導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的啟示，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；激勵扭曲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移支付

一、 引言

20世紀以來，為了調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，財政分權(quán)在世界各國普遍施行。在財政分權(quán)體制下，一方面，地方政府對區(qū)域居民公共產(chǎn)品等偏好具有信息優(yōu)勢，更有利于經(jīng)濟效率的提升和地方基礎(chǔ)設(shè)施供求狀況的優(yōu)化，促進地方環(huán)境投資增長（Oates，1972、1977；Adams，1997；Tiebo-ut，1956）。另一方面，財政分權(quán)正面激勵效應(yīng)的發(fā)揮需要充分健全的配套機制，如社區(qū)民主、地方自治等訴求表達和監(jiān)督機制，但現(xiàn)實中大多數(shù)國家難以滿足，尤其對民主法制尚未健全的發(fā)展中國家而言，財政分權(quán)信息表達傳遞渠道不暢，地方政府尋租現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致財政分權(quán)的“激勵扭曲”，種種制約因素造成了嚴重的環(huán)境污染問題（Felbinger，1984；Frisken，1991；Treisinan，2002）。

1994年中國實施的分稅制改革以及我國“晉升錦標賽”的地方官員治理模式，刺激了地方經(jīng)濟的競爭性發(fā)展，為中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了強大動力（Qian & Rol-and，1998；Blanchard & Shleifer，2000；張軍等，2007；周黎安，2007）。但是財政分權(quán)體制的激勵扭曲，引致地區(qū)間稅收競爭，使得地方政府為吸引外部資源以及企業(yè)投資而放松環(huán)境規(guī)制，極大忽視區(qū)域居民對環(huán)境公共產(chǎn)品的強烈偏好，導(dǎo)致“三廢”快速增長、環(huán)境容量超載，事實上加劇了我國整體環(huán)境的污染程度。

二、 文獻綜述

諸多發(fā)達國家財政分權(quán)體制改革實踐較早，對于財政分權(quán)下的環(huán)境污染內(nèi)在機制的研究也較為成熟，主要從財政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制、財政分權(quán)下的越界污染等方面進行闡述，國內(nèi)研究主要從財政分權(quán)下的激勵扭曲角度看待財政分權(quán)與環(huán)境污染的相關(guān)問題。

對于財政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制問題，F(xiàn)elbinger（1984）和Frisken（1991）發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的競爭行為，不僅造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足以及無效率，還會帶來工業(yè)的重復(fù)建設(shè)以及粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，使得政府進一步降低區(qū)域環(huán)境標準。Lopez和Mitra（2000）認為財政分權(quán)下的政府尋租行為，也會使得區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。Sigman（2007）指出，財政分權(quán)體制下，政府受到稅收分成的激勵弱化了對環(huán)境污染的控制，中央或者地方政府不愿內(nèi)化外在的污染成本，對環(huán)境質(zhì)量改善不顯著。但Oates（1972，1977）、Brennan和Buchanan（1980）研究均認為財政分權(quán)會帶來地方競爭效應(yīng)，地方政府將被迫提高環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給效率。

對于財政分權(quán)下的越界污染問題，Adams（1997）、Helland和Whitford（2003）、Sigman（2005）認為，邊界污染問題隨著財政分權(quán)程度的提升而越發(fā)嚴重。一方面，與各州及地方政府受稅收等體制約束對環(huán)境治理的投資不足有關(guān)。另一方面，各州政府面臨政治投票與稅收的取舍問題，這涉及到受污染影響的區(qū)域居民與污染企業(yè)之間的選擇與平衡，因此對于邊界上的污染，地方政府往往采取放縱的態(tài)度。

對于財政分權(quán)下的激勵扭曲問題，國內(nèi)諸多研究發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)使地方政府官員的努力向經(jīng)濟增長這一維度傾斜，造成地方政府短期行為嚴重。一方面，財政分權(quán)的改革降低了地方政府對環(huán)境管制的努力，從而對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大的負面影響（楊瑞龍、章泉、周業(yè)安，2007）。沈坤榮、付文林（2006，2012）認為財政分權(quán)不當會加劇區(qū)域間的稅收競爭，導(dǎo)致地方政府對環(huán)境等公共產(chǎn)品的偏好降低、投資顯著不足，環(huán)境污染加劇。另一方面，財政分權(quán)下的稅收競爭使得政府干預(yù)以及政企交易增多，進一步加劇了地方環(huán)境污染程度。張功富（2013）通過省際面板數(shù)據(jù)和重污染行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)實證分析指出，地方政府會以"區(qū)域競次"來吸引制造業(yè)投資，這種高能耗、高污染的發(fā)展模式嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加之政府的不適當干預(yù)，企業(yè)的環(huán)保投資并未有效增加。郭志儀等（2013）認為，財政分權(quán)程度越高，在經(jīng)濟增長中地方政府能獲得更多的稅收，而工業(yè)污染則越加嚴重，其中政企間的尋租交易進一步加大了地區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到抑制地方環(huán)境污染作用。

因此，在結(jié)合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，本文將對美國、日本以及印度等國家的財政分權(quán)與環(huán)境污染的歷史經(jīng)驗和相關(guān)問題進行回顧和闡述。在借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對我國財政分權(quán)體制下的環(huán)境污染問題提出相應(yīng)對策。

三、 各國財政分權(quán)體制下的環(huán)境污染分析

1. 美國財政分權(quán)與環(huán)境污染。20世紀中葉以來，美國逐漸演變成財政分權(quán)式的聯(lián)邦制國家。反映聯(lián)邦政府財政分權(quán)指標的集中率呈現(xiàn)下降趨勢，地方政府的財政支配比率也逐漸下降，財政分權(quán)程度呈現(xiàn)上升趨勢。其中1992年美國聯(lián)邦政府財政支出占比為53.9%，州政府20.1%，地方政府占26%。1970年～1990年，美國經(jīng)濟年均增長將近9%，化石能源的大量使用以及重化工業(yè)的發(fā)展壯大，使得同期美國的環(huán)境污染嚴重，對經(jīng)濟社會造成了巨大損失。

（1）對地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的約束效應(yīng)。第一，在聯(lián)邦集權(quán)制的財政分權(quán)體制下，聯(lián)邦中央政府通過掠奪式的行為，收繳州與地方政府大量財政收入，但是把支出責任轉(zhuǎn)移給地方政府，并未與財政收入相匹配，這無疑增加了地方政府的財政收支壓力，增大了縱向的財政差異，造成公共資源的供給短缺。其中，1958年全國對市政排污系統(tǒng)的投資至少短缺69億元，各州對地方排污管道的需求通常漠不關(guān)心。第二，地方政府的換屆效應(yīng)與中央政府的宏觀調(diào)控不一致，加大了區(qū)域財政收支差異，導(dǎo)致地方政府與中央政府擴大公共開支的意愿相違背，進而對環(huán)境公共產(chǎn)品供給造成約束。按照1982年不變價格計算，美國用于污染的消除以及研究開發(fā)支出均呈現(xiàn)下降趨勢，分別由1979年的58.5億美元和0.9億美元，逐漸降低到1986年的45.4億美元和0.2億美元。第三，在財政分權(quán)下，環(huán)境規(guī)制意味著中央或者地方政府需要內(nèi)化外在的污染成本，但由于受到稅收分成的激勵，各州與地方政府進行環(huán)境規(guī)制的動力弱化，地方政府公共支出低效、環(huán)境標準降低，加劇了環(huán)境污染程度。

（2）以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致財政分權(quán)下的環(huán)境污染進一步加劇。重化工業(yè)意味著高投入、高消耗和高污染。1970年美國重化工業(yè)率高達57.4%，重化工業(yè)的快速發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工化以及單位GDP能耗增高。以鋼鐵工業(yè)為例，20世紀50年代美國鋼產(chǎn)量超過全球的一半，1973年美國鋼產(chǎn)量達到創(chuàng)歷史記錄的13 680萬噸，對資源和環(huán)境造成了巨大壓力。同期，美國大型工業(yè)城市再次出現(xiàn)嚴重的煙塵污染與光化學(xué)煙霧污染。

再次，轉(zhuǎn)移支付機制約束了污染的防治。一方面，在聯(lián)邦制的財政分權(quán)轉(zhuǎn)移支付機制中，地方政府對州政府補助金存在極大的依賴，地方政府財政總支出有三分之一依賴于地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金。1975年～1976年，美國地方政府的預(yù)算赤字達到33億美元，財政赤字極大地約束了地方政府的公共產(chǎn)品支出。以圣路易城為例，1967年～1978年聯(lián)邦的轉(zhuǎn)移支付從1%提高至55%，加之轉(zhuǎn)移支付主要用在社會保障項目，而公共福利所占比例一直不超過7%，這直接造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機制未能解決越界污染問題。由于越界污染的治理成本和收益歸屬于不同州政府，轉(zhuǎn)移支付機制只是對本州的公共財政支出有直接的補充和調(diào)節(jié)作用，因而對環(huán)境污染治理的激勵不足，使得單向外部性的越界環(huán)境污染問題尤為突出。例如，位于州邊界的工業(yè)企業(yè)的污染排放量比位于州內(nèi)部的企業(yè)的排放量更高，以及州內(nèi)河流的水質(zhì)明顯比跨州河流的水質(zhì)更好（Sigman，2004）。

2. 日本財政分權(quán)與環(huán)境污染。日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后的1955年～1973年期間年均增長9.2%，一躍成為資本主義國家中僅次于美國的第二號經(jīng)濟大國。截至1970年，日本重化學(xué)工業(yè)化率達到62.4%。同期，日本從平衡預(yù)案的財政政策進入了赤字預(yù)算的財政政策，企業(yè)普遍實行低稅率，造成財政收入以及支出規(guī)模偏小。財政政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，使公害問題和自然環(huán)境破壞問題十分突出。1960年～1970年，日本實際國民生產(chǎn)總值增長了1.9倍，而產(chǎn)業(yè)公害索賠受理案件數(shù)和酸化物產(chǎn)生量卻增長了5倍和2.5倍。

