導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染歸責(zé)原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

環(huán)境污染侵權(quán)法的歸責(zé)原則，是行為人的行為或物件致他人損害的情況下，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任。

【法律依據(jù)】

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；民事侵權(quán)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-148-01

一、環(huán)境法民事責(zé)任的構(gòu)成要件

在民法上，民事責(zé)任的構(gòu)成要具備四個(gè)要件：違法行為、損害事實(shí)、損害與行為間的因果關(guān)系、行為人主觀過錯(cuò)。環(huán)境法一般也適用民法的規(guī)定，但也有自身的一些特殊規(guī)定，具體來看：

（一）違法行為

民法當(dāng)中的“違法行為”是指行為具有違法性，只有在實(shí)施了違法行為的情況下才會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任，但是在環(huán)境法里面行為的違法性卻并不是承擔(dān)民事責(zé)任的要件，因?yàn)榄h(huán)境污染所造成的危害并不全是由違法行為所導(dǎo)致的，有的是在正常的生產(chǎn)情況下且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并不存在行為的違法性問題，可能是由于其他原因?qū)е颅h(huán)境污染。正因如此，環(huán)境法里面把“違法行為”這一民事責(zé)任的構(gòu)成要件改為了“損害行為”，如《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條就規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”。

（二）損害事實(shí)

損害事實(shí)是環(huán)境法當(dāng)中民事責(zé)任最重要的構(gòu)成要件，某一行為只有在造成了損害事實(shí)的情況下才會(huì)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，無損害就無賠償，就無需承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）行為和損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系

環(huán)境污染案件的因果關(guān)系，是指實(shí)施污染環(huán)境的行為和損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，這種因果關(guān)系與一般侵權(quán)案件的因果關(guān)系相比，有其顯著特征：一是因果關(guān)系推定；二是舉證責(zé)任倒置。

（四）行為人具有主觀上的過錯(cuò)

民法上一般民事責(zé)任采用了過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，即有過錯(cuò)才有責(zé)任；但是環(huán)境法當(dāng)中則采用了無過錯(cuò)責(zé)任的原則，即不管行為人主觀有沒有過錯(cuò)，只要其污染環(huán)境的行為對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利造成損害，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、環(huán)境法民事責(zé)任的歸責(zé)原則

無過錯(cuò)責(zé)任原則是指不以行為人的過錯(cuò)，而是以已發(fā)生的損害后果為承擔(dān)民事責(zé)任的判斷依據(jù)的歸責(zé)原則，這種原則是保障受害者得到及時(shí)有效的救濟(jì)和補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，故這一歸責(zé)原則在環(huán)境污染、產(chǎn)品責(zé)任、工業(yè)事故等方面被廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！肚謾?quán)責(zé)任法》第65條就規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

為什么現(xiàn)代環(huán)境民事責(zé)任會(huì)采用無過錯(cuò)責(zé)任呢，理由如下：

一是因?yàn)槊袷轮黧w地位的平等性是民法理論的基石，但在環(huán)境侵權(quán)案件中，由于加害方多為國(guó)家許可的具有特殊經(jīng)濟(jì)實(shí)力和法律地位的企業(yè)，而受害人多處于弱勢(shì)地位，確定侵權(quán)人的環(huán)境民事責(zé)任的難度比較大，而且現(xiàn)代企業(yè)的科技水平及各種保密措施使受害者很難加以舉證，所以不應(yīng)由無辜的受害者來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，基于公平原則的考慮應(yīng)當(dāng)由造成損害的一方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而采用無過錯(cuò)責(zé)任的一大特點(diǎn)就是舉證責(zé)任倒置，就不需要受害者去承擔(dān)舉證責(zé)任了，而將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到了被告身上，這大大保護(hù)了環(huán)境侵權(quán)當(dāng)中處于弱勢(shì)一方受害者的利益。我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染致人損害責(zé)任中的因果關(guān)系規(guī)定了舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，如《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”

二是在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定更加困難和復(fù)雜，原因如下：

1.一般侵權(quán)行為大多數(shù)是直接作用于受害人，但損害環(huán)境的污染行為往往不是即時(shí)完成的，而是通過對(duì)環(huán)境的不良影響再作用于人體和財(cái)產(chǎn)，其因果關(guān)系不會(huì)立即和直接顯現(xiàn)出來，因而判斷損害事實(shí)是否由侵權(quán)行為造成的是很困難的；

2.污染物進(jìn)入了環(huán)境之后，可能與損害后果的發(fā)生在時(shí)間上的間隔較長(zhǎng)，這就使得因果關(guān)系表現(xiàn)得十分隱蔽和不緊密；

3.環(huán)境污染的危害一般都潛伏期很長(zhǎng)，因?yàn)榄h(huán)境污染是一個(gè)積累、潛伏、由量變到質(zhì)變的過程，所以發(fā)生損害的時(shí)候可能因?yàn)闀r(shí)間隔得太久、證據(jù)滅失等原因而使得因果關(guān)系的證明更加困難。

4、由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人的認(rèn)識(shí)能力有限，目前人們對(duì)環(huán)境污染致害機(jī)理的認(rèn)知處于滯后狀態(tài)，而且想要證明環(huán)境侵權(quán)和損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，還必須要具備相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和儀器設(shè)備，但是這些條件目前還很難實(shí)現(xiàn)。因此，在環(huán)境法保護(hù)當(dāng)中采用因果關(guān)系推定的原則，就是在不能確定因果關(guān)系時(shí)，如出現(xiàn)某種結(jié)果，便推定這種結(jié)果是由某種原因引起的。

三、環(huán)境法民事責(zé)任的免責(zé)

篇3

【論文摘要】我國(guó)民法通則第106條第3款規(guī)定了無過錯(cuò)責(zé)任原則，并且具體規(guī)定了高度危險(xiǎn)作業(yè)，動(dòng)物致人損害，環(huán)境污染，產(chǎn)品責(zé)任等一系列的適用類型。這一轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)于人的生命、健康愈加重視是分不開的，體現(xiàn)了立法思想從個(gè)人本位主義到社會(huì)，公共本位主義的轉(zhuǎn)變，其更加適合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于公平與正義的要求。但是，從實(shí)際操作的效果以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面看，單純完全地適用無過錯(cuò)責(zé)任也是有相當(dāng)?shù)谋锥?/p>

一、科斯對(duì)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)疑

科斯在他1960年發(fā)表的著名論文《社會(huì)成本問題》中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑。庇古提出：在解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的外部性問題時(shí)，需要政府（法院）的介入（判決），從而使制造污染的企業(yè)通過行政處罰，法院判決并執(zhí)行的方式賠償因污染造成的損失，使污染產(chǎn)生的負(fù)外部性問題轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的內(nèi)部問題，計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面，政府也應(yīng)該通過征稅等方式通過國(guó)家的強(qiáng)制力量減少甚至消除這種負(fù)外部性的影響。而科斯則認(rèn)為，在污染致人損害一類的案件中，損害是雙方的，因?yàn)槿绻雍ζ髽I(yè)對(duì)受害方進(jìn)行賠償或?yàn)闇p少污染而被迫減產(chǎn)，實(shí)際上不僅減少了企業(yè)的利益，也減少了企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的能力，這并不是一種資源最優(yōu)化配置的方式，這種方式實(shí)際上是拆東墻補(bǔ)西墻，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。問題首先便是如何使產(chǎn)量確定在“社會(huì)最優(yōu)”的水平上。不是因污染而不生產(chǎn)，而是在生產(chǎn)為人們帶來的好處和控制污染所帶來的好處之間求得某種合理的平衡，使污染降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其次，法律制度對(duì)這類糾紛的解決不是終局的，當(dāng)事人雙方為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，可能繼續(xù)討價(jià)還價(jià)，通過交易來改變雙方的權(quán)利義務(wù)配置，換言之，訴訟以后市場(chǎng)對(duì)于訴訟結(jié)果存在回饋機(jī)制。

