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【摘要題】檔案鑒定

【關(guān)鍵詞】檔案鑒定理論/發(fā)展規(guī)律/鑒定標(biāo)準(zhǔn)

【正文】

檔案鑒定理論是20世紀(jì)發(fā)展最快的、而且最受檔案界關(guān)注的檔案學(xué)特色理論之一，這一理論所涉及的一些概念——價值、利用、鑒定、精簡、效益，本身就完全能反映出檔案工作的目標(biāo)。對檔案價值鑒定理論的歷史回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)檔案鑒定理論發(fā)展史中所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究這些規(guī)律，將有助于我們更透徹地理解檔案鑒定理論，并為探索新的理論模式奠定基礎(chǔ)。

一、檔案學(xué)兩大特色理論——來源原則與鑒定理論的緊密結(jié)合

從20世紀(jì)初至今的檔案鑒定理論的發(fā)展趨勢來看，來源原則在檔案鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用成為其一個顯著的特點(diǎn)。

來源原則，即“按照文件的形成機(jī)構(gòu)劃分和管理檔案”，它起源于1841年法國提出的“尊重全宗原則”，百余年來，歷久彌新，其應(yīng)用價值日益拓寬。它反映到檔案價值領(lǐng)域就是依據(jù)檔案形成者及其職能鑒定檔案的保存價值。（注：晉平：檔案價值鑒定的來源原則及其應(yīng)用》，2000年第2期《檔案學(xué)通訊》。）

從檔案鑒定理論和方法的發(fā)展趨勢來看，來源原則的指導(dǎo)作用不容忽視。邁斯奈爾提出的鑒定體系中，第二條標(biāo)準(zhǔn)就是以來源原則為基礎(chǔ)的。他認(rèn)為不能把案卷作為零碎的材料孤立地分別單獨(dú)評判，而應(yīng)該以它們固有的行政關(guān)系為具體背景進(jìn)行鑒定，即在鑒定時，應(yīng)該考慮各行政單位在政府機(jī)構(gòu)中所處的地位，其活動性質(zhì)，以及這種活動與上下級行政單位活動的關(guān)系。此后，卡林斯基的職能鑒定論主張按照機(jī)關(guān)在政府體系中的地位和職能的重要性來確定文件的價值和保管期限的做法，也是奠基于來源原則之上的。當(dāng)然，此時的來源是文件的狹義來源，主要指文件的形成機(jī)關(guān)。但是，來源鑒定的標(biāo)準(zhǔn)使檔案價值鑒定開始擺脫純經(jīng)驗(yàn)操作階段，鑒定工作有了指導(dǎo)思想和鑒定標(biāo)準(zhǔn)。來源原則也影響了謝倫伯格的理論。20世紀(jì)50年代，謝倫伯格在他的代表作《現(xiàn)代檔案——原則與技術(shù)》一書中提出“公共文件具有對產(chǎn)生文件的原機(jī)構(gòu)的原始價值，以及對于其他機(jī)構(gòu)和非政府使用者的從屬價值”，因而在判定文件價值時必須知道文件是怎樣產(chǎn)生的，如果對文件“產(chǎn)生于什么樣的政府行政單位或特定的來源不明，它的作用和意義也可能就難以確定?！保ㄗⅲ海溃┲x倫伯格.《現(xiàn)代檔案——原則與技術(shù)》黃坤坊等譯，檔案出版社，1983年版，P153。）這些論斷體現(xiàn)了檔案的來源特征對其價值鑒定的影響，也是謝倫伯格對檔案鑒定理論的新貢獻(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)；旅游學(xué)概論；總體案例；課外案例

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)越來越受到社會的重視和歡迎。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是以激發(fā)學(xué)生興趣為基礎(chǔ)的。這就要求高等教育人才的培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革，要通過多種途徑引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法是深化專業(yè)理論知識、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的有效途徑，對培養(yǎng)高層次人才至關(guān)重要。

傳統(tǒng)的旅游管理教學(xué)模式中，往往注重理論知識體系的完整性，而忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)感受與效果。這就導(dǎo)致學(xué)生死記硬背以應(yīng)試目的為主，忽略了興趣激發(fā)和能力培養(yǎng)。從而造成課堂教學(xué)氣氛沉悶，教學(xué)效果不明顯，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏興趣，喪失專業(yè)信心，就業(yè)率低下等不良后果。

《旅游學(xué)概論》是旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，它主要研究旅游學(xué)相關(guān)理論的結(jié)構(gòu)框架，以及旅游管理各專業(yè)課在學(xué)科中地位。各高?；径歼x擇在大一第一學(xué)期開設(shè)此課程。《旅游學(xué)概論》作為一門系統(tǒng)性很強(qiáng)的課程，內(nèi)容豐富。課程涉及的基本概念、基本理論較多，對于高等院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生掌握本學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系具有非常重要的作用。所以對于剛?cè)氪髮W(xué)校門的新生們常會感到枯燥無味，跟當(dāng)初美好的想象大相徑庭。作為老師應(yīng)當(dāng)更好地引導(dǎo)學(xué)生，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在教學(xué)中不斷的摸索更好的教學(xué)方法。以下我就根據(jù)自己在日常的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)談一下如何通過案例教學(xué)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)《旅游學(xué)概論》這門課的興趣。

