導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：博物館旅游業(yè)的興起，博物館商店的建設(shè)逐漸成為文博旅游業(yè)的重要組成部分。博物館商店應(yīng)突出自己的文化性，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)針對(duì)消費(fèi)心理需求進(jìn)行分析，運(yùn)用科學(xué)、合理銷售策略，構(gòu)建有自己特色的經(jīng)營(yíng)模式，形成有一定規(guī)模的商業(yè)活動(dòng)。

1發(fā)展博物館商店的意義

博物館商店是一個(gè)廣義的概念，指依托于博物館進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。博物館商店的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，從人們旅行必備的衣食住行，到獨(dú)具博物館特色的旅游文化用品、書籍、旅游紀(jì)念品等。伴隨旅游者消費(fèi)需求的增多，博物館商店的經(jīng)營(yíng)范圍還在不斷拓寬。博物館商店的發(fā)展是博物館市場(chǎng)化建設(shè)中的必然趨勢(shì)，也是發(fā)展文博旅游業(yè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

1．1文化傳播的載體

博物館是社會(huì)歷史文化遺產(chǎn)的收藏研究機(jī)構(gòu)。因其收藏和研究的目的是為了教育傳播及長(zhǎng)久利用，所以教育傳播是其主要社會(huì)功能。。依托于博物館開發(fā)的文化商品，被賦予了地方特色、文化個(gè)性。例如在我國(guó)古城西安的秦始皇兵馬俑博物館，其商店的文化商品多以兵馬俑文化為依托，除了仿制的兵馬士卒、各種印制精美的畫冊(cè)，小的紀(jì)念圖章等也以表達(dá)秦時(shí)期的古文化為主題。通過博物館商店的經(jīng)營(yíng)，歷史文化信息被傳播出去，商品銷售得越多，信息傳播得越廣。博物館商店是博物館文化傳播的渠道，有效促進(jìn)博物館教育傳播的社會(huì)功能”。

1．2新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

由于文物的收藏、保護(hù)、修復(fù)需要大量的資金，各國(guó)的博物館面臨不同程度的經(jīng)費(fèi)不足，除了國(guó)家扶持、募捐贊助，商業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為各國(guó)博物館經(jīng)濟(jì)收入的重要來源我國(guó)的博物館商店總體發(fā)展水平較差，但已逐漸加大經(jīng)營(yíng)力度，如上海博物館從1996年至今，開發(fā)出1600多種文化商品，去年的銷售額達(dá)到2400萬元，超過了全年的門票收入，有效的發(fā)揮博物館商店的作用。

1.3旅游購物的中心環(huán)節(jié)

旅游購物是旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素之一。在文博旅游業(yè)中，博物館商店的合理經(jīng)營(yíng)是提高博物館旅游購物的水平的關(guān)鍵。由于各地的文化信息不同，各地館藏資源不同，民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)手工藝各具特色，依托于博物館開發(fā)的文化商品，與當(dāng)?shù)氐奈幕畔⑾嗟靡嬲?，是旅游購物中的特色商品。如武漢博物館以楚文化為主題，設(shè)計(jì)開發(fā)的編鐘系列商品，很受中外游客的歡迎。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)理論，分析消費(fèi)者心理，利用博物館的文化優(yōu)勢(shì)開發(fā)商品，形成有特色的博物館商店，提高博物館旅游購物水平。

2影響國(guó)內(nèi)博物館商店發(fā)展的因素

2．1經(jīng)營(yíng)理念陳舊

陳舊的經(jīng)營(yíng)理念是影響國(guó)內(nèi)博物館商店發(fā)展的首要因素。我國(guó)博物館建設(shè)起步較晚，大都依靠國(guó)家扶持，“恥于言利”的思想一直嚴(yán)重的影響了博物館商店的發(fā)展。除了收售參觀門票，小范圍的出售旅游紀(jì)念品是國(guó)內(nèi)大多數(shù)博物館商店的現(xiàn)狀，規(guī)模和作用相當(dāng)于小商品零售店。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，博物館商店的經(jīng)營(yíng)理念亟待更新，它不僅僅關(guān)系到博物館的經(jīng)濟(jì)收益，也是現(xiàn)代博物館建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的必然。

2．2經(jīng)營(yíng)方式單一

理念的落后，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)方式單一?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)博物館商店主要有兩類。一類是以博物館自主經(jīng)營(yíng)，另一類是博物館把店面轉(zhuǎn)租給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，商品陳列都以簡(jiǎn)單的柜臺(tái)陳列為主，導(dǎo)購缺乏專業(yè)訓(xùn)練，經(jīng)營(yíng)的商品大同小異。實(shí)質(zhì)完全相同的兩種經(jīng)營(yíng)方式，既不能吸引顧客的購買也不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)慘淡的局面。

2．3缺乏具有市場(chǎng)生命力的產(chǎn)品

缺乏有市場(chǎng)生命力的產(chǎn)品。隨處可見的仿真飾品、鑰匙鏈、文化衫等，博物館商店類似旅游景點(diǎn)的小商品零售店，毫無特色。缺乏針對(duì)館藏展品的文化定位的設(shè)計(jì)，缺乏針對(duì)不同消費(fèi)群的定位設(shè)計(jì)。產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏精品。

3構(gòu)建現(xiàn)代博物館商店經(jīng)營(yíng)體系

3．1更新經(jīng)營(yíng)理念——“以文補(bǔ)文”“拓寬博物館商店經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“以文補(bǔ)文”是現(xiàn)代博物館商業(yè)經(jīng)營(yíng)的新理念“)。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，歷史文化積淀深厚，少數(shù)民族文化的多樣性給各地博物館商店的建設(shè)提供有利的條件。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，引起世界的矚目，西方人開始更多的關(guān)注東方文化，旅游業(yè)近年來呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，給博物館商店的規(guī)?；l(fā)展帶來契機(jī)。國(guó)外博物館商店的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如美國(guó)早在1955年，就創(chuàng)建了一個(gè)具有國(guó)際性的組織“博物館商店協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱為M．S．A”(Museum StoreAssociation)。擁有二千多名會(huì)員，大多是美國(guó)的博物館，德國(guó)、加拿大、澳洲、日本、中國(guó)臺(tái)灣的一些博物館也加入了該組織，他們經(jīng)營(yíng)的商品多與館藏和文物有關(guān)，品種豐富。針對(duì)我國(guó)博物館的消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行分析，有組織、有規(guī)模的利用各地不同的文化資源合理開發(fā)商品，讓游客通過我們的商品了解我們的文化，讓我們的文化通過商品走出國(guó)門，在弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，為博物館帶來收益，真正意義上實(shí)現(xiàn)“以文補(bǔ)文”。

3．2細(xì)分市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展

提高博物館旅游購物消費(fèi)水平，科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)理念是最好的推動(dòng)力。文博旅游業(yè)發(fā)展，人們旅游購物呈現(xiàn)出新的消費(fèi)需求。

3．2．1消費(fèi)群及其需求分析

通過市場(chǎng)調(diào)查，我們把國(guó)內(nèi)博物館消費(fèi)群大致分為4類。(1)、大、中、小學(xué)生。這類消費(fèi)者多以了解和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化為目的。他們沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，購買力較低。主要消費(fèi)食品、小型的紀(jì)念品如印章、宣傳畫冊(cè)、書簽等。(2)、普通國(guó)內(nèi)游客。消費(fèi)目的是為獲得一定的文化體驗(yàn)。他們有固定經(jīng)濟(jì)收入，購買力中等。這類游客人數(shù)較多，購買商品的種類很多，購買動(dòng)機(jī)各有不同。從食品、服裝等生活日用品，到特色的文化商品，商品的使用價(jià)值和文化價(jià)值都成為購買的可能。(3)、海外游客。出于對(duì)傳統(tǒng)文化的尋根或?qū)Ξ愘|(zhì)文化的向往，來到博物館。他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，因而購買力較強(qiáng)，購買的商品種類很豐富，特別是具有濃郁中國(guó)傳統(tǒng)文化韻味的商品最受他們的歡迎，這也是海外游客消費(fèi)需求的中心。(4)、潛在消費(fèi)群。這類人群通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等間接手段完成消費(fèi)。他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，購買力也很難預(yù)測(cè)。

3．2．2細(xì)分市場(chǎng)

根據(jù)對(duì)消費(fèi)群及其消費(fèi)需求的分析，針對(duì)目標(biāo)顧客細(xì)分市場(chǎng)，博物館商店就可以制定出相應(yīng)的銷售策略，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的必要手段。根據(jù)對(duì)博物館消費(fèi)群的大體劃分，我們把博物館商店的市場(chǎng)空間也大體劃分為4大塊，即學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)普通游客市場(chǎng)、海外游客市場(chǎng)以及潛在消費(fèi)市場(chǎng)，制定合理的營(yíng)銷策略，突出每一個(gè)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)。如針對(duì)學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合學(xué)生的消費(fèi)目的，以文化教育為主旨，消費(fèi)等級(jí)偏低，可以開辟出售食品、飲料、小型文化紀(jì)念品為主的學(xué)生休閑廳，免費(fèi)提供一些與博物館文化相關(guān)的書籍、畫冊(cè)等。而對(duì)于海外游客的市場(chǎng)，特色的傳統(tǒng)文化商品是商店經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。開設(shè)海外專柜，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和環(huán)境，滿足海外游客的消費(fèi)需要。

目標(biāo)顧客的確立，使得博物館經(jīng)營(yíng)做到有的放矢，從營(yíng)銷策略的豐富，到不同文化商品的開發(fā)都更有針對(duì)性。細(xì)分市場(chǎng)使博物館商店的經(jīng)營(yíng)從盲目經(jīng)營(yíng)走向秩序化。消費(fèi)需求的不斷增多，博物館商店的經(jīng)營(yíng)范圍將獲得更多的拓展空間。

3．2．3擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展銷售渠道

博物館商店經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，使博物館商店最終有別于小商品零售店。例如美國(guó)的大都會(huì)博物館，其博物館商店的規(guī)模很大。館內(nèi)有5000多平方米的營(yíng)業(yè)廳，在紐約的一些大商場(chǎng)和其它城市設(shè)立銷售點(diǎn)。館內(nèi)銷售的書有6000多種，商品近2萬種。博物館開發(fā)商品非常慎重，但銷售面很廣，每年寄出1300多萬本商品目錄，為6O萬人郵售商品。據(jù)前幾年去美國(guó)大都會(huì)博物館考察的人講，商店的營(yíng)業(yè)額已超1億美元大關(guān)。已從一個(gè)小紀(jì)念品中心，發(fā)展成推進(jìn)文化教育的主要延伸機(jī)構(gòu)和博物館建設(shè)的重要經(jīng)費(fèi)來源。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們看到博物館商店在文化傳播和商業(yè)活動(dòng)中的重要作用。打破單一的經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段。例如利用廣告和網(wǎng)絡(luò)資源擴(kuò)大商品宣傳力度，開設(shè)連鎖店、專營(yíng)店，直銷、郵購、網(wǎng)絡(luò)銷售等多渠道經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)博物館商店的發(fā)展。

3．3個(gè)性文化商品開發(fā)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)生命力

產(chǎn)品是影響消費(fèi)水平最直接的因素。文化商品開發(fā)成為發(fā)展博物館商店的核心問題。首先是文化定位設(shè)計(jì)。以不同的博物館資源作為商品開發(fā)的文化定位；如北京的故宮博物館以宮廷文化作為其產(chǎn)品的文化定位，而云南博物館則以少數(shù)民族風(fēng)土人情、服裝服飾為特色，以突出少數(shù)民族風(fēng)情為文化定位；其次是產(chǎn)品價(jià)值定位。根據(jù)不同等級(jí)的消費(fèi)需求定位產(chǎn)品開發(fā)的等級(jí)，不僅要有精品也要有面對(duì)大眾的消費(fèi)品；最后是產(chǎn)品質(zhì)量的定位。這是完成產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵。目前博物館商店經(jīng)營(yíng)的商品大多直接從小商品生產(chǎn)制造商那里挑選，制造商為了降低成本偷工減料，粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重。作為文化的圣殿，劣質(zhì)的產(chǎn)品只能損害博物館的形象。在“2002博物館文化商品研討會(huì)”上，北京故宮博物院參展的文化商品中有4O多件曾經(jīng)作為國(guó)禮饋贈(zèng)給外賓。運(yùn)用傳統(tǒng)元素表達(dá)出中國(guó)傳統(tǒng)文化的韻味，打造文化精品，這是博物館開發(fā)文化商品的優(yōu)勢(shì)。

博物館商店的經(jīng)營(yíng)應(yīng)突出文化性的特征，而其中個(gè)性文化商品是體現(xiàn)文化性的根本，也是博物館商店真正有別于旅游景點(diǎn)的零售店的根本。博物館除了立足于本館資源進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)以外，還可以互相利用館藏資源合作開發(fā)，使博物館的文化產(chǎn)品開發(fā)成為一種產(chǎn)業(yè)，不斷推陳出新，賦有生命力的產(chǎn)品是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。

4結(jié)語

篇2

存在問題

建德市屬于典型的山區(qū)，地形復(fù)雜、環(huán)境多變、物種多樣，給主導(dǎo)產(chǎn)品選擇和產(chǎn)業(yè)布局帶來10諸多不便；目前，主推的竹子、干果、油茶、珍貴樹種四個(gè)產(chǎn)業(yè)，都存在總量太小，點(diǎn)多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的問題；在布局上，除干果之外，都存在到處都有到處都不成氣候的通病，示范帶動(dòng)作用不明顯，沒有特色和亮點(diǎn)。雖然出現(xiàn)了市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的苗頭，但目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還是以傳統(tǒng)的集體經(jīng)營(yíng)和分戶經(jīng)營(yíng)為主，約占經(jīng)營(yíng)面積總量的90%，經(jīng)營(yíng)主體自覺性不高，導(dǎo)致大量的基地處于失管狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍主要是山地，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施較農(nóng)田和耕地更差。隨著勞動(dòng)力成本的增加，這一劣勢(shì)更加凸顯，目前采伐1m3木材的成本較之10年前增長(zhǎng)300%，較之一年前增長(zhǎng)約10%至15%，由于有實(shí)際農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力越來越少，形勢(shì)會(huì)越來越嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越成為林業(yè)發(fā)展的瓶頸。林業(yè)一產(chǎn)由于生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，氣候、環(huán)境變化多樣，投資風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，主要表現(xiàn)為三方面：一是政策風(fēng)險(xiǎn)，二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，三是意外風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有體制下，我國(guó)的政策對(duì)市場(chǎng)的影響力極大，同時(shí)政策變動(dòng)的隨意性也很大，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的行業(yè)相當(dāng)不利；同樣，由于投資回收期長(zhǎng)，很難預(yù)測(cè)各種因素對(duì)市場(chǎng)的影響，市場(chǎng)的不確定性很大；由于自然條件差，氣候、環(huán)境、病蟲害、森林火災(zāi)等不確定因素隨時(shí)會(huì)對(duì)基地造成大面積甚至毀滅性的危害，意外傷害風(fēng)險(xiǎn)同樣很大。以宏達(dá)等4家為代表，以生產(chǎn)木制品為主的省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，總注冊(cè)資本金4126萬元，2011年銷售額4.15億元，資本金只占銷售額的1/10，資本不足，運(yùn)作稍有不當(dāng)，就有可能面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。木制品企業(yè)主，大多農(nóng)民出身，靠著敢闖、敢干、敢吃苦的精神，資金一步一步積累起來，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，文化水平就成了制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，這也是乾潭鎮(zhèn)木制品企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的原因之一。木制品產(chǎn)品主要有三大類：鋸材、異形膠合板、家具，三者相互之間很難成為上下游關(guān)系，造成相互之間的交易很少，浪費(fèi)了原材料資源，增加物流成本。旅游行業(yè)是市場(chǎng)化程度十分高的行業(yè)，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，打破所有制界限，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，現(xiàn)行的旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)被國(guó)有公司壟斷，抑制了旅游業(yè)的發(fā)展。建德旅游資源賣點(diǎn)在于水、人文和山，水是建德的特色，人文是建德的光輝歷史，山是建德旅游的補(bǔ)充，《三國(guó)演義》、《水滸傳》、《聊齋志異》都留下建德的痕跡，孟浩然、范仲淹、杜牧、黃公望、嚴(yán)子陵、、等歷史名人都在建德留下足跡，但是在建德旅游中沒有得到充分的挖掘和利用。

發(fā)展對(duì)策

篇3

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，為全旗旅游業(yè)誠信服務(wù)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

制度是發(fā)展的根本，誠信是企業(yè)的靈魂。為了開展好全旗旅游誠信服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，我旗加強(qiáng)了旅游誠信服務(wù)制度建設(shè)。一是制定出臺(tái)了《某某旗旅游行業(yè)誠信活動(dòng)方案》、《某某旗旅游行業(yè)誠信公約》。二是為配合“誠信旅游在行動(dòng)”活動(dòng)的開展，相繼制定了《某某旗旅行社管理辦法》、《某某旗導(dǎo)游人員管理辦法》、《某某旗景區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》、《某某旗星級(jí)賓館（飯店）動(dòng)態(tài)管理辦法》、《某某旗旅游定點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案》等管理辦法，使企業(yè)開展誠信活動(dòng)有制度可依。三是積極組織旅游企業(yè)簽訂旅游局印制的《誠信公約》，簽約率達(dá)100%。四是嚴(yán)格要求各旅行社使用《國(guó)內(nèi)旅游合同》規(guī)范文本和《服務(wù)質(zhì)量跟蹤意見表》，并初步建立了旅行社和導(dǎo)游人員誠信檔案。

二、加大宣傳監(jiān)督力度，為誠信活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍

一是在“3·15”活動(dòng)日進(jìn)行了某某旗“誠信旅游在行動(dòng)”的啟動(dòng)儀式。組織各旅游企業(yè)開展了以“創(chuàng)建誠信企業(yè)倡導(dǎo)理性消費(fèi)”為主題的宣傳活動(dòng)，發(fā)放了《某某旗旅游誠信公約》、《某某旗旅游資源》、《旅游小常識(shí)》和各旅游企業(yè)宣傳資料等，并設(shè)立咨詢臺(tái)，為廣大消費(fèi)者答疑解惑。

二是聯(lián)系《某某旗周報(bào)》、某某旗電視臺(tái)等媒體對(duì)誠信活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)，理性消費(fèi)，明明白白消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。同時(shí)力爭(zhēng)將旅游行業(yè)納入全旗行業(yè)“十佳”評(píng)選活動(dòng)中，并與團(tuán)委聯(lián)系積極評(píng)選旅游企業(yè)“青年文明號(hào)”。

三是聘請(qǐng)了11名旅游行風(fēng)監(jiān)督員，并頒發(fā)了聘書；向全社會(huì)公布了旅游誠信監(jiān)督電話和旅游質(zhì)量監(jiān)督投訴電話：3212731，進(jìn)一步建立健全了誠信服務(wù)體系，加強(qiáng)了全旗旅游誠信監(jiān)督、督促作用。

三、樹立典型，積極開展“旅游誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)

