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篇1

關鍵詞：環(huán)境污染責任保險；求償責任；問題；對策

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2011）03－0075－05

一、環(huán)境污染責任保險述評

（一）環(huán)境污染責任保險的內(nèi)涵及構成

環(huán)境污染責任保險是指以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。 環(huán)境責任保險的保險標的既不是財產(chǎn)也不是人身， 而是被保險人應向第三者承擔的經(jīng)濟賠償責任，屬于責任保險中的一種。構成環(huán)境責任保險制度的要素：（1）承保對象。環(huán)境保險責任的承保對象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權行為， 待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權行為。（3）保險責任和責任免除（及其實現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對第三者造成人身傷害和財產(chǎn)損失所應承擔的賠償責任以及清除污染物而支出的費用應該作為環(huán)境責任險的保險責任。（4）保險金額和賠償責任。 由于環(huán)境責任保險的保險標的是一種經(jīng)濟賠償責任，其價值沒有客觀依據(jù)，無法預計賠償金額的多少，因此保險金額難以確定。（5）保險費率。由于每個企業(yè)的生產(chǎn)地點、生產(chǎn)流程及對環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險公司在承保時制定出差別費率。

（二）環(huán)境責任保險述評

1. 保險模式的選擇。 國內(nèi)專家在我國保險模式上意見較一致，普遍認為應推行強制與自愿相結合的環(huán)境責任保險制度。周立新（2009）認為，我國應采用強制性環(huán)境責任保險為主， 任意性環(huán)境責任保險為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實行強制責任保險， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實行任意環(huán)境責任保險制度。熊英、別濤、王彬（2007）認為我國企業(yè)環(huán)境責任保險意識還很薄弱， 不具備全面實行強制保險的基礎， 但因強制責任保險有諸多的優(yōu)勢， 可采用強制保險和自愿保險相結合的模式。許簡雯（2007）認為我國可采取政府強制與引導相結合的制度，在環(huán)境污染最嚴重的行業(yè)，通過現(xiàn)行試點，逐漸實行強制保險。谷明淑（2010）也認為當前可采取強制投保與自愿投保相結合， 由環(huán)境保護部門制定高污染、高環(huán)境風險企業(yè)目錄，對這些企業(yè)實施強制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。

2. 保險責任范圍。 國內(nèi)專家對我國的保險責任范圍意見較一致， 普遍認為應擴大現(xiàn)行的保險責任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認為在保險責任范圍上，因為突發(fā)性環(huán)境風險一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認定， 但實踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害， 因此應采用突發(fā)性污染責任與漸進性污染責任相結合的模式。何燕（2010）認為我國的環(huán)境責任賠償范圍有局限， 僅僅針對突發(fā)或意外的污染事故對第三方財產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責任問題。劉耀棋（1996）也認為應擴大保險責任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責任，納入保險范圍。

二、建立環(huán)境污染責任保險的必要性

（一）近年來國內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)

1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。進入本世紀以來環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問題日益嚴重，2006年和2007年，全國共發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)嚴重環(huán)境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起。

（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴重

近兩年中國經(jīng)濟保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問題卻令人堪憂。 2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元， 相當于當年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟損失為18186萬元，污染事故賠償和罰款僅為927萬元，2009年因空氣和水污染對中國的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤， 大批漁民血本無歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復成本、生態(tài)損害等全部計入，加上企業(yè)無法復產(chǎn)對員工以至社會的影響， 事故造成的實際損失可能要遠遠大于這些數(shù)字。

我國每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達1200億元， 而實際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔的責任不夠，通常政府要出來買單，但實際上是社會上的每個納稅人在承擔后果。 鑒于此， 我國有必要借鑒國外經(jīng)驗，豐富和完善我國的環(huán)境污染責任保險。

三、環(huán)境污染責任保險的國際經(jīng)驗及做法

（一）美國環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。美國的環(huán)境責任保險分為兩類，即環(huán)境損害責任保險和自有場地治理責任保險。 前者以約定的限額承擔被保險人因環(huán)境污染對他人造成的人身損害或財產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責任；后者以約定的限額承保被保險人因污染自有或使用的場地而支出的治理費用。 另外除了對非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財產(chǎn)損害承保， 還對企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國各保險公司的公眾責任保險單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進性的污染所引起的環(huán)境責任排除在保險責任之外。在一定程度上，美國環(huán)境責任保險包含了生態(tài)機制補償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會被重視并普遍推行。

2. 承保機構。1988年，美國成立了一個專門承保環(huán)境污染風險的保險集團――環(huán)境保護保險公司。為了降低承保機構的風險， 美國建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質(zhì)反應基金和關閉責任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即清除， 以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費用和補償要求的支付 [9] 。

3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責任保險，1976年的《資源保全與恢復法》授權國家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對第三人的損害賠償責任和關閉估算費用等進行投保。 其后開始承保持續(xù)或漸進性的污染所引起的環(huán)境責任。 另外美國將環(huán)境責任保險視為工程險的一部分，無論是承包商、分包商還是設計商，只要有該投保而沒投保的險種，都不能取得工程合同。

4. 索賠實效。 保險人往往在環(huán)境污染責任保險單中使用“日落條款”，該條款指保險合同雙方約定保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險人承擔賠償責任；而超過這一期限的，保險人不再承擔保險責任。

（二）德國環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。 德國起初對漸進性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責任保險范圍的擴大， 保險人對水體逐漸污染損失賠償責任開始承保，1978年又開始對大氣和水污染損失賠償責任承保。2007年德國推出環(huán)境治理保險，即不僅賠償?shù)谌降呢敭a(chǎn)和物質(zhì)損失，對環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。

2. 承保機構。采用政府金融機構擔保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務，德國《環(huán)境責任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設施的經(jīng)營者必須采取責任保證措施， 包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機構提供財務保證或擔保。如果經(jīng)營者未能遵守提供保險等財務保證的規(guī)定， 或者未向主管機關提供其已經(jīng)做出保險等財務保證的證明材料，主管機關可以全部或部分禁止其設施的運行。 此法第21條還進一步規(guī)定，對違反規(guī)定的設施經(jīng)營者，可處1年以下有期徒刑或罰金。

3. 投保方式。在環(huán)境責任保險方面，德國起初兼用強制責任保險和財務保證或擔保相結合的方式。1990年德國通過和實施《環(huán)境責任法》，開始強制實行環(huán)境損害責任保險， 要求國內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責任保險， 并列舉了存在重大環(huán)境責任風險的設施名錄。

（三）印度環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責任保險法的化學物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制，這些物質(zhì)均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應性的化學物質(zhì)， 對于超出數(shù)量限制的危險化學物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責任保險。

2. 投保方式。1991年印度通過了《公共責任保險法》，該法規(guī)定根據(jù)責任人是國有還是非國有，實行兩種機制：一是普通商務公司實行商業(yè)強制保險，任何從事危險物質(zhì)的制造、加工、處理、包裝等類似活動的所有權人， 在從事活動之前必須與保險公司訂立合同并出示保險單。 二是政府和國有公司實行保險基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買商業(yè)保險， 但是要向國家銀行和任何國有化的銀行存入一筆公共責任保險金，組成全國性的“環(huán)境救濟基金”， 用于支付針對政府和國有公司提出的賠償。

另外，2010年印度成立“綠色法庭”專審環(huán)境污染事件。印度是第一個引入公益訴訟制度的國家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實現(xiàn)提供了法律支持。

四、我國環(huán)境污染責任保險的現(xiàn)狀及問題

（一）我國環(huán)境責任保險的現(xiàn)狀

我國環(huán)境污染責任保險起步較晚，1991年才推出，僅在幾個城市試點，2006年國務院的《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責任保險。這段時期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠遠低于國外70%～80%的賠付率。2007年12月國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合出臺《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，各地環(huán)保和保險公司開始積極推進環(huán)境污染責任保險。2007年華泰保險公司推出場所污染責任保險， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進性污染。湖南省2008年有18家重點企業(yè)作為投保試點。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責任保險， 湖北省率先在武漢進行試點。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險公司的環(huán)境污染責任保險。2010年平安產(chǎn)險紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責任險第一單， 總保額50萬元。 此次平安產(chǎn)險開發(fā)的環(huán)境污染責任險， 進一步拓展了保險責任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導致的第三者人身傷亡和直接財產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費用、 投保企業(yè)控制污染物擴散所產(chǎn)生的施救費用以及訴訟費、律師費、 調(diào)查取證費等在內(nèi)的法律費用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛曾公開表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責任保險制度將從試點省市向全國范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責任保險， 保險金額達8880萬元。