一．總體案例設(shè)計方案

良好的案例的使用是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例選取和設(shè)計的好壞直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?！堵糜螌W(xué)概論》主要是針對大一新生的，雖然沒有專業(yè)基礎(chǔ)，但可以與學(xué)生以前的經(jīng)歷相結(jié)合，在教學(xué)的時候選擇一些學(xué)生的親身實(shí)例來講解以引起學(xué)生的興趣；或者，讓學(xué)生把自己的經(jīng)歷重述、重演等形式；另外，也可以選取一些趣味性小游戲作為教學(xué)案例。為了使教學(xué)案例在教學(xué)的過程中真正起到提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的作用，案例的選取和設(shè)計應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)要求：（1）應(yīng)針對每節(jié)課中的知識點(diǎn)選擇不同的教學(xué)案例，突出教學(xué)重點(diǎn)；（2）教學(xué)案例應(yīng)加強(qiáng)趣味性，但不能脫離教學(xué)實(shí)際；（3）案例應(yīng)能充分實(shí)現(xiàn)對已學(xué)知識的鞏固和對當(dāng)前知識的介紹。

二．課堂教學(xué)案例應(yīng)用

課堂教學(xué)以案例展開，注意案例與課堂教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合以及案例的實(shí)用性和趣味性。例如在學(xué)習(xí)旅游和旅游活動的概念時，可以先講述一個教師曾經(jīng)參與旅游活動的案例，再鼓勵學(xué)生也講述一些旅游經(jīng)歷。然后以這些事例為主體開展教學(xué)活動。有了學(xué)生的參與，引起了學(xué)生的興趣，再逐步引導(dǎo)學(xué)生逐步抽絲剝繭，尋找共同點(diǎn)，最后歸納總結(jié)出自己的一些認(rèn)識。這樣，理論概念的學(xué)習(xí)就不再被學(xué)生認(rèn)為是枯燥無味的任務(wù)來應(yīng)付，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貙で笾R，更深刻地理解概念。

三．課外案例的應(yīng)用·

為提高旅游專業(yè)學(xué)生對《旅游學(xué)概論》課程的學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)?shù)臑閷W(xué)生提供課外討論案例。例如在學(xué)習(xí)旅游資源時，可以為學(xué)生提供些新型的旅游形式，如工業(yè)旅游、航空旅游、體驗(yàn)旅游等，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和對旅游學(xué)知識學(xué)習(xí)的渴望。又如，在學(xué)習(xí)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)時，我們通過讓學(xué)生收集我國旅游資源開發(fā)中典型的成功、失敗例子總結(jié)旅游資源開發(fā)與管理的具體做法從正反兩個方面來理解旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。提供課外案例時應(yīng)把握時機(jī)，在為學(xué)生提供課外案例之前應(yīng)該是已經(jīng)具備所需要的一些基礎(chǔ)知識。案例應(yīng)大小合適，難易適中。學(xué)生可以自主安排時間和地點(diǎn)進(jìn)行案例的學(xué)習(xí)和討論。在課外案例的學(xué)習(xí)研討的過程中，學(xué)生依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，主要通過網(wǎng)絡(luò)和圖書館獨(dú)立尋找相關(guān)資料，通過獨(dú)立自主的閱讀與分析后在小組成員之間進(jìn)行互動、分析討論，從而得到案例的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)而完成案例的設(shè)計。

四．案例教學(xué)應(yīng)注意的問題

（一）教師和學(xué)生角色觀念的轉(zhuǎn)變

教師要更新角色觀念，建立一種民主、平等、相互尊重、教學(xué)相長的民主、平等的新型師生關(guān)系。在案例教學(xué)中要重視學(xué)生的參與感，允許學(xué)生發(fā)表不同的意見，充分發(fā)揮學(xué)生的個性。另一方面，教師既要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主精神，又不能放任自流。

（二）創(chuàng)建激勵機(jī)制，提高學(xué)生參與的積極性

為激勵學(xué)生積極主動地參與到案例討論中來，可以考慮建立有效的激勵機(jī)制和改革考試制度。我們將每個學(xué)生在討論過程中的表現(xiàn)與其課程考核成績掛鉤。案例分析的成績評定取決于學(xué)生事前的準(zhǔn)備、討論時的參與及課后的總結(jié)。期中期末試卷可加大案例分析所占的比重，可占到50% 左右。同時加大課堂案例分析考察的力度，并記入平時成績，提高平時成績在總評成績中的比重，平時成績在總評成績中可占30% 以上。通過以上這些手段來提高學(xué)生參與案例分析的積極性，保證案例教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

篇3

【關(guān)鍵詞】教學(xué)改革 案例教學(xué)法 課堂教學(xué)