自開展“誠信旅游在行動(dòng)”活動(dòng)以來，各旅游企業(yè)積極參與，開展了多種形式的誠信活動(dòng)。

一是各旅游企業(yè)都結(jié)合實(shí)際制定了開展誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建的具體方案，使誠信活動(dòng)有方案可循；對(duì)員工進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和誠信服務(wù)培訓(xùn)，以便為顧客提供更好的服務(wù)；均切實(shí)加強(qiáng)了安全管理，健全了安全制度，制定了安全應(yīng)急預(yù)案，為杜絕安全隱患，確保消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。

二是各旅游企業(yè)分別根據(jù)自身行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，開展了直接面對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)和讓利活動(dòng)，并涌現(xiàn)出一批誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。6家星級(jí)賓館（飯店）開展了以讓利消費(fèi)者和誠信服務(wù)為主題的“美食周”、“美食月”、“周年店慶”和“節(jié)日酬賓”等活動(dòng)，讓消費(fèi)者得到真正的實(shí)惠；雙扶飯店和廣通賓館還分別斥資30萬元和8萬元對(duì)賓館內(nèi)部進(jìn)行裝修改造，為消費(fèi)者創(chuàng)造更加舒適的消費(fèi)環(huán)境；維信國(guó)際高爾夫度假村制定了旅游服務(wù)質(zhì)量信息反饋處理制度，并從5月初開始推出了每周三為高爾夫日，針對(duì)散客及嘉賓實(shí)行480元（含果嶺費(fèi)、球童費(fèi)、球車費(fèi)）的高爾夫項(xiàng)目消費(fèi)；金港灣旅行社本著“誠信服務(wù)顧客至上”的宗旨，堅(jiān)持走“誠信守約服務(wù)優(yōu)”的發(fā)展道路，受到顧客好評(píng)，不斷有游客送錦旗；新天地旅行社開展了“誠信旅游信譽(yù)樹立誠信旅游形象提高服務(wù)質(zhì)量維護(hù)旅游者合法權(quán)益”的活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為游客辦實(shí)事，積極為摔傷的游客治傷理賠、到購物地為游客退換購買物品、在“青少年愛國(guó)主義社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”中免去17名貧困生的費(fèi)用等。

四、加大檢查整頓力度，確保誠信服務(wù)活動(dòng)落到實(shí)處

在活動(dòng)中，我局采取定期和不定期的方式，加大了檢查力度，確保誠信服務(wù)活動(dòng)落到了實(shí)處。一是對(duì)旅行社使用《國(guó)內(nèi)旅游合同》規(guī)范文本和《服務(wù)質(zhì)量跟蹤意見表》進(jìn)行不定期檢查。二是五月份抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)各旅游企業(yè)進(jìn)行了“誠信經(jīng)營(yíng)安全服務(wù)”專項(xiàng)檢查。三是利用半年工作檢查時(shí)又對(duì)各企業(yè)進(jìn)行了誠信專項(xiàng)檢查。通過這些檢查，及時(shí)指出企業(yè)的不足，督促企業(yè)盡快整改，并要求企業(yè)把上半年誠信活動(dòng)開展情況以書面材料上報(bào)我局。四是近期下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的通知》、與工商局、公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓的通知》對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整治，進(jìn)一步樹立我旗旅游業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)形象。

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游；合作；動(dòng)力機(jī)制；利益。

區(qū)域旅游合作是指不同區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)市場(chǎng)的需求，依據(jù)一定的目標(biāo)、原則和制度，將旅游系統(tǒng)各要素在地區(qū)之間進(jìn)行重新配置、整合與優(yōu)化，形成規(guī)模更大、品牌更鮮明、效益更佳的區(qū)域旅游聯(lián)合體的旅游經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域旅游合作機(jī)制是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系和運(yùn)轉(zhuǎn)方式（馬海鷹，2004）。完善的區(qū)域旅游合作機(jī)制，有助于促進(jìn)旅游合作的形成與發(fā)展，本文從宏觀與微觀兩個(gè)層面探討區(qū)域旅游合作的動(dòng)力機(jī)制問題。

一、區(qū)域旅游合作的宏觀驅(qū)動(dòng)力。

區(qū)域旅游合作是通過旅游業(yè)要素的流動(dòng)、共享，達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的，最終擴(kuò)大地方就業(yè)，增加外匯收入，保持國(guó)際收支平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的融合，改善國(guó)際關(guān)系，提升區(qū)域形象和地位等，其主要的宏觀驅(qū)動(dòng)力有：

1.資源互補(bǔ)，市場(chǎng)共享。

由于自然條件與自然環(huán)境的地域分異規(guī)律作用及各地區(qū)歷史文化背景的不同，旅游資源的分布具有不可移動(dòng)性、地區(qū)差異性的特點(diǎn)。區(qū)域與區(qū)域之間的旅游資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布不可能完全一樣，主導(dǎo)旅游資源也會(huì)有顯著差別，區(qū)域之間的資源具有互補(bǔ)性。資源互補(bǔ)通常是區(qū)域間旅游業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)，實(shí)行區(qū)域之間的合作，可以跨越地理范圍限制，充分利用區(qū)域外的資源，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我國(guó)區(qū)域旅游資源的區(qū)域差異較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，為區(qū)域之間開展旅游合作，形成豐富、完整的旅游產(chǎn)品體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)大要素流動(dòng)范圍，提高要素配置效率。

區(qū)域旅游業(yè)在其成長(zhǎng)過程中，經(jīng)濟(jì)總是和規(guī)模不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)范圍逐漸擴(kuò)大，物流、人流、信息流、資金流、技術(shù)流逐步加快。

原有區(qū)域空間越來越不能滿足要素?cái)U(kuò)張的需要，需要尋找新的更大的空間。特別是區(qū)域旅游企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和客源市場(chǎng)半徑的增加迫使要素突破本區(qū)域限制，向區(qū)域外更大范圍流動(dòng)。區(qū)域合作為這種擴(kuò)大的要素流動(dòng)提供了發(fā)展空間，使不同區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)要素相互融合，形成最佳的配置效率。發(fā)達(dá)地區(qū)的大量資本需要尋找新的投資項(xiàng)目和投資區(qū)域，一般選擇資源、勞動(dòng)力豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)作為合作的對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)其資本增值之目的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)結(jié)合起來，就會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)氐馁Y源得以開發(fā)利用、勞動(dòng)力價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，兩者的聯(lián)合提高了雙方要素的配置效率。國(guó)際上，實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)（以著名的飯店集團(tuán)為主）不斷向發(fā)展中國(guó)家滲透、聯(lián)合，為這些國(guó)家的旅游接待業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了極大的幫助，就是這種動(dòng)力機(jī)制的有力證明。

3.加強(qiáng)旅游信息共享和交流的需要。

21世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性直接影響生產(chǎn)。旅游行業(yè)同樣也離不開信息，有些產(chǎn)業(yè)甚至把信息作為贏利的核心，如旅行社業(yè)。旅游信息的不及時(shí)和不準(zhǔn)確很容易造成旅游資源的重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)。行政區(qū)的封閉式旅游發(fā)展忽視旅游信息的重要性，既不主動(dòng)了解外界旅游信息也不向外旅游信息。這樣就不能及時(shí)依據(jù)旅游市場(chǎng)需求的變化開發(fā)一些個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，因此，旅游業(yè)的發(fā)展需要信息的共享與交流。

4.合作開發(fā)與共同管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的“多贏”。

許多旅游資源的分布具有跨區(qū)域（特別是行政區(qū)域）性特征，也就是說許多地理位置鄰近的區(qū)域會(huì)共同擁有某些獨(dú)立旅游資源實(shí)體的一部分，如一條風(fēng)景河流流經(jīng)幾個(gè)區(qū)域（地區(qū)或國(guó)家），一座山脈跨越幾個(gè)區(qū)域，一片森林覆蓋地涉及到幾個(gè)區(qū)域，等等。這樣，相鄰的區(qū)域因?yàn)楣餐瑩碛心撤N旅游資源而成為聯(lián)合的對(duì)象，需要合作開發(fā)資源，共同管理資源。如果不進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果，一是相鄰區(qū)域要么沒有能力（如缺少資金、技術(shù)、人才）開發(fā)，要么不愿意開發(fā)或暫不考慮開發(fā)（由于利益難以協(xié)調(diào)的緣故），最終共有的旅游資源得不到開發(fā)，失去其應(yīng)有的旅游價(jià)值，這是各區(qū)域都不愿出現(xiàn)的結(jié)果。二是由于資源的跨地域性，各方為了各自的利益互不相讓、互不妥協(xié)，無法達(dá)成合作，也無法實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)；或者都只是在各方境內(nèi)按照自己的方式進(jìn)行開發(fā)，而不顧及到其他區(qū)域，最終導(dǎo)致旅游資源的破壞。這種“不合作”多以第二種形式出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)這種混亂局面，區(qū)域之間最終會(huì)“艱難”地走到談判桌旁，開始不情愿又不得已的合作。無論這種合作出于什么目的，對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)本身都是有益處的。隨著合作的深入，區(qū)域之間由不自覺到自覺，由消極被動(dòng)到積極主動(dòng)，最終形成旅游資源合作開發(fā)、旅游業(yè)的共同管理的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

5.減少地區(qū)沖突，緩和區(qū)際關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定。

每個(gè)區(qū)域都有著各自獨(dú)立的利益，且有著各自的發(fā)展目標(biāo)和模式，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)交往中會(huì)觸及其他區(qū)域的利益，由此產(chǎn)生區(qū)域沖突。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游資源開發(fā)與管理、旅游設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)，旅游服務(wù)的提供與市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定等方面如果處理不好便會(huì)產(chǎn)生區(qū)域矛盾和沖突。為了減少?zèng)_突帶來的利益損失，區(qū)域之間常會(huì)選擇協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作，共同解決產(chǎn)生沖突的問題，以緩和緊張的區(qū)際關(guān)系，保持各自的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，區(qū)域間的聯(lián)合不僅具有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，更具有政治意義。

6.經(jīng)濟(jì)、文化、政治相互融合。

旅游業(yè)區(qū)域合作，政府充當(dāng)著重要的角色，政府在區(qū)域合作與發(fā)展中的目標(biāo)是全方位的，即在進(jìn)行旅游業(yè)合作中，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、文化的交流與融合、政治上的信任與聯(lián)盟。有的區(qū)域合作目標(biāo)是要在合作的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化的高度融合、共生共存、和諧統(tǒng)一。如歐洲聯(lián)盟的合作就是要建立一體化的歐洲地區(qū)，以與北美和亞洲抗衡。近年來，東盟的區(qū)域合作進(jìn)程加快，合作范圍擴(kuò)大到非東盟組織的國(guó)家和地區(qū)，包括中、日、韓三國(guó)。目的就是要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)自由化、政治一體化、文化區(qū)域化的“東亞自由貿(mào)易區(qū)”。旅游業(yè)成為“10+3”組織最重要的合作領(lǐng)域之一，旅游業(yè)合作是促進(jìn)“10+3”經(jīng)濟(jì)、文化、政治相互融合的主要手段和重要途徑。

此外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)下，世界范圍內(nèi)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體不斷涌現(xiàn)，而區(qū)域旅游合作也呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，區(qū)域之間在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，根據(jù)區(qū)域利益主體的需求開展不同層次的合作已成為必然。

二、區(qū)域旅游合作的微觀驅(qū)動(dòng)力。

旅游企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者和核心力量，是區(qū)域利益的主要實(shí)現(xiàn)者。區(qū)域之間的企業(yè)聯(lián)合協(xié)作構(gòu)成了區(qū)域合作的主要內(nèi)容。旅游企業(yè)作為合作主體，在跨區(qū)域旅游合作中的驅(qū)動(dòng)力主要有：

1.企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的需要。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又名規(guī)模效益，是指在一個(gè)給定的技術(shù)水平上，隨著規(guī)模擴(kuò)大，旅游企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)總量、原料來源、市場(chǎng)范圍都會(huì)不斷擴(kuò)大。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，原區(qū)域的要素供應(yīng)、市場(chǎng)需求都不能適應(yīng)企業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)就向外拓展生產(chǎn)要素的供給、尋求新的市場(chǎng)空間、尋找新的生產(chǎn)項(xiàng)目、尋求新的投資區(qū)域和合作伙伴，通過兼并、合資合營(yíng)、收購、重組、特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式與區(qū)域州同類企業(yè)或區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行廣泛的合作，擴(kuò)大自身的規(guī)模，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)空間，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

范圍經(jīng)濟(jì)是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍而不是規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只要把兩種或更多的產(chǎn)品合并一起生產(chǎn)比分開來生產(chǎn)成本要低，就會(huì)存在范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在旅游企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)使企業(yè)更具有范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)在合作過程中，多元化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，將多種旅游產(chǎn)品合并進(jìn)行開發(fā)，獲得成本優(yōu)勢(shì)；在交易過程中，旅游企業(yè)之間互通信息，提高了合作效率，獲得了交易效率優(yōu)勢(shì)。

2.協(xié)調(diào)企業(yè)間利益關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)間分工合作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在世界旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不規(guī)范甚至惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使競(jìng)爭(zhēng)者兩敗俱傷，嚴(yán)重的會(huì)造成企業(yè)的破產(chǎn)。企業(yè)間一旦采取相互協(xié)商合作行動(dòng)，就會(huì)開展分工協(xié)作，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求共同利益，減少甚至消除由惡性競(jìng)爭(zhēng)而帶來的損失。通過企業(yè)合作，能有效協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系，形成合理的分工協(xié)作，共同豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)實(shí)中，許多弱、小、散、差的旅游企業(yè)，一些處于同一區(qū)域的同類型且實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，通過多種形式的協(xié)作聯(lián)合，如兼并收購、重組參股、戰(zhàn)略聯(lián)盟、特許經(jīng)營(yíng)等，弱者變強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，小者長(zhǎng)大，大者更大。這些都有力地促進(jìn)了區(qū)域旅游企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、企業(yè)實(shí)力和品牌的提升以及區(qū)域旅游基礎(chǔ)的夯實(shí)和旅游競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

3.引進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。

許多地區(qū)的旅游企業(yè)之所以顯得弱、小、差，并非其資金、人力資源、區(qū)位或客源分布等條件不好，主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想觀念落后、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理技術(shù)落后以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不靈活。這種情況在發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)表現(xiàn)最為突出。旅游企業(yè)要發(fā)展壯大，靠自身單打獨(dú)斗，不進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作，就難以創(chuàng)新和發(fā)展，難以學(xué)習(xí)并借鑒世界先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)思想，難以獲得較快的發(fā)展。通過企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同探索、創(chuàng)新。特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)合作，能獲得著名企業(yè)的無形資產(chǎn)，如品牌、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)文化等。近年來，國(guó)外旅游企業(yè)集團(tuán)攜資金、技術(shù)、管理和相關(guān)旅游資源大舉進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，除了一些國(guó)際大飯店已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)外，其他實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)，如香港永安、日本交通公社、美國(guó)運(yùn)通公司、迪斯尼公司、德國(guó)tui集團(tuán)、凱撒旅游集團(tuán)、舒曼旅行社紛紛以合資合作方式進(jìn)入中國(guó)，為中國(guó)旅游企業(yè)提高綜合素質(zhì)、逐步走向國(guó)際化帶來了巨大的機(jī)遇。

4.擴(kuò)大資源利用范圍，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力旅游企業(yè)所擁有的資源，不僅包括自然旅游資源和人文旅游資源，還包括人力資源、資金和信息資源等。區(qū)域協(xié)作聯(lián)合，可以增加旅游企業(yè)利用資源的種類、數(shù)量和質(zhì)量，豐富旅游產(chǎn)品的類型和延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力受諸多因素的制約而變得極為有限，企業(yè)要有效地拓展市場(chǎng)范圍，只有依靠聯(lián)合，將其他企業(yè)的市場(chǎng)也納入自身的市場(chǎng)范圍才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。企業(yè)聯(lián)合可以越過地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壁壘直接在合作對(duì)象的區(qū)域內(nèi)面向市場(chǎng)開展?fàn)I銷，或吸引區(qū)域外的市場(chǎng)來本區(qū)域消費(fèi)。旅游飯店集團(tuán)的跨國(guó)、跨地區(qū)合作經(jīng)營(yíng)，就是通過在他國(guó)或地區(qū)建立連鎖飯店（或成員飯店）直接吸引當(dāng)?shù)厝耍瑥亩_(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)之目的。旅游景區(qū)（點(diǎn)）的異地合作，則可以在異地向當(dāng)?shù)乜驮词袌?chǎng)開展宣傳推廣，最終吸引異地游客前來本景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行游覽、觀光、度假等活動(dòng)，其市場(chǎng)范圍要比原市場(chǎng)要增大許多。

5.聯(lián)合治理并優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

旅游企業(yè)在開發(fā)旅游資源、組織旅游線路、建設(shè)旅游設(shè)施和項(xiàng)目等方面經(jīng)常會(huì)遇到資源分布跨區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路、環(huán)境污染跨區(qū)域等問題。如果單個(gè)企業(yè)獨(dú)立解決這些問題，勢(shì)必因成本、技術(shù)、利益關(guān)系等因素影響而收不到預(yù)定的效果。為了降低開發(fā)成本與環(huán)境治理和保護(hù)的成本，克服技術(shù)障礙，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與企業(yè)之間往往聯(lián)手行動(dòng)，共同治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。跨境河流、山脈、海域的旅游資源開發(fā)和環(huán)境治理，跨區(qū)域的旅游安全保障、應(yīng)急事故和公共危機(jī)的處理；旅游政策環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等領(lǐng)域已方面成為近幾年旅游企業(yè)跨區(qū)域合作的重點(diǎn)。

6.政府和社會(huì)的引導(dǎo)與服務(wù)，使旅游企業(yè)健康發(fā)展。

政府為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)要素合理流動(dòng)等目標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為不同地區(qū)間的旅游企業(yè)合作提供引導(dǎo)與服務(wù)，如信息、服務(wù)、政策、協(xié)調(diào)和扶持等，為企業(yè)合作營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境，使旅游企業(yè)產(chǎn)生合作動(dòng)力和需求。社會(huì)組織也經(jīng)常為旅游企業(yè)的跨區(qū)域合作提供便利，如金融、咨詢和宣傳等，促使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)健康發(fā)展以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作交流。這些來自于旅游企業(yè)外部的環(huán)境條件也構(gòu)成了企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域合作重要的推動(dòng)力量。

總之，區(qū)域旅游合作是一種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)象，具有內(nèi)在的發(fā)生、發(fā)展機(jī)制和復(fù)雜的外在表現(xiàn)形態(tài)。它以區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)（與旅游活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的）的溝通交流為表現(xiàn)形式，最終以地域文化的影響與融合為歸宿。這種綜合性的區(qū)域互動(dòng)過程不僅有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的理論機(jī)制，而且有著直接的宏觀的區(qū)域主體利益增長(zhǎng)機(jī)制和微觀的經(jīng)濟(jì)主體利益擴(kuò)張機(jī)制。通過對(duì)外合作，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化系統(tǒng)將不斷發(fā)展、演變，由弱小到強(qiáng)大，由混沌到秩序，由低級(jí)到高級(jí)，螺旋式上升。參考文獻(xiàn)：

