導語：如何才能寫好一篇農業(yè)生產的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

推進農業(yè)機械化是建設現(xiàn)代農業(yè)的基礎工程。農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，目的在于改善農業(yè)生產經(jīng)營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。實踐證明，農業(yè)機械化能夠推動農業(yè)生產標準化、規(guī)?；a業(yè)化，提高農產品競爭力和農業(yè)綜合生產能力，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵。

農業(yè)生產的全程機械化促進全面實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。要全面建設小康社會，增加農民收入，必須轉移農村剩余勞動力，農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢，同時發(fā)展農產品精深加工機械化，既能提高農產品附加值，又能延長產業(yè)鏈，吸收大量農村剩余勞動力就業(yè)。推進農業(yè)機械化是促進農民增收的有效途徑。

農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛運用，有利于提高農業(yè)效益。農業(yè)勞動生產率的提高還能促進農民向非農產業(yè)轉移，拓展農民增收空間。農業(yè)要增效，農民要增收，就是要利用一切可以利用的條件創(chuàng)收。農業(yè)機械化不僅可以保證主導產品增值。機械化的發(fā)展可提高農產品質量。農產品質量的好壞，直接涉及到產品的市場競爭能力強弱，倡導綠色農業(yè)、無污染農業(yè)。

二、走符合我國國情的農業(yè)機械化道路

推進農業(yè)機械化，既要遵循農業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律，學習借鑒國外經(jīng)驗；又要從國情出發(fā)，選擇符合實際的發(fā)展模式，走中國特色農業(yè)機械化道路。

一個國家采取什么方式實現(xiàn)農業(yè)機械化，是由其客觀的資源條件和歷史背景決定的。美國、加拿大、澳大利亞人均耕地多，走的是大規(guī)模機械化的路子；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機械化的路子；日本、韓國走的是小規(guī)模精細機械化的路子。我國推進農業(yè)機械化，必須處理好農業(yè)機械大規(guī)模生產與家庭聯(lián)產承包經(jīng)營之間的關系。在這方面，農機跨區(qū)作業(yè)開辟了一條小規(guī)模農業(yè)使用大型農業(yè)機械進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產的現(xiàn)實道路。在總結農民實踐經(jīng)驗的基礎上，各有關部門相互配合，利用農作物收貨的時間差，組織開展聯(lián)合收割機跨區(qū)機收作業(yè)，及時農機作業(yè)供求信息，并出臺了跨區(qū)作業(yè)的車輛、機具免征過橋過路費等政策，受到農民歡迎和機手擁護，獲得了巨大成功。這一舉措，不僅大幅度提高了聯(lián)合收割機利用率，降低了作業(yè)成本，提高了購機者收益，而且滿足了農民對機械化收割的需求，大幅度提高了機械化收割水平。目前，跨區(qū)作業(yè)已從小麥機收擴大到小麥機播和機耕、水稻機收和機插、玉米機收等環(huán)節(jié)?？梢姡覈r業(yè)機械化工作的中心任務是推進以跨區(qū)作業(yè)為代表的農機服務的市場化、社會化和產業(yè)化，扶持、發(fā)展、壯大各類農機服務組織，促進農機共同使用，有效配置農機資源，提高農機利用率和效益。

三、把握好推進農業(yè)機械化的原則

目前，我國農業(yè)機械化已具備良好的發(fā)展基礎。各類農機作業(yè)服務組織、農機作業(yè)合作社、農機股份公司、農機協(xié)會等新型農機服務組織不斷涌現(xiàn)。在新的起點上推進農業(yè)機械化，應把握好以下原則：

堅持服務“三農”的根本宗旨。走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，必須把農民作為主體，同時發(fā)揮政府的扶持、引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。將促進農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續(xù)增收作為出發(fā)點和落腳點，緊緊把握糧食生產這條主線，組織好農業(yè)機械化生產，搞好農機跨區(qū)作業(yè)服務，滿足廣大農民的需求。

堅持“因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境”的發(fā)展原則。找準制約農業(yè)機械化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中人力、物力、財力，在重點地區(qū)、重點作物、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展上進行突破，以點帶面，穩(wěn)步推進。東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農墾區(qū)，應在繼續(xù)提高糧食生產機械化水平的基礎上，將農業(yè)機械化生產范圍拓展到外向型農業(yè)、城郊型農業(yè)和觀光農業(yè)，率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化；中部地區(qū)和糧食主產區(qū)，應重點為提高糧食綜合生產能力、做大做強糧食產業(yè)提供農業(yè)機械化支持；西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應因地制宜地發(fā)展特色農產品機械化、草原建設和草場改良機械化，提高糧食生產機械化水平。

堅持不斷推動科技創(chuàng)新和普及應用。采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農業(yè)機械的科學研究和先進適用農業(yè)機械的推廣應用。通過政策引導，充分發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，支持產學研結合，鼓勵根據(jù)不同的農業(yè)生產條件和農民需求，研究開發(fā)先進適用、安全高效的農業(yè)機械。

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為進一步深化農村產業(yè)結構調整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產業(yè)，切實滿足煙葉生產對土壤條件、生態(tài)條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質量，促進煙葉生產可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農田保護條例》等法律、法規(guī)，結合恩施州實際，提出如下意見：

第一條科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內建立和落實基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產目標的實現(xiàn)，把我州建成全國優(yōu)質煙葉產區(qū)。

第二條合理區(qū)劃布局。全州重點發(fā)展47個萬擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個5000擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產區(qū)，力爭在*期間實現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達到80%以上。

第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實際，在適宜種煙區(qū)域范圍內，充分考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境對煙葉生產的影響，妥善處理好煙葉生產與其它作物用地關系，在充分尊重農民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。

第四條實現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農村土地承包法有關土地流轉的規(guī)定，在農民完全自愿的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓等流轉途徑，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內基本煙田的相對集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產出效益。

第五條嚴格實施基本煙田保護?；緹熖锉Ｗo區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區(qū)內生產基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規(guī)進行處理。

第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會或煙農協(xié)會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農協(xié)會組織、煙農對基本煙田的保護責任、權利與義務等。

第七條建立以煙為主的耕作制度?；緹熖锉Ｗo區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農簽訂滿足煙葉生產兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。

第八條征用基本煙田應實行補償。開發(fā)建設項目確需征用、占用基本煙田保護區(qū)內耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。

第九條依法保護煙農的合法權益。煙草行業(yè)和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產種植，并對煙農進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農按合同種植的煙葉，由當?shù)責煵莨矩撠熑渴召?，并及時兌付收購資金，進一步提高煙農種煙積極性。

