導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治

中圖分類號(hào)：S864 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203

1 存在的問題

隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)模化、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場(chǎng)還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，帶來(lái)土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問題。

1.1 糞便污染

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會(huì)產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當(dāng)中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.2 水質(zhì)污染

一些露天堆放的糞便在雨季來(lái)臨時(shí)會(huì)隨雨水進(jìn)入水系當(dāng)中，尤其是一些養(yǎng)殖場(chǎng)故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來(lái)就容易污染到地表水和地下水。當(dāng)這些污水排入河中后，會(huì)造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理直接排放出來(lái)的污水中含有大量有機(jī)污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會(huì)嚴(yán)重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到集中飲用水源地的安全。

1.3 大氣污染

在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場(chǎng)距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時(shí)經(jīng)高溫發(fā)酵就會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程也會(huì)產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。

2 原因分析

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設(shè)施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當(dāng)中。究其原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設(shè)施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識(shí)水平較低，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關(guān)，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準(zhǔn)源頭，切實(shí)將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

3.1 科學(xué)選址，合理布局

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學(xué)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門需要制定整套的工作機(jī)制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)

要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，建立起科學(xué)、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時(shí)大力加強(qiáng)環(huán)境教育，開展環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的必然聯(lián)系，進(jìn)而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為

這就需要相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進(jìn)執(zhí)法合力，堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。責(zé)成不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的要予以停產(chǎn)治理或關(guān)閉。

4 結(jié)語(yǔ)

篇2

這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來(lái)的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場(chǎng)地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬(wàn)元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來(lái)支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長(zhǎng)，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會(huì)增加運(yùn)輸成本。問題在于，這個(gè)無(wú)人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對(duì)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會(huì)使垃圾污染過的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會(huì)使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對(duì)河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進(jìn)行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢(shì)必會(huì)影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場(chǎng)只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來(lái)的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了城市生活垃圾的迅猛增長(zhǎng)，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級(jí)財(cái)政無(wú)投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無(wú)能力

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來(lái)做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無(wú)奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)如影隨形

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給農(nóng)村帶來(lái)了越來(lái)越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會(huì)更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來(lái)的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾指出：“中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴(yán)重破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬(wàn)人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬(wàn)，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語(yǔ)花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場(chǎng)吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多的原因，近幾年來(lái)，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來(lái)越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

篇3

環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響人類社會(huì)發(fā)展的重要問題，如何有效的防治環(huán)境污染成為人類社會(huì)共同關(guān)注的話題。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的產(chǎn)生是治理環(huán)境問題，防治環(huán)境污染的重要手段，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)能夠有效的分散企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任，不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且能夠促進(jìn)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)，有效的保護(hù)環(huán)境。但是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)實(shí)施的歷程比較短，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推行存在諸多的困境，通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納其推行存在的困境，并提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；困境；對(duì)策；保險(xiǎn)法

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)概述

1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵環(huán)境污染問題是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，環(huán)境污染的違法成本對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說十分巨大，一些制造類的中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生污染，而一旦被確認(rèn)需要承擔(dān)污染責(zé)任，則會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。因此如何有效的分散企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的減少企業(yè)的損失，讓環(huán)境污染受害者得到有效的賠償成為處理環(huán)境污染問題的重要內(nèi)容。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境侵權(quán)行為人因從事保險(xiǎn)合同約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，造成損害而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償或者治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)形式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能夠分散企業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在污染事故發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司支付損害賠償，不僅能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠讓受害者得到有效的救濟(jì)。

2、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種類型，是以被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的是無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的原則，對(duì)于企業(yè)來(lái)說具有重要的作用。一方面環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以免去被保險(xiǎn)人在環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)需要支付巨額的賠償金，能夠有效的保障被保險(xiǎn)人的生產(chǎn)正常進(jìn)行；另一方面在環(huán)境污染事件中受害者可以通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲得及時(shí)的賠償，通過保險(xiǎn)公司支付損害賠償金的方式，可以節(jié)約成本且減少糾紛，有利于環(huán)境污染事件的解決。

二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的困境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)也加大，我國(guó)目前環(huán)境污染事故高發(fā)，當(dāng)前許多企業(yè)無(wú)力承擔(dān)巨額的環(huán)境污染損害賠償而破產(chǎn)的現(xiàn)象較多。因此，需要利用保險(xiǎn)工具有效的分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效的保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并不是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在推行的過程中也存在著較大的困難。

1、企業(yè)參保意愿不高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)于2008年開始試行，如今已經(jīng)快有九個(gè)年頭，但是國(guó)家一直并未將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)要求企業(yè)購(gòu)買，如2014年深圳市進(jìn)行調(diào)研，深圳作為全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的城市之一，2008年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣以來(lái)，深圳的企業(yè)中愿意購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，僅僅為300多家，而深圳的企業(yè)有上千萬(wàn)家。中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司2015年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他新險(xiǎn)種的增長(zhǎng)率，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參保企業(yè)中，依然有部分的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不值得購(gòu)買。自然資源不具有排他性但具有消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性，人們對(duì)環(huán)境的破壞必然會(huì)造成負(fù)外部性。而對(duì)于企業(yè)而言，由于污染環(huán)境成本低且處罰力度不夠，企業(yè)并無(wú)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)，反而會(huì)為了追求低成本和高收益而做出污染環(huán)境的行為。當(dāng)前企業(yè)缺乏安全意識(shí)，而且在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣上存在宣傳不足，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在僥幸的心理，一些企業(yè)認(rèn)為如果發(fā)生環(huán)境污染事件，自然有政府在背后買單，而購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定并不明確，并未建立一種強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的第52條僅僅規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并未規(guī)定企業(yè)必須投保，因此許多企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度考慮，并未購(gòu)買，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)基本處于停滯狀態(tài)。

2、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配套體系設(shè)計(jì)不完善我國(guó)的許多企業(yè)不愿意購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，不僅僅在于國(guó)家并未推行強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而我國(guó)在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行時(shí)間也比較短，雖然不斷有地區(qū)在試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也有不少的保險(xiǎn)公司積極的響應(yīng)國(guó)家的政策而設(shè)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，但是從當(dāng)前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍上看，存在保險(xiǎn)產(chǎn)品單一的現(xiàn)象。1）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)并未明確。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中并未明確規(guī)定企業(yè)必須要參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，而且對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)的規(guī)定上并未明確。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)為投保對(duì)象，許多企業(yè)缺乏參保的積極性，從保險(xiǎn)的增長(zhǎng)率上看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率過低，許多保險(xiǎn)公司不愿意開展專門性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而我國(guó)只有幾家保險(xiǎn)公司如太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)條款，我國(guó)多數(shù)的保險(xiǎn)公司對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一種觀望的態(tài)度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過大，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，在當(dāng)前法律制度都未明確的情況下，為了避免保險(xiǎn)公司的損失，許多保險(xiǎn)公司不愿意涉足環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（2）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品存在單一性。環(huán)境污染事件造成的損害后果難以預(yù)計(jì)，而我國(guó)缺乏對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，立法上并未明確，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司為了減少業(yè)務(wù)損失，往往縮小環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，僅僅設(shè)計(jì)以第三者人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損失作為保險(xiǎn)給付標(biāo)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在這種環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)容易控制，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染損害事故，保險(xiǎn)人賠付的范圍也比較明確，容易確定具體的金額。在這種情況下將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上與一般的損害保險(xiǎn)制度進(jìn)行等同處理，無(wú)法凸顯出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性，對(duì)于企業(yè)如何在污染事件后恢復(fù)生產(chǎn)、治理被污染的區(qū)域等方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)并未有明確的規(guī)定，由于在環(huán)境污染治理方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較高，而且金額難以估量，因此保險(xiǎn)公司很少會(huì)涉足這類環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。（3）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國(guó)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)并不完善，特別是對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)說，一起環(huán)境污染事件導(dǎo)致受害人的身體發(fā)生損害或者財(cái)產(chǎn)遭受損失，保險(xiǎn)人需要賠付時(shí)往往需要進(jìn)行一定的評(píng)估，而當(dāng)前的評(píng)估機(jī)構(gòu)不一，每個(gè)機(jī)構(gòu)采取的評(píng)估方法存在差異，對(duì)于環(huán)境污染損害的評(píng)估國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在評(píng)估上會(huì)存在一定的差異，當(dāng)前國(guó)內(nèi)缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間的評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)也存在差異，這種差異化的評(píng)估結(jié)果往往容易導(dǎo)致善后存在較大的爭(zhēng)端。保險(xiǎn)公司在對(duì)投保人進(jìn)行承保前需要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估采取行業(yè)慣例的方式進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致投保人的保險(xiǎn)費(fèi)率存在較大的差異，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

