導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；求償責(zé)任；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2011）03－0075－05

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的既不是財(cái)產(chǎn)也不是人身， 而是被保險(xiǎn)人應(yīng)向第三者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，屬于責(zé)任保險(xiǎn)中的一種。構(gòu)成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的要素：（1）承保對(duì)象。環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任的承保對(duì)象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國(guó)家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 待條件成熟時(shí)再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。（3）保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除（及其實(shí)現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對(duì)第三者造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及清除污染物而支出的費(fèi)用應(yīng)該作為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。（4）保險(xiǎn)金額和賠償責(zé)任。 由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是一種經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，其價(jià)值沒有客觀依據(jù)，無法預(yù)計(jì)賠償金額的多少，因此保險(xiǎn)金額難以確定。（5）保險(xiǎn)費(fèi)率。由于每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程及對(duì)環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)制定出差別費(fèi)率。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)

1. 保險(xiǎn)模式的選擇。 國(guó)內(nèi)專家在我國(guó)保險(xiǎn)模式上意見較一致，普遍認(rèn)為應(yīng)推行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。周立新（2009）認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主， 任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)還很薄弱， 不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)， 但因強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有諸多的優(yōu)勢(shì)， 可采用強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。許簡(jiǎn)雯（2007）認(rèn)為我國(guó)可采取政府強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合的制度，在環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)，通過現(xiàn)行試點(diǎn)，逐漸實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。谷明淑（2010）也認(rèn)為當(dāng)前可采取強(qiáng)制投保與自愿投保相結(jié)合， 由環(huán)境保護(hù)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄，對(duì)這些企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。

2. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍。 國(guó)內(nèi)專家對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍意見較一致， 普遍認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)行的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認(rèn)定， 但實(shí)踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害， 因此應(yīng)采用突發(fā)性污染責(zé)任與漸進(jìn)性污染責(zé)任相結(jié)合的模式。何燕（2010）認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境責(zé)任賠償范圍有局限， 僅僅針對(duì)突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任問題。劉耀棋（1996）也認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個(gè)局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責(zé)任，納入保險(xiǎn)范圍。

二、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

（一）近年來國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)

1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。進(jìn)入本世紀(jì)以來環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問題日益嚴(yán)重，2006年和2007年，全國(guó)共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起。

（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴(yán)重

近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問題卻令人堪憂。 2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元， 相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為18186萬元，污染事故賠償和罰款僅為927萬元，2009年因空氣和水污染對(duì)中國(guó)的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬斤， 大批漁民血本無歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復(fù)成本、生態(tài)損害等全部計(jì)入，加上企業(yè)無法復(fù)產(chǎn)對(duì)員工以至社會(huì)的影響， 事故造成的實(shí)際損失可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字。

我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元， 而實(shí)際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不夠，通常政府要出來買單，但實(shí)際上是社會(huì)上的每個(gè)納稅人在承擔(dān)后果。 鑒于此， 我國(guó)有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為兩類，即環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)。 前者以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染對(duì)他人造成的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額承保被保險(xiǎn)人因污染自有或使用的場(chǎng)地而支出的治理費(fèi)用。 另外除了對(duì)非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損害承保， 還對(duì)企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國(guó)各保險(xiǎn)公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任排除在保險(xiǎn)責(zé)任之外。在一定程度上，美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)包含了生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會(huì)被重視并普遍推行。

2. 承保機(jī)構(gòu)。1988年，美國(guó)成立了一個(gè)專門承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)集團(tuán)――環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司。為了降低承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)， 美國(guó)建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質(zhì)反應(yīng)基金和關(guān)閉責(zé)任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復(fù)； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設(shè)施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即清除， 以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費(fèi)用和補(bǔ)償要求的支付 [9] 。

3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)，1976年的《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保。 其后開始承保持續(xù)或漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任。 另外美國(guó)將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)視為工程險(xiǎn)的一部分，無論是承包商、分包商還是設(shè)計(jì)商，只要有該投保而沒投保的險(xiǎn)種，都不能取得工程合同。

4. 索賠實(shí)效。 保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，該條款指保險(xiǎn)合同雙方約定保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任；而超過這一期限的，保險(xiǎn)人不再承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

（二）德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。 德國(guó)起初對(duì)漸進(jìn)性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責(zé)任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大， 保險(xiǎn)人對(duì)水體逐漸污染損失賠償責(zé)任開始承保，1978年又開始對(duì)大氣和水污染損失賠償責(zé)任承保。2007年德國(guó)推出環(huán)境治理保險(xiǎn)，即不僅賠償?shù)谌降呢?cái)產(chǎn)和物質(zhì)損失，對(duì)環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。

2. 承保機(jī)構(gòu)。采用政府金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務(wù)，德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者必須采取責(zé)任保證措施， 包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如果經(jīng)營(yíng)者未能遵守提供保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的規(guī)定， 或者未向主管機(jī)關(guān)提供其已經(jīng)做出保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的證明材料，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止其設(shè)施的運(yùn)行。 此法第21條還進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的設(shè)施經(jīng)營(yíng)者，可處1年以下有期徒刑或罰金。

3. 投保方式。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面，德國(guó)起初兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。1990年德國(guó)通過和實(shí)施《環(huán)境責(zé)任法》，開始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)， 要求國(guó)內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)， 并列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施名錄。

（三）印度環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制，這些物質(zhì)均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

2. 投保方式。1991年印度通過了《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，該法規(guī)定根據(jù)責(zé)任人是國(guó)有還是非國(guó)有，實(shí)行兩種機(jī)制：一是普通商務(wù)公司實(shí)行商業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)，任何從事危險(xiǎn)物質(zhì)的制造、加工、處理、包裝等類似活動(dòng)的所有權(quán)人， 在從事活動(dòng)之前必須與保險(xiǎn)公司訂立合同并出示保險(xiǎn)單。 二是政府和國(guó)有公司實(shí)行保險(xiǎn)基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買商業(yè)保險(xiǎn)， 但是要向國(guó)家銀行和任何國(guó)有化的銀行存入一筆公共責(zé)任保險(xiǎn)金，組成全國(guó)性的“環(huán)境救濟(jì)基金”， 用于支付針對(duì)政府和國(guó)有公司提出的賠償。

另外，2010年印度成立“綠色法庭”專審環(huán)境污染事件。印度是第一個(gè)引入公益訴訟制度的國(guó)家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實(shí)現(xiàn)提供了法律支持。

四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，1991年才推出，僅在幾個(gè)城市試點(diǎn)，2006年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。這段時(shí)期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外70%～80%的賠付率。2007年12月國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，各地環(huán)保和保險(xiǎn)公司開始積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2007年華泰保險(xiǎn)公司推出場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進(jìn)性污染。湖南省2008年有18家重點(diǎn)企業(yè)作為投保試點(diǎn)。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)， 湖北省率先在武漢進(jìn)行試點(diǎn)。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2010年平安產(chǎn)險(xiǎn)紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)第一單， 總保額50萬元。 此次平安產(chǎn)險(xiǎn)開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)， 進(jìn)一步拓展了保險(xiǎn)責(zé)任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導(dǎo)致的第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費(fèi)用、 投保企業(yè)控制污染物擴(kuò)散所產(chǎn)生的施救費(fèi)用以及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、 調(diào)查取證費(fèi)等在內(nèi)的法律費(fèi)用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛曾公開表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從試點(diǎn)省市向全國(guó)范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)， 保險(xiǎn)金額達(dá)8880萬元。

