導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

一、前言

當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理體制上有主管預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位、三級(jí)預(yù)算單位，不同級(jí)次的預(yù)算單位在發(fā)展其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也有著不同的情況。主管預(yù)算單位由于經(jīng)費(fèi)充足、人員較多，可以有足夠的實(shí)力在單位內(nèi)部建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。到了二級(jí)預(yù)算單位，三級(jí)預(yù)算單位就有可能會(huì)由于種種因素的制約而不能建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

另外，事業(yè)單位在其直屬上的政府部門(mén)的不同也是造成事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展不平衡的原因。國(guó)務(wù)院、中央部委和省（市）政府、地區(qū)（市）政府、縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)政府六個(gè)層級(jí)中，所屬行政單位的級(jí)別不同，也預(yù)示著該事業(yè)單位的職能范圍不同，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重視程度和發(fā)展程度也有所差異。所屬政府部門(mén)越高的事業(yè)單位其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度的發(fā)展程度也越高，隨著所屬政府部門(mén)級(jí)別的降低，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度和發(fā)展程度持遞減的趨勢(shì)。全文希望通過(guò)找出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以解決，從而提高我國(guó)事業(yè)單位的審計(jì)水平。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程存在的問(wèn)題，主要是以事業(yè)單位個(gè)體為著眼點(diǎn)，分析內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在操作過(guò)程中面臨以下方面問(wèn)題：

1.部分事業(yè)單位無(wú)章可循，有的事業(yè)單位有章不循。

由于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不平衡，有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內(nèi)部審計(jì)工作只能完全按照審計(jì)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部審計(jì)章程、工作規(guī)范指南等,但在實(shí)際工作中沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行,形同虛設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制未有效開(kāi)展。

健全、有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效運(yùn)行的前提。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還未全面開(kāi)展質(zhì)量控制制度，使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也缺乏有效的保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制，是指審計(jì)人員運(yùn)用有效的方法，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目從計(jì)劃到報(bào)告全過(guò)程的監(jiān)督的活動(dòng)，是審計(jì)機(jī)關(guān)自身的一種自律行為，目的是為了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制，可以確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障審計(jì)效果。在實(shí)踐中，問(wèn)題主要有以下幾方面：

（1）質(zhì)量控制體系不健全。有些單位僅建立了質(zhì)量控制的原則性規(guī)定而無(wú)具體的操作方法和內(nèi)容，有的單位未建立質(zhì)量控制的相關(guān)辦法。

（2）審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部三級(jí)復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是審計(jì)組長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核流于形式。如審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)底稿和審計(jì)證據(jù)不能及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，部門(mén)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核。

3. 組織部門(mén)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)間短，工作量過(guò)于集中。

在實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，組織部門(mén)通常對(duì)審計(jì)的質(zhì)量提出了較高的要求，但是由于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不足、人員任命時(shí)間集中等因素，組織部門(mén)通常在一次審計(jì)委托中下達(dá)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，有的甚至將本單位所有負(fù)責(zé)人人員的調(diào)動(dòng)的審計(jì)計(jì)劃同時(shí)下發(fā)，造成了審計(jì)的高要求與審計(jì)實(shí)施時(shí)間不足之間矛盾突出。

三、完善我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程的對(duì)策與措施

根據(jù)上面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為只有采取健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度體系的對(duì)策，才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。具體措施如下：

1、 健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范。

各事業(yè)單位可以根據(jù)本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范，保證所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都有章可循。有條件的大型事業(yè)單位，比如高校、醫(yī)院還可以制定本單位自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，當(dāng)然所有的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范都必須建立在符合國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上。

特別是基于內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。內(nèi)部審計(jì)考核不僅要看數(shù)量，更重要的是要考核質(zhì)量。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的考核，可由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)、被審計(jì)機(jī)構(gòu)三方打分，互相監(jiān)督。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的考核，主要與工作質(zhì)量掛鉤，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考評(píng)。

2、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制主要通過(guò)對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制，確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障審計(jì)效果。審計(jì)方案的質(zhì)量控制主要為根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合審計(jì)小組成員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)，明確每個(gè)崗位、每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)，力求做到人事相宜、各展其才。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制除了要做好三級(jí)復(fù)核之外，還應(yīng)明確審計(jì)取證的范圍、規(guī)范審計(jì)取證的方法和明確審計(jì)取證的責(zé)任。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制主要是確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性。

3、實(shí)施項(xiàng)目管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常制度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理，是指審計(jì)主體通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和管理，合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的周期、任務(wù)、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)強(qiáng)度，保障審計(jì)任務(wù)的完成質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前發(fā)展迅猛，任務(wù)重、范圍廣、周期長(zhǎng)、活動(dòng)復(fù)雜等因素造成了審計(jì)任務(wù)集中和審計(jì)時(shí)間不足的突出矛盾，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理則可以有效緩解這項(xiàng)矛盾。組織部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分與審計(jì)、人事、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)溝通，共同商定審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定要考慮到內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的任務(wù)承受能力和時(shí)效性的限制，盡可能做到每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均衡分配。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才能完善事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理是內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)，也是規(guī)避當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，內(nèi)部控制管理越有效，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越低，相對(duì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量就越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐政旦等著.審計(jì)研究前沿[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.10.

篇2

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)問(wèn)題；對(duì)策

幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷探索和實(shí)踐，取得了一定的成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下面對(duì)照自己實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，淺談完善農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問(wèn)題與解決途徑改進(jìn)措施提出了一些建議。

1.中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)時(shí)間相對(duì)滯后

在實(shí)際工作中，一般的中小學(xué)校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都由教育人事部門(mén)在校長(zhǎng)離任或調(diào)任以后根據(jù)局長(zhǎng)室意見(jiàn)交辦，而校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)的話，往往集中在暑期，調(diào)動(dòng)的人員也比較多，審計(jì)部門(mén)在年初的時(shí)候也無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目安排，人事部門(mén)也沒(méi)有完整的委托審計(jì)工作計(jì)劃。在人員調(diào)任或離任以后才突擊交辦，基本上都是“先離任后審計(jì)”或“先任命后審計(jì)”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)陷于被動(dòng)，給審計(jì)工作收集資料、核實(shí)問(wèn)題、落實(shí)整改等征求意見(jiàn)帶來(lái)許多不便，同時(shí)，被審計(jì)人員離開(kāi)原工作崗位，必然對(duì)審計(jì)整改工作的效果產(chǎn)生不利影響，難以達(dá)到提高中小學(xué)校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理水平的目的；另一方面審計(jì)結(jié)果與中小學(xué)校長(zhǎng)的任用出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能起到事后公證的作用，實(shí)際形成了“審歸審，用歸用”的不良現(xiàn)象，影響中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任正常開(kāi)展。

1.2定位不準(zhǔn)確，理解不透徹

有的教育內(nèi)審把農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)定位為“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。我們現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)廣義的概念，還包括法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。在指導(dǎo)思想和實(shí)際操作中還存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能包醫(yī)百病的情況，認(rèn)為，只要農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就什么問(wèn)題都能解決了，超越了審計(jì)職能范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別主要為：（1）審計(jì)對(duì)象不同；（2）審計(jì)目的不同；（3）審計(jì)內(nèi)容不同；（4）審計(jì)時(shí)間不同；（5）審計(jì)程序不同；（6）審計(jì)方法不同；（7）審計(jì)文書(shū)不同。由于各方面的原因，常把財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)成為了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也依然放在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和完整性上，審計(jì)方法依舊以翻憑證、查會(huì)計(jì)報(bào)表為主，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任變相成了財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

1.3審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，責(zé)任審計(jì)難以開(kāi)展

相對(duì)于國(guó)家審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，中小學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚，適合本行業(yè)現(xiàn)有的審計(jì)制度與規(guī)范也不夠完善，使開(kāi)展這項(xiàng)工作的法律理論依據(jù)不足。我們與某某學(xué)校學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)交換審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中列明的問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)看也不看，僅僅只要求財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)人員去落實(shí)整改，上級(jí)主管單位的相關(guān)部門(mén)也未及時(shí)跟進(jìn)給予監(jiān)督和檢查，于是就出現(xiàn)年年審，審來(lái)審去還是一些老問(wèn)題，流于形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)就成了審計(jì)人員一次次反反復(fù)復(fù)的練習(xí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任整改未引起重視，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果差，因此，削弱內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。

1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在幾個(gè)不明確、不具體情況

中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不具體，不統(tǒng)一；追究責(zé)任辦法不完善?？h級(jí)中小學(xué)校單位數(shù)量大，內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員少，經(jīng)費(fèi)緊缺。

2.解決中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全審計(jì)制度

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系建設(shè)，是教育內(nèi)部審計(jì)有序開(kāi)展的方向和規(guī)則保證。中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要根據(jù)各類法律法規(guī)及學(xué)校的相關(guān)制度而進(jìn)行，對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，是公平、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提和依據(jù)。而要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，首先做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)實(shí)事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明，避免走過(guò)場(chǎng)。其次，要完善離任交接制度，對(duì)于應(yīng)屬前任責(zé)任，在交接時(shí)應(yīng)予明確。近年來(lái)，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后制訂《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理辦法》、《審計(jì)人員繼續(xù)教育管理辦法》、《審計(jì)人員工作操作程序規(guī)范》、《校長(zhǎng)離任審計(jì)管理辦法》等一系列制度。有這些制度，對(duì)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有章可循、有規(guī)可依，工作就能有理、有序、有效開(kāi)展。

2.2不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容

按照《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施的辦法》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容，審計(jì)人員要運(yùn)用科學(xué)方法實(shí)施審計(jì)，篩選出具有充分說(shuō)服力的數(shù)據(jù)證據(jù)，要通過(guò)審閱、觀察、詢問(wèn)、分析等方法獲取相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，對(duì)所 取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒定、評(píng)價(jià)，對(duì)懷有異議的審計(jì)證據(jù)，應(yīng)該進(jìn)一步核實(shí)，做到事實(shí)清楚，責(zé)任明確。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，對(duì)所取得的證據(jù)整理、歸類、分析，并記錄在審計(jì)工作底稿中，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，要做到條理化、系統(tǒng)化的建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即將經(jīng)濟(jì)責(zé)任建成一個(gè)完整的科學(xué)體系，這樣才有利于學(xué)校的管理，正確區(qū)分利益和責(zé)任，也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有客觀、公正的基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤檢查制度

加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)制度，是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象做出客觀公正評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)：一方面可采取審計(jì)結(jié)果公示、談話誡勉、審計(jì)處理、處罰等方式；另一方面應(yīng)將審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)對(duì)象的管理檔案和廉政檔案，與考核、任免、年度績(jī)效目標(biāo)考評(píng)兌現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)處理處罰的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要求在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將審計(jì)決定的執(zhí)行情況及整改情況書(shū)面報(bào)告，專人負(fù)責(zé)，建立有關(guān)臺(tái)賬，根據(jù)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應(yīng)對(duì)學(xué)校執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)或決定的情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)實(shí)行審計(jì)回訪，督促被審計(jì)學(xué)校及時(shí)逐項(xiàng)整改落實(shí)。

2.4加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

中小學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是為了客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)付的責(zé)任，評(píng)價(jià)結(jié)果具有結(jié)論性的作用。它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，而審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到組織、人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，而且直接關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)的個(gè)人聲譽(yù)及政治生命。為主管部門(mén)提供考察和使用干部依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理水平。而審計(jì)報(bào)告只有在組織、紀(jì)檢部門(mén)和被審計(jì)單位充分運(yùn)用后，才能體現(xiàn)其效能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。因此，要發(fā)揮中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，必須充分利用好審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)功效，這也是深化中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。

2.5運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量是核心

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中學(xué)小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)碰到的問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，審計(jì)工作難度和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越來(lái)大。因此，我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。一是提高計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用程度；二是要加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。計(jì)算機(jī)審計(jì)必將成為審計(jì)工作重要的技術(shù)支撐，教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)必須探索通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)來(lái)推動(dòng)和提高審計(jì)質(zhì)量，防止因人為因素而使審計(jì)質(zhì)量下降、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。

3.結(jié)束語(yǔ)