三、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)想

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的是無(wú)過錯(cuò)原則，對(duì)于被保險(xiǎn)人來(lái)說，當(dāng)前的環(huán)境保險(xiǎn)是一種索賠型的責(zé)任保險(xiǎn)，也就是說在保險(xiǎn)合同有效期間內(nèi)發(fā)生的對(duì)被保險(xiǎn)人環(huán)境責(zé)任索賠的事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付義務(wù)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說這種索賠型的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能夠有效的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且在企業(yè)的存續(xù)期間，企業(yè)可以一直購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有效的分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1、推行強(qiáng)制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定是國(guó)家鼓勵(lì)，原則上是一種自愿投保的模式，2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出要深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是從我國(guó)的實(shí)際情況上看，企業(yè)不愿意投保，而環(huán)境污染事件容易導(dǎo)致公眾利益的損害，因此對(duì)于環(huán)境高危領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、德國(guó)是推行強(qiáng)制投保的方式約束企業(yè)，而英國(guó)與法國(guó)采取的是強(qiáng)制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制投保為主、任意保險(xiǎn)為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制模式，通過立法對(duì)一些具有較高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)作為強(qiáng)制投保的對(duì)象，要求企業(yè)必須要購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這類行業(yè)如石油、化工等。對(duì)于一些污染低、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)采用自愿投保的方式，有效的防治我國(guó)的環(huán)境污染。

2、規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的配套措施我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度推行存在一定的困境，一方面是企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度不愿意購(gòu)買，另一方面也是因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的配套措施，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。（1）規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)比較少，我國(guó)的許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)的角度上不愿意發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，我國(guó)可以通過政策規(guī)定規(guī)模大、資質(zhì)好、配套設(shè)施健全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)多元化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而有效的規(guī)范我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。（2）擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍。企業(yè)不愿意購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)重要的原因是保險(xiǎn)人的承保范圍過窄，僅僅是對(duì)第三者的環(huán)境污染人身與財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行賠償，這導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與其他的保險(xiǎn)存在相似性，無(wú)法發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保護(hù)環(huán)境、減少損失的效果。因此要擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，切實(shí)的提升企業(yè)的參保積極性。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】建筑工程施工環(huán)境污染防范

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，建筑施工造成的環(huán)境污染問題日益突顯，施工過程中的揚(yáng)塵污染、光污染、水污染及固體廢棄物污染等問題對(duì)市民的生活造成不良影響。因此，找出建筑施工過程中存在的主要環(huán)境問題，采取必要的防治措施，最大限度地減低工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，已成為城市環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、城市建筑施工中的主要環(huán)境污染問題

1.噪聲污染。噪聲是居民反應(yīng)最強(qiáng)烈和最常見的建筑施工污染問題。現(xiàn)在的建筑物絕大多數(shù)采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，混凝土需要攪拌、運(yùn)輸、澆注，這些施工環(huán)節(jié)是施工中的主要噪聲源。除此之外，施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲污染源還包括：挖土機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)載機(jī)、壓樁機(jī)、切割機(jī)等。

2.揚(yáng)塵污染。施工揚(yáng)塵主要來(lái)自以下幾方面：施工場(chǎng)地的土方挖掘、裝卸和運(yùn)輸過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵、填方揚(yáng)塵、管網(wǎng)布設(shè)、路面開挖產(chǎn)生的揚(yáng)塵；建筑材料（白灰、水泥、砂子、石子、磚等）的現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)及堆放揚(yáng)塵；施工垃圾的清理及堆放揚(yáng)塵；運(yùn)輸車輛行駛現(xiàn)場(chǎng)道路揚(yáng)塵等。揚(yáng)塵量的大小與砂土的粒度、濕度成反比，與地面風(fēng)速及地面揚(yáng)塵啟動(dòng)風(fēng)速的三次方成正比。因此，在大風(fēng)、天氣干燥的氣象條件下，施工場(chǎng)地的地面揚(yáng)塵可能會(huì)對(duì)鄰近的周邊區(qū)域產(chǎn)生較大影響。

3.光污染?，F(xiàn)場(chǎng)的光污染主要是夜間施工時(shí)的照明光線對(duì)周圍居民生活的干擾。夜間施工工地上徹夜不眠的“小太陽(yáng)”給工地附近居民帶來(lái)了無(wú)限煩惱：在工地高功率人造“小太陽(yáng)”的照耀下，附近小區(qū)儼然成為“不夜城”，市民家里的窗簾再厚也難以擋住工地“小太陽(yáng)”的光芒。

4.水污染。施工產(chǎn)生的水污染主要是施工人員的生活污水和生產(chǎn)作業(yè)過程中沖洗、浸泡、溢流和水管泄漏等形成的施工污水。

5.固體廢棄物污染。固體廢棄物產(chǎn)生的污染是比較傳統(tǒng)的污染，主要包括來(lái)自于土地平整過程中產(chǎn)生的棄土、主體工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的多余土、石、砂、磚和水泥等建筑垃圾，掃尾階段的建筑垃圾及施工人員的生活垃圾。

二、防治污染的相應(yīng)對(duì)策

1.噪聲污染防治對(duì)策。在施工過程中，施工單位應(yīng)積極改進(jìn)作業(yè)技術(shù)，采用先進(jìn)設(shè)備與材料，降低作業(yè)噪聲的產(chǎn)生量。（1）要盡量采用低噪聲的施工機(jī)械，減少同時(shí)作業(yè)的高噪聲施工機(jī)械數(shù)量，以減輕聲源疊加，減輕施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲機(jī)械（攪拌機(jī)、電鋸、電刨等）應(yīng)設(shè)法安裝隔聲裝置，如建立隔聲房、作業(yè)棚等，以減少?gòu)?qiáng)噪音的擴(kuò)散。（3）不同施工階段，還應(yīng)按照《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523-90）對(duì)施工場(chǎng)界進(jìn)行噪聲控制，盡量減少施工期噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。（4）合理安排施工作業(yè)時(shí)間，盡量在白天上班時(shí)間施工，以免影響施工場(chǎng)地附近，尤其是環(huán)境敏感點(diǎn)居民的夜間休息。

2.揚(yáng)塵污染防治對(duì)策。施工期間造成的大氣污染物主要是粉塵，可以采取如下幾種方式進(jìn)行綜合防治：①進(jìn)行充分的施工組織的準(zhǔn)備。工程實(shí)踐表明充分有序的施工組織可以對(duì)施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)事半功倍的效果，施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作同樣如此，在施工前對(duì)挖土方的順序、階段、數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的分析研究，精心組織，充分利用開挖的土方進(jìn)行回填，從而減少土方的外運(yùn)和回運(yùn)的次數(shù)和數(shù)量，減少環(huán)境污染；通過研究施工區(qū)域平面布置，合理確定取棄土的線路，減少在施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸線過長(zhǎng)。②對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行硬化，并安排人員和設(shè)備定期進(jìn)行灑水壓塵，對(duì)堆放于現(xiàn)場(chǎng)的土方及有可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉料堆場(chǎng)進(jìn)行必要的覆蓋或堆放于固定設(shè)施內(nèi)。③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的水泥罐、攪拌站設(shè)置布袋除塵器和噴淋除塵器等除塵設(shè)施。④對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理。運(yùn)輸車輛不得超載，運(yùn)輸散裝建材的車輛物料不得超過車幫并采取有效的遮敝措施，出場(chǎng)前對(duì)車幫、車輪等進(jìn)行沖涮，防止車輛的遺灑和夾卷。⑤高層建筑施工過程的垃圾應(yīng)設(shè)置專用的樓層垃圾運(yùn)輸通道，嚴(yán)禁高空拋灑。⑥建筑物的立面采用密目安全網(wǎng)，從而降低樓層內(nèi)的風(fēng)速，阻擋灰塵進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境。⑦采用新工藝新技術(shù)，縮短工期達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

現(xiàn)場(chǎng)使用的茶爐大灶安裝消煙除塵裝置或采用電、液化氣等清潔能源。運(yùn)輸車輛尾氣經(jīng)檢測(cè)合格后上崗使用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)管理，減少煙氣中顆粒物的排放。

3.光污染防治對(duì)策。合理調(diào)劑作業(yè)時(shí)間，盡量避免夜間施工，必要的夜間施工，要合理調(diào)整燈光照射方向，既要保證現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)面有足夠的光照，又要注意避免對(duì)周圍居民形成光污染。

4.水污染防治對(duì)策。（1）施工期的生活區(qū)盡量靠近有城市污水管網(wǎng)的地方，施工人員的生活污水經(jīng)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市污水管網(wǎng)。（2）生產(chǎn)作業(yè)過程中形成的施工污水，禁止隨地排放，應(yīng)經(jīng)過沉淀池沉淀后方可排入城市排水設(shè)施或回收用于灑水降塵。

5.固體廢棄物污染防治對(duì)策。施工單位要按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，設(shè)置容量足夠、有圍欄和覆蓋措施的堆放場(chǎng)地和設(shè)施，外運(yùn)的棄土及建筑廢料應(yīng)運(yùn)至專門的建筑垃圾堆放場(chǎng)。生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集后統(tǒng)一處理。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑施工中產(chǎn)生的環(huán)境問題是多個(gè)方面的，其影響的范圍和程度也各不相同，建筑施工企業(yè)在建筑施工中應(yīng)根據(jù)不同的情況制定具體的環(huán)保措施，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一切以人為本，按有利于和諧社會(huì)建設(shè)的施工管理要求和技術(shù)要求進(jìn)行施工組織，將環(huán)境保護(hù)和工程質(zhì)量并重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，從而達(dá)到綠色施工。

