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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)保基金；社會養(yǎng)老

【中圖分類號】 F323 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義

（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難以實現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風(fēng)險，又得不到應(yīng)有的社會保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體；由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護和全社會的穩(wěn)定。

（四）建立農(nóng)保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

中國有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。全面實現(xiàn)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)村的重點難點在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經(jīng)濟國家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要制度保證。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關(guān)方面的認(rèn)識不盡一致。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險；也有人認(rèn)為目前城市還保不過來，農(nóng)村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統(tǒng)一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會保險制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規(guī)層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應(yīng)個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒有轉(zhuǎn)過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟、低保和優(yōu)撫，還有計劃生育部門負(fù)責(zé)計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。

參考文獻：

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[2]劉芳.農(nóng)村養(yǎng)老問題探析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2002，（6）.

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)正處在“爬坡”時期，農(nóng)民增收困難加大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映，是在市場供求關(guān)系發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期出現(xiàn)的新問題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場約束、質(zhì)量瓶頸、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。

一、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

近年來，全國各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合和相互促進，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路，推進城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，拓寬增收渠道；有利于增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶有根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于促進這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則下，市場競爭日趨激烈。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民收入要增加，必須提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進而提高勞動生產(chǎn)率，增強競爭能力。產(chǎn)業(yè)化按照產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售形成了新的分工和協(xié)調(diào)，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快了農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)國際化的進程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展了，就可以帶動農(nóng)村道路通訊、倉儲流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟中心，推進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們一定要加深對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識，把產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要解決的幾個問題

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要政策的扶持

一要有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)化推動高效農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，增加農(nóng)業(yè)效益。二要向龍頭企業(yè)傾斜，以此為切入點，帶動農(nóng)戶，拉動發(fā)展。三要加強配套體系建設(shè)，特別要促進市場開發(fā)，建立和完善市場體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟廣闊空間。四要鼓勵有關(guān)部門更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，提高服務(wù)效率，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營門路。五要進一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件。尤其是農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、水利建設(shè)，要加強統(tǒng)一規(guī)劃，提高投資效益。

2.抓好“龍頭”建設(shè)

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能，是提高農(nóng)副產(chǎn)品效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值的關(guān)鍵。它一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，肩負(fù)著帶動農(nóng)民進入市場、共同致富的重任，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。建好一個龍頭企業(yè)，就能帶起一種或幾種農(nóng)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)，帶動一方農(nóng)民致富。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，特別要把發(fā)展民營經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造，擴大規(guī)模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業(yè)集團。把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點放在農(nóng)產(chǎn)品加工項目上，有重點地進行技術(shù)改造，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。以龍頭企業(yè)為核心，通過培植基地、開拓市場、發(fā)展中介組織、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3.大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要科技進步作支撐，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)化同農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來，相互促進。一要加快普及先進適用技術(shù)。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、商品基地為重點，組織實施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程等科技興農(nóng)工程。通過龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進入千家萬戶，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特新產(chǎn)品，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二要加快建立科技創(chuàng)新體系。進一步創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務(wù)組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為吸納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。三要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)。建立靈活高效實用的培訓(xùn)體系，鞏固完善三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強對農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)，不斷提高其科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。四要以信息化推進產(chǎn)業(yè)化。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場等信息服務(wù)，特別是供求、價格、庫存、進出口等信息，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民及時高速生產(chǎn)，增加收益。

4.解決體制問題

舊的農(nóng)業(yè)管理體制已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要建立和形成新的管理體制。要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換機制，理順體制，為產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境。要建立起完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶按照公司加農(nóng)戶的基本方式，建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。要指導(dǎo)龍頭企業(yè)進一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。要規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟關(guān)系，提高誠信程度，屬于合同契約關(guān)系的，要規(guī)范合同行為，提高合同履約率。要加快培育發(fā)展中介組織，積極推動供銷合作社、村集體合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的改造，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有生力量。

三、改進對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.解放思想，樹立新的觀念

一是重市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，必須把市場放在首位。不論搞什么加工和生產(chǎn)，都要優(yōu)先考慮市場需求和開拓。二是重質(zhì)量。質(zhì)量問題是農(nóng)產(chǎn)品的核心，沒有質(zhì)量就沒有市場，就沒有效益。特別要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生。三是重實效。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化不能搞花架子，不能搞形式主義，要看農(nóng)民是否在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到了實惠，收入是否真正有所增加，這是衡量產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

>> 基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析 西部地區(qū)資源豐裕度與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性研究 2011年全區(qū)各盟市城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)分析 中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與大學(xué)生就業(yè)情況的相關(guān)性研究 山西省人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)分析 地區(qū)金融發(fā)展水平與房價相關(guān)性研究 基于菲德模型的江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系研究 提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的思考 基于重力模型的城市地價與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 重慶FDI與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究的理論綜述 經(jīng)濟發(fā)展與政治變遷的相關(guān)性研究 金融生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究 河北省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的相關(guān)性分析 高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究 新疆勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 金融支持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性略述 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2016-03-18/2016-0720.

[2] 中國新聞網(wǎng).交通部回應(yīng)“大數(shù)據(jù)治堵”：推進綜合治理措施研究.

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 要素雙向流動 鎮(zhèn)級市發(fā)展

鎮(zhèn)級市發(fā)展的必要性

鎮(zhèn)級市是由經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的類似于小城市的特大鎮(zhèn)，建設(shè)鎮(zhèn)級市是我國城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

（一）我國城市化進程中必不可少的一部分

我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)決定了城市化進程中城鎮(zhèn)規(guī)模的多樣性，城市化發(fā)展道路應(yīng)該選擇建設(shè)大中城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合。我國人口不僅基數(shù)大，而且農(nóng)村人口所占比例較高。2011年我國人口數(shù)為13.47億，城鎮(zhèn)人口比例為51.27%，農(nóng)村人口比例為48.73%。然而，城鎮(zhèn)人口中有一部分長期就業(yè)的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工并未成為真正市民。他們當(dāng)中一大部分人受就業(yè)不穩(wěn)定、城市成活成本高、城鄉(xiāng)二元制度和難舍農(nóng)村土地等因素影響，將來會重新回到農(nóng)村生活。這說明，目前城鎮(zhèn)化率并不是真正的市民占總?cè)丝诘谋壤?，現(xiàn)有的城市化發(fā)展模式并不能真正吸納全部農(nóng)民工及其家庭人口。與此同時，大量農(nóng)村人口進入城市，造成諸多“城市病”，比如公共資源缺乏、環(huán)境污染、城市內(nèi)部二元特征凸顯等。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件

城市化發(fā)展的主旨之一是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)人口向城市流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國城市化正經(jīng)歷著快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口流向城市，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后于城市化和工業(yè)化。目前城市化發(fā)展模式雖然可以帶動城市周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但無法輻射到遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共資源匱乏等方面，要促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須加大農(nóng)村公共資源投入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。公共資源投入需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為依托，需要選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)，同時依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)律打造一批鎮(zhèn)級市來實現(xiàn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高需要農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這就需要建設(shè)鎮(zhèn)級市吸納部分非農(nóng)勞動力，同時為農(nóng)業(yè)發(fā)展吸引高素質(zhì)勞動力、技術(shù)和資本等要素流向農(nóng)村。

鎮(zhèn)級市發(fā)展的條件和目標(biāo)

（一）具有產(chǎn)業(yè)聚集條件是鎮(zhèn)級市發(fā)展的必要條件

選擇哪些地方建設(shè)鎮(zhèn)級市，必須遵循城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律，必須能夠吸引非農(nóng)勞動力流入。在我國城市化擴張和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，已經(jīng)屢屢出現(xiàn)依靠政府行政推動的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)果區(qū)域規(guī)劃確定后卻帶不來產(chǎn)業(yè)聚集，這并不符合城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)一個區(qū)域不具備產(chǎn)業(yè)聚集條件時，靠政府行政推動無法帶來產(chǎn)業(yè)遷入，也無法吸引人口流入，最終導(dǎo)致資源浪費。國土資源部的《國家土地督察公告（第5號）》顯示，在國家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察中發(fā)現(xiàn)，43個城市918個項目存在土地閑置，涉及面積8.84萬畝。一些城市土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。所以，鎮(zhèn)級市建設(shè)不能僅僅依靠政府行政力量盲目發(fā)展，應(yīng)該選擇具備產(chǎn)業(yè)聚集條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來發(fā)展。鎮(zhèn)級市發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)聚集條件主要指其擁有一定的區(qū)位優(yōu)勢，比如大量廉價勞動力、原料集中地、市場集中區(qū)或者交通樞紐節(jié)點等。中國歷史上的“四大名鎮(zhèn)”湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、廣東佛山鎮(zhèn)和河南朱仙鎮(zhèn)均是依托其區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的。浙江南部有五個小城鎮(zhèn)布局在溫州大地上，它們是“中國第一座農(nóng)民城”蒼南縣龍港鎮(zhèn)、“百年重鎮(zhèn)”平陽縣鰲江鎮(zhèn)、“中國汽車摩托車配件基地”瑞安市塘下鎮(zhèn)、“中國閥門之鄉(xiāng)”永嘉縣甌北鎮(zhèn)和“中國低壓電器王國”樂清市柳市鎮(zhèn)。這些經(jīng)濟強鎮(zhèn)均是在一定區(qū)位優(yōu)勢下促使產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上形成的。所以，依托區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，是促使鎮(zhèn)級市持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（二）鎮(zhèn)級市發(fā)展目標(biāo)是促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