中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不是完成以上所說(shuō)的幾項(xiàng)工作就能完善的，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)步創(chuàng)新審計(jì)手段，大膽探索，認(rèn)真研讀相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，盡快建立和完善中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，促進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)順利又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化，辦人民滿意教育。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

（一）進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向主體的基本假設(shè)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)都要明確服務(wù)的主體與對(duì)象，這樣才能確定工作的特定空間范圍，明確方向，突出成果。在我國(guó)，內(nèi)部審計(jì)作為一種行政命令的產(chǎn)物，在建立初期形成了單純作為國(guó)家審計(jì)延伸的內(nèi)部審計(jì)模式。這一定位，使得內(nèi)部審計(jì)多以“警察”的身份出現(xiàn)，突出了監(jiān)督職能，忽視了服務(wù)職能，對(duì)企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注明顯不足，其結(jié)果直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作很難正常開(kāi)展。針對(duì)這一發(fā)展瓶頸，東北師范大學(xué)以管理審計(jì)服務(wù)思想為指導(dǎo)，通過(guò)將審計(jì)視角由“單純向外”調(diào)整為“內(nèi)外兼顧，以內(nèi)為主”，突出了內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，強(qiáng)化了審計(jì)工作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為完善管理服務(wù)、為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)的服務(wù)功能，打開(kāi)了審計(jì)局面。

（二）進(jìn)一步確立內(nèi)部審計(jì)以需求為導(dǎo)向的工作重心基于內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，東北師范大學(xué)以需求為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理新動(dòng)向進(jìn)行了及時(shí)捕捉與分析，結(jié)合新時(shí)期高校經(jīng)濟(jì)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和效益提高提出的更高需求，將現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作定位為“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益”，提煉出“全面覆蓋，突出重點(diǎn)”的全過(guò)程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念，力求提高工作針對(duì)性。一方面，以全過(guò)程審計(jì)思路為指導(dǎo)，打破審計(jì)項(xiàng)目界限，全局謀劃各項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目疊加實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體覆蓋，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、管理直至權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的“全過(guò)程、全方位”監(jiān)督，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力正確運(yùn)行。另一方面，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防與控制作用。一是關(guān)注工程管理全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同審簽、合同執(zhí)行、施工管理、洽商變更、竣工結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審核把關(guān)。二是關(guān)注資產(chǎn)管理全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)大宗儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、日常抽查盤(pán)點(diǎn)、固定資產(chǎn)報(bào)廢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審計(jì)把關(guān)。三是關(guān)注資金管理全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)管理、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)控。四是關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)重大變更事項(xiàng)，加大對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)控。

（三）多部門(mén)共同參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成管理審計(jì)思想引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)了審計(jì)工作范圍的拓展，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的支持與配合。多年來(lái)，通過(guò)日常工作中的不斷磨合，東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)建立了良好的合作關(guān)系，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成，審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作流程日益完備。在程序理順?lè)矫?，確立了組織部授權(quán)、審計(jì)處實(shí)施、組織部存檔并督促整改的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本模式。在審計(jì)資料和線索搜集方面，審計(jì)部門(mén)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等部門(mén)密切協(xié)作，可以較為順暢地獲取有關(guān)審計(jì)資料，同時(shí)通過(guò)不同信息源所取得信息的比對(duì)，驗(yàn)證信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，通過(guò)審計(jì)結(jié)果在學(xué)校常委、組織部、紀(jì)檢委、財(cái)務(wù)處、被審計(jì)單位等領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)間傳閱，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效率，強(qiáng)化了對(duì)干部的管理和監(jiān)督。

（四）促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合考評(píng)體系全面建立建立起權(quán)責(zé)對(duì)等的、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面、有效履行以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化的基本保證。2004年以來(lái)，東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)和組織部門(mén)以管理審計(jì)基本考評(píng)體系為參考，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對(duì)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)辦法，做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)有依據(jù)，從源頭上解決了審計(jì)什么、如何評(píng)價(jià)、如何界定相關(guān)責(zé)任等基本問(wèn)題。相關(guān)考評(píng)內(nèi)容如下：1．經(jīng)營(yíng)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考察工作目標(biāo)是否明確、資源分配是否合理、經(jīng)費(fèi)使用能否突出效益性、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否健全。（1）部門(mén)或單位是否制定了明確的發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，能否采取有效措施合理利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）部門(mén)或單位能否有效利用自身優(yōu)勢(shì)積極拓寬包括創(chuàng)收在內(nèi)的各類籌、融資渠道，為單位或部門(mén)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。（3）部門(mén)或單位能否采取有效措施優(yōu)化資源配置，尤其在教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)等方面加大投入；能否通過(guò)節(jié)能增效等措施，有效控制成本開(kāi)支；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位或部門(mén)，能否在滿足學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)需求的前提下，進(jìn)一步利用有限資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（4）對(duì)合作辦學(xué)、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、大額開(kāi)支等可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)能否民主討論、集體決策，能否進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和衡量，是否存在不可控或未預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)。（5）部門(mén)或單位的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，取得哪些主要業(yè)績(jī)。2．管理責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核責(zé)任授權(quán)分工的合理性、重要決策的民主性、內(nèi)部控制的健全性、工作流程的規(guī)范性和工作機(jī)制的有效性。（1）部門(mén)或單位的規(guī)章、制度是否健全、有效。（2）部門(mén)或單位的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分是否合理，工作流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。（3）能否通過(guò)創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化資源配置、提高人員素質(zhì)等措施有效提升管理效率。（4）不相容職務(wù)分離、溝通渠道的建立、必要的監(jiān)督等內(nèi)部控制活動(dòng)是否健全有效，執(zhí)行效果如何。（5）能否建立健全固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保證本部門(mén)或本單位各類資產(chǎn)安全完整，有無(wú)擅自出租、出借或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為，資產(chǎn)的報(bào)廢是否報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)管理部門(mén)審批。（6）部門(mén)或單位能否采取有效措施對(duì)收費(fèi)、物資采購(gòu)、招投標(biāo)、合同簽訂等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。3．財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)從資金流的角度考核相關(guān)資金籌措、管理與監(jiān)督機(jī)制是否健全到位。（1）有無(wú)完善的財(cái)務(wù)責(zé)任制，涉及責(zé)任授權(quán)的，授權(quán)是否科學(xué)合理；對(duì)財(cái)務(wù)的約束是否嚴(yán)密有效，能否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)審核、簽批與實(shí)物驗(yàn)收制度。（2）能否嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的要求，制定與單位或部門(mén)目標(biāo)相一致的年度預(yù)算草案，并按照學(xué)校批復(fù)的年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。（3）能否積極組織收入，各項(xiàng)收入是否穩(wěn)定增長(zhǎng)，各類收入是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理并及時(shí)足額到位；能否有效規(guī)范收費(fèi)行為，能否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。（4）能否合理組織支出，各類支出是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；能否保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?；能否做到支出票據(jù)合法化。（5）資產(chǎn)管理是否規(guī)范，能否采取有效措施加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；能否確保資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）安全完整，保值增值；能否及時(shí)追繳、清算各類外借款項(xiàng)；能否有效規(guī)避對(duì)外投資與合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)并有效配置資源。（6）負(fù)債管理是否規(guī)范，能否根據(jù)自身償債能力有效控制負(fù)債規(guī)模，能否對(duì)各項(xiàng)負(fù)債及時(shí)處理，確保在規(guī)定期限內(nèi)償還。（7）凈資產(chǎn)管理是否規(guī)范，其中各項(xiàng)基金的管理和使用是否合規(guī)，能否做到?？顚Ｓ?，涉及收支結(jié)余分配的單位或部門(mén)其分配原則是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，能否處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（8）是否執(zhí)行了適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)或公布制度。4．會(huì)計(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算的有效性。（1）能否如實(shí)報(bào)賬，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)合法。（2）獨(dú)立核算單位能否根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備必要的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管人員是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。（3）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)部控制制度是否健全有效。（4）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)核算體系和方法是否恰當(dāng)、安全、可靠，能否對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出完整的記錄。（5）獨(dú)立核算單位能否保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。（6）獨(dú)立核算單位能否積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化水平的提高。（7）獨(dú)立核算單位能否對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。5．財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及有關(guān)宣傳教育機(jī)制的構(gòu)建情況。（1）部門(mén)或單位的各類資產(chǎn)、負(fù)債、損益是否真實(shí)、合法。（2）部門(mén)或單位有無(wú)擅自對(duì)外投資、拆借、擔(dān)保等行為。（3）部門(mén)或單位的經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)入賬，是否存在滯留、截留、擠占、挪用及坐支現(xiàn)金的行為；單位或部門(mén)有無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，若存在，有無(wú)擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用不合法票據(jù)等問(wèn)題。（4）部門(mén)或單位的經(jīng)費(fèi)支出是否按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支，是否存在白條入賬或虛列支出行為，有無(wú)違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、勞務(wù)費(fèi)和實(shí)物等問(wèn)題。（5）部門(mén)或單位有無(wú)“賬外賬”、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。（6）部門(mén)、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無(wú)偷逃稅款行為。（7）被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無(wú)利用職權(quán)侵占、挪用資產(chǎn)、收受非法所得或變相收受非法所得等問(wèn)題。（8）部門(mén)、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無(wú)向相關(guān)單位或人員進(jìn)行賄賂、提供回扣、低價(jià)出售或處理有關(guān)資產(chǎn)及其他非法行為。（9）部門(mén)或單位是否建立了財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣教機(jī)制，對(duì)重要崗位、關(guān)鍵部位人員是否進(jìn)行了有效的教育與監(jiān)管。6．社會(huì)責(zé)任履行情況。對(duì)被審計(jì)人員服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)效益的有關(guān)內(nèi)容也淺層面地納入了審計(jì)范疇。（1）部門(mén)或單位能否積極改善工作環(huán)境，落實(shí)職工福利待遇，保護(hù)員工的合法權(quán)益,加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為員工搭建發(fā)展平臺(tái)。（2）部門(mén)或單位能否積極參與社會(huì)公共事務(wù)，積極為社會(huì)服務(wù)。

（五）務(wù)實(shí)高效的審計(jì)作業(yè)機(jī)制基本形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核與評(píng)價(jià)范圍的拓展，直接帶來(lái)審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的增加，督促審計(jì)人員不斷拓展審計(jì)資料采集范圍，同時(shí)通過(guò)豐富審計(jì)技術(shù)手段提高審計(jì)效率，滿足日常工作需要。1．審計(jì)資料采集范圍的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)在要求被審計(jì)人員提供所在單位財(cái)務(wù)賬目的同時(shí)，要求其提供年度預(yù)算、年度計(jì)劃和總結(jié)、重大事項(xiàng)會(huì)議記錄、重要合同等非財(cái)務(wù)資料，并注意從被審計(jì)單位網(wǎng)站、廣域網(wǎng)、報(bào)紙廣告等媒體獲取相關(guān)非財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息采集渠道多樣化，改變單純依靠會(huì)計(jì)資料完成審計(jì)取證的局面。2．審計(jì)技術(shù)手段的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)也面臨著人員少、任務(wù)重的雙重壓力，通過(guò)向信息技術(shù)要時(shí)間的思路，綜合利用各種軟件開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，有效提高審計(jì)效率。對(duì)于院系、部處等非獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用VisualFoxpro完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用Excel完成明細(xì)賬（數(shù)據(jù)）分類匯總、報(bào)表生成、指標(biāo)分析、審計(jì)線索搜集，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。對(duì)于獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用用友專業(yè)審計(jì)軟件完成數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換及初步賬目審核、數(shù)據(jù)抽樣，利用Excel進(jìn)行局部重點(diǎn)數(shù)據(jù)再分析、報(bào)表生成，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。3．審計(jì)評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方式的改革與創(chuàng)新，逐步確立了定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，積極發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡可能多地從橫向、縱向等多個(gè)維度對(duì)被審計(jì)人員所在單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行量化分析。非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，則采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，以定性分析為主，以定量分析為輔，對(duì)被審計(jì)人員所在單位管理流程的完整性、順暢性、有效性，經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性和效果性等進(jìn)行敘述性評(píng)價(jià)。4．審計(jì)資源整合能力的變化。近年來(lái)，東北師范大學(xué)審計(jì)部門(mén)將提升審計(jì)資源整合能力作為提升審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量的主要抓手，開(kāi)展了大量工作。一方面，重視將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率、效果。一是推行“1+N”審計(jì)模式，“1”即1個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，“N”為多個(gè)審計(jì)成果，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中同步開(kāi)展財(cái)務(wù)、績(jī)效等專項(xiàng)審計(jì)，做到一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告。二是推行“N+1”審計(jì)模式，綜合利用審計(jì)署、教育部等上級(jí)部門(mén)審計(jì)結(jié)論、科學(xué)借鑒社會(huì)事務(wù)所審計(jì)結(jié)果、追蹤使用前期審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部審計(jì)資源“為我所用”，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。另一方面，對(duì)已完成審計(jì)項(xiàng)目做到檔案信息電子化，提升了既有審計(jì)項(xiàng)目資源的綜合利用能力與水平。