（二）實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題

1. 法律制度不夠完善。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》建立了海洋油污損害責(zé)任方面的法律制度，其他有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害， 并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失”， 這些法律并沒有規(guī)定具體的賠償額度，也沒有明確企業(yè)的保險(xiǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 受害者不能依據(jù)法律得到補(bǔ)償。 目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國(guó)新《保險(xiǎn)法》在保險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)中做了相應(yīng)的完善，新《保險(xiǎn)法》第65條第一款保留了原《保險(xiǎn)法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”。同時(shí)增加了第二款，即“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害， 被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求， 保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金”。雖然法律做了改進(jìn)，但還是不具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償金建立在兩個(gè)條件上：（1） 應(yīng)付的賠償責(zé)任確定。此條件可產(chǎn)生兩個(gè)法律效果，一是被保險(xiǎn)人對(duì)第三者的侵權(quán)之債確定， 被保險(xiǎn)人基于侵權(quán)關(guān)系成為第三者的債務(wù)人； 二是保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金確定， 被保險(xiǎn)人基于合同關(guān)系成為保險(xiǎn)人的債權(quán)人， 也就是被保險(xiǎn)人把自己對(duì)保險(xiǎn)人的賠償金請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者；（2）被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求。我們就要規(guī)定怠于請(qǐng)求的表現(xiàn)，具體包括：被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后怠于向保險(xiǎn)人履行告知義務(wù)、 怠于向第三者告知、 被保險(xiǎn)人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒有就賠償向保險(xiǎn)人提出等。 只有我們明確法律的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，讓政府尷尬的是這一系列行政強(qiáng)推的背后并沒有法律依據(jù)。

2. 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供求不足導(dǎo)致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達(dá)到化解環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的目的。強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)本身購買保險(xiǎn)的動(dòng)力不足， 那么保險(xiǎn)公司在推行這種保險(xiǎn)時(shí)，就面臨收益風(fēng)險(xiǎn)。另外大部分保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，環(huán)保部門和社會(huì)還未建立起相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估機(jī)構(gòu)， 或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。保險(xiǎn)公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就變得特別謹(jǐn)慎。需求方面，一些財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對(duì)，不愿投保；另一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責(zé)任保險(xiǎn)沒強(qiáng)制推行時(shí)，總希望能借助政府的財(cái)政支持，也不愿主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。供需不足導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難以在市場(chǎng)上推廣。

3. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍過于狹窄。 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復(fù)雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴(yán)重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認(rèn)定責(zé)任， 諸如鉛之類的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責(zé)任來掛鉤。 這給責(zé)任認(rèn)定帶來很大難度， 也使環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的適用范圍大大縮小。

4.承 保機(jī)構(gòu)單一。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般都涉及巨額賠償，而我國(guó)的承保機(jī)構(gòu)只有商業(yè)保險(xiǎn)公司， 這勢(shì)必會(huì)加大保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 索賠時(shí)效過短。訴訟時(shí)效是一個(gè)程序性問題，卻是保護(hù)其他權(quán)利的前提。 我國(guó)民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”環(huán)境保護(hù)法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年。”由于環(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、因果關(guān)系模糊等特點(diǎn)，所以盡管環(huán)境污染訴訟時(shí)效比一般時(shí)效多一年， 但這一年之長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)環(huán)境污染損害賠償受害者的保護(hù)目的。

6. 環(huán)境共同侵權(quán)案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權(quán)行為， 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的加害企業(yè)的排污行為導(dǎo)致他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對(duì)這樣的案件時(shí)， 不容易斷定，并且我國(guó)還沒有相應(yīng)的法律界定這種情況，責(zé)任難以明確， 這也是受害人難以及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)脑?。面?duì)這種情況時(shí)，責(zé)任認(rèn)定有兩種方法：按份責(zé)任和連帶責(zé)任。 污染者按份責(zé)任只對(duì)因自己行為所造成的結(jié)果部分進(jìn)行賠償； 連帶責(zé)任不但對(duì)自己行為的結(jié)果，而且對(duì)整個(gè)污染進(jìn)行賠償。采取按份責(zé)任不利于對(duì)污染受害者的保護(hù)， 連帶責(zé)任則使保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。 目前還沒有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權(quán)。

五、完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策和建議

1.完善法律制度。既然一項(xiàng)保險(xiǎn)的基本要素包括承保機(jī)構(gòu)、承保對(duì)象、索賠時(shí)效、保險(xiǎn)責(zé)任范圍等，那么在法律中就要落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容。 由于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的特殊性， 對(duì)于污染物的判定標(biāo)準(zhǔn)以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國(guó)可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。 當(dāng)法律細(xì)化到每個(gè)步驟時(shí)， 我們?cè)谔幚憝h(huán)境問題時(shí)才可以做到有法可依。

2.組 建政策性承保機(jī)構(gòu)。我國(guó)保險(xiǎn)公司沒有動(dòng)力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)主要原因就是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大，賠付額度較高。由于我國(guó)幅員遼闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊， 因此對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，由不同方式的承保機(jī)構(gòu)來承辦：對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)采取英國(guó)方式，即由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就地直接承保；對(duì)于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 可借鑒美國(guó)的方式，組建專門的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來開展相應(yīng)的業(yè)務(wù) [4] 。

3. 適度拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著社會(huì)、科技和法律的進(jìn)步等諸多因素對(duì)環(huán)境責(zé)任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求，因此保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，目前還很不健全，可以暫時(shí)不對(duì)反復(fù)性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴(kuò)大推行。我們認(rèn)為生態(tài)損害補(bǔ)償也是大勢(shì)所趨，當(dāng)環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，人類的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當(dāng)生存條件都不存在了，我們所做的都沒有意義，政府的財(cái)政支付只會(huì)讓效率更加低下，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就可以承擔(dān)此項(xiàng)重任。

4. 規(guī)定責(zé)任限額。 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)損害的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，事故不同保險(xiǎn)金額相差很大，所以保險(xiǎn)金額難以確定。而且，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染承擔(dān)的對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和對(duì)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任金額都非常巨大。為了控制風(fēng)險(xiǎn)額，保險(xiǎn)人要對(duì)這類保險(xiǎn)規(guī)定限額賠償。

5. 排污費(fèi)用與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)互補(bǔ)。2003年，我國(guó)頒布《排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、 場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi) [10] 。收取排污費(fèi)用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當(dāng)我們把生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就與排污費(fèi)的收取沖突。因此建議對(duì)于漸進(jìn)性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費(fèi)的辦法來對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)滯， 收取的排污費(fèi)可通過建立基金的形式， 來彌補(bǔ)以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對(duì)于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費(fèi)的收取。

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篇2

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；治理；清潔生產(chǎn)

中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）93-0126-02

1 環(huán)境污染治理中存在的問題

1.1污染治理中的二次污染問題

1.1.1垃圾焚燒中的二次污染

現(xiàn)在對(duì)垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過程當(dāng)中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會(huì)產(chǎn)生多種有害氣體，對(duì)環(huán)境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強(qiáng)的二噁英，氯化物等，會(huì)對(duì)環(huán)境以及人的健康造成很大影響。

1.1.2大氣污染治理中的二次污染

隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，大氣污染問題日益突出?，F(xiàn)在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質(zhì)用吸收裝置收集到吸收瓶?jī)?nèi)，然后使用能與之發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)進(jìn)行后期處理，從而達(dá)到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會(huì)收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質(zhì)用量難以把握和控制，造成浪費(fèi)和污染，同樣會(huì)出現(xiàn)二次污染的情況。

1.1.3污水處理中的二次污染

現(xiàn)行的污水處理方法主要是通過污水處理廠對(duì)生活廢水和工業(yè)廢水進(jìn)行物化和生化處理，將廢水轉(zhuǎn)化為污泥的形式進(jìn)行排放。

污水處理過程中產(chǎn)生的污泥通常被當(dāng)做田地和農(nóng)舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會(huì)隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會(huì)隨之增加。更嚴(yán)重的是，隨著徑流及降雨過程這些污染物會(huì)由地表進(jìn)去地下，對(duì)地下水造成嚴(yán)重的二次污染。

1.2污染治理過程中存在的問題

1）技術(shù)落后。我國(guó)目前的污染治理技術(shù)較國(guó)際水平有一定差距，污染治理企業(yè)技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備資源匱乏，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證；

2）人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足，對(duì)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)不清晰，監(jiān)管力度不夠，對(duì)相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問題。這就直接導(dǎo)致了治理過程中問題的產(chǎn)生；

3）資金問題。資金的儲(chǔ)備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。

2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用，同樣，要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)背景下，落實(shí)“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務(wù)。

所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。

2.1清潔生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

1）清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手，開發(fā)利用無污染的再生能源，并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源；

2）清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進(jìn)的管理措施，采用污染較少的生產(chǎn)原料，并引進(jìn)利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染，提高效率；

3）清潔的產(chǎn)品。對(duì)所產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制，堅(jiān)決不允許對(duì)人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生，對(duì)不能達(dá)到要求的產(chǎn)品回收利用，即節(jié)約能源又減少污染。

