導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利建設(shè)工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱(chēng)水文工程是指經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的水文工程及水利工程中配套建設(shè)的水文項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“工程帶水文”），主要包括河南省水文站網(wǎng)內(nèi)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

第三條本辦法適用于各級(jí)政府投資的水文工程項(xiàng)目，其它投資建設(shè)的水文工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條水文工程建設(shè)按建管一體的原則，由省級(jí)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。

計(jì)劃內(nèi)水文工程項(xiàng)目由省級(jí)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一立項(xiàng)，其組織實(shí)施由省級(jí)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

“工程帶水文”項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將新建、擴(kuò)建、改建、遷建的水文監(jiān)測(cè)設(shè)施列入水利工程建設(shè)內(nèi)容，委托省級(jí)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)管理，并與之簽定委托建管協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，建設(shè)資金從中央和省投資中足額列支。

第五條水文工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制，接受省級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督；“工程帶水文”項(xiàng)目還要接受水利工程項(xiàng)目法人的檢查指導(dǎo)，完工后作為專(zhuān)項(xiàng)工程由省級(jí)水行政主管部門(mén)主持驗(yàn)收。

第六條建設(shè)各方必須依據(jù)國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。

第二章建管機(jī)構(gòu)

第七條水文工程建設(shè)由省級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)組建的水文工程項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目法人）統(tǒng)一組織實(shí)施，項(xiàng)目法人可根據(jù)具體情況組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

第八條項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)要求相適應(yīng)。應(yīng)有固定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理人員，其中：各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%，技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備中級(jí)及以上職稱(chēng)。

第九條項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所承擔(dān)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，必須遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范，正確處理各方之間的關(guān)系，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)。

第十條項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的審計(jì)、稽查、檢查等，如實(shí)提交工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等資料。

第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立完善的管理制度和有效的內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用水文工程建設(shè)資金，做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十二條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息管理工作，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)準(zhǔn)確地收集整理工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及資金到位、完成情況等信息，報(bào)送有關(guān)部門(mén)。

第三章招標(biāo)投標(biāo)

第十三條水文工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上，重要設(shè)備、材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上，服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。

第十四條承擔(dān)水文工程的監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)（制造）商，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。水文建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資格，并符合國(guó)家和河南省水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合水利部和河南省水行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

第十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、財(cái)務(wù)專(zhuān)家人數(shù)不少于評(píng)委總?cè)藬?shù)的三分之二，其中水文方面專(zhuān)家人數(shù)不少于技術(shù)專(zhuān)家人數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從省級(jí)水行政主管部門(mén)專(zhuān)家?guī)熘谐槿　Ｕ袠?biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)按國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水文工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位對(duì)水文工程建設(shè)的質(zhì)量、資金、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理力量，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐熟悉業(yè)務(wù)和勝任實(shí)際工作的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)資格，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

第十八條為保證建設(shè)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

第五章施工管理

第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，未經(jīng)審查的施工圖不得投入使用。

第二十條設(shè)備儀器運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，不合格的儀器設(shè)備不準(zhǔn)安裝使用。

第二十一條原材料和中間產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不合格者不得使用。

第二十二條施工單位必須按照承包合同約定，積極作好施工過(guò)程的各項(xiàng)安排，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，并對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。

第二十三條參建單位應(yīng)做好工程建設(shè)中資料的記錄、整理、歸檔工作，并負(fù)責(zé)編制竣工管理工作報(bào)告。

第六章質(zhì)量管理

第二十四條水文工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使監(jiān)督職能，不替代參建各方的質(zhì)量管理職責(zé)。

第二十五條水文工程建設(shè)在開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程特點(diǎn)，采取巡查、抽查的方式開(kāi)展監(jiān)督工作。

第二十六條各參建單位和個(gè)人均有責(zé)任和義務(wù)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)管理部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量情況，反映工程質(zhì)量問(wèn)題。

第二十七條水文工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收工作，參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）執(zhí)行。

第七章竣工驗(yàn)收

第二十八條水文工程完工后，由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收?！肮こ處摹表?xiàng)目作為專(zhuān)項(xiàng)工程組織驗(yàn)收。

篇2

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺(tái)建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并按照國(guó)家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的組成部分，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)等單位，核實(shí)征地、移民的實(shí)物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來(lái)。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，開(kāi)墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時(shí)撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國(guó)家付給各項(xiàng)征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫(kù)，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬(wàn)畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬(wàn)畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。魚(yú)塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對(duì)灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實(shí)有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬?lài)?guó)有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國(guó)有土地，以及三年以?xún)?nèi)的開(kāi)荒地，無(wú)收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚(yú)苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚(yú)苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚(yú)主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚(yú)苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹(shù)和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對(duì)征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計(jì)算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過(guò)百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個(gè)補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對(duì)施工中臨時(shí)占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時(shí)占用期不得超過(guò)三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫(kù)工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時(shí)，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對(duì)違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)機(jī)制；民辦公助；小型農(nóng)田水利；解決方案

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要充分的重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題，必須要提上日程。

1完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的緊迫性和必要性

在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程又被稱(chēng)作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農(nóng)民，農(nóng)民管理，農(nóng)民建設(shè)，實(shí)際上這是一條“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的發(fā)展思路，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）之后，就打破了原有的保障機(jī)制，在新的機(jī)制沒(méi)有正式投入運(yùn)行之前，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中的費(fèi)用大大降低，工程的管理和建設(shè)主體缺失的問(wèn)題日益嚴(yán)重，工程建設(shè)無(wú)法保障，直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。針對(duì)小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)中存在的問(wèn)題，2005年，中國(guó)中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)基金，水利部和財(cái)務(wù)部啟動(dòng)了“民辦公助”的試點(diǎn)，通過(guò)兩年左右的總結(jié)和實(shí)踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點(diǎn)，即范圍廣、工程量大、類(lèi)型繁多、情況復(fù)雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問(wèn)題和深層次的問(wèn)題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。隨著對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來(lái)講，仍然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

2完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問(wèn)題

2.1“民辦公助”試點(diǎn)的問(wèn)題

“民辦公助”實(shí)際上是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制的表述，小型農(nóng)田水利具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點(diǎn)，所以如果全部由政府包辦小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒(méi)有必要。相反，如果完全交由農(nóng)民自身來(lái)建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來(lái)講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用和農(nóng)民的實(shí)踐作用，充分調(diào)動(dòng)兩方面的主動(dòng)性和積極性，這樣當(dāng)“公助”和“民辦”互相協(xié)調(diào)的時(shí)候，才能夠形成相對(duì)完整的機(jī)制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括工程建后管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織、提出建設(shè)項(xiàng)目、申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目等等，均有民用水合作組織或者是農(nóng)民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導(dǎo)和資金上的支持，在實(shí)際的操作過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會(huì)有所不同，例如，對(duì)農(nóng)戶(hù)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，亦或者是公益性比較強(qiáng)的工程建設(shè)，“公助”參與的強(qiáng)度可以適當(dāng)?shù)募哟笠恍?/p>

2.2投入比例和投入主體的問(wèn)題

就小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制有關(guān)于投入比例和投入主體的問(wèn)題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農(nóng)民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國(guó)目前的情況來(lái)講，水利部和財(cái)政部工程開(kāi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對(duì)東部其他的地區(qū)投入比例約為15%；因?yàn)榈胤截?cái)政配套比例存在很大的差異性，因此農(nóng)民投入的比例也會(huì)產(chǎn)生差異化，在30~60%的區(qū)間內(nèi)。實(shí)際上，地方財(cái)政和中央的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況的需要，而且也明顯低于國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的比例。

