導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

旅游景區(qū)安全管理設(shè)施要求

硬件方面的要求1、配備安全保障工作人員和設(shè)施及裝備。為了避免游客遭受損害的事件發(fā)生，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者必須要配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)等相適應(yīng)的合格安全工作人員，并配置配發(fā)相應(yīng)設(shè)施及裝備（應(yīng)急廣播、照明設(shè)備，并確保完好有效），在景區(qū)內(nèi)設(shè)立報(bào)警點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)，建立經(jīng)過合格培訓(xùn)的巡邏隊(duì)，定時(shí)或不定時(shí)對(duì)景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)和其他部位進(jìn)行巡邏執(zhí)勤等。如在公園等地家長(zhǎng)和孩子一旦走散，就可以通過廣播取的聯(lián)系。

新聞鏈接：五一期間，當(dāng)人們慕名游覽南昌滕王閣時(shí)，一位客人與家人走散，因?yàn)闆]帶手機(jī)聯(lián)系不上，在出口處急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，當(dāng)求助于工作人員，問能不能廣播找人時(shí)，工作人員冷冷地回答：“沒有，沒辦法。”

2、設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在景區(qū)進(jìn)門處和適當(dāng)部位設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)的范圍大小、地形地貌，景點(diǎn)與景點(diǎn)的距離以及自己所在的位置。在危險(xiǎn)地帶或可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)有警示性內(nèi)容的標(biāo)牌，如山區(qū)人煙稀少的地方，可提示游客“結(jié)伴而行，不要單獨(dú)行動(dòng)”，盡可避免第三人的不法侵害和刑事案件的發(fā)生。

新聞鏈接：2007年5月3日，在國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)保定野三坡，一名來(lái)自廊坊三河市的16歲游客獨(dú)自一人沒走規(guī)定路線意外墜落山崖，雖經(jīng)全力搶救仍不治身亡。

3、設(shè)置報(bào)警裝置和改善景區(qū)內(nèi)的通訊設(shè)施。景區(qū)是特定的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，雖受經(jīng)營(yíng)者管理，但并不是與外界隔絕。景區(qū)內(nèi)發(fā)生治安問題，以其景區(qū)的自身能力有時(shí)是難以達(dá)到保障游客安全，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置報(bào)警電話（110）或急救電話（120），加強(qiáng)景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，如游客遭到不安全因素的侵害時(shí)，可報(bào)警尋求保護(hù)。

新聞鏈接：5月1日19時(shí)20分，四川省興文縣公安局石海派出所值班民警剛回到派出所便接到群眾報(bào)警：石海景區(qū)迎賓石處有兩個(gè)小女孩在哭，說(shuō)找不到回家的路。民警駕車帶兩個(gè)小女孩多方詢問，很快幫助兩姐妹倆找到了家。

軟件方面的要求1、門票的告知義務(wù)。游客進(jìn)入景區(qū)的門票是證明游客與景區(qū)存在旅游服務(wù)合同關(guān)系的重要依據(jù)，以門票為載體印制“游客須知”，“景區(qū)簡(jiǎn)介”等內(nèi)容，明確告知游客應(yīng)注意安全的事項(xiàng)。雖告知義務(wù)是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)達(dá)到安全保障義務(wù)的最低要求，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，應(yīng)是首先必須履行的義務(wù)。游客進(jìn)入景區(qū)前，通過門票上的內(nèi)容來(lái)了解景區(qū)的基本情況，也可加強(qiáng)游客注意自身安全的意識(shí)。

2、健全安全保障的規(guī)章制度。首先，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的管理人員，保證該機(jī)構(gòu)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。其次，建立健全保障游客安全的規(guī)章制度，并對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，合理有效地利用從業(yè)人員對(duì)景區(qū)地理環(huán)境熟悉的人的資源，使其主動(dòng)向游客提示安全，勸告游客在危險(xiǎn)地帶的注意事項(xiàng)，必要時(shí)還可保護(hù)游客的安全。

3、經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生侵害事件的反應(yīng)和救助能力。景區(qū)出現(xiàn)游客受到侵害事件時(shí)，執(zhí)勤人員及其他工作人員應(yīng)迅速作出反應(yīng)及時(shí)施救。如幫助游客共同對(duì)付正在實(shí)施侵害的不法分子，這也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)履行能力的驗(yàn)證。

4、加強(qiáng)景區(qū)與公安部門的聯(lián)系。景區(qū)的游覽秩序主要通過管理人員及其他工作人員來(lái)維護(hù)，而治安秩序井然與否，是通過景區(qū)與治安警察密切配合聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。景區(qū)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的治安隱患，應(yīng)及時(shí)向公安部門報(bào)告，對(duì)景區(qū)內(nèi)的可疑人員和特殊地帶協(xié)助警察檢查，提供可疑人員的情況。