2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用

首先，走可持續(xù)發(fā)展道路。新時(shí)期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個(gè)問題，因此解決此問題必然要采取新模式（可持續(xù)發(fā)展）來進(jìn)行。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進(jìn)行改革，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等，無論從哪方面開始改革都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學(xué)技術(shù)。

其次，對(duì)于生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為：節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源，選擇無污染、無危害的原料進(jìn)行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前，針對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準(zhǔn)備，防患于未然，將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環(huán)境污染。

再次，“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面，對(duì)所需資源統(tǒng)籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少廢物的排放，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。

最后，減少人為因素對(duì)環(huán)境造成的污染。在實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略時(shí)，環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1）信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法；2）清楚認(rèn)識(shí)“清潔生產(chǎn)”策略，為治理環(huán)境污染提供先進(jìn)的技術(shù)支持；（3）環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進(jìn)的理念和技術(shù)正確實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略，還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義

“清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實(shí)踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重的情況下，傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以，應(yīng)從全新的角度探索解決問題的方法，推行“清潔生產(chǎn)”來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)論

在技術(shù)性和創(chuàng)新行層出不窮的當(dāng)下，”清潔生產(chǎn)”成為了歷史的選擇?？偠灾诃h(huán)境治理中推行”清潔生產(chǎn)”將為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)域中環(huán)境問題提供全新的解決方式。

參考文獻(xiàn)

[1]柯紫霞，金永平，陳進(jìn)紅.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境污染與防治. 2008（6）.

篇3

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 突發(fā)性污染事件 問題 建議

近年來，寧德市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進(jìn)和布點(diǎn)建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目；鋰電池、多晶硅項(xiàng)目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對(duì)周圍居民應(yīng)采取什么保護(hù)措施？搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)如何行動(dòng)及如何科學(xué)地進(jìn)行救災(zāi)”等問題，只有依靠快速準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時(shí)將民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失最小化。

1 寧德市應(yīng)急監(jiān)測(cè)中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項(xiàng)目的引進(jìn)，危險(xiǎn)物質(zhì)種類在不斷增加，危險(xiǎn)因素不斷升級(jí)。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強(qiáng)氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機(jī)物質(zhì)（合成革、電機(jī)）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)行期間管理不規(guī)范，可能會(huì)出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對(duì)防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對(duì)化學(xué)品物理、化學(xué)性質(zhì)的了解，在儲(chǔ)存和使用方式上缺乏安全防護(hù)知識(shí)；同時(shí)，大部分企業(yè)也不具備應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

1.2 流動(dòng)污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)甚至是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動(dòng)污染源的應(yīng)急監(jiān)測(cè)顯得更為迫切。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏

在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站先后購置了一些應(yīng)急監(jiān)測(cè)所需的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但是離國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)還有相當(dāng)大的距離，如個(gè)人基本防護(hù)套裝數(shù)量嚴(yán)重不足且只具備一定的基本防護(hù)作用，并不適合作長(zhǎng)時(shí)間的危險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)；尤其是缺少輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。就目前配置的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

1.4 物資儲(chǔ)備不足

目前，寧德市對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作未能引起足夠重視，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備方式單一，儲(chǔ)備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相彌補(bǔ)、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應(yīng)急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設(shè)置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。

1.5 人員、技術(shù)能力的不完備

首先，由于經(jīng)費(fèi)投入少，應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍缺乏有效的訓(xùn)練和培訓(xùn)。相關(guān)人員對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品理化性質(zhì)知識(shí)準(zhǔn)備不足；應(yīng)急預(yù)案少，應(yīng)急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實(shí)有效的應(yīng)急處置培訓(xùn)。其次，技術(shù)支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場(chǎng)視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會(huì)商等，將能實(shí)現(xiàn)更為高效的指導(dǎo)與救援，同時(shí)將有效改善環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入產(chǎn)出比。

2 寧德市應(yīng)急監(jiān)測(cè)發(fā)展的一些建議

2.1 加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)儀器設(shè)備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強(qiáng)的時(shí)空性，為適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需要，保證監(jiān)測(cè)人員的安全，做到快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求（環(huán)發(fā)[2007]56號(hào)文）配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測(cè)儀、傅立葉紅外等監(jiān)測(cè)設(shè)備以及對(duì)講機(jī)、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護(hù)設(shè)備[2～4]。

2.2 監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)

提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，人才是關(guān)鍵。監(jiān)測(cè)人員必須具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，高度的責(zé)任心以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。要建立這樣的一支隊(duì)伍，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育，不斷學(xué)習(xí)研究當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)[5]，提高監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓(xùn)。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對(duì)其生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)品的量、正常存放量、存放地點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立污染源應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)地理信息和水文狀況。通過對(duì)污染源建檔，有利于在應(yīng)急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術(shù)資料

國(guó)家在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范[8]。因此，在平時(shí)的工作中應(yīng)該注意收集有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處置技術(shù)，并進(jìn)行分類備案，尤其應(yīng)加強(qiáng)快速監(jiān)測(cè)污染和技術(shù)的貯備[9]；收集各種化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)及其對(duì)動(dòng)植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)進(jìn)行查閱和借鑒，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和可靠性。

2.5 建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合本地區(qū)污染源特點(diǎn)，如流動(dòng)污染源事故（道路運(yùn)輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急能力建設(shè)為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備（包括應(yīng)急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁?yīng)急監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)等），建成應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心。同時(shí)，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測(cè)站根據(jù)本地污染源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，力爭(zhēng)做到事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)測(cè)，市監(jiān)測(cè)站能提供科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)保障。

3 結(jié)語

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的完善加強(qiáng)已迫在眉睫，然而由于其不可預(yù)見性，其監(jiān)測(cè)、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復(fù)雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：貿(mào)易開放；水環(huán)境污染；要素稟賦效應(yīng)；污染天堂效應(yīng)；動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2016）03006408

一、問題與文獻(xiàn)回顧

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，從2001年到2012年的12年間，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的名義值年均增長(zhǎng)39.9%。伴隨著中國(guó)貿(mào)易開放度的提升，由貿(mào)易引致的環(huán)境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國(guó)2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長(zhǎng)了92.9%①。很多學(xué)者的研究證明，貿(mào)易開放與近年來中國(guó)的能源消耗和環(huán)境污染之間存在顯著關(guān)聯(lián)，而且，自由貿(mào)易加速了能源消耗和環(huán)境污染[4-5]。因此，貿(mào)易開放對(duì)環(huán)境污染在何種程度上產(chǎn)生了什么樣的影響，便成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也必然是相關(guān)宏觀政策制定的重要依據(jù)。

早在20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到自然資源和環(huán)境污染的約束而不能長(zhǎng)期持續(xù)，人們必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以保護(hù)賴以生存的環(huán)境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實(shí)證的檢驗(yàn)。直到20世紀(jì)90年代，全球環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（GEMS）為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的關(guān)系的實(shí)證研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關(guān)系（即環(huán)境庫茲涅茨曲線），并將貿(mào)易開放納入模型之中，提出了貿(mào)易開放對(duì)環(huán)境污染影響的“規(guī)模效應(yīng)”、“技術(shù)效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構(gòu)建南北貿(mào)易模型，完善了貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的理論研究[8]。然而，關(guān)于貿(mào)易開放對(duì)環(huán)境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭(zhēng)議。目前被大部分學(xué)者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認(rèn)為當(dāng)其他因素不變時(shí)，貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的影響取決于國(guó)家的類型，并依賴于該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，即貿(mào)易自由化與污染排放之間并非單一的線性關(guān)系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個(gè)以比較優(yōu)勢(shì)為理論基礎(chǔ)的“要素稟賦假說”，以及一個(gè)“污染天堂假說”（Pollution Havens），進(jìn)而代表內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿(mào)易模式。要素稟賦假說認(rèn)為，貿(mào)易自由化會(huì)使資本要素相對(duì)豐裕的發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境惡化，而勞動(dòng)要素相對(duì)豐裕的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境將會(huì)得到改善。污染天堂假說則認(rèn)為，人均收入較低的發(fā)展中國(guó)家會(huì)具有相對(duì)寬松的環(huán)境政策，使得他們?cè)谖廴久芗彤a(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，而人均收入較高的發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策相對(duì)嚴(yán)格，在清潔產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，因此貿(mào)易開放將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所。