保障法律的效率，就是消除對(duì)法定權(quán)利自由交換的障礙。含糊不清常常損害法定權(quán)利，使其難以得到正確估價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，除了交換自由之外，還必須具備一些其他條件，才能使市場(chǎng)有效地配置資源。條件之一是關(guān)于交易成本的含糊但不可或缺的概念。由于強(qiáng)調(diào)了“交易成本論”，科斯定理可以被認(rèn)為說的是：法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的，只要交換的交易成本為零。所以，“只要交易成本為零，無論立法者或法院對(duì)權(quán)利如何界定，都可以通過市場(chǎng)交易達(dá)到資源的最佳配置?！睋?jù)此，科斯提出，在產(chǎn)權(quán)明晰，并且交易成本為零的前提下，即使沒有國(guó)家的介入，通過市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用，也能使資源配置達(dá)到最優(yōu)，而政府的作用則是使產(chǎn)權(quán)明晰，將產(chǎn)權(quán)歸屬到個(gè)人。科斯的主要觀點(diǎn)在于提出產(chǎn)權(quán)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，甚至可以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心不在于由于供給和需求關(guān)系形成的價(jià)格，而在于產(chǎn)權(quán)的歸屬。而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于情況的復(fù)雜性，交易成本為零的情況幾乎是不可能出現(xiàn)的，所以，法院裁判（國(guó)家介入）的作用就是在交易成本普遍大量存在的情況下，使雙方的成本/收益大致處于一個(gè)較為均衡的水平上，保證整個(gè)社會(huì)福利的增加。

二、從科斯定理的角度反思現(xiàn)行的單一無過錯(cuò)歸責(zé)原則

我國(guó)法律體系對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)行為的規(guī)范中，無過錯(cuò)原則貫徹得較為徹底，無論是在《民法通則》還是各單行法律中，都貫徹了這一思想，對(duì)于各種侵權(quán)情況規(guī)定也較為詳細(xì)。

在目前學(xué)界，關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)是否以行為的違法性作為要件存在很大的爭(zhēng)議。其中一種學(xué)說認(rèn)為：“這種侵權(quán)行為僅僅符合侵害結(jié)果和因果聯(lián)系這兩種要件即可成立?！绷硗庖环N學(xué)說認(rèn)為，“侵權(quán)行為成立的要件包括：損害事實(shí)、污染環(huán)境侵權(quán)行為的違法性、因果關(guān)系?！蔽恼抡J(rèn)為，后一種學(xué)說無論是從學(xué)理還是實(shí)踐的角度都是較為可行的，因?yàn)槿舨粚⑿袨檫`法性作為要件之一，在實(shí)際的審判中往往會(huì)出現(xiàn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，使裁量具有很大的隨意性，不利于雙方當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，甚至可能由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在因果關(guān)系的認(rèn)定上出現(xiàn)很大的問題，舉一個(gè)例子：某工廠為國(guó)家達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，居民甲為此地居住了十年的居民，因身體健康出現(xiàn)問題，其以工廠排污損害其健康為由向法院提訟，要求工廠賠償。而其他在此地居住的居民均未出現(xiàn)身體健康問題。在本案中，若沒有一個(gè)國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，又怎能認(rèn)定這位居民的健康問題是由于工廠的排污造成的呢，又怎么去確定這其中的因果關(guān)系呢，不能僅僅因?yàn)楣S實(shí)施了排污行為，且該地區(qū)有人生病，就牽強(qiáng)地認(rèn)定工廠侵權(quán)，這其中還涉及諸多的技術(shù)性鑒定問題，如果缺乏一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)為審判工作增加很大的難度。

企業(yè)作為以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是近現(xiàn)代社會(huì)的重要細(xì)胞和組成部分。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活的狀況。企業(yè)興，則國(guó)家強(qiáng)，人民富。企業(yè)具體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在企業(yè)章程中載明，在企業(yè)登記管理部門注冊(cè)登記，排污單位還必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就排放的污染物及其排放方式等進(jìn)行排污申報(bào)登記?？梢姡髽I(yè)的排污行為一般已受到政府管理部門的嚴(yán)格監(jiān)控，許多企業(yè)在環(huán)境損害中不是故意或過失對(duì)他人造成危害。

在當(dāng)今環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的狀況下，企業(yè)的排污行為有時(shí)無法避免。造成環(huán)境污染的企業(yè)將面臨行政處罰、企業(yè)名譽(yù)因污染行為而受損、企業(yè)因污染而造成停工的損失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要承擔(dān)因污染而造成的賠償。合法經(jīng)營(yíng)污染環(huán)境的企業(yè)有的確實(shí)無力賠償而難以為繼，破產(chǎn)，失業(yè)造成社會(huì)不安定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這并不符合社會(huì)公共利益，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民福祉的提高。當(dāng)然，在大多數(shù)的環(huán)境污染侵權(quán)案中，受害者往往處于弱勢(shì)，但如果一旦發(fā)生此類訴訟，只要符合了侵權(quán)行為的其他三個(gè)要件，就讓企業(yè)去承擔(dān)巨額的賠償款，這顯然不利于企業(yè)的發(fā)展和財(cái)富的積累，而從科斯定理的角度進(jìn)行分析，這樣的情況也不利于達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，在目前交易成本居高不下的情況下，假設(shè)就河水污染這個(gè)問題居民和企業(yè)進(jìn)行談判，雙方都可能不說實(shí)話，在居民有權(quán)索要賠償?shù)那闆r下，他們可能漫天要價(jià)；在企業(yè)有權(quán)索要“贖買金”的情況下，它可能把減少生產(chǎn)的損失，一元說成十元，雙方討價(jià)還價(jià)。所有這些所引起的時(shí)間、精力、金錢的耗費(fèi)，就都是在這個(gè)問題上的交易成本。而正是這些交易成本，可能使得前面所說的那種由私人交易達(dá)到的資源配置無法實(shí)現(xiàn)。法院（國(guó)家）所要做的，應(yīng)該是從公平分擔(dān)損失的角度出發(fā)，以明確合理的依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出判決，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、將侵權(quán)行為歸責(zé)原則中的公平責(zé)任原則引入環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)體系

公平責(zé)任原則，其主要適用于當(dāng)事人雙方都沒有過錯(cuò)的情況，由法院根據(jù)公平觀念，責(zé)令加害人對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損害給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，由當(dāng)事人合理分擔(dān)損失。而在企業(yè)符合相關(guān)國(guó)家行政規(guī)章規(guī)定排污仍然造成環(huán)境污染侵權(quán)的情況下，我們很難說加害方具有多大的過錯(cuò)。但是，在目前的技術(shù)條件下，國(guó)家所制定的環(huán)境污染保護(hù)的規(guī)章制度還很難從根本上杜絕環(huán)境污染事件的發(fā)生，僅以此作為認(rèn)定企業(yè)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，勢(shì)必不利于企業(yè)的正常發(fā)展。