（1）財政分權(quán)約束了污染防治投資。日本財政分權(quán)改革始于1949年的“夏普勸告”，主要是實行分稅制的財政體制，各級政府間有獨立稅源，明確劃分中央、都道府縣、市町村的事權(quán)，并且削減了中央政府的財政支出，實行地方平衡交付金制度（石見豐，2004）。1955年實施地方交付稅制度，降低地區(qū)補助負擔金，同時地方債相關(guān)費用也由地方稅繳付，使得地方財源受到進一步的約束，國庫支出金、地方債和地方交付金之間的相互影響變得更加強烈。此外，福利國家理念增加了地方自治體支出的責任，增大了部分地方政府財力負擔，必須依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能進行有效的公共支出，導(dǎo)致政府財政支出結(jié)構(gòu)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重滯后于民間投資。以城市下水道設(shè)施等環(huán)境公共產(chǎn)品供給為例，截至1966年日本城市人口中實際使用下水道的人數(shù)只占6%，直到1971年使用下水道的人口也僅有20%，加劇了城市河流與市郊海濱污染程度。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致污染加劇。日本財政分權(quán)體制刺激了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展使大氣污染等環(huán)境問題在原有的四大工業(yè)地帶和太平洋條形地帶集中爆發(fā)。1957年～1967年，重要城市二氧化硫污染程度急劇上升，典型案例是“四日市公害”。四日市當時建成的三座石油化工聯(lián)合企業(yè)，排放了大量硫氧化物、氮氧化物和飄塵，造成嚴重大氣污染，截至1972年全市確認812人因此患哮喘病。針對污染，日本根據(jù)每個核定的污染地區(qū)的不同情況和“煤煙發(fā)生設(shè)施”的不同種類制定出不同的排放標準，都道府縣知事可以勒令排放超標企業(yè)進行結(jié)構(gòu)改革。但是由于受到地方交付稅制度的約束，地方政府以增加稅收為主要目標，對環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給積極性不高，對區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型動力不足。

（3）中央轉(zhuǎn)移支付制度弱化了地方對環(huán)境污染的干預(yù)。一方面，中央轉(zhuǎn)移支付機制下，地方政府在與中央政府共同承擔的公共產(chǎn)品供給的事務(wù)往往傾向于減少投資，在中央政府的轉(zhuǎn)移支付使用上，往往產(chǎn)生“道德風(fēng)險”問題，使其轉(zhuǎn)為其他的特定地方政府利益，造成政府對環(huán)境投入的缺口不斷擴大。1967年～1973年，全國環(huán)境保護相關(guān)預(yù)算增長了5倍，而國家預(yù)算只增長了1.8倍。另一方面，日本在地方授權(quán)上采取法律授權(quán)，使得地方財政權(quán)限保障受制于中央，進一步限制了地方政府自主性治理能力的發(fā)揮。地方的公共投資傾向于產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，進一步約束了環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和支出，1955年～1960年環(huán)境衛(wèi)生投資占行政投資支出僅有3%～5.6%。

3. 印度的財政分權(quán)與環(huán)境污染。1992年印度實施財政分權(quán)改革，使得邦、鄉(xiāng)以及城區(qū)政治實體之間形成等級分明的財政分權(quán)改革體系。在稅收體制方面，區(qū)別于其他財政分權(quán)體制的聯(lián)邦、邦以及地方三個層級財政稅收體制層次，印度在財政分權(quán)中僅分為聯(lián)邦以及邦兩級，但是在稅收體制的設(shè)置很不合理，稅收種類散亂，而且聯(lián)邦占據(jù)大部分的稅收份額，歸于邦政府的份額較低，同時邦間設(shè)置的貨物稅嚴重阻礙了印度的貿(mào)易發(fā)展，進而對邦政府的稅收形成了進一步約束。

（1）財政分權(quán)造成地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配，降低了公共支出的效率。在分權(quán)的過程中，地方政府面臨事權(quán)過大，財權(quán)過小的狀況。在財權(quán)與事權(quán)的嚴重失衡狀態(tài)下，邦政府稅收收入不足以支付事權(quán)所需支出，造成邦政府通過借貸等預(yù)算外途徑解決日趨嚴重的財政赤字問題，造成了地方政府預(yù)算外債務(wù)增多，進一步降低了對環(huán)境等公共支出的效率和水平。此外，由于大部分的邦政府保留了實質(zhì)性的管理權(quán)和財權(quán)，進一步束縛了第三級財政的自主性，加劇了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺狀況。

（2）轉(zhuǎn)移支付機制不健全，加劇了地方政府財政公共支出的壓力與約束。一方面，在較為完善的轉(zhuǎn)移支付機制中，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)該由既定制度決定，既能解決財政支出的逆向選擇問題，又能彌補地方政府財政赤字，確保公共支出符合要求。但是印度復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付機制（一般依靠政府間的談判決定，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定），使得對地方政府的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額存在較大的波動，加劇了地方政府的公共支出短缺狀況。另一方面，由于聯(lián)邦政府對地方政府財政狀況的了解不足，使得轉(zhuǎn)移支付與地方需要嚴重不匹配，造成轉(zhuǎn)移支付的資金低效率配置以及浪費。其中轉(zhuǎn)移支付的分配比例指標主要基于各邦的經(jīng)濟指標，對各邦間的財政赤字重視不足，使得各邦間的財政狀況進一步惡化，加之邦對下級政府轉(zhuǎn)移支付的不足，進一步加大了各地方政府環(huán)境公共產(chǎn)品的投資短缺。

四、 國際經(jīng)驗對我國財政分權(quán)下環(huán)境污染問題的啟示

1. 借鑒國外環(huán)境保護稅，有效降低環(huán)保收支的財政約束。環(huán)境保護稅是國家為加強環(huán)境保護而開征的稅種，是庇古稅在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，這也極大地降低了財政分權(quán)對地方政府環(huán)境支出的約束。其中國外對環(huán)境保護稅類別主要分為一般環(huán)境保護稅與國際貿(mào)易中的環(huán)境稅，1972年美國開征二氧化硫稅、1981年德國開征水污染稅、2007年日本開征環(huán)境稅等等。環(huán)境保護稅的征收，不僅有效控制了企業(yè)環(huán)境污染，以及國際貿(mào)易中環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移行為，也為政府的環(huán)保支出提供足夠的保障。據(jù)此，我國可充分借鑒國外的環(huán)境保護稅體制的設(shè)置，有效降低我國環(huán)保支出的不足。

2. 健全居民偏好表達訴求機制，發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢。在環(huán)境保護方面，工業(yè)企業(yè)利益群體偏好與居民利益偏好存在較大的分歧甚至沖突，需要政府進行環(huán)境管制。借鑒日本民間團體積極參與對地方環(huán)境保護的經(jīng)驗，健全居民訴求的表達渠道，使得地方居民的環(huán)境偏好與政府的環(huán)境規(guī)制與公共產(chǎn)品的投資相吻合，從而極大地改善區(qū)域環(huán)境狀況。此外，由于地方政府對區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境偏好的信息具有相對優(yōu)勢，因此，在轉(zhuǎn)移支付方面要充分考慮和平衡地方政府公共產(chǎn)品支出的區(qū)域差異和支出需求，進而有效提升地方政府公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。

3. 構(gòu)建有效的環(huán)境保護支出機制。在財政分權(quán)體制下，美國環(huán)境保護在政府、企業(yè)以及社會公眾三者形成了有效的環(huán)境保護支出機制，形成了“共同但有區(qū)別的責任”。首先，政府的環(huán)境保護支出在聯(lián)邦政府、州政府和市縣政府進行了有效分配，聯(lián)邦政府的國家環(huán)保局（EPA）不僅進行宏觀環(huán)保投入，而且還可以對州及各地方政府的環(huán)保支出進行有效的調(diào)控。其次，企業(yè)的環(huán)保資助、環(huán)保補償?shù)葯C制也相對健全。再次，非盈利機構(gòu)、社區(qū)等也是環(huán)境保護的重要動力來源，對環(huán)保投資金額巨大。因此，對于我國財政分權(quán)下的環(huán)境污染而言，要積極構(gòu)建有效的環(huán)保支出機制，引導(dǎo)社會公眾團體參與到環(huán)境保護投資中，為環(huán)境治理與保護提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

4. 采取稅收減免，促進環(huán)境保護和研發(fā)投資。從稅收激勵角度來看，主要可采取稅收減免與稅收優(yōu)惠等措施，為地方政府的環(huán)境保護行為創(chuàng)造激勵，降低財政分權(quán)下稅收等對地方政府的約束。一方面，可充分借鑒國外的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵免政策，從而有效刺激企業(yè)與政府機構(gòu)對環(huán)保研發(fā)的支出；另一方面，該政策可大力促進環(huán)境保護方面的投資，對于環(huán)保有形資產(chǎn)的投資中，稅收的減免往往會影響企業(yè)環(huán)境設(shè)備的安裝與購買，從而有效降低企業(yè)環(huán)境污染程度。

參考文獻：

1. Fredriksson P G， Svensson J.Political in- stability， corruption and policy formation： the case of environmental policy.Journal of Public Economics，2003，87（7）：1383-1405.

2. Oates W E， Schwab R M.Economic competi- tion among jurisdictions： efficiency enhancing or distortion inducing？.Journal of public economics， 1988，35（3）：333-354.

3. Sigman H.Transboundary spillovers and de- centralization of environmental policies.Journal of Environmental Economics and Management，2005，50（1）：82-101.

4. 付文林，沈坤榮.均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu).經(jīng)濟研究，2012，（5）.

5. 徐現(xiàn)祥，王賢彬.任命制下的官員經(jīng)濟增長行為.經(jīng)濟學(xué)（季刊），2010，（9）.