[1]薛瑩。20世紀(jì)80年代以來我國(guó)區(qū)域旅游合作研究綜述[j].人文地理，2003，（01）。

[2]李樹民。區(qū)域旅游合作的行為模式與動(dòng)力機(jī)制[j].旅游學(xué)刊，2005，（03）。

[3]曹揚(yáng)。進(jìn)步完善我國(guó)區(qū)域旅游合作機(jī)制[j].商業(yè)時(shí)代，2006，（01）。

企業(yè)在合作過程中，多元化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，將多種旅游產(chǎn)品合并進(jìn)行開發(fā)，獲得成本優(yōu)勢(shì)；在交易過程中，旅游企業(yè)之間互通信息，提高了合作效率，獲得了交易效率優(yōu)勢(shì)。

2.協(xié)調(diào)企業(yè)間利益關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)間分工合作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在世界旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不規(guī)范甚至惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使競(jìng)爭(zhēng)者兩敗俱傷，嚴(yán)重的會(huì)造成企業(yè)的破產(chǎn)。企業(yè)間一旦采取相互協(xié)商合作行動(dòng)，就會(huì)開展分工協(xié)作，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求共同利益，減少甚至消除由惡性競(jìng)爭(zhēng)而帶來的損失。通過企業(yè)合作，能有效協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系，形成合理的分工協(xié)作，共同豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)實(shí)中，許多弱、小、散、差的旅游企業(yè)，一些處于同一區(qū)域的同類型且實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，通過多種形式的協(xié)作聯(lián)合，如兼并收購、重組參股、戰(zhàn)略聯(lián)盟、特許經(jīng)營(yíng)等，弱者變強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，小者長(zhǎng)大，大者更大。這些都有力地促進(jìn)了區(qū)域旅游企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、企業(yè)實(shí)力和品牌的提升以及區(qū)域旅游基礎(chǔ)的夯實(shí)和旅游競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

3.引進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。

許多地區(qū)的旅游企業(yè)之所以顯得弱、小、差，并非其資金、人力資源、區(qū)位或客源分布等條件不好，主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想觀念落后、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理技術(shù)落后以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不靈活。這種情況在發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)表現(xiàn)最為突出。旅游企業(yè)要發(fā)展壯大，靠自身單打獨(dú)斗，不進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作，就難以創(chuàng)新和發(fā)展，難以學(xué)習(xí)并借鑒世界先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)思想，難以獲得較快的發(fā)展。通過企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同探索、創(chuàng)新。特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)合作，能獲得著名企業(yè)的無形資產(chǎn)，如品牌、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)文化等。近年來，國(guó)外旅游企業(yè)集團(tuán)攜資金、技術(shù)、管理和相關(guān)旅游資源大舉進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，除了一些國(guó)際大飯店已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)外，其他實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)，如香港永安、日本交通公社、美國(guó)運(yùn)通公司、迪斯尼公司、德國(guó)tui集團(tuán)、凱撒旅游集團(tuán)、舒曼旅行社紛紛以合資合作方式進(jìn)入中國(guó)，為中國(guó)旅游企業(yè)提高綜合素質(zhì)、逐步走向國(guó)際化帶來了巨大的機(jī)遇。

4.擴(kuò)大資源利用范圍，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力旅游企業(yè)所擁有的資源，不僅包括自然旅游資源和人文旅游資源，還包括人力資源、資金和信息資源等。區(qū)域協(xié)作聯(lián)合，可以增加旅游企業(yè)利用資源的種類、數(shù)量和質(zhì)量，豐富旅游產(chǎn)品的類型和延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力受諸多因素的制約而變得極為有限，企業(yè)要有效地拓展市場(chǎng)范圍，只有依靠聯(lián)合，將其他企業(yè)的市場(chǎng)也納入自身的市場(chǎng)范圍才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。企業(yè)聯(lián)合可以越過地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壁壘直接在合作對(duì)象的區(qū)域內(nèi)面向市場(chǎng)開展?fàn)I銷，或吸引區(qū)域外的市場(chǎng)來本區(qū)域消費(fèi)。旅游飯店集團(tuán)的跨國(guó)、跨地區(qū)合作經(jīng)營(yíng)，就是通過在他國(guó)或地區(qū)建立連鎖飯店（或成員飯店）直接吸引當(dāng)?shù)厝?，從而達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)之目的。旅游景區(qū)（點(diǎn)）的異地合作，則可以在異地向當(dāng)?shù)乜驮词袌?chǎng)開展宣傳推廣，最終吸引異地游客前來本景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行游覽、觀光、度假等活動(dòng)，其市場(chǎng)范圍要比原市場(chǎng)要增大許多。

5.聯(lián)合治理并優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

旅游企業(yè)在開發(fā)旅游資源、組織旅游線路、建設(shè)旅游設(shè)施和項(xiàng)目等方面經(jīng)常會(huì)遇到資源分布跨區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路、環(huán)境污染跨區(qū)域等問題。如果單個(gè)企業(yè)獨(dú)立解決這些問題，勢(shì)必因成本、技術(shù)、利益關(guān)系等因素影響而收不到預(yù)定的效果。為了降低開發(fā)成本與環(huán)境治理和保護(hù)的成本，克服技術(shù)障礙，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與企業(yè)之間往往聯(lián)手行動(dòng)，共同治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？缇澈恿?、山脈、海域的旅游資源開發(fā)和環(huán)境治理，跨區(qū)域的旅游安全保障、應(yīng)急事故和公共危機(jī)的處理；旅游政策環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等領(lǐng)域已方面成為近幾年旅游企業(yè)跨區(qū)域合作的重點(diǎn)。

6.政府和社會(huì)的引導(dǎo)與服務(wù)，使旅游企業(yè)健康發(fā)展。

政府為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)要素合理流動(dòng)等目標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為不同地區(qū)間的旅游企業(yè)合作提供引導(dǎo)與服務(wù)，如信息、服務(wù)、政策、協(xié)調(diào)和扶持等，為企業(yè)合作營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境，使旅游企業(yè)產(chǎn)生合作動(dòng)力和需求。社會(huì)組織也經(jīng)常為旅游企業(yè)的跨區(qū)域合作提供便利，如金融、咨詢和宣傳等，促使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)健康發(fā)展以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作交流。這些來自于旅游企業(yè)外部的環(huán)境條件也構(gòu)成了企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域合作重要的推動(dòng)力量。

總之，區(qū)域旅游合作是一種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)象，具有內(nèi)在的發(fā)生、發(fā)展機(jī)制和復(fù)雜的外在表現(xiàn)形態(tài)。它以區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)（與旅游活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的）的溝通交流為表現(xiàn)形式，最終以地域文化的影響與融合為歸宿。這種綜合性的區(qū)域互動(dòng)過程不僅有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的理論機(jī)制，而且有著直接的宏觀的區(qū)域主體利益增長(zhǎng)機(jī)制和微觀的經(jīng)濟(jì)主體利益擴(kuò)張機(jī)制。通過對(duì)外合作，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化系統(tǒng)將不斷發(fā)展、演變，由弱小到強(qiáng)大，由混沌到秩序，由低級(jí)到高級(jí)，螺旋式上升。參考文獻(xiàn)：

[1]薛瑩。20世紀(jì)80年代以來我國(guó)區(qū)域旅游合作研究綜述[j].人文地理，2003，（01）。

篇5

【英文摘要】Theregulatoryenvironmentsofthetravelagencyindustryinacountry,whichisareflectionofthecountry''''ssocial,political,economicandculturalcharacteristics,bearsmuchinfluenceonthegrowthanddevelopmentofthetravelagenciesinthecountry.Byanalyzingthesystemsofmacro-controlandmicro-regulationaswellasthesupervisorysystemsandoperationalmechanismsatthegovernmentallevelinbothChinaandforeigncountries,thisthesishastriedtocomparesystematicallytheregulatoryenvironmentsinwhichtravelagenciessurviveanddevelop.SomecountermeasuresandsuggestionsarethenproposedonhowtorestructureChina''''sregulatoryenvironmentunderanopen-marketsituation.

【關(guān)鍵詞】旅行社/行業(yè)/制度環(huán)境/比較研究

travelagency/industry/regulatoryenvironment/acomparativestudy

【正文】

［中圖分類號(hào)］F590［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1002—5006（2000）01—0022—07

旅行社運(yùn)行的制度環(huán)境是指制約旅行社生長(zhǎng)與發(fā)展的外部非市場(chǎng)環(huán)境。如果說市場(chǎng)環(huán)境是旅游市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生的話，那么制度環(huán)境則是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征所決定的政府行為在旅行社業(yè)領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)反映。各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境在旅游業(yè)發(fā)展的不同歷史階段體現(xiàn)出較大的共性，而制度環(huán)境由于易受社會(huì)與政府行為的干預(yù)而呈現(xiàn)出較大的差異。本文旨在通過對(duì)中外旅行社制度環(huán)境的比較研究，為中國(guó)旅行社制度環(huán)境的建設(shè)提供有益的借鑒和建議。

一、政府對(duì)旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)

政府對(duì)于旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)主要體現(xiàn)在相關(guān)的法律與法規(guī)體系方面。一般說來，一國(guó)內(nèi)與旅行社經(jīng)營(yíng)管理有直接關(guān)系的法律法規(guī)體系如下頁圖1所示。圖1所示，箭頭方向越往上，法律、法規(guī)對(duì)旅行社的強(qiáng)制程度越大，反之則越小。上一層的法律法規(guī)對(duì)下一層的法律法規(guī)有制約作用，多數(shù)時(shí)候，下一層次的法律法規(guī)是根據(jù)上一層次的法律法規(guī)制訂的。比如日本管理旅行社的主要法律依據(jù)分為法令、政令和省令。法令需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，是管理旅行社的基本法律依據(jù)。政令需經(jīng)內(nèi)閣政府批準(zhǔn)，多根據(jù)國(guó)會(huì)通過的法令制定實(shí)施細(xì)則。省令為運(yùn)輸大臣頒布的具體規(guī)定。日本與旅行社管理有關(guān)的法律主要是《旅行業(yè)法》（注：日本人稱旅行社為旅行業(yè)。（下同）——作者），該法的立法宗旨是使旅行社依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者的利益。為了和《旅行業(yè)法》相配套，日本還相繼頒布了旅行業(yè)法施行令、旅行業(yè)法施行規(guī)則、一般旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅行合同條款和店旅行合同條款。一般旅行業(yè)合同條款規(guī)定了合同的簽訂、變更、解除以及違約的責(zé)任、處理原則等；店旅行合同條款則對(duì)經(jīng)營(yíng)旅行業(yè)務(wù)的合同簽訂、變更、解除及違約責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定；翻譯導(dǎo)游法明確規(guī)定了翻譯導(dǎo)游必須接受國(guó)家的考試和應(yīng)具備的條件；商法則明確規(guī)定了旅行業(yè)的交易規(guī)則、反對(duì)壟斷，要實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并由國(guó)家的公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游市場(chǎng)的交易行為。

圖1旅行社業(yè)管理的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)體系

附圖{圖}

各國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游的旅行社的行為還可能會(huì)受到一些相關(guān)的國(guó)際公約的制約與調(diào)整，如1974年4月23日訂于布魯塞爾的《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》、國(guó)際飯店協(xié)會(huì)與國(guó)際旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于飯店與旅行社合同的協(xié)議》（1979年協(xié)議）、關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)摹叭A沙公約”、“芝加哥條約”、1974年簽訂的《國(guó)際海上人命安全公約》（倫敦公約）等。只要某一旅行社所在國(guó)家或地區(qū)的政府成為某一項(xiàng)國(guó)際條約的簽字國(guó)，那么這一國(guó)家或地區(qū)的所有旅行社都有義務(wù)在經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游產(chǎn)品時(shí)遵守該條約所規(guī)定的條款。

圖2旅行社業(yè)運(yùn)行的國(guó)際制度環(huán)境

附圖{圖}

另外，一些旅游業(yè)和旅行社經(jīng)營(yíng)管理過程中的國(guó)際慣例有時(shí)也會(huì)構(gòu)成旅行社制度環(huán)境的組成部分。由于旅游業(yè)、特別是國(guó)際旅游業(yè)是一個(gè)高度開放的領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)成功與否在一定程度上還取決于交易主體之間的溝通程度，而行業(yè)內(nèi)的國(guó)際慣例可以指導(dǎo)促進(jìn)溝通、降低交易費(fèi)用。雖然不遵守這些國(guó)際慣例不會(huì)受到法律的懲罰，但仍然可能會(huì)不利于該旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。正是在這一意義上，我們把國(guó)際慣例也視為旅行社、特別是國(guó)際旅行社的制度環(huán)境因素之一。鑒于此，旅行社運(yùn)行的國(guó)際性制度環(huán)境可表示為圖2。

與圖1所示的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完善的法律與法規(guī)體系相比，中國(guó)旅行社業(yè)管理的“旅游法”和專門的“旅行社法”、“導(dǎo)游法”等正式法律文件還處于缺位狀態(tài)，有關(guān)的民法、商法由于實(shí)施機(jī)制方面的原因也還存在不配套、針對(duì)性弱、執(zhí)行力度小等方面的問題。目前的管理體系主要是國(guó)務(wù)院條例（政令）、旅游局令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及一些相關(guān)的行政法規(guī)為主。

（1）民法與商法。與旅行社業(yè)有關(guān)的主要有《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合資企業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。但是由于旅游業(yè)的特殊性和我國(guó)法律執(zhí)行過程的一些問題，這些法律對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)管理過程、旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系、以及對(duì)旅游者的權(quán)益保護(hù)等方面還存在著許多不配套或力不能及之處，導(dǎo)致大量旅游者對(duì)旅行社的投訴和旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的糾紛處理缺乏有針對(duì)性的法律條款。

（2）政令與條例。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情況下，中國(guó)對(duì)旅行社業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的國(guó)家一級(jí)的法律法規(guī)依據(jù)來自于國(guó)務(wù)院的政令。1996年10月25日，總理簽發(fā)第205號(hào)國(guó)務(wù)院令《旅行社管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、罰則做了具體規(guī)定。1999年5月14日，朱róng＠①基總理簽發(fā)第263號(hào)國(guó)務(wù)院令《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對(duì)導(dǎo)游人員的管理做了具體規(guī)定。

（3）旅游局長(zhǎng)令與相關(guān)行政法規(guī)。以國(guó)家旅游局局長(zhǎng)令形式的行政法規(guī)也是中國(guó)旅行社行業(yè)管理的法律依據(jù)之一，這方面的局長(zhǎng)令主要有：1995年1月1日，國(guó)家旅游局第1、第2號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；1996年11月28日，第5號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，主要是對(duì)第205號(hào)國(guó)務(wù)院令的操作性規(guī)定；1997年3月26日，第7號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》；1997年5月8日，第8號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》。

此外，國(guó)家旅游局還以文件形式了一些行政法規(guī)，如1994年的《關(guān)于改革和完善全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試工作的意見》等，也構(gòu)成了旅行社制度環(huán)境的重要組成部分。

（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局技監(jiān)局標(biāo)函（1993）529號(hào)“關(guān)于對(duì)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)”，綜合類、旅游設(shè)施類、旅游服務(wù)類三大類行業(yè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口由國(guó)家旅游局管理，到1998年，中國(guó)已經(jīng)了五項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中與旅行社業(yè)管理直接有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB／T15731—1995《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》、GB／T16766—1997《旅游服務(wù)基本術(shù)語》、LB／T004—1997《旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》。

（5）其它。與旅行社服務(wù)與交易有關(guān)的一些合同范本實(shí)際起到國(guó)內(nèi)行業(yè)慣例的作用，構(gòu)成中國(guó)旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成要素。另外，各地方立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)主管部門所的政令、條例、規(guī)定、文件等構(gòu)成區(qū)域性或地方性的旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成部分。

二、政府對(duì)旅行社業(yè)的微觀規(guī)制

這里所說的政府規(guī)制也稱“狹義的公的規(guī)制”，是指“社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第2頁，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年。）本文所說的規(guī)制主要指由各級(jí)旅游行政管理部門對(duì)旅行社的“加入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的規(guī)制”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第28頁，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年。）目前世界各國(guó)旅游行政主管部門對(duì)旅行社業(yè)都存在著不同程度的規(guī)制，特別是對(duì)旅行社的進(jìn)入、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)行限制。大體來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善、宏觀管理的法律法規(guī)體系越健全、旅游業(yè)越發(fā)達(dá)，旅行社業(yè)所受到的“狹義的公的規(guī)制”程度就越小，反之越大。由于篇幅所限，本文選擇經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度等方面接近西方國(guó)家，而地理位置、文化背景等方面接近中國(guó)的日本作為典型，并就中日兩國(guó)旅行社業(yè)的微觀規(guī)制情況進(jìn)行比較分析。

1.日本旅行社業(yè)的微觀規(guī)制體系

（1）進(jìn)入規(guī)制。在日本，投資主體要想進(jìn)入旅行社業(yè)，必須首先得到中央政府旅游行政管理機(jī)構(gòu)——運(yùn)輸省運(yùn)輸政策局觀光部的許可。也就是說，日本對(duì)旅行社的進(jìn)入實(shí)行“雙重注冊(cè)”的管理制度。所謂雙重注冊(cè)是指企業(yè)發(fā)起人在到工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，必須得到旅游行政管理部門的注冊(cè)許可。申請(qǐng)注冊(cè)需要提供企業(yè)的歷史情況、財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、營(yíng)業(yè)保證金、擬經(jīng)營(yíng)的范圍、法人及主要管理人員名單和資歷證明等材料，經(jīng)觀光部認(rèn)可合格后方可注冊(cè)。此外，日本還對(duì)旅行社實(shí)施了定期注冊(cè)的制度。所謂定期注冊(cè)是指對(duì)旅行社的注冊(cè)有效期作出規(guī)定。在日本旅行社的注冊(cè)有效期為3年，旅行社到期如不重新申報(bào)或不符合注冊(cè)條件即取消注冊(cè)。

（2）經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)制。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)制的實(shí)質(zhì)即對(duì)旅行社實(shí)行分類管理。根據(jù)日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行社分為三類，即一般旅行業(yè)、國(guó)內(nèi)旅行業(yè)和旅行業(yè)店。一般旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：招徠外國(guó)人來日本旅行觀光，組織日本國(guó)民去海外旅行觀光，組織國(guó)民及外國(guó)人去日本國(guó)內(nèi)旅行觀光。國(guó)內(nèi)旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：組織日本國(guó)民和外國(guó)人在日本國(guó)內(nèi)旅行觀光。旅行業(yè)店又分為一般旅行業(yè)店和國(guó)內(nèi)旅行業(yè)店，店主要是住宿、交通、游覽及相關(guān)旅行業(yè)委托的其它接待業(yè)務(wù)，并從中收取費(fèi)。一般旅行業(yè)及其店均須向日本運(yùn)輸大臣登記，國(guó)內(nèi)旅行業(yè)及其店向所在地的都、道、府、縣進(jìn)行登記。

（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。為保護(hù)旅游者的利益，制約旅行業(yè)的行為，日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)必須交納營(yíng)業(yè)保證金，保證金數(shù)額視營(yíng)業(yè)范圍而定。

