導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]環(huán)境友好型；農(nóng)業(yè)技術(shù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0252-01

1 引言

自從我國改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟通過制度變革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入取得了極大的發(fā)展，但是這種發(fā)展是以環(huán)境污染和破壞為代價的，由于在糧食作物上施用的化肥農(nóng)藥使用量一直在增加，一些不當施用會導致地表水和地下水遭受嚴重的污染，使大量的水生生物死亡，且飲用水被污染以后，也會嚴重威脅到人類的健康。除此以外，農(nóng)業(yè)污染還包擴每年大量生成的廄糞、地膜和焚燒秸稈等。這些污染每年造成的經(jīng)濟損失也是可觀的，并逐漸超過了工業(yè)和生活污染。因此，我國必須要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式加速向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

2 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)概述

環(huán)境友好的概念是在上世紀九十年代初聯(lián)合國里約環(huán)法大會正式提出的，主要指各種經(jīng)濟和社會的發(fā)展活動，必須要以環(huán)境、生態(tài)及資源的可持續(xù)利用和發(fā)展為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準則，以科學創(chuàng)新為動力，采取各種措施保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，實現(xiàn)人、社會、自然的和諧友好發(fā)展。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)在整個生產(chǎn)過程中都力求實現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟相和諧的生產(chǎn)模式，如“有機農(nóng)業(yè)”、“自然農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等高級形態(tài)，能夠在常規(guī)農(nóng)業(yè)中降低污染率，進而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞可以在可承受范圍以內(nèi)。我國從發(fā)達國家引進了許多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，但是由于技術(shù)的難度、成本高、適應(yīng)性低，只能實現(xiàn)部分生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，但是無法大規(guī)模的推廣使用，因此要認識到環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的難點。

3 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的難點

3.1 具有農(nóng)業(yè)技術(shù)一般特點

環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導思想是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的持續(xù)能力相適應(yīng)，目標是滿足社會需求但是不危及后代的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中綜合了污染治理技術(shù)、生物防治技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)等。但是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)仍然具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的一般性特點，這些一般性特點造成環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展難度增加，具體如下：

（1）開發(fā)難度大且周期長

環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合了許多新的學科，這些新學科本身還在發(fā)展當中，處于摸索階段，無法通過直接的引進模仿來轉(zhuǎn)化為自身經(jīng)驗，且國外的知識產(chǎn)權(quán)保護之間形成了技術(shù)壁壘，對模仿借鑒造成了阻礙，對國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新要求更好。我國是農(nóng)業(yè)和人口大國，在環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時，還要保障農(nóng)業(yè)的收益，糧食的安全以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，因此造成了較大的開發(fā)難度，并增加了研發(fā)和檢驗的環(huán)節(jié)，使研發(fā)周期也隨之延長。

（2）收益不確定性大

環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)難度越大，研發(fā)的風險就越大，導致研發(fā)失敗的概率增加，在長周期的研發(fā)過程中，受到不確定因素的影響也增加，會受到不可預測的天氣、周邊環(huán)境等的干擾，使收益可能無法達到預期目標，收益的不確定性增加。

3.2 部分優(yōu)惠政策制約

長期以來糧食安全問題是我國經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注的重點，因此在許多和農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策上采取了許多優(yōu)惠措施，對大宗農(nóng)產(chǎn)品進行一定補貼，以及對農(nóng)藥企業(yè)的稅收、運輸?shù)确矫娑冀o予了一定的政策傾斜。越來越多的優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的扭曲作用，農(nóng)藥行業(yè)的準入門檻降低，許多農(nóng)藥企業(yè)粗放經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)落后以及資源浪費，并形成了低價競爭的惡劣局面。由于農(nóng)藥價格低廉的優(yōu)惠政策也導致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不注重農(nóng)藥的使用效率，有時會過度的依賴農(nóng)藥。大量的施用農(nóng)藥使土地和水資源被嚴重污染，生物的多樣性遭受破壞，甚至包括大氣層，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常被檢出有毒農(nóng)藥，為農(nóng)民帶來不小的損失。這些問題都不利于形成積極的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，過多的優(yōu)惠政策成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸。

3.3 主導技術(shù)的替代性不強

從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程來看，源自與工業(yè)技術(shù)的積累，工業(yè)領(lǐng)域電氣技術(shù)、化學技術(shù)等為農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新墊定了良好的基礎(chǔ)。環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)要求是運用生態(tài)學規(guī)律，而不是利用機械論規(guī)律來指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，這種技術(shù)在發(fā)達國家還處在起步階段，對我國而言無法在存在糧食安全的地區(qū)進行推廣，且推廣的強度較低，農(nóng)民普遍的低素質(zhì)，以及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲備力量的不足，再加上缺乏新思路、新方法，為新技術(shù)的推廣造成了一定阻礙。

4 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的對策

4.1 修正農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

根據(jù)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在歐美等國家取得的優(yōu)良成效，可以在政策上做出以下修正：減少農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，限制農(nóng)藥的濫用和過度依賴，在農(nóng)藥施用量減少的同時，維持糧食的生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；完善環(huán)境保護政策和立法，特別是對農(nóng)藥的使用要有嚴格的比例規(guī)定，對違法使用的要有相應(yīng)的法律制裁措施；實行農(nóng)業(yè)綠色支付，在取消農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入會增加，采取綠色支付可以彌補農(nóng)民的損失，將農(nóng)民的環(huán)境保護行為與收入緊密的聯(lián)系在一起，進一步激勵農(nóng)民使用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.2 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)科研體制

我國要盡快形成政府主導和市場誘導想結(jié)合的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)運行體制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)造多渠道的融資環(huán)境。針對當前面臨的資金不足、人才短缺等問題，可以采取以下措施：政府應(yīng)當加強對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資和扶持力度，明確發(fā)展的重點和先后次序，根據(jù)不同的技術(shù)等級采取合理的投資方式；完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法以及科研成果的認證機制，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員的激勵機制，大力引進相關(guān)人才，制定人才儲備及開發(fā)計劃；建設(shè)農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要有一個強大完整的體系來為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、培訓服務(wù)等，通過教育及培訓可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民對于多施肥能夠多增產(chǎn)等錯誤的觀念，還可以提升農(nóng)民對于新技術(shù)的適應(yīng)和使用能力；加強國際領(lǐng)域的合作，通過國際間合作，可以借鑒發(fā)達國家的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)、觀念和發(fā)展思想，還可以獲得技術(shù)開發(fā)的資金支持和援助等。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)和環(huán)境問題息息相關(guān)，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我國還要加速推動環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣，將環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)作為當前發(fā)展的重要目標之一。

參考文獻

[1] 柯炳生.關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2007（02）.

[2] 蔣莉.建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)初探[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟.2006（08）.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；金融支持；策略

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)02-0070-03

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，合作組織快速發(fā)展，進一步提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。本文對江蘇展開調(diào)查，調(diào)查顯示，合作組織的資金瓶頸等問題仍然存在，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)方式難以滿足其要求，亟需采取相關(guān)配套措施，助推農(nóng)民合作組織快速健康發(fā)展。

一、江蘇省農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2008年6月底，江蘇省共有各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織8310個，年均增長30%以上。其中，年經(jīng)營額超過千萬元的組織有600多個；農(nóng)村社區(qū)股份合作社2806個；農(nóng)村土地股份合作社448個?！叭蠛献鳌苯M織共帶動農(nóng)戶522.3萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的35.2%；全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元。[1]這些專業(yè)合作組織呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、組織銷售、增加收入和發(fā)展地方經(jīng)濟方面發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護。

在組織形式上，經(jīng)營較為成功的專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是龍頭企業(yè)(大戶)帶動型。此類合作社約占專業(yè)合作社的53%，其中發(fā)起人為企業(yè)的約為18%，發(fā)起人為個人大戶的約為35%。

二是經(jīng)紀人牽頭型。此類合作社約占專業(yè)合作社的19%，如寶應(yīng)縣范水慶豐收割機跨區(qū)作業(yè)專業(yè)合作社由126戶農(nóng)戶共同設(shè)立，合作社的資產(chǎn)主要是社員的收割機及一家配件門市部，約合500萬元。該合作社由收割機行業(yè)經(jīng)紀人擔任負責人，由經(jīng)紀人提供信息，組織社員進行統(tǒng)一跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)，并提供修理和零部件服務(wù)。