應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）因校制宜靈活構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)踐模式本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)東北師范大學(xué)多年來(lái)以管理審計(jì)思想為指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革的思路與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，實(shí)踐中最直接的體會(huì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要結(jié)合學(xué)校自身情況靈活開(kāi)展。相關(guān)工作側(cè)重點(diǎn)必須與學(xué)校整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與學(xué)校宏觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀從差錯(cuò)防弊、完善管理、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面靈活選取切入點(diǎn)開(kāi)展工作。

（二）全面提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力在管理審計(jì)思想指引的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的背景下，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，還要根據(jù)所審項(xiàng)目的不同，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理、法律、工程技術(shù)等方面的專業(yè)技能，同時(shí)要了解學(xué)校的辦學(xué)理念和目標(biāo)，熟知學(xué)校的各項(xiàng)工作流程，要全方位、全過(guò)程參與學(xué)校管理，使其在工作中能以更開(kāi)闊的視野，從學(xué)校全局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的更深層次問(wèn)題，提出更有戰(zhàn)略性的建議，使內(nèi)部審計(jì)真正成為管理上的顧問(wèn)，工作上的伙伴，為學(xué)校發(fā)展提供切實(shí)有效的幫助。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在所有權(quán)與管理權(quán)分離基礎(chǔ)上，為明確“受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基于其特定的職務(wù)在經(jīng)濟(jì)決策行為、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、政策法規(guī)執(zhí)行、自我約束等方面應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督制度。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)

第一，是否存在被調(diào)查者故意唆使、授命或強(qiáng)迫財(cái)務(wù)等人員違規(guī)操作；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有無(wú)弄虛作假；財(cái)政預(yù)算是否筆筆透明；財(cái)政收入和支出是否相符。

第二，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況。首先，固定資產(chǎn)是否登記入賬，賬面清晰完整。其次，有無(wú)賬外設(shè)賬、賬實(shí)不符等問(wèn)題。最后，是否存在因管理不到位而導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

第三，內(nèi)部控制制度是否健全有效，是否嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)法紀(jì)。首先，有無(wú)明確規(guī)定財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度以及工作規(guī)程；其次，有無(wú)健全完備的內(nèi)部控制制度，像一支筆審批制度、報(bào)銷制度、現(xiàn)金出納制度以及借款制度等。

第四，對(duì)被審計(jì)者在任職期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政以及財(cái)務(wù)指標(biāo)等完成情況進(jìn)行監(jiān)管。

第五，鑒定經(jīng)濟(jì)決策是否具有科學(xué)合理性、可行性和經(jīng)濟(jì)性；是否存在違反決策程序情況，抑或是暗度陳倉(cāng)、違規(guī)操作、濫用私權(quán)等情況；是否存在馬虎行事、盲目妄為以及辦事效率低等情況。

第六，被調(diào)查者在任職期間，是否有私自侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，有無(wú)收受賄賂問(wèn)題，有無(wú)私自挪用公款問(wèn)題，有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)問(wèn)題。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)與具體實(shí)施對(duì)策

1.抓住資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理。主要審查其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，尤其是固定資產(chǎn)的管理。一些單位在基礎(chǔ)工作上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)核算不嚴(yán)密，重資金核算、輕資產(chǎn)核算等，在審計(jì)中應(yīng)予以高度關(guān)注。要注意資產(chǎn)是否如實(shí)入賬，是否存在固定資產(chǎn)不入賬或擅自處置、變賣不上繳等資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.抓住現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)。一是審查是否有個(gè)人截留現(xiàn)金收入，或?qū)⑹盏降默F(xiàn)金形成賬外賬等問(wèn)題；二看是否存在將現(xiàn)金收入直接用于現(xiàn)金支出，非法坐支現(xiàn)金問(wèn)題；三看是否存在超出規(guī)定范圍收付現(xiàn)金現(xiàn)象，逃避銀行監(jiān)督的行為；四要檢查是否存在不符合財(cái)務(wù)手續(xù)和會(huì)計(jì)要求的字條或單據(jù)抵充庫(kù)存現(xiàn)金；五是審核有關(guān)支出付款的原始憑證，注重票據(jù)要素是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)；六要檢查是否存在利用本單位銀行賬戶替其他單位和個(gè)人套取現(xiàn)金等行為。

3.關(guān)注采購(gòu)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位經(jīng)常要發(fā)生一些購(gòu)買性支出，如公務(wù)用車、辦公設(shè)備等，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。審查購(gòu)買的商品是否屬于政府采購(gòu)范圍，是否進(jìn)行了審批。對(duì)價(jià)額的審查，要與同類商品的市場(chǎng)價(jià)額進(jìn)行對(duì)比，必要時(shí)進(jìn)行函證、詢價(jià)。

4.抓住專項(xiàng)資金環(huán)節(jié)。專項(xiàng)資金，特別是由國(guó)家資金安排的政府投資項(xiàng)目資金是最容易出問(wèn)題的高風(fēng)險(xiǎn)所在，要予以高度關(guān)注。審查其招投標(biāo)是否存在不符合規(guī)定的行為，審查財(cái)務(wù)收支過(guò)程中是否存在截留、擠占、挪用的問(wèn)題。

5.審查規(guī)費(fèi)的執(zhí)收及入庫(kù)環(huán)節(jié)。事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)是其收入的主要來(lái)源，且多實(shí)行預(yù)算外資金管理，存在的問(wèn)題較多。主要審查其是否按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在亂收費(fèi)和不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的情況，是否及時(shí)足額入庫(kù)，或收入不繳入國(guó)庫(kù)指定的賬戶而存入其他賬戶等現(xiàn)象。

6.審查單位預(yù)算的編制及執(zhí)行情況。檢查單位預(yù)算的編制是否符合規(guī)定，預(yù)算支出是否公開(kāi)、透明，支出項(xiàng)目是否詳細(xì)、列示清楚；審查預(yù)算執(zhí)行情況，看其支出是否按預(yù)算數(shù)執(zhí)行，并將實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，找出超預(yù)算數(shù)支出的事項(xiàng)，并進(jìn)行審查。

三、完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建議

綜上所述，要想真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用，在完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)及外部審計(jì)制度基礎(chǔ)上，還需要：

1.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度

為了有效實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)，必須對(duì)審計(jì)過(guò)程實(shí)施全程質(zhì)量控制，其中審計(jì)過(guò)程包括審計(jì)方案、證據(jù)以及報(bào)告等。對(duì)審計(jì)方案實(shí)施質(zhì)量控制是以審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，針對(duì)審計(jì)小組人員的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)合理安排工作崗位，確保小組成員充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制不光要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，還要明確審計(jì)取證的范圍及責(zé)任并進(jìn)一步規(guī)范取證方法。對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量控制是為了保障其具有真實(shí)性及完整性。

2.搞好審前調(diào)查和審中內(nèi)控制度測(cè)試

事業(yè)單位一般都具有一定的管理、監(jiān)督或服務(wù)職能，具有一定的收費(fèi)或罰款權(quán)力，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員分工復(fù)雜，一人身兼多職情況經(jīng)常出現(xiàn)。審計(jì)組應(yīng)從被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工及財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批手續(xù)等控制點(diǎn)入手。通過(guò)審前調(diào)查、召開(kāi)會(huì)議、交流詢問(wèn)等方式，深入調(diào)查了解被審計(jì)單位的財(cái)政、會(huì)計(jì)資料及內(nèi)控制度建立、完善等情況。以確定內(nèi)控制度的可信程度，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而掌握審計(jì)重點(diǎn)。

3.實(shí)施項(xiàng)目管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常制度

對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施項(xiàng)目管理指的審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)周期、審計(jì)任務(wù)、審計(jì)時(shí)間和強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，從而高質(zhì)量的完成審計(jì)任務(wù)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最為突出的問(wèn)題是審計(jì)任務(wù)集中以及審計(jì)時(shí)間不足，而對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施項(xiàng)目管理是解決這一問(wèn)題的有效舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐政旦,等,著.審計(jì)研究前沿[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008:10.

篇5

作為監(jiān)督形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)收支及經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，依法規(guī)實(shí)行監(jiān)督審計(jì)、鑒證和評(píng)價(jià)的活動(dòng)?？h級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)按法規(guī)和政策對(duì)縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)投資決策與發(fā)展、遵紀(jì)及廉潔等情況監(jiān)督審計(jì)、評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)是縣以下干部審計(jì)的主要部分，還可委派內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)行審計(jì)工作，并強(qiáng)化對(duì)社會(huì)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的督查和導(dǎo)評(píng)。

（一）縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體及對(duì)象 審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體，由指定人員、部門(mén)實(shí)施審計(jì)。審計(jì)對(duì)象是縣、縣級(jí)以下干部；國(guó)有及控股企業(yè)的法人。審計(jì)中，并增大審計(jì)范籌至少數(shù)省部級(jí)及地廳以上干部。國(guó)家最基層行政機(jī)關(guān)就是縣級(jí)以下人民政府，不管是對(duì)縣級(jí)以下干部還是黨委書(shū)記，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，縣以下政府皆是對(duì)象，所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣級(jí)以下一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如縣級(jí)以下財(cái)政所、經(jīng)委、民政所、土管所、教委及派出機(jī)關(guān)?？h級(jí)以下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施重點(diǎn)是審計(jì)財(cái)政職能的地稅所、縣級(jí)以下所，還要延伸審計(jì)、調(diào)查與評(píng)價(jià)縣級(jí)以下所屬機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下企業(yè)，行政村等。

（二）縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容 黨政、中央、企事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同，審計(jì)內(nèi)容有差別。一是縣級(jí)以下干部除對(duì)一審計(jì)事項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)外，還需進(jìn)行專題及綜合評(píng)價(jià)，更要注重綜合評(píng)價(jià)。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，用數(shù)字講話。能有效檢驗(yàn)縣級(jí)以下干部執(zhí)政力，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要恰如其分，結(jié)論得出要慎重，不評(píng)價(jià)法規(guī)沒(méi)規(guī)定的內(nèi)容。四是要把握時(shí)間段。設(shè)定審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)期為被審期間的事項(xiàng)，分清以往和被審期間的活動(dòng)，超出被審期間不作評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)角度分宏觀和微觀兩部分。評(píng)價(jià)辦法除看政績(jī)，還看履行責(zé)任好壞，政績(jī)要評(píng)價(jià)他經(jīng)濟(jì)是否搞好，還評(píng)價(jià)宏觀的環(huán)保、減排節(jié)能等實(shí)施部分，給出全面、綜合的評(píng)價(jià)。

二、縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在合法性與真實(shí)性基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)其行政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果和效率。評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)很多，根據(jù)審計(jì)要求，評(píng)價(jià)重點(diǎn)分定性與定量指標(biāo)，圖1為定性指標(biāo)。

（一）考核指標(biāo)的選擇 但因各地地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等情況不同，評(píng)價(jià)時(shí)要以當(dāng)?shù)貙?shí)情來(lái)選用哪些指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，是按縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求、目標(biāo)和重點(diǎn)，從不同層面、側(cè)面分析、評(píng)價(jià)與衡量經(jīng)濟(jì)效果及效率。既可跟本鄉(xiāng)歷史所達(dá)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指標(biāo)縱向?qū)Ρ?；也可跟本地方較好縣級(jí)以下經(jīng)濟(jì)同期指標(biāo)橫向?qū)Ρ龋蚺c本縣全部縣級(jí)以下同期平均水平對(duì)比；還可對(duì)照本縣級(jí)以下各計(jì)劃水平或指標(biāo)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與要求。統(tǒng)一的指標(biāo)有較強(qiáng)廣泛性，具體到某縣要以當(dāng)?shù)厍闆r側(cè)重點(diǎn)不同。評(píng)價(jià)指標(biāo)分析要突出重點(diǎn)、特點(diǎn)，嚴(yán)禁面面俱到，具體評(píng)價(jià)某縣縣級(jí)以下干部時(shí)，要參考該縣以往、條件、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，評(píng)價(jià)時(shí)選擇適宜的指標(biāo)，并盡可能轉(zhuǎn)定性為定量指標(biāo)。

縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)定量指標(biāo)設(shè)計(jì)公式為：

負(fù)債率=負(fù)債額/所得收入×100%

開(kāi)支增長(zhǎng)率=[（本期開(kāi)支決算數(shù)-前期開(kāi)支決算數(shù)）/前期開(kāi)支決算數(shù)]×100%

財(cái)政支出增長(zhǎng)率=[（該期支出決算數(shù)-前期支出數(shù)）/前期支出數(shù)]×100%

所得開(kāi)支完成計(jì)劃率= （當(dāng)期所得/當(dāng)期計(jì)劃所得）×100%

集體財(cái)產(chǎn)保增率=（期終權(quán)益/期初權(quán)益）×100%

稅收所得完成率=所得額/計(jì)劃額×100%

平均所得增長(zhǎng)率=[（該期純?nèi)司?前期純?nèi)司茫?前期純?nèi)司胅×100%

投入公益設(shè)施增長(zhǎng)率=[（該期所益資金-前期公益所投資金）/前期所益資金]×100%

違紀(jì)數(shù)額率= （違紀(jì)金額/審計(jì)總資金）×100%

使用專項(xiàng)金額違規(guī)率= （專項(xiàng)違規(guī)金額/專項(xiàng)總額）×100%

招待費(fèi)控制率=[（支出總額-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)總額）/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)總額]×100%

人均開(kāi)支水平= （開(kāi)支總額/在編人員總額）×100%

綜合GDP能量消耗=能量消耗/GDP×100%

投入環(huán)境金額占GDP 比率= （所投環(huán)境金額/GDP）×100%

（二）考核指標(biāo)的審計(jì)內(nèi)容 縣級(jí)以下財(cái)政收入真實(shí)性重點(diǎn)審查縣級(jí)以下財(cái)會(huì)收入材料的實(shí)際性、完全性與法規(guī)性，縣級(jí)以下執(zhí)行財(cái)政預(yù)算與決算狀況和達(dá)到目標(biāo)程度。審查縣級(jí)以下政府內(nèi)部控制管理辦法和情況，及管理使用所收現(xiàn)金事宜?？h級(jí)以下重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行要點(diǎn)為開(kāi)發(fā)公益事業(yè)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有和集體土地、轉(zhuǎn)制企業(yè)、建設(shè)城鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等較大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方面。審查縣級(jí)以下大型項(xiàng)目投資管理和決策過(guò)程有無(wú)違反法律和法規(guī)、投資混亂、管理不當(dāng)、損失重大等情況。遵守我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)事宜包括政府及部門(mén)有無(wú)違反規(guī)章、法規(guī)政策、財(cái)經(jīng)制度等問(wèn)題；是否有收費(fèi)違規(guī)事情。自身自律廉潔問(wèn)題重點(diǎn)是相關(guān)與審計(jì)收支的執(zhí)行紀(jì)律和廉潔狀況，主要是縣級(jí)以下干部職責(zé)事宜的履行支出狀況。還要審查本縣級(jí)以下村、社區(qū)、單位對(duì)精神文明建設(shè)力度。審查健全縣級(jí)以下民主制度力度，以及民主制度的制定、執(zhí)行事項(xiàng)。居民行使民利滿意度重點(diǎn)審查政治文明建設(shè)中重視與保證公民民利問(wèn)題。

（三）縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)模型 縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，參照?qǐng)D1中的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廉潔自律這5個(gè)準(zhǔn)則層下再分別對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成總體系和評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步使各評(píng)價(jià)指標(biāo)分值（五分制）確定，乘以指標(biāo)權(quán)重等于此評(píng)價(jià)指標(biāo)的加權(quán)分，加總每個(gè)情況層下的指標(biāo)加權(quán)得分，可得每個(gè)情況層的評(píng)價(jià)分，再乘以準(zhǔn)則層權(quán)重，得到經(jīng)濟(jì)責(zé)任五分制下全面審計(jì)評(píng)價(jià)總分。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合審計(jì)評(píng)價(jià)總分= （■Bi*Wi）

Wi是準(zhǔn)則層權(quán)重，Bi 是準(zhǔn)則層得分，

Bj=■Cij*Wij）

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為Wij，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為Cij。對(duì)應(yīng)與評(píng)價(jià)層次，換算五分制成百分制綜合總分：

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合審計(jì)評(píng)價(jià)總分= （■Bi*Wi）*n

綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以綜合得分分四檔：90-100為優(yōu)秀，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行很好；70-89為良好，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行很好；60-69為一般、經(jīng)濟(jì)責(zé)任基本履行；60以下為差，經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有效履行。

三、縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例

現(xiàn)應(yīng)用以上研究于2013年度某縣審計(jì)局屯計(jì)L社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)踐，并參與審計(jì)工作，對(duì)本審計(jì)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)驗(yàn)證了其可行性。3人組成審計(jì)組，審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用同步審計(jì)，追溯和延伸重要事項(xiàng)，且涉及多任領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)任期。

（一）被審計(jì)單位基本情況與領(lǐng)導(dǎo)任職情況 L社區(qū)面積75. 41平方公里，總?cè)丝?1618人。張某自2007年8月至2012年6月任L社區(qū)書(shū)記，對(duì)黨委工作進(jìn)行全面主持，王某自2007年3月至2012年6月任L社區(qū)辦事處主任，對(duì)辦事處、政府工作進(jìn)行全面主持，對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行分管。

（二）L社區(qū)張某、王某經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況 完成財(cái)政收入情況為：縣政府在2007年到2012年間，下達(dá)L社區(qū)3228.9萬(wàn)元財(cái)政計(jì)劃收入，完成了3845萬(wàn)元，占計(jì)劃120%。完成工商稅收2947. 3萬(wàn)，為計(jì)劃2780. 4萬(wàn)的106%；完成契稅及耕地占用稅286. 3萬(wàn)元，是計(jì)劃102萬(wàn)元的280. 3%。超額和全面完成各年度收入計(jì)劃。總體收支情況為，2007到2012間，內(nèi)外預(yù)算總收入15687萬(wàn)元，13776. 49萬(wàn)元為總支出，累計(jì)至2012年底結(jié)余1503. 6萬(wàn)元。2007到2012間9983. 36萬(wàn)元為可用財(cái)力。債權(quán)債務(wù)及負(fù)債狀況核實(shí)的審計(jì)結(jié)果，L社區(qū)截至2012年底1456. 68萬(wàn)為總負(fù)債，3879. 5萬(wàn)為總資產(chǎn)，2452. 9萬(wàn)元為凈資產(chǎn)。2008年初718. 83萬(wàn)元為債權(quán)、1208. 22萬(wàn)元為債務(wù)，2012年12月末1482. 21萬(wàn)為債權(quán)、1354.59萬(wàn)為債務(wù)，增加了763. 38萬(wàn)債權(quán)，增加了146. 37萬(wàn)債務(wù)。

（三）張某、王某經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn) 審計(jì)結(jié)論指出：張某、王某任職于L社區(qū)時(shí)，賬務(wù)處理與財(cái)務(wù)核算屬實(shí)；財(cái)務(wù)財(cái)政收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法；關(guān)于L社區(qū)已建立財(cái)務(wù)規(guī)范的內(nèi)控管理、票據(jù)管理制度；以政府采購(gòu)來(lái)定購(gòu)固定資產(chǎn)，但國(guó)資辦對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢沒(méi)批；管理債務(wù)較好，無(wú)盲目舉債；以年度總結(jié)看出，2008年后，L社區(qū)開(kāi)發(fā)與改造了城鎮(zhèn)房屋幾十多萬(wàn)平米，配合進(jìn)行了公路改造與房屋拆遷，完成了村級(jí)公路建設(shè)，引入了酒業(yè)、冶煉廠等項(xiàng)目投資，并民主決策主要項(xiàng)目投資，沒(méi)大的決策失誤；兩人在L社區(qū)任職時(shí)無(wú)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但L社區(qū)有較差的債權(quán)管理、往來(lái)中核算收支、欠規(guī)范的資金核算、少數(shù)沒(méi)及時(shí)用的資金安排、用大額現(xiàn)金對(duì)工程款項(xiàng)支付及需改進(jìn)、糾正的問(wèn)題。

（四）張某、王某經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要問(wèn)題與處理意見(jiàn) 一是應(yīng)繳1671427.98元未繳非稅收入。其中，包含164910. 4元轉(zhuǎn)移登記費(fèi)。2007至2012年9月前164910. 4元轉(zhuǎn)移登記費(fèi)被村建、國(guó)土管理所收取，金額作為單位開(kāi)支，沒(méi)交財(cái)政專戶；要交納1083246元城市建設(shè)綜合配套費(fèi)，2007年到2012年收取1083246元配套建設(shè)費(fèi)，列為轉(zhuǎn)往來(lái)或其它收入，審計(jì)出沒(méi)有給縣財(cái)政上繳；應(yīng)繳未繳的78332元罰沒(méi)款，收到2012年27111元罰沒(méi)收入、還有之前年度財(cái)務(wù)余額掛賬的51221元罰沒(méi)款，審計(jì)時(shí)總78332元沒(méi)交納縣財(cái)政；要繳344939. 58元其他收入，經(jīng)清理，2007―2012年收到344939. 58元利息、房租、賣廢品、零星罰款等，轉(zhuǎn)其他收入長(zhǎng)期掛在往來(lái)帳上，專戶管理未納入。上面于此縣公布的《非稅收入管理暫行辦法》4條“人民政府有非稅收入征繳所有權(quán)，各級(jí)財(cái)政有管理權(quán)。部門(mén)收取非稅收入需全上繳財(cái)政”和《財(cái)政違法行為處罰條例》中“有以下違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)賬目調(diào)整，收繳應(yīng)繳收入……挪用、滯留、截留應(yīng)繳財(cái)政收入” 規(guī)則不符，令繳1671427.98元非稅收入給縣財(cái)政。

二是未繳國(guó)庫(kù)所征11321元占用耕地稅。L社區(qū)將2007年前所征收11321元占用耕地稅余額至審計(jì)時(shí)掛往來(lái)（2008年起改稅務(wù)部征收占用耕地稅），沒(méi)繳國(guó)庫(kù)。于《預(yù)算法》45條“征收預(yù)算收入部門(mén)，須按法規(guī)、法律條例……，嚴(yán)禁隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交收入”規(guī)則不符。以《財(cái)政違法行為處罰條例》4條“執(zhí)收單位及人員違反財(cái)政收入交納規(guī)則之一的，責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)賬目調(diào)整，收繳應(yīng)繳財(cái)政收入……挪用、滯留、截留應(yīng)繳財(cái)政收入”規(guī)定，令繳11321元占用耕地稅給縣財(cái)政。

三是用81064.71元擴(kuò)大支出范圍。2007年12月至2008年1月，在“地震災(zāi)害重建補(bǔ)助”列支中不屬于重建補(bǔ)助的81064.71元用于房屋建設(shè)。于《預(yù)算法實(shí)施條例》（第186號(hào)）38條“應(yīng)加強(qiáng)管理預(yù)算支出，對(duì)財(cái)政制度及預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，支出范圍嚴(yán)禁擴(kuò)大……資金使用要嚴(yán)格依預(yù)算支出規(guī)定”之規(guī)則不符。以《財(cái)政違法處罰條例》6條“……責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目，追回資金……”之規(guī)則，令歸還81064.71元于原渠道，調(diào)整賬目。