參考文獻(xiàn)：：

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摘要環(huán)境污染犯罪長(zhǎng)久以來(lái)具有“低犯罪成本，高司法成本”的特點(diǎn)。2013年6月8日，“兩高”通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）?！督忉尅返念C行雖然加大了對(duì)該類犯罪的打擊力度，提高了犯罪成本，但無(wú)法解決司法成本高、認(rèn)定難度大的問題。文章通過深入分析環(huán)境污染犯罪認(rèn)定中存在的取證問題、因果關(guān)系認(rèn)定問題、證據(jù)鑒定問題，提出準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有的法律法規(guī)、適當(dāng)適用推論并借鑒國(guó)外的理論等建議，以期為環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)調(diào)取和認(rèn)定提供借鑒。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染犯罪：取證：司法鑒定：污染行為

針對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況，我國(guó)于2011年頒行《刑法修正案（八）》，將《刑法》第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），進(jìn)一步降低入罪標(biāo)準(zhǔn)。然而， 《解釋》頒行近兩年以來(lái)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是環(huán)保部門，均在環(huán)境犯罪證據(jù)的調(diào)取和認(rèn)定過程中遇到了一定的障礙，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

司法《解釋》頒行后環(huán)境污染犯罪的概況

在從嚴(yán)刑事政策的指引和《解釋》的規(guī)制下，201 3年，環(huán)保部門移送警方立案?jìng)刹榄h(huán)境污染刑事案件372起，超過前十年的總和，公安部門共偵查環(huán)境污染刑事案件779件，創(chuàng)歷年之最。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度，全國(guó)立案環(huán)境污染類案件300多起，相當(dāng)于往年一年的案件量。通過走訪調(diào)研，辦案機(jī)關(guān)普遍面臨的核心難題是證據(jù)問題，存在取證難、證據(jù)固定難、鑒定周期長(zhǎng)、因果關(guān)系難以證明等問題。

環(huán)境污染犯罪的取證問題

目前，在環(huán)境污染犯罪的取證方面，普遍采用環(huán)保部門為主，公安部門補(bǔ)充的方式。《解釋》的內(nèi)容不涉及取證的規(guī)則與要求，關(guān)于取證方面，主要依據(jù)2013年公安部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》）。然而， 《意見》的重點(diǎn)在于工作機(jī)制的探討，并不能解決取證的實(shí)際問題。

發(fā)現(xiàn)難

發(fā)現(xiàn)難體現(xiàn)在，一方面，行為人污染環(huán)境的行為往往發(fā)生在夜深人靜、人跡罕至之處，執(zhí)法部門很難在常規(guī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面，環(huán)境污染犯罪的案發(fā)主要依靠群眾舉報(bào)，很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染行為或污染源，污染行為的發(fā)現(xiàn)往往來(lái)自于污染物的擴(kuò)散，或危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。

調(diào)取難

證據(jù)調(diào)取難同樣是由多方原因造成的。第一，液體污染物往往排入水流，而水流具有流動(dòng)性，氣體污染物和部分固體污染物具有揮發(fā)性，執(zhí)法部門很難在第一時(shí)間獲取污染物的信息。第二，行為人往往采用間歇性分時(shí)段的方式排放污染物，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)污染物時(shí)污染行為已經(jīng)停止，因此很難再確定污染源。第三，目前對(duì)于水污染、固體廢棄物污染、大氣污染均主要采用取樣的方式取證。污染行為往往地理位置偏僻交通不便，客觀上為取樣工作帶來(lái)了一定的難度。

固定難

證據(jù)的固定難主要源于污染物的揮發(fā)性與流動(dòng)性，及現(xiàn)有技術(shù)手段的有限性。環(huán)境污染案件中大部分為水污染案件，行為人通過持續(xù)性多點(diǎn)排放的方式將污染物直接排入水流，而水源往往具有流動(dòng)性，相關(guān)部門在取證時(shí)難以對(duì)污染行為予以還原和固定。固體廢棄物污染物具有揮發(fā)性和擴(kuò)散性，且數(shù)量較多，必須采用取樣的方式確定污染物。而廢棄物體積龐大，且分布不均勻，很難做到取樣的科學(xué)性。氣體污染的證據(jù)固定難度則更大，一旦停止排放，便難以收集證據(jù)。此外，由于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，鑒定污染行為所需的證據(jù)，必須達(dá)到一定的量，而取證的經(jīng)濟(jì)成本高昂，也加劇了取證難度。

此外，由于環(huán)境污染損害一般在污染發(fā)生一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)，廢水、廢氣和噪聲都是迅速變化的，等到事后取證時(shí)，采樣時(shí)的環(huán)境狀況與污染發(fā)生時(shí)相去甚遠(yuǎn)。

環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)鑒定問題

鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定效力問題

這主要包括鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其鑒定結(jié)論的效力等問題。

第一，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別問題。根據(jù)《解釋》第11條第1款，環(huán)境污染案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。由于司法部確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實(shí)踐中一般是將省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為主要定案依據(jù)。由于鑒定機(jī)構(gòu)過少，部分污染行為發(fā)生地距省會(huì)城市較遠(yuǎn)，樣品量大且需要專人送檢，易造成鑒定成本高，鑒定報(bào)告出具慢等問題。同時(shí)， 《解釋》第11條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可才可作為證據(jù)使用，這同樣易造成效率方面的問題。

第二，鑒定部門的不統(tǒng)一問題。由于環(huán)境問題涉及諸多部門，如環(huán)保局、發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局、市容綠化局等。多頭管理的結(jié)果之一就是在鑒定問題上的多頭負(fù)責(zé)，即在鑒定過程中，各基層部門分別取樣后送至上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的方式，鑒定的報(bào)告無(wú)法做到通盤考慮、全面科學(xué)。

第三，鑒定報(bào)告的結(jié)果及效力問題。修訂后的《刑事訴訟法》將鑒定結(jié)論修改為鑒定意見，規(guī)定鑒定人必須出庭接受質(zhì)證。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鑒定意見必須有鑒定人的簽字。然而，在環(huán)境污染犯罪中，很少有地區(qū)采用司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，而是采用省級(jí)單位出具的鑒定報(bào)告作為主要證據(jù)使用。這些報(bào)告往往結(jié)果不明確，且只有機(jī)構(gòu)的公章，無(wú)鑒定人簽字，因此不能作為鑒定意見使用。實(shí)踐中，對(duì)行為人罪與非罪、量刑程度起決定性作用的鑒定報(bào)告往往只能作為書證使用，在受到各界質(zhì)疑的時(shí)候，無(wú)法邀請(qǐng)相關(guān)鑒定人出庭質(zhì)證，其效力會(huì)降低。

污染物的數(shù)量與性質(zhì)界定問題

由于污染行為往往涉及多種污染物，鑒定報(bào)告出具后，對(duì)于污染物數(shù)量和性質(zhì)的界定就成為司法機(jī)關(guān)要解決的問題。以水污染為例，一些部門普遍反映，在鑒定之后以下兩個(gè)問題是實(shí)踐中的難點(diǎn)：

第一，污染物數(shù)量。根據(jù)《解釋》，在對(duì)環(huán)境污染罪認(rèn)定及確定量刑檔次時(shí)的重要依據(jù)是污染物的數(shù)量。在水污染案件中，由于取證時(shí)間延遲、水源的流動(dòng)性等原因，參與鑒定的機(jī)構(gòu)常采用水體推衍的方式對(duì)污染物的數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)值估算排放量。受水流等因素影響，這種計(jì)算方式極易出現(xiàn)偏差。

第二，關(guān)于不同種類污染物的性質(zhì)問題?！督忉尅返?0條確定了五種物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。同時(shí)，根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，如果經(jīng)鑒定為“有毒物質(zhì)”，則可能構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的想象競(jìng)合犯，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。然而，司法機(jī)關(guān)并未出臺(tái)類似“名錄”的文件以確定有毒物質(zhì)的具體種類，在實(shí)踐中，污染物到底是對(duì)人體有毒、對(duì)作物有毒，還是污染物本身有毒，界定十分模糊。

損失認(rèn)定問題

根據(jù)《解釋》第9條，刑法中認(rèn)定的環(huán)境污染行為的損失，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。即從原則上確定了將直接損失和部分間接損失都認(rèn)定為損失數(shù)額。但是在實(shí)踐中，由于環(huán)境污染涉及多區(qū)域、不同部門，某些污染具有特殊性，推定損失，特別是間接損失的認(rèn)定時(shí)十分困難。

針對(duì)環(huán)境污染行為的損害后果難以認(rèn)定的情況，環(huán)保部2013年頒布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，確立了認(rèn)定環(huán)境污染損害的方式，規(guī)定了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用五項(xiàng)內(nèi)容作為損失的范圍，基本等同于《解釋》確定的數(shù)額范圍。然而，由于對(duì)這些費(fèi)用的評(píng)估需要較長(zhǎng)周期，而刑事案件的辦理期限較短， 《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》在民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域都較難適用。損害結(jié)果的量化難也造成了在起訴和審理時(shí)證據(jù)的薄弱。