三是村民集體入股型。此類合作社約占專業(yè)合作社的12%，如江都市淥洋湖區(qū)農(nóng)林綜合開發(fā)合作社由該市淥洋湖村村民以土地、林木集體入股，現(xiàn)有社員1493人，土地2500多畝。村民參與合作社的統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營范圍為林木、經(jīng)濟植物、水特產(chǎn)養(yǎng)殖、禽蛋制品、生物有機肥料加工等。合作社每年對成員實行保底分紅，即每股提供650斤糧食，100元現(xiàn)金；60歲以上的老人享受合作社每人每年300元養(yǎng)老金。在此基礎(chǔ)上，合作社如有盈余，則按照盈余的85%向成員進行二次分紅，另有15%則按照交易量進行返還。由于合作社獲得綠色食品認證，且一些產(chǎn)品已逐步形成產(chǎn)業(yè)化，因此抗風險能力較強，在當?shù)厥袌鲆呀?jīng)具有一定的影響力。

四是行業(yè)協(xié)會升級型。此類合作社約占專業(yè)合作社的16%，如儀征市白沙玉葉茶葉專業(yè)合作社成立于2005年，由茶葉協(xié)會升級轉(zhuǎn)化而來，與原有的行業(yè)協(xié)會相比，強化了經(jīng)濟職能，對社員的風險保障功能明顯強化。

二、江蘇省農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展中的金融支持難點

當前，金融對經(jīng)濟合作組織支持，主要通過對專業(yè)合作組織直接信貸支持和對其成員的間接服務(wù)來實現(xiàn)。因種種原因，銀行業(yè)機構(gòu)對專業(yè)合作組織本身的信貸支持的意愿雖有所增強，但由于多種主客觀原因，與農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和金融需求相比，貸款數(shù)量明顯偏少。以江蘇省內(nèi)揚州市為例，該市合作組織直接或間接獲得貸款不到1億元，直接信貸支持不足4000萬元。而該市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織726個，平均注冊資本為73.9萬元，平均每個機構(gòu)獲貸不到6萬元。調(diào)查顯示，當前信貸對合作組織支持不足的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.專業(yè)合作經(jīng)濟組織登記注冊不規(guī)范――金融機構(gòu)無法貸?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了制度保障。但目前很多專業(yè)合作經(jīng)濟組織與法律規(guī)定還有相當差距，突出問題是登記注冊不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定：“工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機關(guān)”，“未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動?！币該P州為例，該市700多家農(nóng)民專業(yè)合作組織中，經(jīng)工商部門正式注冊登記的僅占總數(shù)的45.3%。對于不具備法人資格，也沒有注冊資本金的專業(yè)合作組織，金融機構(gòu)無法提供信貸支持。

2.專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機制不完善――金融機構(gòu)不敢貸。近年來，受國家支農(nóng)政策推動，揚州市專業(yè)合作組織呈現(xiàn)高速增長趨勢。在組織架構(gòu)方面，部分合作組織急于求成，內(nèi)部管理較為粗放，法人治理結(jié)構(gòu)機制不完善，個別甚至成為“空殼”機構(gòu)。一些合作組織股本結(jié)構(gòu)失衡，與法律要求農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上和單個社員的股份不超過20%不符。在分配體制上，目前該市完全實行保護價收購、按交易量二次返利、建立風險防范機制的農(nóng)民專業(yè)合作組織不多。在經(jīng)營管理上，大多數(shù)農(nóng)民社員認為合作社是某些牽頭單位或負責人的事，對專業(yè)合作組織的管理和發(fā)展關(guān)心不夠，承擔市場風險的意識不強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。

3.貸款抵押擔保手續(xù)難以落實――金融機構(gòu)不能貸。目前，金融機構(gòu)發(fā)放貸款一般都強調(diào)抵押和擔保手續(xù)的完備。但實際情況是，農(nóng)民專業(yè)合作組織多為松散型的互助組織，特別是土地股份合作社的資產(chǎn)全部是社員承包的集體土地，真正屬于合作組織的資產(chǎn)大多為鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，后續(xù)的保管及處置難，在貸款時無法作為有效抵押擔保財產(chǎn)。[2]據(jù)初步了解，目前全省30%以上的專業(yè)合作組織因缺乏抵押物或抵押物產(chǎn)權(quán)不明確而無法融資。

4.專業(yè)合作組織發(fā)展的規(guī)范性不夠――金融機構(gòu)不愿貸。一是貸前調(diào)查實施難，一些專業(yè)合作組織沒有賬目，無法對其資信進行量化評估。不少合作社既有種養(yǎng)業(yè)基地，又從事加工、銷售、季節(jié)性勞務(wù)輸出等，這使得銀行很難把握其生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。二是貸后管理難度大，專業(yè)合作組織貸款規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，信貸管理的成本、難度明顯大于企業(yè)和個人貸款。三是貸款風險規(guī)避難。由于專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長、儲存期短，還面臨自然災(zāi)害和市場風險等諸多不確定因素，這使得銀行在信貸介入時非常謹慎。此外以盈利為目的的商業(yè)保險公司大多不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險這一領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保障機制不健全，也影響了金融機構(gòu)對專業(yè)合作組織投入的積極性。

三、促進農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展的金融支持策略

1.明確專業(yè)合作組織貸款資質(zhì)和統(tǒng)計口徑，貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。在統(tǒng)計口徑上，建議將專業(yè)合作組織貸款定義為金融機構(gòu)向本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員發(fā)放的貸款，其中以自身名義申請貸款的專業(yè)合作組織必須是經(jīng)工商部門注冊登記、取得《法人營業(yè)執(zhí)照》，并由農(nóng)業(yè)主管部門認可的農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作組織貸款資金的用途限于本專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。金融機構(gòu)對專業(yè)合作組織貸款數(shù)額和余額進行專門統(tǒng)計，定期向人民銀行和農(nóng)業(yè)主管部門報告。在貸款利率方面，建議根據(jù)國家支農(nóng)政策和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對從事糧棉油、蔬菜、特種水產(chǎn)、特色畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社，貸款利率比照普通貸款給予一定的優(yōu)惠；對信譽良好、支持“三農(nóng)”有突出貢獻的專業(yè)合作社，貸款可執(zhí)行基準利率或下浮。

2.發(fā)揮財政資金杠桿作用，提供貸款貼息和稅費減免。由于專業(yè)合作組織的信貸風險和管理成本高于普通貸款，為保護金融機構(gòu)貸款投放的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的導向作用和杠桿作用。建議由省、市、縣三級財政共同出資，對經(jīng)營業(yè)績好、對“三農(nóng)”拉動作用明顯的專業(yè)合作組織提供財政貼息，貼息主要用于補償貸款優(yōu)惠利率與市場利率的差額。財政部門對專業(yè)合作組織財務(wù)會計人員提供定期培訓和輔導，協(xié)助其完善財務(wù)制度和會計核算。稅務(wù)部門在貫徹落實國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的四項稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)對專業(yè)合作組織貸款的累放數(shù)量和期末余額，對相關(guān)金融機構(gòu)予以營業(yè)稅減免和所得稅抵扣等優(yōu)惠。

3.強化擔保，推廣法人代表個人擔保和政府專項擔保貸款。由于農(nóng)民專業(yè)合作社實行入社自愿、退社自由的原則，對普通社員的約束力有限。因此有關(guān)部門要強化對專業(yè)合作社法人代表(理事長)的風險約束，推廣法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款，規(guī)定合作社法人代表對于合作社貸款具有連帶清償責任。同時由地方政府設(shè)立專業(yè)合作組織風險補償基金，委托擔保機構(gòu)專門用于為專業(yè)合作組織提供貸款擔保。[3]專項擔保貸款到期，經(jīng)催討仍不能償還的，貸款銀行可向擔保機構(gòu)申請代位清償。經(jīng)擔保機構(gòu)確認后，按雙方約定比例，從擔保機構(gòu)受托管理的風險補償基金中支付。