四是部分原始憑證不合規(guī)。民政局于2009年6月“地震199900元救災(zāi)款沒(méi)取得原始憑證（經(jīng)查，此款撥至社區(qū)工程，用于道路建設(shè)），2007年12月一2010年12月發(fā)票購(gòu)物品數(shù)量不完整和列支167765. 3元白條。與《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》14條 “……原始憑證須填制”、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》48條1款“原始憑證須具備：……經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、數(shù)額和單價(jià)”違反此規(guī)則，需規(guī)范。

五是少記固定資產(chǎn)161163元。2007年9月用145310元購(gòu)汽車，2010年6月用11530元購(gòu)播種機(jī)，沒(méi)寫(xiě)入固定資產(chǎn)賬，2007年6月購(gòu)買日用品多加了4323元賬，總共161163元固定資產(chǎn)沒(méi)記。于《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》31條“增加固定資產(chǎn)，要及時(shí)入賬登記”規(guī)則不符。以《審計(jì)法》45條4款“責(zé)令以統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定來(lái)處理”規(guī)則，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)賬目責(zé)令調(diào)整。

六是往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。2012年末審計(jì)出長(zhǎng)期掛賬33筆往來(lái)款2628930. 2元，6年以上13筆掛賬186369. 2元，2到5年21筆2442561. 01元。其中大興廠66609元的暫付款、中力公司91527. 1元、寶發(fā)企業(yè)71063. 16元等；有755386. 82元代管費(fèi)、101753. 9元村委補(bǔ)助等。不符合《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》29條“行政單位要嚴(yán)力管制暫付款項(xiàng)目，要清理及時(shí)，不得長(zhǎng)期掛賬"、36條“應(yīng)加強(qiáng)管理暫存款，單位收入納入的不得作為暫存款項(xiàng)；”之規(guī)則。以《審計(jì)法》45條4款“責(zé)令以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理”規(guī)則，對(duì)往來(lái)賬款清理，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)賬目調(diào)整。

1-6項(xiàng)問(wèn)題張某承擔(dān)主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；王某擔(dān)當(dāng)主要的主管責(zé)任。

（五）審計(jì)建議 組里以審計(jì)中的綜合問(wèn)題，以下建議提出：管理非稅收入要加強(qiáng)，“收支兩條線”規(guī)則要嚴(yán)格執(zhí)行，并按時(shí)交納非稅收入；強(qiáng)化項(xiàng)目核算與管理，應(yīng)用項(xiàng)目金額一定要依照范圍和規(guī)定，不可他用，充分發(fā)揮資金最大效益；加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，要求會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和客觀性，要完善財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范報(bào)銷程序，搞好會(huì)計(jì)憑證的審核，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)；加強(qiáng)往來(lái)賬款管理，要求縣國(guó)庫(kù)收付核算中心和L社區(qū)全面清理往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)相關(guān)賬目及時(shí)整理，不得長(zhǎng)期掛賬。

上述案例表明，從整體上，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)綜合模型能全面評(píng)價(jià)被審領(lǐng)導(dǎo)在職履行責(zé)任狀況，與傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告中的分項(xiàng)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定和描述結(jié)合，使審計(jì)能從各方了解清楚被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行狀況，清楚地反映是非功過(guò)，明確總體狀況，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更利于達(dá)到目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏業(yè)良：《中國(guó)財(cái)富集中度超過(guò)美國(guó)》，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2010年6月8日。

篇6

近日，江西省審計(jì)廳在宜春召開(kāi)全省審計(jì)工作務(wù)虛會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議及省委十三屆十次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年審計(jì)工作特點(diǎn)和做法，研究2015年工作思路和措施。廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王殿軍主持會(huì)議并講話，與會(huì)代表結(jié)合各自實(shí)際作了發(fā)言。

王殿軍廳長(zhǎng)在講話中對(duì)2014年全省審計(jì)工作給予了充分肯定，指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議及省委十三屆十次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委、省政府工作中心，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)發(fā)展升級(jí)戰(zhàn)略，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

王殿軍廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，2015年要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓規(guī)范、勇創(chuàng)新、打基礎(chǔ)，努力在科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目、規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制、創(chuàng)新審計(jì)方式方法、提升審計(jì)能力等方面實(shí)現(xiàn)新的提升。一是要在進(jìn)一步科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目上有新的提升。要處理好全覆蓋與突出重點(diǎn)的關(guān)系，緊緊圍繞審計(jì)署項(xiàng)目、省委省政府重大項(xiàng)目和同級(jí)審報(bào)告這一核心來(lái)統(tǒng)籌安排，盯住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，使審計(jì)項(xiàng)目更加有的放矢，更加符合實(shí)際。要堅(jiān)持以財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)內(nèi)容上相互呼應(yīng)，在實(shí)施時(shí)間上前后銜接，發(fā)揮整體合力。二是要在進(jìn)一步健全完善審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度上有新的提升。要在健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南、報(bào)告統(tǒng)一模式等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定投資項(xiàng)目審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等操作規(guī)程或指南，使審計(jì)工作有章可循、有規(guī)可依;要改進(jìn)案件移送工作、改進(jìn)網(wǎng)上審理模式，提高工作的質(zhì)量和效率;要積極配合省人大今年上半年組織開(kāi)展的《江西省審計(jì)條例》實(shí)施情況檢查，推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度建立和完善;要深入研究強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的措施和辦法;要探索利用內(nèi)審和向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)辦法解決審計(jì)力量不足的矛盾和問(wèn)題。三是要在進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方式方法有新的提升。要探索自審自查自糾方法，解決全覆蓋問(wèn)題;要健全完善地稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和“陽(yáng)光醫(yī)藥”數(shù)據(jù)化審計(jì)，與財(cái)政、社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提升信息化環(huán)境下的審計(jì)能力;要堅(jiān)持開(kāi)展送達(dá)審計(jì)，努力提高審計(jì)工作效率;要積極推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)，成立由財(cái)金處處長(zhǎng)兼任主任、業(yè)務(wù)處骨干為成員的數(shù)字化審計(jì)辦公室，加大電子數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量;對(duì)全省統(tǒng)一組織項(xiàng)目和省委、省政府交辦的重大審計(jì)項(xiàng)目，借鑒地方政府性債務(wù)審計(jì)和社會(huì)保障資金審計(jì)方法，在堅(jiān)持統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告等的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用“上審下”、“交叉審”、統(tǒng)一編組等行之有效的組織方式，由有關(guān)業(yè)務(wù)處牽頭組織，其他業(yè)務(wù)處參與，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)共同實(shí)施，既保障審計(jì)的獨(dú)立性，又提高工作效率。同時(shí)，要加快推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)指揮中心建設(shè)、審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。四是要在進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量上有新的提升。要嚴(yán)格依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序、審計(jì)方式、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)保障法，特別是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴(yán)格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計(jì)、文明審計(jì);要嚴(yán)格按照審計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則及《江西省審計(jì)條例》等規(guī)定，審計(jì)工作各環(huán)節(jié)要各司其職，切實(shí)落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，真正做到該審計(jì)的事項(xiàng)必須全面審計(jì)，該報(bào)告的問(wèn)題必須如實(shí)報(bào)告，該處理處罰的問(wèn)題必須嚴(yán)格依法進(jìn)行處理處罰，確保審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn);要組織開(kāi)展《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》執(zhí)行情況和政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題，規(guī)范審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)和投資審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);要繼續(xù)組織優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告評(píng)比和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，增加評(píng)選名額，以成果提質(zhì)量。五是要在進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上有新的提升。要繼續(xù)開(kāi)展審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)能手等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)大家成為復(fù)合型、應(yīng)用型、高層次審計(jì)專業(yè)人才;要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，依托南京審計(jì)學(xué)院、審計(jì)干部教育學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)等院校，重點(diǎn)抓好市縣審計(jì)局長(zhǎng)和投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)做審計(jì)業(yè)務(wù)和綜合工作的“行家里手”;要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委若干規(guī)定以及“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律等廉政規(guī)定，進(jìn)一步樹(shù)立“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，真正做到清白做人、干凈做事。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé);要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)審計(jì)人員遵守規(guī)范、忠于職守、文明審計(jì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位。

會(huì)議還就改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理操作規(guī)程的有關(guān)規(guī)定、案件移送管理辦法、進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)處理處罰行為指導(dǎo)意見(jiàn)等進(jìn)行了討論。

廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）審計(jì)局局長(zhǎng)，廳各單位主要負(fù)責(zé)人共計(jì)50余人參加會(huì)議。（文/何永清）

篇7

關(guān)鍵詞：干部，任中審計(jì)，審計(jì)制度

 

近幾年來(lái)我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)方面取得了很多成績(jī)，但是任中審計(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿狈?jīng)?；?、規(guī)范化的任中審計(jì)，一些原本可以避免的經(jīng)濟(jì)犯罪得以產(chǎn)生。要搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1.任中審計(jì)實(shí)施方案的意義

任中審計(jì)實(shí)施方案是指導(dǎo)任中審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)工作的依據(jù)，是明確任中審計(jì)目標(biāo)、突出任中審計(jì)重點(diǎn)、提高工作效率、規(guī)范任中審計(jì)程序、控制任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要載體，對(duì)任中審計(jì)工作起著全面指導(dǎo)作用，是任中審計(jì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和靈魂，是撰寫(xiě)任中審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。

2.任中審計(jì)實(shí)施方案的編制及控制審查

任中審計(jì)實(shí)施方案由任中審計(jì)組編制，經(jīng)任中審計(jì)組所在部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)任中審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由任中審計(jì)組負(fù)責(zé)實(shí)施。任中審計(jì)實(shí)施方案主要包括如下內(nèi)容：編制的依據(jù)，被任中審計(jì)單位的名稱和基本情況，任中審計(jì)的目標(biāo)，任中審計(jì)的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，重要性的確定及任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，預(yù)定的任中審計(jì)工作起訖日期，任中審計(jì)組組長(zhǎng)、任中審計(jì)組成員及其分工，編制的日期，其他有關(guān)內(nèi)容。有的任中審計(jì)實(shí)施方案還附有表格，表格部分相當(dāng)于具體任中審計(jì)計(jì)劃，通常包括任中審計(jì)事項(xiàng)及其具體任中審計(jì)目標(biāo)、任中審計(jì)方法、任中審計(jì)時(shí)間安排、人員分工等；在實(shí)際工作中，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)任中審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行控制審查：

2.1對(duì)任中審計(jì)實(shí)施方案依據(jù)的審查

任中審計(jì)實(shí)施方案編制的依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括任中審計(jì)機(jī)關(guān)簽發(fā)的任中審計(jì)通知書(shū)和任中審計(jì)組審前調(diào)查所了解的被任中審計(jì)單位的實(shí)際情況。我們?cè)趯彶榈倪^(guò)程中要注意任中審計(jì)依據(jù)的正確性、完整性和準(zhǔn)確性。

2.2對(duì)被任中審計(jì)單位的基本情況列示的審查

任中審計(jì)實(shí)施方案中介紹的被任中審計(jì)單位基本情況應(yīng)當(dāng)直接來(lái)自于審前調(diào)查表或?qū)徢罢{(diào)查報(bào)告。對(duì)被任中審計(jì)單位的基本情況列示的審查，主要審查其收集的被任中審計(jì)單位的基本情況是否完整、真實(shí)。如被任中審計(jì)單位的行業(yè)狀況、單位的性質(zhì)、行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、特別是其會(huì)計(jì)政策的選用及變動(dòng)情況是否敘述清楚，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)控制度建立健全情況是否調(diào)查到位，特別是關(guān)鍵控制點(diǎn)是否掌握，內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)是否了解等。

2.3對(duì)任中審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)列示的審查

任中審計(jì)目標(biāo)是任中審計(jì)組辦理任中審計(jì)項(xiàng)目所要完成的任務(wù)或達(dá)到的境界，是任中審計(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。任中審計(jì)總目標(biāo)對(duì)任中審計(jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法等的確定具有導(dǎo)向作用，是任中審計(jì)實(shí)施方案的核心內(nèi)容。任中審計(jì)實(shí)施方案中的任中審計(jì)內(nèi)容是指為實(shí)現(xiàn)任中審計(jì)目標(biāo)所需實(shí)施的具體任中審計(jì)事項(xiàng)以及所要達(dá)到的具體任中審計(jì)目標(biāo)。任中審計(jì)實(shí)施方案中的任中審計(jì)重點(diǎn)是指對(duì)實(shí)現(xiàn)任中審計(jì)目標(biāo)有重要影響的任中審計(jì)事項(xiàng)。對(duì)任中審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)列示的審查，主要審查其編制的任中審計(jì)目標(biāo)是否能夠突出本次任中審計(jì)的主題，任中審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該明確而具體，易于理解、可以實(shí)現(xiàn)。另外還要審查任中審計(jì)內(nèi)容是否符合任中審計(jì)目標(biāo)的要求，時(shí)間范圍和具體事項(xiàng)范圍是否準(zhǔn)確，任中審計(jì)重點(diǎn)是否突出等。。

