導語：如何才能寫好一篇環(huán)境問題的主要表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；生態(tài)破壞；環(huán)境污染

一、教材分析

本節(jié)內(nèi)容《環(huán)境問題的表現(xiàn)和分布》是本章的重要組成部分，它分為三部分：①人類與環(huán)境的關(guān)系，既是前面各章內(nèi)容的總結(jié)，又是本單元的知識基礎，引出本節(jié)所要討論的對象——環(huán)境問題。②環(huán)境問題的表現(xiàn)。③環(huán)境問題的分布特點，后二者是本課的重點內(nèi)容。

二、教學目標

知識目標：通過學習討論，能概括人類與環(huán)境二者之間相互依賴、相互制約的密切關(guān)系，能從發(fā)生機理上用清楚的語言表述環(huán)境問題產(chǎn)生的原因；能結(jié)合實例和有用的信息歸納出環(huán)境問題的兩個表現(xiàn)；能在對圖表等信息的分析中概括環(huán)境問題的分布特點，能對鄉(xiāng)村和城市、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的環(huán)境問題進行分析比較。

能力目標：通過對圖表、文字等資料的閱讀，能獲取有用信息并進行初步分析；通過對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、結(jié)果及地域差異的分析，學生在對綜合問題分析的能力上有所提高。

德育目標：通過引導，使學生能夠認識環(huán)境破壞的嚴重后果，提高對環(huán)境問題的危機感、緊迫感和責任感；通過對環(huán)境問題分布特點的分析，滲透具體問題具體分析、局部和全體的關(guān)系等辨證唯物主義思想；通過對家鄉(xiāng)環(huán)境資料的搜集和環(huán)境問題的調(diào)查，樹立環(huán)境意識、參與意識。

三、教學重點

環(huán)境問題是個全球性問題，已引起世界各國的普遍關(guān)注。環(huán)境問題的兩類表現(xiàn)及其分布特點應是本課的重點。

四、教學難點

人地關(guān)系涉及比較深刻的地理原理，是本課的難點

五、教學過程

導入：2004年在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的開幕式上，來自183個國家的國家元首，以及參加會議的4萬名代表全體肅立，為地球的委屈、不幸與悲哀默哀3分鐘。這些代表們?yōu)槭裁匆?？又是什么使得地球產(chǎn)生委屈、不幸與悲哀呢？帶著這些問題進入我們今天的課堂。

（板書）第八單元第一節(jié)環(huán)境問題的表現(xiàn)與分布。

首先我們學習第一個知識——人類與環(huán)境

（板書）一、人類與環(huán)境

（設問）人類這個好理解，我們就是人類。那么什么是環(huán)境呢？

環(huán)境通俗的講，就是我們周圍的事物，（教師邊講邊以自身為中心比劃）如果我們用一個圓圈來表示人類社會的話，（板畫 小圈并標示人類社會）那么人類社會所處的環(huán)境在哪呢？很顯然在這個小圈的，它的范圍可以無限制地擴展，擴展到浩瀚的宇宙，也可以不斷的縮??；如果我們把人類社會所處的環(huán)境也用一個圓圈來表示，顯然這個圈應位于這個小圈之——外。

從這個圖中，我們能夠非常明顯地看到，人類社會占據(jù)了環(huán)境中一定的空間，這是一個方面；另外，人類也會通過自身的活動來影響環(huán)境。我想問一下，大家每天起床后所做的第一件事是什么？（學生回答）

我聽到了兩種聲音，一種是起床后洗漱，一種是起床后去廁所。我先問一下起床后洗漱的這類同學，你們洗漱用的水來自于哪？（生答）來自于周圍的環(huán)境，也就是說，人類要從環(huán)境中獲取物質(zhì)（板畫）除了水之外，我們還從環(huán)境中獲取礦產(chǎn)資源、土地資源等；除了物質(zhì)之外，我們還要獲取什么？（生答——能量）

對，還要獲取能量，比如太陽能、風能、潮汐能地熱能等。

我再問一下起床后去廁所的同學，你們是去排泄新陳代謝的廢物去了，這些廢物都排到哪去了？（生答——環(huán)境中）除了新陳代謝產(chǎn)生的廢物外，我們還把一些生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢物如廢水、廢氣、廢渣排入環(huán)境中。而環(huán)境具有一種特殊的本領(lǐng)，它可以在一定程度上容納并清除這些廢物，我們把環(huán)境的這種能力稱為環(huán)境的自凈能力。（板書環(huán)境的自凈能力 在圖下）

不管是從環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，還是向環(huán)境中排放廢棄物，都體現(xiàn)了人類對環(huán)境的作用（板畫）那么對于人類的這種作用，環(huán)境會無動于衷嗎？我們平整了土地，大自然就賜于了我們豐富的糧食；我們向河流中傾入廢水，大自然就呈現(xiàn)給我們無法飲用的水。也就是說環(huán)境會把它所受到的影響或者作用反過來作用于人類，我們把環(huán)境的這種作用稱為環(huán)境的反饋作用。（板畫）人類作用于環(huán)境，環(huán)境又反過來作用于環(huán)境，兩者是一個什么關(guān)系？

相互作用、相互影響密切聯(lián)系這樣一種關(guān)系。既然這樣，如果人類從環(huán)境中獲取資源的速度超過了環(huán)境的再生速度，或者向環(huán)境中排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，這時人類就會招致環(huán)境的報復，這種報復有如滔滔江水，連綿不絕，給人類的生產(chǎn)生活，甚至生存帶來了很多嚴重的問題，我們把這樣的問題稱之為環(huán)境問題。

請學生舉出這樣的例子，學生邊舉，老師邊在黑板上寫。

我給大家兩個標準：我們把人類向環(huán)境中任意排放廢棄物甚至有毒物質(zhì)，導致環(huán)境質(zhì)量下降的環(huán)境問題稱為環(huán)境污染；第二個標準我們把人類破壞環(huán)境導致環(huán)境功能退化，影響人類生產(chǎn)生活的環(huán)境問題稱為生態(tài)破壞。

請學生依據(jù)這兩個標準，將其所舉事例分類。

這兩個標準是環(huán)境問題的兩種表現(xiàn)，這是我們本節(jié)課的第二個知識。

（板書）二、環(huán)境問題的表現(xiàn)

1.環(huán)境污染

2.生態(tài)破壞

再請學生分別舉一個發(fā)生在身邊的環(huán)境污染事例及生態(tài)破壞事例，后教師分別補充一個事例。

1986年在烏克蘭境內(nèi)的切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄露事故，導致31人當場死亡，在接下來的一段時間里，有一萬多人因受到核輻射而喪命，有27萬人患上癌癥，全球有20億人受到影響，專家稱消除這次核輻射所帶來的后遺癥至少需要800年。震撼吧？！我們看到環(huán)境的一次污染是短暫的，但所產(chǎn)生的影響確實長遠的、嚴重的。我們還能不能在向環(huán)境中任意排放廢棄物？

不能（生答）

我們應該怎么辦？（盡可能的回收利用）

森林和植被是一切生態(tài)系統(tǒng)的基礎，如果我們破壞了森林和植被，不但會影響我們的生產(chǎn)和生活，甚至會影響我們的生存。

美索不達米亞是誕生古代巴比倫文明的地方，這個地方農(nóng)業(yè)歷史長達7000年，建立過11個王朝，在公元前4500年就創(chuàng)立了非常發(fā)達的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。而非常發(fā)達的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)又創(chuàng)造了燦爛的文明明，他們鋪設了具有路面的街道，創(chuàng)立了世界上第一部法典《漢謨拉比法典》，發(fā)明了天文、楔形文字，創(chuàng)立了歷法。那時的美索不達米亞郁郁蔥蔥，放眼望去，一片碧綠。

但是為了供養(yǎng)越來越多的人口，他們不斷地砍砍砍，結(jié)果砍來了洪水橫流，砍來了田園荒蕪，砍來了土地沙化。（邊講邊板書 森 林 木）最后的結(jié)果，他們把當時世界上最強盛、最繁華的城市巴比倫砍到了一片黃沙之下，永遠從地球上消失了。

（設問）我們還能不能亂砍濫伐森林？還能不能肆意破壞植被？我們應該怎么辦？保護森林和植被，如果要利用，要做到斧斤以時如山林。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是環(huán)境問題的兩種表現(xiàn)，那么是不是每一個國家或地區(qū)都以這兩種為主呢？接下來我們學習本節(jié)課的第三個知識環(huán)境問題的分布。

（板書）三、環(huán)境問題的分布

我們身上穿的衣服是從地里長出來的，還是在工廠里生產(chǎn)的？

在工廠里生產(chǎn)的。 （生答）

工廠除了生產(chǎn)衣服外，還要產(chǎn)出——三廢物質(zhì)，它們會污染環(huán)境，導致環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生——環(huán)境污染，這樣的環(huán)境問題。而工廠的這種工業(yè)生產(chǎn)活動主要是在城市里還是在鄉(xiāng)村中進行的？（生答城市）所以城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為——環(huán)境污染。

（板書）1、城市：環(huán)境污染

而鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，所以鄉(xiāng)村的環(huán)境問題是以生態(tài)破壞為主。

（板書）2、鄉(xiāng)村：生態(tài)破壞

在90年代的時候，中國有一位很著名的環(huán)保人士來到曾經(jīng)發(fā)生過水俁病的日本的水俁鎮(zhèn)，結(jié)果看到的景象讓他大吃一驚，他在自己的日記中這樣寫道：當年水污染的陰影早已散去，出現(xiàn)在我面前的是鮮花競放、草木吐綠，一片秀麗的風景 。非常巧合的是在同一時期，也有一位日本的著名環(huán)保人士來到中國，他來到中國的秦淮河岸，結(jié)果看到的景象也讓他大吃一驚，他也用日記記錄了這一驚：當年的千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風的繁華景象早已不在，映入我眼簾的是垃圾滿地、臭氣熏天的慘景。通過這兩則日記，我們可以看出，同一個時期的中國和日本，所產(chǎn)生的環(huán)境問題一樣嗎？

不一樣 （生答）

哪個國家嚴重些？ （師問）

中國 （生答）

中國是——發(fā)展中國家，日本是——發(fā)達國家 （停頓）

所以第三個特點是發(fā)展中國家比發(fā)達國家嚴重。

（板書）3、發(fā)展中國家比發(fā)達國家嚴重

為什么？ （師問）

讓學生歸結(jié)，后教師總結(jié)。

（板書）原因：

（1）發(fā)展、經(jīng)濟

（2）能力有限

（3）工業(yè)轉(zhuǎn)移

這樣我們看到在不同的地區(qū)和國家，環(huán)境問題的分布是不一樣的。這是第一個大的特點：

（板書）（一）地區(qū)差異。

日本每年都會派一些科技人員來到中國，義務幫助中國的火電廠檢修脫硫燃煤裝置，日本為什么要這樣做？日本這樣做難道僅僅是為了中國嗎？

這里面有一個酸雨問題，中國火電廠排放的硫氧化物隨著大氣的運動來到日本的上空變成酸雨降下，所以日本幫助中國，是一件利人利己的事情。也就是說，酸雨已不是某個地區(qū)或國家的環(huán)境問題，已變成全人類共同的問題。這是環(huán)境問題分布的第二個大的特點。

（板書）（二）全球性

除了酸雨之外，還有哪些環(huán)境問題屬于全球性的環(huán)境問題？

全球變暖、臭氧層破壞等。 （生答，教師總結(jié)）

這樣我們看到目前的人類社會，日益嚴重的環(huán)境問題已使我們這位具有46億年高齡的地球母親變得千瘡百孔，使她蒙受了委屈、不幸與悲哀，因此我們應該為地球默哀。