旅游安全管理的基礎(chǔ)工作

旅游安全事故不僅給游客帶來(lái)?yè)p傷，旅游景區(qū)本身也會(huì)有經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、業(yè)務(wù)、設(shè)備原料等方面的損失，嚴(yán)重的還會(huì)被追究景區(qū)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事法律責(zé)任。所以加強(qiáng)日常管理是避免損失的最為經(jīng)濟(jì)、有效的辦法。

首先建立安全管理組織體系，預(yù)防事故發(fā)生。旅游景區(qū)應(yīng)設(shè)立安全保衛(wèi)委員會(huì)，直屬最高層管理。設(shè)立顧問組、教育組、監(jiān)察執(zhí)行組等。

其次要建全安全標(biāo)志系統(tǒng)。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶等區(qū)域要按照國(guó)家規(guī)范的安全標(biāo)志符號(hào)設(shè)置安全標(biāo)志系統(tǒng)，用以提醒游客注意安全。安全標(biāo)志是用于表達(dá)特安全信息的標(biāo)志，由圖形符號(hào)、安全色、幾何形狀（邊框）或文字組成。

旅游景區(qū)在建立健全安全標(biāo)志系統(tǒng)時(shí)需要注意事項(xiàng)：

1、由于旅游景區(qū)接待來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的旅游者，所有標(biāo)志一定要按照國(guó)際規(guī)范制作和懸掛，不但利于推廣，還可以讓所有游客都能看得懂。

2、標(biāo)志不但要有中文文字，還要有其他國(guó)家的文字（至少有英文，翻譯要準(zhǔn)確）。因?yàn)閳D形標(biāo)志由于有一定的隱含效果，單純的圖形符號(hào)是不能讓游客獲取正確信息的，還需配文字。

3、標(biāo)志牌一定要置于明顯位置和明亮環(huán)境中。不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。

4、標(biāo)志牌的材質(zhì)在滿足堅(jiān)固耐用、遇水不變形的特點(diǎn)外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。如山地景區(qū)內(nèi)用石質(zhì)材料，森林景區(qū)內(nèi)用木制材料等。

5、為保證效果和防止出現(xiàn)隱患，安全標(biāo)志要常常檢查，對(duì)不符合要求的破損牌子應(yīng)及時(shí)更換或維修。

小貼士

國(guó)標(biāo)CB2894―1996將安全標(biāo)志分為四大類型

禁止標(biāo)志

用于禁止人們不安全行為的圖形標(biāo)志。包括：禁止吸煙、禁止煙火、禁止帶火種、禁止觸摸、禁止跨越、禁止攀登、禁止跳下、禁止入內(nèi)、禁止停留、禁止通行、禁止乘人、禁止拋物等23種標(biāo)志?；緢D形為帶斜杠的圓邊框。

警告標(biāo)志

用于提醒人們注意四周環(huán)境，避免發(fā)生危險(xiǎn)的圖形標(biāo)志。包括：注意安全、當(dāng)心火災(zāi)、當(dāng)心電纜、當(dāng)心落物、當(dāng)心墜落、當(dāng)心坑洞、當(dāng)心塌方、當(dāng)心車輛、當(dāng)心滑到等28種標(biāo)志。基本圖行為正三角形邊框，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵的象型圖形。

指令標(biāo)志

用于強(qiáng)制人們必須做出某種動(dòng)作或采用防范措施的圖形標(biāo)志。包括：必須戴防護(hù)眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標(biāo)志?；緢D形為圓形邊框。

篇2

【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件

一、研究背景

近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來(lái)越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點(diǎn)。這也就意味著，風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個(gè)眾多人聚集的場(chǎng)所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來(lái)。 2008年國(guó)家旅游局共收到各地報(bào)送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字，使人們?cè)趪@息之余，更清楚地認(rèn)識(shí)到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。

二、研究意義

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國(guó)的公共安全面臨著最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著對(duì)公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來(lái)越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問題提出一些可行的建議。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

（一）關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。

20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣學(xué)者劉儒淵等（1991）在塔山公園進(jìn)行了10年的定點(diǎn)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學(xué)鋼等（1999）關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。

（二）關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。

馬彥（2006）認(rèn)為，開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營(yíng)管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對(duì)環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對(duì)策研究則多般是個(gè)案研究和宏觀策略研究，個(gè)案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。

（三）關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。

繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識(shí)別模塊；并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析原理，對(duì)歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分析流程進(jìn)行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程；重點(diǎn)分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評(píng)價(jià)方法。 最后，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)和安全預(yù)警，并針對(duì)青山區(qū)的實(shí)際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。

綜上，我國(guó)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究，具有深刻的理論與實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振海，陳洪泉，雷仲敏.城市公共安全管理.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.5.

[2]周虹.旅游開發(fā)對(duì)風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響及對(duì)策[D].北京林業(yè)大學(xué)， 2004，05.

