報告，主要內容包括：環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數(shù)額大小、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

（2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，主要內容包括：在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

（3）處理結果報告采用書面報告。處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細資料。

4.4應急處置

4.4.1先期處置

環(huán)境污染事故發(fā)生單位和所在街道、鎮(zhèn)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。要根據(jù)職責和規(guī)定權限啟動相關預案，控制事態(tài)并迅速向區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)環(huán)保局報告。

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，區(qū)應急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)應急辦直接啟動區(qū)總體預案并迅速上報市應急辦、市環(huán)保局，并由區(qū)環(huán)境污染應急處置現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調度全區(qū)性的應急管理資源實施應急處置行動。

4.4.2應急處置措施及相關單位職責

區(qū)環(huán)保局及相關職能部門和隊伍接到事故信息后，應立即趕赴現(xiàn)場，迅速實施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制污染態(tài)勢的擴大。同時參照本預案應急處置程序，積極組織實施應急救援和應急處置行動。應急處置的主要措施包括：

（1）環(huán)保應急處置隊伍負責進行現(xiàn)場信息采集和環(huán)境污染監(jiān)測，確定污染事故污染程度和原因，以及應采取的應急措施。負責聯(lián)系專業(yè)單位清理、運輸現(xiàn)場的危險廢棄物。

（2）公安、消防隊伍負責環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險救援和受災人員的安全疏散，以及現(xiàn)場治安警戒，在現(xiàn)場指揮部成立前，負責搶險救援的現(xiàn)場指揮。

（3）醫(yī)療救護隊伍負責實施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護和治療。民防部門救助隊伍參與現(xiàn)場應急偵檢與救援。

（4）建設交通部門負責組織車輛協(xié)助開展人員疏散和應急救護物資運輸工作。

（5）市容部門負責協(xié)調事故處理過程中及過程后的現(xiàn)場清掃及其他配合工作。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時，區(qū)政府外辦等相關部門應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

（7）突發(fā)事故中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區(qū)應急辦按有關規(guī)定上報市應急辦。

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要的救助措施。

區(qū)環(huán)保局及相關職能部門應及時調查統(tǒng)計環(huán)境污染事故影響的范圍及受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置的綜合情況，報上級部門。

根據(jù)有關處理規(guī)定，需要進行善后處理的，由市或區(qū)環(huán)保局提出善后處置建議報告同級政府批準后組織實施。

4.4.3現(xiàn)場組織指揮

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故等級和事態(tài)發(fā)展情況，由區(qū)政府、區(qū)有關職能部門和街道、鎮(zhèn)依照相關預案的規(guī)定負責開設應急處置現(xiàn)場指揮部（所），區(qū)應急聯(lián)動中心予以協(xié)助和配合，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)現(xiàn)場實際情況制訂救援的具體方案并組織實施。主要職責負責現(xiàn)場應急聯(lián)動處置的組織協(xié)調、指揮調度。

（1）劃定警戒線，對交通進行管制；

（2）緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

（3）迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生；

（4）搶修道路、供電、供水、供氣、通信等設施；

（5）安置有關人員，保證基本生活；

（6）實行24小時巡邏，維護社會治安秩序；

（7）保護現(xiàn)場，由有關部門或專門機構進行事故原因調查；

（8）及時掌握和報告重要情況，編寫處置工作簡報；

（9）采取法律、法規(guī)和區(qū)專項應急預案規(guī)定的措施。

4.4.4請求支援

當突發(fā)環(huán)境污染事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時，區(qū)應急委要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。

4.5指揮與協(xié)調

4.5.1應急指揮

環(huán)境污染事故發(fā)生地所在街道、鎮(zhèn)負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)環(huán)保局等相關部門的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時可由區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應急處置指揮部。

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應急處置指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區(qū)政府和市環(huán)保局報告，同時組織相關應急專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場救援。

發(fā)生較大環(huán)境事故時，由區(qū)應急委根據(jù)區(qū)環(huán)保局或區(qū)應急聯(lián)動中心的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作，并向市政府報告，接受市應急處置指揮部和市環(huán)保局的指導和援助。

發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故時，由市政府根據(jù)區(qū)政府和市環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當?shù)攸c開設市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

4.5.2指揮體系

（1）指揮部開設及其職責

區(qū)應急處置指揮部根據(jù)區(qū)領導的決定，在相關指揮場所或適當部位開設，其具體名稱視突發(fā)環(huán)境污染事故特征和應急處置工作需要另行明確。其主要職責包括：組織協(xié)調有關部門負責人、區(qū)有關領導、專家參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調有關單位和部門提高應急保障，調度各方應急資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向區(qū)委、區(qū)政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