2.4對(duì)確定的重要性水平和任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審查

任中審計(jì)重要性指取決于具體環(huán)境下被錯(cuò)報(bào)金額和性質(zhì)的判斷。一般來(lái)說(shuō)，重要性水平的確定應(yīng)從錯(cuò)報(bào)的性質(zhì)和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)考慮。任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指被任中審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支存在重大錯(cuò)弊而任中審計(jì)人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，作出不恰當(dāng)任中審計(jì)結(jié)論的可能性。任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要是對(duì)被任中審計(jì)單位固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。固有風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估旨在確定任中審計(jì)項(xiàng)目和各項(xiàng)任中審計(jì)內(nèi)容存在重大錯(cuò)誤舞弊或嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題的可能性?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估旨在確定被任中審計(jì)單位內(nèi)部控制總體的健全、有效性和與各項(xiàng)任中審計(jì)內(nèi)容密切相關(guān)的內(nèi)部控制的健全、有效性。

（1）對(duì)初步分析性復(fù)核的審查

主要檢查其是否掌握并取得了相關(guān)的資料，對(duì)被任中審計(jì)單位相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究分析和對(duì)異常項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注的任中審計(jì)方法的提出是否恰當(dāng)。

（2）對(duì)確定重要性水平的審查

對(duì)確定重要性水平審查應(yīng)檢查方案編制人是否關(guān)注以下因素：以前年度的任中審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求，被任中審計(jì)單位的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部控制與任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果、會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目的內(nèi)容等。是否將確定的重要性水平在任中審計(jì)實(shí)施方案列示以決定任中審計(jì)抽樣的規(guī)模。

（3）對(duì)評(píng)估的任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的審查

根據(jù)任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，可以計(jì)算出可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該根據(jù)可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)任中審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。對(duì)評(píng)估的任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的審查主要檢查方案編制人是否將任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果寫(xiě)入任中審計(jì)實(shí)施方案，任中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估是否合理，評(píng)估的數(shù)據(jù)采集是否準(zhǔn)確、充分等。

2.5對(duì)任中審計(jì)范圍的審查

任中審計(jì)實(shí)施方案中的任中審計(jì)范圍是指被任中審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支所屬的會(huì)計(jì)期間和有關(guān)任中審計(jì)事項(xiàng)。在編制任中審計(jì)實(shí)施方案、確定任中審計(jì)范圍時(shí)，往往還需要解決需要不需要進(jìn)行延伸任中審計(jì)的問(wèn)題，即在時(shí)間上要不要延伸到以前年度，在空間上需要不需要延伸到下屬單位及關(guān)聯(lián)單位。

2.6任中審計(jì)方法的確定問(wèn)題

任中審計(jì)實(shí)施方案中的任中審計(jì)方法是指為獲取充分與適當(dāng)任中審計(jì)證據(jù)以實(shí)現(xiàn)有關(guān)具體任中審計(jì)目標(biāo)所應(yīng)采用的方法。在實(shí)施方案中，每項(xiàng)具體任中審計(jì)目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)娜沃袑徲?jì)方法保證其實(shí)現(xiàn)，重要的具體任中審計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的任中審計(jì)方法保證其實(shí)現(xiàn)，一般的具體任中審計(jì)目標(biāo)可以和其他具體任中審計(jì)目標(biāo)結(jié)合采用適當(dāng)?shù)娜沃袑徲?jì)方法予以查明。

3.如何發(fā)揮任中審計(jì)實(shí)施方案的全面指導(dǎo)作用

我們?cè)趯?shí)際工作中為有效發(fā)揮任中審計(jì)實(shí)施方案的指導(dǎo)作用，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：

3.1做好審前調(diào)查。以充分利用任中審計(jì)資料為出發(fā)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的調(diào)查提綱，認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部控制測(cè)試，以分析性復(fù)核為關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2提高編制質(zhì)量。。突出重大違法違紀(jì)問(wèn)題，注意從體制、機(jī)制和制度層面分析研究問(wèn)題，規(guī)范編制程序，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

3.3嚴(yán)格抓好落實(shí)。。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加對(duì)實(shí)施方案的了解；提高重要性認(rèn)識(shí)，確保任中審計(jì)全過(guò)程圍繞實(shí)施方案展開(kāi)；以查證重大違法違紀(jì)問(wèn)題為主線，并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案；加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排任中審計(jì)人員。

3.4規(guī)范任中審計(jì)實(shí)施方案的調(diào)整。在任中審計(jì)過(guò)程中，當(dāng)任中審計(jì)實(shí)施方案與客觀實(shí)際不一致，確需調(diào)整任中審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，任中審計(jì)組應(yīng)當(dāng)提出任中審計(jì)實(shí)施方案調(diào)整申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明調(diào)整的內(nèi)容和原因，履行必要的審批手續(xù)后調(diào)整，維護(hù)任中審計(jì)實(shí)施方案的嚴(yán)肅性。

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關(guān)鍵詞:高校內(nèi)部審計(jì);免疫系統(tǒng);跟蹤審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)。高校內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)就是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)“免疫系統(tǒng)”,能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險(xiǎn),更早地揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害,更快地運(yùn)用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害,也能及時(shí)建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)去消滅這些病害,從而健全制度,保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全運(yùn)行。然而,有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在他們看來(lái),內(nèi)部審計(jì)并不是很重要。對(duì)內(nèi)部審計(jì)所能提供的各種管理、服務(wù)缺乏理解,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”的功能,而是把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)成給自己挑毛病、找麻煩,與自己對(duì)立的機(jī)構(gòu)。從心理上排斥內(nèi)部審計(jì),不認(rèn)同、不支持內(nèi)部審計(jì),甚至阻撓內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展,致使不少高校的內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè),半途而廢。不僅如此,領(lǐng)導(dǎo)的不重視還大大挫傷了內(nèi)審人員的工作積極性,對(duì)內(nèi)審工作缺乏自信心,產(chǎn)生畏難情緒,對(duì)不合理、不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏大膽抵制的勇氣,這些都嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計(jì)的運(yùn)行績(jī)效,阻礙了內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(二)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性弱。目前,很多高校的審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)合署辦公,無(wú)專設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu),只配備少量的審計(jì)人員。這樣的設(shè)置方式很難確保審計(jì)機(jī)構(gòu)組織上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。沒(méi)有獨(dú)立性,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只是一種擺設(shè);離開(kāi)了獨(dú)立性,內(nèi)部審計(jì)工作只能是重形式、走過(guò)場(chǎng)。誠(chéng)然,高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性只是相對(duì)的,這里既有體制的原因又有歷史的原因。具體地說(shuō),一方面高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是以本單位的一個(gè)職能部門(mén)存在的,內(nèi)審工作開(kāi)展的廣度和深度無(wú)不受到本單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)水平和重視程度的影響;另一方面高校內(nèi)審人員的利益與單位的利益休戚相關(guān),內(nèi)部審計(jì)人員的職稱評(píng)定、職務(wù)升降及種種福利待遇均掌握在院校主要領(lǐng)導(dǎo)手中,審計(jì)人員在工作中很難擺脫這些羈絆,因而不能放開(kāi)手腳,大膽工作。這種種現(xiàn)實(shí)決定了高校內(nèi)部審計(jì)不可能也不能夠有著像外部審計(jì)那樣的獨(dú)立性和權(quán)威性。

(三)內(nèi)部審計(jì)職能不完整。內(nèi)部審計(jì)主要是為單位內(nèi)部服務(wù),內(nèi)部審計(jì)部門(mén)最大的優(yōu)勢(shì)是熟悉內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)管理的薄弱環(huán)節(jié),提高管理效益,因此從實(shí)質(zhì)上講,內(nèi)部審計(jì)也是一種管理。因此,提高效益才應(yīng)是內(nèi)審的永恒主題。目前,高校內(nèi)部審計(jì)工作主要是財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有些審計(jì)如內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)幾乎等于空白。審計(jì)職能偏重監(jiān)督,沒(méi)有從加強(qiáng)管理、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度,介入到事前預(yù)防與事中控制,沒(méi)有樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)控制的觀念,內(nèi)部審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”的職能還沒(méi)有得到重視。

(四)內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)能力要求高、涉及面廣的工作,內(nèi)部審計(jì)人員不僅要通曉財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、建筑工程知識(shí),還必須掌握電腦操作等技術(shù),并具備較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力。但當(dāng)前高校相當(dāng)一部分內(nèi)部審計(jì)人員是由財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)調(diào)配或臨時(shí)抽調(diào)而來(lái),知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,缺乏綜合審計(jì)能力和技巧;同時(shí),又由于相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育跟不上,致使內(nèi)審人員素質(zhì)不盡如人意。另外,內(nèi)審人員認(rèn)為自己代表單位在行使監(jiān)督、審核的職權(quán),其他部門(mén)就應(yīng)該服從,根本不考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,造成審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高,不能滿足單位管理的需要,影響了內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的有效發(fā)揮。

(五)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)與方法落后。目前,高校內(nèi)審大多仍沿用傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法,包括審閱、核對(duì)、詢問(wèn)、函證、盤(pán)點(diǎn)、調(diào)查與分析等,這些技術(shù)方法都是基于手工審計(jì)的方法。在當(dāng)前高等教育迅速發(fā)展,高校內(nèi)部審計(jì)工作日益復(fù)雜的前提下,只用簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)技術(shù)將無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量。更重要的是,幾乎所有高校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)數(shù)字化、信息化,審計(jì)對(duì)象的信息化客觀上要求內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)方法也應(yīng)不斷創(chuàng)新,為“免疫系統(tǒng)”有效發(fā)揮作用提供技術(shù)支持。

二、改進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)的路徑

(一)取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。內(nèi)部審計(jì)不是審計(jì)一個(gè)部門(mén)的工作,而是學(xué)校的全局性工作,要做好內(nèi)審工作需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)重視需要從幾個(gè)方面努力:一要認(rèn)真做好審計(jì)工作,出好產(chǎn)品,發(fā)揮好作用,要有所作為,“有為才能有位,有為才能有威,有位才能更有作為”;二要宣傳自己的產(chǎn)品,把審計(jì)成果營(yíng)銷出去,讓單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)成員都知道學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作是學(xué)校的常規(guī)工作,也能給他們提供管理咨詢服務(wù)和建議,幫助他們規(guī)范管理,消除被審計(jì)對(duì)象的抵觸情緒和不理解的態(tài)度,爭(zhēng)取更多的理解和支持;三要總結(jié)推廣審計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),廣泛進(jìn)行交流,相互學(xué)習(xí),相互促進(jìn),共同提高,推動(dòng)發(fā)展;四是上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的督促、檢查和指導(dǎo),創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進(jìn)內(nèi)審工作更好地開(kāi)展。

(二)拓展內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)局限在財(cái)務(wù)審計(jì)上,主要是審查高校財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性和真實(shí)性,保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全,其內(nèi)容單一,作用有限。隨著高等教育改革的不斷深入,高校投資主體和辦學(xué)主體日趨多元化,這就必然要求高校進(jìn)行成本核算,加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理,提高辦學(xué)效益。高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的圈子中跳出來(lái),進(jìn)一步拓展內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域和方向。

《教育部辦公廳關(guān)于做好2009年教育審計(jì)工作的通知》(教財(cái)廳[2009]1號(hào))中明確指出:隨著教育投入的不斷增加,教育審計(jì)工作越加廣泛和深入。教育內(nèi)部審計(jì)要抓住重點(diǎn),突出實(shí)效,向“以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),強(qiáng)化管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、責(zé)任追究”的綜合審計(jì)發(fā)展。因此,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,將管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合,逐步探索出一條多種審計(jì)類型和形式有機(jī)結(jié)合的綜合審計(jì)模式。