公平責(zé)任作為一項(xiàng)歸責(zé)原則，可以作為一項(xiàng)確定責(zé)任范圍的普通原則而普遍適用。從主觀方面來說，其主要適用當(dāng)事人沒有過錯(cuò)的情況，即指加害人和受害人對(duì)損害的發(fā)生均無過錯(cuò)，從客觀效果來說，在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域，若僅以有損害后果以及其和污染行為之間的因果關(guān)系，不論其的行為是否合法，而籠統(tǒng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則往往對(duì)一方當(dāng)事人極為不利，更體現(xiàn)不出法律上的平等和公平。因此公平責(zé)任介入到其中，對(duì)不具有違法性的環(huán)境污染侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，就可以有效彌補(bǔ)無過錯(cuò)責(zé)任原則在保護(hù)上的單方性和懲罰上的絕對(duì)性，使兩者能夠在該體系中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正構(gòu)建出相對(duì)合理與完善的歸責(zé)體系。對(duì)于違反法律規(guī)定而產(chǎn)生環(huán)境污染侵權(quán)的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，而對(duì)于依照法律、法規(guī)合法排污的，其的污染行為所造成環(huán)境污染侵權(quán)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，但加害方也不能因其行為不具有違法性而免責(zé)，而應(yīng)當(dāng)基于對(duì)加害人的經(jīng)濟(jì)狀況、受害人的損害程等方面考慮，選擇適用相對(duì)公平合理的公平責(zé)任。這樣可以使責(zé)任得到合理區(qū)分，使雙方當(dāng)事人的利益都能得到較好保障，有利于在平衡中達(dá)到良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 樊綱．人間扯皮與科斯定理 [J]．讀書, 1992，(4) ．

[2] 科斯 (美) ．企業(yè)、市場(chǎng)與法律 [M]．上海：上海三聯(lián)書店，1990, 10．

篇4

一、單項(xiàng)選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。

1.D 2.C 3.D 4.C 5.D 

6.C 7.B 8.B 9.A 10.B

11.B 12.C 13.A 14.C 15.D 

16.B 17.D 18.C 19.B 20. C

二、多項(xiàng)選擇題：本大題共8小題，每小題2分，共16分。

21.ABCDE 22.ABC 23.ACD 24.BCDE 25.BCE

26.ABCE 27.ACD 28.ABC

三、簡(jiǎn)答題：本大題共4小題，每小題6分，共24分。

29.排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。（2分）

排污費(fèi)主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

(1)重點(diǎn)污染源防治；

(2)區(qū)域性污染防治；

(3)污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和成用；

(4)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。（4分，答對(duì)三項(xiàng)即可）

30.(1)企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境的一般權(quán)利與義務(wù)：

①開發(fā)利用自然資源的權(quán)利和義務(wù)。（1分）

②利用環(huán)境容量排污的權(quán)利和義務(wù)。（1分）

(2)企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任：

企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任是指實(shí)施開發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類社會(huì)群體對(duì)社會(huì)以及其他公眾承擔(dān)的除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。（1分）

企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)：

①通過環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定。（1分）

②推行清潔生產(chǎn)。（1分）

③主動(dòng)對(duì)外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則。（1分）

31.（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。（3分）

（2）禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。違反者，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。（3分）

32.(1)跨界環(huán)境損害賠償?shù)臍w責(zé)原則主要包括過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則。（3分）

過錯(cuò)責(zé)任原則是指行為人有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則，無過錯(cuò)就不承擔(dān)責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任原則是指只要存在跨界環(huán)境損害，無論行為人主觀上有無過錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。根據(jù)加害方是否存在免責(zé)事由，又可以分為嚴(yán)格責(zé)任和絕對(duì)責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任下，加害方可以以不可抗力、第3方故意、受害方過錯(cuò)等作為免責(zé)事由。在絕對(duì)責(zé)任下，加害方不能訴諸任何免責(zé)事由，絕對(duì)責(zé)任目前僅適用于高度危險(xiǎn)行為或活動(dòng)引起的環(huán)境損害。

(2)跨界環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǘ€(gè)方面：一是人身傷亡；二是財(cái)產(chǎn)損失，通常僅對(duì)直接的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償；三是預(yù)防措施、應(yīng)急措施和恢復(fù)措施的費(fèi)用與支出。（3分）

四、論述題：本大題共1小題，共15分。

33.《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置以及責(zé)任追究等五項(xiàng)機(jī)制。

(1)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制要求按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)國(guó)內(nèi)（外）有關(guān)環(huán)境、自然災(zāi)害等預(yù)警信息或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分折、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別由 低到高分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。當(dāng)有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。（5分）

(2)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：

①按照屬地為主的原則實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級(jí)響應(yīng))、重大(Ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(Ⅲ級(jí)響應(yīng))、一般(Ⅳ級(jí)響應(yīng))四級(jí)。(2分)

②實(shí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度。

a.初報(bào)實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制，即發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)事件的初步情況。（1分）

b.續(xù)報(bào)是在査清有關(guān)情況后隨時(shí)上報(bào)，主要報(bào)告就事件等進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等情況。（1分）

c.處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部級(jí)聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)需要成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。（1分）

③應(yīng)急保障機(jī)制確立了資金保障、裝備保障、通信保障、人力資源保障、技術(shù)保障等應(yīng)急保障的內(nèi)容，并對(duì)宣傳、培訓(xùn)與演練以及應(yīng)急能力評(píng)價(jià)等做出了規(guī)定。（1分）

(3)后期處置機(jī)制要求地方政府在做好受災(zāi)人員安置工作后，組織專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。此外，還要求建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。（2分）

(4)責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定，對(duì)各種違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的行為，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和有關(guān)法律和規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。（2分）

五、案例分析題：本大題共2小題，共25分。

34.(1)木案中F公司的行為違法。F公司保安以必須經(jīng)過公司負(fù)責(zé)人同意為由，阻礙市環(huán)保局執(zhí)法人員第一時(shí)間進(jìn)廠檢查，構(gòu)成拒絕執(zhí)法人員檢査，違反了上述規(guī)定，應(yīng)受到處罰。(5分）

(2)根據(jù)《環(huán)境保*》等相關(guān)法律的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢査制度是環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)基本法律制度，本案中，市環(huán)保局依法履行法定的執(zhí)法檢査職責(zé)，具有強(qiáng)制性。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門也應(yīng)該保守檢査中知悉的被檢査對(duì)象的商業(yè)秘 密。F公司作為被調(diào)査對(duì)象具有協(xié)助環(huán)保行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)懇接受、配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，不能拒絕或以公司內(nèi)部管理規(guī)定為由對(duì)抗。（5分）

35.(1)楊某應(yīng)該承擔(dān)此次交通事故造成的環(huán)境污染責(zé)任。因?yàn)闂钅匙鳛檐囍髟诮煌ㄊ鹿手胸?fù)有全部責(zé)任，對(duì)于Y村1組遭受的環(huán)境污染損害具有過錯(cuò)，其過錯(cuò)行為與Y村1組遭受的環(huán)境污染損害具有直接的因果關(guān)系，故楊某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污 染損害的賠償責(zé)任。因楊某已在事故中死亡，應(yīng)由其遺產(chǎn)繼承人在繼承的楊某遺產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。（5分）