環(huán)境污染犯罪的因果關(guān)系認(rèn)定問題

因果關(guān)系的確定問題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)證明刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”，在因果關(guān)系上傾向于必然因果關(guān)系說。在環(huán)境污染案件中，往往存在其因果關(guān)系的特殊性包括多因性和不確定性；后果的隱蔽性和長(zhǎng)期性；嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等。

實(shí)踐部門在認(rèn)定時(shí)，特別是就刑事案件罪與非罪的認(rèn)定時(shí)，必須就因果關(guān)系給出唯一的答案。在個(gè)案中，辯護(hù)人的抗辯理由主要就圍繞在因果關(guān)系上，如無(wú)直接因果關(guān)系，環(huán)境本身自凈力差或地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成等。因此，環(huán)境污染刑事案件中，對(duì)于證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即因果關(guān)系問題要參照國(guó)外的研究方式，并另辟蹊徑進(jìn)行分析。如大陸法系的蓋然性因果關(guān)系理論、疫病因果關(guān)系理論、間接反證說，英美法系的無(wú)因果關(guān)系說、事實(shí)自證說等。然而，由于法律沒有確定普遍適用的準(zhǔn)則，司法機(jī)關(guān)一般采用對(duì)自己有利的方式進(jìn)行證明，也容易被辯護(hù)人所攻擊。

行為人主觀明知的推定

法院審判人員普遍反映，在環(huán)境污染類犯罪中，行為人普遍辯稱其不具有主觀故意：既包括對(duì)排放物品為污染物的不明知，也包括對(duì)污染物性質(zhì)的不明知，還有對(duì)于污染后果的不明知。這其中涉及的一個(gè)關(guān)鍵問題便在于如何運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定行為人的行為具有主觀故意，并確定其“明知”的程度。另一個(gè)關(guān)鍵問題是，由于污染行為的危害結(jié)果具有擴(kuò)散性，何種損害后果屬于在行為人的明知范圍內(nèi)。

解決環(huán)境污染犯罪證據(jù)問題的建議

準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有法律法規(guī)

在環(huán)境污染犯罪行為人主觀故意，特別是間接故意的判定上，要準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，明確幾方面原則。第一，全面審查行為人的辯解，排除不明知行為。如果確有證據(jù)證明行為人不知或者不應(yīng)知其排放的物品可能為污染物，則不具有主觀故意。第二，對(duì)污染物性質(zhì)或危害結(jié)果的不明知不影響定罪。如果行為人為污染企業(yè)工作人員、污染物直接經(jīng)手人，或者在排放前對(duì)于污染物的性質(zhì)有一定的了解，無(wú)論行為人是否了解具體的危害后果，不影響認(rèn)定行為人的主觀明知。第三，謹(jǐn)慎認(rèn)定間接結(jié)果的相關(guān)性，以不入罪為宜。這主要是從降低認(rèn)定難度，提高司法效率角度而言。環(huán)境污染行為具有長(zhǎng)期性、潛伏性和隱蔽性等特點(diǎn)，要證明行為人對(duì)于間接結(jié)果具有明知難度大，且需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此對(duì)于不確定的間接結(jié)果以不認(rèn)定為宜。

法律法規(guī)的進(jìn)一步明確

第一，給予行政機(jī)關(guān)更廣泛的執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)其取證能力。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然加大了對(duì)環(huán)保行為的懲處，但是沒有落實(shí)權(quán)力主體。公安機(jī)關(guān)也普遍反映，在刑事取證的過程中，環(huán)保機(jī)關(guān)的取證能力普遍不足?；诖耍诮酉聛?lái)的環(huán)保法相關(guān)細(xì)則中應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多的取證權(quán)力，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保部門的取證人員給予單獨(dú)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其取證能力。

第二，合理確定鑒定機(jī)構(gòu)的范圍及鑒定程序。一方面，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境鑒定報(bào)告為鑒定結(jié)論的性質(zhì)，并規(guī)定鑒定人簽字，方便質(zhì)證和采納。另一方面，現(xiàn)有的司法部確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式雖然謹(jǐn)慎，但是在實(shí)踐中由于鑒定機(jī)構(gòu)過少、費(fèi)用過高所帶來(lái)的種種問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，對(duì)于環(huán)保等特殊領(lǐng)域的鑒定，應(yīng)當(dāng)主要采用環(huán)保部授權(quán)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式進(jìn)行。同時(shí)，取樣經(jīng)省級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)可的規(guī)定極大地降低了司法效率并增加了司法成本，可以授權(quán)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、設(shè)備較為先進(jìn)地區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不再需要省級(jí)認(rèn)可的權(quán)利。

第三，頒布細(xì)則對(duì)不同種類污染物的性質(zhì)進(jìn)行明確。針對(duì)有毒有害物質(zhì)難以確定的情況，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門確定統(tǒng)一的污染物名錄，并確定一定的數(shù)量作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于污染物種類多種多樣，名錄不可能羅列完全，但是可以確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并舉例，方便鑒定機(jī)構(gòu)操作。

適當(dāng)適用推論并借鑒國(guó)外的理論

在論證的過程中可以適當(dāng)采用推論的方式。

第一，按照排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)確定污染物數(shù)量。雖然污染物數(shù)量的推論過程中，受到環(huán)境自凈能力等因素的影響，但是，“取樣+鑒定+推論”是目前唯一可行的確定污染物數(shù)量的方式?，F(xiàn)有的計(jì)算污染物數(shù)量的方式基本科學(xué)，可通過水體推衍計(jì)算總排放量。計(jì)算出的總排放量，非經(jīng)有效的證據(jù)質(zhì)證，不得排除。

第二，允許理性預(yù)估損失數(shù)額。由于刑事案件期限短，在鑒定的過程中，不可能待所有損害結(jié)果發(fā)生后一并處理，后續(xù)損害結(jié)果發(fā)生后二次處理也違反了“一事不再罰”的原則。因此，在間接數(shù)額的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)允許推論的存在。 《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》可用于刑事領(lǐng)域，以此作為量刑依據(jù)。

第三，采納疫學(xué)因果關(guān)系的理論合理推論因果關(guān)系。由于因果關(guān)系認(rèn)定難度大，可以適當(dāng)降低證明要求，采納國(guó)外的認(rèn)定理論，特別是在人身?yè)p害的認(rèn)定過程中，可以采用德日等國(guó)普遍采用的疫學(xué)因果關(guān)系的理論，方便因果關(guān)系的確定。同時(shí)，對(duì)于“多因一果”行為，可以借鑒民事領(lǐng)域?qū)ω?zé)任劃分的形式，合理劃分行為人的責(zé)任范圍，確定其刑事責(zé)任。

主要

參考文獻(xiàn)

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[2]馬東曉．環(huán)境污染案件中證據(jù)的時(shí)間效力[N]．法制日?qǐng)?bào)．2005-9-8．

篇6

1 農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要成因

1.1 缺乏環(huán)境保護(hù)主觀意識(shí)

雖然廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)雖總體上日益增強(qiáng)，但是只知其表不解其里，還不能自發(fā)的、主動(dòng)的參與到環(huán)境保護(hù)之中。農(nóng)村綠色生產(chǎn)、文明生活的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與習(xí)慣對(duì)環(huán)境造成破壞。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào)，發(fā)展較粗放

廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小手工作坊。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，但是其技術(shù)起點(diǎn)較低，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身屬于污染較重的行業(yè)，又缺乏污染的有效防治，對(duì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上屬于依靠大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高[1]。

1.3 缺乏環(huán)保資金投入

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)及其體制，制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍負(fù)債嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村環(huán)保大量投入力不從心。農(nóng)村環(huán)保投資回報(bào)率較低，制約著社會(huì)資金對(duì)其投入。自2008年開始實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，雖然中央財(cái)政針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題投入有所傾斜，但是整治的數(shù)量及效果不甚理想，村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象依然明顯，絕大部分農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到治理，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻[2]。

1.4 缺乏必要的環(huán)境保護(hù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（ 社區(qū)） 等基層環(huán)境保護(hù)工作歸屬縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局部門，而縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局部門人員力量有限，無(wú)法深入各村鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保助理工作人員，但是缺乏經(jīng)費(fèi)，主要為義務(wù)，而且環(huán)保助理工作人員缺少基本的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳與教育，促進(jìn)農(nóng)村形成環(huán)境保護(hù)的共識(shí)

必須采取強(qiáng)化教育、監(jiān)督、考核等多種途徑，促進(jìn)社會(huì)各界形成加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的共識(shí)。利用各種形式廣泛開展環(huán)境警示教育與法制教育，組織開展各種農(nóng)民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動(dòng)，注重宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。是的廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作。

2.2 做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因發(fā)展階段施策構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。要基于不同村莊的不同自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑。另還要注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。在不斷改善農(nóng)村基本面貌的同時(shí)，要大力倡導(dǎo)人與人之間、人與自然之間和諧相處的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，培育形成人人愛護(hù)美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)氛圍。