（4）價(jià)格規(guī)制。由于日本旅游市場(chǎng)外部環(huán)境比較完善，所以在旅游產(chǎn)品價(jià)格方面的微觀規(guī)制較少，主要通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。日本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，各旅游企業(yè)在確保旅游者利益的前提下，可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)需求情況，自行確定和調(diào)整旅游產(chǎn)品價(jià)格，政府并不規(guī)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)定后也不需報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)。當(dāng)一家旅行業(yè)提出的價(jià)格對(duì)另一家旅行業(yè)產(chǎn)生影響時(shí)，另一家旅行業(yè)隨即會(huì)研究出新的價(jià)格對(duì)策，因而根據(jù)實(shí)際情況價(jià)格變動(dòng)已經(jīng)成為旅行業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。這種價(jià)格的頻繁變動(dòng)，并沒有使旅游價(jià)格大起大落，價(jià)格平均水平也基本保持穩(wěn)定。

2.中國(guó)旅行社業(yè)微觀規(guī)制體系

與日本相類似，我國(guó)旅游行政管理部門對(duì)旅行社業(yè)也實(shí)行了一種較為嚴(yán)格的管理制度，其主要的規(guī)制措施主要有以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)入規(guī)制。《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)，并由該管理旅游工作的部門審核批準(zhǔn)。”“申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務(wù)”。

（2）投資規(guī)制?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》第七條規(guī)定：國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于150萬元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬元人民幣。年接待旅游者10萬人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國(guó)際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本75萬元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本15萬元人民幣。

（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。中國(guó)的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制主要是通過旅行社質(zhì)量保證金和各級(jí)旅游質(zhì)檢所兩大措施加以實(shí)現(xiàn)的?！堵眯猩缳|(zhì)量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金，其具體金額為國(guó)際旅行社60萬元，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)者增加100萬元，國(guó)內(nèi)旅行社30萬元。各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。

（4）價(jià)格規(guī)制。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府對(duì)于旅行社業(yè)的價(jià)格規(guī)制經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松的過程，由過去統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)旅行社價(jià)格水平、季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、最低結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和外匯保值措施等嚴(yán)格管制的方法，逐步過渡到現(xiàn)在價(jià)格水平主要由市場(chǎng)決定的管理方式。除此以外，中國(guó)旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式，我們?cè)诤竺娴恼撌鲋羞€將進(jìn)一步進(jìn)行分析。

三、旅行社業(yè)的監(jiān)管體系與運(yùn)作機(jī)制

旅行社總是在一定的宏觀干預(yù)和微觀規(guī)制體系內(nèi)運(yùn)行的。上述內(nèi)容是對(duì)旅行社運(yùn)行的制度環(huán)境的靜態(tài)描述，下面我們將研究重心轉(zhuǎn)向制度運(yùn)作過程及其對(duì)旅行社業(yè)影響的比較分析。

1.旅行社進(jìn)入管理

（1）中國(guó)旅行社業(yè)的進(jìn)入管理。中國(guó)旅行社業(yè)的進(jìn)入機(jī)制是受到政府嚴(yán)格管理、帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的機(jī)制。這一特征從旅行社設(shè)立的基本程序與環(huán)節(jié)方面可以看得出來（注：詳見國(guó)家旅游局旅行社飯店管理司編《中國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（內(nèi)部資料）。）。

在以入境旅游為主的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，旅行社作為一個(gè)投資回報(bào)率較高、行業(yè)進(jìn)入自然壁壘較低的領(lǐng)域，進(jìn)入主體多為一些具有政府權(quán)力背景的機(jī)構(gòu)和組織。而對(duì)這些帶有權(quán)力背景的投資主體，主管機(jī)構(gòu)人為設(shè)定的非市場(chǎng)壁壘具有很大彈性，加上民間投資主體的缺位，從而導(dǎo)致在發(fā)展初期中央一類旅行社的飛速發(fā)展。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加速，中國(guó)對(duì)于旅行社業(yè)的進(jìn)入管理更趨市場(chǎng)化，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩依然存在。

（2）中國(guó)外資旅行社的進(jìn)入管理。1993年10月21日國(guó)家旅游局了《關(guān)于國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社的審批管理暫行辦法》，這標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)對(duì)外開放的初步啟動(dòng)。1998年12月2日，為了進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《旅行社管理?xiàng)l例》，國(guó)家旅游局、外經(jīng)貿(mào)部正式了《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)的全面對(duì)外開放?！靶罗k法”不再限定合資試點(diǎn)的地域范圍，在經(jīng)營(yíng)范圍上，合資旅行社的業(yè)務(wù)范圍明確為入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游。但是這種開放仍然是以設(shè)定相應(yīng)的進(jìn)入壁壘為前提的。這些進(jìn)入壁壘主要包括：經(jīng)營(yíng)范圍壁壘（明令禁止合資旅行社不能經(jīng)營(yíng)出境旅游等三類旅游項(xiàng)目）；人員資格壁壘（只能在中國(guó)境內(nèi)聘請(qǐng)導(dǎo)游員）；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模壁壘（注冊(cè)資金500萬元人民幣、質(zhì)量保證金60萬元人民幣）；經(jīng)營(yíng)與技術(shù)規(guī)模壁壘（合資的中方旅行社申請(qǐng)前3年平均每年外聯(lián)人數(shù)要超過3萬人天，外方旅行社要加入國(guó)際或本國(guó)的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)，或已經(jīng)形成自己的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)）。

（3）其它國(guó)家旅行社的進(jìn)入管理。國(guó)外對(duì)旅行社的進(jìn)入管理制度也不盡相同?？偟膩碚f，西方發(fā)達(dá)國(guó)家多實(shí)行自由進(jìn)入政策，即政府更加強(qiáng)調(diào)旅行社企業(yè)共性的一面，投資者對(duì)旅行社業(yè)的進(jìn)入純粹是企業(yè)行為，只接受工商管理部門的注冊(cè)登記管理，旅游主管部門不干預(yù)或較少干涉。與此相對(duì)應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)旅行社的進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格的制度，一般實(shí)行雙重注冊(cè)制度，并在資金規(guī)模、人員資格、經(jīng)營(yíng)范圍等方面做出具體的規(guī)定。

2.人員資格管理

（1）導(dǎo)游人員資格管理。對(duì)導(dǎo)游人員管理通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是導(dǎo)游資格的取得；二是導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。由于國(guó)情和旅游發(fā)展程度方面的差異，目前各國(guó)在導(dǎo)游人員資格管理方面存在比較大的差異。

①關(guān)于導(dǎo)游資格的取得。目前，世界上關(guān)于導(dǎo)游資格的取得有兩種情況；一種是多發(fā)生在包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的較嚴(yán)格的導(dǎo)游資格認(rèn)證體系；另一種是多發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的較寬松的導(dǎo)游資格管理制度。在嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理制度方面，同樣是實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)游認(rèn)證管理，不同國(guó)家也有一定的區(qū)別；以新加坡、日本和以色列為代表的一些國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)游資格的取得必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試；以埃及為代表的一些國(guó)家和地區(qū)，盡管也實(shí)行導(dǎo)游資格管理制度，但是導(dǎo)游資格的取得卻不需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試。實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理的這些國(guó)家都規(guī)定，未取得資格者不得從事導(dǎo)游活動(dòng)，否則將給予嚴(yán)肅處理。實(shí)行寬松導(dǎo)游資格管理制度的國(guó)家和地區(qū)以澳大利亞、美國(guó)和德國(guó)為代表。這種寬松的導(dǎo)游資格管理制度又分為兩種情況，一種是一些國(guó)家如澳大利亞不設(shè)資格考試制度，導(dǎo)游資格只證明其專業(yè)水平；另一種以德國(guó)為代表，從事導(dǎo)游工作不需要資格證明。

②關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范，目前世界上也分為兩種情況。一種以新加坡、日本和以色列、埃及為典型代表，以各種法規(guī)條款做出明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的過程監(jiān)督及游客的意見作為評(píng)價(jià)依據(jù)。另一種以澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)為典型代表，以雇主和游客監(jiān)督為主，沒有明確法規(guī)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

我國(guó)的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)旅游局相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)著對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查的任務(wù)。在導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，以政府行政主管機(jī)構(gòu)為監(jiān)督檢查主體?，F(xiàn)在，也有不少旅行社開始注重游客對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)和意見，游客投訴的處理也趨于更加規(guī)范、有效。

（2）經(jīng)營(yíng)管理人員的資格管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員是否合格以及能夠勝任哪一層級(jí)的管理職務(wù)，是由企業(yè)家市場(chǎng)或職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)加以確定的。所以在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，除了對(duì)旅行社經(jīng)理的國(guó)籍、守法有相應(yīng)的要求外，很少會(huì)對(duì)其學(xué)歷、資歷等加以限制，也不會(huì)出現(xiàn)由政府旅游行政主管部門取消某人經(jīng)理資格的事情，一旦某一位經(jīng)營(yíng)或技術(shù)人才不能勝任其目前的工作，自有業(yè)主或股東加以處理，并以其在企業(yè)家市場(chǎng)或經(jīng)理市場(chǎng)上的價(jià)格（年薪、津貼等形式表現(xiàn)出來）的變動(dòng)加以反映。如果由于業(yè)主不善經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)虧損和資不抵債，那么他也會(huì)通過旅行社的合法破產(chǎn)、兼并等形式退出市場(chǎng)。

我國(guó)對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員任職資格有較為嚴(yán)格的要求。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《旅行社管理?xiàng)l例》第六條第三款規(guī)定，設(shè)立旅行社要“有經(jīng)培訓(xùn)并持有旅游行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員”；在《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中又對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的持證人數(shù)做了具體規(guī)定。

3.經(jīng)營(yíng)過程與退出管理

國(guó)外對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)與退出管理主要有三種情況：自由、管制與混合。從總體上看，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要是由市場(chǎng)決定企業(yè)的發(fā)展與退出，如果旅行社在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)違規(guī)或損害旅游合法權(quán)益的現(xiàn)象，則通過相應(yīng)的法律法規(guī)體系如“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”、“公平交易法”、“反壟斷法”等法律文件加以調(diào)節(jié)。發(fā)展中國(guó)家和一些東方國(guó)家如新加坡、泰國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)則更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)過程和退出機(jī)制的管理。

我國(guó)旅游行政主管部門——國(guó)家及地方旅游局對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)過程和退出機(jī)制則表現(xiàn)出過多的干預(yù)傾向，政府直接干預(yù)旅行社的經(jīng)營(yíng)過程，政府對(duì)旅行社企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與退出有較大的影響。具體的干預(yù)措施主要有：年檢制、特許制、配額制和專項(xiàng)管理制。

4.旅游者權(quán)益保護(hù)

對(duì)待旅游者的權(quán)益保護(hù)，目前國(guó)際上一般采用以下幾種方式處理：

（1）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同法律規(guī)定。有關(guān)提供服務(wù)的質(zhì)量，預(yù)先的信息是很難確保的。無疑，有些服務(wù)存在著提供合同前資料的義務(wù)，如向旅游者提供目的地的接待資料。然而，符合旅游者要求的服務(wù)保證往往只能建立在服務(wù)提供者本身的能力和信譽(yù)上。在這方面，有些國(guó)家的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案會(huì)迫使旅游經(jīng)營(yíng)商向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)信息。如為了防止旅行者或旅游申請(qǐng)者有可能被沒有許可證的旅行推銷員所愚弄，法國(guó)在1975年7月11日通過法律（以及1977年3月28日法令）規(guī)定許可證的合法持有者在他們的通信、招牌（即掛在營(yíng)業(yè)處入口的牌子）和廣告中指出他們的許可證注冊(cè)號(hào)碼（注：［法］熱拉爾·卡著，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)》，第77頁，北京：商務(wù)印書館，1997年5月。）。

（2）旅行社保證金制度與政府行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督。包括日本、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)針對(duì)旅行社業(yè)設(shè)立了保證金制度，美國(guó)和許多歐洲國(guó)家也通過行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)有類似的制度，作為對(duì)旅行社質(zhì)量監(jiān)督的一種重要措施。

在行政管理方面，美國(guó)的某些州政府明確規(guī)定，旅行商必須通過州有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的考核，而且法律規(guī)定顧主對(duì)雇員職位范圍內(nèi)的行為負(fù)責(zé)。旅行社要對(duì)雇員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，了解雇員為顧客提供服務(wù)的情況。另外，美國(guó)的法律還規(guī)定，旅行社負(fù)有特殊的核查批發(fā)商誠實(shí)與可靠的責(zé)任。

中國(guó)主要由政府部門對(duì)旅行社產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游者的權(quán)益保護(hù)做出監(jiān)控。第一，旅行社的申辦需經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的旅游行政管理部門批準(zhǔn)并交納一定數(shù)額質(zhì)量保證金后，才可以注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二，各級(jí)旅游行政管理部門設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督部門——旅游質(zhì)監(jiān)所，負(fù)責(zé)“規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，對(duì)其進(jìn)行檢查、監(jiān)督以及對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)進(jìn)行處罰?！保ㄗⅲ核沃緜ァ⒏度?，《加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)管提升行業(yè)服務(wù)水平》，《旅游學(xué)刊》，1998年第2期。）第三，制定《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《旅游業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)法規(guī)，力圖通過政府行為這只“看得見的手”來加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。但是這些規(guī)定的執(zhí)行只是通過不定期的抽查和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。

（3）社會(huì)公眾部門的監(jiān)督。社會(huì)公眾包括新聞媒體、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者保護(hù)組織等也在通過各自的努力對(duì)旅游者的合法權(quán)益予以維護(hù)。由于這種維權(quán)行為的主體是多元化的，也是對(duì)全體社會(huì)成員均有益處的，所以旅行社很難通過一些或明或暗的“反向收買”和利用自己的壟斷地位來隱藏對(duì)自己不利的信息，以達(dá)到損害消費(fèi)者權(quán)益和增加自己壟斷利益的目的。需要特別提及的是，發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)旅游雜志的信息披露與消費(fèi)教育往往在旅游者權(quán)益保護(hù)方面扮演重要的角色。正是通過這些專業(yè)性的媒體，旅游者對(duì)旅行社的服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了全面的了解，從而提高了旅游者的成熟程度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游者權(quán)益保護(hù)主體基本是政府行政管理部門如旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在起主要作用，而社會(huì)公眾的監(jiān)督則處于相當(dāng)短缺或者監(jiān)督不力的局面。一些旅行社還利用新聞媒體市場(chǎng)化進(jìn)程中的混亂局面，想方設(shè)法損害旅游者的合法權(quán)益。但是從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，促進(jìn)旅游者權(quán)益保護(hù)主體的專業(yè)化、多元化、社會(huì)化將是中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)重要特征。

（4）旅行社的內(nèi)部管理。對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)也是旅行社提高服務(wù)質(zhì)量、樹立服務(wù)品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的內(nèi)在要求。從這個(gè)意義上說，旅行社也是旅游者權(quán)益保護(hù)的主體之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家旅行社的做法來看，旅游社對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的主要作法有：為旅游者提供安全保險(xiǎn)，這也可分散旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；致力于接待服務(wù)流程和管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)部管理入手提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游者切實(shí)感到物有所值，減少投訴機(jī)率；加強(qiáng)員工培訓(xùn)與職業(yè)道德教育；樹立公關(guān)意識(shí)，對(duì)于那些已經(jīng)對(duì)旅游者造成損害的行為及時(shí)處理，爭(zhēng)取把旅游者的損失減少到最低限度，同時(shí)也為企業(yè)樹立良好的市場(chǎng)形象。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅行社對(duì)旅游者、特別是國(guó)內(nèi)旅游權(quán)益的保護(hù)方面還存在不小的差距。這里有旅游法律體系不健全的問題，有旅游者消費(fèi)成熟度不夠的問題，更有旅行社自身經(jīng)營(yíng)觀念方面的問題。

至此，我們可以用圖3來簡(jiǎn)要地總結(jié)一下各國(guó)旅行社業(yè)制度環(huán)境差異程度的內(nèi)在原因；制度環(huán)境的變遷力量主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)化程度、法治化程度等因素構(gòu)成的。一般而言，在市場(chǎng)化程度、法治化程度較低，旅游市場(chǎng)處于買方態(tài)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，傾向于對(duì)旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運(yùn)作與退出機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格的管理，管理的主要方法是通過政府行業(yè)主管部門的各種微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批、檢查程序等進(jìn)行管理。而在市場(chǎng)化程度、法治化程度較高，旅游市場(chǎng)處于賣方態(tài)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于對(duì)旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運(yùn)作與退出機(jī)制實(shí)行較為寬松的管理，主要的管理手段是專門的旅行社法或一般的經(jīng)濟(jì)法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)和包括媒體、專業(yè)團(tuán)體、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在內(nèi)的社會(huì)公眾監(jiān)督來進(jìn)行管理。盡管不同國(guó)家旅行社的制度環(huán)境現(xiàn)狀還存在較大的差異，但放松規(guī)制，加速旅行社企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，培育多元化管理主體和多樣管理工具是將來世界旅行社管理制度環(huán)境的變遷方向。

圖3旅行社制度環(huán)境及其管理重點(diǎn)示意圖

附圖{圖}

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

四、中國(guó)旅行社制度環(huán)境建設(shè)的若干對(duì)策與建議

1.放松政府微觀規(guī)制過渡性的行業(yè)管理政策目標(biāo)是變“限制性規(guī)制”為“激勵(lì)性規(guī)制”。（注：激勵(lì)規(guī)制理論主要有三大流派：一是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中將激勵(lì)直接引入制定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里，以蘭格為代表；二是阿羅做了先驅(qū)性研究的綜合社會(huì)選擇理論；三是在市場(chǎng)的失靈范圍里，為取得與市場(chǎng)均衡同樣的市場(chǎng)成果而必須采取一些激勵(lì)性規(guī)制。本文在使用這一概念時(shí)，主要是指經(jīng)濟(jì)性規(guī)制中的激勵(lì)性規(guī)制。更為詳細(xì)的內(nèi)容請(qǐng)參閱植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》。）為此，首先要放開旅行社業(yè)進(jìn)入規(guī)制。具體來說，就是以放松國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的非國(guó)有資本進(jìn)入規(guī)制和國(guó)際市場(chǎng)的配額管理規(guī)制為先導(dǎo)。前者主要是指私人資本和國(guó)外資本，即允許私人旅行社和合資旅行社的存在；后者在實(shí)行的過程中，可以選取一定數(shù)量的國(guó)家——如新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等——作為出境旅游業(yè)務(wù)取消規(guī)制的試點(diǎn)。一個(gè)不須再加以證明的命題是：只有市場(chǎng)發(fā)育成熟了，才能開展有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有各旅行社市場(chǎng)主體地位真正平等了，才能從根本上消除不平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

2.加快旅游立法，加強(qiáng)法制性規(guī)制旅游法制建設(shè)的目標(biāo)是以法制性規(guī)制取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。在《旅游法》還沒有制訂以前，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法是一條治理旅行社業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可選之路。比如變更旅游質(zhì)監(jiān)所的行業(yè)管理權(quán)限，即不僅僅受理旅游者對(duì)旅行社的投訴，也受理旅行社對(duì)旅行社之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投訴?？紤]到工商管理部門公平交易處的存在，可與之聯(lián)合建立聯(lián)合聽證會(huì)制度，對(duì)旅行社業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行法制化管理。