篇5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境侵權(quán)；民事責(zé)任；構(gòu)成要件

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件在立法上尚存有不足的地方，歸責(zé)原則在立法上相互矛盾。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系認(rèn)定所需要的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)立法也尚未予以明確，這使得我國(guó)在保護(hù)環(huán)境、保障環(huán)境侵權(quán)受害者的合法權(quán)益以及追究環(huán)境侵權(quán)行為者的責(zé)任上處于非常不利的地位。因此，完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成的立法思考顯得尤為必要。

一、明確無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用

第一，環(huán)境侵權(quán)不應(yīng)以違法性為前提。以行為的違法性作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件是與無過錯(cuò)歸責(zé)原則的精神相悖的。所謂無過錯(cuò)責(zé)任原則是指無論行為人是否有過錯(cuò)，只要造成了損害事實(shí)并且沒有法定的責(zé)任承擔(dān)阻卻事由，侵權(quán)人都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任的適用是為了解決其所產(chǎn)生的環(huán)境損害問題，以補(bǔ)償受害人所受到的損害。我國(guó)環(huán)境立法時(shí)，確定其基本原則為”保護(hù)環(huán)境，防治污染”，其目的也是在于遏制和減少污染或破壞環(huán)境的行為，保護(hù)公民的身體健康和其他公共利益，由于環(huán)境的社會(huì)妥當(dāng)性，立法時(shí)用了 “防治”而非”禁止”一詞。

第二，無過錯(cuò)原則的適用范圍應(yīng)該擴(kuò)大。德國(guó)《水利法》第12條第1款規(guī)定：如果連續(xù)的無限制的使用水可能對(duì)公共供水造成嚴(yán)重?fù)p害，可對(duì)執(zhí)照加以限制或予以吊銷。在此情況下，可以判處賠償。通過對(duì)外國(guó)法律關(guān)于環(huán)境侵權(quán)無過錯(cuò)原則適用上存在的優(yōu)越性分析，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐與立法現(xiàn)狀，我國(guó)法律也可以對(duì)此予以借鑒，使無過錯(cuò)責(zé)任原則不僅在環(huán)境污染與環(huán)境破壞侵權(quán)案例中，同時(shí)也適用于生態(tài)破壞等自然資源的保護(hù)中，這樣可以同時(shí)保障自然資源的可持續(xù)發(fā)展以及公民的環(huán)境權(quán)益，促成雙贏局面。

第三，過錯(cuò)責(zé)任原則的適用應(yīng)該有明確的條件。環(huán)境侵權(quán)問題已逐漸受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任確定也各不相同，但共同之處在于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，擴(kuò)大無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍，無疑可以有效保障受害人的損害得到補(bǔ)償，但是為了平衡企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正當(dāng)性與受害人的環(huán)境權(quán)益，有必要對(duì)過錯(cuò)原則的適用條件加以明確的限制。結(jié)合國(guó)外其他國(guó)家對(duì)無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用規(guī)定，我國(guó)可以對(duì)此進(jìn)行一些國(guó)家的立法，采取區(qū)別對(duì)待的做法。在適用過錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定一些環(huán)境破壞所致的侵權(quán)行為，適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。我國(guó)應(yīng)在民事基本法、環(huán)境保護(hù)法以及各個(gè)單行法中確立歸責(zé)原則，完善這些規(guī)定中一些不足的地方。只有限制條件明確，才能體現(xiàn)法律的明確性、嚴(yán)肅性，從而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)。

二、明確因果關(guān)系推定方法的適用

學(xué)界對(duì)于侵權(quán)行為與損害之間的因果關(guān)系作為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件是毫無疑義的，而對(duì)此主要的難點(diǎn)是如何確定因果關(guān)系的存在。在民事侵權(quán)責(zé)任中，因果關(guān)系發(fā)揮著重要的作用，如果侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間不存在客觀必然的因果關(guān)系，那么侵權(quán)行為人就不需要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，換言之，無因果關(guān)系則無責(zé)任承擔(dān)。在對(duì)因果關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，傳統(tǒng)民法不僅要求受害人對(duì)侵權(quán)行為和損害事實(shí)之間存在著客觀和必然的聯(lián)系予以證明，還要求其提出證明的同時(shí)出示直接的證據(jù)。為了公平公正的確定行為人的責(zé)任，這種要求是非常必要的。但是環(huán)境侵權(quán)具有自身的特殊性，環(huán)境侵權(quán)中的因果關(guān)系的科學(xué)性判斷不能像傳統(tǒng)民事民法侵權(quán)責(zé)任中那樣嚴(yán)密，如果過于追求對(duì)因果關(guān)系的嚴(yán)密論證，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致受害人得不到及時(shí)的損害補(bǔ)償救助，也勢(shì)必會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。

由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，環(huán)境污染與環(huán)境破壞行為與導(dǎo)致?lián)p害之間的因果關(guān)系也存在一定特殊性，要想準(zhǔn)確證明這種因果關(guān)系，在很多情況下由于技術(shù)或者專業(yè)水平的限制是不能夠?qū)崿F(xiàn)的，因此許多國(guó)家都采用推定這一方法來確定因果關(guān)系。之所以研究因果關(guān)系，是為了環(huán)境侵權(quán)案件的司法實(shí)務(wù)中對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定提供理論支撐。雖然因果關(guān)系本身具有客觀性，但人類對(duì)其認(rèn)知卻是主觀的，對(duì)具有客觀性的因果關(guān)系認(rèn)定時(shí)，必然要受到人類認(rèn)知能力和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的束縛，立法者進(jìn)行立法判斷、執(zhí)法者在進(jìn)行司法判斷時(shí)，都要受到其局限性的影響。在侵權(quán)行為因果關(guān)系的認(rèn)定過程中，法的價(jià)值判斷自然也無法避免的要慘雜其中。而侵權(quán)法上因果關(guān)系理論研究正是在這種背景下試圖為侵權(quán)行為的主觀認(rèn)定建立客觀標(biāo)準(zhǔn)。由于受環(huán)境侵權(quán)特點(diǎn)的影響，受害人對(duì)因果關(guān)系的證明存在很大的阻力。因此很有必要確定因果關(guān)系推定方法的適用，且應(yīng)多種因果關(guān)系推定方法相結(jié)合以適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性。此外，還應(yīng)建立一套相應(yīng)的判斷因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足環(huán)境侵權(quán)的特殊性要求。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，工業(yè)化與城市化的進(jìn)程不斷加快，隨之產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)問題也愈來愈多，我國(guó)關(guān)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的認(rèn)定在立法與實(shí)踐中又很多不足的地方，因此會(huì)導(dǎo)致很多嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題得不到妥善解決。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求必須有與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律制度，只有這樣，才能達(dá)到相互促進(jìn)的共同發(fā)展的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件的立法規(guī)定與實(shí)踐操作較我國(guó)都有一定的優(yōu)越性，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)立法的完善也有很好的借鑒作用。當(dāng)然，在參考和借鑒西方國(guó)家對(duì)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)注意與我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展走向相結(jié)合，須在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成立法進(jìn)行修正和完善，從而建立起較為完整的法律體系，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和保障公民相關(guān)環(huán)境權(quán)益的目的，使社會(huì)在穩(wěn)定和繁榮中快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 肖陽.論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由[D].北京化工大學(xué)，2012.