鎮(zhèn)級市發(fā)展不是純粹地建設(shè)成一個城市，追求的不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，最重要的是滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，促使城鄉(xiāng)要素雙向流動。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化和工業(yè)化水平，勞動力、土地、資本、技術(shù)人才等要素均是單向流向城市，導(dǎo)致城市化快速發(fā)展的同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得不到有效帶動。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最關(guān)鍵的農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高主要依賴于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，然而現(xiàn)實的問題是農(nóng)民工市民化陷入困境，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)動力不足，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營缺乏土地集中客觀條件和相應(yīng)的技術(shù)、資本等要素。目前城市化發(fā)展模式主要以大中城市為主，較高的城市生活成本、就業(yè)不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)二元制度和難舍農(nóng)地等因素導(dǎo)致農(nóng)民工無法真正成為市民。農(nóng)村人口不能真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益分配基數(shù)較高，將減緩農(nóng)業(yè)勞動力收入水平提高，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施和匱乏的公共資源，城鄉(xiāng)勞動力呈現(xiàn)異質(zhì)性非平衡流動，即高人力資本水平勞動力不愿留在農(nóng)村而流向城市，同時低人力資本水平勞動力留在農(nóng)村，這將加劇農(nóng)村發(fā)展所必需人才的稀缺程度。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低、土地零碎分散式經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)使用受限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率無法帶來高資本回報率，也無法吸引資本流向農(nóng)村，城市工業(yè)的資本高回報率反而使農(nóng)村資本逆流入城市。

鎮(zhèn)級市發(fā)展的區(qū)域差異性

鎮(zhèn)級市發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)聚集為條件，以促進城鄉(xiāng)要素雙向流動為目標(biāo)。但我國經(jīng)濟發(fā)展水平存在區(qū)域差異性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平也是參差不齊。通過查詢2012年相關(guān)縣統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的一些鎮(zhèn)發(fā)展水平較高，如廣東的虎門、長安、小欖、容桂，浙江的龍港、柳市、塘下、鰲江、甌北、周巷、橫店，江蘇的盛澤、楊舍，福建的水頭、陳埭、安海，這些鎮(zhèn)人口基本上在10萬以上，工業(yè)產(chǎn)值100億以上。但是，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的河南省水治鎮(zhèn)人口只有7.8萬人，工業(yè)產(chǎn)值80億左右;湖北省陳貴鎮(zhèn)人口只有6.5萬，工業(yè)產(chǎn)值為19.2億;安徽省高溝鎮(zhèn)人口4.8萬人，工業(yè)產(chǎn)值4.5億。2006年全國千強鎮(zhèn)排名中，中西部只有29個，其中22個排在500名以后。所以，東部和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展處于不同的階段，經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯區(qū)域差異性，選擇鎮(zhèn)級市發(fā)展也該具有區(qū)域差異性。

（一）中西部地區(qū)鎮(zhèn)級市發(fā)展重點應(yīng)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)聚集程度不足以吸納較多非農(nóng)人口，也無法促使要素向周邊農(nóng)村流動，所以依靠行政推動鎮(zhèn)級市建設(shè)可能導(dǎo)致其盲目發(fā)展。目前，中部地區(qū)處于“雙轉(zhuǎn)移”趨勢下，農(nóng)村外出勞動力“回流”和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移為中西部鎮(zhèn)級市發(fā)展提供客觀條件。在這樣的趨勢下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，比如勞動力富余、市場集中和資源豐富等方面優(yōu)勢，選擇這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培育重點，首先達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便是作為鎮(zhèn)級市培育對象，也不適合在法律和行政權(quán)力方面設(shè)置為市，因為這些所謂的經(jīng)濟強鎮(zhèn)并不見得能達(dá)到鎮(zhèn)級市所要求產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。如果簡單地設(shè)定鎮(zhèn)級市，并擴大其行政權(quán)，必然會導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目擴大發(fā)展。若部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效果不好，將來也不適合作為鎮(zhèn)級市建設(shè)。只有通過產(chǎn)業(yè)聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬以上，才具備設(shè)立鎮(zhèn)級市條件。所以，中西部地區(qū)鎮(zhèn)級市發(fā)展的重點是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點培育部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，而不是通過行政能力設(shè)置鎮(zhèn)級市。重點培育強鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部鎮(zhèn)級市建設(shè)的第一步，也是必要步驟。根據(jù)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集程度，人口吸納能力和經(jīng)濟發(fā)展程度將來再設(shè)定鎮(zhèn)級市，進一步在法律和行政權(quán)上建設(shè)真正意義的市。

（二）東部地區(qū)鎮(zhèn)級市發(fā)展應(yīng)以促進城鄉(xiāng)要素雙向流動為目的

東部地區(qū)眾多強鎮(zhèn)已經(jīng)具備設(shè)市的條件，產(chǎn)業(yè)聚集程度已經(jīng)具備吸納大量非農(nóng)人口，經(jīng)濟發(fā)展水平也具備了促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的條件，只是存在一定的制度瓶頸。這些鎮(zhèn)依然屬于縣行政管理范疇，戶籍制度、社保制度與城市沒有統(tǒng)一，行政權(quán)力、財政權(quán)、土地權(quán)以及建設(shè)權(quán)等受到限制或者不具備。在這種狀況下，東部強鎮(zhèn)雖然吸納非農(nóng)勞動力就業(yè)，但并不能給非農(nóng)人口市民身份和待遇，“偽城市化”和“勞動力轉(zhuǎn)移不完全”問題依然沒有解決;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不完全不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本缺乏流向農(nóng)村的客觀條件;同時強鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的公共資源對高素質(zhì)勞動力和人才有吸引力，但無法享受城市戶籍、社保等相關(guān)待遇，也不利于其長久為強鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村服務(wù)。所以，東部地區(qū)強鎮(zhèn)發(fā)展的重點應(yīng)該強權(quán)擴鎮(zhèn)，設(shè)置其為鎮(zhèn)級市，促使城鄉(xiāng)要素雙向流動。將人口聚集程度高和經(jīng)濟發(fā)展水平高的強鎮(zhèn)設(shè)置為市，仍歸所在縣市管轄，擴大其行政權(quán)、財政權(quán)、土地權(quán)和建設(shè)權(quán)。同時將鎮(zhèn)級市戶籍制度與城市戶籍統(tǒng)一，并完全對流入非農(nóng)人口放開，在戶籍制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上統(tǒng)一社保制度。無論是吸納的農(nóng)村非農(nóng)人口，或者是流入的高素質(zhì)勞動力和人才，均享有城市戶口和城市社會保障。隨著鎮(zhèn)級市發(fā)展，會加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，必然帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)論

鎮(zhèn)級市發(fā)展必須遵循城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，不能簡單依靠行政規(guī)劃擴權(quán)實現(xiàn)，需要以產(chǎn)業(yè)聚集為前提，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動為目標(biāo)。只有具有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸納一定數(shù)量人口和經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，才能設(shè)定為鎮(zhèn)級市。將具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的鎮(zhèn)設(shè)定為市后，主要目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，促使農(nóng)村非農(nóng)勞動力成為市民，高素質(zhì)勞動力和人才、技術(shù)、資本等要素流向農(nóng)村，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)級市要達(dá)到促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的目標(biāo)，必須擴大其行政權(quán)、財政權(quán)、土地權(quán)和建設(shè)權(quán)，同時統(tǒng)一鎮(zhèn)級市戶籍與社保制度。中西部地區(qū)強鎮(zhèn)人口數(shù)量較小，經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，建設(shè)鎮(zhèn)級市首要重點是積極引導(dǎo)強鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是設(shè)定鎮(zhèn)級市并對其擴權(quán)。東部地區(qū)部分強鎮(zhèn)依托其區(qū)位優(yōu)勢，已達(dá)到了一定產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平均達(dá)到一定水平，具備設(shè)立市的條件。當(dāng)前發(fā)展的重點應(yīng)該是強鎮(zhèn)擴權(quán)，統(tǒng)一戶籍和社保制度，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全國各省在規(guī)劃鎮(zhèn)級市發(fā)展時，需要注意以下幾點：明確設(shè)立鎮(zhèn)級市的標(biāo)準(zhǔn)，必須具備產(chǎn)業(yè)聚集條件，具有一定吸納人口能力，經(jīng)濟發(fā)展水平較高;中西部地區(qū)強鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要考慮產(chǎn)業(yè)聚集的持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級并舉;東部地區(qū)強鎮(zhèn)擴權(quán)建設(shè)鎮(zhèn)級市時，要遵循城市建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求;鎮(zhèn)級市發(fā)展要彌補目前城市化模式中人口流動的客觀缺陷，無論是從生態(tài)宜居層次，還是制度統(tǒng)一層次，要將鎮(zhèn)級市建設(shè)成適合農(nóng)村非農(nóng)人口和高人力資本勞動力永久居住的城市。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；政府；財政責(zé)任