3.積極培育旅游市場(chǎng)在規(guī)制逐步放松以至取消后，政府旅游行政管理部門應(yīng)把更多的精力放在積極培育旅游市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上來。只有市場(chǎng)主體多了，才能有競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；只有旅游市場(chǎng)擴(kuò)大了，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)才能使旅行社的長(zhǎng)期利益最大化，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必將使每一個(gè)旅行社的長(zhǎng)期利益受到損失。

4.加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的功能從國(guó)際旅行社管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)自下而上、體系完善、運(yùn)作規(guī)范的旅行社行業(yè)組織是旅行社行業(yè)管理制度的重要載體。行業(yè)組織是旅行社行業(yè)成長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)展的自然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是介于政府主管部門和企業(yè)之間的市場(chǎng)中介組織。雖然從理論上說，行業(yè)管理是業(yè)內(nèi)企業(yè)自然選擇的結(jié)果，但是考慮到中國(guó)旅行社業(yè)制度變遷進(jìn)程中的“路途依賴”，政府還是應(yīng)該在行業(yè)管理組織形成與發(fā)育過程中起一定作用的。其中首要的問題是使目前的各級(jí)協(xié)會(huì)具有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作內(nèi)容?？梢赃x擇的制度安排有：第一，在《旅行社管理?xiàng)l例》中硬性規(guī)定各類旅行社必須加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。第二，參照日本模式，把質(zhì)量保證金管理主體從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會(huì)，以其部分利息代替各企業(yè)的入會(huì)和協(xié)會(huì)運(yùn)作費(fèi)用。鑒于目前保證金制度的實(shí)施機(jī)制中，對(duì)旅行社的約束多，激勵(lì)少的現(xiàn)狀，政府可以賦予協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況和資信狀況相應(yīng)降低有關(guān)企業(yè)的保證金交納額度的權(quán)力。第三，協(xié)會(huì)對(duì)外要加入世界性的旅行社聯(lián)合組織，對(duì)內(nèi)使各級(jí)協(xié)會(huì)相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)其會(huì)員旅行社提供信息、培訓(xùn)、協(xié)作、代表企業(yè)向政府反映其利益等項(xiàng)服務(wù)，以增加對(duì)成員旅行社的吸引力。

5.加強(qiáng)教育工作這里的教育對(duì)象包括旅游者和旅游企業(yè)從業(yè)人員，更主要的是那些執(zhí)行規(guī)制任務(wù)的政府行政管理部門和人員，特別是那些有“租”可尋的部門和管理人員。

［收稿日期］1999—12—10；［修訂日期］1999—12—13

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篇6

（一）商務(wù)旅游的概念

聯(lián)邦德國(guó)出版的《旅游經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》中，對(duì)商務(wù)旅游是這樣定義：“商務(wù)旅游是指所有因職業(yè)原因進(jìn)行的旅行。”也有觀點(diǎn)認(rèn)為商務(wù)旅游是“商人以及凡是基于專業(yè)動(dòng)機(jī)異地旅行和在某地停留的活動(dòng)?！惫P者以為，商務(wù)旅游是以商貿(mào)活動(dòng)為主要目的，把商業(yè)經(jīng)營(yíng)與旅行、觀光結(jié)合起來的一種旅游形式。商務(wù)旅游是游憩活動(dòng)譜中僅有的與謀生手段(或獲取經(jīng)濟(jì)利益)有緊密聯(lián)系的產(chǎn)品形式。目前商務(wù)旅游市場(chǎng)可以劃分為一般商務(wù)散客旅游市場(chǎng)、會(huì)議旅游市場(chǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)等幾個(gè)部分。

（二）商務(wù)旅游的特點(diǎn)

商務(wù)旅游者與一般以觀光為主的旅游者相比，不僅旅游動(dòng)機(jī)不同，還具有以下幾個(gè)特征：消費(fèi)能力較強(qiáng)；時(shí)間觀念較強(qiáng)，對(duì)其所赴或所住的環(huán)境的軟硬件有一定要求；商務(wù)旅游者不是一般的觀光客，而是公務(wù)為主、旅游為輔的商務(wù)客。

（三）我國(guó)商務(wù)旅游現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的商務(wù)旅游消費(fèi)超過42億美元，而且每年增長(zhǎng)幅度高達(dá)20%，迅速崛起成為重要的商務(wù)旅游市場(chǎng)。2007年中國(guó)公民出境人數(shù)劇增，創(chuàng)下1213萬人次，其中因公出境519萬人次，據(jù)中國(guó)民用航空總局指出，企業(yè)客戶就占了中國(guó)航空旅游市場(chǎng)的65%。有專家指出，42億美元的商務(wù)旅游消費(fèi)這個(gè)數(shù)字偏小，應(yīng)該只是國(guó)際商務(wù)旅游那一塊，如果按照國(guó)際商務(wù)旅游與國(guó)內(nèi)商務(wù)旅游份額1比5算，中國(guó)國(guó)內(nèi)商務(wù)旅游收入應(yīng)該有200億美元，真正的大市場(chǎng)應(yīng)是國(guó)內(nèi)的商務(wù)旅游。

中國(guó)現(xiàn)在已有近40萬所外國(guó)公司，而且中國(guó)已是世界貿(mào)易組織成員，在中國(guó)的外國(guó)公司將預(yù)計(jì)有18%的增加幅度。據(jù)《財(cái)富》向跨國(guó)公司的問卷調(diào)查，92%的公司表示在若干年內(nèi)將地區(qū)總部設(shè)于中國(guó)，其中30%表示首選地是上海。再加上中國(guó)趨向國(guó)際性與蓬勃發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)外的商務(wù)旅游與日俱增，可以想見，中國(guó)商務(wù)旅游的激增指日可待。

二、商務(wù)旅游的發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)

旅游業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的產(chǎn)生與發(fā)展密切相聯(lián)的，商務(wù)旅游應(yīng)該說是一種古老的旅游形式，到了現(xiàn)代，商務(wù)旅游可以說已經(jīng)成為了一種時(shí)尚的文化，隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸流行起來，特別是在人類進(jìn)入到工業(yè)化時(shí)代和后工業(yè)化時(shí)代以后，國(guó)際之間的商務(wù)活動(dòng)日益頻繁。我國(guó)改革開放以后，國(guó)內(nèi)省市之間的商務(wù)活動(dòng)也日益頻繁起來，這說明政治在進(jìn)步，過去許多政策正在逐步消除，和平與發(fā)展成為了世界性的主題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在一定程度上影響著文化的發(fā)展，其中時(shí)尚文化是受影響比較重的文化，因此說商務(wù)旅游是一種時(shí)尚文化并不過分。大量的公司、企業(yè)利用商務(wù)旅游影響著一代從商之人的生活方式，商務(wù)旅游成為了時(shí)尚的辦公方式。

目前我國(guó)商務(wù)旅游已經(jīng)在整體旅游中占有很大的比重，過去我們講的散客旅游，實(shí)際上就是以商務(wù)旅游和自助旅游為主體的旅游，旅游企業(yè)早已將其化入自己的經(jīng)營(yíng)范圍，但由于研究的不夠或者說以人為本的經(jīng)營(yíng)思路還不夠扎實(shí)可行，這方面的業(yè)務(wù)開展的尚不理想，也僅有少數(shù)專業(yè)公司從事商務(wù)旅游的業(yè)務(wù)，今后需要大力拓展。在國(guó)際上很多大型旅游企業(yè)，特別是旅行社企業(yè)都是以商務(wù)旅游為其主要業(yè)務(wù)的。邁入商務(wù)旅游將成為旅游企業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。面對(duì)著這種重要趨勢(shì)，政府部門也需要從政策的角度審視商務(wù)旅游的發(fā)展，特別是在消除旅游障礙上需要認(rèn)真的研究。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)交叉性十分明顯的產(chǎn)業(yè)，政策的作用就是要協(xié)調(diào)社會(huì)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)利益，最終實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。不要因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義而斷送了商務(wù)旅游發(fā)展的大好機(jī)遇。

三、我國(guó)商務(wù)旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的職能劃分不明確

對(duì)外開放、跨國(guó)公司帶來了差旅管理和獎(jiǎng)勵(lì)旅游的先進(jìn)理念，但是國(guó)內(nèi)依然有很多企業(yè)對(duì)此存在概念上的誤解，比如真正把握住獎(jiǎng)勵(lì)旅游核心思想的企業(yè)并不太多，很多企業(yè)仍然把獎(jiǎng)勵(lì)旅游視作傳統(tǒng)的“公費(fèi)旅游”，沒有把加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、激勵(lì)員工工作熱情等目標(biāo)放在考慮的中心位置；在差旅外包的業(yè)務(wù)上國(guó)內(nèi)依然有很多企業(yè)不認(rèn)可“服務(wù)費(fèi)”的收費(fèi)方式。特別是長(zhǎng)期以來政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商旅服務(wù)企業(yè)三者在職能關(guān)系上劃分并不明晰，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和運(yùn)作效率的低下。

（二）商旅服務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高

我國(guó)的商務(wù)旅游市場(chǎng)形成較晚，目前絕大多數(shù)的旅行社都還沒有真正能夠做到像國(guó)外的運(yùn)通等企業(yè)那樣提供專業(yè)化的商務(wù)旅游服務(wù)，還只是停留在代買機(jī)票、預(yù)訂飯店等表面層次。在專業(yè)人才培養(yǎng)、營(yíng)銷策略和宣傳、經(jīng)營(yíng)理念和客源網(wǎng)絡(luò)上與國(guó)際知名商旅企業(yè)之間還存在相當(dāng)大的差距。國(guó)內(nèi)很多政府、企業(yè)無視本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，盲目追求轟動(dòng)效應(yīng)，在沒有經(jīng)過充分、科學(xué)、合理的市場(chǎng)論證的情況下，大量投資于硬件設(shè)施，或重復(fù)投資，或過分追求高檔次，或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，往往導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

四、我國(guó)商務(wù)旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展策略

如何解決上述問題？這必須將滿足游客的需求作為商務(wù)旅游的根本點(diǎn)，商務(wù)旅游在區(qū)域內(nèi)才能夠吸引到更多的企業(yè)、商務(wù)人士，商務(wù)旅游才能成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）制定系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略

商務(wù)旅游是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的行業(yè)，需要目的地（城市）在交通、住宿、餐飲、會(huì)議展覽、通訊、金融、服務(wù)等方面給予全方位支持。比如對(duì)會(huì)展和獎(jiǎng)勵(lì)旅游而言，目的地是最主要的吸引物并且也是旅行的重點(diǎn)。目的地是否安全和穩(wěn)定，環(huán)境和氛圍是否友好，各類設(shè)施、服務(wù)的提供是否高效和可靠，商務(wù)旅游者飯店清潔和位置狀況等等，將直接決定商務(wù)旅游者對(duì)目的地的看法，進(jìn)而影響他們對(duì)舉辦會(huì)展和獎(jiǎng)勵(lì)旅游活動(dòng)地點(diǎn)的選擇。同時(shí)，我們不能只把目光局限在商務(wù)旅游的高端市場(chǎng)，事實(shí)上許多中小型城市也存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾胃鶕?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，給予自身合理定位，進(jìn)行理性開發(fā)，將是中小城市發(fā)展商務(wù)旅游的關(guān)鍵所在。

篇7

論文摘要：本文分析了休閑業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，研究了休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系；在剖析上海市休閑業(yè)現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，探討了休閑和旅游業(yè)的互動(dòng)整合戰(zhàn)略，提出了發(fā)展上海休閑旅游業(yè)的對(duì)策建議。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來兩個(gè)問題：第一，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大的變化，在提高效率的同時(shí)，人們也將有更多的閑暇時(shí)間；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，文化之間的融合、滲透也會(huì)在越來越多的方面體現(xiàn)出來。休閑作為一個(gè)新的社會(huì)文化現(xiàn)象正快速地向我們走來。國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整和職工帶薪年休假規(guī)定的出臺(tái)，使得休閑和旅游業(yè)的整合成為理論上、實(shí)踐上以及政策研究上更為關(guān)注的視點(diǎn)。

本文以上海為例對(duì)城市休閑旅游業(yè)進(jìn)行研究，以期為上海都市旅游發(fā)展與和諧城市政策制訂提供依據(jù)。

一、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系

1、休閑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)學(xué)者杰弗瑞·戈比認(rèn)為，休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對(duì)自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)動(dòng)下行動(dòng)，并為信仰提供一個(gè)基礎(chǔ)。因此，休閑的意義不僅在于恢復(fù)體力，更重要的在于精神的調(diào)整與升華。

休閑業(yè)在上世紀(jì)70年代進(jìn)入快速發(fā)展期，為休閑而進(jìn)行的各類生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)日益成為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，據(jù)預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家2015年將進(jìn)入“休閑時(shí)代”。研究者認(rèn)為，休閑業(yè)是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產(chǎn)業(yè)體系，是以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)和交通業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，是一種關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，21世紀(jì)休閑業(yè)將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，休閑業(yè)從業(yè)人員將占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的80％～85％。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000－5000美元將是城市休閑化的臨界點(diǎn)。2007年上海人均GDP已超過7000美元，休閑產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代休閑業(yè)基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開，因此對(duì)環(huán)境的破壞小。早在50年前西方國(guó)家就試圖通過發(fā)展休閑業(yè)諸如俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂園等來緩解旅游業(yè)帶來的壓力。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，可以豐富旅游的內(nèi)涵，擴(kuò)大旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們多方面消遣享樂的需要。因此，休閑業(yè)和旅游業(yè)的是一種互相包容的關(guān)系，旅游要為休閑創(chuàng)造良好的條件，休閑為推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)。

二、上海休閑旅游業(yè)的現(xiàn)狀

相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市，休閑業(yè)在上海的發(fā)展歷史較長(zhǎng)，休閑產(chǎn)品大致有以下一些類別：觀光、度假、餐飲、購物、健身、文化、娛樂消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業(yè)休閑發(fā)展尤為迅速，如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場(chǎng)、高爾夫、會(huì)所、度假村，F(xiàn)1運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購物、餐飲、健身、美容場(chǎng)所等層出不窮，休閑文化日趨多元。但是上海休閑業(yè)還存在很多問題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才素質(zhì)、管理制度、市場(chǎng)條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業(yè)目前的供給能力、配套水平、人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量已與國(guó)際接軌，可以為上海休閑業(yè)的快速發(fā)展提供有力的保障。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，打造上海的休閑旅游業(yè)，可以極大地提高上海都市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力，以滿足2010年上海世博會(huì)的需求。

通過與休閑業(yè)的互動(dòng)整合和與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合把旅游業(yè)的外延擴(kuò)大到休閑產(chǎn)業(yè)，上海旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。因此，必須確立“促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”的“旅游體系戰(zhàn)略”，以休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為重點(diǎn)再造旅游功能，通過旅游業(yè)和休閑業(yè)的整合、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合，使每一個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)上海旅游業(yè)向高階段過渡，以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至上海城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺(tái)，圍繞旅游六大要素，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，逐步完善城市休閑功能和大旅游功能，完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環(huán)城市游憩帶、節(jié)假日休閑的觀光度假產(chǎn)品體系、商務(wù)休閑的會(huì)議、展覽、節(jié)事、獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角旅游的統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)和整合，打造大上海全球旅游城市區(qū)。

三、上海休閑旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策

1、明確休閑業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，健全管理機(jī)構(gòu)和組織

適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把休閑業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，明確和鞏固旅游業(yè)作為休閑業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，建立和完善休閑旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確衡量休閑旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并為制定休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展計(jì)劃提供完整的數(shù)據(jù)資料。具體有以下3點(diǎn)：

第一，明確休閑業(yè)行業(yè)管理組織。當(dāng)前，最為可行的做法是強(qiáng)化上海旅游委的協(xié)調(diào)功能和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，將與休閑密切相連的行業(yè)部門組織起來，打破條塊和部門分割，建立有效的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各相關(guān)部門之間的密切配合與協(xié)作，以形成綜合的休閑旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。

第二，成立“休閑旅游協(xié)會(huì)”和“休閑旅游學(xué)會(huì)”等研究機(jī)構(gòu)，營(yíng)造全社會(huì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游的氛圍。

第三，把休閑旅游發(fā)展作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)放在規(guī)劃中。政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)條例、法規(guī)，制定休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)政策措施，加快休閑旅游業(yè)的發(fā)展，保障休閑旅游業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)和規(guī)范運(yùn)作。

2、全方位開放市場(chǎng)，加快培育休閑旅游市場(chǎng)主體

上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。目前旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)開放程度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中并非處于領(lǐng)先地位，在生產(chǎn)要素的流動(dòng)、企業(yè)的所有制形式以及公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，旅游業(yè)還存在許多體制問題和程序。圍繞著開辦旅游企業(yè)的問題，形成了部門之間、企業(yè)之間、公私之間等多種利益關(guān)系，部分封閉的市場(chǎng)和約束性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是制約上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。因此需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持，圍繞休閑產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的一體化。具體有以下4點(diǎn)：

第一，引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與上海旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批休閑旅游品牌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系，促成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的休閑旅游企業(yè)集團(tuán)。

第二，在資源整合、發(fā)展政策、環(huán)境優(yōu)化等方面給予扶持，力爭(zhēng)在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業(yè)前100名的休閑旅游企業(yè)，推動(dòng)休閑旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界五百強(qiáng)。

第三，發(fā)揮現(xiàn)有的錦江、春秋等旅游集團(tuán)公司的管理、品牌、資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性、區(qū)域性乃至國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步培育旅行社行業(yè)批發(fā)、的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)管理覆蓋面的突破；促進(jìn)休閑旅游企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，扶持中小休閑企業(yè)向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)專門化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，建立與大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系。

第四，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外在休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來發(fā)展自己，建立起休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資本、項(xiàng)目、人力資源、技術(shù)裝備等市場(chǎng)，明確、便捷的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和平臺(tái)。

3、創(chuàng)新旅游目的地體系和休閑旅游產(chǎn)品體系

(1)打造世界級(jí)旅游目的地體系

以提高旅游產(chǎn)品開發(fā)水平為重點(diǎn)，著力提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，集中力量打造上海國(guó)際旅游城市和世界級(jí)的旅游目的地形象。繼續(xù)發(fā)揮都市觀光產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加快度假產(chǎn)品、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)個(gè)性化和分散化休閑，打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動(dòng)樂園，以及在線休閑產(chǎn)品交易平臺(tái)。

其一，通過休閑旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的融合和衍生，映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗(yàn)，打造上海源專項(xiàng)旅游區(qū)，黃浦江一蘇州河、延安路一世紀(jì)大道兩大休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

其二，時(shí)間上全年分散，允許人們可以自主決定何時(shí)休假，鼓勵(lì)游客到上海郊區(qū)去體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，培育觀光與生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品、郊野運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品、郊野實(shí)景劇、野營(yíng)地、特色餐飲、農(nóng)家樂、休閑房地產(chǎn)等，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化休閑旅游。