篇6

【關(guān)鍵詞】污水處理 環(huán)境污染 風(fēng)險(xiǎn)

污水處理企業(yè)是指專業(yè)對(duì)污水進(jìn)行處理后，進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保污水處理廠正常運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放，確保不對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生臭氣、水以及噪聲等污染，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。對(duì)于一個(gè)污水處理企業(yè)而言，由于生產(chǎn)操作不慎或其他不可預(yù)知的原因，導(dǎo)致其廢棄物或污染物排放事故，這就要付出巨額的罰款或賠償，有時(shí)甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)，而且還會(huì)造成生態(tài)破壞，甚至引起社會(huì)不安，將會(huì)對(duì)企業(yè)帶來很大的危害。

近年來，隨著多起污水環(huán)境污染事故的發(fā)生，在事后責(zé)任認(rèn)定上雖然已有《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等諸多法律法規(guī)為依據(jù)，但是在污染責(zé)任的界定以及賠償?shù)葐栴}上仍然存在異議。2010年7月1日，《侵權(quán)責(zé)任法》的頒布實(shí)施，其中第八章單獨(dú)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了明確規(guī)定，它對(duì)于進(jìn)一步構(gòu)建公平合理的環(huán)境污染責(zé)任制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為對(duì)最近幾年屢屢發(fā)生的社會(huì)事件的一個(gè)法律回應(yīng)，它強(qiáng)化環(huán)境污染的歸責(zé)原則以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。鑒于國(guó)家對(duì)污染企業(yè)的責(zé)任追究越來越重，因此當(dāng)前污水處理企業(yè)面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，也越來越大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)行無過錯(cuò)歸責(zé)原則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！倍鶕?jù)《民法通則》第124條規(guī)定，因違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定而造成的損害，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。新法取消了“因違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一限定，而無論有無違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，只要因環(huán)境污染造成損害這一事實(shí)，污染者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”這就使污染企業(yè)舉證責(zé)任的難度加大，也就是說盡管事實(shí)實(shí)際上存在，但如果污染企業(yè)無法舉證，那也要承擔(dān)法律責(zé)任。

3.免責(zé)條件很嚴(yán)格?！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免造成環(huán)境污染損害時(shí)，免于承擔(dān)責(zé)任?！奔词乖诓豢煽沽Φ臈l件下，環(huán)境污染者只有盡到“及時(shí)采取合理措施”的義務(wù)后，才有可能免責(zé)。

4.共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第67條規(guī)定“兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定?！?該法規(guī)定二人以上共同侵權(quán)對(duì)被侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，共同侵權(quán)人間的責(zé)任大小按比例劃分，但并不影響被侵權(quán)人要求其中任意一方承擔(dān)完全的賠償責(zé)任。承擔(dān)了完全責(zé)任的一方可以按本條劃分的賠付比例，對(duì)其承擔(dān)限額以外的部分向另一方行使追償權(quán)。

5.第三方責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》68條規(guī)定“因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償”。環(huán)境污染事故如果由第三人過錯(cuò)造成時(shí)，第三人和污染者兩個(gè)都有可能成為向被侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的主體，事實(shí)上要求污染者和第三人向被侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任，而后污染者可向第三人行使完全的追償權(quán)。

《侵權(quán)責(zé)任法》是一部以消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)的法律，旨在提供一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的民法法律環(huán)境，更加有利于保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益。但是另一方面，新法加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的管理提出了更高的要求，使企業(yè)承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今各種法律體系日趨完善的形勢(shì)下，污水處理企業(yè)面臨著很大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的管理者必須意識(shí)到這一點(diǎn)，必須采取有效措施來降低該風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理尚未列入相關(guān)法律法規(guī)，也未形成良好完備的管理制度，大量的環(huán)境違法行為也主要以行政手段為主，僅少數(shù)進(jìn)行了刑事責(zé)任追究。黨的十修正案把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，今后國(guó)家對(duì)污染防治的力度以及對(duì)污染懲罰力度必將進(jìn)一步更加嚴(yán)格。燕山威立雅作為多年從事污水處理的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)防范方面已經(jīng)做了很多，不僅按照《水防治法》獲得排污許可，公司實(shí)現(xiàn)“無污染擾民”事件發(fā)生，而且已經(jīng)形成了一套行之有效的管理模式，能夠很好地避免企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。多年來，公司已經(jīng)形成以下管理經(jīng)驗(yàn)：

1.嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)要求，做到合法運(yùn)營(yíng)。污水處理企業(yè)必須具有必要的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)千萬不能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。燕山威立雅作為專業(yè)化的污水處理企業(yè)，嚴(yán)格按照北京市污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)條件，申請(qǐng)獲得環(huán)保部門頒發(fā)的甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放。公司嚴(yán)格按照外排國(guó)控點(diǎn)管理要求，建立一整套規(guī)范外排在線監(jiān)測(cè)管理體系，并對(duì)重點(diǎn)中控?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整工藝流程，優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行方式，精確投加藥劑，增強(qiáng)各系統(tǒng)的處理能力，千方百計(jì)保持了各套污水處理裝置的安穩(wěn)高效運(yùn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境因素分析評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。污水處理企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的意義，在當(dāng)前國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度不是十分完善的情況下，各污水處理企業(yè)的管理者必需要加強(qiáng)的公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)真分析企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅，制定應(yīng)對(duì)措施加以預(yù)防。2012年，公司開展內(nèi)部控制實(shí)施工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，專門制定了《環(huán)境污染事故管理規(guī)定》，出臺(tái)了環(huán)境污染的整體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全了應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，公司綜合處理突發(fā)性事件的能力和水平達(dá)到大大提高。2012年，北京7.21特大暴雨自然災(zāi)害面前，公司由于應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、人員調(diào)配合理、生產(chǎn)調(diào)控得當(dāng)，公司應(yīng)急響應(yīng)到位，有效控制了由于污水的跑冒造成環(huán)境污染事故的發(fā)生，為公司生產(chǎn)安穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高污水處理水平。公司作為專業(yè)化的污水處理企業(yè)，最初經(jīng)處理后的污水達(dá)到北京市二類水體排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放，成為了環(huán)保友好型企業(yè)的窗口。2002年，隨著北京市水資源日益緊張的狀況，燕山威立雅開展污水回用工作，利用曝氣生物濾池技術(shù)，將處理后的污水回用于煉油裝置作為補(bǔ)充循環(huán)水使用，通過采用超濾和反滲透雙膜組合處理工藝，生產(chǎn)準(zhǔn)一級(jí)脫鹽水，作為鍋爐補(bǔ)水使用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)化工污水回用作為鍋爐補(bǔ)水在實(shí)踐上的突破，公司也發(fā)展成為資源利用型企業(yè)。

4.開展綜合管理體系認(rèn)證工作。公司根據(jù)IS09000，14000，OHSAS18000等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，公司準(zhǔn)備著手建立集質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康為一體的綜合管理體系。按照體系要求通過對(duì)各種環(huán)境因素進(jìn)行分析，最大限度地識(shí)別公司在活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中能夠控制或可望施加影響的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)并及時(shí)更新重要環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的污染預(yù)防和有效管理控制，不僅要符合各種法律法規(guī)以及地方法規(guī)，而且要建起和遵守環(huán)境管理體系，達(dá)到環(huán)境持續(xù)改進(jìn)的目的。公司根據(jù)綜合管理體系的要求，公司正在不斷嚴(yán)格各項(xiàng)工藝運(yùn)行管理和質(zhì)量控制工作，為進(jìn)一步提高處理水質(zhì)、防范水污染風(fēng)險(xiǎn)提供管理保證。