但是我們還能讓地球繼續(xù)委屈嗎？

我們還能讓地球繼續(xù)不幸嗎？ （聲調(diào)提高）

我們還能讓地球繼續(xù)悲哀嗎？

不能！ （生答）

我們應該怎么辦？

保護環(huán)境，

我一個人能做得到嗎？

人人有責； （師生配合一起回答）

光喊口號行嗎？

保護環(huán)境，

從我做起！

（結(jié)語）最后讓我們一起吶喊來結(jié)束本節(jié)課的學習：保護環(huán)境，人人有責；保護環(huán)境，從我做起！

附：板書設計：

第八單元 第一節(jié) 環(huán)境問題的表現(xiàn)與分布

一、人類與環(huán)境

二、環(huán)境問題的表現(xiàn)

1.環(huán)境污染；2.生態(tài)破壞

三、環(huán)境問題的分布特點

（一）地區(qū)差異

1.城市：環(huán)境污染

2.鄉(xiāng)村：生態(tài)破壞

3.發(fā)展中國家比發(fā)達國家嚴重

原因：發(fā)展、人口能力有限工業(yè)轉(zhuǎn)移

（二）全球性環(huán)境自凈能力

篇2

世界經(jīng)濟高速增長帶來的一系列生態(tài)問題的產(chǎn)生與加劇，足以引起全世界對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的反思，在此背景下一些有益于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的構(gòu)想應運而生?？沙掷m(xù)發(fā)展既是建立國際環(huán)境關(guān)系的基本準則，也是協(xié)調(diào)國際環(huán)境關(guān)系的基本準則。本文認為其內(nèi)含的國際環(huán)境關(guān)系及其共同發(fā)展的理念在于：

(一)可持續(xù)發(fā)展強調(diào)超越國界看待全球環(huán)境問題，以求在環(huán)境要素的壘球化配置中解決不利于環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展的障礙。從而要求人類通過保護和改善生態(tài)環(huán)境，以改善生態(tài)環(huán)境對發(fā)展的制約。主張全球問題由各國共同解決，比如在環(huán)境問題上要求發(fā)達國家應承擔起主要責任。

(二)可持續(xù)發(fā)展的目標要求是在全球范圍內(nèi)通過協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系。同時，也體現(xiàn)出共存于一個地球的現(xiàn)實所決定的各國之間的相互依存性。所以。世界環(huán)境與發(fā)展委員會賦予可持續(xù)發(fā)展的目標，就是強調(diào)發(fā)展不應超過資源承載力和環(huán)境容納力，并通過重構(gòu)國際經(jīng)濟關(guān)系，在事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與生存所需基本要素資源的協(xié)調(diào)問題上取得一致，實現(xiàn)環(huán)境資源、環(huán)境要素的合理配置。由于可持續(xù)發(fā)展既表明了正確對待代際環(huán)境經(jīng)濟關(guān)系的重要性，也強調(diào)了代內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟關(guān)系的解決。顯然，目前的國際經(jīng)濟秩序還不能保證代內(nèi)公平的實現(xiàn)，所以，需要建立國際環(huán)境保護制度，以推進環(huán)境保護的國際化進程。

(三)可持續(xù)發(fā)展理念包含著解決全球環(huán)境問題要共同承擔有區(qū)別的責任。例如，合理分攤環(huán)境治理費用，進行環(huán)境資源核算體系的完善。以及嚴格法制約束等，而可持續(xù)發(fā)展思想正是強調(diào)不同國家應根據(jù)各自的權(quán)利和職責擔負起環(huán)境保護的責任，改變各自的生產(chǎn)和消費模式，以減量使用資源和少污染排放為目標，在環(huán)境保護中加強協(xié)調(diào)與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區(qū)別的責任”，成為國際環(huán)境保護合作的基本準則。

二、環(huán)境問題的跨國性強化了環(huán)境問題國際化趨勢

經(jīng)濟全球化引發(fā)了全球環(huán)境問題的產(chǎn)生。對國際環(huán)境問題的關(guān)注又促進了全球意識的形成和經(jīng)濟全球化進程。而經(jīng)濟全球化又會使資源和環(huán)境容量稟賦狀況難以支攆自身持續(xù)發(fā)展的國家，選擇通過開放程度的提高，避免和化解所面臨的發(fā)展約束，從而保持和促進本國經(jīng)濟活動規(guī)模及實力的不斷擴展和提高。因此，作為全球問題之一的全球環(huán)境問題與經(jīng)濟全球化同步發(fā)展。而全球環(huán)境問題主要表現(xiàn)之一是由于污染具有擴散性因而具有跨國性，所引致的全球環(huán)境關(guān)系問題日漸突出。因為環(huán)境惡化會損壞國家存在的基礎，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果從長遠來講是沒有國界的。長期以來發(fā)達國家面對資源使用和污染排放超出其可持續(xù)極限的現(xiàn)實。所做出的應對措施就是污染轉(zhuǎn)移。即直接利用貿(mào)易和投資這些跨國往來形式，使對外貿(mào)易和投資行為具有不可持續(xù)性。說明在整個國際經(jīng)濟活動中始終存在要素使用的不可持續(xù)性，即一國可能在以其他國家的不可持續(xù)發(fā)展為代價來保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。可見，生態(tài)環(huán)境對一國經(jīng)濟發(fā)展的重要性表現(xiàn)為參與國際分工的重要影響因素。國際經(jīng)濟交往中體現(xiàn)出的環(huán)境烙印深嵌于國際分工格局之中，從而使環(huán)境問題國際化趨勢得到加強。從目前來看，環(huán)境保護運動已經(jīng)向著全球化趨勢發(fā)展，各國對生態(tài)環(huán)境保護的意識進一步深化，深刻認識到由于環(huán)境問題的流動性，使環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境危機具有跨國性，導致不太可能單純或主要依靠一國政府解決環(huán)境問題。而且由于經(jīng)濟全球化發(fā)展。必然會增加對資源能源和生態(tài)環(huán)境容量的需求。同時，不斷出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現(xiàn)象，使國家環(huán)境安全問題日益突出，越來越需要國家間的合作來共同解決環(huán)境問題。由此形成在環(huán)境問題的產(chǎn)生、環(huán)境問題的解決和環(huán)境保護的要求上，把所有國家納入其內(nèi)的國際化趨勢。

三、全球環(huán)境保護要求國際環(huán)境關(guān)系的建立與發(fā)展

環(huán)境保護的全球化以及國際環(huán)境合作的主要表現(xiàn)形式，就是環(huán)境問題國際公約的產(chǎn)生以及發(fā)達國家環(huán)境標準的國際化趨勢加強。《人類環(huán)境宣言》標志著國際環(huán)境合作的開始，到以后更加專門化的《關(guān)于保護野生生物資源的合作協(xié)議》、《滅絕危險的野生動物國際貿(mào)易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、控制危險廢物的《巴塞爾公約》、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾協(xié)定書》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國外環(huán)境作為國際性責任準則。姑且不論全球環(huán)境保護和治理的效果，但從這些努力的行動中，至少應當肯定的是以世界環(huán)境與發(fā)展大會的行動綱領(lǐng)為標志，充分體現(xiàn)了國際社會對環(huán)境保護的關(guān)注達到空前的程度。能夠充分證實這一判斷的依據(jù)是1992年《里約環(huán)境宣言》和《21世紀議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環(huán)境有關(guān)的國際公約、條約和協(xié)定達180多項。這一方面說明保護環(huán)境需要規(guī)則的制定和行動的落實，另一方面也說明進行環(huán)境保護的任務艱巨而艱難。特別是在各國環(huán)境保護程度和環(huán)境保護能力具有一定差距的情況下，難免存在環(huán)境保護的履約程度、時間和范圍等方面的不同，致使國際協(xié)調(diào)活動凸顯必要。

由于任何協(xié)約的履行過程都是各自國家利益讓渡或協(xié)調(diào)的過程，而涉及政治、經(jīng)濟和社會利益的紛爭是難免的，關(guān)鍵在于形成妥協(xié)或一致的過程有時漫長和艱難，從而使全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，它著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，但由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間展開激烈交鋒，歐盟贊成這一目標而美、日等國都反對。其結(jié)果是大會提出妥協(xié)方案，建議不再提具體減排目標。因此最終通過的“巴厘島路線圖”是妥協(xié)的產(chǎn)物。但終究以所有發(fā)達國家《公約》締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，而將美國納入其中就是一大問題的解決。同時“路線圖”更強調(diào)了國際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區(qū)別的原則”，在考慮各方社會、經(jīng)濟等條件差異的基礎上，堅持長期合作共同行動，包括一國關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標的履行及實現(xiàn)。可見，每一公約與協(xié)定的通過都體現(xiàn)著環(huán)境保護問題上的全球意識和國家領(lǐng)域的政治承諾。

四、環(huán)境非政府組織的國際化推進了環(huán)境運動的國際化

在全球環(huán)境保護運動國際化的過程中，不同參與主體在環(huán)境運動中的作用程度各異。尤其是在環(huán)境運動中非政府組織及公民的環(huán)境行動，確實起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強大的力量和政策法規(guī)，進行環(huán)境保護和環(huán)境建設，并逐步形成全方位的環(huán)境保護體系。而非政府組織的保護措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發(fā)生的抗議活動。特別是到了20世紀90年代以后，國家及國家間政府組織雖然以其權(quán)威頒布著各項法令、法規(guī)和相關(guān)文件發(fā)揮著主導作用，但非政府保護組織從中仍然發(fā)揮著推動、敦促、協(xié)調(diào)、溝通等非常重要的促進作用。

可見，以生態(tài)環(huán)境保護為目的形成的環(huán)境非政府組

織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環(huán)境問題單靠市場機制的局限性越加明顯，同時。以各國政府為解決環(huán)境問題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進環(huán)境問題國際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發(fā)展趨勢看，將在促進全球生態(tài)環(huán)境保護上的積極作用得到更充分的發(fā)揮，主要的表現(xiàn)是環(huán)境保護的組織越來越多，規(guī)模也越來越大，參與成員的跨國性特征也越明顯。所做的環(huán)境保護工作內(nèi)容越來越廣泛而深入，既對本國有深刻的影響，也在國外有非常大的影響，其活動范圍和內(nèi)容都具有跨國性。另外，組織和活動的廣泛聯(lián)系性，使之在其他國家和地區(qū)的政府問都具有較強的影響力。尤其是與聯(lián)合國組織的多方面合作，促使全球環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件和政策的頻繁出臺和實施，引領(lǐng)著環(huán)境保護向區(qū)域化、國際化方向發(fā)展，在全球環(huán)境運動中具有功不可沒的作用。所以，環(huán)境非政府組織的不斷發(fā)展和壯大，代表著目前和今后環(huán)境運動國際化趨勢將不斷得到加強。

五、環(huán)境質(zhì)量上的國際差距，成為中國關(guān)注國際環(huán)境問題的理由

2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告顯示，2003年有機水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇，正式了評估世界各國或地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”。評估結(jié)果顯示。在全球144個被評估的國家或地區(qū)中，芬蘭居第一，中國位居第133位，全球倒數(shù)第12位。而不可持續(xù)發(fā)展模式形成的環(huán)境質(zhì)量差距還表現(xiàn)在目前中國單位產(chǎn)出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發(fā)達國家與世界平均水平。(一)從能源消耗強度看，直接反映能源消耗的能源消耗強度指標的比較情況是，2003年按匯率計算的中國單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強度排名前10位的國家和地區(qū)的5-10倍。其能源利用效率在61個國家和地區(qū)中排在第53位，靠后的位次說明資源消耗強度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強度看2003年在134個國家和地區(qū)中。中國位于第100位和第89位。靠后的排名同樣表明中國的水資源利用水平比較粗放，與發(fā)達國家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國的9倍。(三)從鋼材消耗強度看，中國單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個國家和地區(qū)中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強度與有色金屬消耗強度的國際比較更體現(xiàn)其狀況的嚴峻性。因為中國的單位水泥消耗強度和有色金屬消耗強度的指標值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國家和地區(qū)中分列倒數(shù)第三和第一，說明中國消耗強度較高。

為了切實解決環(huán)境問題，中國必須重新確定新的發(fā)展標準，尋找新的發(fā)展模式，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，提高保護生存所依賴的資源與環(huán)境的支撐能力。