（二）實施環(huán)境污染責任保險存在的問題

1. 法律制度不夠完善。我國的《海洋環(huán)境保護法》建立了海洋油污損害責任方面的法律制度，其他有關環(huán)境侵權的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應當依法承擔民事責任”?！董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害， 并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”， 這些法律并沒有規(guī)定具體的賠償額度，也沒有明確企業(yè)的保險責任和監(jiān)督管理機構， 受害者不能依據(jù)法律得到補償。 目前國家層面的環(huán)境責任險的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國新《保險法》在保險責任的實現(xiàn)中做了相應的完善，新《保險法》第65條第一款保留了原《保險法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險金”。同時增加了第二款，即“責任保險的被保險人給第三者造成損害， 被保險人對第三者應負的賠償責任確定的，根據(jù)被保險人的請求， 保險人應當直接向該第三者賠償保險金。被保險人怠于請求的，第三者有權就其應獲賠償部分直接向保險人請求賠償保險金”。雖然法律做了改進，但還是不具有很強的實際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險人請求賠償金建立在兩個條件上：（1） 應付的賠償責任確定。此條件可產(chǎn)生兩個法律效果，一是被保險人對第三者的侵權之債確定， 被保險人基于侵權關系成為第三者的債務人； 二是保險人對被保險人應賠償?shù)谋ｋU金確定， 被保險人基于合同關系成為保險人的債權人， 也就是被保險人把自己對保險人的賠償金請求權轉讓給第三者；（2）被保險人怠于請求。我們就要規(guī)定怠于請求的表現(xiàn)，具體包括：被保險人在保險事故發(fā)生后怠于向保險人履行告知義務、 怠于向第三者告知、 被保險人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒有就賠償向保險人提出等。 只有我們明確法律的每一個細節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責任保險制度建設很大程度上必須要靠政府強力推動，讓政府尷尬的是這一系列行政強推的背后并沒有法律依據(jù)。

2. 環(huán)境責任保險的供求不足導致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責任保險是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額風險負擔， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達到化解環(huán)境污染風險的目的。強制推行環(huán)境污染責任保險時，企業(yè)本身購買保險的動力不足， 那么保險公司在推行這種保險時，就面臨收益風險。另外大部分保險公司與保險經(jīng)紀公司缺乏企業(yè)環(huán)境風險評估專業(yè)機構和人員，環(huán)保部門和社會還未建立起相應的環(huán)境污染風險及損害評估機構， 或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。保險公司在推行環(huán)境污染責任保險時，就變得特別謹慎。需求方面，一些財力雄厚、抗風險能力強的大企業(yè)，認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應對，不愿投保；另一些抗風險能力差的企業(yè)社會責任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責任保險沒強制推行時，總希望能借助政府的財政支持，也不愿主動投保環(huán)境污染責任險。供需不足導致環(huán)境污染責任保險難以在市場上推廣。

3. 保險責任范圍過于狹窄。 我國現(xiàn)行環(huán)境責任保險只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復旦大學資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士生導師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認定責任， 諸如鉛之類的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責任來掛鉤。 這給責任認定帶來很大難度， 也使環(huán)境責任險的適用范圍大大縮小。

4.承 保機構單一。環(huán)境污染風險屬于高風險的業(yè)務，環(huán)境污染責任保險一般都涉及巨額賠償，而我國的承保機構只有商業(yè)保險公司， 這勢必會加大保險公司的風險。

5. 索賠時效過短。訴訟時效是一個程序性問題，卻是保護其他權利的前提。 我國民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！杯h(huán)境保護法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年?！庇捎诃h(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長期性、復雜性、因果關系模糊等特點，所以盡管環(huán)境污染訴訟時效比一般時效多一年， 但這一年之長遠遠達不到對環(huán)境污染損害賠償受害者的保護目的。

6. 環(huán)境共同侵權案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權行為， 是指兩個或兩個以上的加害企業(yè)的排污行為導致他人人身或財產(chǎn)權益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對這樣的案件時， 不容易斷定，并且我國還沒有相應的法律界定這種情況，責任難以明確， 這也是受害人難以及時得到補償?shù)脑?。面對這種情況時，責任認定有兩種方法：按份責任和連帶責任。 污染者按份責任只對因自己行為所造成的結果部分進行賠償； 連帶責任不但對自己行為的結果，而且對整個污染進行賠償。采取按份責任不利于對污染受害者的保護， 連帶責任則使保險公司承擔的風險大大增加。 目前還沒有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權。

五、完善我國環(huán)境責任保險的對策和建議

1.完善法律制度。既然一項保險的基本要素包括承保機構、承保對象、索賠時效、保險責任范圍等，那么在法律中就要落實各項內(nèi)容。 由于環(huán)境責任險的特殊性， 對于污染物的判定標準以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責任保險法的化學物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制， 對于超出數(shù)量限制的危險化學物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責任保險。 當法律細化到每個步驟時， 我們在處理環(huán)境問題時才可以做到有法可依。

2.組 建政策性承保機構。我國保險公司沒有動力推行環(huán)境污染責任保險的一個主要原因就是承擔的風險過大，賠付額度較高。由于我國幅員遼闊、環(huán)保水準又參差不齊， 因此對環(huán)境侵權責任保險應采取就地承保、風險分散的策略，由不同方式的承保機構來承辦：對于突發(fā)性的環(huán)境侵權行為，應采取英國方式，即由現(xiàn)有的當?shù)刎敭a(chǎn)保險公司就地直接承保；對于持續(xù)性的環(huán)境侵權行為， 可借鑒美國的方式，組建專門的政策性保險機構來開展相應的業(yè)務 [4] 。

3. 適度拓寬保險責任范圍。隨著社會、科技和法律的進步等諸多因素對環(huán)境責任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責任保險不能滿足企業(yè)轉嫁風險的需求，因此保險責任范圍應逐漸擴大。我國環(huán)境污染責任保險起步較晚，目前還很不健全，可以暫時不對反復性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴大推行。我們認為生態(tài)損害補償也是大勢所趨，當環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長遠考慮，人類的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當生存條件都不存在了，我們所做的都沒有意義，政府的財政支付只會讓效率更加低下，環(huán)境污染責任保險就可以承擔此項重任。

4. 規(guī)定責任限額。 環(huán)境污染責任保險是對損害的一種經(jīng)濟補償，沒有客觀價值標準，事故不同保險金額相差很大，所以保險金額難以確定。而且，企業(yè)因為環(huán)境污染承擔的對環(huán)境的治理費用和對人身傷害和財產(chǎn)損失所應承擔的賠償責任金額都非常巨大。為了控制風險額，保險人要對這類保險規(guī)定限額賠償。

5. 排污費用與環(huán)境污染責任保險互補。2003年，我國頒布《排污費用征收使用管理條例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、 場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費 [10] 。收取排污費用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當我們把生態(tài)機制補償納入環(huán)境責任保險時，就與排污費的收取沖突。因此建議對于漸進性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費的辦法來對損失進行補償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長時間的時滯， 收取的排污費可通過建立基金的形式， 來彌補以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費的收取。

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［11］付艷. 環(huán)境責任保險模式選擇的決定性因素探析［J］. 法制與社會，2010（3）：30-39.

篇2

關鍵詞 環(huán)境污染；治理；清潔生產(chǎn)

中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）93-0126-02

1 環(huán)境污染治理中存在的問題

1.1污染治理中的二次污染問題

1.1.1垃圾焚燒中的二次污染

現(xiàn)在對垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過程當中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會產(chǎn)生多種有害氣體，對環(huán)境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強的二噁英，氯化物等，會對環(huán)境以及人的健康造成很大影響。

1.1.2大氣污染治理中的二次污染

隨著工業(yè)技術的發(fā)展，大氣污染問題日益突出?，F(xiàn)在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質(zhì)用吸收裝置收集到吸收瓶內(nèi)，然后使用能與之發(fā)生反應的物質(zhì)進行后期處理，從而達到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質(zhì)用量難以把握和控制，造成浪費和污染，同樣會出現(xiàn)二次污染的情況。

1.1.3污水處理中的二次污染

現(xiàn)行的污水處理方法主要是通過污水處理廠對生活廢水和工業(yè)廢水進行物化和生化處理，將廢水轉化為污泥的形式進行排放。

污水處理過程中產(chǎn)生的污泥通常被當做田地和農(nóng)舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會隨之增加。更嚴重的是，隨著徑流及降雨過程這些污染物會由地表進去地下，對地下水造成嚴重的二次污染。

1.2污染治理過程中存在的問題

1）技術落后。我國目前的污染治理技術較國際水平有一定差距，污染治理企業(yè)技術不過關，設備資源匱乏，從而導致了環(huán)境污染治理效果難以保證；

2）人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足，對環(huán)境治理工作認識不清晰，監(jiān)管力度不夠，對相關技術掌握不充分等問題。這就直接導致了治理過程中問題的產(chǎn)生；

3）資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。

2“清潔生產(chǎn)”技術在環(huán)境污染治理中的應用

“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導思想，在經(jīng)濟建設，社會主義建設方面都起著提綱挈領的作用，同樣，要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當今的經(jīng)濟背景下，落實“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務。

所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術手段。

2.1清潔生產(chǎn)的強調(diào)重點

1）清潔的能源。從最基礎的能源方面入手，開發(fā)利用無污染的再生能源，并結合新技術合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源；

2）清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進的管理措施，采用污染較少的生產(chǎn)原料，并引進利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設備與生產(chǎn)模式。減少污染，提高效率；

3）清潔的產(chǎn)品。對所產(chǎn)出的產(chǎn)品進行嚴格的控制，堅決不允許對人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生，對不能達到要求的產(chǎn)品回收利用，即節(jié)約能源又減少污染。