燕山威立雅由于非常重視環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理工作，公司在年度工作規(guī)劃中，能夠真正做到將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，體現(xiàn)“防患于未然”的管理理念，建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，公司在水污染防控上取得比較好的效果。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全，污水處理企業(yè)必須要增加環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，必須密切關(guān)注水體排放對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，要以切實(shí)可行的措施抓好水污染的防控工作。企業(yè)必須建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生時(shí)能快速有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理、處置，保護(hù)周邊環(huán)境和居住區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，將企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

作者簡(jiǎn)介：

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；生態(tài)損害；預(yù)防；刑事責(zé)任

一、環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的必要性

很多種類的環(huán)境污染一旦發(fā)生是很難恢復(fù)或者說需要花費(fèi)巨大代價(jià)和時(shí)間才能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些環(huán)境污染是不可逆的。生態(tài)環(huán)境是由一定的張力和包容力的，這也就是說我們現(xiàn)在看似沒有危害后果的行為不代表它真的不會(huì)造成危害后果。只是由于這種行為短時(shí)間造成的危害是生態(tài)環(huán)境可以容納或者消化的。這些危害也就不是金錢價(jià)值不能衡量的。這也就是說在環(huán)境污染發(fā)生后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也好或者說事后補(bǔ)救也好根本不能達(dá)到人們預(yù)期的效果或者說是達(dá)不到試試這些懲罰的根本目的。環(huán)境污染給人類帶來的經(jīng)濟(jì)損害可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是生態(tài)環(huán)境利益的損害是不可量化的也就是不可補(bǔ)償?shù)摹?/p>

二、環(huán)境犯罪刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式

我國(guó)環(huán)境犯罪刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式是多元化的。其中非刑罰處罰的方法有三種：其一是賠償經(jīng)濟(jì)損失或責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失；其二是訓(xùn)誡、責(zé)令悔過和賠禮道歉；其三，由主管部門予以行政處分。環(huán)境犯罪具有與其他犯罪不同的特殊性，環(huán)境犯罪種類很多，現(xiàn)實(shí)狀況中環(huán)境犯罪所導(dǎo)致的危害有時(shí)是多樣化的，所以單一的環(huán)境犯罪懲罰不能完全解決問題或者說起到比較好的震懾作用。這種多元化的懲罰方式可以更好地起到教育的效果和懲罰的效果。通過觀察學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的關(guān)注和理論分析結(jié)合實(shí)際案件可以看出刑事責(zé)任多元化的實(shí)現(xiàn)方式對(duì)于環(huán)境犯罪是很有必要的。為了給生態(tài)環(huán)境更加周全的保護(hù)我們必須完善環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任體系以彌補(bǔ)立法上的不足。

三、環(huán)境犯罪刑事立法不足

(一)犯罪歸責(zé)原則不合理

日本采用的是更為嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任原則，只要求環(huán)境犯罪實(shí)施者的行為存在使人感覺有危險(xiǎn)或者恐懼的情況下就要承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。然而在我國(guó)法律規(guī)制中大部分條文都是例如“導(dǎo)致重大污染事故”或者“造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷害”等損害結(jié)果才會(huì)追究犯罪實(shí)施者的刑事責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任原則則可以很好達(dá)到預(yù)防犯罪和預(yù)防環(huán)境污染的目的，而且無論是在理論上還是實(shí)踐中也可以證明嚴(yán)格責(zé)任原則可以達(dá)到我們預(yù)期的目的。但是這里運(yùn)用的嚴(yán)格責(zé)任原則不是一味地適用于所有的環(huán)境犯罪案件，要考慮到意外事件的存在，但是對(duì)從事危險(xiǎn)事業(yè)的企業(yè)應(yīng)加以嚴(yán)格限制。

(二)立法體系

模糊環(huán)境問題本身就是一個(gè)復(fù)雜的綜合問題，它涉及到人身、社會(huì)、國(guó)家甚至是政治。這也就要求關(guān)于環(huán)境犯罪的立法系統(tǒng)化。縱觀整體法律規(guī)制內(nèi)容很多但是互相之間聯(lián)系不夠緊密更不要說形成一個(gè)科學(xué)的法律體系了。而且刑法將對(duì)環(huán)境犯罪的法律規(guī)制置于妨害社會(huì)管理秩序章節(jié)中也不合理，這等同于將環(huán)境犯罪看做一般的危害社會(huì)的犯罪，沒有考慮到它的嚴(yán)重性和特殊性。在環(huán)境行政法中也經(jīng)常出現(xiàn)“依法追究刑事責(zé)任”這樣的規(guī)定既不夠明確也不能凸顯刑法對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)制，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境犯罪刑事責(zé)任不夠明確懲罰力度也不夠。

(三)刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式簡(jiǎn)單

我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪的刑罰制裁與其他刑事犯罪無二，對(duì)自然人采取自由刑和罰金刑對(duì)法人采取雙罰制。這種懲罰方式從理論上和懲治其他犯罪的實(shí)踐上啊來看可以達(dá)到震懾和預(yù)防犯罪的目的。但是正如上文對(duì)環(huán)境污染侵害的特殊性的分析，為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的最好的途徑就是預(yù)防犯罪的發(fā)生。在犯罪發(fā)生后造成了環(huán)境污染侵害結(jié)果的發(fā)生靠單純的刑罰也無法彌補(bǔ)惡果，當(dāng)危害結(jié)果真正發(fā)生時(shí)還是需要通過國(guó)家的力量去救助和彌補(bǔ)。而且還存在刑罰力度過低的問題，由于罰金數(shù)額較低，沒有固定數(shù)額，污染環(huán)境的行為只有造成嚴(yán)重后果才會(huì)定位刑事犯罪的情形，這無疑是縱容了他們的犯罪，起不到預(yù)期的震懾作用和預(yù)防犯罪的目的。

四、環(huán)境污染侵害刑事立法的完善

(一)實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則

人類的生存是離不開良好的環(huán)境，因此環(huán)境犯罪造成危害可以說是不可估量甚至可以說是毀滅性的。那么對(duì)環(huán)境犯罪的嚴(yán)懲就顯得尤為重要?，F(xiàn)在有些環(huán)境犯罪造成的不僅僅是生態(tài)的損害甚至直接侵害了人類的人身健康，如果不對(duì)換進(jìn)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲也難以平息民眾心中的怒火。很多大型的后果嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)侵害的行為都會(huì)一些企業(yè)造成的，他們享受了很大的利益就應(yīng)當(dāng)承受更多的責(zé)任，從這角度看實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任原則也是合理的。

(二)補(bǔ)充完善立法體系

將大部分具有穩(wěn)定形態(tài)的環(huán)境犯罪由刑法來進(jìn)行專門的規(guī)定，一來是實(shí)現(xiàn)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；二來，可以保持法律的穩(wěn)定性。將形態(tài)不夠穩(wěn)定和需要特殊刑罰的犯罪行為進(jìn)行分散立法歸到單行法律條文中。這樣既可以明確罪名和刑罰又可以確保法律的穩(wěn)定性。也便于司法實(shí)踐提高司法工作效率。