2.3 拓寬融資渠道，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入

設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資金投入方式，積極引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)部門改水改廁、建設(shè)部門的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)、林業(yè)部門的四園萬(wàn)村、文明辦的生態(tài)村建設(shè)、國(guó)土環(huán)境部門的土地整理項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)卣拿利愢l(xiāng)村計(jì)劃、百里百村計(jì)劃等建設(shè)資金進(jìn)行整合，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金渠道，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一行動(dòng)，提升新農(nóng)村建設(shè)示范效果。

2.4 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善環(huán)保工作體制機(jī)制

加強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專門機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，明確責(zé)任主體，建立考核機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；求償責(zé)任；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2011）03－0075－05

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的既不是財(cái)產(chǎn)也不是人身， 而是被保險(xiǎn)人應(yīng)向第三者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，屬于責(zé)任保險(xiǎn)中的一種。構(gòu)成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的要素：（1）承保對(duì)象。環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任的承保對(duì)象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國(guó)家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 待條件成熟時(shí)再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。（3）保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除（及其實(shí)現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對(duì)第三者造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及清除污染物而支出的費(fèi)用應(yīng)該作為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。（4）保險(xiǎn)金額和賠償責(zé)任。 由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是一種經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，其價(jià)值沒有客觀依據(jù)，無(wú)法預(yù)計(jì)賠償金額的多少，因此保險(xiǎn)金額難以確定。（5）保險(xiǎn)費(fèi)率。由于每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程及對(duì)環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)制定出差別費(fèi)率。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)

1. 保險(xiǎn)模式的選擇。 國(guó)內(nèi)專家在我國(guó)保險(xiǎn)模式上意見較一致，普遍認(rèn)為應(yīng)推行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。周立新（2009）認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主， 任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)還很薄弱， 不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)， 但因強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有諸多的優(yōu)勢(shì)， 可采用強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。許簡(jiǎn)雯（2007）認(rèn)為我國(guó)可采取政府強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合的制度，在環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)，通過現(xiàn)行試點(diǎn)，逐漸實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。谷明淑（2010）也認(rèn)為當(dāng)前可采取強(qiáng)制投保與自愿投保相結(jié)合， 由環(huán)境保護(hù)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄，對(duì)這些企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。

2. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍。 國(guó)內(nèi)專家對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍意見較一致， 普遍認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)行的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認(rèn)定， 但實(shí)踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害， 因此應(yīng)采用突發(fā)性污染責(zé)任與漸進(jìn)性污染責(zé)任相結(jié)合的模式。何燕（2010）認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境責(zé)任賠償范圍有局限， 僅僅針對(duì)突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任問題。劉耀棋（1996）也認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個(gè)局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責(zé)任，納入保險(xiǎn)范圍。

二、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

（一）近年來(lái)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)

1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬(wàn)件，1999年增加到25萬(wàn)件，2000年超過30萬(wàn)件。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問題日益嚴(yán)重，2006年和2007年，全國(guó)共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起。

（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴(yán)重

近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問題卻令人堪憂。 2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元， 相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為18186萬(wàn)元，污染事故賠償和罰款僅為927萬(wàn)元，2009年因空氣和水污染對(duì)中國(guó)的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤， 大批漁民血本無(wú)歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復(fù)成本、生態(tài)損害等全部計(jì)入，加上企業(yè)無(wú)法復(fù)產(chǎn)對(duì)員工以至社會(huì)的影響， 事故造成的實(shí)際損失可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字。

我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元， 而實(shí)際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不夠，通常政府要出來(lái)買單，但實(shí)際上是社會(huì)上的每個(gè)納稅人在承擔(dān)后果。 鑒于此， 我國(guó)有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為兩類，即環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)。 前者以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染對(duì)他人造成的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額承保被保險(xiǎn)人因污染自有或使用的場(chǎng)地而支出的治理費(fèi)用。 另外除了對(duì)非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損害承保， 還對(duì)企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國(guó)各保險(xiǎn)公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任排除在保險(xiǎn)責(zé)任之外。在一定程度上，美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)包含了生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會(huì)被重視并普遍推行。

2. 承保機(jī)構(gòu)。1988年，美國(guó)成立了一個(gè)專門承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)集團(tuán)――環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司。為了降低承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)， 美國(guó)建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質(zhì)反應(yīng)基金和關(guān)閉責(zé)任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復(fù)； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設(shè)施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即清除， 以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費(fèi)用和補(bǔ)償要求的支付 [9] 。

3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)，1976年的《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保。 其后開始承保持續(xù)或漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任。 另外美國(guó)將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)視為工程險(xiǎn)的一部分，無(wú)論是承包商、分包商還是設(shè)計(jì)商，只要有該投保而沒投保的險(xiǎn)種，都不能取得工程合同。

4. 索賠實(shí)效。 保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，該條款指保險(xiǎn)合同雙方約定保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任；而超過這一期限的，保險(xiǎn)人不再承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

（二）德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。 德國(guó)起初對(duì)漸進(jìn)性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責(zé)任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大， 保險(xiǎn)人對(duì)水體逐漸污染損失賠償責(zé)任開始承保，1978年又開始對(duì)大氣和水污染損失賠償責(zé)任承保。2007年德國(guó)推出環(huán)境治理保險(xiǎn)，即不僅賠償?shù)谌降呢?cái)產(chǎn)和物質(zhì)損失，對(duì)環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。

2. 承保機(jī)構(gòu)。采用政府金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務(wù)，德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者必須采取責(zé)任保證措施， 包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如果經(jīng)營(yíng)者未能遵守提供保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的規(guī)定， 或者未向主管機(jī)關(guān)提供其已經(jīng)做出保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的證明材料，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止其設(shè)施的運(yùn)行。 此法第21條還進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的設(shè)施經(jīng)營(yíng)者，可處1年以下有期徒刑或罰金。

3. 投保方式。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面，德國(guó)起初兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。1990年德國(guó)通過和實(shí)施《環(huán)境責(zé)任法》，開始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)， 要求國(guó)內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)， 并列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施名錄。

（三）印度環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制，這些物質(zhì)均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購(gòu)買商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

2. 投保方式。1991年印度通過了《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，該法規(guī)定根據(jù)責(zé)任人是國(guó)有還是非國(guó)有，實(shí)行兩種機(jī)制：一是普通商務(wù)公司實(shí)行商業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)，任何從事危險(xiǎn)物質(zhì)的制造、加工、處理、包裝等類似活動(dòng)的所有權(quán)人， 在從事活動(dòng)之前必須與保險(xiǎn)公司訂立合同并出示保險(xiǎn)單。 二是政府和國(guó)有公司實(shí)行保險(xiǎn)基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買商業(yè)保險(xiǎn)， 但是要向國(guó)家銀行和任何國(guó)有化的銀行存入一筆公共責(zé)任保險(xiǎn)金，組成全國(guó)性的“環(huán)境救濟(jì)基金”， 用于支付針對(duì)政府和國(guó)有公司提出的賠償。

另外，2010年印度成立“綠色法庭”專審環(huán)境污染事件。印度是第一個(gè)引入公益訴訟制度的國(guó)家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實(shí)現(xiàn)提供了法律支持。

四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，1991年才推出，僅在幾個(gè)城市試點(diǎn)，2006年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。這段時(shí)期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外70%～80%的賠付率。2007年12月國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，各地環(huán)保和保險(xiǎn)公司開始積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2007年華泰保險(xiǎn)公司推出場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進(jìn)性污染。湖南省2008年有18家重點(diǎn)企業(yè)作為投保試點(diǎn)。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)， 湖北省率先在武漢進(jìn)行試點(diǎn)。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2010年平安產(chǎn)險(xiǎn)紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)第一單， 總保額50萬(wàn)元。 此次平安產(chǎn)險(xiǎn)開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)， 進(jìn)一步拓展了保險(xiǎn)責(zé)任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導(dǎo)致的第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費(fèi)用、 投保企業(yè)控制污染物擴(kuò)散所產(chǎn)生的施救費(fèi)用以及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、 調(diào)查取證費(fèi)等在內(nèi)的法律費(fèi)用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛曾公開表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從試點(diǎn)省市向全國(guó)范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)， 保險(xiǎn)金額達(dá)8880萬(wàn)元。

（二）實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題

1. 法律制度不夠完善。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》建立了海洋油污損害責(zé)任方面的法律制度，其他有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害， 并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失”， 這些法律并沒有規(guī)定具體的賠償額度，也沒有明確企業(yè)的保險(xiǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 受害者不能依據(jù)法律得到補(bǔ)償。 目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國(guó)新《保險(xiǎn)法》在保險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)中做了相應(yīng)的完善，新《保險(xiǎn)法》第65條第一款保留了原《保險(xiǎn)法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”。同時(shí)增加了第二款，即“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害， 被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求， 保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金”。雖然法律做了改進(jìn)，但還是不具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償金建立在兩個(gè)條件上：（1） 應(yīng)付的賠償責(zé)任確定。此條件可產(chǎn)生兩個(gè)法律效果，一是被保險(xiǎn)人對(duì)第三者的侵權(quán)之債確定， 被保險(xiǎn)人基于侵權(quán)關(guān)系成為第三者的債務(wù)人； 二是保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金確定， 被保險(xiǎn)人基于合同關(guān)系成為保險(xiǎn)人的債權(quán)人， 也就是被保險(xiǎn)人把自己對(duì)保險(xiǎn)人的賠償金請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者；（2）被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求。我們就要規(guī)定怠于請(qǐng)求的表現(xiàn)，具體包括：被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后怠于向保險(xiǎn)人履行告知義務(wù)、 怠于向第三者告知、 被保險(xiǎn)人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒有就賠償向保險(xiǎn)人提出等。 只有我們明確法律的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，讓政府尷尬的是這一系列行政強(qiáng)推的背后并沒有法律依據(jù)。