其三，重視發(fā)展城市的休閑度假帶，建設(shè)四大遠(yuǎn)郊休閑旅游區(qū)，包括：嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(qū)(F1賽場(chǎng)、汽車城、寶鋼)；金山奉賢海洋主題休閑旅游區(qū)(金山沙灘、楓涇古鎮(zhèn)、金山農(nóng)民畫村、奉賢海灣旅游區(qū)、上海石化)；青浦松江崇明鄉(xiāng)野度假主題休閑旅游區(qū)(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農(nóng)家樂、瀛東漁家樂、新農(nóng)村建設(shè))；浦東南匯歡樂體驗(yàn)主題休閑旅游區(qū)(野生動(dòng)物園、南匯桃花村、南匯農(nóng)家樂、上海鮮花港)。

(2)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，完善休閑旅游產(chǎn)品體系

以“產(chǎn)品－市場(chǎng)”一體化策略為導(dǎo)向，進(jìn)行休閑旅游產(chǎn)品的補(bǔ)充和更新?lián)Q代。

其一是引導(dǎo)消費(fèi)時(shí)尚，創(chuàng)造獨(dú)特的休閑體驗(yàn)，積極挖掘文化底蘊(yùn)和歷史文化積淀，努力開發(fā)體驗(yàn)型休閑旅游新產(chǎn)品(如專項(xiàng)旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、休閑社區(qū)、分時(shí)度假、住宅度假、非職業(yè)技能培訓(xùn)的修學(xué)旅游、創(chuàng)意旅游、信息港體驗(yàn)旅游)，優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

其二是實(shí)施多元化戰(zhàn)略，采取“中檔為主，兼顧低高檔”的模式，既滿足大眾需求，又滿足高端消費(fèi)者的個(gè)性化休閑旅游需求。同時(shí)，提高休閑旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推廣品牌意識(shí)，以品牌化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，注重休閑旅游企業(yè)整體形象塑造，形成上海鮮明的休閑旅游特色，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其三是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)得益于現(xiàn)代化的交通工具、新型材料、計(jì)算機(jī)、通信等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展。在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，高新技術(shù)已在旅游開發(fā)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游服務(wù)以及旅游教育培訓(xùn)等方面得到廣泛的推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、虛擬旅行、衛(wèi)星旅游等概念已經(jīng)被旅游界所采納。盡管上海旅游業(yè)發(fā)展已取得了輝煌的業(yè)績(jī)，但從總體上說還處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展模式，高新技術(shù)介入旅游產(chǎn)業(yè)的程度相當(dāng)?shù)?，?duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，要增加休閑旅游科技投入，積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，打造休閑旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，引導(dǎo)、創(chuàng)造新的旅游需求和休閑消費(fèi)方式，淘汰落后過時(shí)的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展。

4、創(chuàng)造休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境與自然環(huán)境

培育高度的休閑文明，制定完善的休閑條例法規(guī)，以法治的建設(shè)推動(dòng)休閑文明的進(jìn)步，引導(dǎo)上海市民積極進(jìn)行休閑旅游消費(fèi)。同時(shí)，把開發(fā)休閑旅游資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富和完善城市休閑旅游業(yè)的內(nèi)容和功能，維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。具體有以下5點(diǎn)：

第一，培育可持續(xù)發(fā)展的良好的人文環(huán)境氛圍，提高市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)城市的美譽(yù)度、好客度、親和力，讓游客真正體驗(yàn)到“親切感、舒適感、交全感、文明感”，培育良好的休閑旅游業(yè)人文環(huán)境。

第二，從完善社會(huì)保障體系人手，樹立“工作是為了更好的生活”的社會(huì)價(jià)值觀念導(dǎo)向，建立合理的休假和工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑設(shè)施以及相關(guān)社會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)，使休閑合理化、日常化、便利化。

第三，合理分配休閑旅游資源，縮小休閑旅游消費(fèi)的差距，打造良好的休閑旅游服務(wù)環(huán)境，將社區(qū)居民潛在的消費(fèi)需求充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為。

篇8

(一)旅游市場(chǎng)主體的涵義。根據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)對(duì)于市場(chǎng)主體的定義，市場(chǎng)主體(MarketEn-tity)是指具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和資產(chǎn)，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的可從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的法人或自然人。任何市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都帶有明確的目的，以在滿足社會(huì)需要中追求自身利益最大化為目標(biāo)。而旅游作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在旅游市場(chǎng)中必然也存在著各種經(jīng)濟(jì)主體，即具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和資產(chǎn)，在旅游市場(chǎng)中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人和組織體。由于旅游產(chǎn)業(yè)自身所具備的關(guān)聯(lián)性、網(wǎng)絡(luò)性、信息性和綜合性的特點(diǎn)，其所涉及到的各種經(jīng)濟(jì)主體比其他產(chǎn)業(yè)都要多，并且不同主體圍繞旅游產(chǎn)品交換的整個(gè)過程形成一個(gè)復(fù)雜的利益關(guān)系群體。因此，在研究旅游市場(chǎng)主體的具體問題時(shí)，可以運(yùn)用利益相關(guān)者理論來分析誰是旅游市場(chǎng)主體，如何處理不同主體之間的關(guān)系，以形成健康有序的旅游市場(chǎng)。

(二)旅游市場(chǎng)主體的分類。根據(jù)一般市場(chǎng)主體的分類，旅游市場(chǎng)主體可以分為旅游投資者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游消費(fèi)者和旅游服務(wù)者。

1．旅游投資者。旅游投資者是指對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行一般性營(yíng)利性投資的法人或自然人。

2．旅游經(jīng)營(yíng)者。旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供有償旅游服務(wù)的法人、其他組織或個(gè)人，它是旅游活動(dòng)的供給方。旅游經(jīng)營(yíng)者的資格一般具有以下四個(gè)方面:第一是具有參與旅游活動(dòng)的資質(zhì)，即信譽(yù)能力。第二是有具體的經(jīng)營(yíng)范圍。第三是擁有一定的旅游資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)。第四是具備相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)能力。在具體的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游投資者經(jīng)常結(jié)合為同一個(gè)主體，表現(xiàn)為綜合性的大型旅游集團(tuán)，開展“食、住、行、游、購、娛”六方面綜合性的旅游投資及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

3．旅游消費(fèi)者。旅游消費(fèi)者是旅游活動(dòng)的需求方，也是旅游活動(dòng)的發(fā)起方。旅游消費(fèi)者通過觀光游覽、度假休閑、體育運(yùn)動(dòng)、文化研究、鄉(xiāng)村體驗(yàn)和生態(tài)旅游，以滿足自我的和身心的享受。同時(shí)，旅游是一種消費(fèi)品，是一種需要付費(fèi)的消費(fèi)活動(dòng)。因此，旅游消費(fèi)者是指以非盈利為目的購買旅游商品或者接受旅游服務(wù)的人。

4．旅游服務(wù)者。旅游服務(wù)者是被經(jīng)營(yíng)性旅游企業(yè)雇傭來為旅游消費(fèi)者提供直接或間接旅游產(chǎn)品和服務(wù)的人，比如導(dǎo)游、旅行社工作人員、旅游司機(jī)、酒店服務(wù)人員等。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是進(jìn)行資源配置的有效工具和基礎(chǔ)性力量。但是，在競(jìng)爭(zhēng)不充分或是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。所以，單一通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無法實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，此時(shí)，只有政府實(shí)施一定程度的適當(dāng)干預(yù)，才能保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序和高效。雖然政府不能列為旅游市場(chǎng)主體之一，但它以產(chǎn)業(yè)管理者的角度，通過制定一系列旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制措施和旅游產(chǎn)業(yè)政策，解決市場(chǎng)有所不能的問題，引導(dǎo)市場(chǎng)有序、快速和可持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)政府預(yù)定目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，在探討旅游市場(chǎng)主體的問題時(shí)，也有必要考慮政府與四大旅游市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系和區(qū)別。

利益關(guān)系者模型是國(guó)內(nèi)外學(xué)者分析旅游開發(fā)與規(guī)劃、旅游管理及生態(tài)旅游研究的常用理論之一。旅游投資者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游消費(fèi)者、旅游服務(wù)者以及政府雖然是不同的利益主體，但他們都在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求自身利益的最大化，可以依照核心層主體、緊密層主體和外延層主體構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的利益關(guān)系體(如下圖1)。

二、培育旅游市場(chǎng)主體的對(duì)策

(一)我國(guó)旅游市場(chǎng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀和問題改革開放30多年來，在政府高度重視和大力支持下，我國(guó)旅游業(yè)獲得了快速的發(fā)展，同時(shí)旅游市場(chǎng)主體也不斷發(fā)展壯大。

雖然上表中四大旅游市場(chǎng)主體的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)都呈積極的發(fā)展趨勢(shì)，但其具體的運(yùn)行狀況中還存在很多問題。

1．旅游投資者和旅游經(jīng)營(yíng)者總體運(yùn)行狀況差。旅游投資者和旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為具體的旅游企業(yè)，比如旅行社、飯店、景區(qū)、綜合性旅游企業(yè)等。雖然目前我國(guó)從事旅游投資與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量很多，投資規(guī)模也較大，并呈逐年遞增的趨勢(shì)，但是，根據(jù)中國(guó)旅游研究院的調(diào)研結(jié)果顯示，2008年我國(guó)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍下滑，旅游企業(yè)景氣總體平均指數(shù)為89．3，處于“相對(duì)不景氣”區(qū)間。其中，旅行社行業(yè)最不景氣，飯店企業(yè)次之，而景區(qū)企業(yè)景氣度相對(duì)較高，為“相對(duì)景氣”(見下圖2)。此外，旅游企業(yè)在2009年4個(gè)季度的運(yùn)行具有較大的波動(dòng)性，于4月達(dá)到谷底，隨后開始反彈，在8月后又出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，總體景氣指數(shù)低于景氣臨界點(diǎn)區(qū)間。

同時(shí)，從旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來看(如下圖3所示)，與景氣指數(shù)類似，各大子行業(yè)的情況差別很大，全國(guó)60%以上旅行社都存在經(jīng)營(yíng)明顯下滑的危機(jī)，其他旅游相關(guān)企業(yè)次之，而景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況仍是表現(xiàn)最好的。

2．我國(guó)境內(nèi)旅游消費(fèi)者的旅游意愿有待激發(fā)。根據(jù)我國(guó)旅游研究院的調(diào)研，2009年我國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者計(jì)劃出游的比例為92%，阻礙境內(nèi)和境外出游意愿的主要因素是閑暇時(shí)間不足、資金不足以及對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游投資者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的滿意度不高(如下圖4和圖5所示)。此外，旅游消費(fèi)者指出目前旅游市場(chǎng)中存在的旅游景點(diǎn)物價(jià)混亂、旅游高峰交通擁擠、旅游管理不規(guī)范、旅行社欺瞞游客、導(dǎo)游強(qiáng)制購物和旅游景點(diǎn)環(huán)境臟、亂、差等問題，也大大降低了他們的旅游熱情。

3．旅游服務(wù)者的綜合素質(zhì)亟待提高。雖然旅游從業(yè)人員和擬從業(yè)人員在數(shù)量上逐年遞增，但是他們的服務(wù)質(zhì)量卻沒有明顯提升。筆者去年7月份對(duì)100位旅游消費(fèi)者進(jìn)行“影響旅游服務(wù)者服務(wù)質(zhì)量的主要問題”的調(diào)查結(jié)果表明，旅游服務(wù)者綜合專業(yè)素養(yǎng)提高是目前亟待解決的問題:

(二)培育旅游市場(chǎng)主體的對(duì)策

1．改善旅游企業(yè)運(yùn)行狀況。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的成敗取決于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果沒有一批有品牌、有規(guī)模、有影響力的旅游企業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)未來的發(fā)展將面臨重大的挑戰(zhàn)，它將嚴(yán)重制約我國(guó)由一個(gè)旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)跨越的步伐。因此，如何因勢(shì)利導(dǎo)，大力扶持旅游企業(yè)發(fā)展，提升旅游企業(yè)的運(yùn)行績(jī)效，是培育旅游市場(chǎng)主體的首要問題之一。

對(duì)于旅游企業(yè)層面來說，我國(guó)的旅游企業(yè)應(yīng)該首先建立起真正以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索贏利新路徑，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于受到金融危機(jī)蔓延的影響，旅游企業(yè)自身不能盲目擴(kuò)張，要做好存量管理，根據(jù)自身實(shí)力情況，進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)開拓、戰(zhàn)略性并購和資源整合，尤其是旅游企業(yè)中運(yùn)行狀況最差的旅行社行業(yè)，必須依照自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游價(jià)值鏈上的各環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行資源優(yōu)化整合，走精、專、細(xì)的戰(zhàn)略路線。比如，大型旅行社應(yīng)該抓住機(jī)遇進(jìn)行并購整合，做大做強(qiáng);中型旅行社應(yīng)該專注于專業(yè)化方向發(fā)展;小型旅行社可以通過加盟、等方式向網(wǎng)絡(luò)化旅游服務(wù)發(fā)展。

對(duì)于政府層面來說，首先應(yīng)優(yōu)化旅游投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)境來扶持中小旅游企業(yè)的發(fā)展和壯大。其次，應(yīng)有選擇性通過資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合、加強(qiáng)企業(yè)間合作、提供融資等手段支持大型旅游企業(yè)的發(fā)展，打造出一批有優(yōu)勢(shì)品牌和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性旅游集團(tuán)。另外，面對(duì)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的出境旅游市場(chǎng)、2010中國(guó)世博旅游年的宣傳以及全球旅游業(yè)處于金融危機(jī)的低谷時(shí)期，政府應(yīng)適時(shí)抓住機(jī)遇鼓勵(lì)我國(guó)旅游企業(yè)走出國(guó)門、謀求國(guó)際化發(fā)展。

2．激發(fā)旅游消費(fèi)者出游需求。通過對(duì)近兩年我國(guó)旅游需求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和全球旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，可以總結(jié)出國(guó)內(nèi)旅游對(duì)我國(guó)旅游需求的恢復(fù)和振興將起到至關(guān)重要的作用。因此，政府和旅游企業(yè)需要著力激發(fā)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)者的出游需求和熱情。

(1)進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)三大市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極促進(jìn)入境旅游、有序開拓出境旅游的戰(zhàn)略方針。此外，各級(jí)政府應(yīng)圍繞“將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)”，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》，合理降低旅游消費(fèi)成本和增加旅游休閑時(shí)間，來解決旅游消費(fèi)者因閑暇時(shí)間、出游資金不足而影響出游意愿的問題，并進(jìn)一步著力解決游客反映的服務(wù)質(zhì)量問題，規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序，加大全國(guó)旅游市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(2)旅游企業(yè)需要全面提升自身的運(yùn)行績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度，尤其是要注重根據(jù)旅游消費(fèi)者的需求變化來調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組合，積極開發(fā)創(chuàng)新性旅游項(xiàng)目和旅游消費(fèi)者關(guān)注的新興市場(chǎng)，來進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者的旅游意愿和熱情。同時(shí)，規(guī)范旅游產(chǎn)品操作流程，抵制惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，合理收費(fèi)，加大旅游產(chǎn)品對(duì)旅游消費(fèi)者的吸引力。

3．提升旅游服務(wù)者綜合素質(zhì)。旅游服務(wù)者綜合素質(zhì)的提高是培育可持續(xù)發(fā)展旅游市場(chǎng)主體重要問題之一，而這點(diǎn)往往在旅游管理實(shí)踐中沒有引起足夠的重視。對(duì)于政府層面來說，應(yīng)站在旅游教育和人才培養(yǎng)的角度，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟地引進(jìn)和培養(yǎng)旅游研究、旅游規(guī)劃和開發(fā)、資源配置、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息技術(shù)及咨詢等領(lǐng)域的旅游服務(wù)人才。同時(shí)，落實(shí)和完善人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)各區(qū)域政府和旅游企業(yè)聘請(qǐng)善于旅游市場(chǎng)規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的專家，并積極建設(shè)健全的旅游人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇9

[關(guān)鍵詞]旅游上市公司；經(jīng)營(yíng)效率；DEA

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2017）07-0027-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.07.008

引言

2016年12月，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中推出“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使旅游資源更為豐裕，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，進(jìn)一步助力旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？梢姡糜螛I(yè)具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)拉動(dòng)力，作為旅游行業(yè)翹楚的旅游上市公司，近幾年其規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，并通過產(chǎn)業(yè)融資和資本運(yùn)營(yíng)等手段逐步完善其經(jīng)營(yíng)和管理體制，增強(qiáng)公司在金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，在行業(yè)中起著至關(guān)重要的激勵(lì)與示范作用。優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境為旅游上市公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，其經(jīng)營(yíng)效率關(guān)聯(lián)旅游行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展，并對(duì)其他中小型旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升提供參考和依據(jù)。我國(guó)有一定數(shù)量的旅游上市公司屬于國(guó)有企業(yè)，混合所有制作為經(jīng)濟(jì)深化改革的重心，也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的熱點(diǎn)。因此，精準(zhǔn)判析我國(guó)旅游上市公司的發(fā)展現(xiàn)狀，有效評(píng)價(jià)不同類型旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率及差異性特征，深入剖析國(guó)有制旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率，不僅對(duì)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有基本判識(shí)，而且契合“十三五”規(guī)劃中新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)加快推進(jìn)“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)整個(gè)旅游行業(yè)興盛發(fā)展有理論與實(shí)踐意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游上市公司的相關(guān)研究開展較早，于20世紀(jì)90年代開始聚焦該領(lǐng)域，主要針對(duì)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行探討。張凌云最先以證券市場(chǎng)為研究背景，以股本結(jié)構(gòu)為主研方向，精準(zhǔn)測(cè)評(píng)我國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)[1]。戴學(xué)鋒以資產(chǎn)凈收益為基準(zhǔn)指標(biāo)測(cè)度我國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效益，認(rèn)為提高管理水平、挖掘旅游行業(yè)發(fā)展效益才能提高旅游上市公司的整體經(jīng)營(yíng)水平[2]。許春曉和葉莉基于動(dòng)態(tài)因子分析系統(tǒng)對(duì)我國(guó)旅游上市公司的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了比較評(píng)析[3]。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)者在當(dāng)今旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展的背景下，將研究方向細(xì)化到旅游上市公司的投資價(jià)值[4]、資本結(jié)構(gòu)影響[5]和經(jīng)營(yíng)效率等方面的分析。

經(jīng)營(yíng)效率是衡量企業(yè)投入資源與產(chǎn)出產(chǎn)量對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和績(jī)效的實(shí)證探討，主要是運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)中的DEA模型或Malmquist指數(shù)法，其次是多元統(tǒng)計(jì)中的因子分析或主成分分析法。Barros指出，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析得出的效率值不僅能代表旅游業(yè)酒店投入與產(chǎn)出的比率，還可度量酒店在生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。郭嵐等以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法為主，以因子分析法為輔，測(cè)評(píng)我國(guó)旅游上市公司的財(cái)務(wù) 數(shù)據(jù)，并得出我國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的優(yōu)劣排名[7]。George和Carlos基于Malmquist指數(shù)法對(duì)阿聯(lián)酋、阿曼和沙特阿拉伯3個(gè)國(guó)家的93家連鎖酒店的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行測(cè)度，指出沙特阿拉伯酒店的經(jīng)營(yíng)效率最高[8]。劉亭立運(yùn)用因子分析法得出我國(guó)18家旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在較大異質(zhì)性[9]。劉立秋等采取因子分析法，選用能反映上市公司盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和成長(zhǎng)能力等10項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)我國(guó)32家旅游上市公司進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范上市公司治理機(jī)制，改善財(cái)務(wù)狀況是提升我國(guó)旅游上市公司經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑[10]。