(三)完善刑罰措施

為了到達(dá)震懾作用和預(yù)防犯罪保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，針對(duì)環(huán)境犯罪的特性，應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度并且使用嚴(yán)格責(zé)任原則。加大懲罰力度可以從兩個(gè)方面一個(gè)是量刑第一個(gè)是罰金的力度第二個(gè)是加大罰金力度，很多環(huán)境污染侵害都是有大型企業(yè)造成的，現(xiàn)在規(guī)定的罰金數(shù)額不足以對(duì)這些企業(yè)構(gòu)成懲罰或者說威脅，適當(dāng)?shù)募哟髴土P力度可以很好地起到預(yù)防和教育目的，同時(shí)也分擔(dān)了國(guó)家治理環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)，為解決環(huán)境污染問題提供足夠的有后續(xù)力的資金。也可以考慮將資格刑納入懲罰環(huán)境犯罪的方式中，給一些企業(yè)和其領(lǐng)導(dǎo)者使以心理壓力,切斷環(huán)境犯罪的源頭并使違法者得到深刻的教訓(xùn),起到特殊預(yù)防的作用。

總之，對(duì)于21世紀(jì)來說環(huán)境生態(tài)問題已經(jīng)刻不容緩，解決環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要多方面的努力才能有所成果，法律只是其中的手段之一，但也是一個(gè)重要的手段。完善環(huán)境污染侵害的刑事責(zé)任無疑是其中比較有效立竿見影的方法。為了人類未來的生存需要各方面的努力。加強(qiáng)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任也是符合國(guó)際潮流趨勢(shì)的。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]巴里.康芒納.侯文惠,譯.封閉的循環(huán)———自然、人和技術(shù).長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1997.

篇8

關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為：它包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實(shí)體權(quán)，是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán)，主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利，它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法，其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類社會(huì)的發(fā)展過程，是人開發(fā)和利用自然的過程，環(huán)境的損害，常伴隨著一時(shí)物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生，這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖，也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。

其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)。當(dāng)前，侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，而由于公民環(huán)境權(quán)意識(shí)普遍薄弱，侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補(bǔ)償。這在一定程度上也助長(zhǎng)了侵權(quán)勢(shì)頭，明確公民環(huán)境權(quán)，對(duì)避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。

其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國(guó)是成文法國(guó)家，立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)因無系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無法可依，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法勢(shì)在必行。

其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。

其五，有利于健全我國(guó)的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支，屬于民法調(diào)整范疇。在美國(guó)、日本等國(guó)家，公民環(huán)境權(quán)法相對(duì)發(fā)達(dá)。例如美國(guó)的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自己的國(guó)情，盡快出臺(tái)《公民環(huán)境權(quán)法》。

公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究

在我國(guó)，對(duì)環(huán)境權(quán)損害的分類一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為，這種劃分方法有很大局限性，表現(xiàn)在：

（一）在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中，由于法律關(guān)系主體類別或地位不同，從而使損害事由，侵權(quán)特征，侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異，為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同，傳統(tǒng)環(huán)境分類與此很不適應(yīng)。

（二）環(huán)境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。

（三）隨著社會(huì)的發(fā)展，新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn)，同時(shí)隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為，現(xiàn)在可能為人們所無法容忍，依上述分類，造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。

綜上，筆者試圖對(duì)其作如下分類：按侵權(quán)主體不同，分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類：理由：①前一種侵權(quán)行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上非普遍公民所能及，當(dāng)事人雙方很難對(duì)等抗衡。②前一種侵權(quán)行為，侵害對(duì)象一般是單個(gè)主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權(quán)則侵害的是社會(huì)群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續(xù)性較強(qiáng)。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過、損害程度一般較明顯，而后一種侵權(quán)，案情通常十分復(fù)雜，且涉及復(fù)雜的科技問題，損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過程中有很大差異，所以這種分類方法，更符合一般分類規(guī)律，同時(shí)，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。

關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù)，筆者想就如下問題重點(diǎn)探討。

（一）歸責(zé)原則。隨著人類開發(fā)和利用自然的深入，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，公害事件頻頻發(fā)生，人們對(duì)權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國(guó)家諸如日本、韓國(guó)、英美等國(guó)家均將無過錯(cuò)責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國(guó)，無過錯(cuò)責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán)，而一般情況下，采用過錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)作如下處理：對(duì)于自然人的侵權(quán)行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則外，一般應(yīng)采用過錯(cuò)推定原則；對(duì)于法人及其他組織的侵權(quán)，則應(yīng)一律適應(yīng)無過錯(cuò)責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣，潛伏期長(zhǎng)，持續(xù)性長(zhǎng)，危害性大，必須加重加害人責(zé)任，遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力，且常具有盈利性，獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了民法的公正原則。

（二）同其它國(guó)家一樣，針對(duì)環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害，我國(guó)制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)，諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時(shí)，加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對(duì)抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請(qǐng)求？筆者認(rèn)為回答是否定的。理由：①這些標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的，是管理環(huán)境和征收污染費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時(shí)空的局限，不同時(shí)期，不同地區(qū)的人對(duì)環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力，有利于加強(qiáng)自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感，有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實(shí)際上，許多國(guó)家如日本等，都以社會(huì)一般公民對(duì)環(huán)境損害的容忍度來衡量侵害事由。環(huán)境的自凈力是有限的，人對(duì)環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的，當(dāng)環(huán)境損害超此界限，則加害方無疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

（三）公民環(huán)境權(quán)受侵害時(shí)，能否附帶請(qǐng)求精神賠償？我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失?！钡珜?duì)公民環(huán)境權(quán)受侵害能否請(qǐng)求精神賠償未作規(guī)定，其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為，同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣，環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀瞻權(quán)受侵害等，對(duì)人精神方面的影響較大。然而，由于我國(guó)這方面的法律空白，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實(shí)。

加強(qiáng)我國(guó)立法，加重政府職能

（一）我國(guó)公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前，各國(guó)普遍重視環(huán)境立法，我國(guó)也相繼出臺(tái)了許多法律。諸如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，可以說，從整體上說，我國(guó)的環(huán)境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱，表現(xiàn)在：

1、我國(guó)的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì)，它們主要針對(duì)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理和對(duì)破壞環(huán)境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事爭(zhēng)議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條、第125條、第126條對(duì)特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外，基本沒有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。

2、我國(guó)環(huán)境法多是有關(guān)對(duì)環(huán)境損害的處罰性規(guī)定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長(zhǎng)期性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，若待損害事故發(fā)生后再治理，未免過于滯后，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想，從源頭抓起。

3、我國(guó)處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為，重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境，這對(duì)立法提出了更高的要求。

4、加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定，明確歸責(zé)原則，舉證責(zé)任至關(guān)重要。

5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程。而我國(guó)環(huán)境法對(duì)公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。

（二）政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。然而，由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個(gè)人的力量都是十分有限的；同時(shí)，由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè)，只有政府才能當(dāng)此大任。在這里，政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。

在國(guó)外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國(guó)民良好生存空間的職責(zé)，而且在實(shí)際中，政府不惜投入巨資，用于環(huán)境治理。政府同民間組織開展廣泛合作，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國(guó)家還嘗試建立“綠色國(guó)家?guī)趔w系”，以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國(guó)民帳戶體系”，目的在于增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)境觀念，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