篇3

農(nóng)村環(huán)境問題也就是農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題。隨著改革開放的不斷發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題也在不斷加劇，農(nóng)村的環(huán)境惡化不僅威脅到農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，更與整個國家的可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因為從宏觀上說，農(nóng)村和城市都屬于整個大的生態(tài)環(huán)境的體系之中，而且由于農(nóng)村地域廣闊，故從某種程度而言，農(nóng)村的環(huán)境問題對于整個國家的環(huán)境保護事業(yè)來說有著更為重要的影響；從微觀上來說，農(nóng)村的環(huán)境危害也會通過食物鏈或者大氣、水體等影響到城市地區(qū)甚至更為廣闊的區(qū)域，其影響遠遠超過農(nóng)村地區(qū)本身。所以解決農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)刻不容緩。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的表象

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為點源污染與面源污染并存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業(yè)及城市污染轉(zhuǎn)移等對各環(huán)境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態(tài)破壞。而相對于傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護方面面臨著更為重大的挑戰(zhàn)。

首先，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步更是在這里得到充分的體現(xiàn)和運用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不可避免的會增大化肥、農(nóng)藥的使用量。

其次，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，人們的收入水平也達到一定的高度，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉(xiāng)村社會，而這也會帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環(huán)保設施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。

最后，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不乏一些從城市或者其他發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的高耗能、高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往規(guī)模較小，資金和技術(shù)力量都很薄弱，根本無力把環(huán)保納入其生產(chǎn)過程之中，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因

根據(jù)國家環(huán)保總局在2007年頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，“農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足、農(nóng)村環(huán)?；A設施嚴重滯后。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱”是當前我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。但筆者認為，解決農(nóng)村環(huán)境問題是一個系統(tǒng)的工程，既涉及到農(nóng)村自身的長遠發(fā)展也是整個國家環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。其中最為關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村環(huán)境保護法治，為此，必須要厘清當前農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因。

（一）農(nóng)村環(huán)境保護法治理念的缺失

理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運用。農(nóng)村環(huán)境問題的依法治理，得依賴于農(nóng)村環(huán)境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域，權(quán)利義務得以明確和遵守，規(guī)則治理得到一致認同，各利益相關(guān)主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。

（二）農(nóng)村環(huán)境法體系的不健全

雖然我國政府十分重視環(huán)境保護工作，并制定和實施了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)。但是，現(xiàn)行環(huán)境法大多數(shù)是針對城市環(huán)境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農(nóng)村環(huán)境保護創(chuàng)造一個較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，僅有幾項條款對農(nóng)村環(huán)境保護作了規(guī)定，對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農(nóng)村環(huán)境保護，設專節(jié)對“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作了規(guī)定，但較原則，缺乏對農(nóng)村水環(huán)境保護的特別規(guī)定4。

雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環(huán)境法律法規(guī)當然可以適用于農(nóng)村，但是我們需認識到，由于我國實行長期的城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規(guī)，不僅不會受到良好的效果，也會造成極大的社會資源的浪費。從公平的角度來看，無論是城市居民的環(huán)境權(quán)還是農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)都應該受到平等的重視和保護。即使是在現(xiàn)在國家加大對三農(nóng)投入、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環(huán)境問題負外部性的承擔者的角色。所以，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)理應更加得到保障。

（三）農(nóng)村環(huán)境管理的漏洞

我國現(xiàn)在實行各級政府對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境行政管理體制。這種環(huán)境管理體制主要由以下幾個缺陷，首先它過于強調(diào)政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強調(diào)縣級以上人民政府的監(jiān)管職能而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的環(huán)境監(jiān)管；最后他過于強調(diào)各部門的分工負責卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)為點多面廣、污染源分散的特點，再加上我國目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)2003年中國環(huán)境與合作國際委員會在中國環(huán)境保護投融資機制研究報告中所披露的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國共有污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)121332家，與此相對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)共7028個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)管理的企業(yè)大概為173個，環(huán)保機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農(nóng)民仍然無法便利地獲得環(huán)境測度的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對農(nóng)民的權(quán)利主張和權(quán)利救濟最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據(jù)提供的不利因素5。

（四）法律缺位導致農(nóng)村環(huán)保資金的缺乏

環(huán)境保護工作，具有一定的技術(shù)性，往往需要投入大量的人力、物力、財力。在治理污染的過程中的技術(shù)和人力都需要資金支持；而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)恢復由于其一般而言規(guī)模較大，設計的區(qū)域較廣，時間周期長，更需要資金的持續(xù)支持。由于沒有法律的硬性規(guī)定，我國的環(huán)境保護專項資金多數(shù)流向了城市或者工業(yè)，農(nóng)村很難在環(huán)境保護方面獲得國家的資金支持。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題之法治出路

（一）加強農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，增強環(huán)境法治理念

針對目前農(nóng)村環(huán)境法制理念薄弱的現(xiàn)狀，一方面要加強農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域的專門立法，為依法解決農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境糾紛提供法律依據(jù)；另外一方面就是要加強農(nóng)村環(huán)境保護的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強他們的環(huán)境保護意識和維護自身環(huán)境權(quán)益的意識；也要向當?shù)氐恼畽C關(guān)宣傳，增強他們對農(nóng)村環(huán)保工作的重視程度，促使他們把環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃之中，杜絕為眼前經(jīng)濟利益犧牲環(huán)境的長遠利益的短視做法。

（二）完善當前的農(nóng)村環(huán)境法體系

從立法體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，必須首先認識到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性，加快農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域的專門立法，其次是要注意農(nóng)村與城市在環(huán)境保護方面面臨的挑戰(zhàn)和應對方式的不同，應有針對性的進行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：

首先，應制定農(nóng)村環(huán)境保護的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導思想、立法目的、基本原則和具體的制度設計方面充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的特點，應該著眼于農(nóng)村的實際，從總體上指導農(nóng)村環(huán)境保護工作，對一些具有普遍性的農(nóng)村環(huán)境問題進行統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，是要制定與農(nóng)村實際相適應的環(huán)境標準。環(huán)境標準能為環(huán)境保護工作提供科學的依據(jù)，應當依據(jù)當前的環(huán)境標準制定與農(nóng)村環(huán)境保護的需求相適應的環(huán)境標準。

再次，要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行一定的修改，增加針對農(nóng)村環(huán)境問題的內(nèi)容。例如，應修改《環(huán)境影響評價法》，規(guī)定縣級人民政府對其所作的鄉(xiāng)村規(guī)劃的環(huán)境影響評價責任；修改《清潔生產(chǎn)法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為增大扶助力度等等。

最后，是要制定針對本地實際的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境和面臨的具體環(huán)境問題也會有所不同。在農(nóng)村環(huán)境保護基本法的指導之下，各地區(qū)應針對自身的實際，制定相應的地方性法規(guī)。

（三）加強農(nóng)村環(huán)境管理

當前農(nóng)村環(huán)境問題面臨的一個難題就是，執(zhí)法機構(gòu)不健全所導致的農(nóng)村環(huán)境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。為此，應當建立一支高素質(zhì)的、了解農(nóng)村現(xiàn)實情況的環(huán)境監(jiān)督管理的專業(yè)隊伍，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的環(huán)境法治體系。同時，環(huán)境保護與治理是一項具有專業(yè)性、科學性的工作，經(jīng)常需要一些檢測、度量結(jié)果作為依據(jù)，為此，應當根據(jù)需要設立必要的環(huán)境監(jiān)測點、監(jiān)測站。

公眾在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系中的價值取向、行為方式對政府、企業(yè)的環(huán)境行為都有極為重要的影響。但是，當下的環(huán)境管理制度并沒有將環(huán)境問題當中最為重要的參與者即環(huán)境權(quán)的享有者公民（包括農(nóng)民）納入到考慮的范圍當中，這就導致在環(huán)境（包括農(nóng)村環(huán)境）問題出現(xiàn)之時，主要的處置手段是行政機關(guān)對相關(guān)責任企業(yè)的懲罰，而缺乏公民對自身權(quán)利的救濟機制，為此，在農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域，應當賦予農(nóng)民充分的話語權(quán)，調(diào)動起參與環(huán)保的積極性。

（四）采取多種措施增加農(nóng)村環(huán)保資金投入

資金對于環(huán)境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關(guān)區(qū)域生活的農(nóng)民。因此，應該通過；立法明確農(nóng)村環(huán)境保護的資金來源，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機關(guān)通常不具備進行整體性環(huán)境防治的充足資金，應通過立法確立針對農(nóng)村環(huán)境問題的財政轉(zhuǎn)移支付的制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改進和低碳經(jīng)營等有益于生態(tài)文明的改進應該獲得與城市企業(yè)同樣的政策支持和優(yōu)惠；在農(nóng)村環(huán)境立法過程中應該明確環(huán)境的損害賠償和補償機制，完善對環(huán)境保護的責任承擔，使環(huán)境保護不只是經(jīng)濟發(fā)展的一項成本而要成為其目的的一部分6。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問題；環(huán)境管理

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0058-2

我國人口眾多，尤其以農(nóng)村人口居多，第六次人口普查結(jié)果表明，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0.3%，達6.74億。不僅如此，我國農(nóng)村占地面積大，是一個農(nóng)業(yè)大國，因此，農(nóng)村環(huán)境的好壞直接影響我國環(huán)境的好壞。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題的嚴峻性和緊迫性也日益凸顯[1]，但由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，老百姓的素質(zhì)普遍相對偏低等原因使得目前農(nóng)村環(huán)境管理難度大，造成了農(nóng)村環(huán)境惡化速度遠大于城市的局面。

1 農(nóng)村主要環(huán)境問題

農(nóng)村環(huán)境有廣義或者狹義之分，狹義的農(nóng)村環(huán)境是指鄉(xiāng)村和田園、山林、荒野；廣義的則包括小城鎮(zhèn)[2]。由于農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，現(xiàn)代化程度相對較低，農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯遠大于城市同等情況下的環(huán)境問題。我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要特征表現(xiàn)為：排放主體的分散性和隱蔽性，污染物的隨機性、不確定性及不易檢測性。

農(nóng)村的污染問題主要表現(xiàn)為面源污染，我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，在我國普遍存在人多地少，農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，盲目大量施用化學肥料、化學農(nóng)藥、塑料薄膜等，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染；農(nóng)村居住點的生活污染，在農(nóng)村，目前基本上沒有環(huán)境保護的基礎設施，這就造成農(nóng)村聚居點的生活污染物直接進入環(huán)境中，造成了嚴重的環(huán)境污染問題；企業(yè)污染，近年來，由于經(jīng)濟相對較好的城市禁止污染嚴重企業(yè)的進入，于是其逐漸向農(nóng)村遷移；另一方面，城市工業(yè)中的“三廢”逐漸向農(nóng)村蔓延，這些使得農(nóng)村污染加劇；農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭仍絹碓礁撸鋸U棄物（糞便、污水等）也越來越多，但處理條件落后，而將其直接排放入農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)中，造成農(nóng)村環(huán)境污染。

2.農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

目前，農(nóng)村環(huán)境污染正處于加劇趨勢，其污染速度甚至趕超了城市，其主要原因如下：

2.1 重視程度不夠

縣級政府各部門往往只注重經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視環(huán)境問題，即使對環(huán)境污染的關(guān)注，也往往是工業(yè)污染問題以及建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護管理制度建設，幾乎未將農(nóng)村環(huán)境污染和城市環(huán)境污染擺在同等重要的位置上，從而造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理。另外，對規(guī)模較小、分布分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放的監(jiān)控，也由于管理成本過高而難以實現(xiàn)長效的管理。

2.2 措施不力、資金缺乏，農(nóng)村污染治理機制難以建立

長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)污染治理以及城市污染治理方面，造成農(nóng)村環(huán)境污染治理資金缺乏。另外，由于農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)單體市場規(guī)模小，環(huán)?；A設施建設和運行難以進行市場化運作，從而必須依賴財政資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，最終導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制缺乏，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重。

2.3 三是治理措施不適宜，導致農(nóng)村污染治理效率不高

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村的生活污染、化肥農(nóng)藥面源污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染是農(nóng)村的主要污染源。由于資金缺乏，且政府部門基本上沒有能夠制定專門的針對農(nóng)村環(huán)境保護的政策及治理模式，導致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率低。