2.2“清潔生產(chǎn)”技術的實際應用

首先，走可持續(xù)發(fā)展道路。新時期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個問題，因此解決此問題必然要采取新模式（可持續(xù)發(fā)展）來進行。實施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進行改革，如社會、經(jīng)濟、文化等，無論從哪方面開始改革都離不開科學技術的支持。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學技術。

其次，對于生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為：節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源，選擇無污染、無危害的原料進行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前，針對生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準備，防患于未然，將可能導致環(huán)境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環(huán)境污染。

再次，“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面，對所需資源統(tǒng)籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少廢物的排放，促進工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。

最后，減少人為因素對環(huán)境造成的污染。在實施“清潔生產(chǎn)”策略時，環(huán)境工作者起著主導作用。環(huán)境工作者應做到以下幾點：1）信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法；2）清楚認識“清潔生產(chǎn)”策略，為治理環(huán)境污染提供先進的技術支持；（3）環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進的理念和技術正確實施“清潔生產(chǎn)”策略，還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護環(huán)境意識。

2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術的重要意義

“清潔生產(chǎn)”技術是一種有創(chuàng)造性和實踐性的全新理念。將整體預防的治理思想應用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴重的情況下，傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以，應從全新的角度探索解決問題的方法，推行“清潔生產(chǎn)”來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3結論

在技術性和創(chuàng)新行層出不窮的當下，”清潔生產(chǎn)”成為了歷史的選擇?？偠灾?，在環(huán)境治理中推行”清潔生產(chǎn)”將為國內(nèi)乃至國際領域中環(huán)境問題提供全新的解決方式。

參考文獻

[1]柯紫霞，金永平，陳進紅.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境污染與防治. 2008（6）.

篇3

[關鍵詞] 應急監(jiān)測 突發(fā)性污染事件 問題 建議

近年來，寧德市經(jīng)濟迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進和布點建設鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目；鋰電池、多晶硅項目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對周圍居民應采取什么保護措施？搶險救災隊伍應如何行動及如何科學地進行救災”等問題，只有依靠快速準確的環(huán)境應急監(jiān)測[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時將民眾的生命財產(chǎn)損失最小化。

1 寧德市應急監(jiān)測中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項目的引進，危險物質(zhì)種類在不斷增加，危險因素不斷升級。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機物質(zhì)（合成革、電機）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運行期間管理不規(guī)范，可能會出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對化學品物理、化學性質(zhì)的了解，在儲存和使用方式上缺乏安全防護知識；同時，大部分企業(yè)也不具備應急監(jiān)測能力。

1.2 流動污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺風、強臺風甚至是超強臺風在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動污染源的應急監(jiān)測顯得更為迫切。

1.3 應急監(jiān)測設備缺乏

在上級有關部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測站先后購置了一些應急監(jiān)測所需的基礎儀器設備，但是離國家規(guī)定的應急監(jiān)測標準化能力建設還有相當大的距離，如個人基本防護套裝數(shù)量嚴重不足且只具備一定的基本防護作用，并不適合作長時間的危險應急監(jiān)測；尤其是缺少輻射應急監(jiān)測設備和應急監(jiān)測車。就目前配置的應急監(jiān)測儀器設備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應急監(jiān)測工作。

1.4 物資儲備不足

目前，寧德市對應急物資儲備工作未能引起足夠重視，應急物資儲備不足，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應急物資聯(lián)動機制，互相彌補、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。

1.5 人員、技術能力的不完備

首先，由于經(jīng)費投入少，應急監(jiān)測隊伍缺乏有效的訓練和培訓。相關人員對化學危險品理化性質(zhì)知識準備不足；應急預案少，應急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實有效的應急處置培訓。其次，技術支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會商等，將能實現(xiàn)更為高效的指導與救援，同時將有效改善環(huán)境監(jiān)測的投入產(chǎn)出比。

2 寧德市應急監(jiān)測發(fā)展的一些建議

2.1 加大對應急監(jiān)測基礎儀器設備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強的時空性，為適應應急監(jiān)測工作的需要，保證監(jiān)測人員的安全，做到快速反應，應當按照國家標準要求（環(huán)發(fā)[2007]56號文）配備相應的應急監(jiān)測車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測儀、傅立葉紅外等監(jiān)測設備以及對講機、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護設備[2～4]。

2.2 監(jiān)測人員的培訓

提高應急監(jiān)測能力，人才是關鍵。監(jiān)測人員必須具備良好的應急反應能力，高度的責任心以及較強的業(yè)務技術能力。要建立這樣的一支隊伍，必須加強監(jiān)測人員的業(yè)務技術培訓和思想政治教育，不斷學習研究當?shù)貐^(qū)域特點，組織實戰(zhàn)演習[5]，提高監(jiān)測人員的快速反應能力。此外，應當加強對企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對其生產(chǎn)或使用危險品的量、正常存放量、存放地點等進行詳細登記，建立污染源應急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應急預案、相關地理信息和水文狀況。通過對污染源建檔，有利于在應急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術資料

國家在環(huán)境應急監(jiān)測方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范[8]。因此，在平時的工作中應該注意收集有關環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處置技術，并進行分類備案，尤其應加強快速監(jiān)測污染和技術的貯備[9]；收集各種化學危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時進行查閱和借鑒，確保應急環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和可靠性。

2.5 建立健全應急監(jiān)測網(wǎng)絡

對本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進行風險評估，結合本地區(qū)污染源特點，如流動污染源事故（道路運輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測站應急能力建設為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應急設備（包括應急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、應急監(jiān)測指揮平臺等），建成應急監(jiān)測中心。同時，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測站根據(jù)本地污染源特點，建設有特色的應急監(jiān)測裝備，力爭做到事故發(fā)生時，當?shù)乇O(jiān)測部門能第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，市監(jiān)測站能提供科學準確的技術保障。

3 結語

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作的完善加強已迫在眉睫，然而由于其不可預見性，其監(jiān)測、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的工作任重而道遠。

參考文獻:

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篇4

關鍵詞：貿(mào)易開放；水環(huán)境污染；要素稟賦效應；污染天堂效應；動態(tài)面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2016）03006408

一、問題與文獻回顧

進入21世紀，中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國的對外貿(mào)易飛速增長，從2001年到2012年的12年間，中國進出口貿(mào)易總額的名義值年均增長39.9%。伴隨著中國貿(mào)易開放度的提升，由貿(mào)易引致的環(huán)境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長了92.9%①。很多學者的研究證明，貿(mào)易開放與近年來中國的能源消耗和環(huán)境污染之間存在顯著關聯(lián)，而且，自由貿(mào)易加速了能源消耗和環(huán)境污染[4-5]。因此，貿(mào)易開放對環(huán)境污染在何種程度上產(chǎn)生了什么樣的影響，便成為學術界爭論的焦點，也必然是相關宏觀政策制定的重要依據(jù)。

早在20世紀70年代，就有學者認為，經(jīng)濟增長將會受到自然資源和環(huán)境污染的約束而不能長期持續(xù)，人們必須降低經(jīng)濟發(fā)展的速度，以保護賴以生存的環(huán)境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實證的檢驗。直到20世紀90年代，全球環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（GEMS）為經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的關系的實證研究提供了數(shù)據(jù)基礎。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關系（即環(huán)境庫茲涅茨曲線），并將貿(mào)易開放納入模型之中，提出了貿(mào)易開放對環(huán)境污染影響的“規(guī)模效應”、“技術效應”和“結構效應”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構建南北貿(mào)易模型，完善了貿(mào)易與環(huán)境關系的理論研究[8]。然而，關于貿(mào)易開放對環(huán)境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭議。目前被大部分學者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認為當其他因素不變時，貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響取決于國家的類型，并依賴于該國的比較優(yōu)勢，即貿(mào)易自由化與污染排放之間并非單一的線性關系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個以比較優(yōu)勢為理論基礎的“要素稟賦假說”，以及一個“污染天堂假說”（Pollution Havens），進而代表內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿(mào)易模式。要素稟賦假說認為，貿(mào)易自由化會使資本要素相對豐裕的發(fā)達國家的環(huán)境惡化，而勞動要素相對豐裕的發(fā)展中國家的環(huán)境將會得到改善。污染天堂假說則認為，人均收入較低的發(fā)展中國家會具有相對寬松的環(huán)境政策，使得他們在污染密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而人均收入較高的發(fā)達國家的環(huán)境政策相對嚴格，在清潔產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，因此貿(mào)易開放將導致發(fā)展中國家成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所。