篇2

關(guān)鍵詞：化學(xué)實驗室；環(huán)境污染；防治措施

中圖分類號：X506 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）052-155-02

1 化學(xué)實驗室對環(huán)境的污染

1.1 按污染性質(zhì)分

1.1.1 化學(xué)成分污染

有機物污染和無機物污染是化學(xué)污染的兩種主要污染形式。有機樣品污染和有機試劑污染是有機物污染的主要來源。不直接參與反應(yīng)的只起到溶劑作用的有機試劑一般都會排放到附近的環(huán)境中，但是排放的量也和試劑的消耗量差不多。常年累計下，排放量就會越積越多。有機樣品污染中有很多是有毒的有機樣品，如農(nóng)藥、亞硝胺、黃曲霉毒素等。無機物污染有重金屬污染、強酸強堿污染等。其中還有一些污染不僅毒性強而且在人體中積蓄性也很強，比如汞、砷、鉛、鎘、鉻等重金屬。

1.1.2 生物性的污染

生物廢棄物污染和生物細菌霉素的污染是生物性污染的兩種主要污染形式。檢驗實驗室的標本和檢驗用品都是生物的廢物，比如血、糞便、痰、尿等這些就屬于檢驗實驗室的標本，而那些細菌培養(yǎng)基和實驗器材等就屬于檢驗用品。很多高濃度的微生物培養(yǎng)基和培養(yǎng)液等有毒的物質(zhì)都是從生物實驗室中產(chǎn)生的。

假如這些有害物質(zhì)沒有經(jīng)過滅菌處理直接外排，其后果可想而知。這種生物廢棄物對環(huán)境的污染也是非常嚴重的，因為很多的生物廢棄物是無法分解的。如果是實驗室的相關(guān)措施沒有做好的話，不僅會對環(huán)境產(chǎn)生很大的污染，對于實驗室中的工作人員的健康也是有很大的危害和隱患的。

1.1.3 放射性的污染

放射性標記物和放射性標準溶液等都屬于放射性物質(zhì)廢棄物。

1.2 按污染物形態(tài)分

1.2.1 廢水

剩余的樣品，剩余的樣品分析液體，過了保質(zhì)期的洗液和儲藏液等都是實驗室產(chǎn)出的廢水。一般情況下，這些實驗室的廢水幾乎每個實驗室都會經(jīng)常產(chǎn)出。廢水之所以污染嚴重，主要是因其含有重金屬、很多有害的物質(zhì)以及難以溶解的物質(zhì)等。

1.2.2 廢氣

做實驗的時候會有很多氣體從試劑和樣品中產(chǎn)出，這就是實驗室的廢氣。通常情況下，做實驗的時候，如果產(chǎn)出的氣體是有毒的，那么為了保護分析人員的健康都會在封閉的櫥窗內(nèi)進行。但是這樣做的話，對環(huán)境的影響就非常大了。實驗室產(chǎn)出的廢氣有甲醛、笨以及有機的溶劑等。

1.2.3 固體廢物

剩余的樣品、分析后的產(chǎn)物等都是實驗室產(chǎn)出的固體廢物。還有殘留或者失效的化學(xué)試劑等。這些固體廢物的成分非常復(fù)雜，生物污染物、化學(xué)污染物、特別是有些失效的化學(xué)試劑，一旦處理不妥當?shù)脑挘瑢Νh(huán)境的污染是非常嚴重的。

2 防治措施

2.1 強化化學(xué)實驗室對環(huán)境污染的防治意識

化學(xué)實驗室環(huán)境污染的相關(guān)部門，一定要相互協(xié)調(diào)和配合，全面加強對實驗室環(huán)境污染的重要性，不管遇到任何困難和問題都不要回避，要想盡一切辦法去解決化學(xué)實驗室對環(huán)境污染的問題。這就需要充分了解化學(xué)實驗室的特點和難點，從而因地制宜，對癥下藥，并且發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，認真分析化學(xué)實驗室的特點和難點，提出可行性辦法和規(guī)范，并且做出相應(yīng)的考核標準，讓有關(guān)部分充分的認識到化學(xué)實驗室最環(huán)境污染的嚴重問題并強化實驗室對環(huán)境污染的防范意識，從而更好的解決化學(xué)實驗室對環(huán)境污染的問題。

2.2 建立化學(xué)實驗室管理制度

對于實驗室而言，要有合理規(guī)范的管理制度，并嚴格要求每一個分析人員，這樣才能確保實驗室產(chǎn)生出來的廢水、廢氣、固體廢物不會直接流向周邊環(huán)境。建立起嚴格的規(guī)章制度會對每一個分析人員和工作人員起到制約的作用。為了更好的執(zhí)行下去，可以把制度掛在墻上，讓工作人員和分析人員牢記在心里。這樣長期下去，會讓工作人員和分析人員養(yǎng)成一個特別好的習(xí)慣，就會盡量減少實驗室對環(huán)境的污染。

2.3 全面做好化學(xué)實驗室的清潔工作

全面做好化學(xué)實驗室的清潔工作，就需要全面做好清潔分析和清潔的操作，要時刻保持實驗室的衛(wèi)生，并且要求在規(guī)定的時間里做好清潔的打掃，并且要做好實驗室廢水、廢氣、固體廢物的分類放置和處理。

2.4 減少化學(xué)實驗室對環(huán)境的排放量的方法

對化學(xué)實驗室的排放量做出重要的分析，以便減少化學(xué)實驗室對環(huán)境的污染量。比如：COD分析如果采用快速烘箱法，污染要少得多，效率卻沒有降低。一般來說，采用傳感器、色譜儀等現(xiàn)代儀器分析要比化學(xué)法污染更少。對新儀器要充分熟悉其性能和使用方法，按規(guī)定要求進行操作。在做未知物料或性能不明的試驗時，應(yīng)從最小量開始，并采取一定的法治措施。

對化學(xué)實驗室盡可能的縮小規(guī)模，從而減少對環(huán)境的污染問題，如果能想辦法在網(wǎng)上進行虛擬的實驗?zāi)蔷驮俸貌贿^了。

盡可能的廢物再利用，如果能用淘汰的機器或者剩余的樣品收集起來，為其他的實驗做基礎(chǔ)，那就會減少實驗室對環(huán)境的污染問題。

盡可能的避免購買用不到的產(chǎn)品試劑，這樣就從根本上杜絕了樣品和試劑的失效性，并且減少分析科研人員對試劑和樣品的用量。從而更好的減少實驗室對環(huán)境污染問題。

篇3

[關(guān)鍵字]　廠區(qū)　大氣環(huán)境　污染物　監(jiān)測數(shù)據(jù)

[中圖分類號]　X83 [文獻碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-62-1

在對廠區(qū)的大氣環(huán)境的質(zhì)量進行評估時，應(yīng)明確影響廠區(qū)大氣環(huán)境的污染因子，以及相關(guān)的污染因子的變化趨勢和狀況，污染因子是對廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生主要影響的，并且是潛在影響環(huán)境質(zhì)量變化的污染物，一般多使用污染物的符合系數(shù)的計算法確定出大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子，并將占據(jù)較大比例的因子確定為污染物，在一定程度上重視了現(xiàn)實環(huán)境中的污染因子，然而卻也在很大程度上忽視了占據(jù)比例并不大，但會對廠區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生潛在深遠影響的污染因子。由此，因重視廠區(qū)大氣環(huán)境中的各項污染因子，同時對相應(yīng)的污染物進行密切的監(jiān)測，從而實現(xiàn)對廠區(qū)大氣環(huán)境變化趨勢的預(yù)測。

1廠區(qū)大氣環(huán)境污染監(jiān)測

某鋼鐵廠大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測應(yīng)按照國家規(guī)定，實現(xiàn)對廠區(qū)以及生活區(qū)大氣定點監(jiān)測，其監(jiān)測的項目有二氧化硫SO2、一氧化碳CO、吸入顆粒物PM10和氮氧化物NOx等，在廠區(qū)的污染物監(jiān)測過程中實行廠區(qū)與生活區(qū)大氣環(huán)境的定點和定時監(jiān)測，基于功能區(qū)以及所處地區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向和廠區(qū)地址的分布特征，實時設(shè)置大氣環(huán)境的監(jiān)測點，并通過對污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、整理、比較和評價等，客觀分析出廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

2廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析

2.1廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀

廠區(qū)污染物濃度排放標準應(yīng)遵循一定的水平和標準，就廠區(qū)而言，應(yīng)執(zhí)行環(huán)境空氣標準GB　3095　1996二級監(jiān)控標準。根據(jù)此標準實現(xiàn)對廠區(qū)大氣環(huán)境污染狀況的達標程度進行分析：2008年廠區(qū)大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與相關(guān)的標準分析，明確到二氧化硫的大氣濃度達標率為93.　7%，與2007年相比上升了2.　2%，一氧化碳的達標率為95.　3%，同比下降了2.　5%，氮氧化物年達標率為90.　3%，同比上升了6.　7%；而吸入顆粒物年度達標率為85.　7%，取代了TSP，成為了廠區(qū)內(nèi)大氣污染的指標。

2.2污染物空氣污染指數(shù)分析

根據(jù)廠區(qū)從2007年至2008年的大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測報告為依據(jù)，并通過對廠區(qū)首要污染物的統(tǒng)計，明確了廠區(qū)內(nèi)吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的季節(jié)變化分析，廠區(qū)大氣環(huán)境主要污染受季節(jié)變化顯示冬季：PM10為70，SO2為60，NO2為40，春季：PM10為80，SO2為60，NO2為40；夏季：PM10為70，SO2為45，NO2為35；秋季：PM10為60，SO2為45，NO2為32。從以上數(shù)據(jù)可了解到，二氧化氮在整年的API的平均值都小于五十，達到了國家廠區(qū)大氣環(huán)境規(guī)范的標準，而吸入顆粒物整年的平均值大于五十小于一百，也達到了國家規(guī)范標準，二氧化硫在整年的變化而言，夏季呈現(xiàn)最低，API的平均值小于五十，其他季節(jié)則超過五十小于一百，也達到了規(guī)范的標準，廠區(qū)內(nèi)不同季節(jié)污染物的變化趨勢十分明確。

廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的季節(jié)變化規(guī)律表示如下：吸入顆粒物的API的平均數(shù)值為春>　夏>冬>　秋；二氧化碳的平均值為冬季和春季數(shù)值較為接近，而夏季以及秋季的值相對較低。二氧化氮的API日平均值排序為冬>　春>　夏>　秋。這種季節(jié)性的變化在很大程度上是由于污染源的分布范圍和位置決定的。夏秋兩個季節(jié)從海邊吹來的新鮮空氣，并且從海面上吹來的空氣污染較小且濕度較大，便于污染物的濕沉積，而春季和冬季季風(fēng)多從陸地吹向海洋，空氣渾濁，污染較大，并且較為干燥，由此可了解到，夏秋兩個季節(jié)的污染程度將小于春冬兩個季節(jié)。

3廠區(qū)大氣環(huán)境污染變化趨勢

明確廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的關(guān)鍵影響因子。通過利用相應(yīng)的模型，分析廠區(qū)大氣環(huán)境污染原始數(shù)據(jù)，從而確定了相應(yīng)的污染參數(shù)和污染因子，影響廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境變化的關(guān)鍵污染因子見表1。

從同統(tǒng)計表中可了解到，對廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的污染因子TSP（PM10）、SO2、NOx、SO3的污染指數(shù)在Pi>　1、a

通過使用預(yù)測模型，實現(xiàn)了對廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境污染物變化趨勢的預(yù)測，根據(jù)實際的預(yù)測結(jié)果可了解到。廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境中存在SO2、NOx、SO3、TSP、O3五種主要類型的污染物，根據(jù)實際的預(yù)測結(jié)果可了解到，五種污染物均呈現(xiàn)上升的趨勢，上升排序依次為NOx>　SO2>　TSP>　SO3>　O3，而降塵參數(shù)都小于0。則表示污染呈現(xiàn)了下降的發(fā)展趨勢。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；污染；問題；措施

1.當前我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

目前，我國城市環(huán)境污染問題相當嚴重。隨著人口的急劇增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題。

1.1大氣污染物現(xiàn)狀

當前，我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.1.1二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

1.1.2機動車尾氣污染現(xiàn)狀

自90年代以后，受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區(qū)、如西南地區(qū)等市機動車數(shù)量增長速度遠遠高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運輸量大，機動車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.1.3我國室內(nèi)污染的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，我國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡數(shù)可達11.1萬人，門診數(shù)可達22萬人次，急診數(shù)可達430萬人次。

1.2我國水污染現(xiàn)狀

造成水質(zhì)污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。

1.2.1工業(yè)廢水污染

水在工業(yè)上主要用于洗劑產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。

1.2.2城市污水污染

隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質(zhì)、氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

1.3土壤狀況不斷惡化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.造成環(huán)境污染嚴重的原因分析

環(huán)境污染在我國如此的嚴重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有經(jīng)濟方面的，也有人為方面的。下面將分別進行一下具體的闡述。

2.1經(jīng)濟因素

目前，我國市場經(jīng)濟體制已基本建立，從而帶動我國經(jīng)濟的高速增長，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

2.2公眾環(huán)保意識普遍較差

目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態(tài)環(huán)境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環(huán)境意識中于強化公眾環(huán)保意識具有決定作用。

2.3對污染物的處理能力有限

我國污染物處理設(shè)施落后，處理率低，如城市垃圾、工業(yè)垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環(huán)境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，除資金缺乏外，操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設(shè)施和技術(shù)落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。

2.4環(huán)保法規(guī)的不完善和環(huán)保部門的監(jiān)管不力

一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。

3.治理環(huán)境污染應(yīng)該采取的有效措施

3.1加強環(huán)境保護的宣傳教育

開展環(huán)境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環(huán)境保護法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護法律意識。一是把加強環(huán)境保護法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

3.2完善環(huán)保法律法規(guī)

進一步加強環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實行嚴格的執(zhí)法責任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

3.3減少污染物排放量

改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進行預(yù)處理（如燒煤前先進行脫硫），改進燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進入大氣的污染物數(shù)量。

3.4增加對污染物的處理能力

推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進專業(yè)化集中治污，培育市場化運作機制；推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化進程。

3.5加強環(huán)保部門的監(jiān)管力度

一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環(huán)境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴重的企業(yè)或生產(chǎn)線實行強制淘汰。四是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，組織完成污染防治和生態(tài)保護任務(wù)。法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題。

總之，治理環(huán)境污染，推動污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，不僅需要各級政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。 [科]

【參考文獻】

[1]盧志平.中國水資源質(zhì)量評價.華夏出版社，2008（7）.

篇5

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)環(huán)境；室內(nèi)污染；必要性；儀器分析

中圖分類號： X501 文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的持續(xù)提升，令其對居住品質(zhì)有了更高的追求。因此室內(nèi)裝修行業(yè)得以快速發(fā)展，可滿足人們對居室環(huán)境美化、裝飾、豐富應(yīng)用功能的需求。然而各色型材的應(yīng)用、大肆的裝修在提升室內(nèi)美觀舒適性的同時也引發(fā)了室內(nèi)環(huán)境污染的問題。倘若人們長期生活居住在這樣的環(huán)境下，將對其身心健康造成不良影響，輕則引起業(yè)主的身體不適、呼吸不暢，重則令其身患重病，久治不愈。所以儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測中的應(yīng)用顯得格外的重要。

二．室內(nèi)環(huán)境污染檢測的必要性和重要性

伴著時間的延續(xù)，室內(nèi)環(huán)境化學(xué)污染問題將越來越嚴重、越來越凸顯。就現(xiàn)階段而言，當前人們68％的疾病都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)。全國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡人數(shù)已達11．1萬人。據(jù)調(diào)查顯示：北京兒童醫(yī)院收治的5000名白血病患兒中，有近90％的家庭近期裝修過。目前中國每年因裝修污染引起上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬5歲以下兒童的死因與室內(nèi)空氣污染有關(guān)。還有報道顯示我國每年因建筑裝飾裝修涂料引起的急性中毒約400起，有1．5萬余人中毒。在全世界范圍內(nèi)，每年有10萬人因室內(nèi)空氣污染而死于哮喘病，其中35％為兒童。目睹了以上數(shù)字后，我們不禁不寒而栗，室內(nèi)作為人們生存和停留的重要場所，竟然潛在“隱形殺手”，人體的健康遭到了如此大的威脅。尤其對無過多表達和思想意識的兒童。

面對室內(nèi)環(huán)境的“隱形殺手”，有些是有色有味的，例如苯、甲醛、氨等，有些是無色無味的。室內(nèi)環(huán)境是空氣中有毒無毒有害無害的復(fù)雜氣體混合在一起，人們很難通過簡單的嗅覺和視覺判斷。唯一準確和科學(xué)的方法就是檢測。檢測是一項十分嚴謹、細致并且復(fù)雜的工作。檢測的每一步都有嚴格的質(zhì)的和量的要求，整個過程的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。不同的檢測設(shè)備也會產(chǎn)生不同的檢測結(jié)果。如果檢測量不確定度過大，檢測結(jié)果也毫無意義。因此，檢測工作對于工作的質(zhì)量控制非常嚴格。目前我國的室內(nèi)環(huán)境化學(xué)污染檢測工作存在很多現(xiàn)實問題，例如規(guī)范要求混亂，檢測機構(gòu)形同虛設(shè)，檢測市場不規(guī)范，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理體系不健全等等。雖然問題存在，但不能忽視環(huán)境檢測工作的重要性。

檢測技術(shù)是人們認識和改造世界的一種必不可少的重要技術(shù)手段。準確的檢測結(jié)果能夠為人們提供一個真實的具體的數(shù)據(jù)，讓我們更清楚的了解室內(nèi)環(huán)境的好壞，并為人們?nèi)绾胃】悼茖W(xué)的生活建立了切實的基礎(chǔ)。這是人們在思想認識上的一種進步，更是國家向前發(fā)展的一個方面，也是人類能夠在地球上長久居住的條件。

三．儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測中的應(yīng)用

1.可見光分光光度法

分光光度法是基于物質(zhì)對光的選擇性而建立的分析方法。物質(zhì)在光的激發(fā)下，其原子和分子所含的能量以多種方法與光相互作用而產(chǎn)生對光的吸收效應(yīng)?？梢姺止夤舛扔嫷亩恳罁?jù)為朗伯-比爾定律。目前采用的可見分光光度計大多裝有根據(jù)朗伯-比爾定律設(shè)的一個線性回歸方程A =MC+N的計算程序，只要輸入標準試樣的濃度值或線性回歸方程中的系數(shù)M和N，就可直接測定未知濃度試樣的濃度值。

該法在環(huán)境污染檢測中主要應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修材料中甲醛含量的測定，如人造板及其制品、內(nèi)墻涂料、木家具、膠粘劑和壁紙等。樣品經(jīng)預(yù)處理后用乙酰丙酮顯色，用分光光度計測定甲醛含量。不同材料采取不同預(yù)處理方法，如膠合板、飾而人造板、木家具等樣品采用干燥器法；中密度纖維板、高密度纖維板等采用穿孔萃取法;內(nèi)墻涂料、膠粘劑采用蒸餾法，其目的均是為了讓材料中的甲醛釋放至蒸餾水中以便于用分光光度計進行測定。

2.原子吸收光譜法

原子吸收光譜法又稱原子吸收分光光度分析，是基于物質(zhì)所產(chǎn)生的原子蒸汽對特定譜線(通常是待測元素的特征譜線)的吸收作用來進行定量分析的一種方法。