2.3使用方式和資金管理的問(wèn)題

資金管理問(wèn)題可以分為三種：①中央進(jìn)行項(xiàng)目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結(jié)合的方法。在實(shí)際的操作過(guò)程中，中央掌握地區(qū)的資金分配權(quán)，根據(jù)管理辦法組織專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，而項(xiàng)目的組織實(shí)施權(quán)、審批權(quán)和申報(bào)權(quán)已經(jīng)交給地方，從某種程度來(lái)講，中央可以及時(shí)的關(guān)注各個(gè)地區(qū)的資金管理的執(zhí)行情況。所以目前就存在這樣的問(wèn)題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細(xì)則的時(shí)候留下一定的空間。資金使用方式目前來(lái)講，只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量要求，如何在實(shí)際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒(méi)有找到好的解決辦法。

2.4小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，從制度的改革開(kāi)始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實(shí)踐，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對(duì)象大多數(shù)分為三種類(lèi)型的工程：①可以經(jīng)營(yíng)的工程；②可以憑借小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的工程；③靠水費(fèi)收入來(lái)維持運(yùn)行的工程。但是針對(duì)僅靠水費(fèi)收入不能夠正常運(yùn)行的工程或者是無(wú)法進(jìn)行綜合利用的工程，改革的幅度和進(jìn)步的空間不大。

2.5激勵(lì)機(jī)制的建立問(wèn)題

早在2006年，財(cái)政部和水利部就全國(guó)范圍內(nèi)，展開(kāi)了先進(jìn)縣評(píng)選表彰的活動(dòng)，引起了很大的轟動(dòng)，但是這些做法和措施往往是進(jìn)行“一次性”消費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一的制度和規(guī)范，甚至作為一種激勵(lì)的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在的成功做法延續(xù)下去，如何不斷豐富激勵(lì)的內(nèi)容和形式，如何有效的激勵(lì)制度化，形成長(zhǎng)期的機(jī)制，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，還需要不斷地深入研究。

3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的解決辦法

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的管理和收集

這不僅是制定政策規(guī)范和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要，同時(shí)也是分析研究問(wèn)題，衡量規(guī)范政策執(zhí)行情況以及改進(jìn)和加強(qiáng)工作的需要。收集信息和管理信息的內(nèi)容非常多，其中改革進(jìn)展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點(diǎn)收集和管理的內(nèi)容。

3.2加強(qiáng)研究，攻克難點(diǎn)問(wèn)題

要想推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作，就需要研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，當(dāng)前情況下，難點(diǎn)問(wèn)題包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任劃分問(wèn)題、主體的投入比例問(wèn)題、政府管理與投入的方式問(wèn)題，如何編制一個(gè)權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的縣級(jí)規(guī)劃、如何建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵(lì)制度等等。就小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，云南對(duì)其投入了一定的資金用于其建設(shè)工作。主要內(nèi)容包括：（1）容積小于10萬(wàn)m3的塘壩，裝機(jī)小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機(jī)井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區(qū)末級(jí)渠系，高效節(jié)能灌溉工程，井灌區(qū)輸水管道，小型灌區(qū)渠系等工程。（3）裝機(jī)容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬(wàn)畝以下的控制面積）等。

3.3加強(qiáng)法規(guī)制度和政策規(guī)范的出臺(tái)、完善工作

各地區(qū)的弄點(diǎn)梳理規(guī)劃指南是非常重要的，盡快出臺(tái)才能夠?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)提供指導(dǎo)；根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，中央財(cái)政的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等的管理方法可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的修訂和完善；加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的立法工作，如果沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，那么小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展就沒(méi)有根本性的保障，而且就目前情況來(lái)講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時(shí)機(jī)比較好。因此盡可能的加快制定“農(nóng)田水利法”的步伐。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長(zhǎng)年累月的積累經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和條件，因地制宜的來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決辦法，才能夠促進(jìn)和完善我國(guó)小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)完成情況

縣委、縣政府下達(dá)的水利固定資產(chǎn)投資任務(wù)為1.8億元，截至目前，全縣重點(diǎn)工程完成總投資15218萬(wàn)元,占縣人民政府下達(dá)投資計(jì)劃的85%。市水務(wù)局下達(dá)的水利建設(shè)項(xiàng)目投資任務(wù)是18430萬(wàn)元，到目前完成數(shù)占任務(wù)數(shù)的82%。到12月底將完成1.8億元的水利固定資產(chǎn)投資任務(wù)數(shù)。特別是在重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)方面，呈現(xiàn)出27件重點(diǎn)水利工程在同一年內(nèi)開(kāi)工實(shí)施的歷史新高。

（一）恨虎壩水庫(kù)建設(shè)及渠系配套工程。新建恨虎壩工程屬云南省重點(diǎn)水源工程。批準(zhǔn)總投資8970.37萬(wàn)元，工程于8月正式開(kāi)工，目前整個(gè)工程累計(jì)完成工程投資6900萬(wàn)元，占總投資的77%，主體工程進(jìn)入掃尾階段。渠系配套工程，計(jì)劃投資.59萬(wàn)元，目前已開(kāi)工實(shí)施。

（二）農(nóng)村人畜飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全投資項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成，完成投資1450萬(wàn)元，解決了3.14萬(wàn)人的飲水安全。目前，總投資為1304萬(wàn)元的我縣第三批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已開(kāi)工實(shí)施，工期3個(gè)月，將于20__年春節(jié)前完工。工程完工后將解決6個(gè)鎮(zhèn)， 2.588萬(wàn)人農(nóng)村居民和3所學(xué)校0.4791萬(wàn)師生的飲水安全問(wèn)題。

（三）干支渠防滲工程。我縣五條干支防滲工程屬省級(jí)水利投資項(xiàng)目?？偼顿Y570萬(wàn)元，于11開(kāi)工實(shí)施，目前已經(jīng)完工。

（四）?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。6件?。ㄒ唬┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程總投資3697.42萬(wàn)元，批準(zhǔn)工期為8個(gè)月。主要內(nèi)容是進(jìn)行大壩整修和防滲處理、對(duì)溢洪道和低涵進(jìn)行改造。于2月28日開(kāi)工建設(shè)，主體工程已完成。整個(gè)工程12月底可完工。

（五）至冬春修農(nóng)田水利工程建設(shè)超計(jì)劃完成。冬至春，全縣共建成各類(lèi)水利工程1508件，完成總投資13343.45萬(wàn)元，占計(jì)劃的134%。

（六）大型灌區(qū)杜公河治理工程。按照省水利廳和省發(fā)改委聯(lián)發(fā)的批復(fù)文件，改造杜公河灌排渠首段4.9公里，改造放水閘3道、放水涵洞7座，新建管理房300㎡。批準(zhǔn)工期為5個(gè)月，到8月底，已完成全部投資任務(wù)。完成河堤擋墻4.9公里，綠化河堤4.9公里，完成投資1259.72萬(wàn)元萬(wàn)元。