針對(duì)以上情況，國(guó)內(nèi)學(xué)者也展開了大量貿(mào)易與環(huán)境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究了貿(mào)易開放對(duì)六類污染物排放的影響，發(fā)現(xiàn)針對(duì)不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國(guó)1997-2008年30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，考察了貿(mào)易開放與中國(guó)CO2排放之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在CO2排放方面，貿(mào)易開放對(duì)環(huán)境的影響是負(fù)面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國(guó)251個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，分析了貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對(duì)于SO2和煙塵指標(biāo)，同時(shí)存在貿(mào)易開放帶來的要素稟賦效應(yīng)和污染天堂效應(yīng)[12]。林伯強(qiáng)、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了“世界―中國(guó)”和“東部―西部”兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染機(jī)制，并得出結(jié)論，東西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移過程也會(huì)加速東西部的污染轉(zhuǎn)移過程[13]。張艷磊等采用農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，證實(shí)了中國(guó)農(nóng)資產(chǎn)品出口存在“污染天堂效應(yīng)”，為中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策制定和農(nóng)資產(chǎn)品出口關(guān)稅設(shè)計(jì)提供了參考依據(jù)[14]。

綜合已有文獻(xiàn)，在采用計(jì)量模型對(duì)中國(guó)貿(mào)易與環(huán)境問題的研究中，大部分使用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，且研究選取了不同類別的指標(biāo)，缺乏針對(duì)性。本文在環(huán)境污染指標(biāo)的選取中，只針對(duì)中國(guó)的水環(huán)境污染進(jìn)行研究，并合理地選取水污染指標(biāo)，以確保研究的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，考慮到水環(huán)境污染物的排放具有動(dòng)態(tài)變化的特征，本文放寬了模型靜態(tài)的假設(shè)，采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。模型通過采用合適的滯后項(xiàng)作為工具變量，有助于解決人均收入和貿(mào)易開放之間可能存在的內(nèi)生性問題。最后，在基本模型驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿(mào)易開放度的交叉項(xiàng)，進(jìn)一步對(duì)“污染天堂效應(yīng)”和“資源稟賦效應(yīng)”進(jìn)行識(shí)別，驗(yàn)證兩種假說在中國(guó)水環(huán)境污染情況中是否成立；另外通過加入地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)，本文也將考察中國(guó)東西部在貿(mào)易開放影響水環(huán)境污染方面的差別。

二、模型構(gòu)建

（一）理論模型

本文的實(shí)證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經(jīng)濟(jì)體系，該體系所面臨的世界市場(chǎng)價(jià)格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動(dòng)L兩種要素，生產(chǎn)X和Y兩種最終產(chǎn)品。其中X在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染，而Y則不產(chǎn)生。假定以產(chǎn)品Y為基準(zhǔn)計(jì)價(jià)單位（Py=1），產(chǎn)品X的相對(duì)價(jià)格為P。由于貿(mào)易壁壘的存在，使得經(jīng)濟(jì)體商品X的價(jià)格不同于世界價(jià)格Pw，且可以表示為：

在以上三個(gè)方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項(xiàng)為lnO與各虛擬變量的乘積。根據(jù)污染天堂假說，通常收入水平越低的地區(qū)，其環(huán)境污染規(guī)制越寬松，也越可能成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應(yīng)。而根據(jù)要素稟賦假說，資本密集程度高的地區(qū)往往具有更高的污染排放強(qiáng)度，貿(mào)易開放將使得資本勞動(dòng)比率高的部門成為污染密集型產(chǎn)業(yè)，因此貿(mào)易會(huì)引致該地區(qū)的環(huán)境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應(yīng)。另外，由于受地理因素和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響，中國(guó)東西部的貿(mào)易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區(qū)虛擬變量）來捕捉可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。

三、數(shù)據(jù)來源和變量選取

本文所使用的數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中分地區(qū)的省市級(jí)資料。具體樣本為中國(guó)31個(gè)省市（包括4個(gè)直轄市）2004-2013年10年間的面板數(shù)據(jù)。針對(duì)模型中不同的變量，本文結(jié)合具體情況和前人的研究選取了相應(yīng)合理的指標(biāo)，具體情況如下。

其一，水污染物排放指標(biāo)lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產(chǎn)過程中排放的廢水（工業(yè)廢水）兩大類。從水污染的化學(xué)指標(biāo)出發(fā)水污染指標(biāo)根據(jù)其性質(zhì)可以分為物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生物指標(biāo)，考慮到指標(biāo)獲取的難易程度和可監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確程度，本文只選取水污染的化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行研究，而不考慮其物理指標(biāo)和生物指標(biāo)的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標(biāo)包括有機(jī)污染物指標(biāo)和無機(jī)污染物指標(biāo)兩種。水環(huán)境的有機(jī)污染主要來自碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等物質(zhì)，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機(jī)物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強(qiáng)度作為研究的有機(jī)污染物指標(biāo)排放強(qiáng)度為單位GDP內(nèi)的污染物排放量。。在水環(huán)境的無機(jī)污染中，污水中的氮為植物的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長(zhǎng)和繁殖，水體產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。所以本文選取氨氮排放量及排放強(qiáng)度作為研究的無機(jī)污染物指標(biāo)。而本文所選取的兩類污染物指標(biāo)可以涵蓋生活污水和工業(yè)廢水兩大污染來源，具有一定的針對(duì)性和代表性。

其二，人均收入lnI。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標(biāo)進(jìn)行研究，并考察基本模型中一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)在中國(guó)水污染中的曲線軌跡。

其三，資本勞動(dòng)比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動(dòng)比率可以用來反映生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。參照林伯強(qiáng)等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標(biāo)反映資本勞動(dòng)比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業(yè)人數(shù)得到。其中各省市各年份的資本存量根據(jù)張軍等人的方法計(jì)算得出[20]。

其四，貿(mào)易豐裕度lnO。根據(jù)前人的研究，本文用各省市相關(guān)年份的進(jìn)出口總額占其GDP的比重作為指標(biāo)，代表其貿(mào)易豐裕度。由于貿(mào)易的原始數(shù)據(jù)單位為美元，本文采用相關(guān)年份的平均匯率將其轉(zhuǎn)化為人民幣再進(jìn)行計(jì)算得出貿(mào)易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿(mào)易開放對(duì)水環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎(chǔ)上將考察貿(mào)易開放的污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國(guó)水環(huán)境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，其收入水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標(biāo)準(zhǔn)，其水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區(qū)虛擬變量，西部10個(gè)省市取值為1，其他省市為0西部10個(gè)省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區(qū)以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區(qū)。。

四、回歸結(jié)果分析

（一）基本模型估計(jì)結(jié)果

公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項(xiàng)表征動(dòng)態(tài)面板的同時(shí)采用兩步估計(jì)法對(duì)模型結(jié)果進(jìn)行估計(jì)。同時(shí)，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數(shù)估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)誤采用穩(wěn)健估計(jì)量。具體模型估計(jì)結(jié)果如表1所示。

從模型整體檢驗(yàn)結(jié)果看，四個(gè)基本模型AR1統(tǒng)計(jì)量均在1%的水平上顯著，且AR2統(tǒng)計(jì)量均不顯著，說明模型擾動(dòng)項(xiàng)的差分均存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，故接受“擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)”的假設(shè)，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統(tǒng)計(jì)量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)。

表1的估計(jì)結(jié)果顯示，四個(gè)基本模型的滯后一期的水污染指標(biāo)均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強(qiáng)度的調(diào)整確實(shí)是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的積累過程，進(jìn)一步表明本文的動(dòng)態(tài)模型設(shè)定形式是有效的。通過對(duì)EKC方程形式的估計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放和無機(jī)污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強(qiáng)度），人均收入的一次項(xiàng)系數(shù)均顯著為負(fù)，而二次項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現(xiàn)顯著的“U”形關(guān)系，即對(duì)于中國(guó)水污染排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)與“EKC假說”結(jié)論相反。四個(gè)基本模型中反映直接結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動(dòng)比率系數(shù)均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個(gè)水污染排放中所占比重較大，而導(dǎo)致反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動(dòng)比率對(duì)污染排放的影響不顯著。四個(gè)基本模型中反映貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的系數(shù)lnO均顯著為正，這表明貿(mào)易開放度提高加劇了中國(guó)水環(huán)境的污染排放。值得注意的是，這一結(jié)論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結(jié)論截然相反。本文認(rèn)為這可能是他們關(guān)于水污染的研究指標(biāo)選取為廢水排放量和排放強(qiáng)度，而并非剝離出主要的有機(jī)污染物和無機(jī)污染物排放指標(biāo)而導(dǎo)致的。