3 農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題

目前，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴峻，但對農(nóng)村環(huán)境管理，卻存在著諸多問題，集中表現(xiàn)為：

3.1 環(huán)境管理體系對解決農(nóng)村環(huán)境問題適用性不強

目前對于農(nóng)村環(huán)境問題的管理更多的是采用城市環(huán)境問題的管理措施進行管理，但是農(nóng)村由于其經(jīng)濟落后，相對分散，農(nóng)村建設中無合理規(guī)劃，導致農(nóng)村環(huán)境管理體系難以建立。

3.2 農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)不健全

目前，在我國環(huán)境管理體制中，最基層單位為縣級環(huán)保局及其他相關(guān)組織機構(gòu)，而在鎮(zhèn)以下的地方政府部門一般無相應的人力資源，即便有更多的也只是掛了一張牌，而基本沒有履行環(huán)保職能，導致我國大部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作很難開展。而且目前環(huán)保部門還沒有農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)、專職人員、監(jiān)測儀器和業(yè)務經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有任何常規(guī)監(jiān)測。

3.3 財政渠道的資金來源不夠，導致農(nóng)村環(huán)境管理不力，以及市場化機制難以建立

城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟差異明顯，以及政府部門的重視程度不同，導致城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。在農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設的政府資金支持，也難以申請到用于專項治理的排污費。同時，由于屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，難以建立有效的收費機制，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立起來。

3.4 農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)及標準化體系不完善

目前，我國雖然已有大量的環(huán)境法規(guī)，但有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的立法仍不健全。如環(huán)境保護部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》是目前比較全面的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)，但有關(guān)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)作物秸稈利用等方面的技術(shù)政策、污染物排放標準和工程技術(shù)規(guī)范等不全面。

4 加強農(nóng)村環(huán)境管理的方法

針對目前我國農(nóng)村環(huán)境問題以及農(nóng)村環(huán)境管理過程中存在的眾多問題，從事農(nóng)村環(huán)境管理研究的學者[2-5]提出了相應的一些解決措施，主要包括：

4.1 加強農(nóng)村環(huán)境管理的機構(gòu)建設

建立健全縣鄉(xiāng)村各級部門對于農(nóng)村環(huán)境管理的環(huán)保機構(gòu)，強化縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級環(huán)保部門人員環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。

4.2 制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

我國農(nóng)村環(huán)境問題難以解決，有一個重要原因在于農(nóng)村聚居點的相對分散，這增加了治理難度，因此，需要制定合理的環(huán)境規(guī)劃。

4.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理

這就需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員及職工進行適當?shù)沫h(huán)境教育培訓，同時要求政府部門調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向，以及合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局，嚴格控制新的污染源和制止污染轉(zhuǎn)嫁。

4.4 推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥的污染

我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土壤等污染嚴重，加強農(nóng)村環(huán)境管理問題，就需要解決農(nóng)業(yè)生態(tài)過程中過多的使用化肥、農(nóng)藥等化學物品對環(huán)境造成的破壞。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的發(fā)展，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟增長重要支撐點。

4.5 加大環(huán)境保護宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

環(huán)境保護往往不是一個人或者一代人就能夠做好的工作，這需要加大宣傳力度，使環(huán)境保護意識深入人心。

5 展望

面對我國的農(nóng)村日益凸顯的環(huán)境問題，不僅與資金、政策以及制度上缺乏有關(guān)，同時還與農(nóng)民的生產(chǎn)方式息息相關(guān)。而生產(chǎn)方式是造成農(nóng)村污染的最直接的原因，因此，生產(chǎn)方式的改變是目前乃至以后重點關(guān)注的焦點。首先需要解決的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的農(nóng)村環(huán)境問題，增加有機肥的使用，而減少化肥的使用；減少農(nóng)藥的使用，而增加生物防治技術(shù)的使用，鼓勵農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其次，急需加強我國農(nóng)村的生活污染，如，加強農(nóng)村污水、生活垃圾的處理，主要是采用農(nóng)村住房合理規(guī)劃，政府部門加大投入等來解決。再次，提高農(nóng)民的積極性，讓廣大的農(nóng)民朋友也能夠投入到自己家園的環(huán)境管理中來，這不僅僅需要政策及法律法規(guī)，更需要我們政府進行這方面的宣傳。

參考文獻

[1] 楊順順,欒勝基.農(nóng)村環(huán)境多主體仿真系統(tǒng)建構(gòu)-農(nóng)戶模型在農(nóng)村環(huán)境管理中的應用[J].北京大學學報(自然科學版),2010,

46(1):129-135.

[2] 葉文虎,張勇.環(huán)境管理學[M].北京:高等教育出版社.

2006(第二版):149-156.

[3] 高志永,張國臣,賈晨夜,王凱軍.我國農(nóng)村環(huán)境管理體制探析[J].環(huán)境保護,2010,(19):18-19.

[4] 雷靜,楊居鳳,蘭英,李巧義.我國農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題及對策[J].大眾科技,2009,(3):129-130.

[5] 馮彬.農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題及對策[J].污染防治技術(shù),

篇5

蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的成因分析

要解決蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，首先要深入分析蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，只有這樣，我們才能制定出有針對性的解決對策。具體而言，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生主要有以下三個方面的原因。蘇北地區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護知識的缺失經(jīng)過筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)民環(huán)境知識以及環(huán)境保護意識的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生與蘇北農(nóng)民基本環(huán)境保護知識的缺失有密切關(guān)系。由于蘇北地區(qū)農(nóng)民獲取環(huán)境知識和信息的能力比較弱，獲取正確環(huán)境知識和信息的途徑也比較少，致使蘇北地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境保護知識普遍缺失，農(nóng)民對其所處的農(nóng)村環(huán)境并不熟悉，不僅對其生產(chǎn)和生活中的行為可能給環(huán)境造成的損害缺乏了解，而且對于其在生產(chǎn)和生活中應采用的有利于環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式以及其他相應的環(huán)境保護措施更是一無所知，總體上處于一種環(huán)境保護意識的缺失狀態(tài)［2］77。具體來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，由于大量農(nóng)藥、化肥廣告宣傳的影響，農(nóng)民只是認為施肥能提高地力從而增加作物的收成，農(nóng)藥則是為了消滅害蟲來保護自己的莊稼，而沒有認識到上述物質(zhì)的過量施用會給農(nóng)村環(huán)境造成危害，甚至大多數(shù)農(nóng)民還認為農(nóng)藥、化肥的使用是多多益善，沒有什么害處，這種認識直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量施用，給農(nóng)村環(huán)境造成危害。同樣對于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，農(nóng)民也只是獲取了農(nóng)膜使用的正面信息，而對于殘留農(nóng)膜給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境的進一步危害的信息卻一無所知;此外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的過度使用以及開展單一化農(nóng)業(yè)種植等容易引發(fā)農(nóng)村資源退化、生態(tài)失衡的問題農(nóng)民也缺乏充分的認識。由此可見，蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失，是蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題日益嚴重的重要原因之一。工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品向農(nóng)村領(lǐng)域的滲透長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，雖然這種生產(chǎn)生活方式給其所處的農(nóng)村環(huán)境帶來一定的污染或者破壞，但由于受到當時農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制，它對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度還較低，處于人們對環(huán)境要求的可容忍范圍之內(nèi)，因而當時并未出現(xiàn)嚴重的環(huán)境問題。但隨著工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領(lǐng)域的滲透，大量非環(huán)保型工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域的廣泛使用，就加劇了其對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使農(nóng)村面源性環(huán)境問題更加嚴重。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機械化的使用不僅污染了農(nóng)村環(huán)境，還加劇了農(nóng)民對農(nóng)村資源的開發(fā)和使用力度，這種超常規(guī)的開發(fā)模式超過了農(nóng)村資源的自然更新速度，對農(nóng)村環(huán)境資源的自我修復功能破壞嚴重;此外，由于大量的工業(yè)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，也導致了大量難以降解或有毒有害的農(nóng)業(yè)廢物進入農(nóng)村土地、水、大氣等環(huán)境中，它們不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，同時也威脅著農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡;而在農(nóng)民生活領(lǐng)域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產(chǎn)品以及現(xiàn)代化交通工具在農(nóng)民生活中的大量使用，也產(chǎn)生了前所未有的廢棄物質(zhì)和廢棄能量，給農(nóng)村帶來了前所未有的環(huán)境污染。由此可見，工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品在給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時，也加大了這種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式給農(nóng)村環(huán)境帶來的破壞作用，加劇了農(nóng)村面源性環(huán)境問題的嚴重程度。環(huán)境問題外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源公共性的影響從經(jīng)濟學的角度分析，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的另一個重要原因便是環(huán)境問題的外部性以及環(huán)境資源的公共性。所謂環(huán)境問題的外部性，是指經(jīng)濟主體通過生產(chǎn)經(jīng)營活動使自己受益，但其生產(chǎn)經(jīng)營過程給環(huán)境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環(huán)境外部性的影響，經(jīng)濟主體很難主動承擔已經(jīng)外化了的環(huán)境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產(chǎn)活動給外部環(huán)境造成的危害，而這一問題在蘇北農(nóng)村地區(qū)不僅存在，而且表現(xiàn)得尤為突出。作為有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民生產(chǎn)也是為了追求利益最大化，其不會主動把農(nóng)村環(huán)境問題的成本納入到自己的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產(chǎn)、生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞［3］176;此外，與環(huán)境問題外部性相關(guān)的另一個概念則是環(huán)境資源的公共性。在農(nóng)村，除了土地資源通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農(nóng)村環(huán)境資源還無法象具體的私有財產(chǎn)那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質(zhì)上就淪為無主資源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節(jié)制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養(yǎng)護，這使得農(nóng)村環(huán)境資源急劇退化，并進一步加重了農(nóng)村環(huán)境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)［4］60。由此可見，農(nóng)村環(huán)境問題的外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源的公共性是農(nóng)民忽視環(huán)境保護而不愿意在環(huán)境保護方面投資的重要經(jīng)濟原因，如果該原因不能消除，即使農(nóng)民的環(huán)境保護知識得到了充實，即使沒有工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的大規(guī)模涌入，蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題也難以得到徹底的消除。

蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的法律應對

由于傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題的防治制度無法適應于面源性環(huán)境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問題，就要對蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治予以創(chuàng)新性的制度設計。具體而言，針對蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，我們要分別建立農(nóng)民環(huán)境教育制度、工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的源頭控制制度以及環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度，通過這三大制度所組成的制度體系來解決蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題。建立農(nóng)民環(huán)境教育制度針對蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失的現(xiàn)狀，要把對農(nóng)民的環(huán)境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農(nóng)民都能得到及時、充分的環(huán)境知識和信息，使農(nóng)民了解自身生產(chǎn)、生活和環(huán)境之間的關(guān)系，并使他們知曉不正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對環(huán)境造成的危害，以及環(huán)境危害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農(nóng)民的無意識破壞環(huán)境的行為，在此基礎上，還要逐步開展對農(nóng)民環(huán)境保護技能的培訓，增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，引導農(nóng)民走建設生態(tài)友好型、資源節(jié)約型農(nóng)村之路，使農(nóng)民實現(xiàn)從無意識的破壞環(huán)境到有意識的保護和改善環(huán)境的質(zhì)的轉(zhuǎn)變;此外，在豐富農(nóng)民環(huán)境保護知識的同時，還應從法律層面逐步培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和責任意識，使農(nóng)民明白保護環(huán)境既是他們的權(quán)利，也是他們的義務，使農(nóng)民能夠積極主動地參與到農(nóng)村環(huán)境保護工作中來，從而發(fā)揮農(nóng)民自身的監(jiān)督和保護作用。當然，上述目的的實現(xiàn)要依賴于我們建立一套完善的農(nóng)民環(huán)境教育制度，把農(nóng)民環(huán)境教育的承擔主體、人員配備、教育形式、教育內(nèi)容、考評體系、激勵機制以及經(jīng)費保障等具體內(nèi)容以法律的形式固定下來，依靠法律確保農(nóng)民環(huán)境教育工作的落實，從而切實增加農(nóng)民的環(huán)境保護意識，增強農(nóng)民的環(huán)境保護能力。建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度農(nóng)村面源性環(huán)境問題的高度分散性以及環(huán)境問題產(chǎn)生源的時空不確定性，使得管理者很難確定面源性環(huán)境問題的責任主體和具體的責任分擔，因而傳統(tǒng)上用于點源性環(huán)境問題的治理制度也難以在防治農(nóng)村面源性環(huán)境問題上發(fā)揮作用，鑒于對其過程監(jiān)控的難度和末端治理的滯后效應，從源頭控制面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生則對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的治理至關(guān)重要［5］80。如文中所述，由于工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村的滲透加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的影響，因此在當前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領(lǐng)域中具體的環(huán)境問題的源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品予以源頭控制則是解決蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品予以系統(tǒng)甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言。我們可以根據(jù)工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境的影響不同，把輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品分為綠、黃、紅三類分別加以調(diào)控。首先，對于對農(nóng)村環(huán)境保護有利的技術(shù)和產(chǎn)品，如節(jié)能燈、環(huán)保紙等，可以把它們歸為綠色類型，對此類產(chǎn)品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域的推廣使用;其次，對于使用得當就不會對農(nóng)村環(huán)境造成破壞的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術(shù)或產(chǎn)品則要強調(diào)對其使用的監(jiān)督管理和應用指導，以保證農(nóng)民在獲取該工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品效能的同時不致危害環(huán)境;而對于一旦使用就會給農(nóng)村環(huán)境帶來危害的產(chǎn)品，如劣質(zhì)的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農(nóng)藥等問題。因此，政府應將其納入紅色類型，對其在農(nóng)村地區(qū)的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式或開發(fā)替代性環(huán)保產(chǎn)品以徹底停止該產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的使用。通過對工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制，既能促進環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)推廣，又能有效控制有害于農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的擴散，從而大大降低農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的風險。建立農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度由于環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共性是農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，因此，解決農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現(xiàn)環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化以及環(huán)境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環(huán)境問題的防治領(lǐng)域卻存在現(xiàn)實障礙。具體而言，由于面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源無法查明和確定，因而目前點源性環(huán)境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法適用面源性環(huán)境問題，因而也無法實現(xiàn)面源性環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化;此外，目前除了農(nóng)村土地，其他的農(nóng)村資源還難以實現(xiàn)歸屬化，致使我國現(xiàn)有的資源權(quán)屬和使用制度在農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治上也難以發(fā)揮作用。由此可見，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護制度無法解決面源性環(huán)境問題，要滿足蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治要求，就必須建立環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度，充分發(fā)揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環(huán)境問題外部性以及環(huán)境資源公共性的不利影響，具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成。(1)在農(nóng)民生活領(lǐng)域，要建立國家環(huán)保資金投入機制，以保障國家對農(nóng)村環(huán)保工作的財政支持。第一，要保障農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的資金投入，因為農(nóng)村面源性環(huán)境問題中有很大一部分來自于農(nóng)民生活污水的隨意排放以及生活垃圾的隨意丟棄，這固然與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習慣有關(guān)，但更主要的是由于農(nóng)村缺乏基本的環(huán)境保護設施，致使農(nóng)民污水無處排、垃圾無處丟，從而使農(nóng)民被迫形成了不愛護環(huán)境的生活習慣。為此，通過制度建設確保政府在農(nóng)村環(huán)境保護基本建設的投入，完善農(nóng)村的環(huán)保設施，這對減少和消除來自于農(nóng)民生活領(lǐng)域的環(huán)境問題至關(guān)重要。據(jù)筆者調(diào)查，江蘇豐縣地區(qū)投入大量資金在農(nóng)村建立了垃圾回收設施，集中回收農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的垃圾，對豐縣農(nóng)村環(huán)境的保護起到了良好作用。第二，要通過經(jīng)濟刺激引導農(nóng)民采用健康、環(huán)保的生活方式，對農(nóng)民在日常生活中使用節(jié)能、減排的生活用品行為或者健康環(huán)保的生活方式，予以經(jīng)濟上的支持。(2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為了正向抵消環(huán)境問題外部性和環(huán)境資源公共性對農(nóng)村環(huán)境保護帶來的弊端，我們在對不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行控制的同時，更應建立農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)節(jié)機制，以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行正向引導。具體而言，一方面要建立完善的農(nóng)業(yè)補貼制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域采用的環(huán)保技術(shù)或環(huán)保產(chǎn)品或者有助于保護和改善農(nóng)村環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過直接的財政補貼或價格補貼的方式予以支持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廢物產(chǎn)出;［6］176－178另一方面，在建立農(nóng)業(yè)補貼制度的同時，還應利用市場的引導作用，通過完善我國的農(nóng)產(chǎn)品的定價機制來引導綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于有機農(nóng)產(chǎn)品或者通過環(huán)境友好型方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則由國家制定保護價格，以鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步減少農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的使用，達到保護農(nóng)村環(huán)境的目的［7］68－74。

作者：王超鋒 單位：淮海工學院

篇6

【關(guān)鍵詞】高中地理； 環(huán)境問題； 環(huán)保教育

環(huán)境問題是指由于人類活動作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。環(huán)境問題與人類的社會經(jīng)濟活動密切相關(guān)，隨著全球工業(yè)化和城市化進程不斷加快，經(jīng)濟保持快速增長，環(huán)境問題也日益嚴重。如人類活動排放出大量的溫室氣體，使全球氣溫變暖導致全球的降水量重新分配，冰川融化，海平面上升；人們生產(chǎn)和生活排放出的氟氯烴類化合物破壞臭氧層；酸雨使土壤和湖泊酸化，植被和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞；淡水資源危機，昔日“奔流到海不復回”的壯麗景象已成為歷史；世界上不可再生的資源和能源短缺問題，如石油、煤等；森林銳減嚴重；土地荒漠化；物種加速滅絕等。環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。環(huán)境問題與其他社會問題交叉、重疊，已成為影響中國的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟穩(wěn)定、影響民生的重要問題。

當今世界，環(huán)境問題已成為人們普遍關(guān)注的熱點問題，環(huán)境的日益惡化已對整個人類的生存和發(fā)展敲響了警鐘，增強全民的環(huán)保意識，加強全民環(huán)保教育，已成為刻不容緩的大事。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須動員全社會的力量共同參與。然而，公眾的環(huán)境知識和環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境價值的認識不足，公共環(huán)境意識水平低下，缺乏參與環(huán)境保護的自覺性。其實質(zhì)是教育觀念的問題，導致對環(huán)境教育的忽視，使全民環(huán)境教育不到位?！碍h(huán)境保護，教育為本”是解決環(huán)境問題的根本途徑。通過滲透環(huán)保意識的教育，得到一些怎樣培養(yǎng)學生樹立正確的環(huán)保意識、養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣的教學經(jīng)驗和教育方法，從而使在校學生愛護環(huán)境、保護環(huán)境并且能成為一種自覺的行為，并使他們將來走入社會以后依然能把環(huán)保作為一種自覺的行為。所以，應該從小就對學生進行環(huán)境教育，在教學中，特別是在地理教學中要注重培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。如何在地理教學中教會學生正確認識和對待環(huán)境問題，培養(yǎng)學生正確的環(huán)境意識，使他們能夠在實際生活中采用適當?shù)姆绞教幚砼c環(huán)境有關(guān)的事宜，是目前地理教學中不可忽視的問題。

1明確地理教育在學生環(huán)保意識培養(yǎng)方面的目標和任務

地理學是一門研究人類賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境，以及人類與地理環(huán)境關(guān)系的科學。地理教育的目的在于協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，即處理好人類生產(chǎn)、消費等各項活動與地理環(huán)境之間的關(guān)系，使地理環(huán)境向著更有利于人類生存的方向發(fā)展。

地理教育和環(huán)境教育具有統(tǒng)一性。在基礎教育階段的各門學科中，地理是中學各課程中唯一以人類的可持續(xù)發(fā)展、人類賴以生存發(fā)展的地理環(huán)境為基本內(nèi)容的課程。它闡述了人類與環(huán)境之間相互影響、相互制約的對立統(tǒng)一的關(guān)系，從人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟諸方面綜合起來探討人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并確立了可持續(xù)發(fā)展為協(xié)調(diào)人地關(guān)系的唯一道路。地理教育中強調(diào)的這種人地關(guān)系與環(huán)境教育中所倡導的“理解和鑒別人類、文化和生物地理環(huán)境之間的相互作用”是基本一致的。

中學地理教育在培養(yǎng)公民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，促進公眾有效參與可持續(xù)發(fā)展實踐方面具有獨特的價值。在實際教學中，要培養(yǎng)中學生正確的人口觀、資源觀、環(huán)境觀，培養(yǎng)他們的全球觀念，使他們形成科學的世界觀、價值觀。因此，在中學地理教學中滲透環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展思想是中學地理教學改革的重要方向，也是學科素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。

2充分挖掘現(xiàn)行高中地理教材中能夠進行環(huán)保意識培養(yǎng)的內(nèi)容

從地理課程標準看，地理課程是以地理環(huán)境、人地關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的課程，對于培養(yǎng)學生正確的人口、資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。教材是教學內(nèi)容的重要載體，使教學活動的主要依據(jù)。教材編寫有三個核心，即社會需要、學科特點和學生的認知規(guī)律?，F(xiàn)行中學地理教材打破了長期以來過分倚重學科特點，突出知識、能力、情感行為的立體發(fā)展，有利于在教學中滲透環(huán)境保護意識。如在氣候成因中講到由于人類活動引起溫室效應，導致全球氣候變暖；在“農(nóng)業(yè)地域的形成與發(fā)展”、“工業(yè)地域的形成與發(fā)展”、“交通運輸布局及其影響”“人類與地理環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”等章節(jié)中，對于我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自然資源的開發(fā)等都提及到由于不合理的開發(fā)利用而導致的環(huán)境惡性化發(fā)展及對策。

教材以大量的篇幅講述社會、經(jīng)濟、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，資源的持續(xù)利用；闡述環(huán)境問題的現(xiàn)狀、起因與解決辦法，揭示人地互動發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓，教育和引導學生利用科學知識避免或減少對環(huán)境的危害。體現(xiàn)了對學生智能教育的功能。

教材明確人對自然的道德責任和義務，樹立“保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”，“保護環(huán)境，人人有責”的新型環(huán)境道德觀念；培養(yǎng)學生從小關(guān)心國家、關(guān)注社區(qū)環(huán)境的習慣，進而樹立“天下興亡，匹夫有責”的思想。新的教材強調(diào)環(huán)境道德是社會公德的一個重要組成部分，環(huán)境道德教育是社會主義精神文明建設的重要一環(huán)。這突出對學生道德教育的功能。

教師通過對學生的智能教育和道德培育，逐漸規(guī)范學生的行為。教育學生對待環(huán)保問題“勿以善小而不為 勿以惡小而為之”，要求學生成為大自然的優(yōu)秀管理員，從自己做起，從小事做起，講究環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約用水用電，促進廢舊物質(zhì)循環(huán)利用，愛護花草樹木，養(yǎng)成良好的行為習慣，積極主動參加環(huán)保宣傳教育活動，投身于環(huán)保事業(yè)。這突出了對學生的行為教育的功能。

3創(chuàng)新地理教育方式方法，有效培養(yǎng)中學生的環(huán)保意識

課堂教學是學校環(huán)境教育中經(jīng)常使用的一種最有效、最現(xiàn)實的形式。充分利用教材的這個知識載體，在課堂教學中進行環(huán)境教育，是環(huán)境教育的基本途徑和主要渠道。高中地理教材蘊含有豐富的環(huán)境知識，而在地理課堂上滲透環(huán)境教育的方式多種多樣，其中可以通過對地理教育方式方法的改革更好的來完成。

3.1通過設計開放性問題開展討論，培養(yǎng)中學生的環(huán)保意識。在地理教學中滲透環(huán)境教育時，僅限于地理課本中的環(huán)境知識內(nèi)容是遠遠不夠的，也不利于學生真正了解和理解生活中的環(huán)境問題及其動態(tài)。這就要求在教學中加強教學信息的開放性。