（七）13件?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程。全縣共有小（二）型水庫(kù)81件，79件被列入了國(guó)家小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，其中，36件列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由中央每件投資240萬(wàn)元進(jìn)行工程建設(shè)，43件列入省級(jí)一般項(xiàng)目，由省級(jí)投資110萬(wàn)元，市、縣配套70萬(wàn)元進(jìn)行工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家的投資計(jì)劃，我縣重點(diǎn)實(shí)施的?。ǘ┬退畮?kù)共13件，批復(fù)總投資3525.94萬(wàn)元，工期8個(gè)月。13件工程已于6月15日正式開(kāi)工建設(shè)，目前各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，主體工程基本完成，預(yù)計(jì)年底可完工。

（八）板橋河防洪治理工程。省水利廳批準(zhǔn)總投資為2340萬(wàn)元，批準(zhǔn)治理河道長(zhǎng)6.92公里，計(jì)劃工期8個(gè)月。工程治理任務(wù)為河道河堤加高、培厚、護(hù)砌以及河道疏通開(kāi)挖。工程于8月11日正式開(kāi)工實(shí)施。

（九） 蓮花田水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

蓮花田水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程批準(zhǔn)工程概算總投資3613.68萬(wàn)元，批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容為：大壩壩體、壩基接觸帶及兩岸防滲處理；溢洪道改、擴(kuò)建及加固處理；輸水隧洞加固改造，更換閘門(mén)及啟閉設(shè)備；完善大壩觀測(cè)設(shè)施。10月份已完成了招投標(biāo)，工期9個(gè)月，現(xiàn)已開(kāi)工實(shí)施。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作

我縣在全力推進(jìn)27件重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目和做好抗旱救災(zāi)工作的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好六個(gè)方面重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作，做到建設(shè)管理和項(xiàng)目爭(zhēng)取兩不誤，確保今明兩年重點(diǎn)水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

一是大壩沖水庫(kù)擴(kuò)建工程可研報(bào)告通過(guò)了省級(jí)評(píng)審。大壩沖水庫(kù)擴(kuò)建工程。主要內(nèi)容是將436萬(wàn)m3的?。ㄒ唬┬退畮?kù)擴(kuò)建為萬(wàn)m3的中型水庫(kù)。整個(gè)工程估算投資27214.22萬(wàn)元。10月底對(duì)大壩沖水庫(kù)可研報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。

二是新建三道溝水庫(kù)可研報(bào)告通過(guò)了市級(jí)評(píng)審。計(jì)劃新建的三道溝水庫(kù)，規(guī)模為小(一)型，總庫(kù)容148萬(wàn)m3，建成后可承擔(dān)灌區(qū)面積3266畝,解決6720人、2096頭大、小牲畜的用水問(wèn)題;工程估算總投資444.79萬(wàn)元,庫(kù)容單位投資30.03元/ m3。4月22日，可研報(bào)告通過(guò)了市發(fā)改局和市水務(wù)局的評(píng)審。目前等待評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。

三是非重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固通過(guò)省級(jí)評(píng)審。八件非重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完成。已在4月20日通過(guò)省級(jí)評(píng)審。每件投資180萬(wàn)元，其中省級(jí)資金每座110萬(wàn)元。將于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

四是兩件中型河閘除險(xiǎn)加固工程通過(guò)省級(jí)評(píng)審。全縣有中型河閘8座，其中7座帶病運(yùn)行， 3月底已完成了2道閘的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，4月中旬通過(guò)了省級(jí)評(píng)審，待批復(fù)。

五是農(nóng)村河道治理項(xiàng)目正在規(guī)劃之中。我縣境內(nèi)南盤(pán)江支流中，流域面積在200平方公里以下的農(nóng)村河流有18條，總長(zhǎng)度274.04公里需要治理。按每公里100萬(wàn)元計(jì)算，估算資金2.74億元。項(xiàng)目正在規(guī)劃之中。

六是滇東幸福渠縣段建設(shè)規(guī)劃基本完成。滇東幸福渠縣段規(guī)劃已完成，估算投資7500萬(wàn)元，目前待市級(jí)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目涉及活水和龍海2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總耕地面積7.2萬(wàn)畝。主要分三個(gè)片區(qū)。受益耕地面積7.716萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶(hù)數(shù)6742戶(hù)。

三、存在困難和問(wèn)題

1、 根據(jù)摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全縣范圍有龍?zhí)端?70處，日出水量30.5萬(wàn)立方米，具備建蓄水池的153處、已建7處，需新建蓄水池146個(gè)，共蓄水44.90萬(wàn)立方米，需投資2014.06萬(wàn)元。如要盡快實(shí)施，資金壓力較大。

2、水利普查工作到明年年底才結(jié)束，目前大量的普查任務(wù)由水利部門(mén)的工作人員來(lái)承擔(dān)，同時(shí)，又離不開(kāi)村社干部的支持與配合。由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，水務(wù)所將劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，影響了當(dāng)前的普查進(jìn)度和工作人員的工作積極性。

3、從南盤(pán)江河道提水入庫(kù)的電費(fèi)、設(shè)備維修運(yùn)行和人員工時(shí)費(fèi)開(kāi)支較大。

四、20__年重點(diǎn)工作

（一）抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)。全縣今冬明春計(jì)劃建設(shè)各類(lèi)水利工程1746件，計(jì)劃完成水利建設(shè)總投資10206.68萬(wàn)元，計(jì)劃新增防滲渠道90.31公里，加高加固堤防5公里，疏浚河道5.1公里，清淤渠道138.4公里，加固水庫(kù)20座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程16處，新修改造泵站10座，新增灌溉面積0.45萬(wàn)畝，改善灌溉面積22.43萬(wàn)畝，新增除澇面積0.02萬(wàn)畝，改善除澇面積0.3萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田0.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積35平方公里，解決3.0671萬(wàn)人的飲水困難及飲水安全，建成0.4萬(wàn)畝現(xiàn)代煙田。

（二）抓住機(jī)遇、主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)水行政主管在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，為抗旱應(yīng)急工程的實(shí)施提供資金保障。

（三）整合資金，年內(nèi)對(duì)小水窖建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。容量在25立方米以上的，每件補(bǔ)助1000-1500元，全縣共計(jì)634件，到年底計(jì)劃補(bǔ)助到位75.4萬(wàn)元。

（四）切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)。按照“在建工程抓管理、促進(jìn)度、保質(zhì)量，擬建工程抓規(guī)劃、重立項(xiàng)、促開(kāi)工、保配套”的原則，積極抓好在建恨虎壩水庫(kù)渠系配套工程、蓮花田水庫(kù)除險(xiǎn)加固等27件重點(diǎn)工程的施工管理和監(jiān)督，加快大壩沖水庫(kù)擴(kuò)建、8件小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程開(kāi)工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成滇東幸福渠、新建下河沿中型水庫(kù)納入國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目。