中圖分類號： F842.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.088

現(xiàn)階段我國逐步將經(jīng)濟發(fā)展的重心向農(nóng)村經(jīng)濟傾斜，但是受限于多面的因素，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，廣大農(nóng)民的收入也與城市居民相差甚遠(yuǎn)。同時隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，人口老齡化趨勢不斷增加，尤其是在農(nóng)村，人口老齡化的程度更為嚴(yán)重，如何解決我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題迫在眉睫。政府作為社會養(yǎng)老保險的發(fā)起者及統(tǒng)籌者有著義不容辭的責(zé)任。充足的資金及財政保障是發(fā)展新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)，對此政府應(yīng)承擔(dān)更多的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政責(zé)任。

1 政府加大對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入

1.1 合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個高速發(fā)展的時期，GDP總量及財政增速穩(wěn)定，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在著較大的差異。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度，平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的投入差距。實施并保護勞動力自由流動，為農(nóng)民開拓更多的增收渠道，提高廣大農(nóng)民的年人均收入，以此來提升農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費能力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局近年來的公告數(shù)據(jù)顯示，年民生投入相比于經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出微不足道，所占比較小。這就需要國家加大對社保投入的規(guī)模，但是國家財政收入也是有限的，要增加財政對社會保障項目的支出規(guī)模，就需要適時調(diào)整我國財政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到最需要的地方[1]。

1.2 不斷提高養(yǎng)老金水平

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定不符合新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際需求，限定了每人每月固定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)額，這雖然與我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多有關(guān)，但更多的是因為財政支持資金不足導(dǎo)致的。因此，我國財政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況酌情加大對新農(nóng)保的資金支持力度，改善農(nóng)村居民老年生活水平。政府可以將原有的固定標(biāo)準(zhǔn)制改為相對標(biāo)準(zhǔn)制，以上一年度的農(nóng)民人均純收入作為參考標(biāo)準(zhǔn)，政府提供上年農(nóng)民人均純收入 18%～25%的比例，逐步提高個人繳費水平，繳費額可與年均純收入掛鉤，采取小步漸進的方式逐步提高養(yǎng)老金水平[2]，提供適度的養(yǎng)老保障水平。

1.3 明確各級財政主體責(zé)任

我國農(nóng)村地區(qū)眾多，而不同地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，財政收入不同，并不適應(yīng)于國家頒布的統(tǒng)一的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，政府在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險時為避免出現(xiàn)財政責(zé)任，并未根據(jù)本地區(qū)的實際情況實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制，而普遍的采取國家統(tǒng)一制度，這就出現(xiàn)了財政責(zé)任盲區(qū)[3]。針對此問題，應(yīng)對各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村人口比例、齡段占比等明確劃分中央和地方對新農(nóng)保的財政支持責(zé)任，嘗試根據(jù)中央和地方的職能定位、財政收入水平等進行劃分。中央財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡大區(qū)域資金調(diào)配、承擔(dān)兜底責(zé)任、負(fù)責(zé)基金監(jiān)管；地方財政則發(fā)揮區(qū)域內(nèi)平衡、農(nóng)村困難群體補助和參保激勵責(zé)任。

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行和保障離不開政府的財政支持，而有些地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，政府受限于財力的匱乏，無力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障。中央作為統(tǒng)籌者應(yīng)對不同地區(qū)間的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行平衡和調(diào)配，加大對地方新農(nóng)保的財政投入力度，緩解地方財力不足的困難[4]。為了能使新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險切實做到有效地可持續(xù)性發(fā)展，要逐步體現(xiàn)中央財政和省級財政的責(zé)任，加大中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度。

2 完善新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政運營管理

2.1 擴展新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金來源渠道

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效推行離不開巨額的資金保障，只有充足的資金才能補貼到新農(nóng)?；鹬?，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老待遇就能得到很大的提升和保障。而我國的養(yǎng)老保險基金大部分來源于政府財政的劃撥，養(yǎng)老保險基金獲取渠道過窄，對此可以借鑒國外的經(jīng)驗采取如下方法拓寬養(yǎng)老保險基金獲取渠道。

一是劃撥國企收益。大型國有企業(yè)每年受到國家財政支持的力度最大且獲益最多，建議政府將大型國有企業(yè)每年收益所得的一定比例劃撥到農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中，體現(xiàn)取之于民，用之于民的財政理念；二是倡導(dǎo)捐贈。我國貧富差距巨大，大部分資金和資源掌握在少數(shù)人手中，建議政府盡量倡導(dǎo)并開展社會捐贈渠道，利用來源于社會各個階層的捐贈資金作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金保障，提高新農(nóng)保制度的保障水平。

2.2 提高統(tǒng)籌層次，擴寬投資范圍

統(tǒng)籌層次低、投資渠道比較單一是我國新農(nóng)保資金管理存在的主要問題，我們可以采取下列政策措施解決上述問題。

基金規(guī)?；，F(xiàn)階段我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對個人賬戶基金實行縣級統(tǒng)籌，這種小區(qū)域模式阻礙了新農(nóng)?；疬\營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。對此根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和新農(nóng)保的實際需求將縣級農(nóng)?；鹨?guī)模提升至區(qū)級、市級或省級，由區(qū)級、市級或省級社保部門統(tǒng)一管理新農(nóng)?；鸬耐顿Y、管理、運營等事宜，提高新農(nóng)?；鸬倪\營效率。

適度放寬投資范圍?？梢越梃b國外先進的養(yǎng)老金投資經(jīng)驗，制定養(yǎng)老金投資計劃并予以實施，將一定比例的養(yǎng)老金投入資本市場，實現(xiàn)多元化的基金投資組合，降低貨幣資金風(fēng)險，保證養(yǎng)老金能夠保值或增值。

參考文獻

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篇6

基金項目：教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“國有企業(yè)企業(yè)家成長與激勵約束機制創(chuàng)新研究”（10JJD790005）

作者簡介：程 娜（1978-），女，遼寧沈陽人，博士研究生，助理研究員，主要從事理論經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)研究。E-mail：

摘要：隨著知識經(jīng)濟以及文化的開放性發(fā)展，文化對經(jīng)濟增長的影響越來越受到人們的關(guān)注。農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展間存在著正向相互制約、相互促進的關(guān)系。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著公共文化事業(yè)建設(shè)狀況，影響著農(nóng)村公共文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)和效率效益；另一方面，農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、推動農(nóng)村的經(jīng)濟增長。從長期來看，兩者是相互促進、相互支撐的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；公共文化； 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F320.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）06-0083-08