篇3

關(guān)鍵詞：安全保障義務(wù);補(bǔ)充賠償責(zé)任;抗辨事由;連帶責(zé)任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10%的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90%的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身?yè)p害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來(lái)訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：

(一)危險(xiǎn)控制理論

經(jīng)營(yíng)者開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來(lái)源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。

(二)信任理論

游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。

我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無(wú)法確定或無(wú)力賠償使受害人無(wú)法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。

1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查;對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng)，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來(lái)自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。

3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。

4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時(shí)

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

篇4

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。

第三條漢臺(tái)轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條旅游景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。

第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游景區(qū)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場(chǎng)的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。

第七條區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評(píng)估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審和報(bào)批后公布實(shí)施。

旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報(bào)批。

景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局的原則。

第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。

旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在論證時(shí)，要征求旅游主管部門的意見。

旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

第九條增加政府對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。

區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。

第十條鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、組織和個(gè)人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離。

旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠(chéng)信原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。

第三章管理與經(jīng)營(yíng)

第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。

第十四條任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動(dòng)，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。

第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。

在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。

第十六條價(jià)格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理，積極參與等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)品牌效益。

配合上級(jí)旅游行政主管部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

未取得質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對(duì)旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險(xiǎn)的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時(shí)，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。

要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。

第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。

旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國(guó)家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。

第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)、方便游客的原則，對(duì)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

旅游經(jīng)營(yíng)者必須在指定的地點(diǎn)和項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、旅游商品必須明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符。不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)。

第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌）、公共圖形符號(hào)等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時(shí)有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。

第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。

第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場(chǎng)秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公安漢臺(tái)分局、工商漢臺(tái)分局、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺(tái)分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。

第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)向區(qū)旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)旅游局要按時(shí)向市旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、新聞?dòng)浾?、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門票減免。

第二十七條對(duì)在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章法律責(zé)任

篇5

1.1對(duì)象

2012年4-6月份和9-12月份分兩個(gè)時(shí)段，以秦皇島市旅游景區(qū)（旅游景區(qū)級(jí)別是以經(jīng)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審核批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點(diǎn)作為抽樣調(diào)查對(duì)象，其中抽樣選取周邊100m內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)62戶，食品經(jīng)營(yíng)店鋪83戶。抽樣對(duì)象為小型餐飲攤點(diǎn)，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數(shù)在75人（含75座）以下的餐飲攤點(diǎn)。

1.2調(diào)查方法

現(xiàn)場(chǎng)檢查從業(yè)單位基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施情況、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證持有情況、索證情況及一般衛(wèi)生狀況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，詢問食品安全管理，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的定型包裝食品和散裝食品抽樣監(jiān)測(cè)。

1.3檢測(cè)項(xiàng)目與方法

檢測(cè)項(xiàng)目是菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌，檢測(cè)方法按照GB4789-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物檢驗(yàn)》進(jìn)行檢測(cè)。

2結(jié)果

2.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類型

調(diào)查秦皇島市旅游景區(qū)周邊100m內(nèi)的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點(diǎn)店15戶（5A級(jí)景區(qū)2戶、4A級(jí)景區(qū)3戶、3A及以下級(jí)景區(qū)10戶），流動(dòng)攤點(diǎn)62戶（5A級(jí)景區(qū)21戶、級(jí)景區(qū)19戶、3A及以下級(jí)景區(qū)22戶）。5A級(jí)景區(qū)3處、4A及以下級(jí)景區(qū)8處，其周邊開設(shè)的餐飲攤點(diǎn)分別為72戶、73戶，平均每校開設(shè)24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級(jí)別旅游景區(qū)周邊開設(shè)的種類，表明3A級(jí)以下景區(qū)周邊開設(shè)的餐飲攤點(diǎn)較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動(dòng)攤點(diǎn)、面食糕點(diǎn)店、食雜店。

2.2旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)基本食品安全狀況

在145戶旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)中，86戶單位持有餐飲服務(wù)許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務(wù)許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點(diǎn)店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動(dòng)攤點(diǎn)持證率35.5%）（22/62）。食品從業(yè)人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)性大，其中餐飲小吃店中學(xué)生鐘點(diǎn)工較為普遍，無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍，流動(dòng)攤點(diǎn)商販無(wú)證情況較為嚴(yán)重。持有健康證的從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)較高，食品安全常識(shí)掌握程度較高，但是流動(dòng)攤點(diǎn)從業(yè)人員食品安全專業(yè)素養(yǎng)較差。旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)采購(gòu)食品抽查中，面食糕點(diǎn)店采購(gòu)食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動(dòng)攤點(diǎn)采購(gòu)食品索證率較低，索證制度形同虛設(shè)，存在嚴(yán)重的食品中毒隱患。