4.簡化信貸審批流程，強化貸款風險控制。針對專業(yè)合作組織資金需求時間急、期限短的特點，金融機構(gòu)要適度簡化信貸審批流程，在確定貸款資質(zhì)和一定的授信額度后，由縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)自主審批，盡量縮短貸款發(fā)放周期，并可參照農(nóng)發(fā)行收購貸款模式，實施貸款封閉運行。同時強化貸款風險控制，為避免借款人道德風險，可根據(jù)專業(yè)合作社經(jīng)營年限、信用狀況等情況，設(shè)定單筆貸款規(guī)模上限。對合作社及其社員挪用或擅自改變信貸資金用途的，金融機構(gòu)有權(quán)提前收回貸款，并按政策規(guī)定收取罰息。對于合作社及其成員不良貸款金額超過其貸款總額一定比例的，可提示各金融機構(gòu)停止對其新發(fā)放貸款。工商部門還應(yīng)強化登記管理，對于有不良信用記錄的個人或法人，不得擔任專業(yè)合作社法定代表人。對有未償還貸款的專業(yè)合作社，除合并、分立、解散和清算之外，在申請變更其他法定登記事項(如法人代表、注冊資本、住所等)時，也應(yīng)其提供銀行債務(wù)清償或者債務(wù)擔保情況的證明。

5.積極參與農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品套期保值。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，不確定因素多的情況，建議規(guī)定貸款金融機構(gòu)有權(quán)要求對專業(yè)合作組織及成員的生產(chǎn)經(jīng)營項目和貸款抵(質(zhì))押物辦理保險，且保險單上必須注明“第一受益人為貸款金融機構(gòu)”。在貸款期限內(nèi)，未經(jīng)貸款人同意，借款人不得單方面停保、退保。為減輕借款人負擔，建議將此類保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，由財政資金提供保費補貼。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)品標準化程度較高的專業(yè)合作社，鼓勵其成員適度參與農(nóng)產(chǎn)品期貨套期保值交易，提前鎖定市場收益。[4]■

參考文獻：

[1]周靜文，陸劍.江蘇省大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織促進農(nóng)民致富[N].新華日報，2008-08-18.

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[3]上海農(nóng)民合作社貸款相對容易了[DB/OL].上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)，2008-04-28.

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[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 農(nóng)產(chǎn)品 電子商務(wù)

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0005-01

一、引言

湖南省自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品的流通對湖南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著近年來，湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)得到迅速發(fā)展，如2012年湖南五州順農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心成立，成為我國目前最大的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺和商人社區(qū)，2013年長沙沁坤電子商城設(shè)立，是湖南省第一家專為農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的大型電子商城。這兩個農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺的出現(xiàn)標志著湖南省在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域獲得重大突破，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主流方式。雖然湖南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已初具規(guī)模，但是由于整體經(jīng)濟實力較弱，信息技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，本省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)還處于初期發(fā)展階段。如何通過電子政務(wù)管理農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，并通過政府去扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，已成為當前湖南省政府所要探討的重要課題。

二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與困境分析

近年來，在湖南省農(nóng)業(yè)廳“湖南特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)工程”的支持下，湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)取得較大的發(fā)展。但與我國其他發(fā)達地區(qū)，如廣東、上海、浙江等地相比仍有較大的差距。湖南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)無論是在理論和實踐階段都處于發(fā)展的初期，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展存在種種困難與障礙，遠未達到湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求。

1.農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，湖南省在全省市縣一級都已建站，完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的初步布局，但是由于資金缺乏、缺乏專業(yè)人員等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于市縣一級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中間出現(xiàn)嚴重斷層，而農(nóng)業(yè)電子商務(wù)往往直接依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)除了初期發(fā)展較快外，在中后期難以得到進一步的發(fā)展。

2.網(wǎng)上配套制度不健全

電子商務(wù)本身的特點決定了電子商務(wù)要想得到發(fā)展，除了要求完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施外，還要求要有完善的網(wǎng)上信用體制、交易服務(wù)的監(jiān)管制度及安全制度等。而當前，由于我國網(wǎng)絡(luò)管理的不完善引起的網(wǎng)絡(luò)信任危機和安全危機，是湖南省乃至全國都要面臨的難題。

3.農(nóng)民電子商務(wù)意識淡薄

農(nóng)民長期以來習慣了憑經(jīng)驗種植，并將農(nóng)產(chǎn)品運到附近的市場銷售，缺乏對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)優(yōu)勢的了解。同時，由于農(nóng)民不是經(jīng)常上網(wǎng)，所以對電子商務(wù)這一有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的方式存在本能的抗拒。更重要的是，農(nóng)民缺乏對市場信息重要性的認識，這就導致了電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得不到農(nóng)民的大力支持。

4.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)缺乏強有力的管理

眾所周知，農(nóng)業(yè)涉及到不同的行業(yè)和不同的部門。農(nóng)業(yè)往往包括農(nóng)、林、牧等行業(yè)，還涉及到稅務(wù)、水利、國土資源等多個部門。各個部門或行業(yè)都在獨立建設(shè)自己的信息化系統(tǒng)，這就使得相關(guān)信息的收集與政策的沒有達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。使的本來就有限的電子商務(wù)建設(shè)資金實現(xiàn)不了最大價值。

三、電子政務(wù)對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的積極作用

電子政務(wù)是指政府管理與服務(wù)建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的一種政府管理模式。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政府管理相結(jié)合，從而提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。將電子政務(wù)管理手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的管理，通過政府主導的電子政務(wù)整合零散的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范化管理，形成規(guī)模效應(yīng)，從而促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

首先，電子政務(wù)的發(fā)展必然會促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。電子政務(wù)是依賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施而存在，電子政務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)兩者密切相連，缺一不可。而信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又必然會刺激電子商務(wù)的發(fā)展。另一發(fā)面，對于政府來說，政府要想實現(xiàn)電子政務(wù)改革，就必須建立政府信息網(wǎng)絡(luò)，并且與外網(wǎng)實行無縫對接，使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，從而擴大了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用群體，亦為電子商務(wù)提供了更大的潛在市場。

其次，電子政務(wù)推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。電子政務(wù)推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。電子政務(wù)在發(fā)展的同時，政府一定會頒布大量的政策法規(guī)予以規(guī)范。這些政策法規(guī)在本質(zhì)上屬于信息化的政策法規(guī)，為電子商務(wù)方面的法規(guī)制定與研究提供了有益的借鑒，從而為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站往往從電子政務(wù)網(wǎng)站中獲取相關(guān)的政策信息和市場數(shù)據(jù)，并及時將政策的變動在網(wǎng)站中反映出來，保證了信息更新的及時性，實現(xiàn)信息資源的共享。

最后，電子政務(wù)對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站具有一定的監(jiān)督與引導作用。目前湖南本地的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站缺乏有效的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。政府作為國家行政機構(gòu)，具有管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)力。因此，政府通過一個官方的網(wǎng)站，將所有民營的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站納入到官方網(wǎng)站的管理中，避免惡性競爭，形成規(guī)模效應(yīng)，改善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的行業(yè)環(huán)境。

四、電子政務(wù)環(huán)境下促進湖南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的對策

完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。全力實現(xiàn)全省的“三網(wǎng)融合”，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，將信息化工作重心由縣市一級轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，加強農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射各村，推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，著重完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷系統(tǒng)和信息安全保障系統(tǒng)。 只有將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，延伸到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)才會獲得飛躍發(fā)展的契機。

統(tǒng)一管理，共享市場信息資源。建立完善的專門管理農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站的官方網(wǎng)站。官方管理網(wǎng)站是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)實現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展的必不可少的一部分。通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，減少惡性競爭，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高效率、共享信息資源，并且在投資、政策、稅收方面給予一定的支持和引導，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

完善信息化法規(guī)。推進湖南省信息化政策法規(guī)的制定與研究，利用“數(shù)字湖南”工程建設(shè)的契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)穩(wěn)步有序的發(fā)展。通過與湖南各大高校合作，成立專門的研究小組，制定完善的信息化法規(guī)和政策，立足本省實際，確定湖南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展目標、方式、規(guī)劃和制度安排，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的健康發(fā)展保駕護航。

完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和信任體系。與高校合作著力開發(fā)新型密碼技術(shù)和交易手段，完善身份認證制度和責任追究制度。 同時完善對網(wǎng)絡(luò)安全的風險監(jiān)控和維護制度，制定詳細的安全規(guī)章制度，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，切實提高網(wǎng)民對網(wǎng)上交易的認可度和信任度。

五、結(jié)語

如上所述，電子政務(wù)與電子商務(wù)都是電子業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)帶動全省的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，這對湖南省新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用。

參考文獻

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課程標準：分析農(nóng)業(yè)區(qū)位因素，舉例說明主要農(nóng)業(yè)地域類型特點及其形成條件。

