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關(guān)鍵詞：低碳；低碳經(jīng)濟；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號： TF761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 實施節(jié)能減排對發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

1. 1 節(jié)約能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要手段

根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應(yīng)

污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設(shè)過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。

1.3節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。

近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴重威脅人們的日常生活，并制約著經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定，并且呈上升趨勢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國的劣五類水質(zhì)占將近全國三分之一的水體，重點流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質(zhì)沒有達到規(guī)劃要求，一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國

近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發(fā)達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當(dāng)。在2005年監(jiān)測的523個城市中，空氣質(zhì)量低于二級標準的達1/3以上，居住在空氣污染嚴重環(huán)境中人口達城市人口的1/5。我國的經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，屬于粗放型經(jīng)濟增長方式。據(jù)有關(guān)部門證實，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

1.4國際上對我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。

我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進口滿足。另據(jù)統(tǒng)計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經(jīng)成為影響初級金屬產(chǎn)品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產(chǎn)品進口國的指責(zé)和一些國家的擔(dān)心。但我國對全球初級產(chǎn)品和石油的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

2 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑

就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟時采用的技術(shù)和工藝與西方國家是不同的，實現(xiàn)的途徑也不同。

2.1 降低我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例

由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中的分量是一項長期而復(fù)雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結(jié)構(gòu)造成一定風(fēng)險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實施煤炭凈化技術(shù)以改善我國未來的能源消費結(jié)構(gòu)是一個長期的基本的任務(wù)。

2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力

發(fā)展低碳經(jīng)濟最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用，并且需要付出很高的成本花費。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標。

2.3 參與國際減排活動，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作

向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術(shù)和進行一定的資金援助是發(fā)達國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這不僅有利于發(fā)展中國家進行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標。我國以實際行動為低碳技術(shù)的發(fā)展貢獻自己的力量，積極參與國家能源技術(shù)市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當(dāng)于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下，進行消費領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經(jīng)濟”提出以來，我國政府積極響應(yīng)，先后了 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應(yīng)的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經(jīng)濟的財政、稅收和融資等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機制; 推行環(huán)境標識、環(huán)境認證，加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購，制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補償機制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對國內(nèi)生態(tài)保護區(qū)實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權(quán)，發(fā)揮積極作用; 建立相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和管理體系，讓低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價體系，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴格環(huán)境準入，實行清潔生產(chǎn)，強化污染預(yù)防并實施全過程管理; 另一方面合理布局，使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應(yīng)。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會和經(jīng)濟效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。

2.6倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)、生活方式

低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營等理念，通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導(dǎo)企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導(dǎo)、社會組織推進、全民參與，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳技術(shù)可分為兩個類型，第一類是減碳技術(shù)，比如節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用技術(shù);第二類是無碳技術(shù)，如核能、太陽能等可再生能源技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)問題，我國應(yīng)積極引進先進的減碳、無碳技術(shù)，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學(xué)術(shù)界間及其他組織間合作伙伴，開展技術(shù)交流和合作。

3 結(jié)論

在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟成為應(yīng)對氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項長期工程也是一項全民工程，不僅需要先進的技術(shù)、工藝和相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境保護管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

參考文獻

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篇2

【關(guān)鍵詞】低碳金融；經(jīng)濟發(fā)展；建議

1.保定市低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的符合保定發(fā)展實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。

1.1 保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1.1 大力推廣新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展

保定市在以清潔能源建設(shè)促進低碳經(jīng)濟城市發(fā)展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。“保定?中國電谷”已擁有太陽能、風(fēng)能及輸變電、蓄能設(shè)備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、新型儲能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備及電力自動化設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內(nèi)最大的具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。

1.1.2 盡心打造低碳城市生活

2007年，保定市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“太陽能之城”的實施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產(chǎn)品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設(shè)取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應(yīng)用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實現(xiàn)了低碳生活改革。

隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質(zhì)量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。

1.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產(chǎn)業(yè)

支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是保定建設(shè)“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級旅游重點景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農(nóng)家樂”特色服務(wù)，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應(yīng)用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作。

1.2 金融支持低碳城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 支持新能源產(chǎn)業(yè)壯大和發(fā)展

保定市各金融機構(gòu)在低碳城市經(jīng)濟建設(shè)上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構(gòu)對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設(shè)骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構(gòu)還給予新能源產(chǎn)業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設(shè)銀行在貸款投向上，加大了對低碳經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)，比如風(fēng)電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。

1.2.2 支持低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場，加大對節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機構(gòu)加大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用方面的資金投放力度。其中，建設(shè)銀行及其辦事處選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點支持，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面分別投放0.45億元和0.12億元。

1.2.3 支持低碳城市建設(shè)項目

全市包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的各金融機構(gòu)高度重視低碳城市經(jīng)濟建設(shè)項目，為相關(guān)項目提供了大量資金支持。其中，農(nóng)村信用聯(lián)社對“碧水計劃”建設(shè)項目發(fā)放貸款0.46億元；建設(shè)銀行對高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設(shè)項目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。

1.2.4 支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式

保定市農(nóng)村人口占比80%，是一個農(nóng)業(yè)大市，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對低碳城市經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。為此，金融機構(gòu)不斷推出新產(chǎn)品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擴建；中行保定分行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，2011年對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)為打造“山水保定”，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

2.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1 缺乏綜合扶植政策

首先，缺乏與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財稅政策支持力度，對新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術(shù)的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經(jīng)濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風(fēng)險補償?shù)热狈ο鄳?yīng)的激勵政策，對節(jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導(dǎo)，政策約束與激勵作用不強。

2.2 低碳經(jīng)濟社會效益與經(jīng)濟效益不同，與金融機構(gòu)利潤目標矛盾

低碳經(jīng)濟以低污染、低排放為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變?nèi)藗兊纳钣^念與方式是低碳經(jīng)濟的主要社會效益。而在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉(zhuǎn)變，短期的經(jīng)濟效益很難實現(xiàn)。金融機構(gòu)作為低碳經(jīng)濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經(jīng)營目標，這與低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟效益相矛盾，低碳經(jīng)濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。