2.3旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的加工環(huán)境衛(wèi)生狀況

旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的防蠅防塵設(shè)施、消毒設(shè)施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動(dòng)攤點(diǎn)（16.1%、21.0%）存在較大問題，這就使食品在加工處理過程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點(diǎn)店等不同餐飲攤點(diǎn)的冷藏設(shè)備不足，無(wú)專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí)。旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動(dòng)攤點(diǎn)（9.7%）問題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時(shí)有效清理，潛伏巨大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)結(jié)果

針對(duì)11所旅游景區(qū)周邊145戶餐飲攤點(diǎn)現(xiàn)售的食品及餐具進(jìn)行抽樣檢查，餐具衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為39.6%（168/424），主要問題是菌落總數(shù)超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)餐具合格率僅為35.7%（45/126）?，F(xiàn)售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問題是大腸菌群超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導(dǎo)致合格率只有41.3%（78/189）。

3討論

3.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)存在的主要食品安全問題

針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出各旅游景區(qū)周邊零售攤點(diǎn)存在的主要食品安全問題。

3.1.1無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以保證食品安全

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)面食糕點(diǎn)店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動(dòng)攤點(diǎn)持證率最低。既有《食品衛(wèi)生許可證》到期卻沒有及時(shí)更換新證、加工經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到辦證標(biāo)準(zhǔn)致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)，又有部分店面短期租賃及新開辦的餐飲服務(wù)單位試營(yíng)業(yè)現(xiàn)象較為普遍。這就造成旅游景區(qū)周邊餐飲單位環(huán)境臟亂，經(jīng)營(yíng)加工面積小，功能分區(qū)不明確，缺乏必要的保證食品安全的設(shè)備設(shè)施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經(jīng)許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。

3.1.2食品采購(gòu)進(jìn)貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求

旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)多為季節(jié)性、臨時(shí)性的小作坊式經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)的食品種類價(jià)格低廉。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道較為復(fù)雜，相當(dāng)一部分原料的衛(wèi)生條件、質(zhì)量無(wú)保障。如：流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員在購(gòu)進(jìn)原料過程中，往往購(gòu)進(jìn)價(jià)低質(zhì)次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過程中，為降低成本反復(fù)使用炸制后的油；還有經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)變質(zhì)和摻假原料。

3.1.3從業(yè)人員食品安全意識(shí)差

旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，臨時(shí)性觀念強(qiáng)，想干就干，不想干就走。有的從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣差，并受到文化基礎(chǔ)水平較低的限制，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)要求、預(yù)防食物中毒等知識(shí)一無(wú)所知。

3.2整改建議

3.2.1外因：強(qiáng)化監(jiān)管，輿論監(jiān)督

首先，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管到位。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監(jiān)管重點(diǎn)，全面開展餐飲服務(wù)食品安全整頓。以旅游景區(qū)食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)、無(wú)證照餐飲為重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)處理新聞媒體曝光問題。最后，拓寬宣傳培訓(xùn)，加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)旅游旺季的游客等重點(diǎn)人群及旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)人員開展普法宣傳教育，免費(fèi)發(fā)放餐飲服務(wù)單位，提高餐飲服務(wù)單位的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，建立良好、安全的行為規(guī)范。

3.2.2內(nèi)因：企業(yè)自律，以點(diǎn)帶面

第一，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)自律。從部門協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)管、依法許可、案件移送和推進(jìn)公共衛(wèi)生誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，積極探索有效監(jiān)管的工作模式，逐步形成更加科學(xué)規(guī)范、更具可操作性的工作機(jī)制和監(jiān)管制度。同時(shí)不斷創(chuàng)新型監(jiān)管模式。例如開展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓(xùn)“雙同時(shí)”監(jiān)管機(jī)制，將食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)工作前移到申報(bào)許可階段，強(qiáng)化管理相對(duì)人自身管理意識(shí)，為其合法經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極推進(jìn)提升餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)等級(jí)和創(chuàng)建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面改善餐飲攤點(diǎn)食品安全條件，提高食品安全保障水平。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

“五一”旅游黃金周即將來(lái)臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和各級(jí)關(guān)于切實(shí)做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會(huì)議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生，確?！拔逡弧逼陂g全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感

近年來(lái)，全縣各級(jí)、各有關(guān)部門堅(jiān)持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升××整體形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫(kù)旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的××旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進(jìn)一步加大了旅游整體營(yíng)銷的力度，由范縣長(zhǎng)帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團(tuán)”赴連云港、徐州、濟(jì)南、天津等8個(gè)大中城市客源市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)營(yíng)銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對(duì)××旅游進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過旅游營(yíng)銷活動(dòng)，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場(chǎng)、拓展了新市場(chǎng)，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點(diǎn)日接待游客已達(dá)2.3萬(wàn)余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬(wàn)余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)訂，我縣旅游市場(chǎng)已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。