（二）污染天堂效應(yīng)、要素稟賦效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

環(huán)境污染監(jiān)管和要素稟賦共同決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)。本部分通過引入貿(mào)易開放度的相關(guān)交叉項(xiàng)來識(shí)別決定中國(guó)水環(huán)境污染密集型產(chǎn)品貿(mào)易模式的比較優(yōu)勢(shì)來源，即實(shí)證研究污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國(guó)水環(huán)境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿(mào)易引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并就貿(mào)易開放對(duì)中國(guó)水環(huán)境影響可能存在的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體的模型是在基本模型的基礎(chǔ)上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進(jìn)行驗(yàn)證。模型估計(jì)結(jié)果如表2和表3所示。

在加入收入虛擬變量之后，無論是對(duì)于化學(xué)需氧量這一有機(jī)物排放指標(biāo)還是氨氮這一無機(jī)物排放指標(biāo)，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區(qū)相比，高收入地區(qū)的貿(mào)易開放會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境污染排放的加劇，即對(duì)于中國(guó)水環(huán)境污染并不存在污染避風(fēng)港效應(yīng)。在加入資本勞動(dòng)比虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著縮小。說明隨著貿(mào)易開放程度增加，資本勞動(dòng)比較低地區(qū)的污染排放水平要高于資本勞動(dòng)比較高的地區(qū)，即對(duì)于中國(guó)水環(huán)境污染也不存在要素稟賦效應(yīng)。在加入地區(qū)虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明對(duì)于中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會(huì)降低其水污染排放，相反對(duì)于中東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會(huì)增加其水污染排放。

五、結(jié)論與討論

本文基于2004-2013年10年間中國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)和差分GMM估計(jì)方法，實(shí)證研究了貿(mào)易開放引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)中國(guó)水環(huán)境污染的影響。與已有文獻(xiàn)相比，本研究只針對(duì)中國(guó)水環(huán)境污染，選取化學(xué)需氧量和氨氮排放作為指標(biāo)進(jìn)行研究，另外，通過引入貿(mào)易開放的各種交叉項(xiàng)，進(jìn)一步考察了中國(guó)水環(huán)境污染的“污染天堂效應(yīng)”、“要素稟賦效應(yīng)”以及可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。研究得到以下主要結(jié)論。

基本模型的回歸結(jié)果顯示，對(duì)于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)導(dǎo)致中國(guó)水環(huán)境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿(mào)易開放引致的中國(guó)水環(huán)境污染排放小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致中國(guó)水環(huán)境污染加劇的主要因素，而貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)也會(huì)在一定程度上增加中國(guó)水污染的排放。另外，從環(huán)境庫茲涅茨曲線的驗(yàn)證看，中國(guó)水環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國(guó)水環(huán)境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。

通過加入貿(mào)易開放的各種交差項(xiàng)識(shí)別決定中國(guó)貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)效應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)來源，本文研究進(jìn)一步得出結(jié)論，對(duì)于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，中國(guó)貿(mào)易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)越來越多的資本密集型產(chǎn)業(yè)將獲得比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而污染密集型產(chǎn)品的出口增加，這也將加劇中國(guó)水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國(guó)水資源環(huán)境管理體系，實(shí)施最為嚴(yán)格的水污染監(jiān)控管制，從而避免可能發(fā)生的貿(mào)易引致的中國(guó)水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。

最后，本文對(duì)中國(guó)水環(huán)境污染的指標(biāo)選取為包括生活污水和工業(yè)廢水一起的化學(xué)污染指標(biāo)。事實(shí)上，生活污水在整個(gè)水污染排放中占據(jù)了較大的比重，這也可能影響中國(guó)水污染“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”的實(shí)證結(jié)果。在今后的研究中，進(jìn)一步剝離出貿(mào)易開放分別對(duì)中國(guó)生活污水和工業(yè)廢水排放的影響將是一個(gè)值得深入研究的方向。

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篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；分析

中圖分類號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)近年來的突發(fā)環(huán)境污染事件明顯增長(zhǎng)。各級(jí)環(huán)保部門面臨著壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露了我們的設(shè)備落后，儀器不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺，應(yīng)急監(jiān)測(cè)滯后等問題。我們要在吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，這是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中一項(xiàng)非常重要的工作。因此，我們一定要重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)，我們通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)判斷突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害，為決策者妥善處理事故提供科學(xué)依據(jù)，為控制污染危害的蔓延贏得寶貴的時(shí)間。我們只要樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建設(shè)，在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，各級(jí)監(jiān)測(cè)站就能夠做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。我們的環(huán)保事業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，從而才能促進(jìn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施。

1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法的選擇

1.1 方法選擇的基本思路

為迅速查明突發(fā)性環(huán)境化學(xué)污染事故污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢(shì)，在已有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)方法和實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的分析方法進(jìn)行鑒別、確認(rèn)。在具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇檢測(cè)管法、便攜式儀器法等快速檢測(cè)法，對(duì)污染物種類進(jìn)行定性分析，在確定了特征污染物后再選擇較為精密的實(shí)驗(yàn)室法進(jìn)行定量檢測(cè)，同時(shí)可參考現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證在最短的時(shí)間里獲取有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1.2 方法選擇的基本原則

進(jìn)行簡(jiǎn)易分析技術(shù)方法的研究，其難度不亞于一些實(shí)驗(yàn)室的分析測(cè)定方法或儀器分析的研究。因?yàn)?，?jiǎn)易分析方法要求操作簡(jiǎn)便、快速、靈敏、結(jié)果可靠、干擾小。在選擇具體的監(jiān)測(cè)方法和器材時(shí)，要盡量遵循以下篩選原則：

1.2.1 分析方法的操作步驟要簡(jiǎn)便，具有易實(shí)施性和可操作性，無需特殊的專門知識(shí)，一般人稍經(jīng)訓(xùn)練就能掌握（任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人均能使用）。

1.2.2 分析方法要快速，分析結(jié)果直觀、易判斷。

1.2.3 檢測(cè)器材要輕便，易于攜帶，采樣與分析方法均應(yīng)滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)要求，體積小、重量輕。如果吸式傳感器，具有反應(yīng)快、可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)。

1.2.4 分析方法的靈敏度、準(zhǔn)確度和再現(xiàn)性要好，檢測(cè)范圍寬；盡量結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀與水平，力求做到在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的普適性；分析儀應(yīng)具有數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳輸?shù)裙δ堋?/p>

1.2.5 分析方法或儀器適應(yīng)性強(qiáng)，干擾物質(zhì)對(duì)儀器及分析方法的影響要小。

1.2.6 試劑用量少，穩(wěn)定性好。

1.2.7 檢測(cè)器具最好是一次性使用，避免用后進(jìn)行洗刷、晾干、收存等處理工作。

1.2.8 投入要最小化，方法具有較好的性價(jià)比，簡(jiǎn)易檢測(cè)器材的價(jià)格要便宜，易于推廣；對(duì)于不得不采用實(shí)驗(yàn)室方法分析的項(xiàng)目，應(yīng)選擇現(xiàn)有最簡(jiǎn)單快速的分析方法。

2 環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的問題

當(dāng)前突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的問題由于受資金，技術(shù)力量和人員不足等方