2.3 新能源生產(chǎn)本身高耗能、高污染

低碳經(jīng)濟發(fā)展的新能源主要包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進成熟的低碳技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產(chǎn)本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風(fēng)能發(fā)電中玻纖風(fēng)機葉片和風(fēng)機軸承易損壞，會相應(yīng)增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質(zhì)一旦在事故中泄露，將會對環(huán)境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。

3.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展對策和建議

3.1 加強對低碳經(jīng)濟綜合扶植

政府的大力扶植在加速城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的進程中至關(guān)重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務(wù)、六項重點工程”的建設(shè)框架；在項目審批，財政、稅收優(yōu)惠政策，物價工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設(shè)。同時，政府對金融部門的風(fēng)險補償、擔(dān)保提供等扶持政策，對金融部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資金配置調(diào)整起到了顯著的激勵作用。可見，建立綜合的低碳經(jīng)濟扶持機制，形成政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染

政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)。首先，政府、銀行部門應(yīng)明確發(fā)展目標，加強經(jīng)營管理，特別注意完善風(fēng)險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質(zhì)低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監(jiān)管和信息披露機制，下大力度控制商業(yè)銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。

3.3 銀行加強低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經(jīng)營效益

促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)進行必要的金融創(chuàng)新?？偟膩碚f，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新應(yīng)包括以下兩個方面：

一是建立在“碳排放權(quán)”交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。當(dāng)政府設(shè)定了碳排放的總量上限，于是排放權(quán)就會具有經(jīng)濟價值，可以通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權(quán)”交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項目提供資金支持和風(fēng)險規(guī)避工具，為個人，企業(yè)和相關(guān)投資提供便利和渠道。

二是貸款管理機制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設(shè)節(jié)能減排項目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設(shè)備價款。節(jié)能項目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應(yīng)收賬款質(zhì)押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。

3.4 大力引進培養(yǎng)碳金融人才等其他措施

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；技術(shù)障礙；新能源；碳減排

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應(yīng)如何變壓力為動力，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這是中國實施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國的低碳經(jīng)濟之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國際社會高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下，中國應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，走出一條適合本國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，它的內(nèi)涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學(xué)者對于低碳經(jīng)濟的定義有不同的解釋。本文作者認為，低碳經(jīng)濟是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟發(fā)展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應(yīng)把低碳經(jīng)濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關(guān)注減少二氧化碳排放的同時，還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟所帶來的利益。據(jù)統(tǒng)計，日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3；德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟增長，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑可促進經(jīng)濟的新一輪高增長。由此可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產(chǎn)生的溫室氣體中，能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關(guān)鍵，減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，全球CO2年產(chǎn)生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴重的環(huán)境問題，但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經(jīng)超過美國居世界第一位。隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴峻的能源安全問題，低碳也成為中國發(fā)展的必然要求。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要問題

（一）技術(shù)障礙

中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國經(jīng)濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術(shù)裝備主要靠引進；中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術(shù)標準向外企支付高額的費用。

2.國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前，國際知識產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場激勵動力。發(fā)達國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)會影響到其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術(shù)引進障礙。技術(shù)引進包括為了使用而引進和為提高自主創(chuàng)新能力而引進的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)在技術(shù)引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復(fù)引進技術(shù)，最終產(chǎn)生了對外國技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費大量的技術(shù)費用，而沒有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過程，也沒有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。

4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來技術(shù)應(yīng)用的市場風(fēng)險而不敢大膽投資進行技術(shù)研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產(chǎn)量，缺口高達32 028萬噸標準煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴重影響了我國的經(jīng)濟和能源安全。

目前，雖然我國新能源發(fā)展的態(tài)勢不錯，如風(fēng)能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機翻番。2008年中國風(fēng)力發(fā)電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會出現(xiàn)世界各國的技術(shù)到發(fā)展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發(fā)展還缺乏一個詳細周密的規(guī)劃。對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭論也比較多。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動力不足

中國的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關(guān)規(guī)定置之不理。

目前，中國節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體。如果沒有長效政策機制對節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當(dāng)前經(jīng)濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產(chǎn)側(cè)補貼鼓勵和放大石油電力消費，導(dǎo)致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補貼方式鼓勵消費，意味著大多數(shù)的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標是一個長期的任務(wù)。在國家尚未出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟的障礙遠不止這些。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

（一）大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必要性

據(jù)悉，目前許多國家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機構(gòu)投資13億美元進行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟時代真正到來的時候占領(lǐng)科技制高點。據(jù)了解，我國科技部在相關(guān)科技計劃中，已對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)，進行部署并加大投入力度。當(dāng)下，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國應(yīng)鼓勵煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園，鼓勵研發(fā)對煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護環(huán)境的同時也取得豐厚的經(jīng)濟回報。碳捕捉和碳儲存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國相對較豐富的煤炭資源優(yōu)勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。因此，國家應(yīng)進一步扶植低碳科技的發(fā)展，實行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟成本，對實行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產(chǎn)體系，對廢物進行循環(huán)利用是一種能源雙向流動的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標準煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標準煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標準煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關(guān)部門先后了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實施細則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后，建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標準和規(guī)范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟增長方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經(jīng)濟政策手段

在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的同時，我國須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時保護環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前，我國已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國，在此形勢下，我國應(yīng)充分利用低碳商機，提高重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術(shù)進行經(jīng)濟發(fā)展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關(guān)稅。因此，中國的出口貿(mào)易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內(nèi)企業(yè)的減排，我國的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國應(yīng)該征收國內(nèi)碳稅，使美國的碳關(guān)稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經(jīng)驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導(dǎo)重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，使其更有動力實現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費者入手，倡導(dǎo)公眾低碳消費、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習(xí)慣，使節(jié)約能源、保護環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準則，引導(dǎo)公眾消費低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。

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Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

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篇5

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟；城市；發(fā)展；影響

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03

進入21世紀，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程不斷加快，與此同時，地攤經(jīng)濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經(jīng)濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經(jīng)濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟補充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地攤經(jīng)濟的概念