綜上，關(guān)于旅游業(yè)及經(jīng)營(yíng)效率的研究為本文提供了重要的理論參考和方法借鑒。然而，關(guān)于經(jīng)營(yíng)效率的測(cè)度僅運(yùn)用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)缺乏對(duì)效率動(dòng)態(tài)情境的探討，且以上文獻(xiàn)選取的投入產(chǎn)出指標(biāo)未能充分反映決策單元的經(jīng)營(yíng)效率水平。因此，在分析旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率時(shí)，有必要考慮對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)度，據(jù)此所得到的經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)將更加科學(xué)有效。在經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)的研究領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)前鮮有文獻(xiàn)就中國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行研究，使得我國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的提升缺乏必要的科學(xué)依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處在于將數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)中的DEA-BCC模型同Malmquist指數(shù)法相結(jié)合來對(duì)中國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)測(cè)度，考察不同類型旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的差異性特點(diǎn)，其結(jié)論可彌補(bǔ)當(dāng)前對(duì)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率研究的不足，夯實(shí)旅游業(yè)資本積累與拉動(dòng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 理論模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 理論模型

本文在生產(chǎn)論思想的指導(dǎo)下，以生產(chǎn)函數(shù)理論為基礎(chǔ)，建立模型如式（1）。

[Q=fK，L] （1）

式（1）中，Q代表最終產(chǎn)出，K代表資本投入，L代表勞動(dòng)力投入，[f（?）]為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)。

進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)對(duì)中國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行測(cè)算。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis，DEA）是一種基于線性規(guī)劃模型來衡量多投入多產(chǎn)出的同類型決策單元（decision making unit，DMU）相對(duì)技術(shù)效率的非參數(shù)分析法。

關(guān)于中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的靜態(tài)測(cè)度，采取由Banker等[11]提出的以投入為導(dǎo)向的DEA-BCC模型，在DEA-BCC模型中，技術(shù)效率值（TE）等于純技術(shù)效率值（PTE）與規(guī)模效率值（SE）的乘積。假設(shè)有n個(gè)決策單元DMU，每個(gè)決策單元DMU有m種輸入和s種輸出，將其分別表示為xj和yj，則DEA-BCC模型具體如式（2）。

[minθ-ε（i=1msi-+r=1ssr+）=νd（ε）s.t.j=1nxjλj+si-=θx0j=1nyjλj-sr+=y0j=1nλj=1λj，si-，sr+≥0 0≤θ≤1] （2）

式（2）中，[θ]為所測(cè)度的中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率值，[si-，sr+]為松弛變量，[j=1nxj=x0]，[j=1nyj=][y0]。當(dāng)[θ]=1且[si-=sr+=0]時(shí)，表明該旅游上市公司DEA有效；當(dāng)[θ]=1且[si-，sr+>0]時(shí)，表明該旅游上市公司為弱DEA有效；當(dāng)[θ

關(guān)于中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的動(dòng)態(tài)測(cè)度，基于由Cave等提出的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)和Fare等構(gòu)建的測(cè)算全要素生產(chǎn)率（total factor productivity，TFP）變化值的Malmquist指數(shù)法[13-14]。全要素生產(chǎn)率（TFP）是指在剔除資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素后，其他無形要素投入所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要包括技術(shù)進(jìn)步水平、組織專業(yè)化水平和生產(chǎn)創(chuàng)新能力等[15]。Malmquist指數(shù)法中的全要素生產(chǎn)率的變化值（TFPch）即Malmquist指數(shù)的變動(dòng)值，可用于研究不同時(shí)期各決策單元DMU的效率演化程度，由純技術(shù)效率變化（PEch）、規(guī)模效率變化（SEch）和技術(shù)進(jìn)步變化（TECHch）這3部分構(gòu) 成[16]。假設(shè)t時(shí)期和t+1時(shí)期的投入、產(chǎn)出向量分別為[Xt，Yt]和[Xt+1，Yt+1]，那么在t時(shí)期的技術(shù)條件下，t時(shí)期和t+1時(shí)期投入、產(chǎn)出向量的產(chǎn)出函數(shù)分別為[Dt（Xt，Yt）]和[Dt（Xt+1，Yt+1）]，在t+1時(shí)期的技術(shù)條件下，t時(shí)期和t+1時(shí)期投入、產(chǎn)出向量的產(chǎn)出函數(shù)分別為[Dt+1（Xt，Yt）]和[Dt+1（Xt+1，Yt+1）]，則Malmquist指數(shù)變動(dòng)值TFPch的具體計(jì)算方法如式（3）[16]。

[MXt+1，Yt+1，Xt，Yt=DtXt+1，Yt+1DtXt，Yt×Dt+1Xt+1，Yt+1Dt+1Xt，Yt12× Dt+1Xt+1，Yt+1DtXt，Yt =TECHch×EFFch =TECHch×PEch×SEch] （3）

式（3）中，TECHch榧際踅步變化值，EFFch為技術(shù)效率變化值，PEch為純技術(shù)效率變化值，SEch為規(guī)模效率變化值，技術(shù)效率變化值等于純技術(shù)效率變化值和規(guī)模效率變化值的乘積。當(dāng)TFPch大于1時(shí)，則該旅游上市公司的生產(chǎn)率水平得以改善，經(jīng)營(yíng)效率有所提高，反之則表明該旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率有所降低。當(dāng)構(gòu)成Malmquist指數(shù)的某一變化率TECHch、EFFch、PEch和SEch大于1時(shí)，表明能促進(jìn)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的提升，反之則阻礙旅游上市公司提升其經(jīng)營(yíng)效率。

2.2 指標(biāo)與數(shù)據(jù)說明

以中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年10月的《上市公司分類指引》中對(duì)旅游上市公司界定的原則與方法，統(tǒng)計(jì)出截至2015年12月31日，在滬、深證券交易所上市的我國(guó)旅游公司共有35家。本文研究2011―2015年我國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率，為保證樣本數(shù)據(jù)的可行性和有效性，故剔除數(shù)據(jù)缺失或存在財(cái)務(wù)問題的ST、*ST類型上市公司，選取在2011年以前上市且在研究年限內(nèi)未被摘牌的公司作為研究對(duì)象，最終確定共有26家旅游上市公司符合要求。依據(jù)各旅游上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的差異性特征將這26家旅游上市公司分為3類：景區(qū)類、綜合類和酒店類，其中，景區(qū)類共10家，包括張家界、峨眉山A、桂林旅游、麗江旅游、云南旅游、三特索道、宋城演藝、黃山旅游、大連圣亞和曲江文旅；綜合類共8家，包括嶺南控股、西安旅游、凱撒旅游、北京文化、中青旅、國(guó)旅聯(lián)合、旅游和中國(guó)國(guó)旅；酒店類共8家，包括華天酒店、大東海A、西安飲食、全聚德、首旅酒店、號(hào)百控股、錦江酒店和金陵飯店。

在充分考慮我國(guó)旅游上市公司的勞動(dòng)密集性及其經(jīng)營(yíng)特殊性等特征的前提下，采用雙投入（公司總資產(chǎn)、員工人數(shù)）和雙產(chǎn)出（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)）來測(cè)度中國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率。關(guān)于投入指標(biāo)，以公司總資產(chǎn)作為物質(zhì)資源，勞動(dòng)力定量為公司員工人數(shù)；將各旅游上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)作為衡量經(jīng)營(yíng)效率的產(chǎn)出指標(biāo)。本文研究的26家旅游上市公司2011―2015年的數(shù)據(jù)均來源于Wind資訊數(shù)據(jù)庫。

因投入和產(chǎn)出指標(biāo)具有不同的量綱且部分決策單元DMU的產(chǎn)出指標(biāo)存在負(fù)值，無法直接運(yùn)用于DEA模型中進(jìn)行求解，故需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，處理后的數(shù)據(jù)介于0.1至1之間，滿足DEA模型對(duì)數(shù)據(jù)的要求，且并不改變各決策單元DMU的實(shí)質(zhì)有效性。具體處理方法如式（4）。

[Xij=0.1+xij-min{xij}maxj{xij}-minj{xij}×0.9Yij=0.1+yij-min{yij}maxj{yij}-minj{yij}×0.9] （4）

3 實(shí)證分析

3.1 中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的靜態(tài)測(cè)度

本文利用DEAP 2.1軟件，基于以投入為導(dǎo)向的DEA-BCC模型對(duì)中國(guó)26家旅游上市公司2011―2015年的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行靜態(tài)測(cè)度與評(píng)價(jià)，得到綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬，結(jié)果如表1所示。

3.1.1 綜合技術(shù)效率分析

綜合技術(shù)效率（TE）是衡量各旅游上市公司資源配置和使用效率等多方面能力的關(guān)鍵因素，若決策單元DMU的綜合技術(shù)效率TE等于1，表明該決策單元DMU的投入產(chǎn)出要素達(dá)到技術(shù)效率前沿且技術(shù)和規(guī)模均有效。表1結(jié)果顯示，從整體而言，2011―2015年這26家旅游上市公司的綜合技術(shù)效率均值為0.751，經(jīng)營(yíng)效率較高，但仍有很大改進(jìn)空間。其中，中國(guó)國(guó)旅和宋城演藝兩家旅游上市公司連續(xù)5年綜合技術(shù)效率TE等于1，達(dá)到技術(shù)效率前沿，表明其投入要素達(dá)到最優(yōu)的資源配置，經(jīng)營(yíng)效率處于最佳水平，該輸出結(jié)果同這兩家旅游上市公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相吻合。中國(guó)國(guó)際旅行社總社（中國(guó)國(guó)旅，CITS）成立于1954年，現(xiàn)已發(fā)展為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的旅行社企業(yè)集團(tuán)，CITS如今為享有國(guó)際盛譽(yù)的中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在旅游服務(wù)業(yè)上的多元化發(fā)展，具有很強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。宋城演藝發(fā)展股份有限公司號(hào)稱中國(guó)演藝第一股，以發(fā)展演藝事業(yè)和全球主題公園為核心競(jìng)爭(zhēng)力，從中積累了大量資本，其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣，包含線上線下多樣性旅游娛樂項(xiàng)目。因此，與其他未達(dá)到技術(shù)效率前沿的旅游上市公司相比，中國(guó)國(guó)旅和宋城演藝的整體經(jīng)營(yíng)效率較高，創(chuàng)收和增值能力較強(qiáng)。而華天酒店和桂林旅游兩家旅游上市公司的綜合技術(shù)效率均值未達(dá)到0.5，其經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)其他旅游上市公司較低。華天酒店集團(tuán)股份有限公司近幾年開始在房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，但由于資金供給不足和項(xiàng)目投資分散等問題導(dǎo)致其負(fù)債大幅增加，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，經(jīng)營(yíng)效率和資源配置能力較低。桂林旅游股份有限公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要是游船、公路旅行客運(yùn)、汽車租賃、旅行社服務(wù)和景區(qū)游覽觀光等，由于業(yè)務(wù)范圍廣且缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)研，致使企業(yè)資金回籠較慢，經(jīng)營(yíng)效率不高。其他22家旅游上市公司的綜合技術(shù)效率均在0.751附近波動(dòng)，并未達(dá)到技術(shù)效率前沿，證明存在一定程度的投入冗余或產(chǎn)出不足。

國(guó)有制旅游上市公司的綜合技術(shù)效率值僅2011年超過26家旅游上市公司綜合技術(shù)效率均值，隨后4年都低于平均水平，其中，中國(guó)國(guó)旅達(dá)到技術(shù)效率前沿，桂林旅游和錦江股份的綜合技術(shù)效率則相對(duì)較低。一方面，中國(guó)國(guó)旅在2015年立足推進(jìn)PC及移動(dòng)端的建設(shè)，創(chuàng)新多種市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，有力支持了參控股投資主體的線上銷售；另一方面，中國(guó)國(guó)旅投資建設(shè)的三亞海棠灣項(xiàng)目也正式運(yùn)營(yíng)，其在股權(quán)投資方面積極創(chuàng)新資源配置方式，進(jìn)而大幅提高了經(jīng)營(yíng)效率。桂林旅游于2015年與宋城演藝共同投資了“漓江千古情”項(xiàng)目，實(shí)為企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中跨越性的一步，該企業(yè)應(yīng)科學(xué)投資建設(shè)“線上線下”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，以此提升營(yíng)效率。錦江股份以開發(fā)連鎖餐飲和服務(wù)型酒店為主，在“全球布局，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，于2015年收購盧浮集團(tuán)100%股權(quán)，企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施變革整合等措施，進(jìn)一步提升在餐飲業(yè)務(wù)的投資效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。國(guó)有企業(yè)作為政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，其經(jīng)營(yíng)效率的提升是提高社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求，然而我國(guó)國(guó)有制旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率并不高，特殊的所有制結(jié)構(gòu)和管理制度是影響其經(jīng)營(yíng)效率的重要因素。各企業(yè)需結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)合理完善資源配置與政策改革。

3.1.2 純技術(shù)效率分析

純技術(shù)效率（PTE）是衡量各旅游上市公司要素投入在最優(yōu)規(guī)模情況下由于管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，若決策單元DMU的純技術(shù)效率PTE等于1，表明該決策單元DMU在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，其投入要素的資源配置是合理有效的，未能達(dá)到技術(shù)效率前沿的主要原因是規(guī)模無效率。表1結(jié)果顯示，從整體而言，2011―2015年這26家旅游上市公司的純技術(shù)效率PTE均值為0.786，可以判斷旅游上市公司的綜合技術(shù)效率TE不高主要是由于純技術(shù)效率PTE偏低。其中，張家界、宋城演藝和中國(guó)國(guó)旅這3家旅游上市公司連續(xù)5年的純技術(shù)效率PTE都等于1，表明這3家企業(yè)的投入要素進(jìn)行了合理配置，其投入資源的使用效率較高。張家界旅游集團(tuán)股份有限公司成立于1992年，是中國(guó)旅游業(yè)第一家上市公司，在完善的法人治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)控管理制度氛圍下，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游資源開發(fā)、旅游配套服務(wù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋多重旅游要素，逐漸形成集聚自身特色的經(jīng)營(yíng)管理文化，可見DEA模型的輸出結(jié)果符合張家界旅游集團(tuán)股份有限公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。號(hào)百控股、曲江文旅、大東海A、峨眉山A、中青旅和全聚德這6家旅游上市公司的純技術(shù)效率PTE較高，2011―2015年的純技術(shù)效率PTE均值在0.9左右，其余17家旅游上市公司的純技術(shù)效率有待進(jìn)一步提高。

3.1.3 規(guī)模效率分析

規(guī)模效率（SE）是衡量各旅游上市公司由于企業(yè)規(guī)模大小影響的生產(chǎn)效率，反映企業(yè)實(shí)際規(guī)模同達(dá)到生產(chǎn)前沿面規(guī)模之間的差距，若決策單元DMU的規(guī)模效率SE等于1，表明該決策單元DMU處在目前企業(yè)規(guī)模大小的前提下，造成綜合技術(shù)無效率的根源是純技術(shù)效率不高，因此其改革重點(diǎn)應(yīng)該是如何提升純技術(shù)效率。表1結(jié)果顯示，從整體而言，2011―2015年中國(guó)旅游上市公司的規(guī)模效率均值為0.955，表明這26家旅游上市公司總體基本接近規(guī)模效率前沿。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，宋城演藝、中國(guó)國(guó)旅、華天酒店、大東海A、桂林旅游、號(hào)百控股、曲江文旅、張家界、全聚德、大連圣亞、國(guó)旅聯(lián)合、中青旅、凱撒旅游、西安旅游、云南旅游這15家旅游上市公司的規(guī)模效率連續(xù)5年基本達(dá)到效率前沿面，表明其經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理水平與企業(yè)投入規(guī)模的匹配程度達(dá)到最佳。錦江股份在2011―2014年連續(xù)4年的規(guī)模效率排名最后，處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明該旅游上市公司投入規(guī)模過大，沒有合理利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)條件，造成投入資源浪費(fèi)，而錦江股份的規(guī)模效率在2015年實(shí)現(xiàn)顯著提升，且處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，可通過適當(dāng)增加投入規(guī)模來達(dá)到規(guī)模效率前沿。

3.2 中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的動(dòng)態(tài)測(cè)度

Malmquist指數(shù)法作為數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)的延伸，是度量效率動(dòng)態(tài)變化的有效方法。本文利用DEAP 2.1軟件，基于Malmquist指數(shù)法對(duì)中國(guó)26家旅游上市公司2011―2015年的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)度與評(píng)價(jià)，得到2012―2015年中國(guó)旅游上市公司年度經(jīng)營(yíng)效率變化指標(biāo)，結(jié)果如表2所示，以及2011―2015年中國(guó)26家旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的Malmquist指數(shù)及其分解指標(biāo)，結(jié)果如表3所示。

3.2.1 旅游上市公司年度Malmquist指數(shù)測(cè)度

根據(jù)表2，縱觀2012―2015年我國(guó)旅游上市公司Malmquist指數(shù)的變化，期間Malmquist指數(shù)均值為1.021，表明旅游上市公司全要素生產(chǎn)率TFP在2012―2015年間年平均增長(zhǎng)2.1%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從增長(zhǎng)的階段性來看，全要素生產(chǎn)率TFP存在顯著的N型波動(dòng)特征，主要表現(xiàn)為2012―2013年間有較強(qiáng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而2013―2014年間則明顯下滑，說明旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的增長(zhǎng)機(jī)制存在一定程度的不穩(wěn)定性，2014―2015年間的生產(chǎn)率相對(duì)回升?？梢?，我國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率易受股票市場(chǎng)、國(guó)家相關(guān)政策及宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率TFP則呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，反之則會(huì)出現(xiàn)不同程度的震蕩。

進(jìn)一步分析Malmquist指數(shù)的分解指標(biāo)，即旅游上市公司的技術(shù)效率變化EFFch和技術(shù)進(jìn)步變化TECHch，以明確兩者對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)值的影響。從表2看出，我國(guó)旅游上市公司在2012―2015年間全要素生產(chǎn)率主要得益于技術(shù)效率水平的提高，期間技術(shù)效率變化均值為1.022，表明旅游上市公司技術(shù)效率變化EFFch在2012―2015年間年平均增長(zhǎng)2.2%，而期間技術(shù)進(jìn)步變化均值為0.999，表明技術(shù)進(jìn)步水平呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)且年均增長(zhǎng)率為-0.1%。其中，純技術(shù)效率變化均值為1.019，其年均增長(zhǎng)率為1.9%；規(guī)模效率變化均值為1.003，其年均增長(zhǎng)率為0.3%?？梢?，我國(guó)旅游上市公司技術(shù)進(jìn)步水平的負(fù)增長(zhǎng)相對(duì)抵消了技術(shù)效率的提升效果，且技術(shù)效率是推動(dòng)我國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率提升的主要驅(qū)動(dòng)力，旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率TFP對(duì)其技術(shù)效率有很強(qiáng)的依賴性。