環(huán)境問題的存在往往受多種因素的制約，在不同的地區(qū)，不同的時期有不同存在的形式；不同階層人對同一環(huán)境問題也會有不同的看法。因此，在地理教學中滲透環(huán)境教育時，教師不應該也不可能強求學生對每個問題都得出完全一致的看法，而應鼓勵學生提出不同的看法和獨特的意見，教師再根據(jù)一定的科學原理引導學生討論所得結(jié)論的合理性，最后得出一個或多個較為合理的結(jié)論，提高學生對環(huán)境問題的認識水平、辨證全面分析環(huán)境問題的能力，提高自身的環(huán)保意識。

3.2引導學生研究性學習，加強環(huán)境教育，培養(yǎng)學生的多方面才能。研究性學習是以“培養(yǎng)學生具有永不滿足、追求卓越的態(tài)度，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、從而解決問題的能力”為基本目標；以在提出問題和解決問題的全過程中學習到的科學研究方法、獲得的豐富且多方面的體驗和獲得的科學文化知識為基本內(nèi)容的一種學習方式。研究性學習具有實踐性強、參與度高的特點，能夠充分調(diào)動學生的積極性，是學生喜愛的學習形式。

教師可以根據(jù)課程需要確定學習主題，再由教師指導學生通過搜集、閱讀文字資料，實地調(diào)查問題現(xiàn)狀等學習活動，使學生自己得出恰當?shù)慕Y(jié)論。例如在學習高中地理“自然災害與防治”一節(jié)時，可以給學生放映影片《2012》，引導學生思考“影片中出現(xiàn)了哪些自然災害”、“這些自然災害發(fā)生的原因和過程是什么”、“現(xiàn)實生活中是否會出現(xiàn)這些災害”、“看完影片后對我們有什么啟示”等等。學生在課余到圖書館、閱覽室、信息部門去搜集信息、查找資料、調(diào)查研究，通過資料綜合、分組辯論、評審打分討論匯總，得出合理結(jié)論。通過研究性教學培養(yǎng)中學生的環(huán)境保護意識，也是對學生進行如何利用信息資源來學習和探索的過程。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 環(huán)境保護 對策

China's environmental problems

Fan Longlong

( Shanxi Province Environmental Monitoring Center Station )

Abstract：the environment question is the universal problem, this problem is highlighted particularly in our country, because of the special national conditions, China's environmental problems showing the reason of out of the ordinary, and with the great western development is progressively and thorough development of environmental law, also is urgent. This paper on China's environmental problems, combined with China's specific national conditions, and put forward some suggestions.

Key words：environmental problem, environment protection ,countermeasure

近幾年來，我國的環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)不僅僅是社會發(fā)展的某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴重阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。

二、我國環(huán)境問題的原因

1.經(jīng)濟因素

目前，我國經(jīng)濟正處于高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方，違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.人文社會因素

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

三、現(xiàn)階段應采取的環(huán)境保護對策

1.完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護方面,應樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。

在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責任制,理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴, 違法必究。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發(fā)和應用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強環(huán)保科技的投入，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強化環(huán)?？萍純?nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊伍人員的需求。

3.增強全社會環(huán)境意識

在推進中國環(huán)境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環(huán)保節(jié)能社會風氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

篇8

以色列1999年部分農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量

1. 從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的視角看，以色列的農(nóng)業(yè)應重點發(fā)展（ ）

A. 糧食種植業(yè) B. 乳畜業(yè)

C. 園藝業(yè) D. 家禽飼養(yǎng)業(yè)

2. 從虛擬水角度看，我國西北干旱地區(qū)應（ ）

①大量引入水密集型的產(chǎn)品 ②發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) ③大量生產(chǎn)水密集型的產(chǎn)品 ④大規(guī)模引用高山融雪水

A. ①② B. ②④ C. ②③ D. ①③

讀人類文明進程與人口、資源、環(huán)境變化示意圖，回答3～4題。

3. 在生態(tài)文明階段資源曲線呈上升趨勢，主要得益于（ ）

A. 人口數(shù)量的下降

B. 環(huán)境質(zhì)量的改善

C. 科技創(chuàng)新與進步

D. 資源質(zhì)量的提高

4. 圖中四個階段中地球上環(huán)境人口容量最大的時代與人地矛盾最為激化時代分別是（ ）

A. 狩獵文明時代 工業(yè)文明時代

B. 生態(tài)文明時代 工業(yè)文明時代

C. 生態(tài)文明時代 農(nóng)業(yè)文明時代

D. 工業(yè)文明時代 生態(tài)文明時代

煤矸石是煤炭生產(chǎn)過程中，開采挖掘出的及選洗時排出的含碳巖石，這是目前我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。據(jù)此完成5～7題。

5. 我國煤矸石排放量最大的主要原因是（ ）

A. 我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，與此同時“產(chǎn)”出非常多的煤矸石

B. 我國煤矸石儲量豐富

C. 我國煤炭品位低，含碳成分少

D. 我國眾多小煤礦的亂采亂挖

6. 煤矸石的大量排放帶來的危害不正確的是（ ）

A. 占用大量寶貴土地資源

B. 長期堆放日曬下會自燃，排放CO2、SO2等氣體污染大氣

C. 淋雨后的濾液滲到地里，會污染土壤及地下水

D. 大量煤矸石的長期堆放不會誘發(fā)災害

7. 煤矸石的轉(zhuǎn)化利用是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，下列利用方式最適合的是（ ）

A. 礦區(qū)復墾回填礦坑

B. 用作鋪路石，修建道路

C. 生產(chǎn)煤矸石磚

D. 對煤矸石進行選洗，采出其中的含巖成分

讀某地區(qū)環(huán)境問題示意圖，回答8～9題。

8. 圖中不能揭示該地（ ）

A. 環(huán)境問題的表現(xiàn)

B. 環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一

C. 環(huán)境問題的分布特點

D. 片面追求經(jīng)濟增長產(chǎn)生的環(huán)境問題

9. 該地產(chǎn)生環(huán)境問題的本質(zhì)是（ ）

A. 人口問題 B. 糧食問題

C. 資源問題 D. 發(fā)展問題

農(nóng)牧交錯帶是指以草地和農(nóng)田大面積交錯分布為特點的生態(tài)系統(tǒng)，我國農(nóng)牧交錯帶面積達81萬平方千米，分布范圍如下圖所示。據(jù)此回答10～11題。

A. a帶屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大的地區(qū)

B. a帶植被是防風固沙的天然屏障

C. b帶植被能夠涵養(yǎng)水源，保持水土

D. b帶是多民族聚居區(qū)

11. 農(nóng)牧交錯帶是生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)，造成其環(huán)境破壞的人為原因主要有（ ）

①人口增長速度快 ②壓縮農(nóng)業(yè)用地 ③輪作套種 ④盲目開荒，粗放耕作

A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ③④

12. 下圖所示為我國東南沿海某區(qū)域，實線單位是米，虛線表示某時段大氣中SO2的當量濃度。讀圖回答下列問題。

（1）該地主要消費的能源可能是______；圖中①、②、③三地中，最有可能為城市的是____，原因是______________________________。

（2）圖示區(qū)域內(nèi)最有可能產(chǎn)生的大氣環(huán)境問題是____________，①②兩地中，該種環(huán)境問題比較嚴重的是 ____________，理由是 ____________。

（3）當?shù)貫榱烁紊鲜龃髿猸h(huán)境問題，你認為應采取哪些工程措施？

13. 讀下列材料，回答問題。

材料一 下圖中M地區(qū)是我國最先實行“保護性耕作法”的地區(qū)?！氨Ｗo性耕作法”是對耕地實行淺耕或免耕措施，并在農(nóng)作物收割時，用秸稈粉碎機將農(nóng)作物秸稈粉碎回田（地），或?qū)⑶f稼茬子留在田（地）里過冬。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，N地區(qū)也開始推行這種耕作法。

材料二 下表中的數(shù)據(jù)是圖中M地區(qū)已推行“保護性耕作法”，而N地區(qū)末實行時的土壤、大氣在春、冬季時平均情況統(tǒng)計資料。

[（1）填出圖中兩個地形區(qū)的名稱：M______；N______。影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的主導因素是____________。

（2）“保護性耕作法”的主要措施是______；材料2顯示，此耕作方法保護了土壤中的______和______，使大氣中______減少，______增加。

篇9

關(guān)鍵詞：內(nèi)部環(huán)境審計 環(huán)境問題 審計方法

一、引言

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)導致生態(tài)環(huán)境慘遭破壞進而威脅人類生產(chǎn)生活的例子比比皆是，松花江嚴重污染、紫金礦業(yè)嚴重污染、多地血鉛超標事件等，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活，但這只是我國環(huán)境污染的冰山一角，所以企業(yè)作為環(huán)境的污染者和破壞者必須進行反思并采取適當?shù)拇胧?/p>

環(huán)境問題的頻發(fā)、環(huán)境會計的深入與環(huán)境審計的提出，加快了對內(nèi)部環(huán)境審計的研究進程。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計是由企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策，對企業(yè)環(huán)境活動及其環(huán)境財務信息的合法性、公允性和效益性進行監(jiān)督和評價的活動，以最終實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。筆者試圖以內(nèi)部審計為立足點，從環(huán)境問題識別、環(huán)境問題評估、環(huán)境問題應對三個方面剖析內(nèi)部環(huán)境審計，試圖探索企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的執(zhí)行和實施的方法，旨在推動內(nèi)部環(huán)境審計的有效落實。

二、內(nèi)部環(huán)境審計中環(huán)境問題的識別方法

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計是由企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對企業(yè)環(huán)境活動及其環(huán)境財務信息進行監(jiān)督和評價的活動。在內(nèi)部環(huán)境審計中對環(huán)境問題的識別可以從企業(yè)環(huán)境活動和環(huán)境財務信息兩方面進行判斷。企業(yè)應加強對其環(huán)境活動的控制，企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)也應加強對企業(yè)環(huán)境活動導致環(huán)境問題的識別，內(nèi)部審計機構(gòu)可以從以下渠道獲取企業(yè)環(huán)境活動帶來的不良影響，便于對企業(yè)環(huán)境問題進行評估和應對。

第一，利用網(wǎng)絡信息獲取企業(yè)環(huán)境問題。近幾年，許多環(huán)境污染都在網(wǎng)絡上被曝光，進而引起企業(yè)、有關(guān)部門和社會的關(guān)注。網(wǎng)絡信息是企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)及人員識別企業(yè)環(huán)境活動不良影響的一個重要渠道。第二，走訪調(diào)查。由于環(huán)境問題具有區(qū)域性，在識別企業(yè)環(huán)境活動不良影響時，走訪調(diào)查企業(yè)所在地附近區(qū)域可以了解企業(yè)對當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響。第三，觀察。由于環(huán)境問題表現(xiàn)形式不同，對于可見的環(huán)境問題，內(nèi)部審計人員應運用觀察法了解企業(yè)對企業(yè)及周邊環(huán)境的影響。第四，檢查。國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策對不同類型的企業(yè)設置和運營均有所要求，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)或人員應檢查企業(yè)是否制定相關(guān)實施細則、文件資料用于維護和執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策。當然要從企業(yè)環(huán)境財務信息方面獲取企業(yè)環(huán)境問題的信息還非常困難。原因在于：推行環(huán)境會計的廣度和深度還十分狹隘，企業(yè)無法明確在環(huán)境方面花費的資金與產(chǎn)生的效益之間的聯(lián)系，也無法評估企業(yè)的環(huán)境績效以及企業(yè)的環(huán)境活動對財務成果的影響，導致我國中小企業(yè)、甚至一大部分大型企業(yè)的環(huán)境財務信息的缺失，使得從企業(yè)環(huán)境財務信息方面對環(huán)境問題進行識別幾乎不能實施。如林惠忠（2005）認為，我國公布環(huán)境報告的企業(yè)寥寥無幾，數(shù)量上根本無法與發(fā)達國家相比；在公布的為數(shù)不多的環(huán)境資料里，不全面、可比性差、定量信息、定性信息不明確等問題普遍存在，導致了我國環(huán)境財務信息的嚴重缺失，所以目前從企業(yè)環(huán)境財務信息角度識別企業(yè)環(huán)境問題幾乎不可能。