地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地攤擺設(shè)的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經(jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。實踐證明，對于地攤經(jīng)濟，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。

二、地攤經(jīng)濟的由來

著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經(jīng)濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經(jīng)濟學(xué)上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產(chǎn)生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導(dǎo)城市經(jīng)濟。市場經(jīng)濟形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟活動形式，這便是所謂的“地攤經(jīng)濟”。近年來大學(xué)擴招，特別是在金融危機影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點，以掙點外快。使地攤經(jīng)濟注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地攤經(jīng)濟的現(xiàn)狀

地攤經(jīng)濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經(jīng)濟，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟學(xué)家都大力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經(jīng)濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地攤經(jīng)濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拉動了城區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并為地攤集結(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地攤經(jīng)濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。

六是流動性。地攤經(jīng)濟的經(jīng)營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經(jīng)營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。

四、地攤經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的促進作用

地攤，作為市場經(jīng)濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟確實會起到一定的促進作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經(jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會主義市場經(jīng)濟是競爭激烈的法治經(jīng)濟，在中國這個經(jīng)濟不發(fā)達，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達城市地攤經(jīng)濟存在的必要。

（三）豐富城市生活

地攤經(jīng)濟從實物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經(jīng)濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經(jīng)濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地攤上出現(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟活躍的城市，地攤經(jīng)濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經(jīng)濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經(jīng)濟也是國民經(jīng)濟的組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)

擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術(shù)要求不高，風(fēng)險小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復(fù)制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地攤經(jīng)濟挑戰(zhàn)城市社會管理

地攤經(jīng)濟屬于非組織經(jīng)濟形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標準，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標準，常發(fā)生損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象

因為攤販的商品固然廉價，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認為地攤上的商品質(zhì)量一般，更有23%的人認為質(zhì)量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。

（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序

在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地攤存在一定的安全隱患：表現(xiàn)在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數(shù)認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經(jīng)濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費者在買了廉價便捷的產(chǎn)品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。

六、解決城市地攤經(jīng)濟問題的基本對策

（一）國外經(jīng)驗借鑒來的發(fā)展對策

地攤經(jīng)濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經(jīng)濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設(shè)點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對地攤經(jīng)濟的地位確立和支持

1.消除誤會，不要認為地攤經(jīng)濟行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經(jīng)濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經(jīng)濟學(xué)原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經(jīng)濟無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對公權(quán)力的處分。”而現(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導(dǎo)，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地攤經(jīng)濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經(jīng)濟被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟形式為什么不被政府認可或許可經(jīng)營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經(jīng)濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經(jīng)濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強對地攤經(jīng)濟的監(jiān)管，提高地攤經(jīng)濟的品質(zhì)。地攤經(jīng)濟是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項目都由攤販自己決定，會引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質(zhì)量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營地點和限制經(jīng)營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地攤經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。

4.加強政府引導(dǎo)，促進經(jīng)驗交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機構(gòu)，對地攤市場進行一些專門調(diào)查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設(shè)點進行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構(gòu)，選舉機構(gòu)代表，定期進行經(jīng)驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農(nóng)博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

地攤經(jīng)濟是當(dāng)前城市發(fā)展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的功能，更具有促進城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機會。現(xiàn)代化城市對待地攤經(jīng)濟應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地攤經(jīng)濟帶來的社會、經(jīng)濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經(jīng)濟的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經(jīng)濟建設(shè)既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經(jīng)濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導(dǎo)，營造出有利于地攤經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟走進新時代。讓經(jīng)濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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篇6

【關(guān)鍵詞】外購商譽 后續(xù)計量 減值測試法

一、概述

外購商譽是指非同一控制下的適用購買法的企業(yè)合并，購買方接收被購買方全部資產(chǎn)、負債而合并成為一個企業(yè)時，支付的合并成本高于購買時取得的可辨認凈資產(chǎn)公允價值的差額。商譽與其他資產(chǎn)不同，其本身具備非消耗性的特點。因此，如何正確計量商譽的使用和消耗情況是商譽核算中的難點。

關(guān)于商譽后續(xù)計量的方法有四種：永久保留法、直接沖銷法、系統(tǒng)攤銷法、減值測試法。

永久保留法：將外購商譽確認為企業(yè)的一項永久性資產(chǎn)，除非有證據(jù)表明商譽發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的貶值或者企業(yè)被整體出售時才對商譽予以注銷，否則不進行任何攤銷或沖減。

直接沖銷法：取得外購商譽時，先將其確認為一項資產(chǎn)，隨即將其全額注銷，沖減合并企業(yè)的股東權(quán)益，不在賬面保留任何余額。

系統(tǒng)攤銷法：將商譽單獨確認為一項無形資產(chǎn)，并在其預(yù)期的受益期或法律規(guī)定的最高年限內(nèi)系統(tǒng)地攤銷并沖減各期的收入。

減值測試法：在特定的時點采用提取減值準備的方法對商譽的賬面價值進行調(diào)整。

二、準則中的相關(guān)規(guī)定

《企業(yè)會計準則第8號——資產(chǎn)減值》第二十三條指出：“企業(yè)合并所形成的商譽，至少應(yīng)當(dāng)在每年年度終了進行減值測試”，并以其初始成本扣除累計減值準備后的金額計量。

《國際會計準則第22號——企業(yè)合并》第四十一條規(guī)定：交易發(fā)生時，購買成本超過購買企業(yè)在所購可辨認資產(chǎn)和負債的公允價值中的股權(quán)份額的部分，應(yīng)作為商譽并確認為一項資產(chǎn)。

三、學(xué)術(shù)界對于減值測試法的討論

楊樞榮在《商譽會計相關(guān)問題淺析》（財會研究，2011.12）中表示認可對外購商譽采取減值測試進行后續(xù)計量，他認為定期對外購商譽進行減值測試，實時評估外購商譽的超額盈利能力，能夠較為客觀地確定應(yīng)該反映在會計報告中的外購商譽的數(shù)額，符合會計報告的真實性、可靠性原則。