該法在室內(nèi)環(huán)境污染檢測中主要應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修材料中涂料重金屬含量的測定。用離心分離后再進行酸萃取的方法對涂料樣品進行前處理后，用原子吸收光譜法進行測定，這種處理方法操作復(fù)雜，樣品不易分離完全，所得結(jié)果誤差大，不同實驗室間所得結(jié)果不易統(tǒng)一。因此，室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量國家標準中不采用該種樣品處理方法，而是參照I S08124.3:199《玩具的安全性》中的處理方法，將涂料制成干涂膜并粉碎后用稀酸處理，再用原子吸收光譜進行測定。這也是國際上慣用的測定涂料中可溶性重金屬含量的前處理方法。此法操作簡單，處理完全，不同實驗室間測定結(jié)果容易統(tǒng)一，相對誤差較小，是較為合適的測定方法。

3.土壤測氧法

室內(nèi)氡主要源于地下土壤、巖石和建筑材料，特別是在有地質(zhì)構(gòu)造斷層的區(qū)域。因此，民用建筑設(shè)計前了解地表土壤氡水平十分必要。土壤氡濃度檢測可采用土壤測氡儀進行現(xiàn)場檢測。該類儀器主要由抽氣泵和測量操作臺兩部分組成，抽氣泵除了完成抽取地下氣體或水樣脫氣任務(wù)外，還將起到貯存收集氡子體的功能。當氡氣經(jīng)干燥器被抽入筒內(nèi)后，隨即開始衰變，并產(chǎn)生新的子-RaA，它在初始形成的瞬間是帶正電的離子。利用其帶電特性，采用加電場的方式對其進行收集，使RaA離子在電場作用下被濃集在帶負高壓的金屬收集片上，在經(jīng)一段時間的加電收集后，取出金屬片放入到操作臺探測器內(nèi)測量RaA的。放射性，其強度與氧濃度成正比，按下式即可直接計算氧濃度。

4.氣相色譜法

色譜法是一種分離技術(shù)，這種分離技術(shù)應(yīng)用于分析化學(xué)中，就是色譜分析。其原理是:使混合物中各組分在兩相間進行分配，其中一相是不動的，稱為固定相；另一相是攜帶混合物流過此固定相的流體，稱為流動相。當流動相中所含混合物經(jīng)過固定相時，就會與固定相發(fā)生作用。由于各組分在性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上的差異，與固定相發(fā)生作用的大小、強弱也有差異，因此，在同一推動力作用下，不同組分在固定相中的滯留時間有長有短，從而按先后不同的次序從固定相中流出。這種借助在兩相間分配原理而使混合物中各組分分離的技術(shù)，稱為色譜分離技術(shù)。氣相色譜法即是流動相為氣體的色譜分離技術(shù)。

該法主要用于檢測室內(nèi)空氣或室內(nèi)裝飾裝修材料中總揮發(fā)有機化合物、苯、甲苯、二甲苯等污染物含量。樣品經(jīng)稀釋后，在色譜柱中將待測污染物與其它組分分離，用氫火焰離子化檢測器測定。

四．結(jié)語

總之，室內(nèi)環(huán)境污染問題日益顯著。為營造健康、舒適、綠色、環(huán)保的室內(nèi)環(huán)境，保障人們身心健康，普及儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測中的應(yīng)用，對室內(nèi)空間環(huán)境的有效治理，降低污染影響，提升室內(nèi)環(huán)境整體質(zhì)量水平有著重要作用。

參考文獻：

[1] 沙定國.誤差分析與測量不確定度評定[M].北京:中國計量出版社,2009.

[2] 王 新.從測不準原理到測量不確定度[J].中國計量,2009(48):54~56.

篇6

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染，危害，策略

中圖分類號：X503文獻標識碼:A

一、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險評價制度的框架

環(huán)境風(fēng)險評價在我國環(huán)境立法工作中，起步相當晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關(guān)風(fēng)險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容。

（一）明確環(huán)境風(fēng)險評價的主體。環(huán)境風(fēng)險評價的主體是指組織實施環(huán)境風(fēng)險評價活動的特定國家機關(guān)或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規(guī)定的條件。就國家機關(guān)而言，它必須被授予環(huán)境風(fēng)險評價權(quán)力，任何未經(jīng)授權(quán)的機關(guān)不得組織實施國家環(huán)境風(fēng)險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團體法人資格和國家認可的環(huán)境風(fēng)險評價能力資格，前者為該組織承擔環(huán)境風(fēng)險評價法律責任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環(huán)境風(fēng)險評價活動。

（二）加強環(huán)境風(fēng)險識別。石油企業(yè)中加工的物料及產(chǎn)品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)擴散，有毒有害等特性，生產(chǎn)裝置流程復(fù)雜，在生產(chǎn)過程中，介質(zhì)易處于高溫、高壓、深冷、負壓或臨氫等特殊工藝狀態(tài)在實際生產(chǎn)中存在著由于靜電聚集、設(shè)備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災(zāi)爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據(jù)國家環(huán)保局《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》，需要對石油化工項目可能發(fā)生的風(fēng)險事故進行環(huán)境風(fēng)險評價。上文已經(jīng)提到，針對石化企業(yè)的建設(shè)項目，可能發(fā)生的事故類型主要為泄漏、排放、火災(zāi)、爆炸和破損，據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生可能性大的火災(zāi)、泄漏、爆炸，事故后果嚴重的有毒物質(zhì)泄露中毒事故是石油化工企業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評價的主要事故類型。

（三）細化環(huán)境風(fēng)險發(fā)生源分析。由于對于大多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源從泄漏、排放處到敏感環(huán)境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎(chǔ)上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導(dǎo)致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復(fù)措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴?fù)風(fēng)險方法是對事故發(fā)生源減小風(fēng)險管理的有效方法，它通過一種更加系統(tǒng)和復(fù)雜的關(guān)于事故泄漏、排放、污染物轉(zhuǎn)移的檢測系統(tǒng)，提供對污染物泄漏、排放、轉(zhuǎn)移的監(jiān)測信息的快速傳遞，并采用相應(yīng)的恢復(fù)措施，可以有效地防止污染物進入環(huán)境，從而避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。

二、完善環(huán)境污染事故預(yù)防的監(jiān)管機制

（一）構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾的聯(lián)動結(jié)構(gòu)。在環(huán)境利益沖突中，政府、企業(yè)和公眾不可避免地都被卷入進來。環(huán)境管理的這種三元結(jié)構(gòu)，即使在發(fā)達國家也正處于發(fā)展階段，在發(fā)展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認識到其在環(huán)境管理中的重要性，開始對建立這一結(jié)構(gòu)進行一些制度上的安排。要完善我國的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)架起這三元結(jié)構(gòu)也是一個重要的對策。有學(xué)者在論述建立中國環(huán)境管理的社會制衡機制時，提出了通過界定四種環(huán)境權(quán)益來激勵公眾對環(huán)境損害行為進行監(jiān)督和制約。一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真是情況。二是監(jiān)督權(quán)。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利，使其得以真正地參與環(huán)境管理。三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。四是議事權(quán)，這里是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟和環(huán)境決策的某些過程。

（二）完善環(huán)境保護監(jiān)管體制。構(gòu)建起三元運作結(jié)構(gòu)并不能完全解決環(huán)境護監(jiān)管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保體制，政府起主導(dǎo)作用，一旦政府主導(dǎo)的作用出現(xiàn)了問題，就會嚴重影響整個國環(huán)境保護的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權(quán)過于分散且缺乏有效的協(xié)和監(jiān)督為突破口。

三、建立應(yīng)急預(yù)防體系

（一）預(yù)防與應(yīng)急準備。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防控制和處置應(yīng)急體系。強制性規(guī)定國家環(huán)境保護總局制定全國性環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省級人民政府根據(jù)全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善監(jiān)測和預(yù)警機制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進行預(yù)警。根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃、預(yù)警等級、報告程序和時限，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

（二）建立應(yīng)急報告制度。環(huán)境事故的應(yīng)急報告是有關(guān)決策機關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環(huán)境保護法》已經(jīng)對環(huán)境突發(fā)事件的報告制度做出了初步的規(guī)定。本條例中應(yīng)當進一步明確建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報告制度，規(guī)定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報告的主體和內(nèi)容，其內(nèi)容不僅包括對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行報告，也應(yīng)當對可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行報告。特別要明確規(guī)定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環(huán)境突發(fā)事件的戰(zhàn)機。為此，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)非常必要，條例應(yīng)當明確規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門要建立健全重大、緊急環(huán)境突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，各地要建立健全從上到下的環(huán)境突發(fā)事件的信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環(huán)境突發(fā)事件的實情，否則，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案就會形同虛設(shè)，導(dǎo)致事件擴大，造成更為嚴重的后果。

（三）規(guī)范應(yīng)承擔的法律責任。由于條例主要調(diào)整在預(yù)防、控制和消除環(huán)境突發(fā)事件危害過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系，這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，條例應(yīng)當規(guī)定以行政法律責任為主。在規(guī)定行政責任時應(yīng)當以過錯責任為原則，其責任主體的范圍不能僅僅針對引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的當事人，而應(yīng)當對從環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、信息報告、通報到應(yīng)急處理各個環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門和人員規(guī)定法律義務(wù)和應(yīng)當承擔的責任。

參考文獻:

篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；措施；石家莊；大氣污染；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

石家莊市地勢東南低、西北高，特殊的地理條件和工業(yè)分布使得當?shù)乜諝馕廴颈容^嚴重，主要污染源為PM10。筆者以石家莊2003～2012年監(jiān)測的空氣污染指數(shù)為基礎(chǔ)，對石家莊市大氣污染物類型、空氣污染指數(shù)、污染原因及其季節(jié)的變化特征等進行分析，為相關(guān)部門科學(xué)治理大氣污染問題提供依據(jù)。

一、加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的措施

1、完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系。將社會經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必須要建立在環(huán)境監(jiān)測體系之上。為完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系，應(yīng)組建環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司，研究并出臺《全國環(huán)境監(jiān)測條例》，從法律上將環(huán)境監(jiān)測進行定位，明確環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定要求統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息標準，完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認證制度，建立環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢驗與準入標準，建立環(huán)境監(jiān)督技術(shù)認證制度等。通過法律形式，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性，確定統(tǒng)一標準，能夠有效避免對標準理解差異，提高環(huán)境質(zhì)量管理效率及質(zhì)量。