（2）指揮部運作

區(qū)應急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，相關單位人員根據(jù)應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及專業(yè)信息保障等部位的運作。發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時，區(qū)政府外辦、區(qū)外經委等部門根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，參與區(qū)應急處置指揮部工作，并負責承辦相關事項，需要協(xié)調部隊支持搶險救災時，由區(qū)應急指揮部或區(qū)應急辦按有關規(guī)定負責承辦，需要國際社會援助時，要按有關規(guī)定和程序進行。

（3）現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部要設在突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場周邊的適當位置，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向區(qū)應急辦報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。

（4）指揮保障體系

根據(jù)城市特點和需要，依托區(qū)應急聯(lián)動中心指揮平臺、民防基本指揮所、防汛防臺指揮中心等，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置工作的指揮保障體系。通過整合形成總體優(yōu)勢，發(fā)揮城市防護體系應急指揮保障系統(tǒng)的功能作用。確保區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.5.3協(xié)調合作與輔助決策

（1）各應急聯(lián)動單位協(xié)調合作

環(huán)境污染事故應急聯(lián)動單位之間實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢，提高整體應急處置能力。

區(qū)應急辦和各有關職能部門應配置與應急管理工作需要相適應的現(xiàn)代化通信裝備，以確保信息暢通。

各應急聯(lián)動單位應當在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照本預案分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。同時，各單位應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故處置的相關部門和街道、鎮(zhèn)提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

在現(xiàn)場指揮部開設前，各應急聯(lián)動單位必須樹立“災（險）情就是命令”觀念，按照應急聯(lián)動機制與部署，堅決、迅速地實施搶險救援，相互協(xié)同，全力控制現(xiàn)場態(tài)勢，要避免突發(fā)環(huán)境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止連鎖反應，迅速果斷地控制和切斷突發(fā)環(huán)境污染事故危害鏈。

各應急聯(lián)動單位要加強與街道、鎮(zhèn)的協(xié)作，各街道、鎮(zhèn)之間要加強毗鄰區(qū)域協(xié)作，建立信息通報、協(xié)調渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。

（2）輔助決策

區(qū)環(huán)保局聘請有關專家組成突發(fā)環(huán)境污染事故應急專家咨詢委員會。其平時為區(qū)環(huán)保局提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)環(huán)境污染事故時，應邀參與應急處置工作，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對突發(fā)環(huán)境污染事故進行分析和事態(tài)評估，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。

為了保證環(huán)境污染事故應急處置指揮的快速、正確，應加快建立和完善技術咨詢支持系統(tǒng)。如：建立化學品特性及應急救援數(shù)據(jù)信息庫、全區(qū)重點污染源信息庫以及大氣及水污染事故的快速估算模型等。

4.6應急監(jiān)測

4.6.1應急監(jiān)測原則

按照“兩級政府、三級管理”的體制，貫徹屬地管理、分級響應、就近應急、資源共享的原則，在市、區(qū)二級應急監(jiān)測網(wǎng)絡中履行相應的職責。

區(qū)環(huán)境監(jiān)測站接到事故通報后，應初步確認環(huán)境污染事故等級（按市環(huán)保局制定的環(huán)境污染事故分級標準）、類型（氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)）。在開展事故應急監(jiān)測準備工作的同時，進一步了解污染物種類、現(xiàn)場初步污染范圍與程度，以提高應急監(jiān)測的針對性。

在可以確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍的情況下，監(jiān)測站除向區(qū)環(huán)保局報告外，還須向市監(jiān)測中心報告事故監(jiān)測情況，如無法確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快速度將樣品送回實驗室分析，或向市監(jiān)測中心或區(qū)域內開展合作共建的高校實驗室報告，請求給予技術支持或協(xié)助處置。

4.6.2應急監(jiān)測隊伍

監(jiān)測站組建由相關業(yè)務技術骨干為主，行政、后勤部門為輔的環(huán)境應急監(jiān)測小組，明確專人負責和承擔應急監(jiān)測工作。

環(huán)境應急監(jiān)測小組原則上每半年整隊一次。整隊的主要內容是：干部調配、隊員教育調整、裝備清點等。環(huán)境應急監(jiān)測人員平時應隨缺隨補，保證齊裝滿員。環(huán)境應急監(jiān)測小組的構成及其主要職責如下：

（1）應急監(jiān)測小組組長

負責召集組員趕赴現(xiàn)場，負責現(xiàn)場方案制定和實施監(jiān)測，編寫污染事故監(jiān)測報告。

（2）應急監(jiān)測小組人員

必須24小時打開通訊工具，接到指令后攜帶好裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測方案，按專業(yè)技術測試的要求，負責實施現(xiàn)場監(jiān)測和取樣，做好相關記錄。