五、主要措施

（一）實(shí)施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位?？h委、政府始終把“興水利、強(qiáng)基礎(chǔ)”作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，將“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入五年規(guī)劃，制定了興水強(qiáng)縣規(guī)劃，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位為成員的“興水強(qiáng)縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到了組織到位、規(guī)劃先行、保障有力，使水利建設(shè)各項(xiàng)工作得以有效開(kāi)展并取得實(shí)效。水務(wù)局從思想到行動(dòng)上與縣委、縣政府保持一致，為實(shí)施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略盡職盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)，加大水利建設(shè)工作力度。按照“因地制宜、量力適度、民主自愿、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，圍繞“鞏固提高壩區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)，主攻旱地水澆，切實(shí)解決人畜飲水問(wèn)題，全面提高抗災(zāi)能力”的建設(shè)思路強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，在科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極向省、市申報(bào)、爭(zhēng)取立項(xiàng)扶持，加快水利建設(shè)步伐。目前，1件中型水庫(kù)擴(kuò)建可研報(bào)告通過(guò)了省級(jí)評(píng)審、1件三道溝?。ㄒ唬┬退畮?kù)新建可研報(bào)告通過(guò)了市級(jí)評(píng)審、8件非重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固通過(guò)了省級(jí)評(píng)審、2件中型河閘除險(xiǎn)加固工程通過(guò)了省級(jí)評(píng)審、18條農(nóng)村河道治理項(xiàng)目規(guī)劃正在進(jìn)行、1件跨縣引水渠建設(shè)規(guī)劃基本完成。

（三）多方籌集水利建設(shè)資金，形成全社會(huì)共同參與水利建設(shè)的良好局面。采取“向上爭(zhēng)、財(cái)政擠、社會(huì)捐、群眾籌、落實(shí)稅費(fèi)扶持政策”等方式，大力籌集水利建設(shè)資金，抓住國(guó)家大興水利、加大水利建設(shè)扶持力度的有利時(shí)機(jī)，積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；在年初財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排水利建設(shè)配套資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付到位；按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界及水利工程技術(shù)人員發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取投資、入股、合作等多種形式參與或自辦水利；按照“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，參與水利建設(shè)；把從水利建設(shè)工程中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)、建安營(yíng)業(yè)稅和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河渠綠化、小流域植樹(shù)造林和水源區(qū)植被恢復(fù)。近年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金39237.89萬(wàn)元、縣財(cái)政投入4004.99萬(wàn)元、群眾籌資（含投勞折資）5743.27萬(wàn)元。在加大資金籌措力度的同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，健全完善農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保障水利建設(shè)工程順利開(kāi)展。

（四）狠抓工程建設(shè)管理，保障工程按時(shí)高質(zhì)量完工。在農(nóng)田水利建設(shè)中，嚴(yán)格堅(jiān)持“建管并重，注重質(zhì)量，講求實(shí)效”的原則，正確處理持續(xù)大干與主攻質(zhì)量的關(guān)系，正確處理工程數(shù)量與工程質(zhì)量的關(guān)系，正確處理工程進(jìn)度與工程效益的關(guān)系，使技術(shù)、質(zhì)量、管理和效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)格質(zhì)量，實(shí)行施工、管理、技術(shù)分級(jí)負(fù)責(zé)制，做到精心設(shè)計(jì)，精心施工，強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正達(dá)到干一件，成一件，發(fā)揮效益一片的建設(shè)目的。批準(zhǔn)總投資8970.37萬(wàn)元的恨虎壩水庫(kù)新建工程是云南省重點(diǎn)水源工程之一，工程于8月正式開(kāi)工，目前整個(gè)工程累計(jì)完成工程投資6900萬(wàn)元，占總投資的77%，該工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好，受到省市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的好評(píng)。

（五）狠抓建后管理，發(fā)揮工程持續(xù)效益。工程建設(shè)“三分建，七分管”，為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)的建后管理工作，制定了水利工程管理辦法，層層落實(shí)建后管理制度，簽訂責(zé)任書(shū)，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制；積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)互助合作、自主管理、自我服務(wù)的建設(shè)管理新模式，有效地解決小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)難、水費(fèi)征收難問(wèn)題。目前，全縣共成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)86家，從近3年的水費(fèi)征收情況看，在成立了用水協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性顯著提高，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率已達(dá)99%。

篇5

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1項(xiàng)目建設(shè)管理內(nèi)容

1.1制度管理

為確保項(xiàng)目順利的實(shí)施，工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作，認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，健全計(jì)劃管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。整個(gè)工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號(hào)的編制、發(fā)標(biāo)、計(jì)算等招標(biāo)的具體工作。

1.2施工管理

切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，抓住國(guó)家加大水利工程投入的有利時(shí)機(jī)積極發(fā)動(dòng)群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實(shí)行由具有水利施工資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)施工。工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實(shí)可行的階段施工計(jì)劃，上報(bào)指揮部辦公室，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與實(shí)際情況不符需要修改圖紙時(shí)，施工單位及時(shí)報(bào)指揮部辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過(guò)程，要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，同時(shí)要按上級(jí)要求，嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序，工程竣工后，及時(shí)整理資料，準(zhǔn)備驗(yàn)收，交付使用。渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理資格的人員，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

1.3財(cái)務(wù)管理

為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，指揮部辦公室財(cái)務(wù)組設(shè)專(zhuān)人建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的費(fèi)用收支，并健立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項(xiàng)工程的施工進(jìn)度，給施工單位撥款，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金。工程竣工后，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行決算，以備檢查與驗(yàn)收。

1.4水費(fèi)管理

在水費(fèi)的征管上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶(hù)協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

1.5人員管理

在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進(jìn)的管理思路，科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。

1.6其它

項(xiàng)目單位建立健全計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財(cái)務(wù)管理帳目、勞動(dòng)合同及人員使用情況資料等，分編成冊(cè)存檔，以備查用。

2.灌區(qū)水利建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

2.1水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題

灌區(qū)骨干節(jié)水工程雖經(jīng)多年國(guó)家、水利部、自治區(qū)及當(dāng)?shù)卣顿Y修建，而灌區(qū)水利工程大部分建于六七十年代，部分接近使用壽命，大部分水利工程建筑年久失修、老化，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程任務(wù)艱巨，為了不影響每年的農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)等用水，所做的工程都選擇影響灌區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“病險(xiǎn)工程”和“卡脖子工程”施做，節(jié)水工程選擇節(jié)水效果好的地上渠施做。近年來(lái)，各級(jí)部門(mén)投資所做水利工程局部效益明顯，但從全灌區(qū)來(lái)看，引水渠道沒(méi)有襯砌的輸水渠道損失滲漏大，且輸水渠長(zhǎng)，級(jí)別多，全灌區(qū)渠道水利用系數(shù)為0.428。排水溝道塌坡淤泥，部分支溝、斗溝、農(nóng)溝排水效果較差，需投資投勞疏浚。農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，給灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理帶來(lái)困難。

2.2水利建設(shè)、管理存在的制約因素

以前，由于國(guó)家尚未建立穩(wěn)定的水利投資體制，投資約束影響水利對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和提高灌區(qū)建設(shè)管理水平。對(duì)灌區(qū)水資源承載能力、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、水資源合理配置、水生態(tài)、環(huán)境、濕地保護(hù)及污水處理、中水回用等方面需加強(qiáng)。

3管理體制與運(yùn)行機(jī)制

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強(qiáng)管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的原則，實(shí)行計(jì)量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)的管理機(jī)制非常必要。

3.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制

各項(xiàng)目標(biāo)需要制定切實(shí)可行的工程管理制度，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收均按國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。灌區(qū)應(yīng)成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項(xiàng)目法人，下設(shè)辦公室、招標(biāo)組、財(cái)務(wù)組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責(zé)任層層落實(shí)到人。