2、積極引進專業(yè)人才，加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)。（1）強化人員培訓(xùn)。通過上崗培訓(xùn)、技能教育、繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)等形式加強全員培訓(xùn)，從而提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實增強實驗室人員的主人翁意識與使命感，自覺參與質(zhì)量管理。（2）提高人員的能力水平。質(zhì)量管理行業(yè)從業(yè)人員不但要掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)方面的知識、熟悉相關(guān)標準、規(guī)范及技術(shù)方法，還應(yīng)了解管理學(xué)、心理學(xué)、計量學(xué)等學(xué)科的知識，以便于更好地進行質(zhì)量管理，從而全面提高實驗室質(zhì)量管理水平。加強隊伍素質(zhì)自身建設(shè)，不斷推進繼續(xù)教育。及時更新專業(yè)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管保護辦法。（1）要確保資金的投入，尤其是要保障品質(zhì)監(jiān)管實驗室的設(shè)施，保障檢測儀器的購買。國家應(yīng)當將這項資金歸入到年度固定經(jīng)費中并規(guī)定只能用在這一項中。（2）應(yīng)當加強環(huán)境標準物質(zhì)的開拓程度，盡早成立分析體系，盡量填補其他區(qū)域沒有的標準樣品，如生態(tài)、海洋、大氣降雨、有機污染物等，擴增現(xiàn)今擁有的標準物質(zhì)適合使用的區(qū)域，努力開拓探究途徑、提升分析能力和水準、增快拓展的速度，從而符合環(huán)境監(jiān)控和檢測任務(wù)的要求。（3）應(yīng)當更好的健全監(jiān)控和檢測準則，有體系地整理、修正和健全現(xiàn)今擁有的環(huán)境監(jiān)控和檢測準則，有規(guī)劃地彌補全新的監(jiān)控和檢測區(qū)域中監(jiān)測準則的空白。（4）應(yīng)當確立環(huán)境監(jiān)控和檢測儀器設(shè)施準許進入的體系和相關(guān)的技術(shù)標準，盡量改善當前儀器中存在的一些問題，如品質(zhì)好的與品質(zhì)壞的混雜、精確性能和安定性能各不一樣、檢驗的依據(jù)不一樣、不一樣的儀器之間不能夠比較以及市場服務(wù)不符合標準等，所以就要做好監(jiān)控和檢測的硬件品質(zhì)監(jiān)管。

二、石家莊市環(huán)境監(jiān)測的大氣污染狀況

1、年度變化。2003年1月～2012年底，石家莊重度、中度及輕度污染日天數(shù)呈減少趨勢；重度污染從2003年的8d減少至2012年的0d，而中度污染天數(shù)從2003年的13d減少至2012年的1d，輕度污染從2003年的133d減少至2012年的41d?？諝赓|(zhì)量為良好的天數(shù)明顯增加，從2003年的209d增加至2012年的261d；空氣質(zhì)量為優(yōu)的日數(shù)也有所增加，從2003年的2d增加至2012年的62d。

2、季節(jié)變化。石家莊市重度污染和中度污染大多發(fā)生在秋冬兩季，2003～2012年的55d中度或重度污染日中，發(fā)生在秋冬兩季的有43d，占78.18%，僅冬季占43.64%；2003～2008年，石家莊市出現(xiàn)的重污染主要發(fā)生在秋季（11月）、冬季（12、1月）和春季（3月），共有14d，11月～次年1月、3～5月，這6個月出現(xiàn)的重污染天數(shù)占全年的100%，主要原因是石家莊市從11月中旬進入采暖期，燃煤釋放出大量二氧化硫，嚴重污染空氣；而春季主要是沙塵暴所致。

3、石家莊市空氣質(zhì)量等級以Ⅱ級良為主，具有明顯的季節(jié)變化特征。其中，7、8月空氣質(zhì)量最好，11月～次年1月及3月空氣質(zhì)量最差。原因可能是由于夏季降水較多，對空氣有凈化作用。而冬季則由于城市從11月中旬進入采暖期，且大氣層結(jié)穩(wěn)定，不利于空氣污染物的擴散。3月份可能因近幾年石家莊的沙塵天氣發(fā)生次數(shù)呈增多趨勢有關(guān)。2003年1月～2012年底，石家莊市重度及輕度污染日數(shù)呈減少趨勢，說明石家莊市采取的一系列治理大氣污染的措施是有效的。

三、石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、發(fā)達國家主要從四個方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。1973年，石油危機倒逼發(fā)達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

2、大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點與措施。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局。調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（2）淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目?，F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達不到治理要求的，實施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。（3）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項目。（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

結(jié)束語

通過環(huán)境檢測分析，石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時段性、季節(jié)性與空間性特征。由于空氣質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，可吸入顆粒物被吸入人體后，可誘發(fā)許多疾病，危害人體健康，因此對大氣污染狀況及防治對策進行研究分析具有現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]劉蘭紅等.石家莊市大氣污染特征分析及防治對策[J].河北省科學(xué)院學(xué)報，2001，

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；環(huán)境效率；霧霾治理

一、 引言

美國是最早進行產(chǎn)業(yè)革命的國家之一，也是最早承受環(huán)境污染帶來的慘重代價的國家之一。20世紀60年代～20世紀70年代全球環(huán)保浪潮從美國西海岸掀起，其風(fēng)起云涌之勢很快席卷了整個北美大陸。1970年4月22日，美國2 000多萬人上街要求政府保護環(huán)境、重視污染，極大推動了環(huán)保行動。40余年過去了，人類環(huán)保行動在若干工業(yè)化國家取得了很大進展，但是發(fā)展中國家的污染問題仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此，美國的經(jīng)驗教訓(xùn)對中國是有益的借鑒。克魯格曼（2000）認為，經(jīng)濟地理學(xué)的任何有趣模型必須反映兩種力量――使經(jīng)濟活動聚集在一起的向心力和打破這種集聚的離心力之間的較量。產(chǎn)業(yè)集聚通過集聚優(yōu)勢吸引了資源的大量集中，這種集聚優(yōu)勢可以簡單的被視為集聚的向心力。然而，產(chǎn)業(yè)集聚不是任意和無限的，發(fā)展到一定程度會出現(xiàn)擁擠效應(yīng)、環(huán)境污染等離心力，從而使集聚走向分散或消亡。這里，我們從向心力與離心力的視角出發(fā)，對美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化及其帶來的環(huán)境污染問題進行分析，試圖發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)集聚對環(huán)境效率是否存在影響，從而得出對中國霧霾污染治理有益的經(jīng)驗啟示。

二、 美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的向心力與離心力

早在19世紀前葉，美國制造業(yè)中心在大西洋中部沿海地區(qū)和東北部的新英格蘭地區(qū)產(chǎn)生了，紡織、橡膠、皮革制品、儀器等行業(yè)發(fā)展迅速，形成了傳統(tǒng)制造業(yè)集聚中心。1880年之后，制造業(yè)集聚中心開始向中西部轉(zhuǎn)移，食品、煙草服裝、家具等行業(yè)的集聚特征明顯，極大促進了區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展（范劍勇，2007）（見圖1、圖2）。

制造業(yè)集聚具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，一旦某個行業(yè)在某區(qū)域形成優(yōu)勢，就會通過累積循環(huán)機制使集聚效應(yīng)加強，從而實現(xiàn)以該行業(yè)為中心，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過集聚優(yōu)勢吸引大量資金、勞動力、技術(shù)，形成具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的集聚向心力。19世紀60年代～20世紀20年代，美國制造業(yè)集聚度不斷上升，這是豐富的自然資源、便捷的交通運輸條件和廉價的勞動力等向心力吸引了大量資本和遷移人口向制造業(yè)中心聚集的結(jié)果，極大促進了制造業(yè)集聚地的繁榮。但是20世紀20年代～20世紀90年代，美國環(huán)境污染問題日趨嚴重，制造業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生，阻礙了制造業(yè)的健康、快速發(fā)展。同時，公民對環(huán)保需求日益增加，為了緩解公眾壓力，政府針對制造業(yè)的環(huán)境污染問題頒布了一系列法律法規(guī)，如1920年頒布《礦山租賃法》，對聯(lián)邦的采礦業(yè)進行管制；1963年頒布《清潔空氣法》，對大氣污染指標進行了嚴格的規(guī)定；1965年頒布《水質(zhì)法》，對水污染進行管制；1980年頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償與責任法》，為廢棄有毒廢物的清理提供了法律依據(jù)。對環(huán)境污染治理力度的加強，為經(jīng)濟增長速度趨向減弱的美國制造業(yè)帶來另一個沖擊，使集聚度不斷下降，制造業(yè)集聚出現(xiàn)分散態(tài)勢，見圖3。

圖3可以得知，1860年～1987年，美國的制造業(yè)集聚基本經(jīng)歷了一個“倒U型”的集聚生命周期。使制造業(yè)集聚產(chǎn)生和發(fā)展的原因包括集聚外部性優(yōu)勢的產(chǎn)生、規(guī)模效益的擴大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚度下降的離心力因素包括環(huán)境污染、企業(yè)規(guī)模無限擴大、對資源依賴度減弱等，其中以擁擠效應(yīng)帶來的環(huán)境污染最為突出。

三、 美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與環(huán)境污染

隨著美國工業(yè)化和城市化進程的推進，迅速發(fā)展的工業(yè)城市很快集中了大量企業(yè)、人口、建筑，創(chuàng)造了令人稱贊的物質(zhì)財富。但是，集聚效應(yīng)在帶來經(jīng)濟繁榮的同時也產(chǎn)生了擁擠效應(yīng)，帶來大量環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為三廢污染。