（3）實驗室分析人員

接到指令后迅速做好各項準備工作，收到樣品后立即實施分析測試，向應急監(jiān)測小組組長遞交分析結果。

（4）綜合辦公室人員

做好應急監(jiān)測人員、設備以及后勤方面的協(xié)調工作，及時向上級有關部門上報環(huán)境污染事故報告，做好資料歸檔和其他督辦事項。

4.6.3應急監(jiān)測程序

環(huán)境應急監(jiān)測主要包括如下幾個步驟：

（1）接報

接到環(huán)境污染事故報告后，應急監(jiān)測小組組長迅速組織應急監(jiān)測小組成員在第一時間趕赴現(xiàn)場或在指定地點待命。趕到單位的應急小組成員應攜帶必要的應急監(jiān)測裝備以及個人防護用品趕赴污染事故現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測

應急監(jiān)測小組到達現(xiàn)場后，根據(jù)區(qū)環(huán)保局應急指揮所的統(tǒng)一安排，在做好個人防護的同時，深入事故發(fā)生點，對現(xiàn)場污染情況和污染物種類進行初步調查，應急小組組長根據(jù)區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場調查及指示，立即制定現(xiàn)場監(jiān)測方案。小組人員根據(jù)監(jiān)測方案實施現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場采樣。

在可以確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍的情況下，按正常程序實施監(jiān)測和報告。如無法確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快的速度將樣品送回實驗室分析，或向市監(jiān)測中心或高校相關實驗室報告，請求給予必要的技術支持或協(xié)助處置。

（3）實驗室分析

實驗室相關分析人員在接到樣品后，立即按實驗室分析規(guī)范對樣品進行分析，一般樣品要求24小時完成分析，特殊項目要求48小時完成，并將分析結果提供給應急監(jiān)測小組組長。

（4）報告

應急監(jiān)測小組組長得到監(jiān)測數(shù)據(jù)后，結合現(xiàn)場調查的具體情況，立即著手組織編寫事故監(jiān)測報告，審核批準后報區(qū)環(huán)保局（同時抄報市環(huán)境監(jiān)測中心），同時存檔。監(jiān)測報告僅向上級主管部門報送，嚴禁向無關人員透露監(jiān)測結果和報告內容。

4.7事故通報與信息

4.7.1事故通報

一旦發(fā)現(xiàn)和掌握環(huán)境污染事故信息，區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)、各責任單位和有關部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質和威脅程度，將有關信息報告上級主管部門和指揮機構。

接到環(huán)境污染事故通報后，區(qū)應急聯(lián)動中心和區(qū)環(huán)保局應當視情及時采取措施，并根據(jù)信息保送的有關要求，向區(qū)政府和市環(huán)保局報告。

4.7.2新聞制度

（略）

4.8應急結束

現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后，視情由負責決定、或執(zhí)行機構宣布解除或調整預警響應等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作。并在確認環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊環(huán)境、人群的各項主要生態(tài)、生物、健康及環(huán)境指標已經降低到常態(tài)水平或者事故已無明顯危害存在時，可以終結公告，終止應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

相關責任單位、主管部門要適時組織調查。按有關規(guī)定，重大、特大環(huán)境污染事故要寫出緊急處置情況書面材料，向市政府報告并抄送市應急聯(lián)動中心等職能部門。

由區(qū)直接處理的環(huán)境污染事故，由區(qū)環(huán)保局將事故報告報送市環(huán)保局備案。區(qū)政府要認真組織和切實做好善后工作，盡快消除環(huán)境污染事故后果的影響，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

5后期處置

5.1善后處置

環(huán)境污染事故緊急處置后，各應急聯(lián)動部門應組織相關力量及時進行現(xiàn)場清理工作。根據(jù)環(huán)境污染事故的特征采取合適的方法，清除和收集事故現(xiàn)場殘留污染物，防止造成進一步的污染。

對造成生態(tài)破壞的環(huán)境污染事故，應在事故處理后進行生態(tài)監(jiān)測，并視生態(tài)破壞的嚴重程度，酌情采取相應的生態(tài)修復措施。

5.2調查與評估

5.2.1事故調查

區(qū)環(huán)保局組織相關部門和專家對事故進行調查和取證工作，編寫事故調查報告，說明事故原因，確定責任，提出整改和防范措施，寫出事故總結。并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。

事故調查報告報區(qū)應急委和市環(huán)保局備案。

5.2.2事故評估

（1）評估內容。明確環(huán)境污染事故性質和類別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或者環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；評估現(xiàn)有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到了控制環(huán)境污染事故的要求等。

（2）評估程序。通過對環(huán)境污染事故發(fā)生地進行現(xiàn)場調查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據(jù)。