第十條加強煙葉生產基礎設施建設?？h（市）人民政府要在基本煙田保護區(qū)內規(guī)劃和完善煙田水利設施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業(yè)投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產基礎設施建設資金配套使用?；A設施建設資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。

第十一條各盡職責協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農業(yè)、財政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實施規(guī)劃并認真組織落實，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區(qū)道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡體系；加強烤（晾）房、收購網(wǎng)點和倉儲建設，以適應生產布局、生產規(guī)模的要求。

第十二條明確煙葉生產基礎設施權屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農。

第十三條推進標準化生產。按國家有關規(guī)定，州煙草主管部門、質量技術監(jiān)督部門應制定并頒布適合恩施優(yōu)質煙葉生產的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創(chuàng)新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產科研成果轉化和技術交流；提高烤煙生產整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。

第十四條加強生態(tài)環(huán)境保護。各級人民政府及林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據(jù)實際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調查和監(jiān)測，加強耕地質地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護和提高地力，確?；緹熖锟沙掷m(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農業(yè)生產電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。

第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區(qū)內，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經(jīng)建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。

第十六條建立煙葉生產保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農適當補助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農提供優(yōu)質服務，不斷提高基本煙田保護區(qū)抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。

第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務、技術監(jiān)督等相關部門和司法機關要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經(jīng)營流通的良好秩序。

第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領導，抓好指揮隊伍、經(jīng)營管理隊伍、煙葉技術隊伍、煙農隊伍建設。創(chuàng)新生產組織方式，探索多種經(jīng)濟組織形式，健全完善專業(yè)化社會化服務機制，為煙農提供優(yōu)質服務。

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農業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到非常重要的作用，受到自然條件的影響，全國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異性，當?shù)卣畬r業(yè)的重視程度和政策幫助力度不同，也影響到了各個地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。基于多元統(tǒng)計分析，可以分析出各個地區(qū)農業(yè)生產條件的優(yōu)勢和不足，制定出相應的農業(yè)發(fā)展策略，進而提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 多元統(tǒng)計分析

多元統(tǒng)計分析屬于數(shù)理統(tǒng)計中非常重要的一部分，在進行多個分析指標的統(tǒng)計時，往往需要用到數(shù)理統(tǒng)計分析來進行多個統(tǒng)計指標之間的理論和實踐研究。多元統(tǒng)計分析有多種分析方法，比如說主成分分析、聚類分析等。在進行多元統(tǒng)計分析時，往往需要結合多個統(tǒng)計指標來進行，將多元統(tǒng)計分析應用到農業(yè)生產條件中，可以充分掌握氣候、農藥、化肥等多個方面的因素，尋找各個指標之間的聯(lián)系性，再進行數(shù)學模型的建立，結合當?shù)貙嶋H情況，對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有清晰的了解，再制定出相應的政策制度，合理地對現(xiàn)有農業(yè)資源進行分配，最終實現(xiàn)促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

2 多元統(tǒng)計分析的應用和實踐

在探究農業(yè)生產條件對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響時，選擇多元統(tǒng)計分析的方式，可以最大化運用農業(yè)生產條件，科學的分配農業(yè)資源，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。在實際的分析時，可以先對當?shù)氐霓r業(yè)生產條件進行統(tǒng)計，比如說勞動力情況、機械化水平、氣候條件、耕地面積等。因為每個地區(qū)的實際農業(yè)生產條件都不相同，比如說西南地區(qū)，影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最主要的因素是農村勞動力，耕地面積、機械化水平等遠沒有勞動力重要。其主要的原因是因為西南地區(qū)的地形情況比較復雜，沒有大面積的耕地，嚴重限制了農業(yè)機械的應用，往往需要采取人工的方式來完成耕種，因此需要大量的勞動力。

運用關聯(lián)分析在進行農業(yè)生產條件的分析時，絕大多數(shù)地區(qū)的耕地面積與農村勞動力關聯(lián)不是很緊密，與物質生產條件的關聯(lián)程度在逐年加大。造成這種現(xiàn)象的原因是，受到科學技術的發(fā)展影響，對傳統(tǒng)的種植方式帶來了很大的改變，提高了農作物的產量，農業(yè)生產機械化程度越來越高，進而耕地面積以及農村勞動力的重要性已經(jīng)沒有之前那么重要。對于農業(yè)生產工具、化肥農藥等的使用不斷加大，再加上各個地區(qū)的實際生產條件有所不同，導致了農業(yè)生產條件重要性的改變，需要結合實際情況對農業(yè)生產條件進行調整，最終促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

農業(yè)生產條件直接影響到農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一定要做好農業(yè)生產條件的利用工作，促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在??際的生產過程中，隨著耕地面積以及勞動力在生產條件中的地位逐漸降低，但是耕地面積以及勞動力又是農業(yè)生產中的必要條件。因此，在進行農業(yè)生產條件的改善時，要加大對種植技術的研究力度，提高單位耕地面積的產量；要增強農村勞動力對科技的運用能力，提高農村勞動力的文化水平，結合先進的科學技術來開展農業(yè)生產，提高農業(yè)生產的產值，促進經(jīng)濟發(fā)展。

在對農業(yè)生產條件進行改善時，不僅要從傳統(tǒng)生產方式上進行改善，還需要從本質上進行變革，比如說病蟲害的防治、栽培技術、育種方式等。在病蟲害的防治方面，科學合理地選擇防治農藥，可以減少病蟲害對農作物的損失，提高農業(yè)生產產量，在使用農藥時，要注意農藥的更換使用，避免長期使用1種農藥，進而使得病蟲害產生抗藥性失去防治作用。在進行化肥的使用時，一定要注意化肥的選擇和化肥的搭配，農作物不同的生長時期要選擇不同類型的化肥，化肥的搭配一定要合理，這樣才能促進農作物的全面生長，化肥之間不要存在一些酸堿性的沖突，要牢牢把握好化肥的用量，過多造成浪費，過少達不到增長目的。育種方式以及栽培方式在農作物的生產中也非常重要，好的育種方式和栽培方式可以增強農作物的成活率，提高產量。結合先進的科學技術改善農業(yè)生產條件，能夠發(fā)揮出現(xiàn)代科學技術的價值和作業(yè)，促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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要把發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)載體，結合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)優(yōu)勢資源，指導、鼓勵農民因地制宜舉辦專業(yè)合作、股份合作、土地合作等多元化、多類型農民合作組織，推動規(guī)模較大的生產基地聯(lián)合組建合作社，建立完善農戶、農民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產經(jīng)營組織形式，促進農民專業(yè)合作社盡快成為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、帶動農民致富的生力軍。要把推進農業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)農業(yè)加工增值的重要載體，一方面加快發(fā)展設施蔬菜、林果園藝、特色水產、規(guī)模養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高土地產出效益；另一方面，將現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)鏈前伸后延，推行接“二”連“三”模式，科學規(guī)劃、重點建設市農產品加工園區(qū)，加快完善道路、橋梁、污水處理廠、內港池碼頭、農產品專業(yè)市場等公共設施和服務平臺，在鞏固糧油、果蔬、畜禽等農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)的同時，著力引進農產品精深加工、食品工業(yè)、農業(yè)機械、倉儲物流等產業(yè)，提高農產品加工園區(qū)競爭力和軟實力，有效帶動全市高效規(guī)模農業(yè)加快發(fā)展，不斷放大“農”字效益。