3.2推行招投標(biāo)承包責(zé)任制

對(duì)主要的建設(shè)工程，要推行招投標(biāo)承包責(zé)任制，招投標(biāo)后必須經(jīng)法律部門(mén)進(jìn)行公證，從簽字之日起開(kāi)始生效。

3.3建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度

對(duì)質(zhì)量不合格的工程，項(xiàng)目單位要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，鼓勵(lì)采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)質(zhì)量不合格的工程，并不符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗(yàn)收。除限期補(bǔ)建或重建外，應(yīng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.4建立健全各項(xiàng)管理制度

建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目單位要建立健全計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.5辦理項(xiàng)目和管理接交手續(xù)

竣工項(xiàng)目和管理設(shè)施應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度，落實(shí)管理責(zé)任制。

3.6實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)分離，解決灌區(qū)橋梁維修和管護(hù)問(wèn)題。

通過(guò)省政府出臺(tái)政策，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)維修”原則，實(shí)行灌區(qū)所有權(quán)和管理權(quán)分離和跨公路橋分級(jí)管理，多方籌措維修管護(hù)資金，減輕水管單位負(fù)擔(dān)。

3.7運(yùn)行管護(hù)

工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項(xiàng)工程分別由原管理站負(fù)責(zé)工程安全運(yùn)行及日常維護(hù)工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對(duì)新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應(yīng)的運(yùn)行與管理制度并付諸實(shí)施，在確保工程正常運(yùn)行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭(zhēng)取使骨干工程項(xiàng)目發(fā)揮最大的濟(jì)濟(jì)效益，逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對(duì)外開(kāi)放的窗口。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目管理應(yīng)采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對(duì)策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個(gè)工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和要求看，其與江河堤防、水庫(kù)樞紐等大中型水利工程在項(xiàng)目建設(shè)管理上具有相同的特點(diǎn)。

一、抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作

按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。

1．1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類(lèi)型、村組、戶(hù)數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告：近階段主要依據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，組織編制好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問(wèn)題的類(lèi)型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶(hù)，實(shí)行名冊(cè)管理。同時(shí)將供水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，水資源條件分析，擬建供水工程的類(lèi)型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營(yíng)的管理措施，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項(xiàng)與大中型水利基本建沒(méi)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)不同，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)，因此項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告完成后要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報(bào)審批程序和手續(xù)，使項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)合法。規(guī)劃報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實(shí)施。

1．2可行性研究報(bào)告及其申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過(guò)可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對(duì)工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測(cè)及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性報(bào)告要求在批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報(bào)告要依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個(gè)工程規(guī)模小、地點(diǎn)分散、投資少的特點(diǎn)，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門(mén)組織編制年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測(cè)工作，按照工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問(wèn)的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說(shuō)明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計(jì)文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得編制可行性研究報(bào)告。第四，可行性研究報(bào)告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，報(bào)省級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)和水利部門(mén)審批。但需要注意的是可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動(dòng)，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

1．3初步設(shè)計(jì)文件

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測(cè)設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

初步設(shè)計(jì)任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。同時(shí)初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，一般應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重

大問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)論證。對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。但這里須注意的是初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。

二、工程建設(shè)質(zhì)量

1)工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。

2)編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到村和戶(hù)，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶(hù)數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶(hù)。

3)實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)將工程建沒(méi)規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶(hù)數(shù)、工程措施等在報(bào)紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開(kāi)公正并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4)強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購(gòu)或集中招標(biāo)采購(gòu)，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。

三、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對(duì)照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。

1)項(xiàng)目法人組織工程自驗(yàn)，著重驗(yàn)收工程措施是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗(yàn)要按照可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實(shí)際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和實(shí)際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對(duì)工程相關(guān)實(shí)體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施中的相關(guān)資料加以檢查核對(duì)，以求證工程實(shí)體質(zhì)量滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗(yàn)收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收的作用，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗(yàn)收的辦法作為工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗(yàn)收。

3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收工作。主管部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)著重對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶(hù)，集中供水工程村屯、農(nóng)戶(hù)代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長(zhǎng)期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。

1)一家一戶(hù)的水池、水窖等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶(hù)供用的供水工程，應(yīng)在受益戶(hù)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對(duì)工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶(hù)廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實(shí)供水工程運(yùn)行資金

國(guó)家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問(wèn)題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實(shí)，是工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對(duì)集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開(kāi)支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實(shí)相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價(jià)機(jī)制。

4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗(yàn)制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動(dòng)，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)期

效益．對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省水利廳.甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則[R].蘭州：甘肅省水利廳，2007

[2]許青祥.互助縣農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)措施及成效[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2010(19)

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專(zhuān)家全部從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱(chēng)“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專(zhuān)業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專(zhuān)職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專(zhuān)業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，專(zhuān)職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專(zhuān)門(mén)從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類(lèi)工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專(zhuān)家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專(zhuān)業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專(zhuān)業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類(lèi)水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門(mén)的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的

招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門(mén)脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門(mén)的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專(zhuān)家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很?chē)?yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)；存在的問(wèn)題；重要性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 前言

近年來(lái)我縣小型農(nóng)田水利（下簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水”）建設(shè)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和全縣人民的努力下，通過(guò)一系列工程措取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但許多客觀原因，如水利設(shè)施不斷老化、局部地區(qū)地面沉降等也不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力，同時(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段，圍繞“兩新建設(shè)”又對(duì)我縣“小農(nóng)水”工程的建設(shè)和管理提出了新的要求。

1 我縣“小農(nóng)水”工程建設(shè)概況

海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原，屬太湖流域杭嘉湖平原運(yùn)河水系，是全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地、苗豬生產(chǎn)基地及浙江省優(yōu)質(zhì)棉花籽供應(yīng)基地、全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣，已初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)為特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

海鹽縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過(guò)糧專(zhuān)資金、圩區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金、綜合開(kāi)發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造工程、土地整理工程等各種途徑，至2010年底全縣共建有排灌機(jī)站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道總長(zhǎng)為4586.2km，其中排渠為1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽橋258座，總灌溉面積29.20萬(wàn)畝。

現(xiàn)狀有效防洪圩區(qū)共有33個(gè)圩區(qū)，共有排澇泵站27座，水閘44座，保護(hù)面積5.72萬(wàn)畝。

在管理方面目前水利、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等部門(mén)實(shí)施的“小農(nóng)水”最終所有權(quán)和管理權(quán)通常歸屬當(dāng)?shù)匦姓澹赜昧思w負(fù)責(zé)管理的模式。

2 我縣“小農(nóng)水”建設(shè)管理存在的問(wèn)題

雖然我縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過(guò)多年建設(shè)，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐暮登椤⒌钟撕闉?zāi)內(nèi)澇，但是在建設(shè)、管理方面仍然存在諸多問(wèn)題。

2.1 多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策補(bǔ)助不一。目前實(shí)施我縣“小農(nóng)水”的部門(mén)包括水利、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等，由于沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中存在著重復(fù)建設(shè)、資金拼盤(pán)等不規(guī)范現(xiàn)象。各部門(mén)實(shí)施“小農(nóng)水”建設(shè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)相差較大，多則80%以上，少則30%，因此在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)、管理上帶來(lái)一定的不平衡性。

2.2 部分“小農(nóng)水”工程建設(shè)規(guī)范性有待改進(jìn)。部分“小農(nóng)水”項(xiàng)目在建設(shè)程序上還不夠規(guī)范，特別表現(xiàn)在：招投標(biāo)方面還存在人為肢解招標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員配備等硬件上有所缺乏；建設(shè)單位任意改變建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量等；部分“小農(nóng)水”工程質(zhì)量上有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