（3）決策咨詢。環(huán)境污染事故專家評估組對快速評估結果進行分析，提出對現(xiàn)有應急處置措施的改進意見，并對行動方案提供決策咨詢。

6應急保障

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關職能部門，要按照職責分工和相關預案，切實做好對突發(fā)環(huán)境污染事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，滿足應急救援工作的需要，保證災區(qū)恢復重建工作的順利進行。

6.1通信保障

區(qū)信息委負責建設應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。以政府門戶網(wǎng)站和政務網(wǎng)為核心，整合其他社會公共網(wǎng)絡資源，為應急處置工作提供迅速、安全的通信保障，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

接警電話。區(qū)應急聯(lián)動中心電話（110），區(qū)環(huán)保應急熱線（55530789）。

建立應急人員通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式以及備用方案和通訊錄，確保通訊暢通，信息傳遞無阻。

6.2隊伍保障

（1）應急監(jiān)測隊伍。由區(qū)環(huán)保局牽頭，組織開展環(huán)境污染應急處置工作；建立一支由環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測為主的應急現(xiàn)場調查偵檢和監(jiān)測的專業(yè)隊伍，并配備必要的物資裝備。

（2）應急專家隊伍。組建專業(yè)較齊全的、精干的專家隊伍，及時提出應急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置意見或行動方案。

（3）其他應急隊伍。消防隊伍承擔環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險和應急救援任務，現(xiàn)場指揮所開設前負責各搶險救災隊伍的指揮與協(xié)調。其他相關單位按照職責負責各專業(yè)隊伍建設。

6.3經費保障

用于環(huán)境污染事故應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，應列入?yún)^(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及其他相關職能部門的年度預算，并予以落實。

全區(qū)性環(huán)境污染事故應急處置所需經費，由區(qū)財政局安排；一般情況由事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)安排。

6.4裝備物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標，建立科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設、平時分開管理，用時統(tǒng)一調度的應急物資儲備保障體系。由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)經委等有關部門具體負責全區(qū)應急物資儲備的綜合管理工作。區(qū)經委及有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門和街道、鎮(zhèn)根據(jù)有關法律法規(guī)、應急預案和部門職責做好物資儲備工作。

區(qū)環(huán)保局提供應急現(xiàn)場偵檢與監(jiān)測儀器設備、交通工具的保障；區(qū)衛(wèi)生局提供人員搶救器材設備及醫(yī)藥物資保障；區(qū)信息委提供應急通信及信息聯(lián)絡和物資保障；區(qū)消防部門提供消防救援的器材設備保障；區(qū)建交委提供人員疏散和物資的運輸保障；區(qū)民政局等有關部門會同事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需要。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急救護隊，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。區(qū)急救站（120）負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)分局等相關職能部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)提出的需求，及時為事發(fā)地提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

6.6交通運輸保障

區(qū)建交委要保障交通路線的暢通，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排，必要時應依據(jù)有關規(guī)定依法啟動交通運輸工具征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全到達。

區(qū)公安分局交警支隊要根據(jù)實際情況，必要時對現(xiàn)場及相關通道進行管制，并開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

6.7治安保障

區(qū)公安分局負責治安保障，在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。街道、鎮(zhèn)積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護突發(fā)環(huán)境污染事故地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.8信息保障

區(qū)環(huán)保局提供相應的污染源或污染物的有關信息支持與保障，編制環(huán)境污染事故應急處置手冊，提供應急處置要素及應急通信聯(lián)絡的支持。區(qū)安監(jiān)局提供危險化學品存放地點、貯量以及相關信息保障。

6.9科技支撐

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關職能部門的領導和應急執(zhí)守人員要加強對環(huán)境污染事故應急處置技術與知識的學習。充分利用市環(huán)保局、區(qū)域內高等院校的科技資源，不斷改進偵檢設備和手段，不斷提高環(huán)境偵檢的快速性和準確性。建立適合本區(qū)需要的環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學品特性、污染源信息和應急處置方法數(shù)據(jù)庫，建立和完善污染擴散快速預測的決策支持軟件系統(tǒng)，以及自動監(jiān)測和快速傳遞信息處理系統(tǒng)等重要輔助決策技術系統(tǒng)。

篇9

關鍵詞：《環(huán)境衛(wèi)生學》；教學內容；改革；探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0120-04

《環(huán)境衛(wèi)生學》是預防醫(yī)學的一個主干學科，也已成為環(huán)境科學不可缺少的重要組成部分，具有很強的理論性和實踐性。近幾年，隨著我國經濟的高速發(fā)展，人類的生產活動引起的環(huán)境污染問題日益凸顯，環(huán)境問題日益成為制約社會、經濟發(fā)展的瓶頸問題。另外，近年來自然災害頻發(fā)造成的環(huán)境衛(wèi)生問題也日益顯現(xiàn)，這些均對《環(huán)境衛(wèi)生學》的教學提出了更高的要求。筆者于2012年6月～2013年7月間，對濰坊醫(yī)學院開設《環(huán)境衛(wèi)生學》課程的預防醫(yī)學專業(yè)152名本科生進行了問卷調查，通過對調查結果的分析有針對性地提出了該課程教學內容改革的方法。