二、培強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

要綜合運用行政推動、市場帶動、利益觸動等手段，建立完善農業(yè)龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，通過深入開展農業(yè)龍頭企業(yè)“五個一”示范創(chuàng)建活動，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加快轉變我市農業(yè)發(fā)展方式。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)資金、技術和市場優(yōu)勢，推動龍頭企業(yè)與全市各類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)加強合作，狠抓農產品生產基地建設，大力發(fā)展特色農業(yè)，努力形成相對穩(wěn)定的產供銷關系。要出臺政策，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過引進開發(fā)新品種、新技術、新工藝，參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，使農業(yè)龍頭企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民增收致富的重要力量。要促進各類農產品加工企業(yè)與農戶加強合作，引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的合作經(jīng)營，推動“小農戶”對接“大產業(yè)”、“小生產”連接“大市場”，有效實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

三、推進農產品市場體系建設

要根據(jù)農業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢，規(guī)劃新建一批本地農產品批發(fā)市場，滿足本地農產品銷售需求，增加農民收益，維護農民利益。對現(xiàn)有農產品市場，要對照國家級或省級農產品專業(yè)市場建設標準，實施改造擴建工程，配套完善農產品檢測、結算、倉儲、物流、污水廢棄物、監(jiān)控等公共平臺，促進農產品市場提檔升級。要大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)、訂單農業(yè)、連鎖專賣、網(wǎng)絡銷售、直供直銷、農超對接等現(xiàn)代農產品流通業(yè)態(tài)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，提高農產品現(xiàn)代流通率。要切實加強農產品展示展銷，創(chuàng)新農產品營銷方式，動員和組織農業(yè)龍頭企業(yè)廣泛參加各級農洽會、農交會，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)做好網(wǎng)上宣傳、產品展示、網(wǎng)絡銷售等工作，進一步拓寬農產品銷售渠道，提升農業(yè)企業(yè)知名度，擴大品牌影響力，

四、大力實施農產品品牌戰(zhàn)略

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1 轉變思想觀念，積極開展外銷平臺和農產品產業(yè)化項目扶持

1.1 提高農業(yè)產業(yè)化認識

結合阿勒泰地區(qū)種植結構特點，采取切實有力措施，充分認識農產品市場開拓和加工轉化的緊迫感。在農業(yè)生產實際調查和指導中，及時發(fā)現(xiàn)和解決農產品市場化中的新情況、新問題。通過各種展銷會和外地發(fā)展產業(yè)化好的縣、市交流與學習，從傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，有效轉變觀念，用現(xiàn)代市場經(jīng)營理念重新定位各項工作，謀劃發(fā)展。將工作重點的轉移，積極培育標準化生產基地的同時，提高現(xiàn)有農業(yè)市場開拓能力和農產品加工轉化能力，推動當前農業(yè)由生產型向市場經(jīng)營型轉變、基地建設由規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變、產業(yè)層次由農產品初級加工型向精深加工型轉變。

1.2 搭建外銷平臺與項目支持

阿勒泰地區(qū)在2010年華東和華南地區(qū)進行農副產品外銷市場調研基礎上，確定了上海、廣州建立營銷平臺，重點做好以上海為重點華東地區(qū)市場開拓工作。在上海西郊國際農產品展銷中心成功舉辦名、優(yōu)、特及深加工農產品宣傳推介月活動，此次共有5家企業(yè)組織50多個產品參加宣傳推介月活動。其次積極爭取農業(yè)產業(yè)化發(fā)展財政專項資金項目，上報農產品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設項目18個，其中已獲審批12個，爭取自治區(qū)財政扶持資金346萬元，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展打下良好的基礎。

2 圍繞市場需求，因地制宜扶持和發(fā)展無公害、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產品與種植基地建設

2.1 發(fā)展適宜本地特色產業(yè)

圍繞阿勒泰地區(qū)糧油及特色農產品原料生產基地建設，重點推進小麥、玉米、油葵、打瓜、甜菜、花蕓豆等農作物綠色農產品生產基地。積極開發(fā)我區(qū)戈壁土地資源，做好沙棘、大蕓、枸杞、戈寶紅麻等戈壁沙生植物的開發(fā)和人工栽培，做好黑加侖、晚熟哈密瓜標準基地建設。在產品上走無公害、綠色生產和加工，基地培育與產品綠色認證作為阿勒泰地區(qū)區(qū)域特色主導產業(yè)產品認證重點，特別是地理標志產品申報和特色產品保護力度，提高農產品的附加值和經(jīng)濟效益。截至目前，全地區(qū)已獲得1個地理標志農產品、9個無公害農產品、6個綠色農產品的認證。農產品認證的種類、數(shù)量有所增加，全區(qū)已有產品基地6670/hm2。

2.2 培育地區(qū)農業(yè)品牌

為地區(qū)培育和打造一批具有鮮明新疆優(yōu)勢特色農產品知名品牌，支持企業(yè)做大做強名牌產品，樹立品牌品質形象，培育著名商標，新疆名牌1個，新疆農業(yè)名牌2個。今年為了加快地區(qū)農業(yè)產業(yè)化進程，提高本地農產品品質和特色農產品的知名度，實現(xiàn)并提升當?shù)剞r產品市場的競爭力和占有率，積極支持多家企業(yè)創(chuàng)建新疆農業(yè)名牌產品工作。

3 發(fā)展農民專業(yè)化合作組織，提高農民組織化程度

3.1 積極開展培訓，提高農民專業(yè)合作社自我發(fā)展意識

每年舉辦1～2期農民專業(yè)合作社培訓班，從農民專業(yè)合作社的組建、制度的制定、到管理、運行，進行系統(tǒng)科學地培訓。自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，已舉辦農民專業(yè)合作社培訓班15期，培訓農民專業(yè)合作社負責人500人（次）。扶持本地農民專業(yè)合作社發(fā)展，積極爭取自治區(qū)農民專業(yè)合作社項目扶持資金500余萬元，建立農民專業(yè)合作社示范社30個。