張麗蓉在《關(guān)于我國商譽兼職會計問題的探討》（理論研究，2010.10）里強調(diào)我國商譽減值會計規(guī)范的不足，她指出：

我國會計準則對于商譽減值測試的時間的規(guī)定很含糊，除此之外我國企業(yè)會計準則中所說的在資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合層面上對商譽進行分攤是武斷的。

張藍中、鄭偉也對外購商譽的后續(xù)計量進行了研究，在《淺析商譽的后續(xù)計量》（財務(wù)與會計，2010.03）一文中表示新準則體系采用減值測試法更符合國際會計發(fā)展的趨勢。

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽減值相關(guān)問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）中提出了商譽減值測試計量基礎(chǔ)的問題：

資產(chǎn)減值的計量基礎(chǔ)是以可收回金額確定的，但是在實際操作中，并不容易獲得資產(chǎn)組或者資產(chǎn)組組合的公平市價。

四、針對現(xiàn)狀提出的建議

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽減值相關(guān)問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）指出加強對商譽后續(xù)計量的監(jiān)管的措施為加強政府監(jiān)管和注冊會計師監(jiān)管。

張麗蓉在《關(guān)于我國商譽減值會計問題的探討》提出對商譽減值測試會計問題的建議：

1）逐步采用商譽減值測試法；2）對商譽減值測試進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范；3）為減少商譽減值測試的不確定性創(chuàng)造條件。

馬興芹在《對商譽確認及后續(xù)計量問題的研究》中也給出了對商譽確認及后續(xù)計量方面的建議：

1）建立獨立的準則規(guī)范體系；2）改進商譽減值測試程序：在測試程序開始前加一個預(yù)測步驟以節(jié)省人力物力；3）針對負商譽建立更穩(wěn)健的會計處理方法：如果重新計量和評估被購方各項資產(chǎn)的公允價值和合并成本后，還存在負商譽，則按比例減少所有被收購資產(chǎn)的金額，直到這些被收購資產(chǎn)的價值減至零，仍有剩余才確認為收益；4）提高公允價值運用的水平。

五、總結(jié)

綜上所述，按照我國會計準則采用減值測試法對外購商譽進行后續(xù)會計處理雖然存在著實際操作不夠完善的問題，仍然需要我們在以后的實踐中不斷檢驗，但就經(jīng)濟全球化的大趨勢來看，還是比較可行的。

要做到真正體現(xiàn)外購商譽的價值，合理對其進行后續(xù)計量，需要從體系入手，單單改革一方面是不夠的。我認為歸根結(jié)底是要體現(xiàn)公允價值，如何完完全全保證多方利益的公允，是問題的癥結(jié)所在。

參考文獻

[1]楊樞榮.商譽會計相關(guān)問題淺析[J].財會研究,2011(12).

[2]馬興芹.對商譽確認及后續(xù)計量問題的研究[J].財會學(xué)習(xí)，2010(08).

[3]張麗蓉.關(guān)于我國商譽減值會計問題的探討[J].理論研究，2010(10).

[4]張藍中,鄭偉.淺析商譽的后續(xù)計量[J].財務(wù)與會計，2010(03).

[5]趙宏杰,郭廣斌,梁顯忠.商譽減值相關(guān)問題研究[J].Commercial Accounting,2008,12(23).

篇7

這些研究成果為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期之前的高校周邊熱賣市場的約束、監(jiān)管提出了有益的建議。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨直接沖擊了眾多商家，特別是高校周邊地區(qū)的商家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在此時代的背景下，要想讓這種熱賣現(xiàn)象保持可持續(xù)發(fā)展就急需一種有別于傳統(tǒng)的新型管理理念和措施。

一、高校周邊熱賣原因分析

通過在南京市棲霞區(qū)、鎮(zhèn)江市京口區(qū)兩地高校周邊走訪、實地調(diào)研，并在兩地高校周邊各問卷調(diào)查120名大學(xué)生和70名商家，獲得樣本容量為222的學(xué)生消費者樣本、容量為136的商家樣本。分析發(fā)現(xiàn)高校周邊熱賣主要是由于以下幾個方面引起的：

（一）高校自身后勤能力不完善

雖然近年來高校在此方面開展了許多工作，但高校也在不斷擴招，而且學(xué)生、教師的消費水平也在不斷增長，種種原因使得后勤集團在供給高校日常所需方面相形見絀。作為高校后勤的補充，這些商家提供了更為全面、質(zhì)量更高的服務(wù)。多樣的產(chǎn)品、同等的距離優(yōu)勢使得高校周邊商家絲毫不遜色與高校自身的后勤集團。

（二）高校后勤不能滿足消費特色

高校自身的后勤系統(tǒng)只能提供相對單調(diào)的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休閑娛樂場所是不可能在校園內(nèi)找尋到的，在緊張的學(xué)習(xí)之余找個放松、刺激的地方是大多數(shù)人都很難拒絕的誘惑，更不用說天生追尋異樣的90后了。這種強烈的需求自然而然成了推動該類商業(yè)發(fā)展的溫床。

（三）高校周邊商家彼此間的競爭力比較小

前些年，對于大多數(shù)地處偏遠城郊的高校新校區(qū)來說先天的因素使得其周圍沒有成熟的商業(yè)區(qū)，因此，抓住這一時機進入該市場的商家大都能活下來。巨大的消費需求和相對貧乏的供給使該區(qū)域在很長一段時間內(nèi)都處于賣方市場，各個同行之間不用“互撕”照樣保持生意紅火，無與倫比的優(yōu)勢吸引了大批新的商家。

（四）學(xué)生消費能力低

那些歷經(jīng)滄桑的老校區(qū)現(xiàn)今大都處于城市的中心地帶，周圍遍布成熟的商場。不過高校學(xué)生還沒有自己穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟因素使得大多數(shù)學(xué)生無法靠那些中高等商場滿足日常需求（圖1）。此時，高校周圍出現(xiàn)的由小攤販組成的熱賣隊伍完美地與學(xué)生的現(xiàn)實情況銜接，保證了自身的發(fā)展條件。