針對以上情況，國內(nèi)學者也展開了大量貿(mào)易與環(huán)境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國省級面板數(shù)據(jù)研究了貿(mào)易開放對六類污染物排放的影響，發(fā)現(xiàn)針對不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國1997-2008年30個省市的面板數(shù)據(jù)，考察了貿(mào)易開放與中國CO2排放之間的關系，發(fā)現(xiàn)在CO2排放方面，貿(mào)易開放對環(huán)境的影響是負面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國251個地級市的面板數(shù)據(jù)，分析了貿(mào)易開放的結構效應對三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對于SO2和煙塵指標，同時存在貿(mào)易開放帶來的要素稟賦效應和污染天堂效應[12]。林伯強、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關數(shù)據(jù)，實證研究了“世界―中國”和“東部―西部”兩種經(jīng)濟活動轉移過程中的環(huán)境污染機制，并得出結論，東西部經(jīng)濟轉移過程也會加速東西部的污染轉移過程[13]。張艷磊等采用農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，證實了中國農(nóng)資產(chǎn)品出口存在“污染天堂效應”，為中國環(huán)境規(guī)制政策制定和農(nóng)資產(chǎn)品出口關稅設計提供了參考依據(jù)[14]。

綜合已有文獻，在采用計量模型對中國貿(mào)易與環(huán)境問題的研究中，大部分使用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，且研究選取了不同類別的指標，缺乏針對性。本文在環(huán)境污染指標的選取中，只針對中國的水環(huán)境污染進行研究，并合理地選取水污染指標，以確保研究的針對性和有效性。同時，考慮到水環(huán)境污染物的排放具有動態(tài)變化的特征，本文放寬了模型靜態(tài)的假設，采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)進行估計。模型通過采用合適的滯后項作為工具變量，有助于解決人均收入和貿(mào)易開放之間可能存在的內(nèi)生性問題。最后，在基本模型驗證的基礎上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿(mào)易開放度的交叉項，進一步對“污染天堂效應”和“資源稟賦效應”進行識別，驗證兩種假說在中國水環(huán)境污染情況中是否成立；另外通過加入地區(qū)虛擬變量的交叉項，本文也將考察中國東西部在貿(mào)易開放影響水環(huán)境污染方面的差別。

二、模型構建

（一）理論模型

本文的實證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經(jīng)濟體系，該體系所面臨的世界市場價格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動L兩種要素，生產(chǎn)X和Y兩種最終產(chǎn)品。其中X在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染，而Y則不產(chǎn)生。假定以產(chǎn)品Y為基準計價單位（Py=1），產(chǎn)品X的相對價格為P。由于貿(mào)易壁壘的存在，使得經(jīng)濟體商品X的價格不同于世界價格Pw，且可以表示為：

在以上三個方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項為lnO與各虛擬變量的乘積。根據(jù)污染天堂假說，通常收入水平越低的地區(qū)，其環(huán)境污染規(guī)制越寬松，也越可能成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應。而根據(jù)要素稟賦假說，資本密集程度高的地區(qū)往往具有更高的污染排放強度，貿(mào)易開放將使得資本勞動比率高的部門成為污染密集型產(chǎn)業(yè)，因此貿(mào)易會引致該地區(qū)的環(huán)境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應。另外，由于受地理因素和相關經(jīng)濟政策的影響，中國東西部的貿(mào)易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區(qū)虛擬變量）來捕捉可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。

三、數(shù)據(jù)來源和變量選取

本文所使用的數(shù)據(jù)來自相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中分地區(qū)的省市級資料。具體樣本為中國31個省市（包括4個直轄市）2004-2013年10年間的面板數(shù)據(jù)。針對模型中不同的變量，本文結合具體情況和前人的研究選取了相應合理的指標，具體情況如下。

其一，水污染物排放指標lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產(chǎn)過程中排放的廢水（工業(yè)廢水）兩大類。從水污染的化學指標出發(fā)水污染指標根據(jù)其性質(zhì)可以分為物理指標、化學指標和生物指標，考慮到指標獲取的難易程度和可監(jiān)測的準確程度，本文只選取水污染的化學指標進行研究，而不考慮其物理指標和生物指標的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標包括有機污染物指標和無機污染物指標兩種。水環(huán)境的有機污染主要來自碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等物質(zhì)，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強度作為研究的有機污染物指標排放強度為單位GDP內(nèi)的污染物排放量。。在水環(huán)境的無機污染中，污水中的氮為植物的營養(yǎng)物質(zhì)，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長和繁殖，水體產(chǎn)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。所以本文選取氨氮排放量及排放強度作為研究的無機污染物指標。而本文所選取的兩類污染物指標可以涵蓋生活污水和工業(yè)廢水兩大污染來源，具有一定的針對性和代表性。

其二，人均收入lnI。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標進行研究，并考察基本模型中一次項和二次項的估計系數(shù)，進一步驗證經(jīng)濟增長的規(guī)模技術效應在中國水污染中的曲線軌跡。

其三，資本勞動比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動比率可以用來反映生產(chǎn)的結構效應對環(huán)境產(chǎn)生的影響。參照林伯強等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標反映資本勞動比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業(yè)人數(shù)得到。其中各省市各年份的資本存量根據(jù)張軍等人的方法計算得出[20]。

其四，貿(mào)易豐裕度lnO。根據(jù)前人的研究，本文用各省市相關年份的進出口總額占其GDP的比重作為指標，代表其貿(mào)易豐裕度。由于貿(mào)易的原始數(shù)據(jù)單位為美元，本文采用相關年份的平均匯率將其轉化為人民幣再進行計算得出貿(mào)易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿(mào)易開放對水環(huán)境影響的結構效應。

其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎上將考察貿(mào)易開放的污染天堂效應和要素稟賦效應在中國水環(huán)境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標準，其收入水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標準，其水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區(qū)虛擬變量，西部10個省市取值為1，其他省市為0西部10個省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區(qū)以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區(qū)。。

四、回歸結果分析

（一）基本模型估計結果

公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項表征動態(tài)面板的同時采用兩步估計法對模型結果進行估計。同時，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數(shù)估計的標準誤采用穩(wěn)健估計量。具體模型估計結果如表1所示。

從模型整體檢驗結果看，四個基本模型AR1統(tǒng)計量均在1%的水平上顯著，且AR2統(tǒng)計量均不顯著，說明模型擾動項的差分均存在一階自相關，但不存在二階自相關，故接受“擾動項無自相關”的假設，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統(tǒng)計量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設。

表1的估計結果顯示，四個基本模型的滯后一期的水污染指標均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強度的調(diào)整確實是一個連續(xù)、動態(tài)的積累過程，進一步表明本文的動態(tài)模型設定形式是有效的。通過對EKC方程形式的估計可以發(fā)現(xiàn)，對于有機污染的化學需氧量排放和無機污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強度），人均收入的一次項系數(shù)均顯著為負，而二次項系數(shù)均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現(xiàn)顯著的“U”形關系，即對于中國水污染排放，經(jīng)濟增長的規(guī)模技術效應與“EKC假說”結論相反。四個基本模型中反映直接結構效應的資本勞動比率系數(shù)均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個水污染排放中所占比重較大，而導致反映生產(chǎn)結構效應的資本勞動比率對污染排放的影響不顯著。四個基本模型中反映貿(mào)易開放的結構效應的系數(shù)lnO均顯著為正，這表明貿(mào)易開放度提高加劇了中國水環(huán)境的污染排放。值得注意的是，這一結論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結論截然相反。本文認為這可能是他們關于水污染的研究指標選取為廢水排放量和排放強度，而并非剝離出主要的有機污染物和無機污染物排放指標而導致的。

（二）污染天堂效應、要素稟賦效應和區(qū)域異質(zhì)性檢驗

環(huán)境污染監(jiān)管和要素稟賦共同決定一個經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢。本部分通過引入貿(mào)易開放度的相關交叉項來識別決定中國水環(huán)境污染密集型產(chǎn)品貿(mào)易模式的比較優(yōu)勢來源，即實證研究污染天堂效應和要素稟賦效應在中國水環(huán)境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿(mào)易引致的結構效應，并就貿(mào)易開放對中國水環(huán)境影響可能存在的區(qū)域異質(zhì)性進行檢驗。具體的模型是在基本模型的基礎上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進行驗證。模型估計結果如表2和表3所示。

在加入收入虛擬變量之后，無論是對于化學需氧量這一有機物排放指標還是氨氮這一無機物排放指標，交叉項回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區(qū)相比，高收入地區(qū)的貿(mào)易開放會導致水環(huán)境污染排放的加劇，即對于中國水環(huán)境污染并不存在污染避風港效應。在加入資本勞動比虛擬變量之后，交叉項回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著縮小。說明隨著貿(mào)易開放程度增加，資本勞動比較低地區(qū)的污染排放水平要高于資本勞動比較高的地區(qū)，即對于中國水環(huán)境污染也不存在要素稟賦效應。在加入地區(qū)虛擬變量之后，交叉項回歸系數(shù)顯著為負，說明對于中國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貿(mào)易開放會降低其水污染排放，相反對于中東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，貿(mào)易開放會增加其水污染排放。

五、結論與討論

本文基于2004-2013年10年間中國31個省市的面板數(shù)據(jù)，結合動態(tài)面板數(shù)據(jù)和差分GMM估計方法，實證研究了貿(mào)易開放引致的結構效應對中國水環(huán)境污染的影響。與已有文獻相比，本研究只針對中國水環(huán)境污染，選取化學需氧量和氨氮排放作為指標進行研究，另外，通過引入貿(mào)易開放的各種交叉項，進一步考察了中國水環(huán)境污染的“污染天堂效應”、“要素稟賦效應”以及可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。研究得到以下主要結論。