在旅游市場(chǎng)成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級(jí)飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對(duì)較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點(diǎn)接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實(shí)，存有諸多安全隱患。如有的景點(diǎn)使用“三無(wú)”設(shè)施運(yùn)送人員，有的景點(diǎn)在重點(diǎn)部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點(diǎn)特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有的景點(diǎn)用電線路混亂、老化，有的景點(diǎn)特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進(jìn)入的監(jiān)控措施不力甚至無(wú)人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時(shí)，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會(huì)，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來(lái)了更大壓力。

我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會(huì)造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實(shí)地開展好“五一”旅游安全工作。

二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?！拔逡弧甭糜伟踩?/p>

為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺(tái)了重大節(jié)日旅游安全管理工作實(shí)施方案，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照方案分工要求，細(xì)化責(zé)任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作實(shí)施方案，全面負(fù)責(zé)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮，獨(dú)立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對(duì)突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時(shí)，迅速上報(bào)縣重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理辦公室。

各有關(guān)部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理工作實(shí)施方案》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內(nèi)旅游活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，督促各景區(qū)加強(qiáng)安全管理，搞好規(guī)范服務(wù)，周密制定安全制度、措施、預(yù)案等，并及時(shí)掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立××良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門要對(duì)運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴(yán)厲查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶“病”、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為；要強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘坐交通運(yùn)輸工具；要與水利、水產(chǎn)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)跋山水庫(kù)等水域的船舶，特別是客運(yùn)船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)船舶”和漁業(yè)生產(chǎn)用船舶載客等違法行為，確保航運(yùn)安全；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車違章載人載客行為，杜絕農(nóng)用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、車站、商場(chǎng)、影院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火巡查，嚴(yán)禁火種進(jìn)林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)大型游樂設(shè)施和特種游樂設(shè)備的檢查、檢測(cè)，確保設(shè)備、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，并嚴(yán)厲禁止不符合規(guī)定的特種設(shè)備開通運(yùn)行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點(diǎn)秩序，嚴(yán)禁攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店和食品攤點(diǎn)的衛(wèi)生檢查，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進(jìn)景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進(jìn)林區(qū)等問題發(fā)生，

各旅游景點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)汽車、游船等游客運(yùn)載工具及大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，強(qiáng)化日常抽查、維護(hù)、管理，凡達(dá)不到安全要求的，堅(jiān)決停止運(yùn)營(yíng)使用。同時(shí)，要按照接待容量合理安排游覽活動(dòng)，切實(shí)控制好高峰時(shí)段的游人總量，合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對(duì)前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好整改，并加強(qiáng)防火、用水、用電管理，在重點(diǎn)部位、路段設(shè)立醒目的安全警示牌，完善安全管理機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)員工特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保“五一”期間旅游接待安全有序；要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠拉得出、用得上、打得贏。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五一”旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門調(diào)整充實(shí)了重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了旅游景點(diǎn)安全督導(dǎo)組，進(jìn)駐各旅游景點(diǎn)督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體靠上，及時(shí)組織力量深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅(jiān)決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。

（二）密切協(xié)作配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點(diǎn)和督導(dǎo)組要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在認(rèn)真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、萬(wàn)無(wú)一失。

篇7

2014年9月30日-10月7日。

二、成立組織

本次檢查活動(dòng)由副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員有：縣政府辦、旅游局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供電公司、消防大隊(duì)等部門和單位分管負(fù)責(zé)人。

三、檢查對(duì)象

全縣旅游景區(qū)（鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）、旅游飯店、旅行社。

四、檢查內(nèi)容

重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高公共服務(wù)水平、提供豐富旅游產(chǎn)品、及時(shí)有效處理各種糾紛和問題等方面。

1、旅游景區(qū)（鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）檢點(diǎn)：安全工作組織建設(shè)、責(zé)任制度落實(shí)情況及各種安全保衛(wèi)措施；安全規(guī)章制度、各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案、安全記錄的制定和落實(shí)情況；旅游道路交通、警示標(biāo)志、水上游船、游艇及大中型游樂設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)營(yíng)狀況及安全措施；景區(qū)公眾聚集場(chǎng)所消防設(shè)施，餐飲衛(wèi)生；設(shè)施設(shè)備合法運(yùn)營(yíng)證件，安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，操作人員持證上崗、景區(qū)（點(diǎn)）秩序等。

2、旅游飯店檢點(diǎn)：依法查處哄抬房?jī)r(jià)行為；疏散通道、疏散樓梯、安全出口的管理情況；用火用電、用油用汽防火安全管理制度的落實(shí)情況；建筑消防設(shè)施、消防器材的維護(hù)管理以及消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況；廚房設(shè)施清潔衛(wèi)生和食品安全衛(wèi)生情況。