(三)提高審計(jì)人員素質(zhì)

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的職業(yè),同時(shí)也是一項(xiàng)不斷面對(duì)新法規(guī)、新知識(shí)、新技能的行業(yè),這就要求內(nèi)審人員不斷學(xué)習(xí)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)多訂購(gòu)一些專業(yè)報(bào)刊供審計(jì)人員學(xué)習(xí),單位內(nèi)部要定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),集體學(xué)習(xí)國(guó)家、學(xué)校相關(guān)文件和專業(yè)規(guī)范;討論學(xué)校內(nèi)部審計(jì)面臨的新情況、新問(wèn)題,熟悉學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和內(nèi)部控制制度;多爭(zhēng)取機(jī)會(huì)到兄弟院?？疾?、取經(jīng),拓寬審計(jì)人員視野;內(nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)該通過(guò)繼續(xù)教育等方式提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力,開(kāi)發(fā)和獲得需具備的學(xué)識(shí)、技能和專業(yè)勝任能力,促進(jìn)持續(xù)專業(yè)發(fā)展;特別要充分利用身在高校的良好學(xué)術(shù)研究氛圍,多與相關(guān)院系的老師開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),了解和掌握專業(yè)前沿的知識(shí)。通過(guò)這些來(lái)不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的政策、業(yè)務(wù)水平,使他們能夠勝任各自崗位,滿足審計(jì)工作的要求。

2、實(shí)施激勵(lì)制度,激發(fā)內(nèi)審人員的積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)的內(nèi)容一般包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和專業(yè)激勵(lì)。實(shí)踐證明,物質(zhì)激勵(lì)可以滿足人的物質(zhì)需要,增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)、集體的親切感和依賴感,可造成一種壓力,激發(fā)人的責(zé)任感、使命感和義務(wù)感;還可為人們創(chuàng)造活動(dòng)提供可靠的物質(zhì)保證,使其解除后顧之憂,專心致志地工作。當(dāng)然,需要強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)激勵(lì)不能過(guò)度,否則就會(huì)走向“拜金主義”。精神激勵(lì)主要是滿足人們高層次的需要,不僅能彌補(bǔ)物質(zhì)激勵(lì)的不足,而且可產(chǎn)生物質(zhì)激勵(lì)所起不到的重要作用。特別當(dāng)人們的物質(zhì)生活條件得到較大改善之后,更需要精神、心理、文化上的充實(shí)和滿足。審計(jì)職業(yè)的精神激勵(lì),目的是增強(qiáng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,給審計(jì)人員以巨大的精神推動(dòng),增強(qiáng)其在審計(jì)職業(yè)群體中的自豪感和榮譽(yù)感,從而挖掘內(nèi)部審計(jì)人員的潛力。專業(yè)激勵(lì)是考慮到審計(jì)的專業(yè)特征,改變過(guò)去的那種行政職位的激勵(lì)辦法,考慮建立“審計(jì)專家制度”,構(gòu)建審計(jì)戰(zhàn)線的高級(jí)人才梯隊(duì),并以此帶動(dòng)整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)提升,為“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮提供人才保證和智力支持。

(四)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)引起審計(jì)技術(shù)和方法發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)的手工審計(jì)將逐步被計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)所取代。電子計(jì)算機(jī)成為審計(jì)人員的主要操作工具,計(jì)算機(jī)科學(xué)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在審計(jì)工作中起主導(dǎo)作用。在新形勢(shì)下,高校內(nèi)部審計(jì)要在借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助審計(jì)的同時(shí),進(jìn)行技術(shù)與方法的創(chuàng)新。一方面要做好信息采集、整理的協(xié)調(diào)工作,建立健全分層次的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),包括宏觀經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)結(jié)果和審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)等信息;另一方面要依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)分散的信息實(shí)行統(tǒng)一管理和使用,促進(jìn)信息集合和資源共享。只有真正實(shí)現(xiàn)了以數(shù)字化為基礎(chǔ)的信息化,才能夠?qū)崿F(xiàn)全局性、整體性的信息化,才能夠真正實(shí)現(xiàn)由單一的事后審計(jì)向事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;由單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;由單一的財(cái)務(wù)審計(jì)向財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,才能從根本上實(shí)現(xiàn)資源共享,提高內(nèi)部審計(jì)的“免疫力”,保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、健康地運(yùn)行。

(五)實(shí)施跟蹤審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)作為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,必須主動(dòng)介入到教學(xué)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去,積極參與學(xué)校管理工作;如果僅僅是“馬后炮”式的事后審計(jì),是沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)意義的。對(duì)要監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),從一開(kāi)始就介入,參與監(jiān)督管理,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,有效防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理。這種源頭參與式的全程跟蹤審計(jì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在審計(jì)開(kāi)始時(shí),就對(duì)被審部門(mén)抱著信任態(tài)度,與他們討論審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、計(jì)劃采取某些審計(jì)程序和方法的理由,以取得他們的理解和支持;(2)征求被審部門(mén)的意見(jiàn),尋求他們的合作;(3)及時(shí)與當(dāng)事人討論審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,共同分析改進(jìn)的必要性,并探討改進(jìn)的可行措施;(4)向被審部門(mén)報(bào)告期中審計(jì)結(jié)果,期中審計(jì)報(bào)告可以是口頭的、非正式的,以便及時(shí)就地解決和改正存在的問(wèn)題,避免發(fā)生更大的損失;(5)提出最終審計(jì)報(bào)告時(shí),采用建設(shè)性的語(yǔ)調(diào),重點(diǎn)放在問(wèn)題產(chǎn)生的原因和可能造成的影響、改進(jìn)的可能性和改進(jìn)措施上,被審部門(mén)已經(jīng)采取的改進(jìn)行動(dòng)也要包括在審計(jì)報(bào)告中,以反映他們對(duì)審計(jì)工作的積極態(tài)度。

(作者簡(jiǎn)介:1.洛陽(yáng)理工學(xué)院;2.河南神火鋁業(yè)有限公司)

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目前，世界上通行的國(guó)家審計(jì)模式有四種，即立法型、司法型、獨(dú)立型與行政型。在不同的國(guó)家體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所關(guān)注的領(lǐng)域不同，但其最主要的任務(wù)仍然是對(duì)公共財(cái)政資金使用的合法性和效率性進(jìn)行審計(jì)；其傳統(tǒng)職能就是監(jiān)督財(cái)政預(yù)算收支是否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家審計(jì)的功能也在發(fā)生變化。蔡春等學(xué)者認(rèn)為國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其根本目標(biāo)在于保證和促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、有效履行。因此，當(dāng)服務(wù)國(guó)家治理成為公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容時(shí)，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)就應(yīng)包含服務(wù)國(guó)家治理，并充分發(fā)揮審計(jì)功能。在國(guó)家治理大系統(tǒng)中，國(guó)家審計(jì)所具有的免疫系統(tǒng)功能，應(yīng)該是對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證等傳統(tǒng)功能的延伸和擴(kuò)展，具體表現(xiàn)為四項(xiàng)功能，即：揭示功能、抵御功能、改進(jìn)功能和預(yù)防功能。從單獨(dú)的賬項(xiàng)審計(jì)，發(fā)展到實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的前瞻功能，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上維護(hù)國(guó)家治理秩序。

國(guó)家審計(jì)模式是指審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)設(shè)置、管理模式及其運(yùn)行效率的總稱，是國(guó)家審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容之一。從國(guó)家審計(jì)管理的實(shí)踐看，它的各項(xiàng)活動(dòng)主要圍繞增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，組織審計(jì)項(xiàng)目的有效實(shí)施而展開(kāi)。目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)存在著審計(jì)主體獨(dú)立性弱、權(quán)力制衡不合理、職能劃分不明確、審計(jì)結(jié)果透明度不高，反饋監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。如何定位國(guó)家審計(jì)決定了未來(lái)國(guó)家審計(jì)模式的改革方向。本文主要從組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)國(guó)家治理范圍與審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制等方面，選取運(yùn)用這四種模式的典型代表國(guó)家進(jìn)行比較分析，探索優(yōu)化我國(guó)國(guó)家審計(jì)模式，從而更好地提升國(guó)家治理能力。

二、不同國(guó)家審計(jì)模式服務(wù)范圍比較

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)生的作用也日益明顯?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的實(shí)踐以查核相關(guān)資料為主要手段，以監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性為主要內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)在于：對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督與評(píng)價(jià)；公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的3E情況（即效率性、效果性和效益性），有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人履職的合法性、合規(guī)性；將維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展和公眾利益作為國(guó)家審計(jì)目的。

通過(guò)比較國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理范圍，可以看到：美國(guó)審計(jì)署（立法型國(guó)家審計(jì)模式）關(guān)注的范圍最廣，幾乎覆蓋了聯(lián)邦政府涉足的每個(gè)領(lǐng)域；每年多個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)清單，通過(guò)判斷該項(xiàng)目是否屬于國(guó)家層面、是內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)還是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、衡量改進(jìn)措施是否有效等來(lái)確定聯(lián)邦政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。法國(guó)（司法型）與德國(guó)（獨(dú)立型）也圍繞政府責(zé)任，開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)與公共政策審計(jì)。而我國(guó)（行政型國(guó)家審計(jì)模式）仍然將審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)審計(jì)上，績(jī)效審計(jì)還處于試點(diǎn)階段，尚不成熟。在我國(guó)特有的政治體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，打擊腐敗。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家審計(jì)的范圍，加強(qiáng)實(shí)施績(jī)效審計(jì)與公共政策審計(jì)，將國(guó)家審計(jì)定位于提升國(guó)家治理能力。

三、不同國(guó)家審計(jì)模式組織結(jié)構(gòu)比較

從現(xiàn)代組織理論來(lái)看，不同部門(mén)擁有的權(quán)利范圍不同，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間、部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)者之間以及部門(mén)與下屬單位之間的關(guān)系不同，組織結(jié)構(gòu)也是不同的。如何實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離，實(shí)現(xiàn)各崗位相互牽制，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)采用的組織結(jié)構(gòu)決定了該組織的運(yùn)行效率，其結(jié)構(gòu)的合理性也會(huì)影響國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的效果。表2主要從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬機(jī)構(gòu)、權(quán)力范圍、人事安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面進(jìn)行了比較與分析。

通過(guò)對(duì)四種國(guó)家審計(jì)模式的比較，可以看出：（1）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，立法型、司法型與獨(dú)立型審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性較強(qiáng)，行政型機(jī)關(guān)獨(dú)立性較弱。立法型審計(jì)機(jī)關(guān)地位高、獨(dú)立性強(qiáng)，不受行政當(dāng)局的控制和干預(yù)，但這種職能的發(fā)揮依賴于完整的立法體系與程序。獨(dú)立型審計(jì)機(jī)關(guān)的地位高低、對(duì)應(yīng)的立法體系是否完善對(duì)其職能的發(fā)揮影響很大。行政型審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性較弱，其職能發(fā)揮效果取決于其地位。地位越高，權(quán)威性越強(qiáng)。（2）從權(quán)利范圍來(lái)看，司法型模式下的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接行使司法權(quán)力，具有司法地位和很高的權(quán)威性。這種模式下的審計(jì)機(jī)關(guān)所提供的服務(wù)主要是基于微觀層面的，即審查和追責(zé)當(dāng)事人，不注重向立法機(jī)關(guān)提供建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然被賦予一定的制裁處罰權(quán)，但大多審計(jì)檢查結(jié)果的處理權(quán)由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)行使。因此，在審計(jì)范圍和方式受到政府行政機(jī)關(guān)制約和限制的前提下，審計(jì)機(jī)關(guān)行使的并不是真正意義上的監(jiān)督權(quán)，從而審計(jì)的獨(dú)立性也會(huì)隨之受到影響。（3）從人事安排看，前三種審計(jì)模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)一般由議會(huì)提名，且最高長(zhǎng)官的任期都較長(zhǎng)，保證了其形式上的獨(dú)立性。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)，但沒(méi)有獨(dú)立于行政部門(mén)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的提名與任免是由行政機(jī)關(guān)決定的，所以缺乏人事上的獨(dú)立性。（4）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，前三種審計(jì)模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)源于國(guó)會(huì)或議會(huì)，保證了其在經(jīng)費(fèi)上不受到政府的影響。因此，我國(guó)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的改革，應(yīng)從增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性入手，保證審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與人事安排獨(dú)立于被審計(jì)部門(mén)，同時(shí)應(yīng)注重提高審計(jì)組織效率，保證審計(jì)信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確與完整。