一、引 言

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為決定經(jīng)濟發(fā)展的基本要素主要是勞動、資本、土地、技術(shù)，而隨著知識經(jīng)濟以及文化的開放性發(fā)展，文化對經(jīng)濟增長的影響越來越受到人們的關(guān)注。隨著知識經(jīng)濟和全球化時代的到來,文化與經(jīng)濟之間的互動作用越來越突出，二者之間的多方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多角度、多形式、多內(nèi)容的多元性高度融合,并孕育出“文化經(jīng)濟（Cultural Economy）”這一嶄新的社會經(jīng)濟形態(tài)［1］?！拔幕?jīng)濟”時代命題的提出［2］,符合的社會生產(chǎn)原理。他指出,人類生產(chǎn)勞動的社會分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離,于是社會生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，而人類的物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、個人生命的生產(chǎn)和再生產(chǎn),是人類生存和發(fā)展的基本形式和普遍形式［3］，“文化經(jīng)濟”就是相對于物質(zhì)經(jīng)濟而言的。文化創(chuàng)造著我們迄今所相信的有更加廣闊的和深刻的內(nèi)涵，人類生活的基礎(chǔ)不是自然的安排,而是文化形成的形式和習(xí)慣，支配動物行為的本能,是動物物種的自然特性，人的行為則是靠人自己曾獲得的文化來支配［4］。馬克思認(rèn)為，通過社會生產(chǎn)，不僅能保證一切社會成員擁有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還能保證他們的體力和智力獲得充分自己的發(fā)展和運用［5］。因此，當(dāng)前文化與經(jīng)濟的融合發(fā)展是人類“跳出經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟”的最高形態(tài)的融合，在此階段，文化已成為主導(dǎo)力量引領(lǐng)著經(jīng)濟發(fā)展，并逐步成為經(jīng)濟發(fā)展最為重要和有效的動力機制［6］。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，雖然其發(fā)展速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)，但從整體發(fā)展?fàn)顩r來看，其經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)仍存在著較大差距。究其原因，農(nóng)村公共文化發(fā)展水平的落后無疑是諸多經(jīng)濟影響因素之外的主要影響因子之一。作為農(nóng)業(yè)大國的中國，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)村文化的進步是息息相關(guān)的。因此，我們有必要對我國農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展進行分析，以期為進一步完善相應(yīng)經(jīng)濟、文化發(fā)展政策措施提供借鑒，由此提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力、智力支持。本文從對我國農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析入手，運用農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理論以及定性數(shù)據(jù)分析方法，對農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及兩者的協(xié)同發(fā)展進行具體分析，由此進一步提出促進我國促進農(nóng)村經(jīng)濟與公共文化協(xié)同發(fā)展的對策建議。

二、我國農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.總量指標(biāo)比較分析

為衡量全國農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和水平，在研究中，主要選擇能夠衡量農(nóng)村文化機構(gòu)建設(shè)規(guī)模和水平的典型指標(biāo)來對比各省市的情況，這里選擇的指標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、集鎮(zhèn)文化中心和農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)三個總量指標(biāo)，其具體情況見表1所示。

表12007年我國農(nóng)村文化機構(gòu)建設(shè)概況

由表1可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)置全國最多的地區(qū)是四川省，其所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)占全國的比重為10.86%，而上海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)占全國比重最低為0.39%；集鎮(zhèn)文化中心全國比重最高的是山西省，四川省僅次之，海南省的集鎮(zhèn)文化中心數(shù)量比重占全國的0.46%居全國最低位，寧夏次之，上海市的該指標(biāo)居倒數(shù)第三位；農(nóng)村文化專業(yè)戶占全國比重最高的是山東省，四川省居第五位，比重最低的是，之后由低到高的順序依次為青海、海南、寧夏，上海市居倒數(shù)第五位。

2.相對指標(biāo)比較分析

考慮到各地區(qū)人口數(shù)量的影響，引入每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)、每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)和每萬人口集鎮(zhèn)文化中心數(shù)三個相對指標(biāo)來反映農(nóng)村文化建設(shè)水平（見表2所示）。

表22007年我國各地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)水平相對指標(biāo)比較

由表2可見，每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的平均數(shù)（個）由高到低的順序依次為：西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、東南地區(qū)。其中，每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)為0.81，居全國第一位，新疆的每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)次之為0.74，北京市該指標(biāo)居全國第三，而山東省該項指標(biāo)為0.28居全國最低位，其后由低至高依次為江蘇、河南、安徽。每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個數(shù)由高至低的順序依次為：華北地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)、中南地區(qū)。其中，北京地區(qū)的每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個數(shù)居全國首位為1.98，和新疆分別居第三、五位，山西和上海居全國第二、四位；反過來，安徽居全國最低位為0.09，之后每萬人口集鎮(zhèn)文化中心的個數(shù)由低至高的排列順序依次為貴州、河北、廣西、吉林幾省。每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶由高至低的順序依次為：華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，與每萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)相似，北京地區(qū)的每萬人口集鎮(zhèn)文化中心個數(shù)穩(wěn)居全國首位為35.92，地區(qū)的該指標(biāo)居全國最低位為1.27，與此同時，天津、遼寧、上海、浙江、重慶依次位于北京之后農(nóng)村文化專業(yè)戶平均數(shù)居全國首列，而安徽、青海、貴州、廣西等省的農(nóng)村文化專業(yè)戶平均數(shù)居全國尾列。

三、農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展分析

1.農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論分析

（1）我國公共文化的特征分析

這里的公共文化指的是具有公共產(chǎn)品屬性的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)等。具體而言，包括公共教育設(shè)施、公共文化機構(gòu)、公共文化中心以及他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而公共文化的特征主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，公共產(chǎn)品性質(zhì)。文化投入是文化生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)部門在一定時期內(nèi)向社會提供的以實物形式存在的文化產(chǎn)品和以非實物形式存在的文化服務(wù)所需要的投入。其中，文化產(chǎn)品包括以各地特有的生產(chǎn)和生活方式形成的物質(zhì)文化；以特有的情感、審美觀點、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和心理素質(zhì)等形成的精神文化；以特有的管理和組織形態(tài)形成的制度文化等。因此，與其他產(chǎn)品相比，其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

第二，非競爭性。文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費方式不是一種占有和直接使用消耗的方式，而是以文化藝術(shù)形式體現(xiàn)的物質(zhì)載體。在欣賞的過程中，文化價值不僅不會直接使用消耗，而且會在人群共同欣賞的過程中得到不斷的豐富。文化產(chǎn)品及服務(wù)的成本不會由于消費人數(shù)的增加而增加，新增加的消費也不會減少原有的消費。因此，文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費具有非競爭性。

第三，非排他性。大部分文化產(chǎn)品及服務(wù)的消費范圍涵蓋整個社會，也就是說社會中的每一個成員都可以無償使用該產(chǎn)品，如廣場演出、節(jié)日慶祝活動和露天雕塑等。此類文化的特點是在消費時，很難把任何一個社會成員排除出去，而且每個社會成員在使用時不影響其他人的使用。因此，此類文化產(chǎn)品及服務(wù)具有非排他性的特點。由于這種非排他性的存在，生產(chǎn)者和經(jīng)營者無法通過提供此類文化產(chǎn)品及服務(wù)，來實現(xiàn)利潤和收益的最大化目標(biāo)，因而不愿無償提供該產(chǎn)品。但盡管存在非排他性，但由于此類文化具有社會公益性，會促進社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，從而促進社會全面進步，因此需要由社會提供。

第四，外部性。社會成員在消費一些文化產(chǎn)品及服務(wù)時，會通過社會互動等方式給他人造成好的或壞的影響，這就是此類文化具有的外部性。根據(jù)外部性影響的性質(zhì)不同，文化可分為公益性與公害性的。公益性的文化能夠提高社會的整體福利，提供高品位的、健康的公益文化，也是社會精神文明建設(shè)的重要方面，這些精神產(chǎn)品有利于改善生活水平，促進勞動者素質(zhì)的提高，對滿足社會成員的文化需求能起到促進作用。反之，具有負(fù)的外部效應(yīng)的公害性文化的滋生和發(fā)展會降低整個社會的福利。

由于文化產(chǎn)品及服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，兼之非競爭性、非排他性、外部性以及公共文化投入的公益性、高集中性、高風(fēng)險性等特點，致使公共文化投入的資金來源變成了公共文化發(fā)展中的重要問題。而由于公共文化的公共產(chǎn)品屬性，生產(chǎn)者和提供者不愿無償生產(chǎn)此類文化產(chǎn)品，因此，在實踐中，政府往往成為此類公共文化建設(shè)的融資主體，投入資金的難易、多少及效率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，這就決定了公共文化與經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著公共文化事業(yè)建設(shè)狀況

第一，農(nóng)村經(jīng)濟實力影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模。

由于公共文化建設(shè)需要大量的固定資本投入，需要大量的財力、人力和物力，因此，公共文化事業(yè)的建設(shè)規(guī)模受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平與公共文化事業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)時，特別是公共文化建設(shè)規(guī)模過大時，可能導(dǎo)致消極的后果。如果公共文化事業(yè)的建設(shè)規(guī)模超過了其需求水平，在對公共文化的需求水平不能迅速增長的情況下，就會造成公共文化的積壓，是人力、財力和物力水平的浪費。當(dāng)公共文化建設(shè)的投入規(guī)模超過了地區(qū)財政所能負(fù)擔(dān)的水平時，既影響公共文化建設(shè)的正常進行，也會在一定程度上影響其長期發(fā)展?？梢?，農(nóng)村公共文化的投入建設(shè)規(guī)模受到農(nóng)村文化消費水平的影響，而農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模又受到地區(qū)經(jīng)濟實力的影響。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響農(nóng)村公共文化產(chǎn)品消費的規(guī)模，同時也制約著農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模和速度。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)和效率。