2.3 “小農(nóng)水”重建輕管，維護(hù)制度不完善，維護(hù)資金沒(méi)有落實(shí)。項(xiàng)目建成后疏于管理，管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員素質(zhì)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理模式沿用村集體負(fù)責(zé)，群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，農(nóng)民缺乏參與管理的積極性 。村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱維護(hù)資金不足，加之水利設(shè)施自然老化，地面沉降加劇等客觀原因不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2.4 “小農(nóng)水”項(xiàng)目管理缺乏法定管理程序。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展打破了原農(nóng)田的排灌體系，對(duì)小農(nóng)水系統(tǒng)產(chǎn)生了系統(tǒng)性、連貫性的破壞。如：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地、圍涂工程的實(shí)施等。但是對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的變更改造，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法定操作程序，擅自毀壞，擅自改變用途的現(xiàn)象還是比較普遍。

2.5 小型農(nóng)田水利建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求。隨著 “兩區(qū)”、“兩新”建設(shè)是深入開(kāi)展，流轉(zhuǎn)的土地可能會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的田間工程改造，投資的主體的變化等等一系列問(wèn)題。目前我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。另外我縣節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對(duì)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性和重要性

3.1 防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食生產(chǎn)安全的需要

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，需要我們繼續(xù)大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的有力保證，是我縣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。海鹽地處杭嘉湖地區(qū)行洪通道，每年暴雨臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣帶來(lái)的洪水和澇漬災(zāi)害給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的威脅，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

3.2 新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村水利的服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，必然要求農(nóng)田水利加快發(fā)展，與之相適應(yīng)。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河道整治和水環(huán)境改善是海鹽縣生產(chǎn)、生活環(huán)境改善的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)的需要。

雖然農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的主要途徑，利用海鹽得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。同時(shí)，我們要看到，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提出了新的要求。

3.4 改善水環(huán)境的需要

生態(tài)縣創(chuàng)建是海鹽縣人民政府制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，海鹽經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于對(duì)一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，有的甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，海鹽縣在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，同樣應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善，積極建設(shè)人與自然和諧共處的環(huán)境。海鹽縣生態(tài)縣建設(shè)正是總結(jié)了以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)海鹽縣的優(yōu)勢(shì)制定出的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)河道清淤、疏浚、圩岸整修等農(nóng)村水環(huán)境的建設(shè)，以及農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水及農(nóng)藥化肥等面源污染的控制，對(duì)改善全縣的整體環(huán)境意義重大，也是海鹽生態(tài)縣創(chuàng)建的重要保障。

4 “小農(nóng)水”建設(shè)管理主要對(duì)策與措施

4.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分認(rèn)識(shí)水利建設(shè)的重要性，以近幾年頻繁發(fā)生的旱、澇、臺(tái)災(zāi)，來(lái)宣傳、教育廣大干部群眾，克服麻痹思想。

建議成立海鹽縣小型農(nóng)田水利建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。工程驗(yàn)收完工后，成立村級(jí)機(jī)構(gòu)按制定的管理法規(guī)和制度對(duì)本轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、維護(hù)，以保證工程正常運(yùn)行以及經(jīng)費(fèi)上的良性循環(huán)。

4.2 多渠道籌集資金，提高縣財(cái)政補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)群眾積極性

水利基礎(chǔ)建設(shè)投資大，要采多渠道、多形式的籌資方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，提高部分項(xiàng)目的補(bǔ)助的力度，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.3 規(guī)范工程建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理

凡列入中央、省財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃的重點(diǎn)“小農(nóng)水”工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《浙江省實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金管理辦法》及水利工程基本建設(shè)程序的要求組織實(shí)施。按國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)實(shí)施“四制”。一是“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、工程建設(shè)，把好工程質(zhì)量、安全關(guān)，并落實(shí)建后管護(hù)單位。項(xiàng)目申報(bào)主體如因技術(shù)力量等原因，無(wú)法組織項(xiàng)目實(shí)施，可將建設(shè)工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的單位。二是“招投標(biāo)制”，凡列入計(jì)劃的“小農(nóng)水”項(xiàng)目，須按照縣人民政府招投標(biāo)管理的相關(guān)辦法進(jìn)入海鹽縣招投標(biāo)中心或鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，不得肢解工程、擅自壓縮批準(zhǔn)計(jì)劃的工程內(nèi)容，并將完整的招投標(biāo)材料報(bào)縣水行政主管部門(mén)備案。三是“合同管理制”，項(xiàng)目建設(shè)單位依照國(guó)家法律規(guī)定，按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到設(shè)計(jì)單位、施工承包商、工程監(jiān)理，形成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同及廉政合同。四是“建設(shè)監(jiān)理制”，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制和協(xié)調(diào)制度，及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵問(wèn)題，有條件的工程逐步推行工程建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

4.4 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合我縣實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。具體可采取加強(qiáng)人員的培訓(xùn)的措施，包括工程建設(shè)、施工安全、運(yùn)行維護(hù)等方面。建立健全工作制度。

4.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。我縣大力推廣節(jié)水灌溉是促進(jìn)水資源科學(xué)利用的主要措施之一。首先，我縣水質(zhì)型缺水問(wèn)題突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為超Ⅴ類(lèi)水體，每年由于灌溉水源水質(zhì)的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水環(huán)境污染除了受工礦企業(yè)污水的超標(biāo)排放及生活垃圾的影響外，一個(gè)不容忽視的污染源就是農(nóng)業(yè)面源污染。在傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)灌溉方式下，不僅浪費(fèi)水源，而且大量的化肥、農(nóng)藥隨灌溉退水流失到水體中，造成水體嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化。第二，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣豐富的可見(jiàn)水資源掩蓋了水質(zhì)型缺水的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致人們對(duì)水危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)田灌溉中表現(xiàn)為：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率較低，工程老化、失修嚴(yán)重；節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對(duì)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。第三，浙江省也將噴滴灌作為首要扶持的農(nóng)田水利項(xiàng)目，對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)也是一個(gè)發(fā)展契機(jī)。建設(shè)高效型節(jié)水灌溉工程，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高效節(jié)水灌溉工程不但能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)效益和社會(huì)效益也十分顯著，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)造成的面源污染以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

4.6 規(guī)范工程建設(shè)及改革工程管理、運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)加快落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)所有者積極性。

建立用水參與管理的管理體制。努力實(shí)現(xiàn)支渠以下自我管理、自主維修、自主供水、自發(fā)交費(fèi)的有效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與管理的積極性。

要在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。農(nóng)田產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度化，有利益刺激或激勵(lì)產(chǎn)權(quán)人保護(hù)農(nóng)田、合理使用農(nóng)田設(shè)施。如建立健全農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)權(quán)配置效率。