四、不同國(guó)家審計(jì)模式審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制比較

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，而作為國(guó)家審計(jì)重要組成部分的國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度，通過(guò)揭示和向社會(huì)公眾反映受托責(zé)任者代表國(guó)家和公眾利益履行職責(zé)的總體情況和存在的問(wèn)題，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多重約束機(jī)制的合力作用，促進(jìn)受托責(zé)任者依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)，完善國(guó)家法律制度，有效地服務(wù)和推動(dòng)完善國(guó)家治理。

從表3可以看出：立法型、司法型與獨(dú)立型審計(jì)模式下的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)性強(qiáng)，且其審計(jì)質(zhì)量控制流程較為嚴(yán)格。比如，德國(guó)（獨(dú)立型）的審計(jì)報(bào)告公開(kāi)性、專業(yè)性、直觀性較強(qiáng)，被審計(jì)單位可以反饋意見(jiàn)，審計(jì)結(jié)果需要與被審計(jì)單位共同協(xié)商核定后才遞交過(guò)聯(lián)邦國(guó)會(huì)。公開(kāi)后任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)更改，并且在審計(jì)的每一個(gè)階段都有嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高。對(duì)已審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，公開(kāi)沒(méi)有進(jìn)行整改的單位。但其與被審計(jì)單位反復(fù)磋商后若仍然存在分歧，分歧可以保留下來(lái)，由社會(huì)公眾和議會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)判；年度審計(jì)報(bào)告是評(píng)估政府績(jī)效和做出重大決議的參考。

行政型審計(jì)結(jié)果公開(kāi)性較弱。例如，我國(guó)《審計(jì)法》雖然規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，但是，多年來(lái)中央和地方審計(jì)機(jī)關(guān)查處的大案要案披露較少，由于審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題涉及多方面的關(guān)系和利益，審計(jì)披露的內(nèi)容不可能完全真正披露政府存在的所有重大問(wèn)題，透明度不高，在處理和披露上比較難。因此，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)工作透明度，謹(jǐn)慎開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)，降低審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)，保障公民知情權(quán)，從而擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告的影響力。

五、結(jié)論

國(guó)家審計(jì)模式的選擇需要與該國(guó)的具體政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，不斷優(yōu)化國(guó)家審計(jì)模式，從而全面提升國(guó)家治理能力。通過(guò)對(duì)四種審計(jì)模式的比較，行政型國(guó)家審計(jì)模式存在著審計(jì)主體獨(dú)立性弱、機(jī)構(gòu)權(quán)力制衡不合理、職能劃分不明確、審計(jì)結(jié)果透明度不高，反饋監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)在服務(wù)國(guó)家治理范圍方面，擴(kuò)大國(guó)家審計(jì)的范圍，加強(qiáng)實(shí)施績(jī)效審計(jì)與公共政策審計(jì)，將審計(jì)定位于提升國(guó)家治理能力；我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性，保證審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與人事安排獨(dú)立于被審計(jì)部門(mén)；在審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制方面，提高審計(jì)工作透明度，謹(jǐn)慎開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)，降低審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)，保障公民知情權(quán)，擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告的影響力，促使國(guó)家審計(jì)從關(guān)注財(cái)政資金的安全拓展到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全，從打擊腐敗、提高政府運(yùn)營(yíng)透明度拓展到為國(guó)家治理提供前瞻性策略。

[本文系審計(jì)署公開(kāi)招標(biāo)立項(xiàng)課題《國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的路徑研究》（編號(hào)：13SJ02001）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]謝志華、陶玉俠：《論國(guó)家審計(jì)的角色定位》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2013年第2期。

[2]蔡春、朱榮、蔡利：《國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑探討――基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角》，《審計(jì)研究》2012年第1期。

[3]張軍：《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第8期。

篇10

一.基礎(chǔ)建設(shè)

年是我各項(xiàng)改革迅速發(fā)展的一年，教學(xué)、科研、管理工作有條不紊的開(kāi)展，為我們搞好工作提供了有力保證。我們審計(jì)處認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)廳、教育廳等上級(jí)部門(mén)的指示精神，結(jié)合我實(shí)際，在做好審計(jì)工作的同時(shí)，積極配合其它各項(xiàng)工作的開(kāi)展。堅(jiān)持"完善自我，提高認(rèn)識(shí)"的原則，努力完善審計(jì)制度，健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。

1.參與制定了學(xué)物資采購(gòu)、設(shè)備管理及相關(guān)規(guī)章制度若干項(xiàng)。規(guī)范了經(jīng)濟(jì)行為，使審計(jì)工作進(jìn)一步走向法制化、制度化和規(guī)范化。

2.在學(xué)機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步明確了審計(jì)工作人員的職責(zé)和權(quán)限。使內(nèi)審工作的內(nèi)部監(jiān)督職能進(jìn)一步得到體現(xiàn)，可以更好的為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

3.調(diào)整人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),新增專業(yè)審計(jì)人員2名(均為應(yīng)屆本科畢業(yè)生)，加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，一名同志獲高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和積極上進(jìn)的年輕人相互交流、相互學(xué)習(xí)、以老帶新、新老結(jié)合，形成了一支知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的充滿生機(jī)和活力的審計(jì)隊(duì)伍。

二.學(xué)習(xí)及培訓(xùn)

強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，使我每個(gè)內(nèi)審人員都真正成為"思想領(lǐng)先、業(yè)務(wù)過(guò)硬、技能嫻熟、務(wù)實(shí)高效"的工作高手。

1.派一名同志隨同教育廳考察團(tuán)赴法國(guó)等國(guó)外學(xué)習(xí)考察，獲取了大量審計(jì)工作信息及先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

2.與、大學(xué)、大學(xué)等省內(nèi)外高相互交流，共同探討審計(jì)工作新思路。

3.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和探討，公開(kāi)發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文4篇。

三.參與后勤改革

隨著高后勤管理社會(huì)化改革的深入，我后勤集團(tuán)已逐步成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這就要求我們必須建立健全成本核算制度。我們參與制定了一系列后勤改革的規(guī)章和措施，同財(cái)務(wù)處、后勤管理處一道，對(duì)集團(tuán)每個(gè)中心進(jìn)行了成本核算，并結(jié)合外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本實(shí)際，制定了各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)學(xué)的后勤改革和發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。

四.參與辦產(chǎn)業(yè)改革

"科教興國(guó)"和"發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化"這一戰(zhàn)略的提出，給以高科技為特征的高辦產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是由于辦企業(yè)的利益和學(xué)的利益并不完全是一致的，企業(yè)內(nèi)某些同志往往會(huì)為了個(gè)人利益或小團(tuán)體利益而致學(xué)利益于不顧，很難保證學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們會(huì)同財(cái)務(wù)處、企業(yè)管理處一道，參與制定了辦產(chǎn)業(yè)改革工作的相關(guān)文件，對(duì)辦每個(gè)企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了企業(yè)家底，改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高了經(jīng)濟(jì)效益，為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)，為學(xué)的改革和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

五.參與各項(xiàng)招投標(biāo)工程及政府采購(gòu)

隨著學(xué)改革的迅速發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。學(xué)工程建設(shè)和物資采購(gòu)是與市場(chǎng)緊密相聯(lián)的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)和物資采購(gòu)工作的有效控制，就必須用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束。我們參與制定招投標(biāo)程序及學(xué)物資采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。在招投標(biāo)工作中真正堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。對(duì)物資采購(gòu)工作，審計(jì)處自始至終全過(guò)程參加，充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計(jì)的監(jiān)督作用。一年來(lái)共參與招投標(biāo)項(xiàng)目及物資采購(gòu)項(xiàng)目110余項(xiàng)，監(jiān)督簽訂經(jīng)濟(jì)合同50余份，涉及金額近千萬(wàn)元，為學(xué)節(jié)約資金130多萬(wàn)元，規(guī)范了學(xué)物資采購(gòu)行為，維護(hù)了學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益。

六.具體審計(jì)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，進(jìn)一步搞好內(nèi)審工作，按照審計(jì)署提出的"積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)"的原則，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作深入的開(kāi)展。

1.開(kāi)展決算審計(jì)2項(xiàng)，通過(guò)對(duì)年度學(xué)財(cái)務(wù)決算和工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算情況進(jìn)行審計(jì)，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)預(yù)決算的編制和管理工作。

2.開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4項(xiàng)，提出合理化建議20余條，查處應(yīng)交未交學(xué)資金共計(jì)162萬(wàn)元(其中家電公司107.6萬(wàn)元;機(jī)械廠29.92萬(wàn)元;印刷廠16.21萬(wàn)元;文體用品公司8.23萬(wàn)元)，現(xiàn)基本已全部追回。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障國(guó)有資產(chǎn)增值而實(shí)行的一種監(jiān)督管理制度。一年來(lái)我們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4項(xiàng)，既澄清了廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)又為企業(yè)和學(xué)提出了一系列建議和措施，促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)。

4.基建審計(jì)：隨著我辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的投入繼續(xù)增加，全處同志克服人員少，任務(wù)重，審計(jì)事項(xiàng)跨度長(zhǎng)的困難，以我自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，緊抓工程項(xiàng)目審計(jì)，從工程的招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收結(jié)算的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全面審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)存在虛列工程項(xiàng)目，多計(jì)工程量，高套定額和多結(jié)算工程款諸多問(wèn)題，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行糾正、整改。全年共審計(jì)基建、維修、裝飾工程項(xiàng)目340多項(xiàng)，審計(jì)金額5000多萬(wàn)元，審減金額160多萬(wàn)元。為學(xué)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了學(xué)合法權(quán)益，有效地規(guī)范了工程項(xiàng)目的管理。

5.科研工作是高發(fā)展的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，我們集中力量加強(qiáng)對(duì)科研專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，使這些資金充分發(fā)揮作用和效益。一年來(lái)我們開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審簽11項(xiàng)，促進(jìn)了科研工作的發(fā)展。

6.全面開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)全教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)展住宅樓工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)25項(xiàng)，糾正不合理費(fèi)用支出2萬(wàn)多元，并在《后勤通訊》上加以公告，切實(shí)維護(hù)了廣大教職工的利益，開(kāi)展專案審計(jì)1項(xiàng),糾正違紀(jì)資金12余萬(wàn)元,建議并給予責(zé)任人行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法，受到了全教職工的好評(píng)。

7.積極開(kāi)展對(duì)外聯(lián)系，經(jīng)常性的和省內(nèi)外高合作，繼續(xù)保持與兄弟院的友好往來(lái),共與兄弟院合作開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目2項(xiàng),既查清了問(wèn)題,又達(dá)到了相互學(xué)習(xí),相互交流的目的。樹(shù)立了我形象，提高了我知名度。

七.工作體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好內(nèi)審工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，內(nèi)審工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。我們?cè)谡J(rèn)真做好工作的同時(shí)，注重同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的高度重視和大力支持。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作倍加關(guān)注，對(duì)審計(jì)的組織、人員的調(diào)配予以大力支持，對(duì)重大問(wèn)題的定性與處理親自過(guò)問(wèn)，對(duì)審計(jì)報(bào)告認(rèn)真批閱，及時(shí)提出了整改意見(jiàn)和具體要求，為審計(jì)工作的順利實(shí)施提供了有力保證。

2.健全的審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理的人員結(jié)構(gòu)及知識(shí)結(jié)構(gòu)是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)條件。在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和幫助下，審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷得到完善，辦公環(huán)境大大改觀，工作效率明顯提高。審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)技術(shù)要求高、工作難度大的工作。現(xiàn)在我們審計(jì)處共有專業(yè)審計(jì)人員6名，其中高級(jí)會(huì)計(jì)師1名，高級(jí)審計(jì)師1名，會(huì)計(jì)師和工程師2名，今年又新引進(jìn)應(yīng)屆本科畢業(yè)生2名。合理的人員配置和人員結(jié)構(gòu)便于工作的順利開(kāi)展，為我審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。