3.2 做好輔導員隊伍建設工作，形成良好的服務機制

加強農民專業(yè)合作社輔導員隊伍建設，以縣鄉(xiāng)農經(jīng)部門為依托，培養(yǎng)100余名農民專業(yè)合作社輔導員。制定出臺了《阿勒泰地區(qū)農民專業(yè)合作社輔導員工作職責》。縣、鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社輔導員依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色農牧業(yè)，加大村干部、致富能手和種養(yǎng)大戶等農村帶頭人的培養(yǎng)，引導他們積極創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，指導農民專業(yè)合作社規(guī)范管理。通過以上具體措施的落實，已發(fā)展農民專業(yè)合作社230家，發(fā)展合作社成員6 000余名，帶動當?shù)剞r牧民1.59萬戶共同致富。

4 抓住國家支持新疆發(fā)展、支持農業(yè)農村建設大好機遇，做好當前農業(yè)生產綜合服務工作

4.1 編制好阿勒泰地區(qū)農業(yè)產業(yè)化整體發(fā)展規(guī)劃

要科學規(guī)劃品牌，立足阿勒泰地區(qū)當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展主導品牌，優(yōu)勢品牌，整合如：青河“青格里”商標，實施一牌多品，推進品牌共享。以突出地域優(yōu)勢資源特色，加快地區(qū)農業(yè)品牌定位，積極做好名優(yōu)特及精深加工農產品品牌規(guī)劃。形成以小漿果、冷水魚、戈寶紅麻深加工主導產業(yè)，重點培育和打造一批具有鮮明地域特色的深加工農產品優(yōu)勢品牌、特色品牌和知名品牌，支持企業(yè)做大做強名牌產品，通過市場樹品牌品質形象，通過品牌不斷增強企業(yè)市場競爭力。

4.2 強化農產品基地建設，為企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)品牌打下良好基礎

積極推動農產品“三品一標”認證工作，鼓勵企業(yè)、農民專業(yè)合作社、協(xié)會申請無公害、綠色、有機農產品認證，政府增加無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設資金的投入。支持地區(qū)企業(yè)參與國家、自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的申報，創(chuàng)造條件，爭取國家和自治區(qū)政策、資金支持。以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶及種、養(yǎng)基地為依托，建設一批農產品加工原料基地，充分利用已有的農畜產品生產基地，建設14個農產品生產和加工基地，為企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)品牌能力提供有力保障。

4.3 積極組織本地企業(yè)，參加農展會

積極做好北京交易會、成都交易會、上海展示會。在華東、華南和西南地區(qū)開辟農副產品外銷市場，建立多元化的投融資渠道，以招商引資為突破口，充分利用各種展會、洽談會及信息平臺，主動出擊，招引一批國內大企業(yè)集團參與地區(qū)產業(yè)化經(jīng)營，高起點、高水平發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，盡快形成一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的農產品加工企業(yè)。

篇6

一、河南省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展繼續(xù)推進的有利條件

（一）自然條件優(yōu)越

從政區(qū)和交通地位來看，河南省處于居中的位置，地理位置優(yōu)越，交通異常方便。河南省平原廣袤，山川秀麗，地理氣候條件適中；全省耕地資源居全國第四位；光照充足，氣候溫和，雨量適中，無霜期長，適宜于多種農作物生產，河南省有很多名優(yōu)產品，如原陽大米、開封西瓜、杞縣及中牟大蒜、靈寶蘋果等。優(yōu)越的地理位置、得天獨厚的生產條件、豐富的農業(yè)生產資源和良好的農業(yè)生產基礎為推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎。

（二）龍頭企業(yè)逐步壯大和農民組織水平不斷提高

目前，河南省已初步形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)群體，優(yōu)勢主導產業(yè)初具規(guī)模，農業(yè)產業(yè)化進入了全面啟動、加速推進、優(yōu)化升級的發(fā)展新階段。以雙匯、蓮花、白象、科迪、大用、眾品、華英、三全等為代表的大型龍頭企業(yè)帶動了高科技農業(yè)的發(fā)展。通過農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全省有40%多的農戶加入到農業(yè)產業(yè)化組織中，戶均收入1300多元。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力顯著增強

經(jīng)過多年的不懈努力，已經(jīng)形成了以河南省農業(yè)科學院為中心，由21個市級農科所、30個縣級農業(yè)試驗站組成的全省實驗室或研究中心，獲得了一批具有重要影響的科研成果?！笆濉币詠?，河南省加強農村科技服務體系建設，通過創(chuàng)辦不同類型各具特色的農村科技示范基地，建立農業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心、農村區(qū)域科技中介組織，加強農技推廣體系建設和農民科技培訓，從上到下形成了以科技人員為骨干，以各類技術服務組織為紐帶，以科技示范鄉(xiāng)、村、戶為基點的農業(yè)技術服務網(wǎng)絡。

二、河南省農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展面臨的障礙因素

近年來，憑借發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的有利條件，河南省農業(yè)產業(yè)化在多種經(jīng)營模式的推動下發(fā)展較快，取得了較大的成就，但是河南省農業(yè)產業(yè)化在發(fā)展過程中還存在不少問題，亟待解決和改善。

（一）組織化程度低，產業(yè)帶動能力不強

近年來，河南省農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織有了較大發(fā)展，但是，從總體來看，發(fā)展程度還不夠，發(fā)展水平還不高。不僅單個產品、單個市場主體競爭力弱，而且包括龍頭企業(yè)規(guī)模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經(jīng)營方式在內的整個產業(yè)化體系的綜合競爭力也較弱。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化過程中，農民的組織化程度低也是限制產業(yè)化發(fā)展的一大障礙。目前，就河南省整體而言，農戶經(jīng)營規(guī)模較小、分散化程度較高、經(jīng)營手段和經(jīng)營方式比較落后，農民的組織化程度低，農民專業(yè)合作社發(fā)育程度不同、業(yè)務范圍狹小。

（二）合同關系不穩(wěn)定，利益聯(lián)結機制不夠緊密

利益聯(lián)結機制是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在機制，建立合理的利益聯(lián)結機制是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的本質要求，也是各方實現(xiàn)“共贏”的基礎。

目前，河南省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶的關系不緊密，龍頭企業(yè)在利益分配過程中處于強勢地位，缺乏對農民相應的技術服務和價格保護。同時，在產業(yè)化過程中，由于一些龍頭企業(yè)與農戶之間沒有形成穩(wěn)固的合同關系，龍頭企業(yè)和農戶之間的關系很多只是簡單的買斷關系，在很大程度上挫傷了農民參加農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的積極性。