篇9

(二)推動(dòng)引黃工程建設(shè)。加快新建灌區(qū)和引黃輸水調(diào)蓄工程前期工作，推進(jìn)引黃工程建設(shè)，充分利用引黃水資源，大力擴(kuò)大引黃灌溉面積。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工程:一是加快推動(dòng)趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)。年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)水利部，完成可行性研究階段勘測(cè)設(shè)計(jì)。二是加快推動(dòng)小浪底北岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)水利部，完成可行性研究階段勘測(cè)設(shè)計(jì)。三是加快推動(dòng)小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，根據(jù)投資安排情況編制分期可行性研究報(bào)告。四是加快推動(dòng)西霞院水利樞紐輸水工程建設(shè)。年力爭(zhēng)水利部審查工程項(xiàng)目建議書(shū)并呈報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，編制完成可行性研究報(bào)告。五是加快推動(dòng)引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。年加快推動(dòng)渠村等7處調(diào)蓄工程建設(shè)，完成投資1.3億元。

(三)加快水利控制性工程建設(shè)。一是加快河口村水庫(kù)主體工程建設(shè)。年計(jì)劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫(kù)前期工程建設(shè)。年計(jì)劃完成投資1.5億元，開(kāi)工建設(shè)施工營(yíng)地和移民試點(diǎn)工程；同時(shí)，加大前期工作力度，力爭(zhēng)水利部審查工程可行性研究報(bào)告并呈報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)情況編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)水利部。三是加快前坪水庫(kù)工程前期工作。盡快完成項(xiàng)目建議書(shū)的修改完善工作并上報(bào)水利部，力爭(zhēng)水利部轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)情況編制可行性研究報(bào)告上報(bào)水利部。

(四)抓好防洪除澇工程建設(shè)。以中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系，提高防御洪澇災(zāi)害能力。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作:一是中小河流治理。在年完成46個(gè)試點(diǎn)治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加大力度，確保年年底前完成列入國(guó)家規(guī)劃的后續(xù)87個(gè)項(xiàng)目總投資17億元。其中年下達(dá)的27個(gè)項(xiàng)目在年6月底前完成，完成投資5億元。剩余60個(gè)項(xiàng)目自下達(dá)計(jì)劃之日起一年內(nèi)完成主體工程，完成投資12億元。同時(shí)，加強(qiáng)大江大河重要支流治理，組織實(shí)施北汝河、伊洛河重點(diǎn)河段和金堤河等治理工程，完成年度投資5.9億元。二是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。年計(jì)劃爭(zhēng)取投資14億元，實(shí)施564座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；計(jì)劃爭(zhēng)取投資3.6億元，實(shí)施大型水庫(kù)孤石灘續(xù)建項(xiàng)目和西峽縣石門(mén)水庫(kù)等5個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。三是南水北調(diào)中線工程防洪影響處理工程建設(shè)。該工程涉及8個(gè)省轄市21個(gè)縣(區(qū))，爭(zhēng)取完成投資6億元。四是山洪災(zāi)害防治。爭(zhēng)取年汛前全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的79個(gè)縣的施工任務(wù)，提高我省防御山洪災(zāi)害能力。五是中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委核定我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元，要求用3年時(shí)間建設(shè)一批水文站、水位站、水文巡測(cè)基地等水文設(shè)施。年計(jì)劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。年計(jì)劃完成投資1.12億元，新增、改善除澇面積330萬(wàn)畝，重點(diǎn)解決周口、南陽(yáng)、商丘、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、濮陽(yáng)等市平原洼地和河間平原區(qū)排水不暢問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。以農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持治理、小水電建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年計(jì)劃爭(zhēng)取投資32.6億元，力爭(zhēng)解決600萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，積極論證全省村村通自來(lái)水工程方案，爭(zhēng)取年啟動(dòng)實(shí)施，確保到“十二五”末具備條件的地方全部實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。二是水土保持治理。計(jì)劃爭(zhēng)取投資1億元，通過(guò)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料、小水電增效擴(kuò)容改造工作，新增裝機(jī)容量8000千瓦，計(jì)劃完成投資9030萬(wàn)元。

(六)做好水庫(kù)移民搬遷安置和扶持工作。一是切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成投資20.85億元，用于南水北調(diào)及大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中丹江口庫(kù)區(qū)移民新村污水及垃圾處理、農(nóng)村外項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)復(fù)建工程計(jì)劃投資10億元；河口村、盤(pán)石頭等大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫(kù)區(qū)剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內(nèi)剩余移民177戶(hù)651人新村建設(shè)進(jìn)度，確保年3月底前全部完成庫(kù)區(qū)移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)抓好丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村外項(xiàng)目涉及的淅川縣3個(gè)城集鎮(zhèn)遷建、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位淹沒(méi)處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目恢復(fù)改建工作。除施工周期較長(zhǎng)的縣道X011線和宋崗電灌站復(fù)建項(xiàng)目在年年底前完成外，其余農(nóng)村外項(xiàng)目在年6月底前全部完成。三是積極做好水庫(kù)移民扶持工作。針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)已經(jīng)搬遷安置的16.2萬(wàn)移民，逐村制定移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；整合各級(jí)、各部門(mén)培訓(xùn)資源，加大移民技術(shù)培訓(xùn)力度；擴(kuò)大移民勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；引導(dǎo)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)篩選一批投資少、見(jiàn)效快、安排勞動(dòng)力多的“短、平、快”項(xiàng)目，幫助移民致富；大力發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目，為移民穩(wěn)步增收奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固移民遷安成果。確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。同時(shí)，及時(shí)完成全省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民年度扶持人口核定任務(wù)，繼續(xù)抓好水庫(kù)移民后期扶持政策落實(shí)和資金下達(dá)工作。四是加快省內(nèi)新建大型水利工程移民安置進(jìn)度。年3月底前完成河口村水庫(kù)移民搬遷安置任務(wù)，年底前完成龍?zhí)端畮?kù)移民安置工作和盤(pán)石頭水庫(kù)第三期移民征地建房任務(wù)；啟動(dòng)南陽(yáng)天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽(yáng)引黃水庫(kù)征地移民安置工作；督導(dǎo)有關(guān)省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫(kù)移民前期準(zhǔn)備工作。五是繼續(xù)抓好水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作。做好水利移民不穩(wěn)定問(wèn)題排查化解工作，特別是要做好陸渾水庫(kù)回流移民問(wèn)題處理工作，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(七)抓好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。年是我省南水北調(diào)中線工程建設(shè)極為關(guān)鍵的一年，為確保實(shí)現(xiàn)2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是干線工程建設(shè)。黃河以北段渠道開(kāi)挖回填工作基本完成，混凝土襯砌施工全面展開(kāi)并進(jìn)入施工高峰，交叉建筑物主體工程基本完成；黃河以南段渠道土石方開(kāi)挖回填工作全面展開(kāi)，大型交叉建筑物全部開(kāi)工建設(shè)。計(jì)劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，有序辦理土地征用手續(xù)。計(jì)劃完成投資30億元，用于干線工程征遷耕地開(kāi)墾、土地復(fù)墾等；完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護(hù)工作。切實(shí)抓好丹江口水庫(kù)水源區(qū)和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，爭(zhēng)取《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》確定的項(xiàng)目早日落戶(hù)；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩地盡快對(duì)我省水源區(qū)實(shí)施對(duì)口支援；爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省水源區(qū)長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度；爭(zhēng)取南水北調(diào)中線工程左岸防洪體系納入國(guó)家規(guī)劃，完成立項(xiàng)批復(fù)工作。四是配套工程建設(shè)。力爭(zhēng)年配套工程全部開(kāi)工，2013年年底前基本完成，2014年汛后與南水北調(diào)主體工程同步通水、同步達(dá)效。計(jì)劃完成投資10億元。