面的影響，在實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是人員素質(zhì)不高。目前應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)普遍不高，應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速響應(yīng)能力不高，平時(shí)又缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)和鍛煉，應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的經(jīng)驗(yàn)尚淺，況且兼職的多，特別是縣級(jí)監(jiān)測(cè)站這種情況尤其突出。二是缺乏完備的應(yīng)急監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一旦事故發(fā)生，各方面的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，人力、物力、技術(shù)等難以全部按要求及時(shí)到位，影響著應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性。三是應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)儲(chǔ)備都嚴(yán)重缺乏。目前，各級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)很緊張，而應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求具有相應(yīng)的交通工具、通訊設(shè)備及快速監(jiān)測(cè)儀器，都需要大量的經(jīng)費(fèi)去解決。四是儀器設(shè)備不夠先進(jìn)。目前各級(jí)監(jiān)測(cè)站特別是縣級(jí)監(jiān)測(cè)站還難以達(dá)到文件提出的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的要求，尤其是檢測(cè)時(shí)間不夠快速。

3 解決當(dāng)前突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的問題，需要積極采取的對(duì)策，主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 完善完備應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。對(duì)于監(jiān)測(cè)所需的資金，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。完善完備應(yīng)急裝備，包括應(yīng)急通訊設(shè)備，防護(hù)裝備，交通工具等，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。

3.2 制定科學(xué)的預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是用以明確解決突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)由誰來做，怎樣做，何時(shí)做，以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)綱要。要在廣泛征求各級(jí)監(jiān)測(cè)工作者意見基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保行政管理部門要高度重視突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，盡快制定可操作性強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。盡快建立本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。這樣，我們?cè)谝坏┌l(fā)生污染事故時(shí)，就可以指導(dǎo)應(yīng)急工作人員迅速采取有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施，處理事故就會(huì)有條不紊，忙而不亂地展開工作。

3.3 標(biāo)記重點(diǎn)源，明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到心中有數(shù)。在事前標(biāo)記好可能會(huì)發(fā)生污染事故或存在有安全隱患的企業(yè)、單位等重點(diǎn)事故源等信息。掌握了數(shù)據(jù)源的信息，不僅為監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備提供依據(jù)，同時(shí)也對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)有了初步的方案，提高應(yīng)急處置的效率。

完善現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)警體系的必要條件。

3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置包括交通配置，通訊及圖文數(shù)據(jù)傳輸配置，安全防護(hù)配置和其他輔助功能配置等。

3.5 積極培訓(xùn)，開展應(yīng)急演習(xí)。在培訓(xùn)中全面的掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化自身處理應(yīng)急污染事故的素質(zhì)，熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作流程，增長(zhǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率。成立組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和演習(xí)的組織和實(shí)施。逐步建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)系統(tǒng)，確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)程序，制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，應(yīng)對(duì)實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備的可行性、應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)反應(yīng)的速度和質(zhì)量的提高。

3.6 高度重視現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。首先需要確定監(jiān)測(cè)因子，在獲取充足的現(xiàn)場(chǎng)資料

并利用充足的數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行分析，才能夠確定污染因子，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的效率。其次需要掌握精密、正確的布點(diǎn)方法。通過精確布點(diǎn)、檢測(cè)分析和計(jì)算，判斷污染物濃度及擴(kuò)散方向和范圍。再次需要對(duì)污染源及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保事發(fā)環(huán)境及周邊所影響環(huán)境的安全。最后要準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地監(jiān)測(cè)信息，穩(wěn)定事故局勢(shì)，安定人民生活。

4 結(jié)束語

隨著工業(yè)化程度的不斷提高，突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。與一般的環(huán)境污染相比，突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)是，突然發(fā)生、危害嚴(yán)重、污染環(huán)境影響長(zhǎng)遠(yuǎn)且難于完全消除，造成的損失重大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。我們要在認(rèn)真分析當(dāng)前突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中存在的問題，研究相應(yīng)的解決這些問題的對(duì)策，最大限度減少生態(tài)環(huán)境的污染和人民財(cái)產(chǎn)的損失，力求為國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全提供強(qiáng)有力的保障。突發(fā)性環(huán)境污染事故嚴(yán)重破壞著我們的生態(tài)環(huán)境，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決這些問題的對(duì)策，力求為國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治

中圖分類號(hào)：S864 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203

1 存在的問題

隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)?；?、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場(chǎng)還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，帶來土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問題。

1.1 糞便污染

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會(huì)產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當(dāng)中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.2 水質(zhì)污染

一些露天堆放的糞便在雨季來臨時(shí)會(huì)隨雨水進(jìn)入水系當(dāng)中，尤其是一些養(yǎng)殖場(chǎng)故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來就容易污染到地表水和地下水。當(dāng)這些污水排入河中后，會(huì)造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理直接排放出來的污水中含有大量有機(jī)污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會(huì)嚴(yán)重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到集中飲用水源地的安全。

1.3 大氣污染

在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場(chǎng)距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時(shí)經(jīng)高溫發(fā)酵就會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程也會(huì)產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。

2 原因分析

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設(shè)施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當(dāng)中。究其原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設(shè)施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識(shí)水平較低，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關(guān)，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準(zhǔn)源頭，切實(shí)將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

3.1 科學(xué)選址，合理布局

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學(xué)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門需要制定整套的工作機(jī)制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)

要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，建立起科學(xué)、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時(shí)大力加強(qiáng)環(huán)境教育，開展環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的必然聯(lián)系，進(jìn)而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為

這就需要相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進(jìn)執(zhí)法合力，堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。責(zé)成不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的要予以停產(chǎn)治理或關(guān)閉。

4 結(jié)語

篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)保局；環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；優(yōu)化對(duì)策

科學(xué)技術(shù)的不斷變革，促使信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況，繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)的手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，無法為環(huán)保局的環(huán)境污染治理工作的開展，提供科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染治理工作的可行性。要想符合現(xiàn)階段環(huán)境檢測(cè)的要求，環(huán)保局需要對(duì)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)不斷進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，從而對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理，提高我國(guó)環(huán)境的質(zhì)量。

一、我國(guó)針對(duì)環(huán)境檢測(cè)進(jìn)行的研究現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，由于工業(yè)治理工作存在缺失，導(dǎo)致環(huán)境的污染狀況越來越嚴(yán)峻，長(zhǎng)此以往，將會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)國(guó)際化進(jìn)程。所以，我國(guó)一定要對(duì)環(huán)境污染問題給予高度的重視，加大環(huán)境污染治理工作。要想對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的治理，環(huán)保局首先要采取具有可行性的措施監(jiān)測(cè)環(huán)境污染源，從而為治理工作的開展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信息，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題，全面提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大的差距。僅僅是發(fā)展初期階段，各個(gè)方面還有待提高。隨著時(shí)代的進(jìn)步，環(huán)境的污染源越來越復(fù)雜，污染因子種類繁多，在環(huán)境檢測(cè)中繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手段無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的正常作業(yè)以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，而且還會(huì)消耗大量的人力資源、物力資源以及財(cái)力資源。不僅如此，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總的有線傳輸功能與現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求也存在很大的差異。因此，我國(guó)應(yīng)該積極引進(jìn)世界范圍內(nèi)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)，以期可以提高我國(guó)的環(huán)境污染問題的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)施有效的環(huán)境污染治理措施。

二、在實(shí)際作業(yè)中環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)存在的問題

（一）壓縮傳輸與處理

應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅可以為環(huán)保局提供具有準(zhǔn)確性的污染源數(shù)據(jù)，還可以有效提高工作人員的工作效率，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為一種傳感網(wǎng)絡(luò)，其主要構(gòu)成部分是微型傳感器?？萍嫉膭?chuàng)新在增加傳感器設(shè)計(jì)種類的同時(shí)，對(duì)傳感器的質(zhì)量也造成了一定程度的不良影響，在實(shí)際作業(yè)中，使用故障頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無法正常發(fā)揮自身的搜集、檢索以及存儲(chǔ)功能，不僅如此，在處理過程中，還導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無法為環(huán)保局提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）有線檢測(cè)與處理

隨著環(huán)境污染源的復(fù)雜性越來越大，環(huán)保局為了更好的開展環(huán)境污染治理工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要具有對(duì)污染源的變化趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、準(zhǔn)確采集污染源的數(shù)據(jù)信息以及對(duì)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的功能，除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還要具備準(zhǔn)確分析、管理污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)只具備有線監(jiān)測(cè)的功能，可以對(duì)近距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)傳輸。對(duì)于較遠(yuǎn)距離的污染源卻無能為力，對(duì)環(huán)保局的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)工作的開展造成了很大的制約性，無法與現(xiàn)階段環(huán)保局工作的需求相符合。