二、內(nèi)部環(huán)境審計中環(huán)境問題的評估方法

筆者認為企業(yè)對環(huán)境問題不良影響的評估，可以從對企業(yè)正常經(jīng)營、經(jīng)營效率效果和社會資源產(chǎn)生的影響著手進行。

（一）環(huán)境問題對企業(yè)正常經(jīng)營造成的不良影響

在內(nèi)部環(huán)境審計中，審計人員在評估識別環(huán)境問題產(chǎn)生的不良影響時，應當充分考慮該環(huán)境問題對企業(yè)自身經(jīng)營的影響。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計是企業(yè)正常經(jīng)營的一項重要保障措施。企業(yè)的正常經(jīng)營離不開對環(huán)境資源的使用，環(huán)境資源涉及到環(huán)境法律法規(guī)等政策，而我國的環(huán)境保護法是國家意志的體現(xiàn)，是由國家強制保證實施的法律規(guī)范，是調(diào)整因保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。所以企業(yè)的正常經(jīng)營離不開對與經(jīng)濟活動相關(guān)的法律法規(guī)的遵守，也離不開對與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)的遵守。在我國環(huán)境法中，堅持以預防為主、防治結(jié)合、污染者負擔和強化環(huán)境管理的基本政策。環(huán)境資源的違法違規(guī)使用可能導致對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營假設產(chǎn)生重大疑慮，影響企業(yè)的正常經(jīng)營，環(huán)境污染整治也可能作為或有事項影響企業(yè)的正常經(jīng)營。如2012年中石化廣東三家下屬企業(yè)被環(huán)保部門依法停止生產(chǎn)、限期整改，給企業(yè)正常經(jīng)營帶來致命的影響。因此，對于企業(yè)環(huán)境問題，企業(yè)應當建立內(nèi)部環(huán)境審計機制，在內(nèi)部環(huán)境審計中對環(huán)境問題進行評估和應對，盡量避免因環(huán)境問題影響企業(yè)正常經(jīng)營。

（二）環(huán)境問題對企業(yè)經(jīng)營效率效果造成的不良影響

內(nèi)部環(huán)境審計是企業(yè)提高經(jīng)營效率、改善經(jīng)營效果的有效提示。一般來說，在內(nèi)部環(huán)境審計中，實現(xiàn)了環(huán)境財務信息效益性的企業(yè)，經(jīng)營效率均比較高、經(jīng)營效果良好；反之，在內(nèi)部環(huán)境審計中效益性低下的企業(yè)，生產(chǎn)效率就比較有限。在內(nèi)部環(huán)境審計中效益低下的企業(yè)，一般是由于生產(chǎn)設備陳舊，工藝落后，污染治理設施缺失或不完善，廢水、廢氣處理程序不合理，難以實現(xiàn)穩(wěn)定的達標排放，導致企業(yè)的禁止生產(chǎn)或限量生產(chǎn)，無法實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標，影響經(jīng)營效率和經(jīng)營效果。內(nèi)部環(huán)境審計中效益低下的企業(yè)一般都是老企業(yè)、中小企業(yè)，在企業(yè)建立之初，免費使用環(huán)境資源，不注重對環(huán)境資源的保護，發(fā)展到一定階段也不注重生產(chǎn)設備的更新或環(huán)境設備的購置，使得企業(yè)經(jīng)營效率效果均欠佳。通過內(nèi)部環(huán)境審計，使企業(yè)可以意識到自身的環(huán)境活動及其環(huán)境財務信息的合法性、公允性和效益性程度。通過對內(nèi)部環(huán)境審計結(jié)果的分析，可以洞察環(huán)境活動和環(huán)境財務信息的不合理，進而提高經(jīng)營效率、改善經(jīng)營效果。

（三）環(huán)境問題對社會資源造成的不良影響

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但這種依靠發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長，導致了能源使用效率低，資源消耗量大，環(huán)境污染嚴重。當經(jīng)濟增長到達一定階段時，對環(huán)境資源的免費使用必然達到極限。企業(yè)生產(chǎn)形成的三廢（廢水、廢氣、廢渣）造成空氣、水、土壤、食物等的污染；企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪音、振動；電磁波通訊設備所產(chǎn)生的微波和其他電磁波；原子能和同位素機構(gòu)所排放的放射性廢棄物和飄塵等對環(huán)境資源的破壞，嚴重影響到人類的生產(chǎn)生活。由于環(huán)境問題的不良影響在本區(qū)域或更大區(qū)域擴散，導致企業(yè)環(huán)境污染超越企業(yè)的地域范疇向企業(yè)外部蔓延，使之成為具有一定區(qū)域影響的環(huán)境污染。如2012年1月因廣西金河礦業(yè)股份有限公司、河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠違法排放工業(yè)污水，引發(fā)舉國關(guān)注的“柳州保衛(wèi)戰(zhàn)”，這起污染事件對龍江河沿岸眾多漁民和柳州三百多萬市民的生活造成嚴重影響。該事件是由企業(yè)的環(huán)境污染引發(fā)，但其不良影響的范圍遠大于企業(yè)的地域范圍，擴散至龍江河沿岸，甚至整個柳州。在內(nèi)部環(huán)境審計中，遇到可能對社會資源造成嚴重影響的環(huán)境問題，企業(yè)應當及時采取措施，減少對周邊生產(chǎn)生活的影響。

對于在內(nèi)部環(huán)境審計中識別出的環(huán)境問題，內(nèi)部審計人員應進一步對其進行評估，通過職業(yè)判斷，確定該環(huán)境問題是否影響企業(yè)的正常經(jīng)營，是否對企業(yè)經(jīng)營效率效果產(chǎn)生影響，是否對社會資源造成嚴重影響及其影響程度，以便在內(nèi)部環(huán)境審計中采取適當?shù)拇胧獙Νh(huán)境問題。

三、內(nèi)部環(huán)境審計中環(huán)境問題的應對方法

內(nèi)部審計中識別出的環(huán)境問題可能影響企業(yè)的正常經(jīng)營，可能對企業(yè)經(jīng)營效率效果產(chǎn)生影響，可能對社會資源、生產(chǎn)生活造成影響，在內(nèi)部環(huán)境中，內(nèi)部審計機構(gòu)或人員應針對環(huán)境問題的不同影響采取適當?shù)拇胧┓e極應對環(huán)境問題。內(nèi)部審計機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部在應對內(nèi)部審計中識別出的環(huán)境問題時，需要從內(nèi)部審計機構(gòu)或企業(yè)范圍去分析環(huán)境問題對企業(yè)的影響程度，是否影響企業(yè)正常經(jīng)營、效率效果或社會公共資源，針對環(huán)境問題的不同影響程度， 內(nèi)部審計機構(gòu)或企業(yè)可以采取不同的應對方法。

（一）對影響企業(yè)正常經(jīng)營的環(huán)境問題的應對方法

內(nèi)部環(huán)境審計中識別和評估的環(huán)境問題如果對企業(yè)的正常經(jīng)營產(chǎn)生影響，那么一般來說是違反了企業(yè)正常經(jīng)營所必須的合法性、合規(guī)性。對于識別并評估的違反合法性、合規(guī)性的環(huán)境問題，內(nèi)部審計人員應重點關(guān)注本企業(yè)必須遵守的環(huán)境方面的法律法規(guī)，以此類法律法規(guī)為準繩，要求企業(yè)嚴格遵守環(huán)境方面的法律法規(guī)，為企業(yè)的正常經(jīng)營提供一個寬松、有利的經(jīng)營環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境審計的主要依據(jù)是國際通行環(huán)境體系和國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策。ISO14000認證系列標準是由國際環(huán)境管理技術(shù)委員會負責制定的一系列的國際通行的環(huán)境管理體系標準。包含環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題在內(nèi)，主要用于指導各類組織（企業(yè)、公司）取得正確的環(huán)境行為。ISO14000認證系列標準適用于制造業(yè)、加工業(yè)、建筑、運輸、廢棄物管理、維修及咨詢等服務業(yè)。國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策具體包括有關(guān)環(huán)境方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境標準，如環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環(huán)境管理系統(tǒng)的標準等；國家環(huán)保政策、方針、戰(zhàn)略。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)主要有：《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》、《基本建設項目環(huán)境管理辦法》；《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法（試行）》等法規(guī)中，也有關(guān)于保護環(huán)境的條款。

（二）對影響企業(yè)經(jīng)營效率效果的環(huán)境問題的應對方法

一般來說，在內(nèi)部環(huán)境審計中，實現(xiàn)了環(huán)境財務信息效益性的企業(yè)，經(jīng)營效率均比較高、經(jīng)營效果良好；反之，在內(nèi)部環(huán)境審計中效益性低下的企業(yè)，生產(chǎn)效率也比較有限。由于陳舊的生產(chǎn)設備和落后的生產(chǎn)工藝，容易導致環(huán)境污染，使得企業(yè)背負的環(huán)境債務急劇上升，環(huán)境債務可能嚴重影響企業(yè)經(jīng)營效率效果，更有甚者可能會威脅企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

筆者認為企業(yè)可以對影響企業(yè)經(jīng)營效率效果的環(huán)境的因素采取以下應對措施：第一，設計并執(zhí)行關(guān)于節(jié)能減排監(jiān)測的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部審計部門應當就節(jié)能減排監(jiān)測設計并執(zhí)行相應的內(nèi)部控制制度，制定企業(yè)主要污染物總量減排統(tǒng)計方法、監(jiān)測方法等指標體系，針對企業(yè)所屬行業(yè)性質(zhì)，制定節(jié)能減排實施方案及其應對措施。第二，加快實施環(huán)境會計。環(huán)境會計是會計學、環(huán)境科學、現(xiàn)代經(jīng)濟理論和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，主要反映、報告及考核企業(yè)的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等的成本價格內(nèi)容，企業(yè)應盡快建立相應機構(gòu)，在研究和制定一套適合本企業(yè)的環(huán)境會計核算體系。環(huán)境會計的實施有助于從環(huán)境方面評價企業(yè)經(jīng)營效率效果。第三，提高內(nèi)部環(huán)境審計人員的素質(zhì)。就目前企業(yè)所處環(huán)境來看，內(nèi)部環(huán)境審計的落實和實施還是一個極大的挑戰(zhàn)，對內(nèi)部環(huán)境審計人員的要求比較高，要求內(nèi)部環(huán)境審計人員熟悉或精通審計學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識，企業(yè)要從內(nèi)部環(huán)境審計方面減少或消除影響企業(yè)經(jīng)營效率效果的因素，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境審計人員，否則將無法有效實施內(nèi)部環(huán)境審計。

（三）對影響社會公共資源的環(huán)境問題的應對方法

企業(yè)在實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標時，對社會資源的不當利用必然導致社會公共資源的環(huán)境問題，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計中識別和評估出的對社會公共資源造成不良影響的環(huán)境問題，內(nèi)部人員或內(nèi)部審計機構(gòu)應積極引導企業(yè)對待社會公共資源的態(tài)度。內(nèi)部環(huán)境審計是為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標，而依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準和政策，對企業(yè)環(huán)境活動及其環(huán)境財務信息的合法性、公允性和效益性進行監(jiān)督和評價的活動。內(nèi)部環(huán)境審計的最終目的是實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)對社會公共資源的態(tài)度很大程度上影響其可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部審計機構(gòu)在監(jiān)督和評價企業(yè)環(huán)境活動和環(huán)境財務信息時，要關(guān)注企業(yè)對社會公共資源的態(tài)度，積極引導并改善企業(yè)的態(tài)度，將環(huán)境信息納入企業(yè)干部考核指標體系，加快實施綠色GDP的步伐。

首先，要明確企業(yè)的最終目標是“可持續(xù)發(fā)展”。環(huán)境資源的使用是以“可持續(xù)發(fā)展”為指導思想，可持續(xù)發(fā)展是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