首先，經(jīng)濟發(fā)展水平影響公共文化產(chǎn)品需求的層次。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，農(nóng)村公共文化需求主要是普及九年制義務(wù)教育和減少文盲。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到較高程度時，農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點也會發(fā)生變化，農(nóng)村公共文化需求將是滿足農(nóng)村社會成員更高層次的精神需求。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平影響公共文化建設(shè)的效率。公共文化建設(shè)離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，離不開經(jīng)濟實力的支撐。具體來看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平越高，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率更高，服務(wù)的質(zhì)量更好，公共文化建設(shè)的內(nèi)容層次也會更高。同樣，經(jīng)濟實力越高，公共文化的需求層次將更高，文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容層次也將更高。反之，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平越低，經(jīng)濟實力越低，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率就越低，文化產(chǎn)品的需求層次就越單調(diào)，公共文化建設(shè)的效率就越低。

（3）農(nóng)村公共文化事業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有重要的推動作用

農(nóng)村公共文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常積極的推動作用，主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共文化可以為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持。具體來看，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

農(nóng)村公共文化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在兩方面：首先，農(nóng)村文化建設(shè)的合理化和高度化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的組成部分，農(nóng)村公共文化建設(shè)的不斷發(fā)展也會對其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生積極影響，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。其次，從農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容來看，通過發(fā)掘民族和民間傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村社會文明程度，有利于營造農(nóng)村投資軟環(huán)境，對地方經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作有重要的促進作用。最后，農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展，有利于文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時也促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第二，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。

從影響生產(chǎn)力的諸因素來看，人作為最活躍、最積極的因素，決定著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。從長期來看，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。農(nóng)村公共文化建設(shè)主要從兩個方面對勞動者素質(zhì)提高作出貢獻：一是文化、藝術(shù)、科學(xué)知識對農(nóng)村社會成員具有的導(dǎo)向、激勵和教化的功能，促進農(nóng)村社會成員自我發(fā)展、自我提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力。二是農(nóng)村公共文化建設(shè)通過科學(xué)技術(shù)、文化知識和技藝素養(yǎng)，提高勞動者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第三，農(nóng)村公共文化建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟增長。

國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)相互促進、相互制約，具有非常重要的聯(lián)系。這是因為加強勞動者素質(zhì)建設(shè)是勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的內(nèi)在動力。文化、科技、教育和技能培訓(xùn)作為提高勞動者素質(zhì)的基本手段，在以科技和教育為核心的競爭中具有關(guān)鍵作用。通過文化、科技、教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟增長是農(nóng)村公共文化建設(shè)的一個重要目標(biāo)。同時，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，文化資源的挖掘和利用，文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，都具有很大的市場開發(fā)潛力。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村公共文化建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，有利于增加文化需求，和提高文化需求層次；公共文化事業(yè)的發(fā)展會促進勞動者素質(zhì)的提高，促進科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。可見，經(jīng)濟發(fā)展有利于促進公共文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化事業(yè)的發(fā)展反過來又會促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，經(jīng)濟建設(shè)與公共文化建設(shè)從長期來看，是相互促進、相互支撐的。

2.農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展實證分析

為研究農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，選擇GDP代表經(jīng)濟發(fā)展水平，按GDP大于10 000億元、在10 000億元和5 000億元之間、小于5 000億元將全國省市分為三類。選擇每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)代表農(nóng)村文化建設(shè)水平，按戶數(shù)大于20、戶數(shù)在20―10之間、戶數(shù)小于10分為三類，計算頻數(shù)［7］。

表2各省市按GDP分組后在不同的農(nóng)村文化建設(shè)水平出現(xiàn)的頻數(shù)比例

從表2可以看出，GDP多的省市和GDP少的省市在每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)上是有差異的。GDP大于10 000億元省市的每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)傾向于比GDP在5 000億元以下省市的每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)多。為檢驗這個差異是否顯著，需要進行獨立性檢驗［8］。

第一步，由似然函數(shù):

第二步，計算獨立性檢驗的χ2統(tǒng)計量：

具體計算結(jié)果列于表3。由表3中的P值可以看出，零假設(shè)被拒絕。因此，不同GDP水平的省市在每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶數(shù)上的差異是顯著的。

表3卡方檢驗

為檢驗是否存在行屬性越大，列屬性也越大的趨勢，即GDP水平越高，每萬人口農(nóng)村文化專業(yè)戶人數(shù)也越高。需要進行相合性檢驗，度量相合性的指標(biāo)采用伽馬系數(shù)：

表4中的檢驗結(jié)果顯示： 伽馬系數(shù)為0.60，肯德爾τ值為0.34。兩個系數(shù)均為正值，傾向于認(rèn)為是正相合。由此可見，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間存在著正向相互制約、相互促進的關(guān)系。

表4相合性檢驗

四、促進我國農(nóng)村經(jīng)濟與公共文化協(xié)同發(fā)展的對策

1.積極開拓和培育農(nóng)村文化市場

首先，從短期來看，農(nóng)村各級政府需要重視農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，確保將文化建設(shè)支出納入財政預(yù)算，并按比例劃撥文化建設(shè)專用投入。第一，農(nóng)村各級政府應(yīng)根據(jù)每年經(jīng)濟增長情況，按比例增加農(nóng)村公共文化建設(shè)投入，不斷更新文化設(shè)施，為農(nóng)村文化市場的開拓和培育創(chuàng)造條件。第二，在進行農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)時，可以采取多渠道、多層次、多形式的融資手段。農(nóng)村各級公共文化部門應(yīng)增強自我“造血”的能力，可以通過開發(fā)具有本地特色的文化旅游資源、開辦有償培訓(xùn)等方式，增加經(jīng)濟效益，在一定程度上緩解政府的財政壓力。第三，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的輻射和帶動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)依托縣文化館、科技館、圖書館、鎮(zhèn)文化中心、文化館以及公共教育培訓(xùn)機構(gòu)等文化設(shè)施得到了較大的發(fā)展。農(nóng)村公共文化建設(shè)中，可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，加強交流，輻射和帶動周邊農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。同時應(yīng)將村文化大院、圖書室、農(nóng)民夜校、農(nóng)民廣播學(xué)校、村屯的電視轉(zhuǎn)播臺、廣播站的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使其布局更加合理，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊地區(qū)文化交流，實現(xiàn)良性互動。

其次，從長期來看，農(nóng)村公共文化建設(shè)要堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化原則。在文化資源的開發(fā)上，充分利用當(dāng)?shù)匚幕椖浚瑢⑽幕Y源與旅游、科技資源等整合起來，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的培育和發(fā)展。對于公共文化設(shè)施的使用，應(yīng)在不改變文化設(shè)施社會職能的前提下，利用人才和設(shè)施條件，創(chuàng)新服務(wù)方式。從公共文化事業(yè)自我積累、自我發(fā)展的角度出發(fā)，開發(fā)有償服務(wù)等盈利性項目。

2.優(yōu)化農(nóng)村公共文化建設(shè)財政投入的政策取向

（1）農(nóng)村公共文化建設(shè)財政投入要與財力相適應(yīng)

在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民文化需求特點、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力確定農(nóng)村公共文化建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。另外，農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)公共文化所需人力、物力和財力的基本情況，循序漸進地、有計劃地優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求較大的文化休閑方式。如根據(jù)調(diào)研，電視仍是農(nóng)村最普遍的文化休閑方式，因此應(yīng)因勢利導(dǎo)，提高有線電視的收看范圍，使更多的農(nóng)民群眾可以選擇收看質(zhì)量更好、頻道更多的電視節(jié)目。反之，如果農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容超越了現(xiàn)階段農(nóng)民文化需求特點、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力，這些文化項目將難以發(fā)揮預(yù)期的效果。因此，農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)該立足于現(xiàn)階段農(nóng)民文化需求特點、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力，應(yīng)在合理引導(dǎo)的原則下，循序漸進，積極開展，對條件成熟的村屯可以優(yōu)先發(fā)展，對條件不成熟的村屯可以等條件成熟以后再發(fā)展。

（2）農(nóng)村公共文化建設(shè)財政投入要堅持公共財政原則

盡管農(nóng)村公共文化建設(shè)具有公益性，但隨著農(nóng)村社會成員收入水平的提高和文化需求的增加，農(nóng)村文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化將成為長期趨勢。在這一過程中，政府財政投入應(yīng)堅持公共財政原則，即政府財政在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的投入范圍要依據(jù)文化產(chǎn)品的屬性不同進行選擇。對農(nóng)村文化產(chǎn)品中市場化程度較高的，政府財政可以不介入或減少介入，對農(nóng)村文化產(chǎn)品中公益性較強的，政府需要介入并增加投資。具體來說，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，財政投入的領(lǐng)域應(yīng)主要集中在農(nóng)村文化機構(gòu)和隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、發(fā)掘和保護優(yōu)秀文化資源和“三下鄉(xiāng)”活動等。對于市場化程度較高的農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，可以拓寬融資渠道，下放權(quán)力并出臺政策鼓勵社會資本和農(nóng)村社會成員參與建設(shè)。這樣不僅可以減少財政負(fù)擔(dān)，而且更有利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。例如，許多農(nóng)村的有線電視投資項目，就是以通過向用戶收取合理的開通費和收視費的方式，來解決項目投資大、融資難的問題的。