基本模型的回歸結果顯示，對于有機污染的化學需氧量排放指標和無機污染的氨氮排放指標，貿(mào)易開放的結構效應導致中國水環(huán)境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿(mào)易開放引致的中國水環(huán)境污染排放小于經(jīng)濟增長的規(guī)模和技術效應。這表明，經(jīng)濟發(fā)展是導致中國水環(huán)境污染加劇的主要因素，而貿(mào)易開放的結構效應也會在一定程度上增加中國水污染的排放。另外，從環(huán)境庫茲涅茨曲線的驗證看，中國水環(huán)境污染隨經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國水環(huán)境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。

通過加入貿(mào)易開放的各種交差項識別決定中國貿(mào)易開放結構效應的比較優(yōu)勢來源，本文研究進一步得出結論，對于有機污染的化學需氧量排放指標和無機污染的氨氮排放指標，中國貿(mào)易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應”和“要素稟賦效應”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國越來越多的資本密集型產(chǎn)業(yè)將獲得比較優(yōu)勢，進而污染密集型產(chǎn)品的出口增加，這也將加劇中國水環(huán)境污染的進一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國水資源環(huán)境管理體系，實施最為嚴格的水污染監(jiān)控管制，從而避免可能發(fā)生的貿(mào)易引致的中國水環(huán)境污染的進一步惡化。

最后，本文對中國水環(huán)境污染的指標選取為包括生活污水和工業(yè)廢水一起的化學污染指標。事實上，生活污水在整個水污染排放中占據(jù)了較大的比重，這也可能影響中國水污染“污染天堂效應”和“要素稟賦效應”的實證結果。在今后的研究中，進一步剝離出貿(mào)易開放分別對中國生活污水和工業(yè)廢水排放的影響將是一個值得深入研究的方向。

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篇5

關鍵詞：環(huán)境污染；應急監(jiān)測；分析

中圖分類號：X8文獻標識碼：A文章編號：

我國近年來的突發(fā)環(huán)境污染事件明顯增長。各級環(huán)保部門面臨著壓力和挑戰(zhàn)，同時也暴露了我們的設備落后，儀器不足，經(jīng)驗欠缺，應急監(jiān)測滯后等問題。我們要在吸取國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，加強突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測，這是當前環(huán)境監(jiān)測領域中一項非常重要的工作。因此，我們一定要重視應急監(jiān)測，我們通過應急監(jiān)測，可以及時判斷突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害，為決策者妥善處理事故提供科學依據(jù)，為控制污染危害的蔓延贏得寶貴的時間。我們只要樹立科學發(fā)展觀，高度重視突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的建設，在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，各級監(jiān)測站就能夠做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。我們的環(huán)保事業(yè)才會有強大的群眾基礎，從而才能促進社會生態(tài)環(huán)境的保護和建設，促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。

1 環(huán)境應急監(jiān)測方法的選擇

1.1 方法選擇的基本思路

為迅速查明突發(fā)性環(huán)境化學污染事故污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢，在已有調(diào)查資料的基礎上，充分利用現(xiàn)場快速監(jiān)測方法和實驗室現(xiàn)有的分析方法進行鑒別、確認。在具體實施現(xiàn)場監(jiān)測時，應優(yōu)先選擇檢測管法、便攜式儀器法等快速檢測法，對污染物種類進行定性分析，在確定了特征污染物后再選擇較為精密的實驗室法進行定量檢測，同時可參考現(xiàn)有自動監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證在最短的時間里獲取有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2 方法選擇的基本原則

進行簡易分析技術方法的研究，其難度不亞于一些實驗室的分析測定方法或儀器分析的研究。因為，簡易分析方法要求操作簡便、快速、靈敏、結果可靠、干擾小。在選擇具體的監(jiān)測方法和器材時，要盡量遵循以下篩選原則：

1.2.1 分析方法的操作步驟要簡便，具有易實施性和可操作性，無需特殊的專門知識，一般人稍經(jīng)訓練就能掌握（任何時間、任何地點、任何人均能使用）。

1.2.2 分析方法要快速，分析結果直觀、易判斷。

1.2.3 檢測器材要輕便，易于攜帶，采樣與分析方法均應滿足現(xiàn)場監(jiān)測要求，體積小、重量輕。如果吸式傳感器，具有反應快、可實時監(jiān)測的特點。

1.2.4 分析方法的靈敏度、準確度和再現(xiàn)性要好，檢測范圍寬；盡量結合我國的現(xiàn)狀與水平，力求做到在國內(nèi)應用的普適性；分析儀應具有數(shù)據(jù)采集、存儲和傳輸?shù)裙δ堋?/p>

1.2.5 分析方法或儀器適應性強，干擾物質(zhì)對儀器及分析方法的影響要小。

1.2.6 試劑用量少，穩(wěn)定性好。

1.2.7 檢測器具最好是一次性使用，避免用后進行洗刷、晾干、收存等處理工作。

1.2.8 投入要最小化，方法具有較好的性價比，簡易檢測器材的價格要便宜，易于推廣；對于不得不采用實驗室方法分析的項目，應選擇現(xiàn)有最簡單快速的分析方法。

2 環(huán)境污染應急監(jiān)測存在的問題

當前突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測存在的問題由于受資金，技術力量和人員不足等方

面的影響，在實際工作中還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是人員素質(zhì)不高。目前應急監(jiān)測人員素質(zhì)普遍不高，應急監(jiān)測的快速響應能力不高，平時又缺乏相應的系統(tǒng)培訓和鍛煉，應急監(jiān)測方面的經(jīng)驗尚淺，況且兼職的多，特別是縣級監(jiān)測站這種情況尤其突出。二是缺乏完備的應急監(jiān)測運轉體系。一旦事故發(fā)生，各方面的行動難以協(xié)調(diào)，人力、物力、技術等難以全部按要求及時到位，影響著應急監(jiān)測的快速性和準確性。三是應急監(jiān)測經(jīng)費和技術儲備都嚴重缺乏。目前，各級監(jiān)測站的監(jiān)測經(jīng)費很緊張，而應急監(jiān)測要求具有相應的交通工具、通訊設備及快速監(jiān)測儀器，都需要大量的經(jīng)費去解決。四是儀器設備不夠先進。目前各級監(jiān)測站特別是縣級監(jiān)測站還難以達到文件提出的應急監(jiān)測儀器設備的要求，尤其是檢測時間不夠快速。

3 解決當前突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測存在問題的對策

針對當前突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測存在的問題，需要積極采取的對策，主要有以下幾點：

3.1 完善完備應急裝備，提高應急監(jiān)測能力。對于監(jiān)測所需的資金，應該設立專項的應急監(jiān)測經(jīng)費。完善完備應急裝備，包括應急通訊設備，防護裝備，交通工具等，為科學應對突發(fā)性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。

3.2 制定科學的預案，做好應急響應準備。應急監(jiān)測預案是用以明確解決突發(fā)性環(huán)境污染事故進程中，各個環(huán)節(jié)由誰來做，怎樣做，何時做，以及相應的資源和策略等的行動綱要。要在廣泛征求各級監(jiān)測工作者意見基礎上，國家環(huán)保行政管理部門要高度重視突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測，盡快制定可操作性強的應急監(jiān)測技術規(guī)范。盡快建立本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案。這樣，我們在一旦發(fā)生污染事故時，就可以指導應急工作人員迅速采取有效的應急監(jiān)測措施，處理事故就會有條不紊，忙而不亂地展開工作。

3.3 標記重點源，明確應急監(jiān)測的重點和難點，做到心中有數(shù)。在事前標記好可能會發(fā)生污染事故或存在有安全隱患的企業(yè)、單位等重點事故源等信息。掌握了數(shù)據(jù)源的信息，不僅為監(jiān)測儀器的準備提供依據(jù)，同時也對監(jiān)測布點有了初步的方案，提高應急處置的效率。

完善現(xiàn)代應急預警體系的必要條件。

3.4 應急監(jiān)測裝備配置包括交通配置，通訊及圖文數(shù)據(jù)傳輸配置，安全防護配置和其他輔助功能配置等。

3.5 積極培訓，開展應急演習。在培訓中全面的掌握應急監(jiān)測技術，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測能力，強化自身處理應急污染事故的素質(zhì)，熟練掌握突發(fā)性應急監(jiān)測的工作流程，增長應急監(jiān)測處置經(jīng)驗，提高工作效率。成立組織機構和應急監(jiān)測隊伍，加強應急監(jiān)測培訓和演習的組織和實施。逐步建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測響應系統(tǒng)，確定應急監(jiān)測響應程序，制定切實可行的應急措施，應對實施程序的有效性、應急監(jiān)測裝備的可行性、應急監(jiān)測人員的素質(zhì)和反應速度等做出評價，促進應急監(jiān)測反應的速度和質(zhì)量的提高。

3.6 高度重視現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測。首先需要確定監(jiān)測因子，在獲取充足的現(xiàn)場資料