一、研究方法

選取濰坊醫(yī)學院開設《環(huán)境衛(wèi)生學》課程的預防醫(yī)學專業(yè)2008級和2009級4個班共152名學生作為調查對象進行問卷調查，共發(fā)放問卷152份，回收152份，其中男生51人，女生101人；大四學生77人，大五學生75人。采用自行設計的調查問卷作為調查工具，統(tǒng)一發(fā)放問卷，由調查者解釋問卷填寫注意事項，待完成問卷之后統(tǒng)一回收并核查。內容主要包括授課內容安排、課時安排、補充內容等。用Epidata 3.1錄入數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計軟件SPSS18.0進行統(tǒng)計分析，主要采用Fisher精確概率法進行比較。

二、調查結果

（一）課堂教學內容設置

人民衛(wèi)生出版社的第七版《環(huán)境衛(wèi)生學》內容設置共有14章，考慮到男、女生對《環(huán)境衛(wèi)生學》課程內容設置有不同的側重和想法，本調查運用Fisher精確概率法分析不同性別學生對課堂教學內容設置的傾向。結果顯示，男、女生在所有14章內容設置方面的差異均沒有統(tǒng)計學意義（P>0.05），即在內容設置的必要性上，男、女生的意見基本一致。如果按必要性從高到低進行排序的話，依次為水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生、環(huán)境與健康的關系、環(huán)境衛(wèi)生學緒論、土壤衛(wèi)生和環(huán)境污染性疾病、環(huán)境質量評價、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生物地球化學性疾病、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理、家化產品衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生。

根據(jù)濰坊醫(yī)學院預防醫(yī)學專業(yè)學生的培養(yǎng)方案，《環(huán)境衛(wèi)生學》一般在第8學期開設，第9、10學期到醫(yī)院實習和專業(yè)實習，考慮到實踐教學對專業(yè)課學習的影響，本研究選取大四和大五兩個年級的學生為研究對象，大四的學生在調查期間剛剛結束《環(huán)境衛(wèi)生學》的理論學習，而大五的學生已經完成了該課程的理論學習并經過實踐教學階段。從統(tǒng)計學角度分析，在部分課程內容設置上，大四和大五的學生存在意見差異，主要體現(xiàn)在緒論、環(huán)境與健康的關系、大氣衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等章節(jié)的設置上，與大四的學生相比較，經過實踐教學，大五的學生認為緒論、環(huán)境與健康的關系、大氣衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的設置必要性有所降低，而城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生的設置必要性有所上升。另外，雖然統(tǒng)計學分析沒有差異，但大五的學生對環(huán)境質量評價、家化產品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理等內容設置的必要性上認識有所上升。

（二）課時設置

盡管男、女生在內容設置的必要性方面認識基本一致，但是在課時設置上又有部分差別，本次調查運用Fisher精確概率法分析不同性別學生對課時設置的傾向。男、女生在課時設置上主要存在差異的章節(jié)為緒論，大多數(shù)男生認為緒論用2學時即可，而大部分女生則認為緒論用1學時即可。在其他章節(jié)的課時設置上，男、女生意見基本一致，環(huán)境與健康的關系2～3學時，大氣衛(wèi)生3學時，水體衛(wèi)生3學時，飲用水衛(wèi)生3學時，土壤衛(wèi)生3學時，生物地球化學性疾病2～3學時，環(huán)境污染性疾病2～3學時，住宅與辦公場所衛(wèi)生2～3學時，公共場所衛(wèi)生2～3學時，城鄉(xiāng)規(guī)劃2學時，環(huán)境質量評價2～3學時，家化產品衛(wèi)生2～3學時，突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理2學時。

從統(tǒng)計學角度分析，在課時設置上，大四和大五的學生存在意見差異（P

（三）補充內容

不同性別和不同年級的學生對補充內容的傾向各有不同。男、女生對是否補充環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹存在不同意見，與男生相比，女生認為環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹很有必要作為補充內容進行教學。在其他補充內容方面，男、女生意見一致，根據(jù)必要性由高到低排序為環(huán)境流行病學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、室內空氣污染治理方法介紹、水污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、大氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進展、災害環(huán)境衛(wèi)生、土壤污染治理方法介紹、化妝品安全性和功效評價。