（3）農(nóng)村公共文化建設(shè)財政投入要按支出性質(zhì)區(qū)分

農(nóng)村公共文化建設(shè)財政投入要根據(jù)支出性質(zhì)的不同，選擇建立不同的運行機制和績效考核機制。根據(jù)性質(zhì)不同，農(nóng)村文化事業(yè)支出可以分為基本支出和項目支出。首先，對農(nóng)村文化單位和服務(wù)部門的基本支出要合理控制，支出水平要通過其工作業(yè)績考核，支出規(guī)模要與提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量一致。隨著文化體制改革的深入，農(nóng)村文化單位和服務(wù)部門將逐步改革用人機制，這既可為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供充足的人員保證，也將減少相應(yīng)的財政壓力。其次，對農(nóng)村公共文化單位和服務(wù)部門的項目支出，財政投入要充分保障、落實到位，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸增加投入的比重。具體來看，對農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)掘，財政投入可以通過建立民間文化專項資金，促其發(fā)展；對農(nóng)村公共文化設(shè)施的改善和建設(shè)，如農(nóng)村中小學(xué)危房改造，可以通過上級財政提供專項資金的方式來實現(xiàn)；對農(nóng)村文化市場的發(fā)展，可以通過建立民間文化的激勵資金，鼓勵農(nóng)村社會成員開展各項文化活動，實現(xiàn)繁榮農(nóng)村文化市場的目標(biāo)。

3.強化農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理

（1）建立農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理制度

農(nóng)村公共文化建設(shè)的一個突出問題是缺乏績效管理制度，表現(xiàn)在一方面政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入逐年增加，另一方面農(nóng)村公共文化建設(shè)的成果卻沒有相應(yīng)的增加，甚至部分地區(qū)農(nóng)村文化藝術(shù)活動逐年減少。由于受到計劃經(jīng)濟投入模式的影響，不少農(nóng)村公共文化機構(gòu)至今仍缺少效益觀點，認(rèn)為文化投入就是向政府“要錢”，就是想方設(shè)法增加財政撥款，從而不重視文化投入的產(chǎn)出效益，未將工作重點真正放在公共文化事業(yè)建設(shè)上。

具體而言，建立農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的績效管理制度，一是要使農(nóng)村各級公共文化管理部門和各類農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)樹立績效觀念，從根本上改變農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機構(gòu)的預(yù)算軟約束的問題。對同樣投入取得較好績效的農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)采取增加投入等獎勵措施。對于同樣投入績效差的農(nóng)村公共文化部門或服務(wù)機構(gòu)應(yīng)給予警告，對長期績效差的農(nóng)村公共文化部門或服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)實施嚴(yán)厲的制裁措施。二是要建立衡量農(nóng)村公共文化部門和服務(wù)機構(gòu)投入績效的指標(biāo)體系，并使指標(biāo)體系與財政激勵措施掛鉤。近年來，農(nóng)村公共文化事業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)只是年度的匯總指標(biāo)，主要目的是進行年度統(tǒng)計，而不是用來衡量文公共化事業(yè)的產(chǎn)出績效。而農(nóng)村公共文化事業(yè)績效衡量指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村文化部門和服務(wù)組織的主要職責(zé)，指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)重點關(guān)注凝聚和吸引農(nóng)村社會成員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核量化農(nóng)村文化活動進行情況，促進投入效益的提高。衡量績效的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該反映出公共文化設(shè)施的利用情況，如對基層圖書室的指導(dǎo)和輔導(dǎo)、縣級圖書館的讀者活動、圖書館新增藏書量等。此外，指標(biāo)還應(yīng)該反映出公共文化的活動數(shù)量，如講座和文藝團體下基層服務(wù)的人次、組織群眾性文藝活動人次、縣級文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉辦的展覽人次、指導(dǎo)和輔導(dǎo)文化示范點和群眾業(yè)余文藝團隊人次等。

（2）建立農(nóng)村公共文化事業(yè)的資源共享和信息溝通機制

首先，各級政府可以根據(jù)本地的實際情況，建立農(nóng)村公共文化事業(yè)的資源共享機制，以避免農(nóng)村公共文化設(shè)施和資源的浪費，實現(xiàn)各種類型文化產(chǎn)品和服務(wù)的交流，滿足廣大農(nóng)村社會成員不同類型的文化需求。具體來說，農(nóng)村公共文化事業(yè)部門和服務(wù)機構(gòu)可以提供不同特色的文化服務(wù)，滿足不同群體的文化需求，由此促進各種公共文化服務(wù)項目的交流。此外，資源共享機制不應(yīng)僅僅局限于滿足一個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社會成員的資源共享，還應(yīng)實現(xiàn)不同區(qū)域范圍內(nèi)的文化服務(wù)項目的資源共享。

其次，各級政府應(yīng)建立信息溝通機制。農(nóng)村公共文化事業(yè)的參與群體比較廣泛，包括政府、農(nóng)村居民、企業(yè)和社會團體等。信息溝通機制的建立可實現(xiàn)三個目的：一是有利于這些群體及時了解公共文化服務(wù)項目的運行情況和農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展情況；二是有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)和部門廣泛聽取各方面的意見和建議，使農(nóng)村公共文化服務(wù)項目得到健康的發(fā)展；三是加強信息溝通，能夠使各個方面達(dá)成一致意見，使農(nóng)村文化服務(wù)的供給更好地滿足農(nóng)村文化需求。

（3）應(yīng)建立和完善農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督檢查機制

首先，各級政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村社會成員參與對農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督以保證農(nóng)村公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。具體而言，各級農(nóng)村公共文化管理部門和監(jiān)督機構(gòu)可以采用獎勵的方法，發(fā)動廣大群眾，鼓勵他們自發(fā)地參與對農(nóng)村公共文化事業(yè)的監(jiān)督；或開設(shè)舉報電話或信箱，為廣大農(nóng)村社會成員向農(nóng)村公共文化管理部門舉報違反規(guī)定的文化活動提供途徑；并針對具體情況認(rèn)真處理，深入調(diào)查，并及時向廣大農(nóng)民及時反饋信息。

其次，各級政府應(yīng)建立農(nóng)村文化事業(yè)的動態(tài)監(jiān)控機制。通過監(jiān)控機制，將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合，及時對監(jiān)控項目進行調(diào)查，加強農(nóng)村公共文化事業(yè)管理。在監(jiān)控手段上可以采用電話告知、政策宣傳和跟蹤調(diào)查等方式；在監(jiān)控內(nèi)容上，主要對農(nóng)村公共文化建設(shè)進行日常監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)控，掌握這些部門的情況，對農(nóng)村公共文化服務(wù)部門進行定期分階段動態(tài)監(jiān)控。

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益。

隨著改革開放及社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，但是對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度卻較為欠缺，由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，無法為我國環(huán)保型社會的構(gòu)建做出貢獻。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

環(huán)境是人類生存及進行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟進步迅速，在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高了人們的生活水平，但同時由于經(jīng)濟發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，并促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投資力度也不斷加大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，對于農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護及治理經(jīng)驗，對于進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而我國關(guān)于環(huán)境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進環(huán)境質(zhì)量提升，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，這與農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機感，由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關(guān)部門能夠引起重視，但卻認(rèn)為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護理念的宣傳卻較少，由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳生態(tài)環(huán)境保護理念，確保其滲透農(nóng)村居民當(dāng)中，以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重

環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進環(huán)保理念深入人心，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，同時也對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對于環(huán)保有所認(rèn)知，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心，致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下，對農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響，同時還會導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害，對整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)仍有待革新

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要有先進的環(huán)保技術(shù)支撐，只有這樣才能夠促進生態(tài)環(huán)境保護方法的不斷創(chuàng)新，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，當(dāng)前雖然對于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關(guān)的科研隊伍較為薄弱，而且素質(zhì)較低，對于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環(huán)境污染治理，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。先進的科學(xué)技術(shù)是促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量提升的重要途徑，對此應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)?？萍及l(fā)展的投資力度，以確?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，更好的滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護需求。

3 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 強化農(nóng)村居民的環(huán)保意識

對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強其環(huán)保教育，強化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，農(nóng)村居民處于主動地位，能夠為自己生活環(huán)境的治理出謀獻策，這必然能夠增強其責(zé)任意識，以不斷強化居民的環(huán)保意識，更好的為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染做出貢獻。