（三）金融體制滯后，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展融資困難

農業(yè)是弱質產業(yè)和風險性高的產業(yè)，生產周期長，比較利益低，故而大多數(shù)農村資金流向非農產業(yè)，資金外流問題尤為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，河南省農村僅通過四大國有銀行縣域分支機構和郵政儲蓄銀行流失的資金就從2000年的200多億元，猛增到2000億元以上。同時，國有商業(yè)銀行農村金融業(yè)務收縮，各大商業(yè)銀行基本取消了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，現(xiàn)在只剩下農村信用社。國有商業(yè)銀行對貸款條件的要求農民通常難以達到，加之長時期各級財政對農業(yè)的投入比例偏低，投資結構不合理，農業(yè)投融資體系不健全等原因，造成農業(yè)現(xiàn)代化建設資金投入嚴重不足。

（四）農業(yè)產業(yè)化科技支撐不足，農業(yè)科普推廣緩慢

篇7

一、糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、糧食面積穩(wěn)步增加，總產實現(xiàn)八連增。2011年，荊州市糧食作物面積達到820.7萬畝、比2005年（675.4萬畝）增加145.3萬畝、增長21.5%，比歷史最低點2003年（614.4萬畝）增加206.3萬畝、增長33.6%，基本恢復到1998年（847.5萬畝）的歷史最高水平。

2、優(yōu)質稻產業(yè)提升工程深入推進，品種優(yōu)質率明顯提高。針對稻米量大但質不優(yōu)、銷售不暢、效益不高等問題，2007年以來，荊州市以提高稻米品質、增加種糧效益為目標，大力實施“優(yōu)質稻產業(yè)提升工程”。按照品種優(yōu)質化、種植規(guī)?；⑸a標準化、經(jīng)營產業(yè)化、營銷品牌化的思路，以推廣兩優(yōu)287、豐兩優(yōu)香1號、揚兩優(yōu)6號、中9優(yōu)288、金優(yōu)928等優(yōu)質稻種為重點，大辦樣板，以點帶面，整體推進，經(jīng)過近幾年的努力，稻米品質得到大幅提升。2011年全市國標三級以上優(yōu)質稻面積達到550萬畝、占水稻總面積的93.3%，其中國標一級優(yōu)質稻40萬畝、國標二級優(yōu)質稻350萬畝，基本改變了過去荊州稻米品質不佳的局面。

3、糧食加工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。按照省委省政府提出的“四個一批”建設要求，荊州市堅持不懈抓龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和品牌建設，糧食產業(yè)化不斷向縱深發(fā)展。2011年，全市規(guī)模以上（銷售收入500萬元以上，下同）糧食加工企業(yè)達到172家，其中：大米加工企業(yè)150家，小麥粉加工企業(yè)3家，糧食食品加工企業(yè)8家，飼料生產企業(yè)11家。全市年處理稻谷能力500萬噸，加工產值達到97.8億元。建成福娃糧食深加工示范園、洪湖浪糧油科技工業(yè)園、荊州城區(qū)糧油食品工業(yè)園、湖北宏凱油脂加工園、湖北家意糧油科技工業(yè)園等“五大糧油加工園區(qū)”。

4、科技水平顯著提升，生產效率不斷提高。一是農業(yè)科技推廣體系基本建立。二是實用技術大面積推廣。三是農業(yè)科技培訓扎實有效。

5、惠農政策落實有力，農民種糧積極性普遍較高。全市惠農補貼工作嚴格實行地方行政首長負責制，加強政策宣傳，嚴格發(fā)放方式，確保了糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等各項惠農補貼及時發(fā)放到農民手中。同時，認真抓好涉農收費專項治理，積極探索村組內籌資籌勞新機制新辦法，規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞行為，除農村稅費改革全市農民負擔減少2.7億元以外，全市農民負擔穩(wěn)中有降，基本控制在1.3億元左右，有效地保護和調動了農民種糧的積極性。

6、基礎設施建設力度加大，農業(yè)生產條件逐步改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來以上項目中省累計投入達到7.8億元，新增耕地面積37.3萬畝；2011年全市農田有效灌溉面積達到608萬畝、占耕地面積的87.2%，比2005年提高7個百分點；旱澇保收面積達到522萬畝、占耕地面積的75%，比2005年提高10個百分點；機電排灌面積達到489萬畝、占耕地面積的70%，比2005年提高6個百分點，使得糧食主產區(qū)抵御旱澇災害的能力由原來的5年一遇提高到10年一遇。

二、存在的主要問題

1、農田水利基本建設滯后。我市水利設施大多建于20世紀六七十年代，很多設備超期服役，損毀嚴重，多數(shù)功能無法正常發(fā)揮，抽、排、蓄都不能滿足實際需要。

2、種糧比較效益較低。正常年景，以中稻平均畝產600公斤、每公斤市場收購價2.2元計算，平均一畝水稻田毛收入1320元，扣除種子、肥料、農藥、機械作業(yè)等成本550元，純收入只有788元；棉花平均畝產400斤、每斤市場收購價4.5元計算，平均一畝棉花田毛收入1800元，扣除成本600元，每畝純收入達到1200元；水產品、蔬菜每畝純收入在2000元以上，特別是特色產品如葡萄每畝純收入在5000—8000元。

3、農業(yè)科技支撐能力不強。特別是公益性農業(yè)科技服務體系建設存在管理體制不順、單位性質和人員身份邊緣化、手段裝備落后等問題，導致在職人員老化嚴重、農技事業(yè)后繼乏人，基層農技推廣體系無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的局面。同時，農業(yè)科技投入嚴重不足，農民普遍缺乏科技種田意識，導致新品種、新模式、新技術難以大面積推廣，給糧食增產帶來很大難度。

4、生產風險補償機制缺乏，農業(yè)補貼標準偏低。農業(yè)保險推廣不夠、補償標準不高、農民參與積極性較低。目前每畝水稻最高賠付200元，遠遠低于種糧成本，糧食生產無力抵御自然災害。同時，農業(yè)“三項補貼”（糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼）標準不高。既不能解決糧食與其他作物之間的價格懸殊，也不能抵消農資價格的持續(xù)上漲，更不能吸引農民工返鄉(xiāng)從事糧食生產。

篇8

    文  號:財農[2013]2號

    日期:2013-01-06

    執(zhí)行日期:2013-01-06

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(不含廈門、深圳)財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

    為進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效管理,建立健全績效評價制度,根據(jù)近年來現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價工作實施情況,我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

    根據(jù)本通知有關規(guī)定,我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價辦法》(財農〔2011〕333號)即行廢止。

    附件:中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價辦法

    財政部

    2013年1月6日

    附件:

    中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價辦法

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范和加強中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效管理,建立健全激勵和約束機制,切實提高資金使用效益,根據(jù)財政部財政支出績效評價管理、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理相關規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價(以下簡稱“績效評價”),是指財政(務)部門運用一定的評價方法、量化指標和評價標準,對中央財政安排的現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效目標實現(xiàn)程度進行綜合性的衡量和評價。

    第三條 績效評價遵循的原則:

    (一)客觀、公正、科學、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求,采用科學、規(guī)范的評價程序和操作方案,準確、全面、系統(tǒng)地衡量資金項目的績效情況;

    (二)有利于推動支農資金整合原則?？冃гu價的內容、評價指標以及計分權重設計等方面,應當充分體現(xiàn)支農資金整合的要求;

    (三)權責統(tǒng)一原則?？冃гu價應當有利于促進資金分配、管理、使用權的行使,與承擔相應責任相統(tǒng)一;

    (四)定性與定量相結合原則?？冃гu價在對評價內容確定量化測定分值的基礎上,結合項目實施效果和管理工作情況進行綜合分析評價。

    第二章 績效評價的組織實施

    第四條 績效評價工作由財政部統(tǒng)一組織,分級實施。

    根據(jù)需要,可邀請有關部門、專家或委托中介機構參與績效評價工作,同時加強對參與評價的組織或個人管理。參與評價的組織或個人要對所做結論的真實性負責。

    第五條 財政部的主要工作職責:

    (一)制定和修訂完善中央財政績效評價辦法;

    (二)統(tǒng)一組織實施績效評價工作;

    (三)對省級財政(務)部門(含新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)部直屬墾區(qū),下同)工作層面進行績效評價;

    (四)建立完善獎懲機制,根據(jù)績效評價結果,落實相關獎懲措施;

    (五)加強對省級財政(務)部門績效評價工作指導。

    第六條 省級財政(務)部門的主要工作職責:

    (一)制定和修訂完善省級績效評價實施細則;

    (二)組織實施對項目縣的績效評價工作;

    (三)指導和督促項目縣做好績效評價相關工作;

    (四)根據(jù)對項目縣績效評價結果,落實獎懲措施;

    (五)向財政部報送省級對項目縣的績效評價結果;

    (六)對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改;

    (七)及時向財政部反饋績效評價經(jīng)驗總結等相關信息。

    第七條 績效評價的工作程序:

    (一)財政部對省級財政(務)部門的績效評價:

    財政部于每年4月底前對省級財政(務)部門上一年度工作情況開展績效評價。省級財政(務)部門要按照財政部有關要求,積極做好各項準備工作,及時將績效評價所需材料報財政部。

    (二)省級財政(務)部門對項目縣的績效評價:

    省級財政(務)部門可根據(jù)本地實際,自行安排對項目縣開展績效評價的時間,但最遲應在每年9月30日前,將省級對項目縣上一年度資金項目績效評價工作情況及結果以正式文件報財政部備案。

    第八條 省級財政(務)部門應在職責范圍內,按要求切實組織開展對項目縣的績效評價工作,不斷提高績效評價的嚴肅性、科學性和有效性,堅決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級財政(務)部門對項目縣績效評價結果的真實性負責,在績效評價過程中有違規(guī)違紀行為的,一經(jīng)查實,財政部將嚴格按照有關規(guī)定處理,并在全國范圍內通報批評。

    第三章 績效評價的依據(jù)和內容

    第九條 績效評價的依據(jù):

    (一)國家相關法律、行政法規(guī)和各級財政部門制定的現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理規(guī)章制度;

    (二)現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案、資金申請文件、資金撥付文件、項目實施和資金使用情況總結等有關文件資料;

    (三)財政部關于以優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺整合相關支農資金的要求、各地制定的資金整合方案;

    (四)國家有關部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政部門反映資金管理和項目實施效益的有關文件數(shù)據(jù);

    (五)縣級以上財政部門的有關批復文件、檢查結論,財政部駐當?shù)乇O(jiān)察專員辦事處出具的有關檢查結果,審計部門出具的有關審計報告以及委托中介機構出具的有關項目評審或竣工驗收報告、考評意見等;

    (六)其他相關資料。

    第十條 財政部對省級工作層面績效評價的主要內容(見附表1):

    (一)實施方案制定(主要評價實施方案內容、實施方案報送以及對項目縣實施方案審核批復情況);

    (二)支農資金整合(主要評價整合資金總規(guī)模、省級整合資金規(guī)模以及整合資金渠道情況);

    (三)資金項目管理(主要評價管理制度建設、資金撥付進度、管理機制創(chuàng)新、管理工作開展及績效評價組織實施情況);

    (四)組織保障工作(主要評價組織協(xié)調機制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結報送情況);

    (五)違規(guī)違紀行為(主要是對被監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構等查出,或被媒體曝光、群眾舉報等并經(jīng)查實的違規(guī)違紀行為進行處理)。

    第十一條 省級財政(務)部門對項目縣開展績效評價,除上述工作層面的評價內容外,還應對以下內容進行評價:

    (一)項目完成情況(主要評價完成程度、完成質量、檢查驗收情況);

    (二)項目實施效果(主要評價經(jīng)濟效益、社會效益、其他效益情況)。

    省級財政(務)部門對項目縣績效評價的具體指標和量化標準,在本辦法框架內由各地參考附2自行確定。

    第四章 績效評價方法與結果運用

    第十二條 中央財政對省級財政(務)部門績效評價實行百分制,計分采用量化指標,滿分為100分(具體評價量化指標見附1)。根據(jù)得分的不同情況將評價結果劃分為四個等級:總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀,80—89分(含80分)為良好,60—79分(含60分)為合格,60分以下為不合格。

    第十三條 績效評價結果是對現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理使用的綜合評價,將作為資金分配和資金管理的重要依據(jù)。

    中央財政在分配資金時,對績效評價結果較好的省份,將予以適當?shù)莫剟睢?/p>

    省級財政(務)部門在分配資金時,應當結合本地實際,合理運用績效評價結果。

    第十四條 財政部對績效評價結果以適當方式向各地進行通報。

    第十五條 各級財政部門應當根據(jù)績效評價結果,及時總結經(jīng)驗,查找不足,完善資金、項目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。

    第五章 附 則

    第十六條 各省級財政(務)部門應當參照本辦法,制定績效評價實施細則,并報財政部備案。

    第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年9月14日頒布的《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價辦法》(財農〔2011〕333號)同時廢止。

    附1:

    財政部對省級財政(務)部門績效評價量化指標表

    評價對象:

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關鍵詞：集中連片 農村產業(yè) 轉型升級 武陵山區(qū)