不同年級的學生對補充內容的需求意見基本一致，按照必要性由高到低排序為環(huán)境流行病學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、室內空氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進展專題、大氣污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、水污染治理方法介紹、土壤污染治理方法介紹、災害環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹、環(huán)境激素專題和化妝品安全性和功效評價。

三、討論

（一）調查對象對課程內容設置的態(tài)度

本次調查發(fā)現(xiàn)，被調查者對《環(huán)境衛(wèi)生學》課堂教學內容設置總體比較滿意，且與目前執(zhí)行的教學大綱相一致，在各章節(jié)內容設置的必要性上，男、女生的意見基本一致，根據(jù)必要性由高到低依次為水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生、環(huán)境與健康的關系、環(huán)境衛(wèi)生學緒論、土壤衛(wèi)生和環(huán)境污染性疾病、環(huán)境質量評價、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生物地球化學性疾病、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理、家化產品衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生，該結果與安徽醫(yī)科大學的調查結果相同[1]。雖然不能認為學生對內容設置必要性的排序一定是正確的，但從一個側面說明學生的學習目的和興趣所在。從調查結果看，大多數(shù)學生對同自己生活密切相關的環(huán)境介質比較關注，而對與自己距離較遠的內容或在以后的工作中不經常用到的內容缺乏興趣和關注。調查也發(fā)現(xiàn)，經過實踐教學的過程，在部分課程內容設置上，大四和大五的學生存在意見差異，主要體現(xiàn)在緒論、環(huán)境與健康的關系、大氣衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等章節(jié)的設置上。與大四的學生相比，經過實踐教學，大五的學生認為緒論、環(huán)境與健康的關系、大氣衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的設置必要性應有所降低，而城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生的設置必要性應有所上升。另外，大五的學生對環(huán)境質量評價、家化產品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理等內容設置的必要性上認識有所上升。由此可見，學生經過實際工作實踐，對某些章節(jié)內容教學必要性的認識發(fā)生了改變，而這種改變將直接影響學生對課程相關章節(jié)內容的重視程度，這對授課教師有著重要的啟發(fā)作用。

（二）調查對象對課時設置的態(tài)度

根據(jù)本次調查結果，除了緒論部分，男、女生在課時設置上的意見基本一致，各章節(jié)學生期待的課時和教材建議的課時基本一致，可見學生對本院環(huán)境衛(wèi)生學教學課時的劃分還是比較滿意的。但是，大四和大五的學生在課時設置上存在意見差異，從總的趨勢看，大五的學生認為各章節(jié)學時數(shù)均應相應縮減，而飲水衛(wèi)生部分的內容應該適當延長，該結果可能與學生在實習過程中對飲水重要性的認識加強有關，這種變化對授課教師來說同樣有著非常重要的啟發(fā)作用，在實際教學過程中可以適當優(yōu)化授課內容和學時[2，3]。

（三）調查對象對補充內容的需求

雖然《環(huán)境衛(wèi)生學》教材每隔幾年都要修訂一次，每次修訂都有新內容充實進來，但由于出版周期的影響，加之人類活動和社會發(fā)展造成生活環(huán)境的迅速改變，以及科學研究的飛速發(fā)展，使得環(huán)境衛(wèi)生學的教學內容有一定的滯后性[4]，與學生的實際需求有一定差距。例如日益嚴重的可吸入顆粒物造成的霧霾天氣對人體健康的影響，家庭裝修引起室內空氣污染，土壤重金屬污染造成的南方鎘米事件等，雖然在課本上有一定的體現(xiàn)，但是對于學生日益增強的需求來說仍然顯得不足，為此，可以針對學生的這些需求，在課堂教授的內容之外，以專題講座的形式補充一些學生需求較高、具有實際意義的內容[5，6]。在補充的內容上，一方面要考慮研究熱點，另外一方面要考慮學生的興趣。本次調查發(fā)現(xiàn)，男、女生除了在環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹這兩項補充內容的必要性方面存在差別之外，在其他補充內容方面意見一致，均認為最有必要進行補充的前六項內容分別是環(huán)境流行病學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、室內空氣污染治理方法介紹、水污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、大氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進展。由此可見，學生更加關注的是實際應用能力的培養(yǎng)以及熱點問題的探究。本次調查還發(fā)現(xiàn)，不管是大四還是大五的學生，對補充內容的需求意見達成了一致，均認為最有必要進行補充的前六位內容分別是環(huán)境流行病學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、室內空氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進展專題、大氣污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、水污染治理方法介紹，這說明未經歷實踐教學的學生對未來可能在工作中用得著的知識存在較強的需求，在知識結構當中更加注重的是知識的實際應用。