篇10

關(guān)鍵詞：代建制; 水利項(xiàng)目; 實(shí)踐

1.代建制的涵義

項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制) ?，F(xiàn)已在美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目管理中得到廣泛應(yīng)用。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理, 包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作, 但不承包工程費(fèi)用。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理, 關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。

所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離, 由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè), 投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理, 項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x: “代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用(即建設(shè)項(xiàng)目總承包) ; “制”是制度, 規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。現(xiàn)行“代建制”是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式, 選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位( 代建單位) , 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織實(shí)施

工程建設(shè)工作, 項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

2.代建制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)從二十一世紀(jì)初起, 在政府投資項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始推行“代建制”。1999年初, 上海浦東咨詢(xún)公司受原上海市計(jì)委委托, 全過(guò)程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目, 開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。2001 年上海市建委《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》, 試點(diǎn)范圍涉及水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等單位。北京市從2002 年10 月開(kāi)始, 對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn), 到2003 年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1 號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2004 年7 月16 日, 國(guó)務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’, 即通過(guò)招標(biāo)等方式, 選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施, 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期, 竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。”同年11 月16 日, 建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》, 進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作,為代建制的深入開(kāi)展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。財(cái)政部也很快推出“財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)”, 對(duì)實(shí)行代建制后有關(guān)預(yù)算申報(bào)、編制和下達(dá)及建設(shè)資金撥付和監(jiān)

督檢查等作了規(guī)定。

在國(guó)家法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和有關(guān)政策的鼓舞下, 近十幾年來(lái), 我國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市的政府投資項(xiàng)目逐步推行“代建制”, 并紛紛出臺(tái)了關(guān)于代建制的管理方法, 已初見(jiàn)成效。目前, 全國(guó)已有二十多個(gè)省市在進(jìn)行代建制試點(diǎn), 青島市的做法比較有代表性。青島市在認(rèn)真探索公共產(chǎn)品理論在政府投資項(xiàng)目管理改革中的實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上, 提出了對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的構(gòu)想, 變財(cái)政提供建設(shè)資金為政府直接提供公共產(chǎn)品, 即“交鑰匙”工程,并于2004 年全面實(shí)施。實(shí)踐證明, 這項(xiàng)改革完全符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神。其主要做法是: 先按照實(shí)際需要確定待建項(xiàng)目, 上報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后, 通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)招標(biāo)確定代建單位, 選擇了代建單位之后, 由市發(fā)改委、市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門(mén)與代建單位簽定代建合同, 在合同的履行期間, 加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理, 最后根據(jù)具體的實(shí)施情況, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 建章立制。從試點(diǎn)情況來(lái)看, 改變過(guò)去用行政手段控制投資的做法, 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制, 用經(jīng)濟(jì)手段控制投資。政府部門(mén)與代建單位簽定代建合同, 明確規(guī)定項(xiàng)目超概算投資部分由代建單位自負(fù), 節(jié)約投資由政府給予代建單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。代建制實(shí)行以前, 由于缺乏有效的制約手段, 政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的老大難問(wèn)題一直難以得到有效解決。實(shí)行代建制后, 政府投資項(xiàng)目超概算、拖延工期的現(xiàn)象從根本上得到了有效控制。

3.南水北調(diào)工程中代建制的實(shí)踐

南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程項(xiàng)目, 按照規(guī)劃, 南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。整個(gè)工程的總工期長(zhǎng)達(dá)50年, 總投資高達(dá)5000 億。中線工程南起湖北省丹江口水庫(kù), 北至京津地區(qū), 跨越鄂、豫、冀、京等省市。該工程是一項(xiàng)優(yōu)化我國(guó)水資源配置、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程, 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。按照《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法( 試行) 》中規(guī)定“代建制”在南水北調(diào)的具體實(shí)施是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中, 南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目法人) 通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力, 具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織( 即項(xiàng)目管理單位) , 承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過(guò)程或其中部分階段的專(zhuān)業(yè)化管理, 目前在三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行試點(diǎn)工作。在南水北調(diào)中

實(shí)施“代建制”一方面是出于自身建設(shè)需要的考慮, 避免了項(xiàng)目建設(shè)單位臨時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)管理的部門(mén), 政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu), 而把主要的精力放在工程的總體決策和監(jiān)督指導(dǎo)上面, 另一方面也是對(duì)我國(guó)建設(shè)體制改革的一種探索, 把現(xiàn)場(chǎng)的主要管理職能通過(guò)招標(biāo)的形式委托給有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理公司進(jìn)行管理, 分擔(dān)了大型水利項(xiàng)目政府投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.代建制在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的思考

代建制在我國(guó)的施行將近十年, 在南水北調(diào)中線工程三個(gè)標(biāo)段的試點(diǎn)工作, 證明代建制有自身的優(yōu)勢(shì), 同時(shí)代建制作為一種新生事情,處于不斷發(fā)現(xiàn)不斷解決問(wèn)題的階段。

4.1 明確代建單位的法律地位

代建制在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中, 代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全, , 在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規(guī)范、對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制, 按照合同約定, 明確項(xiàng)目各方的職責(zé), 保障代建單位正常地開(kāi)展工作, 避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)代建單位的正常工作。

4.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo), 規(guī)范市場(chǎng)選擇

推行水利工程代建制應(yīng)以政府引導(dǎo)、指導(dǎo)為主, 直接干預(yù)為輔, 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制和監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)管理要素的優(yōu)化配置。實(shí)行“代建制”, 政府主管部門(mén)主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作, 政府作為投資方,受到合同的約束, 有助于減少建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性, 并使項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。通過(guò)市場(chǎng)選擇相應(yīng)的建設(shè)管理模式, 允許多種管理模式共存, 包括專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人、事業(yè)性代建機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理公司型代建機(jī)構(gòu)。

4.3 制訂合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

水利工程中的代建單位不僅要對(duì)工程前期的施工準(zhǔn)備, 工程施工過(guò)程中的管理控制, 工程后期的移交、檔案移交等, 還必須熟悉水利工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié), 從不同角度推進(jìn)工程的順利實(shí)施。目前代建管理費(fèi)的計(jì)算方法是以建設(shè)管理費(fèi)的一定百分比(多為80%～90%)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn), 這種計(jì)算方法導(dǎo)致代建費(fèi)用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應(yīng)的高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員參與, 代建費(fèi)用過(guò)低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人員的參與, 更不利于提高代建單位的管理水平, 嚴(yán)重制約著企業(yè)參與代建制的積極性。

4.4 建立和完善代建相關(guān)制度

在代建制的具體實(shí)施過(guò)程中, 應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 建章立制。建立合理的代建單位激勵(lì)約束機(jī)制, 可以鼓勵(lì)代建單位結(jié)合工程實(shí)際實(shí)施情況加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程中的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”, 從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。目前在水利工程代建單位信用體系沒(méi)有完善、代建市場(chǎng)沒(méi)有成熟的條件下, 為保證工程資金安全, 工程建設(shè)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用, 經(jīng)代建單位審核同意由項(xiàng)目法人或財(cái)政部門(mén)經(jīng)直接將款項(xiàng)支付給施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位。因此有必要完善代建單位的保險(xiǎn)體系, 代建單位作為名義上的“甲方”, 對(duì)工程建設(shè)的中主要是充當(dāng)監(jiān)督角色, 需要提高代建單位的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。