2. 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供求不足導(dǎo)致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數(shù)企業(yè)的高額風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達(dá)到化解環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的目的。強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)本身購(gòu)買保險(xiǎn)的動(dòng)力不足， 那么保險(xiǎn)公司在推行這種保險(xiǎn)時(shí)，就面臨收益風(fēng)險(xiǎn)。另外大部分保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，環(huán)保部門和社會(huì)還未建立起相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估機(jī)構(gòu)， 或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。保險(xiǎn)公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就變得特別謹(jǐn)慎。需求方面，一些財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對(duì)，不愿投保；另一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責(zé)任保險(xiǎn)沒強(qiáng)制推行時(shí)，總希望能借助政府的財(cái)政支持，也不愿主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。供需不足導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難以在市場(chǎng)上推廣。

3. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍過于狹窄。 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復(fù)雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴(yán)重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認(rèn)定責(zé)任， 諸如鉛之類的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責(zé)任來(lái)掛鉤。 這給責(zé)任認(rèn)定帶來(lái)很大難度， 也使環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的適用范圍大大縮小。

4.承 保機(jī)構(gòu)單一。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般都涉及巨額賠償，而我國(guó)的承保機(jī)構(gòu)只有商業(yè)保險(xiǎn)公司， 這勢(shì)必會(huì)加大保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 索賠時(shí)效過短。訴訟時(shí)效是一個(gè)程序性問題，卻是保護(hù)其他權(quán)利的前提。 我國(guó)民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”環(huán)境保護(hù)法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年?！庇捎诃h(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、因果關(guān)系模糊等特點(diǎn)，所以盡管環(huán)境污染訴訟時(shí)效比一般時(shí)效多一年， 但這一年之長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)環(huán)境污染損害賠償受害者的保護(hù)目的。

6. 環(huán)境共同侵權(quán)案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權(quán)行為， 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的加害企業(yè)的排污行為導(dǎo)致他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對(duì)這樣的案件時(shí)， 不容易斷定，并且我國(guó)還沒有相應(yīng)的法律界定這種情況，責(zé)任難以明確， 這也是受害人難以及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)脑?。面?duì)這種情況時(shí)，責(zé)任認(rèn)定有兩種方法：按份責(zé)任和連帶責(zé)任。 污染者按份責(zé)任只對(duì)因自己行為所造成的結(jié)果部分進(jìn)行賠償； 連帶責(zé)任不但對(duì)自己行為的結(jié)果，而且對(duì)整個(gè)污染進(jìn)行賠償。采取按份責(zé)任不利于對(duì)污染受害者的保護(hù)， 連帶責(zé)任則使保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。 目前還沒有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權(quán)。

五、完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策和建議

1.完善法律制度。既然一項(xiàng)保險(xiǎn)的基本要素包括承保機(jī)構(gòu)、承保對(duì)象、索賠時(shí)效、保險(xiǎn)責(zé)任范圍等，那么在法律中就要落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容。 由于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的特殊性， 對(duì)于污染物的判定標(biāo)準(zhǔn)以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國(guó)可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購(gòu)買商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。 當(dāng)法律細(xì)化到每個(gè)步驟時(shí)， 我們?cè)谔幚憝h(huán)境問題時(shí)才可以做到有法可依。

2.組 建政策性承保機(jī)構(gòu)。我國(guó)保險(xiǎn)公司沒有動(dòng)力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)主要原因就是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大，賠付額度較高。由于我國(guó)幅員遼闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊， 因此對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，由不同方式的承保機(jī)構(gòu)來(lái)承辦：對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)采取英國(guó)方式，即由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就地直接承保；對(duì)于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 可借鑒美國(guó)的方式，組建專門的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)開展相應(yīng)的業(yè)務(wù) [4] 。

3. 適度拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著社會(huì)、科技和法律的進(jìn)步等諸多因素對(duì)環(huán)境責(zé)任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求，因此保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，目前還很不健全，可以暫時(shí)不對(duì)反復(fù)性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴(kuò)大推行。我們認(rèn)為生態(tài)損害補(bǔ)償也是大勢(shì)所趨，當(dāng)環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，人類的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當(dāng)生存條件都不存在了，我們所做的都沒有意義，政府的財(cái)政支付只會(huì)讓效率更加低下，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就可以承擔(dān)此項(xiàng)重任。

4. 規(guī)定責(zé)任限額。 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)損害的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，事故不同保險(xiǎn)金額相差很大，所以保險(xiǎn)金額難以確定。而且，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染承擔(dān)的對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和對(duì)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任金額都非常巨大。為了控制風(fēng)險(xiǎn)額，保險(xiǎn)人要對(duì)這類保險(xiǎn)規(guī)定限額賠償。

5. 排污費(fèi)用與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)互補(bǔ)。2003年，我國(guó)頒布《排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、 場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi) [10] 。收取排污費(fèi)用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當(dāng)我們把生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就與排污費(fèi)的收取沖突。因此建議對(duì)于漸進(jìn)性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費(fèi)的辦法來(lái)對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)滯， 收取的排污費(fèi)可通過建立基金的形式， 來(lái)彌補(bǔ)以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對(duì)于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費(fèi)的收取。

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篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì) ； 可持續(xù)發(fā)展； 對(duì)策

環(huán)境會(huì)計(jì)是指以自然環(huán)境資源和社會(huì)環(huán)境資源耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償為中心而展開的會(huì)計(jì)，是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的聯(lián)系，確認(rèn)、計(jì)量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、開發(fā)和利用的成本與費(fèi)用，分析環(huán)境績(jī)效以及環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。

第一，建立環(huán)境會(huì)計(jì)體系的必要性

1.建立環(huán)境會(huì)計(jì)體系是我國(guó)現(xiàn)行狀況提出的必然要求。科技的發(fā)展，人口的增加，社會(huì)需求膨脹，造成了自然資源被極度開采而日趨耗竭，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，這從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。環(huán)境會(huì)計(jì)能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)資源，維護(hù)生態(tài)平衡。

2.建立環(huán)境會(huì)計(jì)是對(duì)外開放的必然需要。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)企業(yè)同外國(guó)企業(yè)的合作及外國(guó)企業(yè)在我國(guó)的投資會(huì)逐年增加，一般情況下發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家的投資是利用發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)資源，他們常常將那些污染嚴(yán)重和破壞自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目搬到發(fā)展中國(guó)家。若我們不采取措施實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算，那么將來(lái)的資源耗竭會(huì)更加嚴(yán)重。

3.建立環(huán)境會(huì)計(jì)是企業(yè)責(zé)任向社會(huì)擴(kuò)展的必然結(jié)果。隨著企業(yè)將過去單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)有關(guān)的資源環(huán)境、廢棄物以及與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系等進(jìn)行反映和控制，計(jì)算和記錄企業(yè)的環(huán)境成本和環(huán)境效益，向外界提供企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的信息。

4.環(huán)境會(huì)計(jì)是和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是人類始終追求的目標(biāo)之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及物質(zhì)文明程度的提高，生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所依賴的資源基礎(chǔ)——生態(tài)環(huán)境，已進(jìn)入了“向未來(lái)借債而生活”的時(shí)代。因此要從根本上解決環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，必須走新型的可持續(xù)發(fā)展的道路，改變過去傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的消耗以及環(huán)境成本的計(jì)量。為了對(duì)自然資源和環(huán)境狀況進(jìn)行反映，客觀上要求企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會(huì)計(jì)體系。