圖1學(xué)生校外月均消費

二、高校周邊熱賣存在的主要問題

當(dāng)然，這并不代表高校熱賣就是一種完美的商業(yè)模式，由于這一市場是在財富的驅(qū)使下由來自不同地區(qū)的商家自發(fā)組建的，它自然而然地存在自發(fā)市場所共有的秩序、衛(wèi)生等問題。近年來，盡管當(dāng)?shù)卣巡扇×瞬簧俚谋O(jiān)管措施，它仍存在許多不足：

（一）環(huán)境及食品衛(wèi)生問題

調(diào)查的222名消費者中有100名對高校周邊商業(yè)地帶整體衛(wèi)生問題不滿意，特別是其中的環(huán)境問題希望有關(guān)部門及時解決。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)大部分高校周邊商業(yè)地帶全天的環(huán)境衛(wèi)生基本保持良好，只有在早、晚兩個時間點經(jīng)常出現(xiàn)垃圾四處傾倒的現(xiàn)象。此外，餐飲行業(yè)在食品安全方面做得還不夠到位，仍有116名消費者認為食品安全衛(wèi)生狀況需要進一步改進。

（二）商品質(zhì)量問題

在高校周邊的商業(yè)地帶不少在售商品的質(zhì)量沒有保證，很多商家利用學(xué)生分辨意識和能力不強的特點出售劣質(zhì)商品以牟私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)67名學(xué)生買到過劣質(zhì)商品，這些學(xué)生大都一笑了之，不去相關(guān)部門申訴，他們多認為購買的均為小額商品，因而申訴是一種得不償失的手段。個別地區(qū)甚至出現(xiàn)強買強賣現(xiàn)象，商家動手毆打顧客、商家之間因客源、銷售競爭等爭吵、斗毆也是屢見不鮮。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對高校周邊商業(yè)的沖擊

“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的提升、電子商務(wù)的飛速發(fā)展使得B2C、C2C的商業(yè)模式搶占了大批原有的市場。近來，這一領(lǐng)域又來分食“高校”這個有限的蛋糕。經(jīng)調(diào)查37名商家反映生意不景氣，甚至有17名商家有換行的打算。在互聯(lián)網(wǎng)+時代的浪潮下，高校周邊熱賣受到了前所未有的沖擊，這是關(guān)系該地區(qū)的傳統(tǒng)熱賣到能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

圖2消費者關(guān)注的主要問題

三、高校周邊熱賣可持續(xù)發(fā)展之路

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主到服務(wù)業(yè)為主的調(diào)整，傳統(tǒng)的只重質(zhì)量不需要過多考慮營銷手段、不注重顧客滿意度的經(jīng)營模式也難以適應(yīng)需求多樣的顧客需求。電商的普及、物流行業(yè)的壯大都使得高校周邊商家的距離優(yōu)勢喪失殆盡，目前的這些商家中受過高等教育的人所占比例不大（僅8.82%），單憑他們自身很難找到新型經(jīng)營模式并堅持走下去?，F(xiàn)從以下四個方面提出改進措施：

（一）商家

高校周邊的商販大都沒有高等學(xué)歷，早些年他們大都沿著改革開放時期的經(jīng)營模式，顧客數(shù)量主要依靠店鋪所處位置人流量的多少，基本沒有宣傳意識作為個體戶，他們的主要思想就是做好每天的現(xiàn)實工作，網(wǎng)絡(luò)就是一個可望而不可即的東西。近年來他們在不經(jīng)意間成為網(wǎng)絡(luò)大家庭的一員但自身學(xué)歷素質(zhì)問題使得他們沒辦法進一步提升商業(yè)價值。有27名商家表示渴望得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)。為此商家要做到以下幾點：

1、商家自身要繼續(xù)保持誠信經(jīng)營的優(yōu)良傳統(tǒng)。在等待政府優(yōu)惠政策的同時加強學(xué)習(xí)意識，抓住一起可以利用的機會拓展見地，如：積極與鄰近有所成就的商家交流，通過網(wǎng)絡(luò)搜尋行業(yè)現(xiàn)狀，行業(yè)必備素養(yǎng)等均可以引進新思想、新方法，拓寬視野、找尋自己特有的發(fā)展之路。

2、另外電商、物流行業(yè)的崛起已成必然，高校周邊的商家可以趁機加入電商的隊伍，繼續(xù)發(fā)揮自身的距離優(yōu)勢，使熱賣始終保持高熱度。現(xiàn)今餐飲業(yè)已證實了這一觀點：美團、餓了么的崛起之初搶走了大批傳統(tǒng)餐館的生意，很多傳統(tǒng)餐館在長時間內(nèi)慘淡經(jīng)營，整個傳統(tǒng)餐飲業(yè)前途一片灰暗。但隨著高校周邊的商家紛紛入駐美團、餓了么等外賣網(wǎng)站，原先失去的生意又回來了，而且25.73%的餐飲商家表示自己店內(nèi)多了外賣這一服務(wù)這樣一來就業(yè)崗位也增加了不少。一度降溫的高校周邊熱賣有恢復(fù)了原有的熱度。

（二）政府

高校里培養(yǎng)的人大部分是青年一代，他們在社會交流最為頻繁的地方就是高校周邊了，這一地區(qū)的合理健康發(fā)展對整個社會的長遠發(fā)展有著特殊意義。新時期要想長久維護這一地域的繁榮政府除了采取傳統(tǒng)的管控措施外還要出現(xiàn)新突破。