意見解讀：①本條標準旨在要求通過農(nóng)業(yè)區(qū)位的學習，分析典型農(nóng)業(yè)地域類型及形成條件，學會用正確的地理思想思考地理問題;②“舉例說明”說明案例教學法是本課的基本方法，因此可開發(fā)師生身邊的課程素材，闡述農(nóng)業(yè)地域類型問題，以體現(xiàn)生活性與應(yīng)用性。③本標準的行為動詞是“分析”，因此需運用辨別、組織、歸因等認知策略，以身邊典型的農(nóng)業(yè)地域類型為載體，并對其進行合理分析與評價，培養(yǎng)學生對地理事物的認知能力。

二、教材分析

地位與作用：本節(jié)是湘教版高中地理必修二第二節(jié)，是在學習了產(chǎn)業(yè)活動的區(qū)位條件和地域聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對人類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)區(qū)位因素與農(nóng)業(yè)地域形成與發(fā)展的具體案例進行評析，通過學習此部分內(nèi)容，為公民科學認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理環(huán)境、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必備知識。

知識結(jié)構(gòu)：本節(jié)內(nèi)容包括兩個教學因子。其一，農(nóng)業(yè)區(qū)位因素，即闡述農(nóng)業(yè)的概念及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)位因素;其二，農(nóng)業(yè)地域類型，即解說農(nóng)業(yè)地域的概念及典型的農(nóng)業(yè)地域類型?！稗r(nóng)業(yè)區(qū)位因素”是學習“農(nóng)業(yè)地域類型”的基礎(chǔ)準備，“農(nóng)業(yè)地域類型”是對“農(nóng)業(yè)區(qū)位”的具體化應(yīng)用。

三、學情簡析

本節(jié)內(nèi)容面向高一學生，這一群體由來自農(nóng)村和城市的學生組合而成。通過預學案調(diào)查表明，95%以上的學生已經(jīng)接觸過農(nóng)業(yè)的概念和影響農(nóng)作物生長的基本因素，75%以上學生了解家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，說明此群體已具備關(guān)于農(nóng)業(yè)的感性知識。然而通過與學生座談可知，他們對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位因素知之不全，對于農(nóng)業(yè)地域的概念與特點知之不深，部分居住在城市的學生對農(nóng)業(yè)背景知識的直觀感知不多。因此，本節(jié)內(nèi)容教學立足于教材的前提下，還需搜集和生活關(guān)聯(lián)緊密的農(nóng)業(yè)圖文素材，以供學生自主、合作探究，從而促進知識的同化與整合。

四、教學目標

知識與技能：通過觀察農(nóng)業(yè)景觀圖片，說出農(nóng)業(yè)的概念與農(nóng)業(yè)區(qū)位的含義;通過閱讀桑蠶養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)發(fā)展的材料，歸納影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位因素并說明區(qū)位因素變化對農(nóng)業(yè)的影響;通過讀圖和交流，培養(yǎng)學生讀圖和表達的技能。

過程與方法：通過圖文閱讀，培養(yǎng)學生獲取、整理地理信息的圖文轉(zhuǎn)化能力;通過運用農(nóng)業(yè)區(qū)位原理解釋身邊的地理現(xiàn)象，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的學習方法。

情感、態(tài)度與價值觀：通過家鄉(xiāng)具體農(nóng)業(yè)區(qū)位因素分析，培養(yǎng)學生學會用全面、發(fā)展的觀點看待地理事物，培養(yǎng)熱愛祖國和家鄉(xiāng)的地理情懷。

五、重難點與方法媒體

教學重點：農(nóng)業(yè)區(qū)位因素及變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析。

教學難點：綜合評價農(nóng)業(yè)地域形成的區(qū)位條件。

教學方法：案例教學法、討論法、講授法、自學法。

教學媒體：湘教版教材、多媒體課件、導學案、黑板。

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襄垣縣位于山西省東南部、長治市北部，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、323個行政村；總面積1160平方公里，其中耕地59萬畝；總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口19萬。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成200億元，同比增長15％；財政收入完成30億元，同比增長12．6％；固定資產(chǎn)投資完成97億元，同比增長22．1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17427元，同比增長12．1％；農(nóng)民人均純收入達到6855元，同比增長11．5％。在山西省2010年地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價中，襄垣縣發(fā)展指數(shù)排名第三，發(fā)展水平排名第七。襄垣是煤炭大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，襄垣縣實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，綜合實力躍居長治市乃至山西省前列。但從農(nóng)業(yè)這一塊來看，卻不容樂觀。一是農(nóng)民窮、產(chǎn)業(yè)弱。大多數(shù)農(nóng)民靠種地為生，收入較低。以2010年為例，農(nóng)民人均純收入雖然達到6855元，但客觀事實是大部分農(nóng)民達不到平均水平。二是襄垣農(nóng)作物生產(chǎn)門類雜，沒有形成一定的規(guī)模。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少、無帶動能力，而且產(chǎn)值都不大。為解決農(nóng)民增收難、就業(yè)難問題，近年來，襄垣縣以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，探索出了一條農(nóng)民增收致富的新路子。在2010年建設(shè)5200畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)上，襄垣縣2011年又新建了百畝以上設(shè)施蔬菜園區(qū)80個，面積15000余畝，總面積超過2萬畝，畝均年收入達到9500元以上。此外，襄垣縣不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，大力發(fā)展“3＋1”產(chǎn)業(yè)模式，培育設(shè)施種植、規(guī)模養(yǎng)殖、干果經(jīng)濟林三大產(chǎn)業(yè)和一批配套龍頭企業(yè)。

二、襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

（一）時差優(yōu)勢。從全國來講，海南蔬菜大量上市的時候，東北還沒有；東北蔬菜大量上市的時候，海南還沒有；山西蔬菜上市的時候，海南和東北都沒有，打好這個時間差、抓住這個市場缺，蔬菜就能賣個好價錢。再加上設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)一年兩季，目前是前茬青椒、后茬西葫蘆，種植的內(nèi)容可以根據(jù)市場和技術(shù)的實際情況適時調(diào)整。因此，襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)占“天時”。

（二）地理優(yōu)勢。設(shè)施農(nóng)業(yè)首先在我國東北地區(qū)興起，在山東省得以盛行。影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要是氣候原因。山東、河北、山西都位于北緯36—37度之間，是我國最佳設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。往北成本會提高，往南氣候不適宜。襄垣地處上黨盆地，四季分明，生產(chǎn)出來的蔬菜口感好、品質(zhì)好，而且襄垣和壽光在一個緯度帶上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)居“地利”。

（三）有經(jīng)驗可鑒。多年來，長治市長子縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和人力資源，形成了規(guī)模效應(yīng)。襄垣在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上，遠處可借鑒山東壽光，近處可學習長治長子，而且襄垣與長子的農(nóng)業(yè)條件不相上下，可以說，在襄垣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有“人和”。

（四）有政策支持。2009年12月，山西省政府制定了《設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，將襄垣縣列為山西省發(fā)展設(shè)施蔬菜重點縣之一，為襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

三、襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法

（一）科學決策，準確定位。先進地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的實踐表明，只有發(fā)展既符合實際，又能讓大多數(shù)農(nóng)民都參與、都增收的產(chǎn)業(yè)，才能調(diào)好產(chǎn)、做下去。經(jīng)過反復調(diào)研，外出考察，聯(lián)系實際，在充分論證的基礎(chǔ)上，2009年7月，襄垣縣在古韓鎮(zhèn)崔家莊村小面積試種設(shè)施蔬菜，獲得成功。最終，襄垣縣把農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)思路定位在設(shè)施農(nóng)業(yè)上。