并利用充足的數(shù)據(jù)庫資源進行分析，才能夠確定污染因子，提高現(xiàn)場監(jiān)測的效率。其次需要掌握精密、正確的布點方法。通過精確布點、檢測分析和計算，判斷污染物濃度及擴散方向和范圍。再次需要對污染源及環(huán)境質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)測，確保事發(fā)環(huán)境及周邊所影響環(huán)境的安全。最后要準確、全面、及時地監(jiān)測信息，穩(wěn)定事故局勢，安定人民生活。

4 結束語

隨著工業(yè)化程度的不斷提高，突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。與一般的環(huán)境污染相比，突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點是，突然發(fā)生、危害嚴重、污染環(huán)境影響長遠且難于完全消除，造成的損失重大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。我們要在認真分析當前突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作中存在的問題，研究相應的解決這些問題的對策，最大限度減少生態(tài)環(huán)境的污染和人民財產(chǎn)的損失，力求為國家和人民的生命財產(chǎn)的安全提供強有力的保障。突發(fā)性環(huán)境污染事故嚴重破壞著我們的生態(tài)環(huán)境，制約著社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。在簡要分析了當前突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作中存在問題的基礎上，提出了相應的解決這些問題的對策，力求為國家和人民的生命財產(chǎn)的安全提供強有力的保障。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治

中圖分類號：S864 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203

1 存在的問題

隨著我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)模化、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當中，帶來土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問題。

1.1 糞便污染

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當中，會造成嚴重的環(huán)境污染。

1.2 水質(zhì)污染

一些露天堆放的糞便在雨季來臨時會隨雨水進入水系當中，尤其是一些養(yǎng)殖場故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來就容易污染到地表水和地下水。當這些污水排入河中后，會造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場未經(jīng)處理直接排放出來的污水中含有大量有機污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會嚴重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴重的地區(qū)，已經(jīng)嚴重威脅到集中飲用水源地的安全。

1.3 大氣污染

在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時經(jīng)高溫發(fā)酵就會產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場在經(jīng)營過程也會產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。

2 原因分析

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎上發(fā)展起來的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當中。究其原因，農(nóng)村基礎設施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進度，缺乏相關部門的引導和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識水平較低，追求短期經(jīng)濟利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準源頭，切實將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來，建立長效機制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

3.1 科學選址，合理布局

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關部門需要制定整套的工作機制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設規(guī)劃，科學劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學指導養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，大力推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，實現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標。

3.2 強化宣傳引導，增強群眾環(huán)保意識

要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營造保護環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認識到環(huán)境保護的重要性，逐步引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣，建立起科學、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時大力加強環(huán)境教育，開展環(huán)保知識和技能培訓，讓農(nóng)民認識到生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的必然聯(lián)系，進而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護環(huán)境的意識。

3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為

這就需要相關部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進執(zhí)法合力，堅持“執(zhí)法從嚴，處罰從重”的原則，嚴查嚴管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴懲環(huán)境違法行為。責成不達標的養(yǎng)殖場進行限期整改，整改仍未達標的要予以停產(chǎn)治理或關閉。

4 結語

篇7

【關鍵詞】環(huán)保局；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；優(yōu)化對策

科學技術的不斷變革，促使信息網(wǎng)絡化進程不斷加快，面對環(huán)境污染日益嚴重的狀況，繼續(xù)應用傳統(tǒng)的手段對環(huán)境進行檢測，無法為環(huán)保局的環(huán)境污染治理工作的開展，提供科學合理的參考數(shù)據(jù)，嚴重制約了環(huán)境污染治理工作的可行性。要想符合現(xiàn)階段環(huán)境檢測的要求，環(huán)保局需要對環(huán)境檢測系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化與創(chuàng)新，從而對環(huán)境污染進行有效的治理，提高我國環(huán)境的質(zhì)量。

一、我國針對環(huán)境檢測進行的研究現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，促使工業(yè)取得了長足進步，由于工業(yè)治理工作存在缺失，導致環(huán)境的污染狀況越來越嚴峻，長此以往，將會阻礙我國社會國際化進程。所以，我國一定要對環(huán)境污染問題給予高度的重視，加大環(huán)境污染治理工作。要想對環(huán)境污染問題進行有效的治理，環(huán)保局首先要采取具有可行性的措施監(jiān)測環(huán)境污染源，從而為治理工作的開展提供科學合理的數(shù)據(jù)信息，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題，全面提高我國環(huán)境質(zhì)量。

我國居民的環(huán)保意識與西方發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。僅僅是發(fā)展初期階段，各個方面還有待提高。隨著時代的進步，環(huán)境的污染源越來越復雜，污染因子種類繁多，在環(huán)境檢測中繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手段無法實現(xiàn)系統(tǒng)的正常作業(yè)以及數(shù)據(jù)的準確分析，而且還會消耗大量的人力資源、物力資源以及財力資源。不僅如此，傳統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)總的有線傳輸功能與現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的需求也存在很大的差異。因此，我國應該積極引進世界范圍內(nèi)先進的環(huán)境監(jiān)測設備與技術，以期可以提高我國的環(huán)境污染問題的監(jiān)測能力，實施有效的環(huán)境污染治理措施。

二、在實際作業(yè)中環(huán)境檢測系統(tǒng)存在的問題

（一）壓縮傳輸與處理

應用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以為環(huán)保局提供具有準確性的污染源數(shù)據(jù)，還可以有效提高工作人員的工作效率，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為一種傳感網(wǎng)絡，其主要構成部分是微型傳感器。科技的創(chuàng)新在增加傳感器設計種類的同時，對傳感器的質(zhì)量也造成了一定程度的不良影響，在實際作業(yè)中，使用故障頻發(fā)，導致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法正常發(fā)揮自身的搜集、檢索以及存儲功能，不僅如此，在處理過程中，還導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)準確性缺失的現(xiàn)象，這些問題導致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法為環(huán)保局提供準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）有線檢測與處理

隨著環(huán)境污染源的復雜性越來越大，環(huán)保局為了更好的開展環(huán)境污染治理工作，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要具有對污染源的變化趨勢進行準確預測、準確采集污染源的數(shù)據(jù)信息以及對污染源進行動態(tài)監(jiān)測的功能，除此之外，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還要具備準確分析、管理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)只具備有線監(jiān)測的功能，可以對近距離的污染源進行準確監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸。對于較遠距離的污染源卻無能為力，對環(huán)保局的環(huán)境污染監(jiān)測工作的開展造成了很大的制約性，無法與現(xiàn)階段環(huán)保局工作的需求相符合。

（三）遠程監(jiān)測體系存在缺失

在我國廣袤的地域環(huán)境中，普遍存在環(huán)境污染問題，導致污染因子具有分布廣、種類多的特點。面對大范圍的污染狀況，環(huán)保局要想實現(xiàn)有效控制，就需要采取科學合理的措施監(jiān)測污染源，并對數(shù)據(jù)進行準確采集。傳統(tǒng)的系統(tǒng)在進行數(shù)據(jù)采集時多是利用模擬傳感器，對A/D進行轉化，最終對污染物進行有效監(jiān)測，傳統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)具有很大的局限性，它只適用于對距離較近、布局簡單以及分布集中的污染物進行監(jiān)測。無法對遠程污染物進行準確監(jiān)測，環(huán)保局也無法獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作造成了很大的不良影響。

三、對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進行優(yōu)化的有效措施

（一）確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性

要想實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效解決，就需要有效且準確的對壓縮數(shù)據(jù)進行分析。在這一過程中，可以應用FAST協(xié)議，對數(shù)據(jù)進行處理、傳輸以及壓縮等。傳輸、存儲、處理所收集到的監(jiān)測信息以及相應數(shù)據(jù)，是FAST協(xié)議的主要功能，應用該協(xié)議可以為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性以及準確性提供基本保障，除此之外，還可以對數(shù)據(jù)流中的信息進行有效控制，避免出現(xiàn)過長的信息，利用傳輸編碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)的序列化，可以實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，還可以促使數(shù)據(jù)的壓縮效率穩(wěn)定提升，并確保信號持續(xù)準確，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行奠定了良好基礎，

（二）無線監(jiān)測與遠程控制體系

由于信息網(wǎng)絡化進程不斷加快，環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測工作中應積極引進無線通訊技術，例如，CPRS、SMS等。雖然這兩種無線通訊技術可以促使監(jiān)測系統(tǒng)對遠距離的污染源進行準確監(jiān)測，但無法實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效傳輸，所以，環(huán)保局在引進上述兩種技術后，還應該開設GIS短信業(yè)務，并制定GPRS環(huán)境系統(tǒng)方案，促使上述兩種無線通訊技術實現(xiàn)有效結合，最終滿足環(huán)保局對監(jiān)測系統(tǒng)提出的無線傳輸遠距離污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、有效處理數(shù)據(jù)等要求，確?？梢詫h距離的污染源進行科學合理的監(jiān)測與分析，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作提供具有較大可行性的參考信息，確保環(huán)境污染治理工作能夠順利實施。除此之外，環(huán)保局還可以建立健全遠程控制體系，改善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的局限性，從而全面提升環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測技術，提高我國環(huán)境質(zhì)量。

結語

環(huán)保局只有積極引進先進的監(jiān)測系統(tǒng)與技術，并對其不斷進行創(chuàng)新與完善，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效解決污染源復雜化與分布廣的特點，從而制定具有針對性的環(huán)境污染治理措施，提高環(huán)境質(zhì)量，對人們的生活與生產(chǎn)環(huán)境進行有效改善。

參考文獻

[1]陳原.環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的實施及改進措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）.