集中連片貧困地區(qū)加快轉變農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推動農村產業(yè)轉型升級，是提升發(fā)展質量與競爭力的重要著力點。武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)農村經(jīng)濟增長相對粗放，傳統(tǒng)農村產業(yè)升級相對緩慢，農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化水平、經(jīng)濟效益相對較低，其產業(yè)發(fā)展轉型升級問題值得深入探究。

一、集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的背景

農村經(jīng)濟發(fā)展是農業(yè)科技不斷進步，農村產業(yè)不斷轉型升級的過程。1980年代中期以來，中國減貧放緩的重要原因在于增長質量下降與收入分配不公平導致的貧困人口受益比重下降以及獲取收入機會的減少。中國經(jīng)濟過去30年增長有其特點，收入差距擴大帶來的問題及挑戰(zhàn)需要通過實現(xiàn)共享式增長構建和諧社會的政策選擇。集中連片貧困地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨產業(yè)發(fā)展有關農業(yè)核心技術欠缺、資源環(huán)境約束等諸多問題，需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動其產業(yè)發(fā)展轉型升級。中國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策與宏觀經(jīng)濟背景密切相關。當前全國正以農村工業(yè)化為重心，推動農村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展。中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域層面轉型升級的關鍵是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與平臺。學者們在以下方面達成一致：只有提高中國農村產業(yè)整體效率，關注不同區(qū)域農村產業(yè)轉型升級，才有可能使農村產業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農村產業(yè)轉型升級創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施將推動農村產業(yè)轉型升級。在國外，許多國家在加快工業(yè)化、城市化的進程中都有一個農村產業(yè)轉型升級的問題，法、德、韓、日取得了一定成效。法德從土地、農業(yè)生產經(jīng)營管理、農村勞動力培訓等方面建立了強有力的制度與運行機制；日韓充分激活農村的各種生產要素，調動農民積極性，農民主導農村內源性發(fā)展逐漸壯大。而巴西在農村產業(yè)轉型升級中，過分依賴市場機制，簡單地用犧牲農業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，導致一系列的社會問題。此類問題值得深入思考。

武陵山區(qū)國土總面積17.18萬平方公里，2011年國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》明確行政區(qū)域范圍為湘鄂渝黔4個省市的71個縣（區(qū)、市）。該區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2011年《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》把武陵山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，并在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。這種形勢下，本文結合國內外研究成果，選擇武陵山區(qū)作為分析重點，深度探究武陵山區(qū)農村產業(yè)的轉型升級，進而探索中國國集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)轉型升級問題，并提出相應建議。

二、 集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的熱點關注

以武陵山區(qū)農村為分析重點，探討我國集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的實質、原因、主體、特征，關注經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關注包容性增長，并提出相應的路徑選擇，成為關注的熱點。具體研究過程中，以中國集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的問題為主線，以武陵山區(qū)為研究重點，分析該地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的歷史進程，解讀農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的實質，并通過國內外的比較，驗證研究的理論預設，提出相應的應對路徑。

農村產業(yè)轉型升級非一日之功，是一個長期的過程。農村產業(yè)轉型升級及其要素空間演化具有時空差異。產業(yè)轉型升級的非農化、服務化響應強度及其空間絕對差異都呈擴大趨勢，非均等化程度高。西部大開發(fā)推進，地處西部的貴州產業(yè)面臨大發(fā)展和大調整。產業(yè)承轉對農村經(jīng)濟和農業(yè)產業(yè)發(fā)展產生影響，需要采取政策措施來應對。傳統(tǒng)農村產業(yè)不斷根據(jù)當?shù)丶巴饨缡袌鲎兓蛧鴥韧猱a業(yè)政策導向，進行轉型升級。隨著要素價格上升、資源和環(huán)境壓力增大等推動農村傳統(tǒng)產業(yè)新一輪結構調整和產業(yè)升級，中國集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)轉型升級，需要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的一系列突出問題。實踐中，將其置之于經(jīng)濟增長的視域中去，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重構農村的組織載體等，形成農村產業(yè)轉型、升級、發(fā)展的長效機制，彰顯包容性發(fā)展新要求。

集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級有其近中遠期目標、發(fā)展重點、路徑選擇、政策支持等，需要系統(tǒng)探究當?shù)剞r村產業(yè)的演變、轉型與升級，并認識其基本特征。武陵山區(qū)作為集中連片貧困地區(qū)之一，其農村產業(yè)發(fā)展態(tài)勢不同于中東部地區(qū)，需要探索農村產業(yè)發(fā)展科學道路進而實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。具體如下：一是從體制機制、資源環(huán)境、地理區(qū)位、各級市場等方面，對當?shù)剞r村產業(yè)轉型升級問題進行剖析，提出一系列相應的措施；二是針對武陵山區(qū)這一集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)結構調整的特殊性，積極轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)產業(yè)化，推進產業(yè)轉型升級；三是利用好武陵山區(qū)獨特資源，積極培育農村合作社及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，倡導產業(yè)特色化、產品品牌化，實現(xiàn)武陵山區(qū)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

三、 集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級路徑的宏觀探究

集中連片貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展轉型升級路徑需要宏觀上的探究，其轉型升級的實質是整體貧困環(huán)境下的城鄉(xiāng)良性互動中的產業(yè)發(fā)展與農村發(fā)展耦合運作的資源優(yōu)化配置問題。其原因在于農村產業(yè)發(fā)展與城市產業(yè)發(fā)展存在不統(tǒng)籌協(xié)調，農村一、二、三產業(yè)不協(xié)同發(fā)展等問題。就武陵山區(qū)來說，其轉型升級關鍵在于構建現(xiàn)代農村產業(yè)體系，需要處理好可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產業(yè)特色結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動的關系。其轉型升級的主體在于農民，需要政府主導、市場推動、社會的多元參與。具體實踐過程中，加快轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農村產業(yè)結構由單一型向多元型轉變，增強農村產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性；推進農村產業(yè)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉變，增強農村產業(yè)發(fā)展的可持續(xù) 性；推進農村產業(yè)整體素質由低端型向高端型轉變，增強農村產業(yè)發(fā)展的競爭性，提升農村產業(yè)高附加值，凸顯當?shù)靥厣＞唧w涵蓋加快以農業(yè)品牌創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提質增效為重點的農村產業(yè)轉型；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產業(yè)，凸顯生態(tài)、安全、養(yǎng)生特點；外力推動內力，用好財政增量資源，鼓勵社會資源進入農村，激活農村閑置資源；大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)技術協(xié)會，發(fā)揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經(jīng)紀人等在帶動貧困農戶和協(xié)調企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進企業(yè)和貧困農戶結成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展；以市場為導向，調整農村產業(yè)結構，構建具有武陵山區(qū)特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代農村產業(yè)體系等。