四、調查結果對課堂教學內容改革的啟示

本次調查結果對《環(huán)境衛(wèi)生學》課程課堂教學內容改革的啟示有三條：第一，在《環(huán)境衛(wèi)生學》課堂教學中應大力加強和日常生活密切相關的內容的教學，如水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生及土壤衛(wèi)生，同時也要根據(jù)將來學生就業(yè)后工作中實際遇到的問題，大力加強環(huán)境質量評價、家化產品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理等內容的教學。第二，在教學課時的安排上可以更加靈活。根據(jù)本次調查的結果，可以適當增加水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生及土壤衛(wèi)生、環(huán)境質量評價、家化產品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理等內容的課時數(shù)，而對于緒論、環(huán)境與健康的關系、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等的課時數(shù)可以適當減少。第三，對于一些實踐性比較強的內容及熱點內容，如環(huán)境流行病學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、環(huán)境毒理學方法在環(huán)境衛(wèi)生學中的實際應用、大氣顆粒物的研究進展、大氣污染治理方法、水污染治理方法等內容，可以以專題講座的形式補充進來，一方面開闊學生的視野，另一方面對學生日后的考研和就業(yè)都有所幫助。

參考文獻：

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[6]王萬銀，李敏.采用多種方法提高軍隊環(huán)境衛(wèi)生學教學效果[J].醫(yī)學教育探索，2008，（7）.

篇10

關鍵詞：環(huán)境污染；損失測算；探究

中圖分類號：X196文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0209-02

1引言

隨著時代的不斷進步，我國的城市化進程與工業(yè)程度逐漸加快，環(huán)境問題越來越嚴峻，主要表現(xiàn)為環(huán)境的污染面越來越廣，人類向自然排放的污染物基數(shù)越來越大，以二氧化硫以及固體廢棄物等為主要代表的污染物排放呈現(xiàn)出遞增的趨勢。然而，在對環(huán)境污染的程度進行考量，充分認識環(huán)境污染對我國經濟帶來的影響有多大的時候，需要對環(huán)境污染進行經濟損失測算。對環(huán)境污染進行經濟損失測算是充分認識問題的直觀方面，從環(huán)境污染中發(fā)掘出問題，可以使認識不斷地深入，為找到解決環(huán)境污染問題提供有效的思路。

2我國環(huán)境污染所造成的損失測算

環(huán)境污染所造成損失的測算方法有：環(huán)境污染損失法、機會成本方法、治理環(huán)境成本方法以及人力資本方法。我國運用最多的就是環(huán)境污染方法與治理環(huán)境成本方法。根據(jù)相關報告顯示，我國使用環(huán)境污染法測算出2008年我國因為環(huán)境污染所造成的直接經濟損失達到5118億元，占我國國民生產總值的3.05%，大氣、水以及固體污染在環(huán)境污染造成的經濟損失中的比例分別為：42.9%、55.9%以及1.2%。根據(jù)治理環(huán)境成本方法，2008年的治理成本達到1005.3億元，虛擬治理成本達到2874億元。綜合兩種治理方法，環(huán)境成本治理方法所得到的損失較小。

我國應對環(huán)境污染所造成的緊急損失需要相應政府部門、企業(yè)以及相關研究機構進行協(xié)作，并且僅僅測算出一年的經濟損失是不能全面反映情況的。于是根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國在測算1989～2008年的環(huán)境污染所造成的經濟損失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及懸浮顆粒的環(huán)境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有關化學需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通過這些數(shù)據(jù)，能夠得到利用環(huán)境治理成本法獲得的環(huán)境污染損失。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國采用環(huán)境污染損失法以及環(huán)境治理成本法所獲得環(huán)境污染損失分別為：5118億元、3879.8億元，這就說明環(huán)境治理成本法獲得經濟損失相對較小一些，基本上與我國環(huán)保部測算出來的數(shù)據(jù)相一致。例如進入21世紀后，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示從2000～2008年期間，經濟損失從3320億元上漲到5652億元，在這8年期間的污染經濟損失同比增長了69.8%，可以看出我國環(huán)境污染所造成的經濟損失總體呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢。

3我國經濟增長與環(huán)境污染損失之間的

關系為了對環(huán)境污染的損失變化趨勢進行深層次的原因分析，需要對我國經濟增長與環(huán)境污染之間存在的關系進行分析。通過對相關文獻及內容的整理與探究，發(fā)現(xiàn)在對我國經濟增長與環(huán)境污染之間的關系進行研究的時候應該采取環(huán)境庫茲涅茨的思路。環(huán)境庫茲涅茨認為當處在經濟發(fā)展的初級階段時，環(huán)境污染水平會因為這個階段的人均收入水平的不斷提高而逐漸加重；當經濟發(fā)展到一定程度階段的時候，人均收入水平呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，這個時候，社會的環(huán)境污染問題會根據(jù)收入水平的大幅增加而逐漸得到改善。因此，環(huán)境污染的程度會因為人均生產總值的增加而首先出現(xiàn)遞增，等過了一個拐點后再出現(xiàn)遞減的變化，測試環(huán)境污染程度主要是把一些具體的某一污染物當做指標，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。