篇8

錄

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在環(huán)境保護中的作用………………………………………………………1

1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1

1.2民法在環(huán)境保護中的作用………………………………………………………1

2.環(huán)境污染民事責任的歸責原則和構成要件………………………………………2

2.1環(huán)境污染民事責任的歸責原則………………………………………………3

2.2我國環(huán)境污染民事責任歸責原則…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促進可持續(xù)……………………………………5

2.4環(huán)境污染民事責任的構成要件………………………………………………5

2.4.1違法性與否作為構成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染環(huán)境的損害事實作為構成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果關系………………………………………………………………………8

2.4.3.1環(huán)境污染民事責任的舉證責任轉移、因果關系推定……………………8

3.環(huán)境污染民事責任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10

3.1.1三種民事責任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11

3.2賠償損失………………………………………………………………………12

3.3恢復原狀………………………………………………………………………12

結 論………………………………………………………………………………14

注釋…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

環(huán)境污染民事責任是指因人(公民、法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權益、環(huán)境權益或其他權益的行為人所應承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責任屬于特殊侵權的民事責任，在我國古代就有萌芽，國外許多國家法律中都有詳細規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責任，提出我國環(huán)境污染民事責任應堅持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構成要件之一。指出我國環(huán)境污染民事責任歸責原則的弊端，建議完善無過失責任原則。針對我國日益嚴重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責任轉移和因果關系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責任方式，并提出對污染受害者進行救濟的幾種途徑。旨在預防和防止環(huán)境污染，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境污染民事責任；無過失責任原則；舉證責任轉移；因果關系推定原則

前 言

環(huán)境問題己成為全社會普遍關注的大問題，環(huán)境污染民事責任與環(huán)境污染行政責任，環(huán)境污染刑事責任并稱為當代三大環(huán)境法律責任體制，其中環(huán)境污染民事責任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責任的立法目的、歸責原則、構成要件、責任方式、救濟途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責任，指出我國環(huán)境污染民事責任中存在的缺陷，本文將對環(huán)境污染民事責任的構成要件、抗辯事由、舉證責任轉移、因果關系推定等進行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護中的作用

1.1環(huán)境污染概論

環(huán)境，按照《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會可持續(xù)發(fā)展是每個公民義不容辭的責任。

1.2民法在環(huán)境保護中的作用

環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴重危害了當代人的健康權、生命權、環(huán)境權、財產(chǎn)權等，同時還會影響胎兒發(fā)育、動植物生長，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。

本文認為，環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運用、經(jīng)濟、、倫理、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行綜合保護。其中，法律無疑是保護環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護工作應納入制度化、法治化的軌道。而保護環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環(huán)境資源進行綜合保護。刑法、行政法在治理污染，保護環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護環(huán)境是不夠的，因為刑法和行政法在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，存在著各自的局限性。刑法只是保護環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補償受害者的損失。環(huán)境法中有關環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點是環(huán)境行政機關在執(zhí)法過程中應依法行政，主要執(zhí)行政府的社會公共職能，在侵權受害時，無法回復和填補受害人被損害的權益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補刑法與行政法在環(huán)境保護中存在的局限性。

民法在環(huán)境保護中有其獨特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關系，解決一部分人污染環(huán)境導致另一部分受到損害這一社會問題，通過追究加害人的民事責任，實現(xiàn)社會公正。(2)通過侵權人承擔民事責任，使污染行為得到及時制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復。(3)通過對侵權者進行懲罰增強事業(yè)單位的環(huán)境保護意識，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護環(huán)境，使環(huán)境保護真正成為公民的一項義務，從總體上促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權人承擔民事責任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補了受害人的損失，實內(nèi)公平、代際公平及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟的增長，環(huán)境問題日益嚴重，民法中某些規(guī)定在司法實踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對環(huán)境污染民事責任常用過錯責任原則代替無過錯責任原則處理事件，使污染受害者的合法權益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責任入手進行研究，借鑒國外經(jīng)驗，對我國環(huán)境污染民事責任提出完善性建議，期望有益于我國的環(huán)境保護事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責任的歸責原則和構成要件

環(huán)境污染民事責任，是指因人(公民，法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權益、環(huán)境權益或其他權益的行為人所應承受的民事上的法律后果。

民法理論將民事責任分為兩大類，一是違約責任，二是侵權責任。《民法通則》第三節(jié)侵權民事責任第124條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！笨梢?，環(huán)境污染民事責任屬于侵權責任中的一種，但與一般民事責任比較，它屬于特殊侵權民事責任。

與國外相比，我國在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯責任原則代替無過失責任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預防污染的發(fā)生。對于我國環(huán)境污染防治法中的民事責任歸責原則和構成要件，民法學者多有論述，本文也將著重論述這二個方面問題。

2.1環(huán)境污染民事責任的歸責原則

歸責的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實發(fā)生之后，應依據(jù)何種標準確認和追究污染行為人的民事責任。這種法律價值判斷因素，即是法律應以行為人的過失還是應以已發(fā)生的損害結果作為價值判斷標準，從而使行為人承擔侵權的民事責任，使受害人的損失得到填補。

歸責原則在整個侵權法中居于重要地位。侵權法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補，因而如何解決損失的分擔問題是整個侵權法的重要問題，而歸責原則是確定行為人的侵權民事責任根據(jù)和標準，是侵權責任的核心，決定著侵權行為的分類、構成要件、舉證責任的負擔、免責條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責任的根據(jù)等等，可以說，侵權行為法的全部規(guī)范都基于歸責原則之上。[1]環(huán)境污染民事責任是侵權責任的一種，因此，確定合理的歸責原則，建立統(tǒng)一的歸責原則體系，對確認環(huán)境污染民事責任十分重要。

2.2我國環(huán)境污染民事責任歸責的弊端

環(huán)境污染民事責任以環(huán)境侵權行為為前提，而這種侵權行為是一種特殊的侵權行為。在民法上，侵權行為有一般侵權行為與特殊侵權行為之分。一般侵權行為是指行為人因過錯實施某種行為致人損害時，適用民法上的一般責任條款，主要是過錯責任原則;在舉證責任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權行為是指當事人基于與自己有關的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應負民事責任，特殊侵權行為適用民法上特別的責任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責任原則：在舉證責任上，采取“舉證責任倒置”方式[3]；在免除責任方面，有著嚴格的限制。

篇9

關鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；問題；原因；防治

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

在我國的國民經(jīng)濟建設發(fā)展過程中，建筑行業(yè)起著不可替代的促進和推動作用，它的建設發(fā)展的好壞直接影響到我國的國民經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活質(zhì)量水平的提高。然而，在實際的建筑施工過程中，會不可避免的造成一些環(huán)境方面的污染問題，尤其是近些年來，隨著人們環(huán)保意識的提高，社會大眾對建筑污染問題也越來越關注和重視。因此，國家和各建設單位必須要予以高度的重視和解決。本文就我國目前建筑施工過程中存在的相關環(huán)境污染問題進行簡單的分析，并分析和討論造成環(huán)境污染問題的原因和其防治措施，從而減輕建筑污染問題，促進我國建筑行業(yè)的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑施工中主要的環(huán)境污染問題

當前，我國的建筑施工過程中所造成的環(huán)境污染問題主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，具體包括：

1、 粉塵污染

粉塵污染問題也是當前建筑工程施工過程中的一項十分常見，也是污染最為嚴重的環(huán)境污染問題，它能夠導致PM2.5指數(shù)的超標，對當?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況的危害嚴重，甚至造成嚴重的霧霾天氣，給當?shù)鼐用竦纳】狄约肮ぷ?、生活都帶來極大的影響和困擾。建筑施工所造成的粉塵污染，其主要的來源就是建筑工程的施工材料，例如石灰、水泥、沙土等等。當施工人員在對這些材料進行攪拌、搬運或者其他的施工作業(yè)時，會導致產(chǎn)生大量的粉塵，當這些粉塵進入到空氣中就會不斷的擴散蔓延到周圍的環(huán)境當中去，從而造成當?shù)乜諝赓|(zhì)量的降低。

2、 噪音污染

目前，在建筑工程施工過程中最為突出的污染問題之一就是噪音污染。它主要指的是在進行建筑工程的施工作業(yè)過程中，所產(chǎn)生的較大的建筑噪音對周圍居民和環(huán)境造成的聲音侵擾問題。噪音污染基本上是貫徹于整個的建筑施工全過程的，高分貝的噪音給周圍居民的工作、生活帶來了極大的影響和困擾，嚴重危害到人們的日常工作和生活質(zhì)量。建筑工程施工中的噪音污染主要是由施工使用的機械設備引起的，隨著建筑工程結構的日漸復雜以及科技水平的進步發(fā)展，其建筑項目在施工當中所使用的相關機械設備也越來越多，因此，由它們所造成的噪音污染問題也在進一步的加劇。