（二）重點扶持，強力推進。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，最需要扶持。在全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)，襄垣縣主要采取了直接扶持和間接扶持兩個措施。首先，直接扶持。主要體現(xiàn)在六個方面：一是財政扶持。新建冬暖式日光大棚每畝補1萬元，生貴式春秋大棚每畝補3000元，每畝秧苗補助360元。二是貸款扶持。襄垣縣專門出臺了獎勵政策，只要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，每年獎勵有關(guān)銀行30萬元。三是用地扶持。襄垣縣及時為有關(guān)農(nóng)戶辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，每畝土地流轉(zhuǎn)金平均500元左右，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利互惠。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。相關(guān)職能部門，以最快的速度、最低的價格、最優(yōu)的服務(wù)，幫助各園區(qū)完成了水、電、路等配套設(shè)施。五是技術(shù)扶持。由財政出錢，從外地聘請專業(yè)技術(shù)人員?？h農(nóng)業(yè)部門也組織技術(shù)骨干定點包保，長期服務(wù)于各個園區(qū)。六是種養(yǎng)聯(lián)動扶持。雞糞是設(shè)施蔬菜最好的肥料。因此，襄垣縣制定了發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞業(yè)的補貼標準，凡建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)，且新增商品雞在1萬、2萬、3萬只以上的，分別按每只3元、4元、5元的標準補貼。其次，間接扶持。以抓工業(yè)的理念抓設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要從設(shè)計、生產(chǎn)到銷售全程謀劃，要統(tǒng)籌考慮各個環(huán)節(jié)，積極向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。按照同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步服務(wù)的思路，以財政補貼總投資的40—50％和貼息貸款的方式，及時建設(shè)了東山底鑫源祥、崔家莊永豐等四座智能化育苗中心，西王橋、西關(guān)2座大型蔬菜批發(fā)市場，西王橋、五陽、橋頭3座自動化恒溫冷庫，1個客商服務(wù)中心以及配套龍頭企業(yè)，形成了一條龍服務(wù)體系。

（三）加強指導，注重服務(wù)。首先，堅持正確引導和技術(shù)服務(wù)并重。針對廣大種植戶缺技術(shù)、不會種的實際，定期組織召開形式多樣的觀摩會、培訓會。同時，對技術(shù)人員，不管是外聘的，還是本縣的，都簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)標準和服務(wù)要求。此外，堅持及時指導和主動幫扶并重。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，及時應(yīng)對災(zāi)害，采取防災(zāi)措施。組織機械、保溫物資等，幫助各園區(qū)度過災(zāi)害。對設(shè)施受到損害的農(nóng)戶及時撥出?？睿⒃谧疃虝r間內(nèi)完成修復工作。

四、襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題思考

（一）后續(xù)資金不足，銀行貸款困難。建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是農(nóng)民長期以來的愿望和要求，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，特別是水、電、路硬件設(shè)施投入較大。農(nóng)民雖有從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的愿望，但在籌集建設(shè)資金方面還有較大困難。銀行貸款存在門檻較高、手續(xù)繁雜、資金到位晚、貸款時間短等問題。

（二）主體意識不強，農(nóng)戶思想消極。雖然襄垣縣政府已經(jīng)給農(nóng)民提供了一個很好的平臺，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實到農(nóng)戶，存在政府積極、農(nóng)民消極，政府主動、農(nóng)戶被動的現(xiàn)象，特別是氣候反常問題，尤其是2010年嚴重的“倒春寒”加劇了農(nóng)民等一等、看一看的想法。如何把政府行為變?yōu)檗r(nóng)民自愿，變“要”為“我要干”，是一個不容忽視的問題。

（三）技術(shù)人員較少，缺乏全面服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，尤其是能開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員還不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面對襄垣縣農(nóng)技人員來講，設(shè)施農(nóng)業(yè)還是一個新內(nèi)容，需要邊干邊學。另一方面雖然從外地聘請了一部分技術(shù)人員，但遠遠滿足不了現(xiàn)實的需要。

（四）市場運作能力較低，營銷隊伍數(shù)量較少。目前襄垣縣從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的人員還相對不足，農(nóng)民經(jīng)紀人數(shù)量較少、素質(zhì)還比較低，還沒有真正建立起充分利用市場、進行市場化運作的營銷隊伍，還沒有形成市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，不利于降低農(nóng)產(chǎn)品銷售風險和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。

五、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的啟示

（一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要形成規(guī)模效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒有規(guī)模不成氣候，不成氣候難以保證效益，不保證效益難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。要確保設(shè)施農(nóng)業(yè)始終保持較強的生命力，始終具有較強的競爭力和吸引力，就必須規(guī)模連片、園區(qū)推進。效益高的產(chǎn)業(yè)不一定適宜大面積推廣，比如養(yǎng)藏獒，收入很高，但卻不適宜大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)的效益來自規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有市場，沒有市場就沒有效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然是科技型產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民都能夠掌握，適合大面積推廣，有利于形成規(guī)模效益。

（二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要堅定信念。要想實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，就必須著力于內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。各級黨委政府以及廣大農(nóng)民都要堅定這個大方向，要進一步通過各種渠道開展全方位的宣傳教育，更加堅定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信念，為進一步加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的組織保障和思想基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要有“能人”牽頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開帶頭人的領(lǐng)導。能人帶動引領(lǐng)了農(nóng)戶思想觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了農(nóng)戶致富的熱情，也引進了先進的科學技術(shù)，大大地促進了農(nóng)民增收進程。襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)之所以得以發(fā)展，縣委副書記馮俊義功不可沒。馮俊義是一位對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗有研究的領(lǐng)導，在長子縣任縣長期間就以設(shè)施農(nóng)業(yè)為總抓手，發(fā)動農(nóng)民大搞蔬菜基地建設(shè)，經(jīng)過幾年奮斗，長子成為聞名全國的青椒生產(chǎn)基地。從長子調(diào)職到襄垣任縣長后，憑借自身的經(jīng)驗技術(shù)，大大推進了襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 資源

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（c）-0239-02

1 山^特點及農(nóng)業(yè)發(fā)展難點分析

1.1 自然條件較差

山區(qū)土地類型多樣，林地、耕地、草地等土地類型豐富；水資源分布較廣、水域多，且多河流源頭；局地小氣候受山區(qū)海拔高度、山脈走向、坡向和地形等因素影響差異較大。這些特點，一方面，能滿足不同農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖發(fā)展需要，另一方面，增加了農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的困難。特別是山區(qū)土地以坡地為主、整體貧瘠，耕地以中、低產(chǎn)田為主，改造難度大、投入產(chǎn)出低；且面積小、相對分散，不利于農(nóng)田基本建設(shè)、機械化耕作，也不利于集約化經(jīng)營管理、規(guī)?；?、技術(shù)推廣。

1.2 生產(chǎn)力水平低

目前，山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營分散，普遍實行一家一戶承包經(jīng)營方式，且多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主；部分地區(qū)雖有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，但多以小微企業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模相對較小，科技含量相對不高，產(chǎn)品附加值較低，輻射帶動能力有限，很難實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械化水平低，特別是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、機械設(shè)備老化嚴重，改造、重建難度大，更新、維修費用高，成為直接影響山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的重要原因。

1.3 人口素質(zhì)不高

由于長期受自然、交通、人文、傳統(tǒng)等因素影響，山區(qū)農(nóng)民思想認識普遍較封閉保守，“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟意識強烈，商品意識、市場意識十分淡薄，發(fā)展意識、創(chuàng)新意識嚴重不足；同時，因受過相對較高教育的農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工、工作，留在山區(qū)的多為老人、婦女、兒童等，整體素質(zhì)相對較低，接受能力相對較差，農(nóng)業(yè)科技推廣對象奇缺，嚴重影響山區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。

1.4 服務(wù)體系不健全

發(fā)展農(nóng)業(yè)根本目的還是實現(xiàn)農(nóng)民增收，由于山區(qū)市場消費能力有限，農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)主要還是依賴城市市場，但在將農(nóng)產(chǎn)品運到城里的環(huán)節(jié)上，山區(qū)農(nóng)村物流、運輸產(chǎn)業(yè)不健全，電子商務(wù)、產(chǎn)品直銷等經(jīng)營銷售模式不發(fā)達，大部分地區(qū)農(nóng)民還是傳統(tǒng)的運輸、銷售方式，自己外銷產(chǎn)品或坐等收購商上門，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展進程。同時，受制于交通、環(huán)境、科技等因素影響，山區(qū)農(nóng)民離城較遠，獲取市場信息的方式、渠道、手段相對單一，信息獲取數(shù)量不多，及時性差，加之受綜合素質(zhì)、資金、技術(shù)等因素影響，山區(qū)農(nóng)民對市場的把握不夠、判斷不準、調(diào)整不及時，種（養(yǎng)）什么、如何種（養(yǎng)）全靠農(nóng)民自己憑經(jīng)驗確定，很容易因農(nóng)產(chǎn)品不符合市場需求，直接影響山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