4環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的結構性成因

4.1高污染的行業(yè)占我國國民經濟的比重非常大

我國向大氣排放的污染物主要集中在我國的電力行業(yè)、廢金屬制品業(yè)、鋼鐵以及化工行業(yè)；造成我國水污染的最大行業(yè)是造紙行業(yè)，其次是食品加工業(yè)。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國經濟的發(fā)展對那些具有高污染性的行業(yè)有著非常大的依賴性，也從側面佐證了我國提出的轉變經濟增長模式，突顯了我國由之前的高污染、高投入以及低效率的經濟增長模式向環(huán)境友好型資源節(jié)約型的經濟增長模式轉變的迫切性。

4.2高能耗產業(yè)以及能源消費結構帶來的環(huán)境污染

問題據(jù)有關統(tǒng)計，從2000年起，我國對煤炭的消費占全國所有能源消費的71%～73%，這是和我國的能源貯蓄結構相吻合的，我國的能源貯蓄結構是“富煤少油”，并且在短時間內這個能源消費結構不會發(fā)生根本變化，我國因為煤炭的直接消費所造成的巨大環(huán)境污染問題也是在短時間內無法改變的，并且隨著一些高能耗產業(yè)的不斷增加，加重了我國對煤炭的過度需求。因此，我國的高能耗產品的產量速度加快也會導致對能源消費的需求越來越大，并且我國的能源消費大都以煤炭為主，這就進一步加重了環(huán)境的污染程度。

4.3我國國民經濟的能源效率比較低

在我國能源效率的高低將會對環(huán)境污染造成不同程度的影響，一般規(guī)律認為我國能源效率較高就應該減少能源消耗與排放，從而減少能源對環(huán)境造成的負面影響。

5環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的制度性成因

雖然我國在改革開放的初期階段就已經頒布了《環(huán)境保護法》，并且在之后還針對我國的具體情況制定與頒布了很多環(huán)境法規(guī)，但是我國的環(huán)境問題卻依舊沒有從根本上得到解決，依舊十分嚴峻。特別是政府、企業(yè)與個人在面對環(huán)境問題的時候，有時出現(xiàn)視而不見或者明知故犯的情況。根據(jù)當前的現(xiàn)狀，應該完善我國資源價格形成體系，健全我國環(huán)境法規(guī)。

5.1我國資源價格體系還不完善

從相關理論上看，我國的資源價格應該將資源的成本、資源稅以及環(huán)境成本這三個方面的有關影響直接反映出來，但是我國現(xiàn)行的資源價格就只是對其直接成本進行反映，而體現(xiàn)在環(huán)境成本中的城市維護建設稅、相關消費稅以及車船的使用稅等稅收的收費標準比較低，并且我國對其進行調控的力度也不夠。我國的資源價格跟世界資源市場上的價格相比，遠遠在世界平均水平之下。據(jù)有關統(tǒng)計我國的煤炭價格僅僅只是美國價格的一半，我國低廉的煤炭價格導致國內出現(xiàn)對煤炭過度需求的情況，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的過度排放。

5.2滯后的環(huán)境立法

我國的環(huán)境立法原則主要是“成熟一條，制定一條”，這充分說明我國環(huán)境立法只關注相關經驗性而不重視先導性，甚至有些環(huán)境立法還比較滯后。例如有關環(huán)境法規(guī)對于超標排污的收費規(guī)定，只是對那些超過相對濃度標準的排放物收取相關排污費，而那些排放物相對較少的，只要不超過相關標準的就能夠無償污染環(huán)境。這顯示我國環(huán)境法規(guī)還不是很協(xié)調，并且有些法規(guī)還存在矛盾。與此同時，我國還有一些環(huán)境法規(guī)的處罰手段與力度都是無關痛癢，這就容易造成一種違法成本相對較低、守法成本相對較高、執(zhí)法成本相對更高的不良現(xiàn)象。

6結語

隨著進入到21世紀，我國環(huán)境污染導致的經濟損失逐年增加，究其原因就是隨著經濟的高速發(fā)展，我國經濟對高能耗行業(yè)過度依賴、資源價格偏低以及資源效率比較低。因此，我國應該不斷完善資源價格體系以及環(huán)境法規(guī)，以此來實現(xiàn)我國經濟又快又好的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖士恩，雷家骕.中國環(huán)境污染損失測算及成因探析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（12）：70～74.