篇9

環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任以補(bǔ)償受害人損失和恢復(fù)環(huán)境功能作為首要功能，故采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則和因果關(guān)系推定并不強(qiáng)調(diào)違法性。懲罰性賠償?shù)氖滓δ芤苍谟谧畲蟪潭鹊膶?shí)現(xiàn)足額賠償。社會(huì)救濟(jì)制度能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，使權(quán)利人獲得保障。

一、環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件

1.無過錯(cuò)責(zé)任。從環(huán)境污染賠償訴訟來看，除少數(shù)事故性污染外，絕大多數(shù)污染損害都不是出于污染者的過錯(cuò)，并且由于種種原因也難以查清和證明加害人主觀上是否存在過錯(cuò)。在這種情況下，最重要的是保護(hù)受害人的合法權(quán)益及環(huán)境的恢復(fù)，而不是考慮污染者主觀上有無故意和過失。再者，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和獲利是建立在污染環(huán)境和使他人受損的基礎(chǔ)之上的。環(huán)境污染賠償訴訟要考慮加害人和受害人經(jīng)濟(jì)地位不平等的現(xiàn)實(shí)，考慮當(dāng)事人所具有的負(fù)擔(dān)及分散損害的能力的差異，采取損害分散或者損害分配理論，由擁有分散風(fēng)險(xiǎn)的能力的加害人承擔(dān)事故造成的損失，再由加害人通過將該損失加入到產(chǎn)品的價(jià)格中，或者通過責(zé)任保險(xiǎn)將損失分散掉更符合分配正義。因此，不論加害者有無過錯(cuò)，由其賠償受害人的損失，滿足了環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任填補(bǔ)受害人損失的功能需求，使受害人的損失得到快捷、合理、公正的補(bǔ)償。

2.不以違法性作為構(gòu)成要件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有的行政主導(dǎo)性質(zhì)，以是否擁有并依照排污許可證排污作為判斷行政違法的一個(gè)要件。但在許多情況下，污染危害的發(fā)生通常是在污染源集中地區(qū)，企業(yè)在正常生產(chǎn)并符合標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的情況下，但污染物總量超過環(huán)境容量而造成污染危害。環(huán)境法為了保護(hù)環(huán)境和公眾利益，將環(huán)境侵權(quán)行為作為一類特殊侵權(quán)行為加以規(guī)定，注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境侵權(quán)行為不以違法性為前提，而是以侵權(quán)損害的客觀性作為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件。因此，排污企業(yè)不能以達(dá)標(biāo)排放作為阻卻違法事由，拒絕承擔(dān)民事責(zé)任。只要從事了致人損害的行為并發(fā)生了危害后果，就要承擔(dān)民事責(zé)任。

3.因果關(guān)系推定。環(huán)境侵權(quán)具有間接性、潛伏性、復(fù)雜性，致使因果關(guān)系具有相當(dāng)程度的不確定性。此時(shí)如果再堅(jiān)持嚴(yán)密科學(xué)的因果關(guān)系證明，很可能陷入科學(xué)爭(zhēng)論和裁判難決的泥沼中，受害人勢(shì)必會(huì)因證明的困難而得不到救濟(jì)，環(huán)境的質(zhì)量損害也得不到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。為保護(hù)受害者的利益，立法試圖突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點(diǎn)的因果關(guān)系的判定方法,即因果關(guān)系推定理論。原告只需提出排污行為和受到損害的事實(shí)證據(jù)，改為由被告對(duì)其排污行為與損害之間不存在因果關(guān)系舉證，如果被告無法證明因果關(guān)系不存在，就推定因果關(guān)系存在。

二、補(bǔ)償形式

通過損害賠償方式填補(bǔ)受害人損失以救濟(jì)受害人是環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的基本功能。通常情況下，因?qū)嵤┉h(huán)境侵權(quán)行為致使環(huán)境受害人生命、身體健康、財(cái)產(chǎn)等遭受損害時(shí)，環(huán)境侵權(quán)法的基本功能就在于填補(bǔ)受害人因此而遭受到的損害，使受害人在財(cái)產(chǎn)上迅速得到填補(bǔ)，并因財(cái)產(chǎn)上的填補(bǔ)而最終獲得救濟(jì)。

良好的環(huán)境質(zhì)量不僅是社區(qū)生活質(zhì)量的前提，也是保持區(qū)域生態(tài)狀態(tài)的基礎(chǔ)。在造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的場(chǎng)合，加害人還應(yīng)該對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行治理、改造，恢復(fù)環(huán)境原有質(zhì)量或者達(dá)到符合功能標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境再生。因此，加害人承擔(dān)“恢復(fù)原狀”等責(zé)任，將環(huán)境恢復(fù)到原有或符合功能標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，是填補(bǔ)受害人損失的必要措施。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！?/p>

三、懲罰性賠償

美國(guó)《侵權(quán)行為法重述》第908條將懲罰性損害賠償所下的定義為：“在損害賠償及名義上之賠償以外，為懲罰極端無理行為之人，且亦為阻止該行為人及他人于未來從事類似之行為而給予之賠償；懲罰性損害賠償?shù)靡虮桓嬷皭簞?dòng)機(jī)或魯莽棄置他人權(quán)利于不顧之極端無理行為而給予。在評(píng)估懲罰性損害賠償之金額時(shí)，事實(shí)之審理者得適當(dāng)考慮被告行為之性質(zhì)及程度與被告之財(cái)富。”在實(shí)踐中，承擔(dān)懲罰性賠償至少應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：一是加害人在主觀上存在故意或重大過失，二是客觀上存在損害的結(jié)果。在環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償案件中，受害人與加害人經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著不平等，加之訴訟成本高昂、訴訟風(fēng)險(xiǎn)過大等原因，受害人往往無法通過法律程序獲得及時(shí)、充分救濟(jì)；環(huán)境質(zhì)量下降、精神損害、人身損害的確切數(shù)額往往難以用金錢衡量，而且有時(shí)也是難以證明的，這也給受害人獲得足額補(bǔ)償增加難度，甚至可能出現(xiàn)受害人尋求救濟(jì)時(shí)入不敷出的情況。適用懲罰性賠償，不僅使補(bǔ)償數(shù)額“充分、足額”，而且受害人提訟之后所支付的各種費(fèi)用也可以通過懲罰性賠償才能獲得補(bǔ)救，以抵消訴訟成本的巨大壓力，實(shí)為推動(dòng)受害人尋求救濟(jì)的一針強(qiáng)心劑。

可見，懲罰性損害賠償并不是獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，而必須依附于補(bǔ)償性的損害賠償。一方面，只有符合補(bǔ)償性賠償?shù)臉?gòu)成要件，才能請(qǐng)求懲罰性賠償，另一方面，懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償應(yīng)“保持一種比例關(guān)系”。由此可見，懲罰性賠償產(chǎn)生的首要原因在于真正實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人損害的填補(bǔ)，懲罰性損害賠償?shù)氖滓δ苋匀皇茄a(bǔ)償。

篇10

我國(guó)環(huán)境污染糾紛的處理方法

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。

及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。

成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯(cuò)，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。

適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)稅、自然資源開發(fā)費(fèi)稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。