1、傳統(tǒng)管控策略是基礎(chǔ)工作。發(fā)揮自身職能，為高校周邊經(jīng)濟提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，制定有效的管理制度，保證周邊經(jīng)濟可以在一個寬松的環(huán)境下得到快速的發(fā)展。加強高校周邊經(jīng)濟的衛(wèi)生監(jiān)管工作。首先嚴格規(guī)范餐飲經(jīng)營，加強對小攤販和小型個體餐飲店衛(wèi)生管理，杜絕一切安全隱患問題。其次嚴格要求商戶的經(jīng)營水平，對未達到經(jīng)營水平的個體商戶應(yīng)采取責(zé)令定期內(nèi)整合修改或強行關(guān)閉等措施。還要做好學(xué)校周邊商業(yè)街道的清潔工作，在易出現(xiàn)臟亂差的早晚時點采取不定期檢查、增加環(huán)保人員數(shù)量等方式給師生打造一個良好的生活環(huán)境。另外對于擾亂社會秩序的強買強賣、毆打顧客現(xiàn)象經(jīng)查證屬實即嚴加懲處。

2、新時期的必須有所突破才能適應(yīng)新時代的變遷。政府可加大鼓勵力度，不定期引進優(yōu)質(zhì)人才（如高校著名專家、企業(yè)成功人士）到這一地區(qū)進行交流指導(dǎo)，提升商家的基本素質(zhì)，帶給他們基本的管理原理、新型的銷售思想，拓寬他們的視野，從源頭上根除商家經(jīng)常出現(xiàn)的因小利而不正當(dāng)經(jīng)營的現(xiàn)狀。鼓勵并扶持大學(xué)生在高校周邊創(chuàng)業(yè)，為其提供扶持資金、相對廉價的經(jīng)營店鋪等物質(zhì)援助。創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一般具有良好的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)理論知識積累，當(dāng)他們與傳統(tǒng)商家交流時，傳統(tǒng)商家的豐富從業(yè)經(jīng)驗將與其產(chǎn)生一個互補的聯(lián)動效應(yīng)，有利于二者的共同發(fā)展，甚至產(chǎn)生“一帶一片”的局面。

（三）高校

高校應(yīng)避免傳統(tǒng)的大路朝天――各走一邊思想，利用商家沒有掌握先進理論、渴望得到指導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵優(yōu)秀教師、學(xué)生在學(xué)校周邊持續(xù)一段時期不定期開展學(xué)術(shù)性講座、理論分享會、主題演講等形式的公開宣講，把這些商家當(dāng)作該類宣講的觀眾。收集反饋信息，定期查看宣講會的開展成果，并反復(fù)改進宣講會的質(zhì)量。加強教師、學(xué)生的邏輯思辨能力和社會影響力。將高校周邊的商業(yè)地帶作為開展教學(xué)工作的基地，避免大學(xué)只重理論不重實踐的現(xiàn)狀。

（四）大學(xué)生

提高辨別能力，抵制不良商家的傾銷行為，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品利用微博微信等網(wǎng)絡(luò)手段加以宣傳，使不良商家受到應(yīng)得的無形懲罰。敢于嘗試，勇于挑戰(zhàn)，利用好政府鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的時機，優(yōu)先考慮在高校周邊開店。這一地區(qū)成本一般相對較低，還有大量的大學(xué)同學(xué)可作為顧客，從業(yè)風(fēng)險也較低。利用學(xué)校新開辟的教學(xué)實踐基地，積極參與這類講座，在一次次的講座中找到商業(yè)與管理、人文、經(jīng)濟、社會等科學(xué)的契合點，在實踐中完善自身的理論知識，提升自身修養(yǎng)。同時響應(yīng)了政府高校的號召，指明了商家的發(fā)展道路，最終維護了高校周邊熱賣的長久發(fā)展，達到四方共贏的局面。

篇8

一、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)主要集中在華龍區(qū)。近年來，華龍區(qū)作為濮陽市的唯一行政區(qū)，正著力調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅持“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”等六大發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重抓工業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁入快車道。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，降低社會物流成本，增強以現(xiàn)代化物流和供應(yīng)鏈管理的理念整合行業(yè)資源、提高行業(yè)競爭力，是華龍區(qū)更好地融入冀、魯、豫城市圈及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是為濮陽市經(jīng)濟發(fā)展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區(qū)社會消費零售額為27.2億元，稅收收入占財政收入的40%，成為新的經(jīng)濟增長點。

1.商業(yè)網(wǎng)點體系初步形成。全區(qū)各類零售網(wǎng)點1.5萬個，其中5000平方米以上的大型商場21個，1000-5000平方米的中型商場54個，綜合、專業(yè)交易市場23個，總營業(yè)面積20萬平方米，具有一定經(jīng)營定位的特色商貿(mào)服務(wù)街（區(qū)）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務(wù)網(wǎng)點73個，形成了商貿(mào)流通基本服務(wù)體系。

2.商貿(mào)中心已成雛形。在新城區(qū)和中原油田服務(wù)區(qū)交界處，分布有金橋家具城、聯(lián)華廣場、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場、昆濮廣場等大型商業(yè)網(wǎng)點，基本形成市級商貿(mào)服務(wù)中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿(mào)中心、聯(lián)華生活廣場等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和零售業(yè)，形成了區(qū)域商貿(mào)中心；還在社區(qū)配套建成了一定數(shù)量的便利店和超市，發(fā)展態(tài)勢良好。

二、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)存在的問題

近年來，濮陽市商貿(mào)物流業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但總體水平偏低，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、底子薄、抗風(fēng)險能力差。

1.商業(yè)網(wǎng)點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于缺少總體規(guī)劃，在城市建設(shè)與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業(yè)網(wǎng)點布局凌亂，隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。

2.商貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施較差。專業(yè)市場、綜合市場不集中，存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、管理不規(guī)范等問題。衛(wèi)河、金宇等市場因其購物環(huán)境、商品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、管理服務(wù)等問題，已不符合中心城區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，導(dǎo)致空置率高，形成空殼市場。中原市場地攤式經(jīng)營，形成了臟亂差的局面，影響了市場的持續(xù)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)管理不夠規(guī)范。協(xié)調(diào)管理缺位，行業(yè)發(fā)展無序。一是準入門檻低。一些根本不具備物流條件的個體運輸戶也介入物流，與物流公司爭市場，導(dǎo)致形成“小的做不了，大的做不強”的惡性競爭局面。二是多頭管理。缺乏協(xié)作機制，物流企業(yè)各自為陣，信息不能互通，資源不能互動，力量不能整合，價格不能統(tǒng)一，服務(wù)得不到提升。三是沒有總體發(fā)展規(guī)劃。物流政策和法規(guī)體系不完備，難以對物流市場進行有效的調(diào)控和引導(dǎo)。