3、旅行社檢點(diǎn)：安全制度、應(yīng)急預(yù)案、旅游用車制度是否完善及落實(shí)情況；重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅游、超范圍經(jīng)營(yíng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)私攬業(yè)務(wù)和違法違規(guī)從事旅游客運(yùn)等行為；是否投保旅游責(zé)任險(xiǎn)；業(yè)務(wù)檔案是否規(guī)范健全，包括：團(tuán)隊(duì)旅游合同、租車合同、游客名單、游客意外險(xiǎn)保單、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查表等。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旅游企事業(yè)單位要高度重視此次安全檢查，認(rèn)真組織，周密安排，精心實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，消除安全隱患，落實(shí)安全責(zé)任，確保安全檢查活動(dòng)取得實(shí)效。

篇8

（本刊訊） “十?一”旅游黃金周將至，為了讓泉州市民和海內(nèi)外游客度過一個(gè)健康安全、秩序井然、舒心愉快的假期，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市――泉州市以“安全、質(zhì)量、效益”為宗旨，在市安監(jiān)局、交通局、衛(wèi)生局、消防支隊(duì)的配合下，對(duì)本市的星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等100多家旅游企事業(yè)進(jìn)行黃金周旅游安全大檢查,以確保黃金周期間旅游景區(qū)（點(diǎn)）的安全措施落到實(shí)處，有效地保證游客的安全。

泉州市位于福建東南沿海，是我國(guó)著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣漢族同胞的主要祖籍地。轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4區(qū)，石獅、晉江、南安3市，惠安、安溪、永春、德化、金門5縣。通行閩南方言。泉州是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，早在唐代，泉州刺桐港就是我國(guó)四大外貿(mào)港口之一，在宋元時(shí)期與埃及亞歷山大港齊名被譽(yù)為東方第一大港。泉州素有“海濱鄒魯”之譽(yù)，人文薈萃，文化昌盛，中西文化長(zhǎng)期在這里交流匯聚，造就了燦若繁星的文化名人，留存了以南戲、南音、南少林為代表的輝耀古今的文化遺產(chǎn)和大量世人罕見的中外歷史文化瑰寶。屬國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的有開元寺、老君巖、清凈寺、伊斯蘭教圣墓、草庵等中世紀(jì)世界幾大宗教的寺院；有洛陽(yáng)橋、安平橋、崇武古城等傳統(tǒng)建筑精品，又有九日山摩崖祈風(fēng)石刻等見證著宋元時(shí)期泉州與外國(guó)商人友好交往的遺址，還有民族英雄鄭成功墓、著名的民間信仰宗廟天后宮、德化屈斗宮古窯址等12處。省級(jí)文物保護(hù)單位有37處，市級(jí)文物保護(hù)單位200多處。到處彌漫著濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息，梨園戲、木偶戲、高甲戲、打城戲古樸幽雅，中世紀(jì)宮廷音樂“活化石”南音，被海外游子視為最親切的鄉(xiāng)音。

在9月15日前，泉州市組織開展對(duì)各旅游企事業(yè)單位一次全面的旅游安全大檢查，以確保黃金周期間旅游景區(qū)（點(diǎn)）的安全措施落到實(shí)處，有效地保證旅游者的安全。檢點(diǎn)主要有：

一是旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、旅游安全、消防安全以及黃金周期間的工作安排部署、值班制度落實(shí)情況；二是各旅游經(jīng)營(yíng)單位旅游安全事故防范應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況；三是旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、旅游合同簽定、旅游從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)和旅游團(tuán)隊(duì)用車、用船安全情況。著重對(duì)各景區(qū)（區(qū)）的安全管理工作，對(duì)旅游客車、游船、電瓶車等旅游運(yùn)輸工具和游藝機(jī)設(shè)備，對(duì)漂流、滑索、射擊等容易發(fā)生安全事故的旅游項(xiàng)目，對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的大眾娛樂場(chǎng)所、餐館攤點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查。特別是進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)和觀念，做好應(yīng)對(duì)公共性突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善和落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。此外，我市旅游部門還會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，加大整治旅游市場(chǎng)秩序的力度，打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)和非法導(dǎo)游活動(dòng)，進(jìn)一步凈化泉州旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游環(huán)境。

篇9

一、安全預(yù)案落實(shí)情況

市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)為積極應(yīng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位突發(fā)安全事故，按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律要求，結(jié)合我市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，制定了《文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案中明確了信息報(bào)告、實(shí)施救援、應(yīng)急處置、事后處理等要求。4月份，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)，要求支隊(duì)各大隊(duì)、各區(qū)文化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作能夠順利開展，并要求五一節(jié)前對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作再要求、再部署，嚴(yán)查文化娛樂場(chǎng)所疫情期間擅自營(yíng)業(yè)等情況。對(duì)于已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的場(chǎng)所，要對(duì)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人及工作人員普及安全生產(chǎn)逃生知識(shí)，要求文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)節(jié)日期間安全管理，督促指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)演練，提高從業(yè)人員檢查消除安全生產(chǎn)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生等能力。