3.2 加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由此也就無法強化農(nóng)村居民的環(huán)保意識。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時政府也可以鼓勵農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應(yīng)的生態(tài)模式，通過實行典型示范，逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進行推廣應(yīng)用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場、草坪公司、花卉公司等，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作開展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學(xué)技術(shù)進步，才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的研究隊伍及科研機構(gòu)，加強研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以組建高水平的生態(tài)專家隊伍。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強對于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以為環(huán)境保護提供相應(yīng)的智力支持，政府及相關(guān)部門要進一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護的研究力度，對于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進行。最后，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，應(yīng)當(dāng)采用最佳的實用技術(shù)，同時加強推廣和評價，以確保此項技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術(shù)的可操作性，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步。

4 結(jié) 語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對我國綜合經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長久可持續(xù)發(fā)展，以為我國構(gòu)建環(huán)保型社會提供有效幫助。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融區(qū)域；非均衡性；影響因素

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國。但是在我國各個地域的經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)出較大的差別，使得農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)非均衡性，農(nóng)村區(qū)域金融發(fā)展存在一定的制約因素。不管在區(qū)域金融發(fā)展的效率上還是結(jié)構(gòu)上都存在明顯的差別，因此，在各個地域之間，區(qū)域內(nèi)部還是存在較大的差異，這一因素使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，同時也對金融市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。所以有必要對農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展的非均衡性以及影響因素進行探討分析。

一、農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展非均衡性的影響因素分析

當(dāng)前，農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展非均衡性影響因素主要有發(fā)展制度上的弊端、發(fā)展環(huán)境方面的弊端以及扶持力度方面的影響。下面我們就來對其進行詳細(xì)的探討：

（一）農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展制度上存在弊端

在我國農(nóng)村金融區(qū)域的發(fā)展制度具有非常濃重的政府色彩，各農(nóng)村金融區(qū)域在各地政府的統(tǒng)一強制安排下正在進行金融改革。這是一種壟斷性的做法，對地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境上的差異沒有引起足夠的重視，所以造成各地區(qū)金融發(fā)展出現(xiàn)一定程度的非平衡性。這種由上而下的強制性制度是由政府執(zhí)導(dǎo)的，脫離了以微觀經(jīng)濟主體金融需求為基本點的原則，是一種為政府利益而制定的金融制度，

（二）農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展環(huán)境的影響

雖然當(dāng)前農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展取得了一定的成績，但是從農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展的整體環(huán)境來看，還是存在很多弊端。一方面，是因為西部農(nóng)村地區(qū)沒有完善自身的農(nóng)村信用體系，貧困地區(qū)人們的誠信意識也較為薄弱，再加上信息的獲取成本較大，農(nóng)村信用體系建設(shè)也較為落后，導(dǎo)致了農(nóng)村區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境得不到完善和進化；另外一方面，是因為中西部貧困地區(qū)的金融服務(wù)能力較低，且金融產(chǎn)品和金融工具比較單乏，落后的金融服務(wù)體系并不能較好的滿足人們的實際需求，時間一久，這樣的發(fā)展環(huán)境會對農(nóng)村金融區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，使區(qū)域間的差距逐漸拉大。從我國區(qū)域整體結(jié)構(gòu)來看，也可以看到地域差異也是較大的，可以看到東部沿海的金融區(qū)域發(fā)展環(huán)境相較于西部地區(qū)占據(jù)明顯優(yōu)勢。

（三）政府扶持力度方面的影響

在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中，政府行為對其差異性的形成有著關(guān)鍵性作用，主要體現(xiàn)在中央政府區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展中。在對各個區(qū)域的扶持過程中，因為東部地區(qū)有較為明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，所以扶持作用較為明顯。政府也在對我國中西部地區(qū)實施相應(yīng)的扶持，但是扶持力度較弱，這是中西部農(nóng)村金融區(qū)域至今仍然還較為落后的主要原因，使得農(nóng)村金融區(qū)域差異化不斷加大。

二、平衡農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展差異的有效措施

（一）建立完善的金融機構(gòu)

我國普遍存在農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展差異狀況，為了能使區(qū)域和內(nèi)部的發(fā)展差異盡量縮小，政府應(yīng)該將自身的作用和優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，對各地區(qū)金融性機構(gòu)進行相應(yīng)的扶持，特別是對經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的中西部地區(qū)，更應(yīng)該加大扶持力度。為了能帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該進行金融中心的培養(yǎng)，并提升其引導(dǎo)性作用，然后以金融中心作為基礎(chǔ)，向四周進行引導(dǎo)性輻射，實現(xiàn)完善金融機構(gòu)的目標(biāo)。

（二）實施差別化調(diào)控政策

因為有地域以及社會歷史因素的影響，所以我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異。我國東部地區(qū)的資源條件較為豐富，發(fā)展水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部和西部地區(qū)。而且國家對各個差異化區(qū)域?qū)嵤┝私y(tǒng)一金融政策，造成一些地區(qū)的發(fā)展條件受到限制，這并不利于縮小地區(qū)間發(fā)展差異。據(jù)于此，相關(guān)政府部門應(yīng)該先對各地區(qū)的區(qū)域差異性進行充分考慮，再進行相關(guān)政策的制定，按照因地制宜的原則，制定能滿足各地方區(qū)域發(fā)展需求的經(jīng)濟金融政策，使政府的市場經(jīng)濟調(diào)控作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)金融調(diào)控的彈性化，最大限度縮小金融發(fā)展差異。

（三）促進農(nóng)村金融市場化改革

造成各地區(qū)金融發(fā)展水平差異的主要原因是經(jīng)濟市場化程度差異。所以，應(yīng)該加快中西部市場化建設(shè)，通過對中西部資源優(yōu)勢的利用進行市場開拓，以此來提高貧困地區(qū)人民的市場觀念意識。另外，為了使整個市場經(jīng)濟的競爭力得到加強，應(yīng)該實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，并鼓勵中部和西部地區(qū)進行個人私有制經(jīng)濟、基金經(jīng)濟等所有制經(jīng)濟的發(fā)展，培育多元化競爭主體。同時，為了能使各群體的融資需求得到滿足，應(yīng)該對市場機制進行完善，加強農(nóng)村信用社改革，堅持合作金融思想觀，使農(nóng)村信用社對金融發(fā)展的正面作用得到充分發(fā)揮。

三、總結(jié)

在整個社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展非均衡性的出現(xiàn)會對其造成嚴(yán)重的影響。所以，各地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)本地的實際情況，按照經(jīng)濟發(fā)展水平對各個區(qū)域進行相應(yīng)金融體系的構(gòu)建，實施差別化的區(qū)域金融政策，建立一個完善的金融機構(gòu)，使周邊貧困地區(qū)的金融發(fā)展得到帶動，以此來促進金融市場化改革發(fā)展。這樣一來，就能使農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展非均衡性得到減小，并促使農(nóng)村金融區(qū)域而得到協(xié)調(diào)發(fā)展，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展。

作者:郭棟 張雨佳 單位:山東理工大學(xué)

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；新農(nóng)保

一、我國農(nóng)村人口老齡化的背景

截至2013年11月1日零時，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，已基本達(dá)到國際公認(rèn)的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。在此形勢下，雖然我國農(nóng)村人口老齡化水平低于全國平均水平，但以農(nóng)村人口為主的原人口分布格局并未發(fā)生太大的改變，這就定了我國老齡人口的分狀況，大部分都居住在農(nóng)村。這不可避免地向我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革和推進也勢在必行。

二、我國養(yǎng)老模式分析

在農(nóng)村人口老齡化的形勢下，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，土地保障功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老不容樂觀，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。事實證明，在我國農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險制度是有其必要性和可行性的。從農(nóng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的落實、消費觀念的引導(dǎo)以及促進城鄉(xiāng)勞動力流動和土地規(guī)模經(jīng)營等方面來看，社會養(yǎng)老保險制度的推行是非常必要的。從人口老齡化的客觀要求、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和人員素質(zhì)以及國際比較分析，其可行性顯而易見。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨良好的發(fā)展機遇。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作并不是一帆風(fēng)順的，還存在很多問題。首先，相對城市社會保障體系而言，其社區(qū)性、低層次性、非制度性的特點決定了其發(fā)展相對滯后。其次，在制度設(shè)計上，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性，基金保值增值困難，保障水平過低，制度不穩(wěn)定，存在著設(shè)計缺陷。最后，在執(zhí)行過程中，違規(guī)操作、挪用基金、集體補貼不同等現(xiàn)實問題也比較嚴(yán)重。分析造成這種現(xiàn)狀的主客觀原因，最根本的原因還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的局限。