4.信息化建設(shè)滯后。電子商務(wù)平臺尚未建立，區(qū)域性、綜合性貨運信息網(wǎng)尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺和健全的物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社會物流資源浪費。

5.物流人才缺乏。專業(yè)的物流人才我區(qū)還是一片空白，目前我區(qū)物流企業(yè)從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代物流技術(shù)與裝備了解較少。

三、發(fā)展市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的建議

1.提高認識，完善商貿(mào)物流業(yè)管理體制。商貿(mào)物流業(yè)是連結(jié)生產(chǎn)、消費的橋梁和紐帶，是關(guān)系國計民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我們要不斷深化認識，理順管理體制，強化政府管理職能。要明確各部門在推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的相關(guān)職責(zé)，制定臺賬，使各部門都有目標、有責(zé)任、有壓力、有動力，促使濮陽市商貿(mào)物流業(yè)快速有序發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃，確保商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。按照城市化發(fā)展的總體要求，充分考慮中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟圈及濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)及交通快速發(fā)展對商貿(mào)物流業(yè)帶來的長遠影響，加快修編濮陽市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，做好三大物流園區(qū)、新城區(qū)、市級商貿(mào)中心建設(shè)等特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，使之與城市擴容、行業(yè)發(fā)展，項目建設(shè)相適應(yīng)。

3.積極探索，推動商務(wù)信息廣泛應(yīng)用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規(guī)規(guī)章；以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場的優(yōu)勢；鼓勵建設(shè)網(wǎng)上商城，增強配送功能，擴大網(wǎng)上消費。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業(yè)的公共信息平臺，促進商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的提升。

4.加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動員社會力量，集聚社會資金，鼓勵社會各方面投資商貿(mào)物流業(yè)。重點從完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，積極爭取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展品牌經(jīng)營、特約經(jīng)銷、信用消費、大型連鎖超市等現(xiàn)代營銷方式，確保市場持續(xù)繁榮，推動商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。

篇9

一、專業(yè)市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

專業(yè)市場最主要的活動是批發(fā)、零售，它是將商品或是替代性商品集中交易的地方。從改革開放到現(xiàn)在，義烏市的“中國小商品城”的、海寧市的“中國皮革城”和紹興市的“中國輕紡城”等部分發(fā)達專業(yè)市場正在轉(zhuǎn)型，開始朝著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化、多元化等方向發(fā)展?，F(xiàn)在的專業(yè)市場已經(jīng)不再拘泥于以前，而更注重響應(yīng)速度、便利性、個性化。

二、目前專業(yè)市場發(fā)展中存在的問題

專業(yè)市場是將經(jīng)營者聚集進行商品交換的地方。然而，有些專業(yè)市場的發(fā)展不盡如人意，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中難獲得一席之地。這一情況出現(xiàn)的主要原因有：

1.專業(yè)市場規(guī)模小，軟硬件建設(shè)能力弱

第一，市場定位不高。若是市場只是為了滿足附近居民獲得最基本的需求，那么市場發(fā)揮的作用基本上是集市交易的延伸，沒有帶動周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。第二，專業(yè)市場資金實力弱，市場覆蓋范圍小，影響力弱。第三，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，硬件設(shè)施不完善。許多專業(yè)市場目前仍是地攤市場，離現(xiàn)代專業(yè)商貿(mào)市場的要求差距較遠。第四，不注重軟件設(shè)施的優(yōu)化。許多專業(yè)市場大肆發(fā)展硬件設(shè)施，忽視培育市場主體、制定市場規(guī)則等軟件方面的建設(shè)。

2.技術(shù)含量低，成為專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的瓶頸

由于長期受到傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響，有些地區(qū)的專業(yè)市場長期處于勞動密集、手工操作、經(jīng)驗管理、單門獨店的狀態(tài)，缺少大規(guī)模經(jīng)營模式的管理技術(shù)。目前，經(jīng)營管理能力弱、配送能力弱、計算機信息系統(tǒng)不完善，使得商品管理、倉儲、流通的成本不斷增加，嚴重影響銷售目標的實現(xiàn)。

3.管理體制不健全

第一，市場準入制度不規(guī)范，商戶檔案管理混亂。第二，專業(yè)市場內(nèi)管理方式落后。第三，市場經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才。這樣薄弱且不科學(xué)的市場管理體制影響了專業(yè)市場的升級步伐。

三、專業(yè)市場發(fā)展的對策建議

1.加強政府調(diào)控

在市場化的過程中要不斷提升政府能力以實現(xiàn)政府與市場之間的和諧互動。政府在處理與市場的關(guān)系上，要增強調(diào)控能力，優(yōu)化市場資源配置，補強市場在資源配置中的短板。同樣，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，變被動適應(yīng)為主動引導(dǎo)，保持經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。

2.提升市場質(zhì)量

引導(dǎo)專業(yè)市場走出只注重數(shù)量增加，而忽視優(yōu)化市場質(zhì)量的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

（1）針對 “空殼市場”、“半空殼市場”大量存在、市場重復(fù)建設(shè)和過渡競爭等問題，對部分專業(yè)市場進行整頓，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批專業(yè)市場。對于沒有自身風(fēng)格、布局不當(dāng)?shù)氖袌霾挥杞ㄔO(shè)，對屬性相似、扎堆出現(xiàn)的市場進行整頓重組，對于成交額高、發(fā)展前景好的市場給予改造提升。將工作重點放在提高專業(yè)市場的質(zhì)量上。