美國的許多制造業(yè)集聚均處于河流沿岸，如辛辛那提的制造業(yè)企業(yè)多建在俄亥俄河沿岸，匹茲堡的制造業(yè)多集聚在蒙農(nóng)格亥拉河附近，圣路易斯的制造業(yè)則集中在密西西比河和密蘇里河的交匯處，大量工業(yè)廢水傾注到河流，使河水遭到嚴重污染，19世紀后期，新澤西帕薩里克河的河水污染死亡事件是當時河水污染的典型。據(jù)統(tǒng)計，1968年，美國河水中的污染物有80%來自工業(yè)（Ellics，1976）。Bob Hall和Mary Lee Kerr（1991）列出了美國各州廢水排放排名前10位的州，其中污水排放最嚴重的州多處于東部地區(qū)和中西部地區(qū)，水綜合污染最重的地區(qū)分別為弗羅里達州、印第安納州和西弗吉尼亞州，這些州以制造業(yè)為主，生產(chǎn)過程中帶來的廢物沒有經(jīng)過專業(yè)化處理便傾入河水，導(dǎo)致這些地方的水污染非常嚴重。

美國是個煤炭資源較為豐富的國家，在俄亥俄州、賓夕法尼亞州、田納西州等八個州內(nèi)藏有18萬平方千米的煤田，1900年，煤炭產(chǎn)量高達2.54億噸，容居世界榜首，為制造業(yè)集聚提供了優(yōu)越的一次能源基礎(chǔ)。而這種以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)決定了污染排放的逐漸增多必然使環(huán)境污染更加惡化，燃燒未完全的煤炭產(chǎn)生大量粉塵、煤煙等廢氣物，1900年，圣路易斯大約消費400萬噸煤炭，曾與匹茲堡一樣被成為“煙霧之城”；20世紀初，芝加哥、辛辛那提等城市的大氣污染也極為嚴重，有資料記載，在這些城市中工廠生產(chǎn)時排放的煤氣化為黑霧直沖云霄（吉爾伯特?菲特，1980）。1988年美國廢氣排放排名前10位的州的各指標的數(shù)據(jù)顯示，人均二氧化硫和二氧化碳排放量最大的州分別是西弗吉尼亞州和懷俄明州，空氣綜合質(zhì)量最差的是印第安納州（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。以印第安納州為例，該州包括40多個鎮(zhèn)，工業(yè)非常發(fā)達，以家具產(chǎn)業(yè)集聚為主；在印第安納州的西北方擁有長達72公里的密執(zhí)安湖岸，遍布鋼鐵，煉油、及機械工廠，這些重工業(yè)的發(fā)展，促進了州經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時也消耗了大量的煤炭資源，使大氣環(huán)境遭到嚴重破壞。

此外，美國當時的固體廢棄物污染也極其嚴重（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。由于缺乏統(tǒng)一污染治理規(guī)劃，工廠將爐渣、煤灰、廢金屬、工業(yè)廢料全部置于地上，即便是集中運出工業(yè)區(qū)后，仍是將垃圾傾倒在空地、河里、海里，不僅使城市環(huán)境污濁不堪，又再次污染了水源。同時，制造業(yè)集聚吸引了大量人口聚集在城市，城市人口的增加使生活垃圾迅速增多，如紐約從1916年，每個居民生產(chǎn)1 625磅生活垃圾，500萬人口回收的固體垃圾約487 451噸。1978年，紐約拉芙運河附近居民因已經(jīng)廢棄的拉芙運河是化學(xué)廢物的堆放場而紛紛遷走，并要求政府對其進行應(yīng)有賠償。在美國城市固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量排名前6名的州中，排放量最大的州為馬里蘭州，在該州西部有食品加工、交通器材、電器等產(chǎn)業(yè)集聚，在巴爾的摩則有飛機廠和造船廠等工業(yè)基地，工業(yè)的快速發(fā)展使固體廢棄物排放量巨大。綜合指數(shù)代表的廢棄物污染最重的是伊利諾斯州，其中芝加哥是該州的主要工業(yè)集聚地，目前，芝加哥已是全美國最大的鋼鐵工業(yè)中心，機械工業(yè)、電機、汽車等產(chǎn)業(yè)也形成了集聚規(guī)模，對煤炭等一次能源的過度依賴及固體廢棄物的大量排放，使伊利諾斯州在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時也嚴重破壞了環(huán)境。

從以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚雖然通過規(guī)模經(jīng)濟促進了經(jīng)濟的繁榮增長，但是擁擠效應(yīng)的產(chǎn)生也帶來了大量的環(huán)境污染，使產(chǎn)業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生。尤其是從20世紀初開始，產(chǎn)業(yè)集聚度呈下降趨勢，而此時的環(huán)境污染也開始逐步惡化，可以預(yù)測產(chǎn)業(yè)集聚程度與環(huán)境污染存在著密不可分的關(guān)系。

四、 美國制造業(yè)集聚與環(huán)境效率

在工業(yè)化進程向前推進、產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷升高的過程中，生態(tài)破壞和污染產(chǎn)生是不可避免的。我們關(guān)注的是，制造業(yè)集聚是否在工業(yè)化生產(chǎn)過程中影響了美國環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從圖3得知，美國地區(qū)的專業(yè)化程度呈“倒U型”曲線，20世紀20年代之前產(chǎn)業(yè)集聚處于上升階段；20世紀30年代開始，產(chǎn)業(yè)集聚迅速下降。1860年～1914年，美國工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，輕工業(yè)比重下降，重工業(yè)比重上升，這極大促進了以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。在這一時期，美國主要制造業(yè)集中在以華盛頓到波士頓為東線、以芝加哥為西線的區(qū)域內(nèi)，專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟使經(jīng)濟增長迅速，尤其是鋼鐵等重工業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟繁榮。但是，工業(yè)燃燒了大量的煤炭等資源，如1911年～1933年，芝加哥對燃料使用數(shù)量增長了一倍，帶來了包括廢水、廢氣、固體廢棄物等各種污染，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重破壞。由于數(shù)據(jù)的缺乏我們無從準確推算這一時期的環(huán)境效率是否得到提高，但是可以肯定的是產(chǎn)業(yè)集聚的迅速增長的確帶來了大量的環(huán)境污染，影響了美國環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

20世紀30年代～20世紀80年代末，美國產(chǎn)業(yè)集聚開始呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是20世紀60年代～20世紀80年代末集聚的擴散趨勢更加明顯。在此時期，經(jīng)濟總量和環(huán)境污染總量都在不斷上升，數(shù)據(jù)顯示，1961年～1969年，美國國民總值增長了4 122億美元；與此同時，煤煙使匹茲堡因空氣混濁而聞名，田納西首府納什維爾因大氣污染被稱作“煙霧喬易”，1969年6月伊利湖的克亞霍加河因嚴重污染而突然失火，燒毀了河上的一座橋梁。然而這一時期能源效率卻展示了兩種相反的結(jié)論，即在1960年～1975年鑒，能源消耗增長率持續(xù)上升；1975年～1987年，能源消耗出現(xiàn)下降，甚至出現(xiàn)了負增長，見表1。

表1選取1960年～1975年美國能源消耗增長率最快的前10位州作為樣本?？傮w上看，1975年以前各州的能源消耗增長率很高，阿拉斯加州高達141.7%，排名第一位，排在第10位的路易斯安那州的能源消耗增長率也達到61.8%，此時雖然各州的產(chǎn)業(yè)集聚程度已經(jīng)開始出現(xiàn)下降，但是能源消耗水平高居不下，說明產(chǎn)業(yè)集聚由區(qū)域?qū)I(yè)化向多樣化集聚過程中，能源消耗水平高、效率低下。1975年以后，密西西比州、懷俄明州、阿肯色州、愛達荷州、夏威夷州、內(nèi)布拉斯加州和亞拉巴馬州的能源消耗增長率均為負數(shù)，密西西比州從1975年前的95.3%下降到1975年后的-17.3%，這表明，產(chǎn)業(yè)集聚度的降低使產(chǎn)業(yè)規(guī)模減小，加之新能源代替煤炭等一次能源的使用、新技術(shù)的使用與推廣都極大的促進了能源效率的提高。

由以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚對能源效率產(chǎn)生了重大影響。環(huán)境技術(shù)是尋求既達到產(chǎn)出增長、又實現(xiàn)污染最少的最佳組合，它衡量了在前沿環(huán)境技術(shù)水平下，生產(chǎn)效率的大小程度，因此，能源效率水平在一定程度上反映了環(huán)境效率水平的大小。由此可以推斷，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不同階段，其對美國環(huán)境效率存在著重大影響。

五、 對中國霧霾污染治理的啟示

啟示一：產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級是提高霧霾治理效率的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚具有自身發(fā)展的生命周期，當集聚度達到較高水平時，擁擠、污染、稀缺資源的高成本會使集聚趨于分散或消亡，這時需要通過產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級來增加經(jīng)濟效益、減小擁擠效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級能提高環(huán)境效率，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上減少霧霾污染的產(chǎn)生。

啟示二：加強集聚內(nèi)企業(yè)技術(shù)、知識、基礎(chǔ)設(shè)施共享是進行霧霾污染治理的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集聚具有其他經(jīng)濟組織方式不具備的外部性：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)合作、知識和技術(shù)共享、風(fēng)險共擔等。美國制造業(yè)集聚向心力的產(chǎn)生是集聚外部性發(fā)生作用的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)通過企業(yè)合作來共擔環(huán)保節(jié)能風(fēng)險，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施來減少政府及企業(yè)環(huán)保節(jié)能成本，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共同開發(fā)使用新的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，是提高環(huán)境效率、促進環(huán)境與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是進行霧霾污染治理的必要環(huán)節(jié)。

啟示三：制定有效的環(huán)保節(jié)能政策是霧霾污染治理的有效保障。產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的典型事例表明，當污染使環(huán)境的承載能力達到極限，就會極大阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，甚至威脅公眾的生存環(huán)境。這將迫使政府順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的環(huán)保政策，通過加強環(huán)境規(guī)制使環(huán)境污染減少，進而增加經(jīng)濟利潤和公眾的幸福感。從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來說，政府在制定環(huán)保節(jié)能政策時，必須顧及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展周期及環(huán)境污染特征制定相應(yīng)的環(huán)保措施，南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)在陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地制定的相關(guān)環(huán)保政策及其取得的成績就說明了這一點。

參考文獻：

[1] Krugman， P.，Venables， A.J.Globalization and the Inequality of Nations.Quarterly Journal of Economics，1995，110（4）：857-880.