3.2.2 各旅游上市公司Malmquist指數(shù)測(cè)度

針對(duì)景區(qū)類、綜合類和酒店類3種類型的旅游上市公司而言，其Malmquist指數(shù)及其分解指標(biāo)的變動(dòng)情況有一定差別；不同所有制性質(zhì)企業(yè)的Malmquist指數(shù)變動(dòng)情況也不盡相同。因此有必要對(duì)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)度，以此能更全面反映各旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的差異性特征。

從表3看出，2011―2015年間，云南旅游、宋城演藝、大連圣亞、曲江文旅、凱撒旅游、國(guó)旅聯(lián)合、號(hào)百控股和錦江股份這8家旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率TFP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。究其原因，分為以下3種情況：第一，大連圣亞和國(guó)旅聯(lián)合的全要素生產(chǎn)率TFP和技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)率為負(fù)值，且技術(shù)效率停滯或微弱正向增長(zhǎng)，表明這兩家企業(yè)在諸如電子商務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、公司集團(tuán)化的組織創(chuàng)新和旅游產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新等方面還有待提高，其技術(shù)水平較低是全要素生產(chǎn)率下降的主要矛盾。第二，云南旅游、宋城演藝、號(hào)百控股和錦江股份的全要素生產(chǎn)率TFP、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)率均為負(fù)值。宋城演藝近幾年修建的主題公園和籌辦的演藝秀場(chǎng)數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，且加上周期性的裝修投入是制約其合理配置資源和提升使用效率的主要因素。第三，曲江文旅和凱撒旅游的全要素生產(chǎn)率TFP、技術(shù)效率和純技術(shù)效率的增長(zhǎng)率為負(fù)值，其技術(shù)進(jìn)步為正向變動(dòng)，表明這兩家企業(yè)技術(shù)效率的負(fù)效應(yīng)超過了技術(shù)進(jìn)步變化的正效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)全要素生產(chǎn)率TFP呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

其余18家旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率TFP呈現(xiàn)正增長(zhǎng)狀態(tài)，分3種情況探究：第一，北京文化和中國(guó)國(guó)旅兩家企業(yè)的技術(shù)效率下降，全要素生產(chǎn)率TFP正向增長(zhǎng)是由于技術(shù)進(jìn)步的正增長(zhǎng)；第二，張家界、嶺南控股、西安旅游、旅游、西安飲食、大東海A、華天酒店和金陵飯店這8家企業(yè)全要素生a率TFP的正向變動(dòng)來源于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提升的綜合作用；第三，峨眉山A、桂林旅游、麗江旅游、三特索道、黃山旅游、中青旅、全聚德和首旅酒店這8家企業(yè)技術(shù)效率提升的正效應(yīng)強(qiáng)于技術(shù)進(jìn)步滯后的負(fù)效應(yīng)，從而提升了企業(yè)的全要素生產(chǎn)率TFP。

從不同類型旅游上市公司的角度考慮，景區(qū)類、綜合類和酒店類旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率在2011―2015年間均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)趨勢(shì)，其全要素生產(chǎn)率TFP分別為1.002、1.017和1.055，增長(zhǎng)率分別為0.2%、1.7%和5.5%。根據(jù)Malmquist指數(shù)的分解指標(biāo)，景區(qū)類旅游上市公司的技術(shù)進(jìn)步呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，且增長(zhǎng)率為-0.3%，表明該類型企業(yè)亟須提升在生產(chǎn)、技術(shù)和組織方面的創(chuàng)新能力。而綜合類旅游上市公司應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用其多元化經(jīng)營(yíng)策略，讓投入資源在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)間高效流動(dòng)，從而提高企業(yè)資源配置效率。酒店類旅游上市公司全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)優(yōu)于另外兩類旅游上市公司，不僅因其內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略政策，國(guó)內(nèi)許多價(jià)值頗高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也推進(jìn)其經(jīng)營(yíng)效率的提升，錦江股份即為上海迪斯尼項(xiàng)目的受益股，而華天酒店則因其“酒店+房地產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式受益于當(dāng)今房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖。

從企業(yè)所有制性質(zhì)的角度考慮，國(guó)有制旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率在2011―2015年間呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其全要素生產(chǎn)率TFP為1.040，增長(zhǎng)率為4%，主要源于純技術(shù)效率和規(guī)模效率的提升。根據(jù)Malmquist指數(shù)的分解指標(biāo)，國(guó)有制旅游上市公司的技術(shù)進(jìn)步呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，且增長(zhǎng)率為-0.2%。縱觀18家旅游上市公司中的國(guó)有企業(yè)，云南旅游、曲江文旅、號(hào)百控股和錦江股份的全要素生產(chǎn)率呈負(fù)向變動(dòng)。因國(guó)有企業(yè)相異的功能定位，其產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式也應(yīng)存在差異。進(jìn)一步落實(shí)混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有資本與非公有制資本的有機(jī)融合，是提高國(guó)有制旅游上市公司經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵一步。

4 結(jié)論及啟示

本文以生產(chǎn)函數(shù)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)技術(shù)中的DEA-BCC模型和Malmquist指數(shù)法對(duì)2011―2015年26家中國(guó)旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)測(cè)度，從旅游上市公司經(jīng)營(yíng)模式的自身特點(diǎn)、全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的影響因素和不同類型旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率水平等方面來探討中國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的提升空間和發(fā)展路徑。主要結(jié)論及啟示有如下4點(diǎn)：

第一，旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的發(fā)展?fàn)顩r因主營(yíng)業(yè)務(wù)和管理理念的差異而不盡相同。中國(guó)國(guó)旅和宋城演藝兩家旅游上市公司連續(xù)5年達(dá)到技術(shù)效率前沿面，說明這兩家旅游上市公司的資源配置水平達(dá)到相對(duì)最優(yōu)狀態(tài)；而其他24家旅游上市公司都存在不同程度的投入冗余或產(chǎn)出不足現(xiàn)象，且純技術(shù)效率不高是制約綜合技術(shù)效率提升的主要因素。因此，各旅游上市公司應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)范圍合理投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，將資金、技術(shù)和人力資本等要素投入在滿足生產(chǎn)需要的前提下實(shí)現(xiàn)收益最大化。旅游服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，旅游上市公司的員工作為其生產(chǎn)與服務(wù)的重要載體，其投入強(qiáng)度和質(zhì)量與公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在密切關(guān)聯(lián)，各旅游上市公司應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化員工數(shù)量和部門結(jié)構(gòu)，通過定期培訓(xùn)、薪酬管理和職業(yè)規(guī)劃等可行性強(qiáng)的激勵(lì)手段來提升員工的凝聚力和創(chuàng)造力，進(jìn)而改善技術(shù)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效率。

第二，我國(guó)旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率主要受益于技術(shù)效率水平的提高。技術(shù)進(jìn)步水平的負(fù)效應(yīng)相對(duì)抵消部分技術(shù)效率的正向影響，致使技術(shù)效率水平是推動(dòng)我國(guó)旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率提升的主要驅(qū)動(dòng)力，旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率TFP對(duì)技術(shù)效率的依賴性顯而易見。因此，一方面，加快提升旅游上市公司的技術(shù)進(jìn)步水平是完善生產(chǎn)過程、提升經(jīng)營(yíng)效率必不可少的環(huán)節(jié)，各公司應(yīng)把握自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主營(yíng)核心業(yè)務(wù)，以保障公司生產(chǎn)與發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，增強(qiáng)在旅游消費(fèi)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，旅游上市公司應(yīng)聚焦歸核化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效整合公司的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)制度，確保公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的穩(wěn)定，助力經(jīng)營(yíng)效率的提升。

第三，景區(qū)類、綜合類和酒店類旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率具有差異性特征。綜合類和酒店類旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率增加幅度較高，主要源于其技術(shù)效率變化和純技術(shù)效率變化水平的提升，而制約景區(qū)類旅游上市公司全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步變化的正向影響較弱。因此，各類旅游上市公司應(yīng)有效發(fā)揮自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)水平的均衡發(fā)展。酒店類旅游上市公司的投資回報(bào)期較長(zhǎng)，應(yīng)重視將現(xiàn)代化生產(chǎn)方式同經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)踐有效融和，從而優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效率。綜合類旅游上市公司坐擁多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，公司應(yīng)圍繞核心業(yè)務(wù)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行品牌塑造，增強(qiáng)自身不可替代性，進(jìn)而增加經(jīng)營(yíng)效益。由于旅游市場(chǎng)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，景區(qū)類旅游上市公司不能僅依托具有壟斷性的自然資源來獲取經(jīng)營(yíng)效益，亟須完善內(nèi)部管控制度，注重技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)營(yíng)效率、增加公司價(jià)值的目的。

第四，國(guó)有制旅游上市公司的經(jīng)營(yíng)效率還有很大提升空間。國(guó)有制旅游上市公司的全要素生產(chǎn)率增加幅度較大，純技術(shù)效率和規(guī)模效率都呈正向變動(dòng)趨勢(shì)。依據(jù)2015年國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)國(guó)企改革的方式，國(guó)有制旅游上市公司應(yīng)適當(dāng)引入非國(guó)有資本參與企業(yè)的混合所有制改革，將不同的資源要素進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)；同時(shí)應(yīng)考慮增加員工持股，這不僅可減輕國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，更有利于建立起長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)體制機(jī)制。因此，積極全面地推行國(guó)有制旅游上市公司進(jìn)行混合所有制改革，完善其國(guó)資監(jiān)管、資源配置及股權(quán)治理等改革發(fā)展路徑，有助于形成高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，達(dá)致股權(quán)的有效流動(dòng)，從而提高企業(yè)的績(jī)效與活力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。可見，混合所有制改革是提升國(guó)有制旅游上市公司經(jīng)營(yíng)效率的有效途徑。

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篇10

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐

自從改革開放以來，我國(guó)已從農(nóng)業(yè)大國(guó)躍身為工業(yè)大國(guó)，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，同時(shí)生活節(jié)奏加快，城市人口過于密集化，環(huán)境的污染，使越來越多的人群在旅游消費(fèi)觀發(fā)生改變。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，人們親切自然，深入農(nóng)村的渴望越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村廣闊的土地、豐富的鄉(xiāng)土文化以及對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，在市場(chǎng)需求下，以農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成了新時(shí)代的新興農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可對(duì)農(nóng)業(yè)多功能拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，即1+2+3產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，將農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，20世紀(jì)90年代初，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游理解比較局限、片面，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游只是農(nóng)民開展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)，即農(nóng)民結(jié)合自身所擁有的土地，進(jìn)行加工，比如改造為休閑娛樂庭院、種植經(jīng)濟(jì)作物，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為游客提供休閑娛樂的家庭式經(jīng)營(yíng)方式，像常見的“農(nóng)家樂”“家庭旅館”。在過去，以我國(guó)普遍為主的農(nóng)家樂等家庭經(jīng)營(yíng)方式在旅游剛興起時(shí)，的確起到了較大的作用，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著人們對(duì)旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，過去的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式條件局限，在管理上缺乏特色和創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品單一，不能滿足消費(fèi)者的不同需求，導(dǎo)致休閑娛樂的消費(fèi)者回頭率較低。因此，打造休閑農(nóng)業(yè)需要有效的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，更加外延和擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是打造休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了保障。農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中要求土地資源集中并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各類經(jīng)濟(jì)種植、畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境打造呈規(guī)模性發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模發(fā)展帶來的集聚效應(yīng)，再為鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技技術(shù)及服務(wù)的支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行招商引資，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，為鄉(xiāng)村進(jìn)行資源、人力的培養(yǎng)，資源的引進(jìn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了便利條件，降低了經(jīng)營(yíng)成本。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)園，配套完善的基礎(chǔ)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引旅游投資者，為鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件，加大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)大量農(nóng)副產(chǎn)品，增加飲食文化，為鄉(xiāng)村旅游提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可延升本土文化，組織當(dāng)?shù)胤e極開創(chuàng)手工業(yè)，豐富本土文化，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游聚中發(fā)展為六大要素（吃、住、行、游、購、玩）一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，豐富的農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)村風(fēng)貌，也為鄉(xiāng)村旅游保障了足量客源。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展除了自然的鄉(xiāng)村景觀、濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息、特色的農(nóng)業(yè)資源等，還需要足量的客源支撐，沒有持續(xù)客源的流入，再好的風(fēng)光也要荒廢。農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展可吸引食品企業(yè)的入駐，生態(tài)食品企業(yè)本身就是一張名片，對(duì)鄉(xiāng)村旅游起到了較好的宣傳作用，生態(tài)食品發(fā)展可帶來良好的農(nóng)業(yè)景觀效應(yīng)，吸引前來參觀的旅游者，實(shí)質(zhì)上豐富了鄉(xiāng)村旅游的客源。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提供鄉(xiāng)村旅游資源，豐富旅游文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村活力

第一，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之前，鄉(xiāng)村旅游資源主要依賴于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)?，F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)聚結(jié)多功能，將農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)中也處處體現(xiàn)著科技含量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，讓科技給新農(nóng)業(yè)帶來了驚喜，開拓創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游資源條件。

第二，規(guī)范管理，提升水平。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，一定要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，餐飲食譜綠色衛(wèi)生，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)按衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)清潔，保證游客玩得開心，吃得放心。

第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)豐富，呈多元化生態(tài)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游提供更多的觀光特色，活躍鄉(xiāng)村旅游的游賞氛圍。首先，將鄉(xiāng)村土地呈規(guī)?；?、集中化改造，種植當(dāng)時(shí)適宜的經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)模化的產(chǎn)園種植可以美化鄉(xiāng)村田園，帶來良好的視覺感，添加旅游景點(diǎn)。另外，將種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)行統(tǒng)一加工、包裝、銷售，利用旅游消費(fèi)者口碑，進(jìn)行推廣宣傳鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)本土條件，開放養(yǎng)殖業(yè)，增添動(dòng)態(tài)樂趣，與游客形成互動(dòng)，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

第四，農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，農(nóng)副產(chǎn)品的豐富帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但如果鄉(xiāng)村旅游沒有持續(xù)新元素的注入，也不能保證持續(xù)對(duì)游客的吸引力。休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)建立高科技農(nóng)業(yè)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增設(shè)花卉苗木種植基地，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，開展畜牧業(yè)，如奶牛和馬群，讓游客參與到農(nóng)產(chǎn)品采摘、畜牧放養(yǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)游客的熱情，參與到農(nóng)事活動(dòng)，體現(xiàn)農(nóng)活樂趣。另外，建立農(nóng)業(yè)科技園，請(qǐng)專家為游客講解農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，讓游客參與其中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)區(qū)的果蔬、茶卉等植物栽種講解。我省是果蔬種植大省，其出產(chǎn)的梨、桃水分足，深受市場(chǎng)好評(píng)，應(yīng)結(jié)合我市的地理結(jié)構(gòu)，展開具有特色的休閑農(nóng)業(yè)。在果蔬種植中，為游客提開放自已動(dòng)手的場(chǎng)所，讓游客參與到觀果、品果、摘果、果實(shí)加工一系列工藝的樂趣。對(duì)游客開放畜牧業(yè)牧場(chǎng)，讓游客和動(dòng)物近距離接觸，游客參與到喂養(yǎng)活動(dòng)中，提高游客的動(dòng)手能力。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的農(nóng)副業(yè)，形成獨(dú)具特色的餐飲文化，也為鄉(xiāng)村旅游增添活力。

三、利用休閑農(nóng)業(yè)拓展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

第一，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是國(guó)務(wù)院下達(dá)的1號(hào)文件別強(qiáng)調(diào)的，打造休閑農(nóng)業(yè)延升為鄉(xiāng)村旅游，已成為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，將農(nóng)村閑散勞動(dòng)力聚結(jié)起來，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。目前各地的農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“產(chǎn)加銷、游購?qiáng)省钡哪Ｊ桨l(fā)展，打造科技種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、田園旅游觀光、餐飲文化，集“五位一體”的綜合性現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。這些農(nóng)態(tài)園區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游提供資源，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)穩(wěn)鎖定旅游客源，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入打開渠道，增加農(nóng)民就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第二，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，地域適宜。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的選址應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的背景，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，保留自然特色和景觀，再根據(jù)本地人文資源打造優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的特色景觀，滿足游客的觀賞要求。

第三，突出文化，融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人性。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)土人性，民俗文化，使游客感受到與其他游地不一樣的別樣文化。結(jié)合游客需求，可將當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)進(jìn)行整合，形成集體規(guī)?；顒?dòng)，讓前來觀光的游客參與其中。如云南傣族潑水節(jié)、西昌藏族火把節(jié)，都是利用當(dāng)?shù)匚幕厣?，進(jìn)行大型集團(tuán)活動(dòng)，讓游客參與互動(dòng)，玩得盡興。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和改造，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)一些得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件給予保護(hù)。另外，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，包括道路建設(shè)、住宿、餐飲、通訊、水電的完善，讓休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、科技農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。改變過去農(nóng)村的臟、亂、差不良衛(wèi)生現(xiàn)象，使農(nóng)村面貌發(fā)生質(zhì)地的變化。休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境改造，可通過菜園、果園、花園、林地、養(yǎng)殖場(chǎng)地進(jìn)行防治污染，創(chuàng)造綠色景觀，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨時(shí)保持清新、綠色的生態(tài)環(huán)境。在道路中多種植花卉和綠色植物，吸收有害氣體、釋放氧氣，達(dá)到減噪、滯塵的效果。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)現(xiàn)推動(dòng)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，使廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)，學(xué)習(xí)了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提升了農(nóng)民文化素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村文明程度。優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、文明優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要資源，可推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

五、討論

農(nóng)旅結(jié)合是以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為先天條件，再延伸出的鄉(xiāng)村旅游策略。休閑農(nóng)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，將農(nóng)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)源于農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展目標(biāo)是惠及農(nóng)民、融通城鄉(xiāng)、服務(wù)社會(huì)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村廣闊的空間、自身的自理?xiàng)l件和土壤結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、培載有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展養(yǎng)殖等一系列的農(nóng)產(chǎn)地活動(dòng)，可以經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑旅游用途，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加城市游客與農(nóng)村的親近感，為城市空間狹小的人們提供回歸自然、感受田園風(fēng)光場(chǎng)地，從而帶動(dòng)一系列農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)是近年來提出的新型產(chǎn)業(yè)，告別過去苦、累、農(nóng)作物收成落后的沉重局面，以引進(jìn)現(xiàn)代科技，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。休閑農(nóng)業(yè)是以開發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)產(chǎn)品為前提，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和種植業(yè)擴(kuò)展為規(guī)模種植培養(yǎng)，并進(jìn)行加工、銷售，再融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化活動(dòng)，讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)中，體驗(yàn)在其他風(fēng)景名勝中無法領(lǐng)略的田園風(fēng)光樂趣。休閑農(nóng)業(yè)可稱為旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，讓游客產(chǎn)生互動(dòng)樂趣的體驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的交叉型新型農(nóng)業(yè)。