第二，解決當(dāng)前環(huán)境會(huì)計(jì)在實(shí)施中不足的對(duì)策

1.政府應(yīng)采取的措施。首先，將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入會(huì)計(jì)法，以法律形式確定它的地位和作用，同時(shí)也是將它付諸實(shí)踐的最強(qiáng)有力的手段；其次，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將環(huán)境的內(nèi)容成為必須披露的內(nèi)容，防止有關(guān)部門和單位的短期行為。再次，價(jià)錢價(jià)格管理，從某種程度上說，政府對(duì)于資源的使用盡量不采用或少采用免費(fèi)的措施。免費(fèi)只適用于取之不盡，用之不竭的資源，對(duì)有限的資源免費(fèi)消費(fèi)無(wú)疑將導(dǎo)致其耗盡和惡化，同時(shí)也不利于環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量。最后，要有適應(yīng)的會(huì)計(jì)理論導(dǎo)向，就是要求政府恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)會(huì)計(jì)理論在環(huán)境會(huì)計(jì)方面做些研究，以提高我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)理論水平，促使環(huán)境會(huì)計(jì)理論早日與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合，服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2.社會(huì)應(yīng)采取的措施——進(jìn)行廣泛的環(huán)境教育和培訓(xùn)。一是對(duì)社會(huì)公眾的宣傳。只有公眾都了解保護(hù)環(huán)境的重要性和環(huán)境會(huì)計(jì)的必要性以后，才會(huì)積極主動(dòng)配合政府促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的推動(dòng)。因此通過媒體和學(xué)校等媒介進(jìn)行環(huán)境教育就顯得非常重要。二是對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)。企業(yè)是執(zhí)行環(huán)境會(huì)計(jì)的主體，企業(yè)管理人和員工必須掌握有環(huán)境管理相關(guān)信息的知識(shí)與技能，通過教育培訓(xùn)可以使員工深入的了解和執(zhí)行環(huán)境會(huì)計(jì)。三是對(duì)投資者的教育。通過對(duì)投資者的教育讓投資者了解企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，以此作為投資參考。并且投資者的選擇也會(huì)成為企業(yè)執(zhí)行環(huán)境會(huì)計(jì)的壓力，使得企業(yè)更好執(zhí)行環(huán)境會(huì)計(jì)政策。

3.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施。一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)。要求從事環(huán)境會(huì)計(jì)的人員不僅要有會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，而且要具備社會(huì)學(xué)、工程學(xué)和環(huán)境學(xué)方面的知識(shí)。高度重視人才培養(yǎng)，為環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)備人才資源。二是進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)試點(diǎn)工作。在加大環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究及實(shí)施力度的基礎(chǔ)上，遵循由簡(jiǎn)至繁、從易到難的原則，從相對(duì)明確、簡(jiǎn)單和易于了解的環(huán)境會(huì)計(jì)核算科目入手，在部分地區(qū)、部門試行。結(jié)合具體情況，在取得切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步深入研究推廣實(shí)施。三是積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度和準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的合理性、合法性、全面性及真實(shí)性進(jìn)行審查與鑒定，向社會(huì)公眾充分披露，促使企業(yè)自發(fā)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)研究推廣工作。

第三，在實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)中應(yīng)注意事項(xiàng)

1.環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施是一個(gè)分階段分步驟的事情，由于現(xiàn)階段企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但是還沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的重要性。因此進(jìn)行具體會(huì)計(jì)核算時(shí)，可采取分步驟的方式。先采用在現(xiàn)有的核算體系內(nèi)設(shè)置明細(xì)的方法將環(huán)境要素反映在內(nèi)，然后逐步將應(yīng)納入會(huì)計(jì)核算體系的內(nèi)容納入會(huì)計(jì)核算，特別是資產(chǎn)、損益和所有者權(quán)益的核算。

2.實(shí)施時(shí)應(yīng)注意各地的具體情況，注意處理好各學(xué)科、各部門的協(xié)調(diào)問題。例如企業(yè)在環(huán)境信息的披露時(shí)必須要以不同企業(yè)利害關(guān)系者共同享有為原則，使其正確投資；必須使企業(yè)的權(quán)益方或其他投資（如公司債權(quán)人）能得到充分的相關(guān)信息，使其衡量其權(quán)益上的變化；必須使具有經(jīng)濟(jì)依賴性的企業(yè)利害關(guān)系者能獲得必要的信息，使其能適當(dāng)做出自己的調(diào)整等。

環(huán)境會(huì)計(jì)的理論，能反映企業(yè)環(huán)境活動(dòng)信息和提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，在行政手段不能有效控制環(huán)境污染的情況下，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)減少環(huán)境污染是值得嘗試的。同時(shí)從治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防與治理并重，從源頭上減少污染排放，降低能耗。如果結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善其體系，則能形成一套有效的機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)策

一、對(duì)大氣中有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)

1、顆粒狀物質(zhì)的監(jiān)測(cè)在大氣污染物中有許多顆粒狀的物質(zhì)，這些顆粒狀的物質(zhì)較多，它的成分非常復(fù)雜、具有多變性和危害性，有的本身具有毒性，有的是有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或者能產(chǎn)生有害的反應(yīng)。在某種情況下，存在于大氣巾的顆粒狀物質(zhì)與附著在它身體上的氣態(tài)或者蒸氣態(tài)物質(zhì)產(chǎn)生反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生更大、更多的毒性。因此，要對(duì)大氣中的顆粒物質(zhì)進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)。對(duì)大氣中顆粒物質(zhì)所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)主要包括：對(duì)總懸浮顆粒物進(jìn)行測(cè)定、對(duì)可吸人顆粒物的濃度地行監(jiān)測(cè)，對(duì)粒度分布的監(jiān)測(cè)，對(duì)降塵量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)顆粒的化學(xué)組分進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2、二氧化硫的監(jiān)測(cè)大氣中有很多含硫污染物，比如二氧化硫、三氧化硫、硫化氫、硫酸以及酸鹽等。他們的來(lái)源主要是通過煤與石油燃料的燃燒產(chǎn)生的，在硫礦石的冶煉等化工產(chǎn)品中會(huì)生產(chǎn)與排放較多的廢氣。二氧化硫?qū)Υ髿獾奈廴咀顕?yán)重，它的分布較廣、影響較大，所以，在對(duì)硫氧化物的監(jiān)測(cè)中主要是對(duì)S02的監(jiān)測(cè)。對(duì)二氧化硫進(jìn)行監(jiān)測(cè)主要是“對(duì)甲醛緩沖溶液吸收一鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“四氯汞鉀溶液吸收一鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“釷試劑分光光度法”、“電導(dǎo)法”、“紫外熒光法”、“火焰光度法”、“定電位電”、“庫(kù)侖滴定法”等解法。運(yùn)用“甲醛緩沖溶液一副玫瑰苯胺分光光度法”對(duì)二氧化硫進(jìn)行監(jiān)測(cè)：甲醛緩沖溶液對(duì)二氧化硫進(jìn)行吸收以后，逐漸形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的化合物，也就是羥甲基磺酸加成。

在這種樣品的溶液中滴人氫氧化鈉以后生成一種化合物，它會(huì)釋放出二氧化硫，并且與副玫瑰苯胺、甲醛發(fā)生反應(yīng)，開成一種紫紅色的化合物，再利用分光光度計(jì)在577nm處進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3、氮氧化物的監(jiān)測(cè)石化燃料高溫燃燒和化肥等生產(chǎn)排放的廢氣使氮氧化物被排在大氣中，除此之外還包括汽車的尾氣造成的氮氧化物污染。

二、大氣污染問題的環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)策

1、電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用利用電化學(xué)免疫傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過對(duì)平衡狀態(tài)時(shí)抗原一抗體復(fù)合物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)待測(cè)物的分析進(jìn)行監(jiān)測(cè)。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強(qiáng)的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時(shí)間對(duì)物質(zhì)做出監(jiān)測(cè)。它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費(fèi)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)比較適合。因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對(duì)痕量污染物的定量監(jiān)測(cè)，它主要上應(yīng)用于毒素、有機(jī)農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測(cè)，并被廣泛應(yīng)用。

大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)電子傳遞的途徑加以改善，并與流動(dòng)分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測(cè)。對(duì)它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

同上面的監(jiān)測(cè)目標(biāo)一樣，工業(yè)廢水中的有機(jī)污染物，比如多氯聯(lián)苯的分布較廣、危害較大的特點(diǎn)。在2003年，K.A.Faehnrich對(duì)免疫電極監(jiān)測(cè)多環(huán)芳烴進(jìn)行了一次分析，得出了，在不同的免疫反應(yīng)過程中對(duì)靈敏度會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)實(shí)際水樣進(jìn)行測(cè)量時(shí)，可以看出達(dá)到了確良0.8ng/mI 的精度。

2、基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)方法通過傳感器來(lái)測(cè)量與監(jiān)測(cè)所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的目的，它主要是通過公共有線電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)來(lái)完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難、所需的費(fèi)用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動(dòng)電話網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸時(shí)可以解決布線的困難與缺點(diǎn)對(duì)于大范圍的測(cè)量，會(huì)出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因?yàn)橛刑蟮哪芎模栽谳^短的時(shí)間內(nèi)要及時(shí)地對(duì)電池進(jìn)行更換，這種監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)用于危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測(cè)區(qū)域，在應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過比較密集的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，大家通過協(xié)作可以感知、監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，我們還可以對(duì)這些信息做進(jìn)一步的處理，在根本上可以取得詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息。

無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)外的研究成為了熱點(diǎn)，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實(shí)驗(yàn)室的研究人員，主要是使用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)對(duì)島上鳥類活動(dòng)進(jìn)行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對(duì)將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會(huì)通過多跳路由的方法，可以將各信號(hào)，通過各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測(cè)管理中心，通過對(duì)這些比較有效的信息做進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)，使其達(dá)到不打擾野生動(dòng)植物的正常生活情況，并可以對(duì)其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：建筑施工； 環(huán)境污染； 對(duì)策；