（三）遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)體系存在缺失

在我國(guó)廣袤的地域環(huán)境中，普遍存在環(huán)境污染問題，導(dǎo)致污染因子具有分布廣、種類多的特點(diǎn)。面對(duì)大范圍的污染狀況，環(huán)保局要想實(shí)現(xiàn)有效控制，就需要采取科學(xué)合理的措施監(jiān)測(cè)污染源，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確采集。傳統(tǒng)的系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)多是利用模擬傳感器，對(duì)A/D進(jìn)行轉(zhuǎn)化，最終對(duì)污染物進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有很大的局限性，它只適用于對(duì)距離較近、布局簡(jiǎn)單以及分布集中的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。無法對(duì)遠(yuǎn)程污染物進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，環(huán)保局也無法獲得有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作造成了很大的不良影響。

三、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的有效措施

（一）確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

要想實(shí)現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效解決，就需要有效且準(zhǔn)確的對(duì)壓縮數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在這一過程中，可以應(yīng)用FAST協(xié)議，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、傳輸以及壓縮等。傳輸、存儲(chǔ)、處理所收集到的監(jiān)測(cè)信息以及相應(yīng)數(shù)據(jù)，是FAST協(xié)議的主要功能，應(yīng)用該協(xié)議可以為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性以及準(zhǔn)確性提供基本保障，除此之外，還可以對(duì)數(shù)據(jù)流中的信息進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)過長(zhǎng)的信息，利用傳輸編碼實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的序列化，可以實(shí)現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，還可以促使數(shù)據(jù)的壓縮效率穩(wěn)定提升，并確保信號(hào)持續(xù)準(zhǔn)確，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)，

（二）無線監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程控制體系

由于信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)積極引進(jìn)無線通訊技術(shù)，例如，CPRS、SMS等。雖然這兩種無線通訊技術(shù)可以促使監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，但無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效傳輸，所以，環(huán)保局在引進(jìn)上述兩種技術(shù)后，還應(yīng)該開設(shè)GIS短信業(yè)務(wù)，并制定GPRS環(huán)境系統(tǒng)方案，促使上述兩種無線通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，最終滿足環(huán)保局對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提出的無線傳輸遠(yuǎn)距離污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有效處理數(shù)據(jù)等要求，確?？梢詫?duì)遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)與分析，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供具有較大可行性的參考信息，確保環(huán)境污染治理工作能夠順利實(shí)施。除此之外，環(huán)保局還可以建立健全遠(yuǎn)程控制體系，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的局限性，從而全面提升環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語

環(huán)保局只有積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與技術(shù)，并對(duì)其不斷進(jìn)行創(chuàng)新與完善，才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠有效解決污染源復(fù)雜化與分布廣的特點(diǎn)，從而制定具有針對(duì)性的環(huán)境污染治理措施，提高環(huán)境質(zhì)量，對(duì)人們的生活與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行有效改善。

參考文獻(xiàn)

[1]陳原.環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)施及改進(jìn)措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）.

篇8

錄

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3

2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5

2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5

2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染環(huán)境的損害事實(shí)作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8

2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8

3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)………………………………………………10

3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11

3.2賠償損失………………………………………………………………………12

3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12

結(jié) 論………………………………………………………………………………14

注釋…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國(guó)古代就有萌芽，國(guó)外許多國(guó)家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對(duì)污染受害者進(jìn)行救濟(jì)的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則

前 言

環(huán)境問題己成為全社會(huì)普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟(jì)途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1環(huán)境污染概論

環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動(dòng)，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長(zhǎng)，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)還會(huì)影響胎兒發(fā)育、動(dòng)植物生長(zhǎng)，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。

本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)、、倫理、法律等多種手段來對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因?yàn)樾谭ê托姓ㄔ诜乐挝廴痉矫姘l(fā)揮重要作用的同時(shí)，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補(bǔ)償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點(diǎn)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會(huì)公共職能，在侵權(quán)受害時(shí)，無法回復(fù)和填補(bǔ)受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補(bǔ)刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。

民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會(huì)問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時(shí)制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強(qiáng)事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項(xiàng)義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補(bǔ)了受害人的損失，實(shí)內(nèi)公平、代際公平及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實(shí)踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過錯(cuò)責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件

環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。

民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任。《民法通則》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢姡h(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。

與國(guó)外相比，我國(guó)在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個(gè)方面問題。

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實(shí)發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價(jià)值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補(bǔ)。

歸責(zé)原則在整個(gè)侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對(duì)受害人所受損失的填補(bǔ)，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個(gè)侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對(duì)確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。

2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端

環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提，而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯(cuò)實(shí)施某種行為致人損害時(shí)，適用民法上的一般責(zé)任條款，主要是過錯(cuò)責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責(zé)任原則：在舉證責(zé)任上，采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3]；在免除責(zé)任方面，有著嚴(yán)格的限制。

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關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；問題；原因；防治

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，建筑行業(yè)起著不可替代的促進(jìn)和推動(dòng)作用，它的建設(shè)發(fā)展的好壞直接影響到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活質(zhì)量水平的提高。然而，在實(shí)際的建筑施工過程中，會(huì)不可避免的造成一些環(huán)境方面的污染問題，尤其是近些年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，社會(huì)大眾對(duì)建筑污染問題也越來越關(guān)注和重視。因此，國(guó)家和各建設(shè)單位必須要予以高度的重視和解決。本文就我國(guó)目前建筑施工過程中存在的相關(guān)環(huán)境污染問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并分析和討論造成環(huán)境污染問題的原因和其防治措施，從而減輕建筑污染問題，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑施工中主要的環(huán)境污染問題

當(dāng)前，我國(guó)的建筑施工過程中所造成的環(huán)境污染問題主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，具體包括：

1、 粉塵污染

粉塵污染問題也是當(dāng)前建筑工程施工過程中的一項(xiàng)十分常見，也是污染最為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，它能夠?qū)е翽M2.5指數(shù)的超標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況的危害嚴(yán)重，甚至造成嚴(yán)重的霧霾天氣，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳】狄约肮ぷ鳌⑸疃紟順O大的影響和困擾。建筑施工所造成的粉塵污染，其主要的來源就是建筑工程的施工材料，例如石灰、水泥、沙土等等。當(dāng)施工人員在對(duì)這些材料進(jìn)行攪拌、搬運(yùn)或者其他的施工作業(yè)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵，當(dāng)這些粉塵進(jìn)入到空氣中就會(huì)不斷的擴(kuò)散蔓延到周圍的環(huán)境當(dāng)中去，從而造成當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的降低。

2、 噪音污染

目前，在建筑工程施工過程中最為突出的污染問題之一就是噪音污染。它主要指的是在進(jìn)行建筑工程的施工作業(yè)過程中，所產(chǎn)生的較大的建筑噪音對(duì)周圍居民和環(huán)境造成的聲音侵?jǐn)_問題。噪音污染基本上是貫徹于整個(gè)的建筑施工全過程的，高分貝的噪音給周圍居民的工作、生活帶來了極大的影響和困擾，嚴(yán)重危害到人們的日常工作和生活質(zhì)量。建筑工程施工中的噪音污染主要是由施工使用的機(jī)械設(shè)備引起的，隨著建筑工程結(jié)構(gòu)的日漸復(fù)雜以及科技水平的進(jìn)步發(fā)展，其建筑項(xiàng)目在施工當(dāng)中所使用的相關(guān)機(jī)械設(shè)備也越來越多，因此，由它們所造成的噪音污染問題也在進(jìn)一步的加劇。

3、 “三廢”污染

在建筑工程的施工建設(shè)過程中，“三廢”污染問題主要包括廢氣污染、廢水污染以及固體建筑廢棄物污染。廢氣污染主要是由一些化學(xué)性的建筑添加材料造成的。這些添加劑大多具有較強(qiáng)的揮發(fā)性，當(dāng)這些刺激性氣體散發(fā)到空氣中，就會(huì)對(duì)人體的健康造成極大的傷害，從而導(dǎo)致了廢氣污染。廢水污染主要指的是由于施工作業(yè)所產(chǎn)生的廢水特別是施工材料廢水和清洗廢水等對(duì)周圍環(huán)境造成的污染。固體建筑廢棄物污染則主要指的是在建筑施工當(dāng)中的辦公廢料、包裝廢料、裝修廢料等體積較大的固體建筑材料對(duì)周圍環(huán)境造成的污染危害。