[2] Eilics.Armstrong，Michaehael Robinson，and Sue- llen Hoy，eds.，History of Public Works in the United States，1776-1976， Chicago，1976： 410.

[3] 范劍勇.產(chǎn)業(yè)聚集與地區(qū)間勞動生產(chǎn)率差異.經(jīng)濟研究，2006，（11）：72-81.

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“中國城市霧霾治理的內(nèi)在機理與政策模擬研究”（項目號：15CJY039）；教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“中國城市環(huán)境效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（項目號：14YJC790069）。

篇9

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，導(dǎo)致嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，部分受害者得不到相應(yīng)賠償，阻礙了社會和

>> 我國環(huán)境責任保險制度研究 談我國環(huán)境污染責任保險制度的完善 關(guān)于我國環(huán)境責任保險制度構(gòu)建的思考 對于建構(gòu)我國環(huán)境責任保險制度中相關(guān)問題的理性思考 關(guān)于完善我國醫(yī)療責任保險制度的思考 我國引入環(huán)境責任保險制度之必要 國外環(huán)境責任保險制度對我國的啟示 淺談低碳經(jīng)濟下我國環(huán)境責任保險制度的發(fā)展 論我國引入環(huán)境責任保險制度的必要性 論我國環(huán)境責任保險制度的建構(gòu) 論我國環(huán)境污染責任保險制度 論我國環(huán)境責任保險制度的構(gòu)建 我國環(huán)境責任保險制度模式選擇 建構(gòu)我國環(huán)境責任保險制度的相關(guān)問題研究 我國環(huán)境侵權(quán)責任保險制度的反思與重構(gòu) 我國環(huán)境責任保險制度的構(gòu)建研究 對我國旅行社責任保險制度的思考 國外環(huán)境責任保險制度的承保模式對我國的啟示 完善我國醫(yī)療責任保險制度的相關(guān)建議 完善我國醫(yī)療責任保險制度的建議 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]許謹良.財產(chǎn)保險原理和實務(wù)[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2010：496501.

[3]趙昊東.從國際對比看中國環(huán)境污染責任險[N].中國保險報，2015317（8）.

[4]張雷.國內(nèi)外環(huán)境責任保險比較研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2005.

[5]宮峰元，宮峰飛.德國的環(huán)境責任保險和環(huán)境治理保險[N].中國保險報，20080222（5）.

[6]馬建堂.中國統(tǒng)計年鑒―2014[M/CD].http：///tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責任保險；推廣；成就；必要性

20世紀70年代以來，環(huán)保浪潮席卷西方國家，環(huán)境責任理論隨著公民環(huán)境權(quán)理論的建立獲得了極大發(fā)展，環(huán)境污染責任保險也隨之繁榮起來。環(huán)境污染責任保險，是由保險公司被保險人因投保責任范圍內(nèi)的污染環(huán)境行為而造成他人人身傷害、財產(chǎn)損毀等民事?lián)p害賠償責任提供保障的一種手段。

一、我國環(huán)境污染責任保險在推廣中取得的成就

自20世紀90年代起，我國大連市率先推出環(huán)境污染責任保險這項新業(yè)務(wù)，2007年12月《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》后將它作為一項環(huán)境經(jīng)濟政策推廣，5年后環(huán)境保護部和保監(jiān)會再次聯(lián)合《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》推進環(huán)境污染強制保險，環(huán)境污染責任保險取得積極進展。

一是環(huán)境污染責任保險政策和法律制度不斷完善：1980年中國加入《國際油污損害民事責任公約》、《海洋環(huán)境保護法》（1982）、《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》（2007）、《關(guān)于加強二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》（2010）、《太湖流域管理條例》（2011）、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（2011）、《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（2011）、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等，均以法規(guī)或政策的形式，規(guī)定了環(huán)境污染責任保險制度。地方立法也取得了積極進展，江蘇省、遼寧省、河北省、河南省等均對環(huán)境污染責任保險做了相關(guān)規(guī)定。

二是環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規(guī)范制定有序推進。2010年環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南――氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》（環(huán)發(fā)[2010]8號），為科學(xué)量化氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險程度、合理確定環(huán)境污染責任保險的費率水平，提供了具體和可操作的技術(shù)依據(jù)。2012年11月環(huán)境保護部以環(huán)辦函[2012]1299號文的形式，向發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行等13個經(jīng)濟綜合部門提供了《環(huán)境保護綜合名錄（2012年版）》，該名錄為財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、銀監(jiān)會、安監(jiān)總局等部門制定出口退稅、加工貿(mào)易、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管和信貸監(jiān)管等方面的政策提供環(huán)保依據(jù)。

三是試點工作成效顯著。截止2012年，中國已在十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。2008年至2011年，湖南省環(huán)境污染責任保險累計保額12.3億，發(fā)生理賠54筆，賠款831萬。保險覆蓋的面包括化工、有色、金屬礦采選、冶煉、砷制品、涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)。中國人保財險股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司、華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。各地除地方性法規(guī)對環(huán)境污染責任保險做出規(guī)定外，一些地方提出了鼓勵環(huán)境污染責任保險的配套措施。2011年11月四川省《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》、2012年年湖南省把環(huán)境污染責任險寫入地方性法規(guī)，2012年6月廣東省出臺《開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》等。2012年年底、2013年年初陜西省等省份也出臺了相關(guān)實施意見推進試點。

二、繼續(xù)推廣環(huán)境污染責任保險的必要性

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，且受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失巨大，如2007-2009年環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)分別為462次、274次、418次；污染直接經(jīng)濟損失分別為3278萬元、18186萬元、43354.4萬元；污染事故賠償事故罰款總額分別為927萬元、807萬元、2168.1萬元。這些環(huán)境污染事故給企業(yè)造成了巨大的賠償罰款壓力，同時也給給受害人帶來難以彌補的身心傷害，僅靠傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理手段已經(jīng)遠遠不夠。環(huán)境污染責任保險在國際上被普遍用來防治環(huán)境污染事故，是中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系中的重要組成部分。

對于污染企業(yè)來說，承擔巨大環(huán)境污染損失賠償和治理費用會影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展甚至使企業(yè)瀕于破產(chǎn)，運用保險手段可以有效轉(zhuǎn)嫁、分散環(huán)境污染風(fēng)險，有利于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。同時，為了降低保險費率，企業(yè)會想方設(shè)法降低污染危險等級和保險費負擔，提高資源能源的利用率。

對政府來說，企業(yè)造成的重大環(huán)境污染事故企業(yè)自身無力擔負，政府往往承擔著主要賠償責任和治理任務(wù)，給政府帶來巨大的財政壓力，如2009-2011年環(huán)境污染治理投資總額分別為4525.3億元、6654.2億元、6592.8億元，環(huán)境污染治理投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為1.33%、1.66%、1.39%，僅僅靠政府增加全國環(huán)境污染治理投資總額是遠遠不夠的。推廣環(huán)境污染責任保險參與環(huán)境污染治理可以減少政府負擔，將事后的環(huán)境污染損失由財政補償轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗谋ｋU安排，可以提高財政資金的使用效率，更利于我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展和社會的發(fā)展。

對于受害人來說，環(huán)境污染具有潛伏性、間接性、復(fù)雜性等特點，使得受害人在取證時面臨許多困難，司法救濟和行政救濟的漫長、較為繁瑣的程序也會使受害人身心疲憊，無法獲得及時、充分的賠償，受害者的利益不能從根本上得到保護。利用環(huán)境污染責任保險可以及時補償污染受害者的損失，降低環(huán)境污染事故對人民群眾的不利影響，緩解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、推廣環(huán)境污染責任保險的展望

繼續(xù)推廣建立環(huán)境污染責任保險，是應(yīng)對我國進入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實要求，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮市場監(jiān)督機制作用，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序；有利于減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

目前我國的環(huán)境污染責任保險在推廣過程中也暴露了一些問題。環(huán)境污染責任保險在試點過程中沒有法律保障成為環(huán)境污染責任保險推進中的最大難題；環(huán)境污染責任保險在承保方式、承保范圍、費率厘定、賠償限額、索賠時效等方面缺乏統(tǒng)一標準；環(huán)境污染責任保險的推廣還缺乏相應(yīng)的配套制度；地方政府、保險公司、各類企業(yè)對環(huán)境污染責任保險認識不足，缺乏推廣環(huán)境污染責任保險的專業(yè)技能等。因此，在我國面臨嚴峻的環(huán)境污染形勢下，環(huán)境污染責任保險作為環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境救濟社會化的重要手段之一具有明顯的優(yōu)勢，我國應(yīng)加快對環(huán)境污染責任保險的立法實踐，對環(huán)境污染責任保險的投保方式、承保范圍、賠付率、保險費率、承保機構(gòu)、索賠時效等方面做出具體的規(guī)定；同時，還應(yīng)加強相應(yīng)的配套制度建設(shè)，建立推廣環(huán)境污染責任保險的激勵機制、建立環(huán)境救濟基金對環(huán)境污染責任保險進行補充，并加大對環(huán)境污染責任保險的宣傳力度，培訓(xùn)一批專業(yè)的環(huán)境污染責任保險從業(yè)人員等，實現(xiàn)環(huán)境污染責任保險在我國又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]董小林.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2011（2）：249.

[2]王學(xué)冉.環(huán)境污染賠償責任保險在我國的發(fā)展歷程及啟示[J].上海保險，2012（02）：32-35.