中圖分類號(hào)：Q958.116文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

建筑工程施工具有工程量大,周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在施工過程中容易引起周邊一些環(huán)境污染問題,在發(fā)展過程中，施工企業(yè)不同程度存在重工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的控制；重施工各部門的協(xié)調(diào)，輕與周圍居民的協(xié)調(diào)；重施工技術(shù)、質(zhì)量管理；輕現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理的現(xiàn)象¨。隨著大眾環(huán)境法制意識(shí)的增強(qiáng)，建筑施工過程中的環(huán)境保護(hù)問題受到管理部門、施工企業(yè)、社會(huì)公眾等部門的日益關(guān)注，在一定情況下環(huán)境保護(hù)問題成為施工企業(yè)與居民之間產(chǎn)生糾紛的突出原因。

一、建筑施工環(huán)境污染問題概述

建筑施工過程周期通常比較長(zhǎng)，而且對(duì)于資源的消耗很大，往往在施工過程中產(chǎn)生的廢氣物非常多。而在施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的三廢污染、噪音污染以及固體廢棄物污染往往威脅著人們的身心健康。當(dāng)前很多建筑施工企業(yè)在施工過程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)力度不夠。所以在施工過程中，必須貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)條文，以減少污染物為根本宗旨，將建筑施工環(huán)境保護(hù)列為施工中的頭等大事。就當(dāng)前形勢(shì)而言，加強(qiáng)建筑施工環(huán)境保護(hù)，勢(shì)在必行。建筑施工中的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面:

1、三廢污染。三廢主要是廢水、廢氣和廢渣。在建筑施工中，廢水主要是由結(jié)構(gòu)件以及建筑材料的攪拌、養(yǎng)護(hù)，或者是職工的生活污水所導(dǎo)致。除此之外，廢水可由樁基礎(chǔ)施工中排出的泥漿、施工降水中抽出的地下水、水磨石產(chǎn)生的水泥漿等而產(chǎn)生。相對(duì)廢水而言，建筑施工中的廢渣主要是由施工拆除的廢棄物以及建筑垃圾組成。建筑施工中產(chǎn)生的廢氣一般是一些化學(xué)建材的施工造成，還有些廢氣是由動(dòng)力機(jī)械設(shè)備而產(chǎn)生，比如發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等。建筑三廢的污染，嚴(yán)重影響著人們的身心健康。

2、噪音污染。噪聲是施工期的主要污染因子，施工過程中使用的運(yùn)輸車輛和各種施工機(jī)械如打樁機(jī)、挖掘機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、運(yùn)輸車輛等都是主要的噪聲源。根據(jù)有關(guān)資料，主要的施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲狀況?，F(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備的噪聲很高，而且實(shí)際施工過程中，往往是多種和多臺(tái)設(shè)備同時(shí)作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級(jí)將會(huì)更高，輻射范圍亦會(huì)更大。此外，施工過程中各種車輛的運(yùn)行，將會(huì)引起公路沿線噪聲級(jí)的增加。很多建筑施工，需要大量的大型機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的問題之一。比如施工過程中使用的運(yùn)輸車輛和各種施工機(jī)械如打樁機(jī)、挖掘機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、運(yùn)輸車輛等都是主要的噪聲源?，F(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備的噪聲很高，而且實(shí)際施工過程中，往往是多種和多臺(tái)設(shè)備同時(shí)作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級(jí)將會(huì)更高，輻射范圍亦會(huì)更大。有些施工單位為了趕工，選擇夜間加班施工，這樣產(chǎn)生的噪音污染的危害更大。

3、固體廢棄物污染。建筑施工垃圾主要來(lái)源于施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。施工期間可能涉及河溝填埋、土地開挖、道路修筑、管道鋪設(shè)、材料運(yùn)輸、房屋建筑等工程，在此期間將有一定數(shù)量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。另外，建筑施工周期較長(zhǎng)，施工人員工作和生活產(chǎn)生固體垃圾數(shù)量不少。

二、如何強(qiáng)化建筑施工環(huán)境保護(hù)策略分析

1、加強(qiáng)文明施工。加強(qiáng)文明施工，首先必須樹立環(huán)保意識(shí)，建筑施工人員必須具備較高的環(huán)保意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上減少環(huán)境污染。其次，文明施工的內(nèi)容必須明確，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)三平一通，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)區(qū)域的管理是文明施工的重點(diǎn)內(nèi)容。毋庸置疑，各種建筑施工環(huán)境污染的形成往往和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理有著必然的聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)管理到位，施工所造成的環(huán)境污染必然大幅度減少，反之，現(xiàn)場(chǎng)管理紊亂，導(dǎo)致三廢、噪音等各類污染存在。所以必須加強(qiáng)文明施工，高度重視環(huán)保管理，施工企業(yè)可以依據(jù)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立適合自身的管理標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)文件。在施工之前，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)預(yù)防為主，將環(huán)境保護(hù)采取責(zé)任制的形式落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)必須加強(qiáng)宣傳工作。文明施工是防治建筑施工環(huán)境污染的必然前提。

2、三廢污染防治對(duì)策

一是水污染防治。對(duì)于混凝土等攪拌作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置沉淀池，并且攪拌后排放的廢水必須經(jīng)過沉淀池兩次沉淀之后才能排放。對(duì)于沒處理過的泥漿，禁止直接排放。施工過程中隨產(chǎn)生的污水，合理控制污水的流動(dòng)方向，防治污染蔓延，經(jīng)過沉淀處理過后，才能排入城市污染管線。在建筑施工過程中，絕對(duì)禁止污染流出工地，導(dǎo)致工地之外的環(huán)境污染。必須采取一定的措施來(lái)控制工地食堂的污染，比如設(shè)置隔油池等。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)而言，必須控制油漆所帶來(lái)的廢水污染，杜絕將剩余油漆直接導(dǎo)入地下或者水域，防止地下水環(huán)境的污染。

二是大氣污染防治。防止大氣污染的最有效的措施是在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)灑水，尤其是現(xiàn)場(chǎng)的垃圾，必須及時(shí)清運(yùn)，采取一定的水量對(duì)垃圾進(jìn)行噴施。對(duì)于水泥等粉粒狀材料，必須在室內(nèi)進(jìn)行存放，必須要露天存放時(shí)，應(yīng)采取嚴(yán)密的遮蓋措施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的道路，可以簡(jiǎn)單采取固化措施，來(lái)減少現(xiàn)場(chǎng)車輛運(yùn)行時(shí)所帶來(lái)的塵土，導(dǎo)致空氣污染，并且嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛的超載。

三是廢渣污染防治。對(duì)于廢棄物，應(yīng)采取以下措施:( 1) 施工及生活垃圾應(yīng)分別集中入垃圾池，適當(dāng)覆蓋并及時(shí)清運(yùn);( 2) 木工作業(yè)產(chǎn)生的廢料應(yīng)及時(shí)回收清運(yùn);( 3) 電氣焊廢料及廢棄的包裝材料應(yīng)及時(shí)收集，統(tǒng)一處理;( 4) 現(xiàn)場(chǎng)的金屬?gòu)U料應(yīng)及時(shí)收集入池。

3、 噪音污染防治對(duì)策。大型設(shè)備作業(yè)時(shí)，通常會(huì)產(chǎn)生很大的噪音，所以對(duì)于大型設(shè)備施工時(shí)，必須采取強(qiáng)有力的措施來(lái)控制作業(yè)時(shí)間，并且精細(xì)化制定作業(yè)時(shí)間。然而，當(dāng)前形勢(shì)下，很多施工比如連續(xù)攪拌混凝土，支模板，以及澆注混凝上等作業(yè)，一般都會(huì)超出規(guī)定的時(shí)間帶，其所產(chǎn)生的噪音通常難以避免，并且此類作業(yè)產(chǎn)生的噪音強(qiáng)度非常高，大大超過國(guó)家規(guī)定的噪音標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在夜間作業(yè)的時(shí)候。所以在建筑施工過程中，必須嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，尤其是夜間連續(xù)作業(yè)時(shí)。為減少噪音污染，必須貫徹執(zhí)行《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，進(jìn)行文明施工，對(duì)于噪音的控制必須建立現(xiàn)場(chǎng)噪音管理責(zé)任制度。加強(qiáng)建筑施工噪聲的現(xiàn)場(chǎng)檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不得大聲喧嘩，并且對(duì)于高音喇叭進(jìn)行限制使用，這樣能最大限度地減少噪音擾民。對(duì)于在人工密集區(qū)域進(jìn)行噪音作業(yè)時(shí)，必須控制作業(yè)時(shí)間，盡量減少夜間作業(yè)，在晚 10 點(diǎn)到次日早 6 點(diǎn)之間停止強(qiáng)噪聲作業(yè)。當(dāng)遇到特殊情況，需要夜間連續(xù)施工時(shí)，必須采取一定的降噪措施，比如設(shè)置圍擋設(shè)備，并且貼出相應(yīng)的警示牌。另外，對(duì)于一些比較陳舊的設(shè)備，往往其噪音非常大，盡量避免使用，盡量使用噪音小的新設(shè)備，這樣能從生源減少噪音污染。