3、 “三廢”污染

在建筑工程的施工建設過程中，“三廢”污染問題主要包括廢氣污染、廢水污染以及固體建筑廢棄物污染。廢氣污染主要是由一些化學性的建筑添加材料造成的。這些添加劑大多具有較強的揮發(fā)性，當這些刺激性氣體散發(fā)到空氣中，就會對人體的健康造成極大的傷害，從而導致了廢氣污染。廢水污染主要指的是由于施工作業(yè)所產(chǎn)生的廢水特別是施工材料廢水和清洗廢水等對周圍環(huán)境造成的污染。固體建筑廢棄物污染則主要指的是在建筑施工當中的辦公廢料、包裝廢料、裝修廢料等體積較大的固體建筑材料對周圍環(huán)境造成的污染危害。

二、導致建筑施工環(huán)境污染問題的原因

當前，造成我國建筑工程在施工過程中出現(xiàn)環(huán)境污染問題的原因主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在：

1、 施工單位的法紀觀念及環(huán)境意識薄弱

當前，我國的建筑市場由于其管理的不夠規(guī)范，造成其建筑工程的施工人員大多是來自各地的農(nóng)民工。他們大部分人的文化教育程度偏低，其環(huán)境保護的意識不足，缺乏較強的法紀觀念，職業(yè)素質(zhì)較低。這些都導致其在建筑工程的施工建設過程中，往往只是著眼于眼前的短期經(jīng)濟效益，一味的降低建筑成本，忽視了對周圍環(huán)境的保護和管理，從而造成環(huán)境的破壞和污染。

2、 缺乏先進的、環(huán)保的建筑機械設備

當前，我國很多建設施工單位在其工程建設過程中所使用的建筑機械設備（例如鋼筋切割機、攪拌機、打樁機等等）仍然是過去七八十年代的落后淘汰產(chǎn)品，其機械設備的科技化、現(xiàn)代化的水平較低，在應用過程中，常常出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，工作效率低、噪音大，這些都導致其對周圍環(huán)境的破壞和污染。

3、 環(huán)保部門監(jiān)督管理不到位

目前，我國大部分地區(qū)的環(huán)保部門在對建筑工程施工建設過程中的環(huán)境污染問題的管理控制上存在盲區(qū)。尤其是隨著我國城市化進程的不斷加速，大量的建筑工程被建設起來，由于環(huán)保部門的經(jīng)費、車輛少，人員編制不足，導致其面對數(shù)量龐大的工程項目時，不可能做到面面俱到的全方位的施工管理和監(jiān)督，從而導致環(huán)境污染問題屢禁不止。

三、加強建筑施工環(huán)境污染問題的防治措施

在今后的建設管理過程中，各級政府主管部門以及建筑施工企業(yè)要加強相互之間的聯(lián)系和合作，通過采取以下幾個方面的措施，來提高建筑施工的環(huán)保水平，減少污染問題，從而確保環(huán)境生態(tài)的平衡。具體包括：

1、提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識

建設施工單位要不斷提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識，通過認真學習國家頒布的有關建筑環(huán)保方面的相關法律法規(guī)和政策制度，是他們能夠全面深入的了解和認識當前環(huán)境保護工作在建筑施工行業(yè)中的重要性和積極作用，積極提高自身的環(huán)保素質(zhì)，開展文明建設，努力創(chuàng)建文明建筑工地，從而不斷的提高建設施工企業(yè)的精神風貌和文化素質(zhì)。

2、 建立健全相應的建筑環(huán)保制度體系

建設施工單位要建立和完善建筑工程施工過程中的環(huán)保制度，努力加強施工現(xiàn)場的環(huán)保質(zhì)量管理。由于大部分的環(huán)境污染源同施工現(xiàn)場管理存在非常密切的聯(lián)系，因此，各個建設施工企業(yè)要不斷的加強和提高施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，減少施工中產(chǎn)生的污染源，加強對一些污染排泄物、廢棄物等的管理和控制，保證施工現(xiàn)場的正常秩序，從而提高建筑環(huán)保管理的效率和成果。

3、 提高施工設備設施的科技含量

建筑施工單位要積極的引進和應用當前先進的、科技含量高的環(huán)保型建筑施工機械設備，不斷提高建筑設備的現(xiàn)代化程度。同時，還要對當前使用中的落后的、淘汰的機械設備進行廢棄更換，淘汰那些污染嚴重的機械設備，從而在建筑設備上減少對周圍環(huán)境的污染。

4、 加強建筑環(huán)保的監(jiān)督檢查

國家相關環(huán)境主管部門要加強對建筑工程施工的環(huán)保監(jiān)督和管理。通過加大投入支持、擴大人員配置等措施，解決當前部門人員匱乏、經(jīng)費不足等問題。同時，制定和完善相應的建筑環(huán)保監(jiān)督管理制度，對發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染問題的項目要及時的監(jiān)督其改正，消除污染問題，從而確保建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

結語：

國家及各地方政府和相關建設單位在進行建筑施工環(huán)境問題的防治時，必須要堅持預防和治理兩手抓，通過積極的采取不同的方式和方法，加強對環(huán)境污染問題的管理和控制，從而有效的減輕建筑施工對周圍環(huán)境造成的污染問題，不斷提高居民的工作、生活環(huán)境質(zhì)量，促進建筑行業(yè)同自然環(huán)境的和諧發(fā)展，從而推動我國建筑行業(yè)向著高效、環(huán)保、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路邁進。

參考文獻：

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[2] 陳惠芬、珠美珍.建筑施工過程中的污染防治與環(huán)境管理措施研究[J].城市建設理論研究(電子版),2012(02)

[3] 姜治欣,張斌.建筑施工中的施工污染環(huán)境問題與防治措施[J].企業(yè)文化,2011(07)

篇10

【關鍵詞】環(huán)境污染強制責任保險 難點 獎懲系統(tǒng) 定位

一、引言

對一個事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責任保險就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險合同按一定的費率向保險公司預先交納保險費，就可能發(fā)生的環(huán)境風險事故在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司負責對污染受害者進行一定金額的賠償。這就涉及兩個重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會面臨污染賠償責任，在理性經(jīng)濟人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會想設法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權衡利弊后，高污染企業(yè)會由于高費率而不選擇投保責任險，致使受害人的損失賠償風險暴露出來；二是保險人，即保險公司。因為環(huán)境污染責任保險比一般的財產(chǎn)保險風險大，在技術管理上對保險公司的要求較高，而且環(huán)境責任保險在我國整體上處于起步階段， 相關體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項保險的成本很高， 長期從事傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的保險公司缺乏開辦此類保險的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績，不顧環(huán)境代價，袒護企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強制責任保險的形式推行環(huán)境污染責任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責任保險具有自身的特點也決定了實行強制形式的必要性，如承保條件嚴格，承保責任范圍受到限制；個別確定保險費率，具有特定性；經(jīng)營風險較大，需要政府支持等。

二、國外的相關實踐情況

美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。

德國環(huán)境污染責任保險采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設施”名錄。名錄覆蓋了關系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風險的“特定設施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。

法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

可見，國外對環(huán)境污染責任處理的共同點是對風險進行了分類，對于高污染的風險，必須進行保險，而一般風險企業(yè)則可以自愿選擇投保責任險。

三、我國環(huán)境污染強制責任保險推行的難點

哲學上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費率更加缺乏投保的積極性，同時僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L險。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實行強制保險制。我國的環(huán)境污染強制責任保險在實踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對環(huán)境污染強制保險制度的范圍界定，即應對高度危險行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進行解釋或通過環(huán)境保護法等相關法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強了環(huán)境污染強制性保險的可操作性，也是與我國成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機構設置問題，用以明確責任主體和相應的處罰措施，確保受害人的損失得到補償。

（2）損失厘定的高技術要求使保險公司經(jīng)營不順利。環(huán)境污染保險具有損失巨大且不確定性強的特點，再加上我國歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費厘定工作困難，保費過高會對企業(yè)造成負擔，保費過低又會使保險公司可能出現(xiàn)償付能力危機。環(huán)境污染又具有長尾性的特點，界定企業(yè)的責任又是一個難題，即追償責任的認定。

（3）企業(yè)的投保意識不強。有些企業(yè)本身已經(jīng)負債累累，額外的保費負擔會打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會選擇以次充好，運用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價格，有失社會公平。

（4）保險是一種事后補償措施，不會減少風險，因此，為了保護環(huán)境，可以參考車險引入獎懲系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)增強環(huán)保責任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對受害人進行補償?shù)拇胧粍咏邮芪廴镜暮蠊?/p>

四、結論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強制責任保險的實行尤為必要，強制的實行方式可以保證環(huán)境責任保險制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風險，保護受害者利益的作用，有利于社會的和諧穩(wěn)定。而實施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術不足的難題也是客觀存在的，這需要保險公司和政府的合力，結合國外實踐，探索中國的環(huán)境污染強制責任保險推行之路。

參考文獻：

[1]任東.淺析環(huán)境污染強制責任保險制度實施面臨的困境[J].時代金融，2013，（7）.