2.1 保護生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件

大力推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，是貫徹落實黨的十精神、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)上，要堅持保護生態(tài)環(huán)境為先的原則，因地制宜，科學規(guī)劃，選擇適宜開發(fā)的項目，采取適度發(fā)展方式，不斷優(yōu)化生態(tài)保護和開發(fā)利用的最佳配比，保持山區(qū)生態(tài)資源的循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)開發(fā)之路。同時，應(yīng)堅持把山區(qū)農(nóng)田規(guī)劃開發(fā)和水利設(shè)施配套建設(shè)擺在首要位置，充分利用山區(qū)自然生態(tài)差異多樣的優(yōu)勢。當?shù)卣畱?yīng)主動牽頭，嘗試引入民間資本和社會資源，實行“誰開發(fā)、誰保護，誰建設(shè)、誰運營”，逐步建立山區(qū)農(nóng)業(yè)科學開發(fā)長效機制，科學加大土地整理力度，因地制宜抓好農(nóng)田水利建設(shè)，解決土地零散分布、土地肥力不足及水資源分布不均、水利設(shè)施薄弱等現(xiàn)實難題，并逐步完善建設(shè)、管理、運營、維護機制，為實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、科技化、社會化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，走出發(fā)展新路

意識是行動的先導，要想實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須先解決山區(qū)農(nóng)民的理念落后的問題，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的農(nóng)民。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢看，農(nóng)民已經(jīng)不再單純地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者；不僅要懂得科技、善于管理，還要掌握市場信息、懂得經(jīng)營運作。因此，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民“自產(chǎn)自銷、小富即安”的小農(nóng)意識，并提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的技能，通過教育培訓、企業(yè)帶動，使其逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時，隨著居民消費生活水平不斷提高，人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高，特別是近年來“硫磺姜、福爾馬林白菜”等食品質(zhì)量問題越發(fā)頻發(fā)，綠色、放心的農(nóng)產(chǎn)品受到市場熱捧，特別是以消費者可親自種植、采收為特點的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)更是發(fā)展迅猛，成為山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條嶄新路徑。山區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自然風光優(yōu)美、自然環(huán)境得天獨厚的優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、生活體驗等于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力走出“自種自食，自產(chǎn)自銷”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈，開拓一條科學高效的綠色農(nóng)業(yè)之路。

2.3 引入市場機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

想要走好山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，應(yīng)堅持以市場為導向的發(fā)展原則。不僅要按照市場需求引導農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，更要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。建議當?shù)卣畱?yīng)出臺“激勵政策”，培育或引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，政府出臺優(yōu)惠政策、企業(yè)提供資金技術(shù)、農(nóng)民提供勞動力和土地，一方面，有政府、企業(yè)作為平臺，農(nóng)民能及時準確地獲取各種市場信息，獲得先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高生產(chǎn)的科學性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能有效滿足市場需求。另一方面，能使山區(qū)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成利益共享、風險共擔的利益共同體，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的抗風險能力，實現(xiàn)多方共贏。同時，應(yīng)加強總體規(guī)劃布局，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵支持上下游企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成適當集中的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系，實現(xiàn)支柱特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 提升服務(wù)水平，建立保障機制

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在底子薄、基礎(chǔ)差的“先天不足”，因此，需要政府繼續(xù)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”的基本方針，全面貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村的各項政策。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效工作重心，進一步強化服務(wù)職能，尊重農(nóng)民主體地位，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，不斷提高服務(wù)水平。并強化全程服務(wù)，重點完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、良種培育推廣、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障體系，切實做好農(nóng)業(yè)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)等全方位的經(jīng)營管理服務(wù)，更好地促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高職教育；人才培養(yǎng)；新型職業(yè)農(nóng)民

到2020年，全面建成包括我國廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興這一“中國夢”的重要內(nèi)容。當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。全面建成小康社會，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。為此，黨的十報告提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，強調(diào)要重視實用人才培養(yǎng)，引導人才向科研生產(chǎn)一線流動，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

1 努力培養(yǎng)大批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才是一個重大而緊迫的任務(wù)

江西是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，江西省加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的要求，全面建成小康社會的進程日益緊迫。黨的十六大以來，在江西省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“三個超歷史”和“六大新突破”，加快解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的歷史進程中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一直主動擔當了主力軍的責任，在向農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需的中高職畢業(yè)生的同時，也積極參與基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程等多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村實用人才培訓體系，為江西省農(nóng)村全面建成小康社會奠定較為堅實的人力資源基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校功不可沒。

但另一方面，目前江西省乃至我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于相對的困境和劣勢之中，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高、農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量偏低等，仍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的小康社會的長期攔路虎。而我國包括農(nóng)業(yè)高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育的信用度和吸引力一直不被看好，高職畢業(yè)生忠誠度低、崗位意識和敬業(yè)意識不足、職業(yè)素質(zhì)差、終身從事一線技術(shù)工作的職業(yè)觀很難確立，尤其是農(nóng)業(yè)高職教育人才培養(yǎng)中“下哪兒去”和“下得去、留得住、用得上”這些帶有根本性的人才培養(yǎng)問題長期未得到很好解決。為此，在今天全球依然深陷經(jīng)濟危機和我國大學生就業(yè)形勢依然十分嚴峻的現(xiàn)實下，農(nóng)業(yè)高職院校貫徹黨的十報告精神，一個重大而緊迫的任務(wù)，就是要努力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民、精英農(nóng)民、大學生農(nóng)民。

2 高職院校培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民的角色定位

2.1 具有愛農(nóng)護農(nóng)的決心 他們熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民，他們敬重自己所學的專業(yè)并決心務(wù)農(nóng)，立志為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建功立業(yè)。唯有如此，將來他們才可能急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，才會全身心地把自己的聰明才智投入到職業(yè)中去，進行創(chuàng)造性的思維和工作。

2.2 具有吃苦耐勞的品格 只有加強吃苦和實干精神的磨練，培養(yǎng)艱苦奮斗、扎實苦干的作風和開拓進取的意識，才能始終堅持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、管理第一線，在實踐中親身體會到農(nóng)民的疾苦和農(nóng)業(yè)的重要性，才能真切地了解到農(nóng)業(yè)的實際問題，并根據(jù)具體的問題去創(chuàng)造性地尋求解決的辦法，腳踏實地地為農(nóng)民辦事。

2.3 具有執(zhí)著奉獻的精神 他們要能夠忍受住農(nóng)村長年累月的風吹雨打，經(jīng)受住來自親朋好友和社會上的冷嘲熱諷，禁得住喧囂與財富的誘惑；輕個人之得失，重農(nóng)業(yè)之發(fā)展、農(nóng)村之繁榮、農(nóng)民之富裕，才能執(zhí)著地追求事業(yè)的成功和人生的高境界，才能充分享受到奉獻的滿足、理想實現(xiàn)的快樂。

2.4 具有較強的適應(yīng)性 他們對農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)能力強，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟變動性的應(yīng)變能力強，具有健康的心理素質(zhì)與自我調(diào)節(jié)能力、自求平衡能力。

3 高職院校培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新型農(nóng)民的主要教學內(nèi)容及要點

新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。作為承擔這一歷史人物的重要力量，在具體的實踐中，農(nóng)業(yè)高職院校要明確以下幾個方面：

3.1 培養(yǎng)對象的選擇 為確保培育新型職業(yè)農(nóng)民的公共性、基礎(chǔ)性和社會性，應(yīng)明確新型職業(yè)農(nóng)民教育是在崗的終身的繼續(xù)教育，培養(yǎng)的是懂技術(shù)且對農(nóng)業(yè)有著深厚感情，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以此作為主要收入來源的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。培育對象既可以是從農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)后自覺從事農(nóng)業(yè)、致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人，也可以是子承父業(yè)不離開土地的人，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正用得上、留得住、扎下根的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

3.2 培訓學習內(nèi)容的制定 包括在崗培訓和職業(yè)輔導在內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民教育，應(yīng)是全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民學習特點，面向產(chǎn)業(yè)需求，從培養(yǎng)目標、對象、內(nèi)容、學制、路徑、方式、評價等方面，構(gòu)建科學的職業(yè)農(nóng)民教育體系。如專業(yè)內(nèi)容安排應(yīng)包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)場經(jīng)營與合作社管理、農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)性質(zhì)和職業(yè)道德教育等；專業(yè)和課程設(shè)計應(yīng)結(jié)合當?shù)刂鲗?、特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民學習、成長特點；學制與教學安排應(yīng)實行農(nóng)學結(jié)合、半農(nóng)半讀的彈性學制、累積學分制和適合農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)奏的靈活教學計劃；辦學模式與學習方式應(yīng)注重現(xiàn)代遠程教育與傳統(tǒng)課堂教學相結(jié)合，理論教學與生產(chǎn)實踐教學相結(jié)合，集中學習與自主學習相結(jié)合，學歷教育與技能培訓相結(jié)合，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、短期脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)相結(jié)合，大力推進“送教下鄉(xiāng)”，建立“空中課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”和“固定課堂”。