二、安全隱患排查落實(shí)情況

疫情以來(lái)，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)成立5個(gè)督導(dǎo)檢查組，24小時(shí)不間斷對(duì)全市各區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所疫情防控及文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)停情況、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分片督導(dǎo)檢查，各區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理的原則也同步開展了檢查。

對(duì)于各旅游景區(qū)的管理，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)要求各景區(qū)制定高峰時(shí)段游客疏通方案，嚴(yán)防游客聚集場(chǎng)所出現(xiàn)擁擠踩踏事故，確保游覽井然有序。要求旅游景區(qū)對(duì)食品衛(wèi)生安全要開展全面自查，保障游客用餐安全，嚴(yán)防重大食品安全事件發(fā)生。要求各景區(qū)在舉辦活動(dòng)和人流較多的時(shí)段要增加安保人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定，確保節(jié)日期間人民群眾和游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、安全值班情況

五一節(jié)期間，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)市文旅局節(jié)假日值班制度，確保全體執(zhí)法人員通訊暢通，領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班，值班人員24小時(shí)值守，群眾舉報(bào)及時(shí)受理，確保單位內(nèi)部安全。單位內(nèi)部值班人員以外，其他人員繼續(xù)按照分片包干要求，下沉至各文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和旅游景區(qū)，對(duì)場(chǎng)所安全情況進(jìn)行巡查，同時(shí)對(duì)各區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞 5A評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)建工作 麗水甌江景區(qū)

一、正確對(duì)待國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，正確分析麗水甌江景區(qū)存在的問題

國(guó)家旅游局今年新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于5A標(biāo)準(zhǔn)的得分要求，共有三個(gè)細(xì)則，一是《資源質(zhì)量與市場(chǎng)影響力評(píng)分細(xì)則》，總分100分，必須達(dá)到90分以上；二是《設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》，總分1000分，必須達(dá)到950分以上；三是《游客意見評(píng)分細(xì)則》，總分100分，必須達(dá)到90分以上。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，麗水甌江景區(qū)關(guān)于《設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》的自評(píng)分僅有713分，和5A標(biāo)準(zhǔn)相差了237分。景區(qū)與該標(biāo)準(zhǔn)存在的差距主要在于：

第一，旅游交通：城區(qū)、高速至景區(qū)公路沿線兩側(cè)的環(huán)境，需要進(jìn)行景觀提升，確保美化整潔；旅游班車專線還未開通，1000個(gè)停車位及場(chǎng)地還未達(dá)到要求，外部公路標(biāo)識(shí)還不明晰。

第二，游覽設(shè)施：游覽與咨詢服務(wù)、多語(yǔ)種導(dǎo)游、3A級(jí)廁所、環(huán)境衛(wèi)生、住宿布局容量等，還要進(jìn)一步增加完善以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，綜合服務(wù)：游客中心涉及分值在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中高達(dá)150多分，然而畫鄉(xiāng)的游客接待中心還未啟動(dòng)建設(shè)，古堰游客中心的設(shè)施還需提升，游客中心內(nèi)部布局尚待提升完善等一系列的游客服務(wù)功能還未齊全；景區(qū)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善，以及環(huán)境衛(wèi)生和服務(wù)還要進(jìn)一步提高。

第四，特色文化：景區(qū)特色文化與主題還有待挖掘、提升、提煉；文化展示還要進(jìn)一步加強(qiáng)、文化體驗(yàn)活動(dòng)還需進(jìn)一步開展。

第五，信息化：新標(biāo)準(zhǔn)增加了單列的信息化部分，景區(qū)的信息化管理、旅游智慧系統(tǒng)還待建設(shè)完善，信息化服務(wù)覆蓋不夠；電子商務(wù)普及還待加大比重。

第六，旅游安全：游客容量管控措施不夠；安全管理措施有待加強(qiáng)、安全及設(shè)施設(shè)備存在不足。

第七，旅游管理：?jiǎn)T工培訓(xùn)需要強(qiáng)化，從業(yè)人員旅游服務(wù)品質(zhì)需要不斷提升；門票游覽圖應(yīng)更加精美，景區(qū)對(duì)外和網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷要進(jìn)一步加強(qiáng)；處理游客投訴及意見內(nèi)容要及時(shí)；企業(yè)文化要進(jìn)一步深化形成；周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、居民的共同發(fā)展能力都要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第八，資源環(huán)境和保護(hù)：通濟(jì)堰、景區(qū)鎮(zhèn)區(qū)古民居、鐵工廠恢復(fù)等古跡文物需要修復(fù)完善；景區(qū)出入口的環(huán)境、建筑與景觀風(fēng)貌需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)；管線下地、立面改造工作等還要不斷加大。