（2）推進專業(yè)市場標準化建設(shè)。對傳統(tǒng)專業(yè)市場進行市場整體規(guī)劃，改善物業(yè)條件、優(yōu)化市場布局。建設(shè)設(shè)計理念先進、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境干凈整潔、服務(wù)項目配套、日常管理到位的新型專業(yè)市場。

（3）積極引進國內(nèi)外名牌產(chǎn)品到特色專業(yè)市場設(shè)立總、總經(jīng)銷，提高專業(yè)市場的品位和檔次，優(yōu)化專業(yè)市場的商品結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，消費者對價格的偏好逐漸減弱，而對品牌、質(zhì)量的要求逐漸增強。

（4）在培育專業(yè)市場經(jīng)營大戶同時，積極引進外地專業(yè)市場經(jīng)營大戶入駐。經(jīng)營大戶不僅會推動專業(yè)市場經(jīng)營戶的組織形態(tài)逐步向現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變，還會推動經(jīng)營規(guī)?；徒灰准夹g(shù)現(xiàn)代化。

3.加強市場功能

（1）加大電子商務(wù)發(fā)展的力度?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在飛速進展，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)縮短，企業(yè)對消費者的營銷難度和成本直線下降。專業(yè)市場和電子商務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合，逐漸形成有形市場與無形市場相結(jié)合、傳統(tǒng)市場與電子商務(wù)共進發(fā)展的局面。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技，在網(wǎng)上開設(shè) “虛擬市場”，商品銷售者通過線上與線下相結(jié)合的方式交易。專業(yè)市場可通過自建電子商務(wù)網(wǎng)站，或者借助第三方網(wǎng)站開展線上交易，拓展市場空間。

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關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 監(jiān)管 完善

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0051-01

1 我國食品安全體保障系現(xiàn)狀分析

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人們生活、生產(chǎn)中最基本的物質(zhì)資料。人生的每一天都離不開食品，也正是因為這一原因讓食品擁有巨大的市場潛力，且這一市場伴隨人們消費水平的提升而不斷擴大。在這種市場背景下，我國各地新型食品層出不窮，我們每天在生活中都能面臨眾多的食品廣告，不管是街頭、商場還是地攤，食品都占據(jù)主要的市場份額。近幾年，隨著我國食品生產(chǎn)制度的日趨成熟及各種新型媒體的興起，食品安全事故時有曝光，這不僅給人們身體健康造成威脅，從內(nèi)心深處給人們恐慌。

1.1 我國食品安全現(xiàn)狀

民以食為天，食品是人類生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是關(guān)乎人們生命安全的內(nèi)容，更是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重大問題。目前，食品安全已被我國政府列為繼人口、資源和環(huán)境問題之后的第四大社會問題。就我國目前的食品安全現(xiàn)狀分析，還存在眾多的問題，其中主要包含了以下方面。首先，食品包裝、衛(wèi)生工作不到位，造成食品中各種真菌、細菌以及寄生蟲滋生嚴重；其次，在食品生產(chǎn)中對食材選擇不合理，食材中存在農(nóng)藥殘留、有無污染、食品添加劑等化學(xué)因素等。這些問題是世界上每一個國家食品安全問題的常見現(xiàn)象，它并非一個朝夕之間就能得到改善和處理的過程，需要我們在工作中不懈努力、長期鉆研，從而從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。

1.2 食品安全保障體系現(xiàn)狀

食品安全問題舉世矚目，是世界各國政府大力整改的公共安全問題，也讓各國政府工作人員紛紛加大了相關(guān)的管理監(jiān)控力度。食品安全保障體系作為當(dāng)今食品安全監(jiān)控的主要途徑，它在食品安全問題上有著一定的作用，有效的推動食品加工產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，但就我國的食品安全保障體系分析，其中還存在一定的不足。所謂的食品安全主要是與人民日常生活掛鉤的食品安全問題。食品安全是一個與人類生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的內(nèi)容，它直接關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全，更與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。就我國食品安全的有關(guān)法律分析，我國的食品法律體系主要是由《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰條例》、《程序食品衛(wèi)生監(jiān)督》等法律共同構(gòu)成的，它是我國立法意識形態(tài)，是我國食品安全體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，是全面提高我國食品安全工作的法律平臺。但在具體的執(zhí)法當(dāng)中，許多有害物質(zhì)都以蒙蔽過關(guān)的方式存在，同時各種先進技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)讓食品安全問題變得越來越復(fù)雜，給整個食品安全保障體系的建設(shè)造成新的影響。就先行食品安全保障體系而言，其中問題主要表現(xiàn)在消費者權(quán)益無法得到有效的保障、執(zhí)法體系存在一定的漏洞、懲罰力度過小等。

2 完善我國食品安全體系的相關(guān)建議

自從改革開放以來，市場經(jīng)濟體制的日趨成熟給我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻，但也引發(fā)了許多的食品新問題。就這些問題分析，我國食品安全法律建設(shè)也取得了一定的成績，初步奠定了相應(yīng)的食品安全保障框架，但是由于我國食品安全法制建設(shè)本身存在缺陷，讓整個食品安全制度并沒有得到深入的落實和開展。面對這種情況，在目前的食品安全體系建設(shè)中，我們可以采用以下方面進行。

2.1 加強食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的、方法和體系

2.2 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

2.3 加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

2.4 推進體制改革加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

2.5 做好發(fā)展規(guī)劃推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

3 結(jié)語

構(gòu)建和完善食品安全保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切配合，全社會的共同努力。作為政府，應(yīng)建立符合國情的法律體系、標準體系、監(jiān)管體系、認證體系、宣傳體系、風(fēng)險評估體系等；作為企業(yè)，應(yīng)守法經(jīng)營，主動采用先進的標準和體系認證，生產(chǎn)出安全的食品；作為消費者，則必須增強食品安全意識和自我保護能力，把好“從田間到餐桌”的最后一關(guān)，對不符合衛(wèi)生要求的食品做到能夠識別、拒絕消費、積極舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。只有全社會總動員，積極發(fā)揮各自的作用，才能構(gòu)建行之有效的食品安全保障體系。

參考文獻