3.3 優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu) 強化“雙師型”師資隊伍建設(shè)，鼓勵各方面農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員以及農(nóng)村能工巧匠、土專家和“田秀才”等擔任兼職教師，根據(jù)教學需要開展師資培訓，優(yōu)化教師學歷和學科結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍整體素質(zhì)。

4 結(jié)語

篇8

一是規(guī)模效益持續(xù)擴大。全市休閑農(nóng)業(yè)年接待游客量從起步之初的50多萬人次，發(fā)展到去年720萬人次；綜合收入從發(fā)展之初的近億元，增加到去年的30億元。“十一五”期間，全市休閑農(nóng)業(yè)綜合收入累計超過百億元。

二是精品景點類型多樣。目前，全市具有一定規(guī)模和接待能力的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）221個，其中，國家級的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點）15個，省市級的休閑農(nóng)莊園和農(nóng)家樂村近百個，總投資超過80億元，90%的投入來自社會資本。

三是節(jié)慶經(jīng)濟特色鮮明。全年先后有梅花節(jié)、金花節(jié)、雨花茶節(jié)、葡萄節(jié)、西瓜節(jié)、螃蟹節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、蘆蒿節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動16個，可以說是“月月有節(jié)、區(qū)區(qū)縣縣有節(jié)”。年吸引游客150萬人次，收入10多億元，占全市休閑農(nóng)業(yè)收入的近一半。

四是城鄉(xiāng)互動成效明顯。緊緊依靠特大城市的廣闊市場，通過類型多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)休閑活動，把長期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生態(tài)自然、鄉(xiāng)村田園的市民吸引到農(nóng)村，每年數(shù)百萬人次的客流和數(shù)十億元的資金流進入農(nóng)村，有效維系了城鄉(xiāng)間要素流動的動態(tài)平衡。同時，休閑農(nóng)業(yè)每年能夠帶動農(nóng)村12萬人就業(yè)，為農(nóng)民人均收入貢獻超過千元。

五是對外影響日益增強。連續(xù)舉辦七屆的“農(nóng)業(yè)嘉年華”，是南京休閑農(nóng)業(yè)的重要標志和品牌，累計吸引市民超過150多萬人次，效益和品牌價值超過8億元。南京“農(nóng)業(yè)嘉年華”與成都“農(nóng)家樂”、北京“民俗京郊游”共同成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個成功模式。南京市先后被國際都市農(nóng)業(yè)基金會授予“都市農(nóng)業(yè)推廣與創(chuàng)意杰出城市獎”、被農(nóng)業(yè)部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意獎”。

目前，南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模?！按禾焯で噘p花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農(nóng)家美食”等農(nóng)業(yè)休閑活動已成為市民休閑旅游的新時尚，可以說南京市休閑農(nóng)業(yè)走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路?？偨Y(jié)起來，主要得益于做到了“四個堅持”。

1.堅持從實際出發(fā)，把休閑農(nóng)業(yè)作為一個主導產(chǎn)業(yè)來抓。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)功能、推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。從實際出發(fā)，提出以休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中，是一個突破性的舉措。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)功能性調(diào)整，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)兼具了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)”的功能，不僅滿足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也滿足了廣大城市居民休養(yǎng)身心、體驗生活的需求。實踐證明，休閑農(nóng)業(yè)作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了十分重要的作用。

2.堅持規(guī)劃先行，高起點實施休閑農(nóng)業(yè)整體開發(fā)。

通過公開招標，南京市委托南師大、南農(nóng)大等高校歷時8個月，編制完成了全國特大城市中第一個完整的“休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，統(tǒng)籌整合全市農(nóng)業(yè)資源，把休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)理性發(fā)展。幾年來，我們堅持按照規(guī)劃要求，先后突出旅游線路、農(nóng)家樂專業(yè)村、特色主題農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等重點主題，從空間、時間、市場、品牌等多個方面，一步一步地向前發(fā)展，切實做到按規(guī)劃合理開發(fā)和保護，避免重復建設(shè)和破壞，使休閑農(nóng)業(yè)項目布局更合理、定位更科學、特色更鮮明。

3.堅持市場化運作，廣泛吸納社會力量參與休閑農(nóng)業(yè)。

按照“政府引導、市場化運作”的發(fā)展思路，南京市公開招標，吸引了南京中國國際旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企業(yè)，共同參與休閑農(nóng)業(yè)的市場開發(fā)和產(chǎn)品推廣。先后推出了慢城游、賞梅采莓游、洲麗島風情游、養(yǎng)生保健游、農(nóng)家美食游、新農(nóng)村建設(shè)體驗游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與。與此同時，南京還著力加強與企業(yè)和社會資本的合作，通過政府引導和市場化、專業(yè)化運作，使企業(yè)、景點、農(nóng)民三者之間形成了一個利益紐帶，結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)了“三贏”的工作成效。

篇9

摘 要 本文力從低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特點、新時期我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和困難，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較找出差異，從而提出幾種創(chuàng)新型的發(fā)展模式，闡釋了若干個低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略，最后提出了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和建議。

關(guān)鍵詞 低碳農(nóng)業(yè) 生態(tài)創(chuàng)新 發(fā)展模式

一、新時期我國低碳農(nóng)業(yè)的闡釋

（一）低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其特征

1.低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學施用化肥農(nóng)藥、增強土壤固碳能力等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變， 以達到發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標，是一種高效率、低能耗、低排放、高碳匯型農(nóng)業(yè)。

2.低碳農(nóng)業(yè)特征

低碳農(nóng)業(yè)為健全我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋，其基本特征表現(xiàn)在以下四個方面：一是低消耗性；二是高效高優(yōu)性；三是可持續(xù)性。

（二）新時期我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和困難

低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，難以跨越技術(shù)難關(guān)，其面臨的問題有：生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化水平偏低。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容具有局限性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的難點主要體現(xiàn)在：一是投入不足；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化；三是千家萬戶的分散經(jīng)營體制。

（三）低碳農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系

低碳農(nóng)業(yè)作為一種全新的理念和策略，其目的是促成人口、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是把低碳經(jīng)濟理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，是低碳經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用和推廣，是一種以追求更大經(jīng)濟效益、消耗更少自然資源、造成更低環(huán)境污染、排放更少含碳量和促成更多勞動力就業(yè)為目標的先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。其遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟活動的基本規(guī)律，以提高經(jīng)濟效益為動力，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)發(fā)展評估體系為導向，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以環(huán)境友好方式實現(xiàn)污染廢棄物的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。詳見表1低碳農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的異同對比。

二、創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)重點是要解決原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高排放、高污染、高消耗的問題，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜的規(guī)劃、組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)提出幾種創(chuàng)新型的發(fā)展模式。

（一）立體種養(yǎng)的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能模式

立體種養(yǎng)，從狹義上講就是指充分利用立體空間的一種種養(yǎng)模式；從廣義上說，也可以理解成充分利用時間、空間等多方面種植、養(yǎng)殖條件來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。典型的離子應(yīng)該就是中國傳統(tǒng)的“桑集魚塘”的農(nóng)業(yè)模型，即基面養(yǎng)桑，桑葉養(yǎng)蠶、蠶沙喂魚、魚糞肥桑，構(gòu)成了一個完整的物質(zhì)能量的循環(huán)系統(tǒng)。

（二）三品基地模式

“三品”是無公害食品、綠色食品、有機食品的總稱，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的三個不同級別的質(zhì)量安全標準認證，是對質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品或食品的標識和稱謂。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證是提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障食品安全的一個重要技術(shù)手段，有助于推進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有助于形成優(yōu)勢突出、特色鮮明地產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚。

目前在全國各個省市均已開始建立自己的基地，如安徽蚌埠已建成包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品在內(nèi)的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地近200萬畝；建成25個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；綠色食品獲證企業(yè)基地檢測總面積為167.4萬畝，認證總產(chǎn)量32萬噸；無公害產(chǎn)品產(chǎn)地總面積30.30萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證總產(chǎn)量17.8萬噸，加上禾泉農(nóng)莊220畝有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，該市農(nóng)業(yè)“三品”基地建設(shè)格局已搭建完成。素有“中國菜籃子”之稱的農(nóng)業(yè)大市山東壽光，2008年菜蔬種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚發(fā)展到40萬個，農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)有128個，會員總數(shù)達到3.90萬人，輻射帶動40%的村，約17萬戶。通過這種規(guī)模化的種植、經(jīng)營，萬畝西紅柿、萬畝胡蘿卜、萬畝綠椒、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬菜生產(chǎn)基地脫穎而出，實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)為方向的整體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式是將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)四個子系統(tǒng)納入到整個循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的閉合路徑中來，通過由生產(chǎn)到消費的外循環(huán)及廢棄物資源再利用的內(nèi)循環(huán)兩條循環(huán)流程的物質(zhì)流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物流與價值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。