二、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)做好麗水甌江景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)相關(guān)工作

根據(jù)5A景區(qū)創(chuàng)建“整體規(guī)劃、分期實(shí)施”的思路，麗水甌江的景區(qū)創(chuàng)建共分四期：首期創(chuàng)建與申報(bào)的核心范圍確定為7.82平方公里的古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間完成創(chuàng)建；第二期擴(kuò)大到九龍濕地公園景區(qū)；第三期擴(kuò)大到南明湖景區(qū)；第四期再擴(kuò)大到南明山景區(qū)。經(jīng)過若干年的努力，最終使甌江生態(tài)旅游景區(qū)范圍的各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到5A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

一要緊盯得分抓落實(shí)。5A創(chuàng)建過程中，要仔細(xì)對(duì)照得分要求，制定得分方案，確保分分必得。各項(xiàng)目責(zé)任單位要分輕重緩急、環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)安排好項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落地項(xiàng)目等方面；相關(guān)配合實(shí)施單位要主動(dòng)做好實(shí)施方案分配的各項(xiàng)工作落實(shí)；涉及的相關(guān)審批部門要想方設(shè)法、減少壓縮前期和審批環(huán)節(jié)時(shí)間。

二要圍繞提升優(yōu)環(huán)境。5A的創(chuàng)建，是提升區(qū)域環(huán)境、景區(qū)質(zhì)量、發(fā)展旅游的有效工作平臺(tái)和載體。要通過該創(chuàng)建過程，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境整體面貌的改善，形成產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“城在景中、景在城中”的全域化旅游戰(zhàn)略目標(biāo)。

三要完善基礎(chǔ)抓配套。要加快主生態(tài)停車場(chǎng)的建設(shè)和其他停車場(chǎng)景觀的提升；加快畫鄉(xiāng)、古堰游客中心的建設(shè)改造；完善智慧景區(qū)及信息化工程建設(shè)，成為全省智慧旅游景區(qū)樣板；加快鎮(zhèn)區(qū)立面改造、管線下地，鎮(zhèn)區(qū)及周邊要進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化提升。尤其應(yīng)抓好通景大道改造提升、旅游專線開通、南明湖至古堰畫鄉(xiāng)六級(jí)航道通航疏浚、公路水路外部標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)。

四要針對(duì)游客強(qiáng)體驗(yàn)。按照打造“鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)”的目標(biāo)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，加大游客體驗(yàn)性、參與性項(xiàng)目的設(shè)置，建設(shè)一批如船幫文化園、水利博物館、大自然營(yíng)地、百工百藝體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等休閑游覽類項(xiàng)目，以豐富旅游活動(dòng)供游客互動(dòng)參與。古堰畫鄉(xiāng)秀麗的山水和厚重的人文特色，孕育了其獨(dú)具魅力的藝術(shù)氛圍，要積極為畫家、攝影愛好者、寫生群體提供方便，使古堰畫鄉(xiāng)成為雅俗共賞的藝術(shù)的交匯地，成為各類“創(chuàng)客”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在景區(qū)創(chuàng)建過程中，要使各類游客群體都參與進(jìn)來(lái)，共同豐富和完善景區(qū)。

五要優(yōu)化服務(wù)抓管理。要以提升服務(wù)質(zhì)量為核心、滿足游客需求為導(dǎo)向、完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范、監(jiān)督與管理。通過5A景區(qū)的創(chuàng)建，營(yíng)造起景區(qū)的旅游發(fā)展氛圍，提升旅游企業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，使從業(yè)人員的素質(zhì)再提高。

六要擴(kuò)大市場(chǎng)樹品牌。隨著麗水知名度的不斷提升、近期高鐵的開通，要不斷地加強(qiáng)景區(qū)宣傳營(yíng)銷力度，通過外出營(yíng)銷推介、節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)推廣等方式，將麗水甌江景區(qū)特色旅游品牌樹立起來(lái)。

七要以點(diǎn)帶面推動(dòng)甌江景區(qū)全面發(fā)展。以古堰畫鄉(xiāng)首期的5A景區(qū)創(chuàng)建為“龍頭”，把甌江景區(qū)的九龍濕地、南明山、南明湖等景區(qū)同步提升上來(lái)。九龍濕地景區(qū)要加快配套工程建設(shè)，做好開園的準(zhǔn)備工作，完善旅游服務(wù)功能。南明湖景區(qū)要積極開發(fā)水上旅游，盡快活起來(lái)、亮起來(lái)。南明山景區(qū)要依托歐洲旅游體驗(yàn)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃調(diào)整等前期工作，加快配套建設(shè)，做好景觀的改造提升。

三、強(qiáng)化合力，加強(qiáng)督查，以決戰(zhàn)的姿態(tài)打贏麗水甌江景區(qū)5A創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)