其次，企業(yè)對環(huán)境資源的使用不是免費的，環(huán)境負債的頻繁出現(xiàn)促使內(nèi)部環(huán)境審計的出現(xiàn)。由于企業(yè)對環(huán)境資源的使用過程中，可能出現(xiàn)較大金額的環(huán)境負債，企業(yè)為了一定程度上避免環(huán)境負債，一般會從內(nèi)部環(huán)境審計著手。在我國環(huán)境審計體系中，內(nèi)部環(huán)境審計對企業(yè)自我檢查、自我改進中發(fā)揮巨大的作用，內(nèi)部環(huán)境審計避免了國家環(huán)境審計對企業(yè)的“一次性判決”，也避免了社會環(huán)境審計將企業(yè)推向風口浪尖的風險。內(nèi)部環(huán)境審計給企業(yè)提供了足夠的時間進行內(nèi)部檢查、自我改進。企業(yè)應建立環(huán)境資源有償使用的意識，在企業(yè)內(nèi)部積極推行內(nèi)部環(huán)境審計，積極應對識別和評估環(huán)境問題，積極引導企業(yè)對待社會公共資源的態(tài)度。

再次，內(nèi)部審計機構(gòu)必須采取措施增強企業(yè)責任感，促使企業(yè)積極履行義務。在內(nèi)部環(huán)境審計中識別和評估環(huán)境問題時，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應區(qū)別對待影響企業(yè)正常經(jīng)營、影響企業(yè)經(jīng)營效率效果和影響社會公共資源的環(huán)境問題。對于影響企業(yè)正常經(jīng)營的，內(nèi)部審計人員應當從企業(yè)合法性出發(fā)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；對于影響企業(yè)經(jīng)營效率效果的，內(nèi)部審計人員應以生產(chǎn)設備、環(huán)保設備、生產(chǎn)工藝等為立足點，發(fā)掘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營潛力；對于影響社會公共資源的環(huán)境問題，內(nèi)部審計人員應當引導企業(yè)增強責任感，促使企業(yè)積極履行義務，保障人類正常的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、結(jié)語

內(nèi)部環(huán)境審計的方法應從環(huán)境問題的識別、評估和應對三步驟進行落實，企業(yè)作為污染者應積極強化內(nèi)部控制，避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，對以前遺留環(huán)境問題應積極應對，將環(huán)境保護的理念貫穿于生產(chǎn)活動中。雖然內(nèi)部環(huán)境審計的理論研究已經(jīng)很有成果，但對內(nèi)部環(huán)境審計的落實方法的研究還比較狹隘，對內(nèi)部環(huán)境審計的研究還有待審計界更多專家的參與。

（注：本文系四川省教育廳課題“基于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計研究”的階段性研究成果；項目編號：07SB056）

參考文獻：

1.王黎，羅杰.我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的限制因素分析及發(fā)展對策[J].中國商貿(mào)，2011，（33）.

篇10

2015年10月人民日報公布“十三五”規(guī)劃的十個任務目標中，加強生態(tài)文明建設（美麗中國）首度寫入五年規(guī)劃．在我國絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（“一帶一路”）規(guī)劃中，生態(tài)文明建設也獲得高度重視．定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新疆，農(nóng)村生態(tài)文明建設不可或缺，生態(tài)文明建設同樣位于突出的戰(zhàn)略位置．準確認識新疆農(nóng)村環(huán)境問題的表現(xiàn)特征，對新疆農(nóng)村生態(tài)文明建設有積極的推動作用．本文基于生態(tài)文明的概念及生態(tài)文明建設要求，在實地調(diào)研、文獻閱讀的基礎上，通過分析與歸納，認為新疆農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)特征是生態(tài)人居狀態(tài)需要進一步改善，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢、生態(tài)文化發(fā)展滯后．在分析了新疆農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因后，根據(jù)生態(tài)文明建設要求，提出了相應對策．

關(guān)鍵詞：

新疆；農(nóng)村環(huán)境；表現(xiàn)特征；生態(tài)文明；對策

生態(tài)文明是人類為和諧人與自然的關(guān)系，完成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的長遠目標而采取的一切積極和優(yōu)良的行為與成果的綜合，也是人類社會發(fā)展的先進性表現(xiàn)．生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，所以，應該把生態(tài)文明建設放在顯著的戰(zhàn)略位置[1]．中央農(nóng)村工作會議強調(diào)[2−4]：中國要強、要美、要富，農(nóng)業(yè)必須要強、要美、要富．所以加強農(nóng)村環(huán)境保護是推動生態(tài)文明，建設美麗中國的必然要求．新疆是以農(nóng)牧業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)村人口占全新疆總?cè)丝诘谋壤容^大．農(nóng)村基礎條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村原有環(huán)境問題較為嚴重．近些年的經(jīng)濟快速發(fā)展建設使城市中工業(yè)污染也開始向農(nóng)村延伸，形成新的環(huán)境問題．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、加重自然災害，影響農(nóng)村居民收入增長的主要原因是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]，抑制了生態(tài)文明的建設腳步．所以農(nóng)村環(huán)境問題已是我們關(guān)注的重要對象[6,7]．

1新疆農(nóng)村環(huán)境問題主要特征

農(nóng)村環(huán)境指的是以各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素綜合的、以農(nóng)村居民為核心的鄉(xiāng)村區(qū)域．農(nóng)村環(huán)境問題指的是農(nóng)民在生活、生產(chǎn)過程中伴生的破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象．經(jīng)過實地調(diào)研、文獻閱讀、相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)文明建設角度來看，新疆農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為3大特征．

1.1生態(tài)人居狀態(tài)需要進一步改善生態(tài)人居包含許多指標，這里僅對飲用水安全問題展開討論．居民飲用水安全包括水質(zhì)達標、水量有保障、備有安全管理條件、有能力處理應急突發(fā)事件等．居民飲用水安全是影響農(nóng)民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質(zhì)安全未達標相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆還有部分農(nóng)村人口生活飲用水質(zhì)達不到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉(xiāng)村飲用水安全達標人數(shù)以快于新疆農(nóng)村人口增長的速率在增加．飲用水安全達標人數(shù)所占比例持續(xù)增大，成績顯著．但還有163.8萬人在使用水質(zhì)安全未達標的水．（2）已達標用水水質(zhì)存在安全隱患由于監(jiān)測條件限制，部分區(qū)域農(nóng)村飲用水難以實施常規(guī)監(jiān)測，水質(zhì)保證率低；洪水季節(jié)時地表水源地水質(zhì)波動較大；部分農(nóng)村生活污水沒有進行有效治理，隨意排放，可能會造成飲用水源地的污染．

1.2生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢主要表現(xiàn)為“三廢”處理處置不當造成的農(nóng)村土地污染、大氣污染、水污染等．

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”對土地資源的污染逐漸嚴重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)較為分散，企業(yè)規(guī)模小，有些地處偏僻區(qū)域的企業(yè)，難以監(jiān)管，存在污染物隨意排放現(xiàn)象．污（廢）水直接排入農(nóng)業(yè)渠及河道，致使土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬噸，量最多的是尾礦，前者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)貯存量的59.0%，后者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的78.2%．這些廢物的歸宿還是農(nóng)村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對土地資源帶來重大的生態(tài)風險．（3）畜禽養(yǎng)殖固體廢物污染新疆是我國五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧村分布有大量的畜禽養(yǎng)殖場．如若養(yǎng)殖場畜禽糞便未經(jīng)衛(wèi)生處理直接排放，環(huán)境風險較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數(shù)增加到了4763.46萬（見圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導致水、大氣、土壤等環(huán)境問題．

1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地質(zhì)量的威脅加劇新疆是使用農(nóng)用地膜大省之一，由于多種因素，全區(qū)廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產(chǎn)區(qū)，土壤耕作層地膜殘留量可達到16.88kg/畝，是全國平均水平的4倍至5倍[12]．近年來，新疆農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)增長趨勢（見圖2），2013年達到了2.13萬噸．化肥、農(nóng)藥對新疆耕地的影響必須要得到重視．

1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農(nóng)村沒有垃圾收運和處置系統(tǒng)，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒[14]中鄉(xiāng)村人口相關(guān)數(shù)據(jù)估算出新疆農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量（圖3），2010年到2013年新疆農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)直線增長趨勢，2014年農(nóng)村人口數(shù)量減少而垃圾生產(chǎn)量下降．但是2014年垃圾平均每天產(chǎn)生量是1.066萬噸，從數(shù)量來看還是挺多的．

1.3生態(tài)文化發(fā)展滯后環(huán)境意識薄弱與生態(tài)文化發(fā)展滯后，致使農(nóng)村環(huán)境綜合治理程度低．1.3.1環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂農(nóng)村生活垃圾沒有經(jīng)過衛(wèi)生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見，旱廁衛(wèi)生問題嚴重；環(huán)境衛(wèi)生設施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生惡化．在我們調(diào)研的某市某村農(nóng)民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發(fā)臭氣，糞池滿時就運到村子周圍的荒地或洪水溝里倒掉．

1.3.2農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇廢棄物處理不當是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農(nóng)村生活垃圾燃燒、生產(chǎn)廢棄物處理不當[13]、養(yǎng)殖場氣體污染、露天烤串、預熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環(huán)境惡化的原因．

2新疆農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

2.1農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律系統(tǒng)有待完善，部分相關(guān)規(guī)定在自治區(qū)層面的實施細則有待落實．與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的各部門（農(nóng)、畜牧、環(huán)保）之間的協(xié)調(diào)工作存在問題，推脫責任，環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)督方面存在漏洞[13]．

2.2農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，條件缺乏農(nóng)村居民缺乏有效的反映通道，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的不利現(xiàn)狀[16,17]．新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作站323個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%．

2.3農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識薄弱新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系不健全，環(huán)保人員、執(zhí)法人員難以直接深入到鄉(xiāng)間地頭，環(huán)境監(jiān)管困難．調(diào)查發(fā)現(xiàn)在某市某村每兩個街頭放一個大型的垃圾桶，收取一定的處理費，但是垃圾桶作用不大．新疆以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的文化水平較低，由于農(nóng)民對生態(tài)文化的認識不夠，大多數(shù)農(nóng)民在自己的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到環(huán)境污染損害以后，不知道利用法律來維護自己的權(quán)益，更不懂得如何保護自己[19]．

3新疆農(nóng)村環(huán)境問題解決對策

3.1改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)針對農(nóng)村生態(tài)人居現(xiàn)狀，積極完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，改善生態(tài)人居狀態(tài)．規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測、排查飲用水源安全隱患問題；制定農(nóng)村生活垃圾處理、處置實施細則，落實農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理、處置工作，提升村民法律意識、環(huán)境意識．

3.2遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作站制度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理組織建設，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”處理、處置要求，細化畜禽養(yǎng)殖及其糞便管理辦法，規(guī)范農(nóng)用地膜回收與利用工作，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用．

3.3多種形式推動農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識縣級政府利用電視、電臺、報紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態(tài)文化理念．充分發(fā)揮村委會作用，定期開展農(nóng)村生態(tài)文化建設活動，利用廣播、墻報、宣傳欄、橫幅、標語等方式普及生態(tài)環(huán)境知識．村民小組進家入戶宣傳生態(tài)文明建設進展．鼓勵村民義務開展保護生態(tài)環(huán)境活動等等．利用傳統(tǒng)節(jié)假日（古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等）、傳統(tǒng)聚會（巴扎、麥西來普等），將生態(tài)環(huán)境保護理念植入村民生產(chǎn)生活中．中小學校安排環(huán)境保護方面的專題教育，開設環(huán)境類課程，通過“小手帶大手”活動，提升家長（農(nóng)民）的環(huán)境意識．

4結(jié)論

1.新疆農(nóng)村環(huán)境問題的表現(xiàn)特征為：生態(tài)人居狀態(tài)整體需要改善，部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，生態(tài)文化發(fā)展滯后；

2.新疆農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因：新疆農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善，農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、條件缺乏，農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識薄弱；