二、導(dǎo)致建筑施工環(huán)境污染問題的原因

當(dāng)前，造成我國(guó)建筑工程在施工過程中出現(xiàn)環(huán)境污染問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在：

1、 施工單位的法紀(jì)觀念及環(huán)境意識(shí)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)由于其管理的不夠規(guī)范，造成其建筑工程的施工人員大多是來自各地的農(nóng)民工。他們大部分人的文化教育程度偏低，其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不足，缺乏較強(qiáng)的法紀(jì)觀念，職業(yè)素質(zhì)較低。這些都導(dǎo)致其在建筑工程的施工建設(shè)過程中，往往只是著眼于眼前的短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的降低建筑成本，忽視了對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)和管理，從而造成環(huán)境的破壞和污染。

2、 缺乏先進(jìn)的、環(huán)保的建筑機(jī)械設(shè)備

當(dāng)前，我國(guó)很多建設(shè)施工單位在其工程建設(shè)過程中所使用的建筑機(jī)械設(shè)備（例如鋼筋切割機(jī)、攪拌機(jī)、打樁機(jī)等等）仍然是過去七八十年代的落后淘汰產(chǎn)品，其機(jī)械設(shè)備的科技化、現(xiàn)代化的水平較低，在應(yīng)用過程中，常常出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，工作效率低、噪音大，這些都導(dǎo)致其對(duì)周圍環(huán)境的破壞和污染。

3、 環(huán)保部門監(jiān)督管理不到位

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的環(huán)保部門在對(duì)建筑工程施工建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理控制上存在盲區(qū)。尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，大量的建筑工程被建設(shè)起來，由于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)、車輛少，人員編制不足，導(dǎo)致其面對(duì)數(shù)量龐大的工程項(xiàng)目時(shí)，不可能做到面面俱到的全方位的施工管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致環(huán)境污染問題屢禁不止。

三、加強(qiáng)建筑施工環(huán)境污染問題的防治措施

在今后的建設(shè)管理過程中，各級(jí)政府主管部門以及建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和合作，通過采取以下幾個(gè)方面的措施，來提高建筑施工的環(huán)保水平，減少污染問題，從而確保環(huán)境生態(tài)的平衡。具體包括：

1、提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識(shí)

建設(shè)施工單位要不斷提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識(shí)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的有關(guān)建筑環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，是他們能夠全面深入的了解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作在建筑施工行業(yè)中的重要性和積極作用，積極提高自身的環(huán)保素質(zhì)，開展文明建設(shè)，努力創(chuàng)建文明建筑工地，從而不斷的提高建設(shè)施工企業(yè)的精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)。

2、 建立健全相應(yīng)的建筑環(huán)保制度體系

建設(shè)施工單位要建立和完善建筑工程施工過程中的環(huán)保制度，努力加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保質(zhì)量管理。由于大部分的環(huán)境污染源同施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在非常密切的聯(lián)系，因此，各個(gè)建設(shè)施工企業(yè)要不斷的加強(qiáng)和提高施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，減少施工中產(chǎn)生的污染源，加強(qiáng)對(duì)一些污染排泄物、廢棄物等的管理和控制，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，從而提高建筑環(huán)保管理的效率和成果。

3、 提高施工設(shè)備設(shè)施的科技含量

建筑施工單位要積極的引進(jìn)和應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的、科技含量高的環(huán)保型建筑施工機(jī)械設(shè)備，不斷提高建筑設(shè)備的現(xiàn)代化程度。同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)前使用中的落后的、淘汰的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行廢棄更換，淘汰那些污染嚴(yán)重的機(jī)械設(shè)備，從而在建筑設(shè)備上減少對(duì)周圍環(huán)境的污染。

4、 加強(qiáng)建筑環(huán)保的監(jiān)督檢查

國(guó)家相關(guān)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工的環(huán)保監(jiān)督和管理。通過加大投入支持、擴(kuò)大人員配置等措施，解決當(dāng)前部門人員匱乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題。同時(shí)，制定和完善相應(yīng)的建筑環(huán)保監(jiān)督管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染問題的項(xiàng)目要及時(shí)的監(jiān)督其改正，消除污染問題，從而確保建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

國(guó)家及各地方政府和相關(guān)建設(shè)單位在進(jìn)行建筑施工環(huán)境問題的防治時(shí)，必須要堅(jiān)持預(yù)防和治理兩手抓，通過積極的采取不同的方式和方法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染問題的管理和控制，從而有效的減輕建筑施工對(duì)周圍環(huán)境造成的污染問題，不斷提高居民的工作、生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)同自然環(huán)境的和諧發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)向著高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 姜治欣,張斌.建筑施工中的施工污染環(huán)境問題與防治措施[J].企業(yè)文化,2011(07)

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 難點(diǎn) 獎(jiǎng)懲系統(tǒng) 定位

一、引言

對(duì)一個(gè)事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。這就涉及兩個(gè)重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)面臨污染賠償責(zé)任，在理性經(jīng)濟(jì)人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會(huì)想設(shè)法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權(quán)衡利弊后，高污染企業(yè)會(huì)由于高費(fèi)率而不選擇投保責(zé)任險(xiǎn)，致使受害人的損失賠償風(fēng)險(xiǎn)暴露出來；二是保險(xiǎn)人，即保險(xiǎn)公司。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，在技術(shù)管理上對(duì)保險(xiǎn)公司的要求較高，而且環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)整體上處于起步階段， 相關(guān)體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項(xiàng)保險(xiǎn)的成本很高， 長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司缺乏開辦此類保險(xiǎn)的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績(jī)，不顧環(huán)境代價(jià)，袒護(hù)企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機(jī)制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的形式推行環(huán)境污染責(zé)任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有自身的特點(diǎn)也決定了實(shí)行強(qiáng)制形式的必要性，如承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到限制；個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率，具有特定性；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持等。

二、國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐情況

美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。美國(guó)的保險(xiǎn)人一般只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國(guó)針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

德國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，對(duì)于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

法國(guó)和英國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。

可見，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染責(zé)任處理的共同點(diǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，對(duì)于高污染的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行保險(xiǎn)，而一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則可以自愿選擇投保責(zé)任險(xiǎn)。

三、我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行的難點(diǎn)

哲學(xué)上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級(jí)也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費(fèi)率更加缺乏投保的積極性，同時(shí)僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制。我國(guó)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的范圍界定，即應(yīng)對(duì)高度危險(xiǎn)行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進(jìn)行解釋或通過環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強(qiáng)了環(huán)境污染強(qiáng)制性保險(xiǎn)的可操作性，也是與我國(guó)成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，用以明確責(zé)任主體和相應(yīng)的處罰措施，確保受害人的損失得到補(bǔ)償。

（2）損失厘定的高技術(shù)要求使保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)不順利。環(huán)境污染保險(xiǎn)具有損失巨大且不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，再加上我國(guó)歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費(fèi)厘定工作困難，保費(fèi)過高會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，保費(fèi)過低又會(huì)使保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)。環(huán)境污染又具有長(zhǎng)尾性的特點(diǎn)，界定企業(yè)的責(zé)任又是一個(gè)難題，即追償責(zé)任的認(rèn)定。

（3）企業(yè)的投保意識(shí)不強(qiáng)。有些企業(yè)本身已經(jīng)負(fù)債累累，額外的保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會(huì)選擇以次充好，運(yùn)用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價(jià)格，有失社會(huì)公平。

（4）保險(xiǎn)是一種事后補(bǔ)償措施，不會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了保護(hù)環(huán)境，可以參考車險(xiǎn)引入獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧?，被?dòng)接受污染的后果。

四、結(jié)論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行尤為必要，強(qiáng)制的實(shí)行方式可以保證環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受害者利益的作用，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而實(shí)施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)不足的難題也是客觀存在的，這需要保險(xiǎn)公司和政府的合力，結(jié)合國(guó)外實(shí)踐，探索中國(guó)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行之路。

參考文獻(xiàn)：

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