三、我國不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題情況淺析

分析顯示，我國東、中、西部以及同一省區(qū)不同地區(qū)之間人均收入與消費水平存在巨大差異。由于經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，我國東、中、西部之間、農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴(yán)重不平衡，必然導(dǎo)致各地區(qū)之間，各社會群體之間的農(nóng)村養(yǎng)老方式、保障水平不平衡。也就是說，對經(jīng)濟條件好的富裕地區(qū)來說，開展農(nóng)村社會化養(yǎng)老應(yīng)該沒有什么問題。但對于貧困地區(qū)來說，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力等方面的制約，開展農(nóng)村社會化養(yǎng)老的條件還不夠成熟。

四、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重構(gòu)

首先，由于我國各個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老工作的開展必須因地制宜，必須以當(dāng)?shù)氐膶嶋H工作情況為基點。因此，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一種積極的態(tài)度和精神去推廣、推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，在這種背景下，農(nóng)民平均收入提高，除去必須的日常消費，相應(yīng)的，農(nóng)民可支配的財富也在日益增多。除此之外，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也相對較高，這就為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了可能，即能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供多樣化的資金來源，故而在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，該項工作的推進應(yīng)積極開展，作為重中之重。而工作開展的角度，則應(yīng)當(dāng)從法律的制定、對于養(yǎng)老保險資金的管理、人員管理、城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)等幾個角度推進該項工作的改革，從而加快農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在一些相對貧困地區(qū)，該項制度的暫緩?fù)菩校⒉灰馕吨雎栽摰貐^(qū)養(yǎng)老問題，反而，這意味著養(yǎng)老保險制度的推薦更加刻不容緩，因此，應(yīng)當(dāng)從國家中央政府的角度，為貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供資金和政策的支持，從國家層面構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，從而保證該地區(qū)盡快脫貧致富，加快經(jīng)濟發(fā)展。目前仍應(yīng)堅持以家庭養(yǎng)老、土地保障、最低生活保障、

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 發(fā)展 經(jīng)濟 山東

一、引言與文獻綜述

金融可以從各個層面為經(jīng)濟生活提供支持與服務(wù)，隨著政府不斷完善金融服務(wù)的功能，金融在提高經(jīng)濟發(fā)展效率、優(yōu)化資源配置等方面的貢獻愈發(fā)突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及政府對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村金融在整個金融體系的地位也越來越重要，研究金融與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系也更加重要。山東省農(nóng)業(yè)水平較高，并不斷提高農(nóng)村金融水平，取得了較大的進步與成果。本文以山東省為例，進行農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系的研究。

徐笑波等人（1994）較早的把金融發(fā)展理論運用到對中國農(nóng)村金融的實證分析當(dāng)中，他們用行社存款與農(nóng)村國民收入的比值衡量我國農(nóng)村金融的深化程度，進行了農(nóng)村金融相關(guān)率的計算，指出我國的農(nóng)村金融與GDP提高之間有相關(guān)性。張冰（2007）采用了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村貸款、農(nóng)村儲蓄存款這三個指標(biāo)，對1956年至1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行回歸擬合分析，發(fā)現(xiàn)我國的金融明顯促進經(jīng)濟的增長。溫濤等人（2005）把農(nóng)村人均純收入作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟水平的指標(biāo)，運用中國金融的發(fā)展水平、農(nóng)村金融的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟水平這三個指標(biāo)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)中國的金融發(fā)展水平給農(nóng)村經(jīng)濟水平帶來比較明顯的負(fù)效應(yīng)，而農(nóng)村金融的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟之間并無協(xié)整關(guān)系。

在研究農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的影響時，有的學(xué)者采用線性回歸分析的方法，有的學(xué)者采用了灰色關(guān)聯(lián)分析方法。相比于線性回歸，灰色關(guān)聯(lián)分析法要求的計算量小，動態(tài)分析各變量之間的關(guān)聯(lián)程度，故本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法研究山東省農(nóng)村金融對經(jīng)濟的影響，并進一步給出相應(yīng)的政策建議。

二、灰色關(guān)聯(lián)分析法介紹

灰色關(guān)聯(lián)分析判斷序列相關(guān)性的思路是根據(jù)不同序列曲線幾何形狀的相似程度，如果曲線越相似，序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，曲線之間差異越大，序列之間的關(guān)聯(lián)度就會越小，這在認(rèn)知上符合我們對相關(guān)性的一個認(rèn)識。

第一步，明確相應(yīng)的參考序列、影響參考序列的比較序列。一般把因變量設(shè)定為參考序列yi，自變量設(shè)定為比較序列xi。參考數(shù)列表示為，比較數(shù)列為。

第二步，對所有序列進行無量綱化的理。，以消除不同量綱對數(shù)據(jù)的影響。

第三步，根據(jù)下面的公式，得到比較序列Xi與參考序列yi的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

關(guān)聯(lián)系數(shù)公式為：

在這里，ρ代表分辨系數(shù)，通常在0-1的范圍內(nèi)取值，一般賦值0.5。

指第二級最小差，指第二級最大差。

第四步，計算關(guān)聯(lián)度ri，表示的信息比較分散，不便于整體比較。故取平均值，即關(guān)聯(lián)度ri。關(guān)聯(lián)度的計算公式為：

三、山東省農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

為衡量農(nóng)村金融的發(fā)展，本文選取了兩個指標(biāo)，一個為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模，一個為農(nóng)村金融發(fā)展效率。通過其他學(xué)者的研究，本文運用Goldsmith于1969年提出的金融相關(guān)比率來表示農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模，在這里，金融相關(guān)比率=（農(nóng)業(yè)貸款余額+農(nóng)業(yè)存款余額）/第一產(chǎn)業(yè)增加值。運用農(nóng)業(yè)貸款余額/農(nóng)業(yè)存款余額表示農(nóng)村金融的發(fā)展效率。為衡量農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本文選取農(nóng)林牧漁業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額這兩個指標(biāo)進行反應(yīng)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值衡量了農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率，農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取2000～2010年山東省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村金融進行研究，用金融機構(gòu)人民幣農(nóng)業(yè)存、貸款余額表示農(nóng)業(yè)存、貸款數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)來自于2000～2010年《山東統(tǒng)計年鑒》。

分別選定農(nóng)林牧漁業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額為參考序列，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模與農(nóng)村金融發(fā)展效率的指標(biāo)為比較序列，進行灰色關(guān)聯(lián)分析，結(jié)果如下表所示：

通過上表可以看出，各個指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度均比較強，證明山東省農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進性比較強。另外，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模對農(nóng)村經(jīng)濟兩個指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度均低于農(nóng)村金融發(fā)展效率對兩個指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，這說明山東省在農(nóng)村金融的發(fā)展過程中，農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模仍有待加強。故山東省在發(fā)展農(nóng)村金融時，應(yīng)該進一步擴大農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模，同時也要繼續(xù)保持其發(fā)展效率，滿足廣大農(nóng)戶與企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，切實將農(nóng)業(yè)資金運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去，逐步構(gòu)造一個合理搭配、效率較高的農(nóng)村金融市場。

四、政策建議

在山東省農(nóng)村的發(fā)展過程中，要進一步擴大農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模。一方面，山東省的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但是農(nóng)村信貸數(shù)量較低，并不能最大程度的滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。政府應(yīng)當(dāng)進一步加強農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)作用，帶動各個金融機構(gòu)參與到農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的發(fā)展中來，擴大機構(gòu)主體規(guī)模，提高資金供給，給予生產(chǎn)者更多的金融支持、更有效率的金融服務(wù)。另一方面，為滿足農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)越來越大的資金需求，山東省也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┩貙掁r(nóng)村金融的融資渠道。比如對某些不具競爭優(yōu)勢但具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，政府可以考慮對其重點培養(yǎng)，能夠吸引金融機構(gòu)提供貸款，這樣也會擴大農(nóng)村金融的規(guī)模。

山東省還需進一步進行金融創(chuàng)新。農(nóng)村金融的市場機制還需完善，農(nóng)業(yè)保險等起步較晚，也需要提高發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)支持與鼓勵農(nóng)村金融的產(chǎn)品創(chuàng)新與金融工具的創(chuàng)新，進一步增加農(nóng)村金融的效率。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)探索新業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶與企業(yè)提供更多的保險服務(wù)。各個金融機構(gòu)、農(nóng)村信貸的擔(dān)保機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)等可以與保險公司合作，共同研究開發(fā)農(nóng)村金融的新產(chǎn)品。另外，各個金融機構(gòu)也可參考國外農(nóng)業(yè)金融的先進經(jīng)驗，推廣試行農(nóng)業(yè)期貨等新的金融工具。總之，各個機構(gòu)應(yīng)不斷探索，發(fā)展農(nóng)村金融市場，共同為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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