總之，立足武陵山區(qū)為代表的中國集中連片貧困農村地區(qū)實情，著眼十二五規(guī)劃與中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年），審視農村產業(yè)轉型、升級、發(fā)展史，關注當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關注包容性增長，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的視域中把農村的一二三產業(yè)與城市產業(yè)銜接，破解農村產業(yè)發(fā)展轉型升級的關鍵性難題，構建可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產業(yè)特色結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動的現(xiàn)代農村產業(yè)體系。

參考文獻：

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關鍵詞：農業(yè)；自然再生產；事業(yè)單位管理

農業(yè)生產的最基本特點就是經(jīng)濟再生產和自然再生產相結合，農業(yè)的生產活動與自然息息相關，有一定的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。農業(yè)的生產必須遵循客觀規(guī)律，不能逆反，要提高農業(yè)經(jīng)濟的增長，只有通過農業(yè)再生產這唯一的過程實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的增長。要加強事業(yè)單位對實現(xiàn)農業(yè)再生產過程的創(chuàng)新管理，事業(yè)單位首先要搞清楚自然再生產與經(jīng)濟再生產之間的關系，尊重可貴規(guī)律，科學的進行農業(yè)生產的指導，因地制宜的發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，構建健全的農村和農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，制定合理完善的經(jīng)濟政策和發(fā)展計劃，發(fā)展可持續(xù)性的循環(huán)經(jīng)濟，才能更好的為農業(yè)服務，促進農業(yè)的快速和高效的向前發(fā)展。

1 農業(yè)的自然再生產過程

在農業(yè)的自然再生產過程中，事業(yè)單位要先理解自然再生產的概論，主要包括以下三個方面：

1.1 農業(yè)的自然再生產過程的概念

首先，事業(yè)單位要弄清楚農業(yè)的自然再生產的過程和概念。農業(yè)生產是指生物的生產，具有生命的動植物和微生物是農業(yè)生產的主要對象。而農業(yè)再生產主要是指農作物的生產過程。綠色植物是大自然中的生產者，綠色植物通過葉綠體和太陽能進行光合作用，把太陽能轉化為化學能，將體內的無機質合成有機元素，一方面能夠提供植物自身生長所需要的物質和能量，另一方面也給動物和人提供生命必須的物質能量。動物是自然界的消費者，它所需要的物質能量都直接或間接的從植物體中汲取。

1.2 農業(yè)生產的客觀規(guī)律

其次，事業(yè)單位對農業(yè)生產的管理要遵循客觀規(guī)律。本質上說，農業(yè)再生產過程實際上是物質的循環(huán)和能量轉化的過程。自然界中所有生命生存和發(fā)展都離不開大自然，自然界的水、光、熱、氣、土都是大自然生物要生存和發(fā)展最基本物質基礎和能量。生物的一呼一吸的過程都是在進行物質的循環(huán)和能量的轉化，物質的循環(huán)和能量的轉化都是在自然條件下循環(huán)和轉化，是人為無法制造和改變的。農業(yè)的生產也一樣，它必須按照客觀規(guī)律進行生產，不能改變順序和任意的增加或減少其中的環(huán)節(jié)，缺少其中的任何一個，農業(yè)生產就無法順利完成。

1.3 農業(yè)生產的客觀環(huán)境

再次、事業(yè)單位在管理過程中，要了解適合農作物生長的自然環(huán)境。在大自然中，每一種生物都有適合其生產發(fā)展的固定環(huán)境。農業(yè)的生產也一樣，在農業(yè)的自然再生產過程中，每一種農作物生產都有其特定的生產環(huán)境就像“橘在淮南則為橘，橘在淮北則為枳”一樣，橘子自身特點決定了它的生產環(huán)境需要在淮南地區(qū)生長。同橘子一樣，北方的氣候條件只適合種植玉米、大豆和小麥，如果盲目將水稻種植在北方的話，將會顆粒無收。歷史上的“毀林開荒”和“圍湖造田”等后果給我們帶來了嚴重的教訓。因此，在現(xiàn)代農業(yè)的生產和再生產過程中，我們要汲取教訓，因地制宜的發(fā)展生產，才能實現(xiàn)自然經(jīng)濟增長，農業(yè)生產和自然環(huán)境起著相互制約、相互約束和相互依賴的關系，在這一關系中，農業(yè)生產起著決定性作用。

2 農業(yè)的經(jīng)濟再生產過程

事業(yè)單位在經(jīng)濟再生產的過程中也需要了解三個經(jīng)濟再生產方面的問題：

2.1 農業(yè)的再生產過程離不開經(jīng)濟的再生產過程

第一、事業(yè)單位要知道經(jīng)濟再生產的生產過程。農業(yè)生產是一種物質生產，和任何生產過程一樣，需要經(jīng)過人類的干預才能順利進行，在農業(yè)的生產過程當中，人類擔當著控制和調節(jié)生產過程的作用。農業(yè)的生產具有一定的目的性，具體的說就是人類通過農業(yè)的生產和再生產實現(xiàn)一定的經(jīng)濟活動，具有一定是經(jīng)濟意義，存在著經(jīng)濟關系。

2.2 農業(yè)生產力和農業(yè)生產關系的再生產包含在農業(yè)的經(jīng)濟再生產中

第二、事業(yè)單位要理清農業(yè)生產力和生產關系與經(jīng)濟再生產的關系。農業(yè)生產中，生產力和生產關系都是矛盾統(tǒng)一的關系。生產力與生產關系的關系是對立統(tǒng)一的，生產力是內容，生產關系是形式，內容決定形式，導致生產力決定生產關系。因此，在農業(yè)生產中，農業(yè)生產力的發(fā)展影響著整個農業(yè)生產的發(fā)展，只有農業(yè)生產的大力發(fā)展，才能改變原有的生產關系，促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 農業(yè)生產力包括自然生產力和社會生產力

第三，事業(yè)單位要將農業(yè)生產力的內部結構理順。勞動力、勞動工具和科學技術的發(fā)展水平?jīng)Q定著社會生產力，自然條件和自然資源決定著自然生產力。因此，在農業(yè)生產當中，人與自然的相互合作和相互聯(lián)系，社會生產力與自然生產力相互交融，實現(xiàn)農業(yè)的生產和發(fā)展。

3 農業(yè)的經(jīng)濟再生產與自然經(jīng)濟再生產的關系

一是經(jīng)濟的再生產過程在農業(yè)再生產中起著決定性作用，經(jīng)濟再生產的決定性作用是由社會的生產力和生產關系在在自然界的生產過程形成的。二是自然的再生產依賴于經(jīng)濟的再生產，只有經(jīng)濟的再生產過程實現(xiàn)了，自然的再生產過程才能實現(xiàn)