（四）農(nóng)業(yè)休閑觀光模式

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和游客參加農(nóng)事活動等融為一體，供游客領(lǐng)略大自然意趣和現(xiàn)代化的新興農(nóng)業(yè)藝術(shù)的一種農(nóng)業(yè)休閑活動。休閑農(nóng)業(yè)不僅讓游客通過欣賞田園風光、體驗農(nóng)家生活、感受鄉(xiāng)土文化、品嘗鄉(xiāng)村美食獲得愉悅的娛樂和審美體驗，更拓展了農(nóng)業(yè)功能，延伸了農(nóng)業(yè)效用，豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展開辟了新的增長點，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

三、低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略和措施

（一）創(chuàng)新策略

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的創(chuàng)新

主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，首先要對農(nóng)業(yè)勞動主體進行創(chuàng)新。2）農(nóng)業(yè)勞動資料的創(chuàng)新。3）農(nóng)業(yè)勞動對象的創(chuàng)新。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要注意調(diào)整勞動對象的組成結(jié)構(gòu)，盡量選擇清潔的耗能小的能源。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑的創(chuàng)新

主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1）循環(huán)生產(chǎn)路徑。2）有機生產(chǎn)路徑。使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程保持持續(xù)和穩(wěn)定。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的創(chuàng)新

該創(chuàng)新首先表現(xiàn)在機制的創(chuàng)新上，一個良好的外部環(huán)境是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制定一系列法規(guī)和政策來規(guī)定約束人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使低碳生產(chǎn)有強大的政策的保證，同時也使低碳發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性得到了保證。宣傳的創(chuàng)新也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效措施，可以有效地利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等對低碳農(nóng)業(yè)進行大力的宣傳，形成一個良好的低碳經(jīng)濟環(huán)境。另外還要注意教育的創(chuàng)新，通過設(shè)立相關(guān)的教育內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)主體進行大力的引導、培訓，使低碳農(nóng)業(yè)真正的落實。

（二）低碳農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展措施

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是一項長期的工作與任務(wù)，必須有相應(yīng)的對策措施。從近期來看，應(yīng)著力加強的工作包括：加強低碳農(nóng)業(yè)的宣傳教育，制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和加大資金支持力度等。其主要內(nèi)容包括：

1.加強低碳農(nóng)業(yè)的宣傳教育

利用各種途徑和方法，廣泛傳播低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，宣傳發(fā)達國家在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)方面所取得的成功經(jīng)驗，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

2.研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，先易后難，分期分批地建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)示范基地。要在廣泛綜合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入了解我國的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境狀況，根據(jù)當?shù)刈匀缓娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況，確定低碳農(nóng)業(yè)的適宜發(fā)展區(qū)域、次適宜發(fā)展區(qū)域及范圍，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

3.加強推進低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

低碳農(nóng)業(yè)強調(diào)既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高的產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)，同時又要保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品是安全的，并改善生態(tài)環(huán)境。這對農(nóng)業(yè)研究提出了新的更高要求，應(yīng)緊緊圍繞低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)關(guān)鍵點開展科技攻關(guān)。因此，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在實現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)的同時提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

4.加大對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要強有力的資金支撐，這就需要充分運用和發(fā)展稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿的作用。建立生態(tài)補償制度，實施生態(tài)效益補償。按照“誰污染、誰治理；誰受益，誰支付”的原則，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的具體補償標準和嚴格的管理辦法，加大污染治理力度，同時各級政府應(yīng)適當安排地毯農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金用于生態(tài)效益補償，以鼓勵農(nóng)民主動采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)積極開發(fā)和生產(chǎn)低碳農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)和設(shè)備。

參考文獻：

[1]陶良虎.中國低碳經(jīng)濟面向未來的綠色產(chǎn)業(yè)革命[M]，北京研究出版社，2010.

[2]徐國保著：綠色經(jīng)濟的崛起—破解世紀三大難題的中國時間與思考[M]，東南大學出版社，2011.

篇10

關(guān)鍵詞：雙聯(lián) 精準扶貧 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0021-01

一、張掖市貧困人口基本情況

近年來，張掖市在市委市政府的領(lǐng)導下，大力推進“雙聯(lián)”和精準扶貧、專項扶貧等工作，使貧困發(fā)生率下降到了2%以內(nèi)，在脫貧致富上取得了顯著成績。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的落后地區(qū)或山區(qū)，這就給扶貧工作帶來了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農(nóng)民，由于自身經(jīng)濟條件差，進而影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有好的收入又導致他們的經(jīng)濟來源更加薄弱，最終形成了惡性循環(huán)。

二、開展“雙聯(lián)”和精準扶貧對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性

在我國許多貧困地區(qū)，大量農(nóng)戶由于資金缺乏而無法開展農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。如果地方政府能出臺好的政策和措施，給予這些貧困農(nóng)戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時，使他們更有能力開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。開展“雙聯(lián)”和精準扶貧就是對這一部分貧困農(nóng)戶的有效幫助，不管是從資金上，知識技術(shù)支持上，還是開展相關(guān)培訓上等，都能有效地幫助貧困農(nóng)戶早日脫貧致富，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、張掖市“雙聯(lián)”行動和精準扶貧中存在的主要困難

近年來，張掖市通過實施精準扶貧工作，先后實現(xiàn)了甘州、肅南、山丹、民樂、高臺五個插花型貧困縣整體脫貧。但在整個扶貧工作中仍然存在一些困難和問題，導致扶貧工作不能達到預期效果。

首先，許多貧困地區(qū)自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農(nóng)戶本身文化知識水平偏低，掌握的實用技術(shù)較少，因此，他們無法掌握和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新知識和技術(shù)。再加上這些地方由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進一步限制了他們的自我發(fā)展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的問題。由于資金短缺，無法將足夠的資金投放到農(nóng)業(yè)上。長期以來，農(nóng)村普遍存在“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題，嚴重制約農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過程中幫助農(nóng)戶解決資金問題，成為扶貧過程中的重點也是難點。最后，扶貧的效果如何監(jiān)管，也是考察扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。如果監(jiān)管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會滋生許多腐敗貪污現(xiàn)象。如何建立有效的監(jiān)測機制，強化監(jiān)管考核也成為扶貧工作中的一個難點。

四、解決貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策

自從張掖市的“雙聯(lián)”和精準扶貧工作開展以來，加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐。實施到村到戶的個性化幫扶措施，不斷推進了雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧行動的深度融合。但就在幫扶貧困農(nóng)戶的工作中，仍然存在一些問題，在工作方法和政策上還缺少一些創(chuàng)新，為了更好地幫助貧困農(nóng)戶脫貧，還應(yīng)該不斷提出和設(shè)計出更多具有地方性、針對性和創(chuàng)新性的對策。

（一）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，強化金融支持

我國的商業(yè)銀行網(wǎng)點和非銀行金融機構(gòu)大多集中在發(fā)達地區(qū)或是中小城市，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)設(shè)立的營業(yè)網(wǎng)點相對較少，考慮到風險因素，這些機構(gòu)能提供的業(yè)務(wù)也比較單一，最終導致了農(nóng)村普遍存在的“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題。當?shù)卣畱?yīng)該出臺優(yōu)惠政策，激勵各個金融機構(gòu)多推出一些能夠幫助農(nóng)戶解決資金融通的業(yè)務(wù)，為他們今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時也拓展了這些金融機構(gòu)本身的業(yè)務(wù)量和客戶群體。

（二）利用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路

由于各個地方農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低、地域性強、季節(jié)性強等特點，有時會限制農(nóng)產(chǎn)品的銷售，特別是在一些經(jīng)濟本身就欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況對農(nóng)民收入至關(guān)重要。電子商務(wù)就是解決這一問題的有效方法。各地方政府應(yīng)該將電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)有效融合的模式介紹給農(nóng)民，教授他們?nèi)绾斡棉r(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。