一、引言

概率論是一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，主要是從數(shù)量上研究隨機(jī)現(xiàn)象的統(tǒng)計規(guī)律性。旨在培養(yǎng)學(xué)生具備用隨機(jī)眼光看問題的能力，能夠經(jīng)過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)后，在不同的學(xué)科領(lǐng)域中運(yùn)用概率技巧解決實(shí)際問題。很多其他后續(xù)課程，如數(shù)理統(tǒng)計、多元統(tǒng)計分析、保險精算等都需要以概率論知識為前提。

不少學(xué)生在剛開始學(xué)習(xí)概率論時，尤其是初遇古典概型時，感覺很輕松，學(xué)起來也很有興趣，也能夠聯(lián)系實(shí)際主動思考，但隨著后續(xù)知識中公式、定理的逐漸增多，他們認(rèn)為越來越枯燥，以致越學(xué)越?jīng)]有興趣，這一點(diǎn)應(yīng)引起重視和思考。

概率論的思想方法來源于生活，從貼近生活或與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的問題入手，用身邊常見的現(xiàn)象和例子說明問題，從問題到理論，再從理論到應(yīng)用，而不是生硬的從概念到理論?？梢宰寣W(xué)生學(xué)會用思考的方法而不是死記硬背的方法去學(xué)習(xí)，從而提高學(xué)生的自學(xué)能力。

二、實(shí)施案例教學(xué)的幾個關(guān)鍵因素

（一）首先要選擇合理的案例

案例作為案例教學(xué)的中心內(nèi)容，在整個課程教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用。因此，編寫和選擇案例的工作尤為重要，應(yīng)建立案例庫存放優(yōu)秀案例，以保證案例教學(xué)的長期發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用。應(yīng)用于教學(xué)中的優(yōu)秀案例，必須具備以下三個特征：

（1）案例應(yīng)具有真實(shí)性，避免虛構(gòu)和假設(shè)。應(yīng)選擇人們在日常生活中遇到的典型問題與學(xué)生在今后的工作中可能遇見的真實(shí)事例作為教學(xué)案例。

（2）案例應(yīng)根據(jù)概率論課程的理論體系進(jìn)行選擇和編寫，突出其整體性、系統(tǒng)性和連貫性。完整和連貫的案例，有助于學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)，而案例的整體性和系統(tǒng)性則幫助學(xué)生系統(tǒng)地掌握知識。

（3）案例的難易程度應(yīng)適中。案例過于淺顯直白，達(dá)不到鍛煉學(xué)生能力的目的；案例過于復(fù)雜，則會挫傷學(xué)生的積極性，打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。所以只有難易適中的案例，才能在調(diào)動學(xué)生積極性的同時，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。但有必要在案例中適當(dāng)加入一些具有啟發(fā)性和疑難性的典型案例，以幫助提高學(xué)生能力。

（二）要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用

在案例教學(xué)過程中，教師要具備激勵學(xué)生參與學(xué)習(xí)的能力，具備引導(dǎo)學(xué)生分析、思考與掌握課程進(jìn)度的能力、引導(dǎo)學(xué)生由案例向理論升華、對問題有更深刻的理解的能力，具備鼓勵學(xué)生進(jìn)行小組協(xié)作學(xué)習(xí)的能力。此外，課下教師要根據(jù)案例教學(xué)的實(shí)施過程及效果、課后評價及反饋，及時總結(jié)，不斷修改案例教學(xué)內(nèi)容教學(xué)手段等，探索出符合專業(yè)特點(diǎn)的案例教學(xué)方法。

（三）要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

學(xué)生是整個案例教學(xué)的最關(guān)鍵因素。為調(diào)動學(xué)生的積極性，可以將全班學(xué)生分成若干個學(xué)習(xí)小組，3-4個學(xué)生為1組，由學(xué)生自愿組合，自定組長。通過學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)生參與案例教學(xué)的整個過程。每個學(xué)習(xí)小組每學(xué)期至少參與兩次課堂發(fā)言。針對重要的案例，學(xué)生要在課后撰寫一份案例摘要。案例摘要的主要內(nèi)容可以是這堂課教師講了什么案例？它涉及幾個知識點(diǎn)？每個知識點(diǎn)的基本內(nèi)容是什么？鍛煉學(xué)生通過課堂上聽到的和課下想到的，寫出摘要。學(xué)生通過這些摘要把一些知識點(diǎn)串起來，可以整理出每一個階段的學(xué)習(xí)成果，同時也鍛煉了學(xué)生的寫作能力。

三、實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)該注意的問題

（一）正確理解案例教學(xué)

正確理解案例教學(xué)是實(shí)施案例教學(xué)的前提。案例教學(xué)的目的不僅局限于對所提供案例的分析與解決，而重在通過對典型事例的分析以及解決問題思路、方法等的了解和掌握， 使學(xué)生進(jìn)一步理解非典型事物與事理， 進(jìn)而用以解決尤為普遍的特殊問題。對案例教學(xué)理念理解的偏頗必須引起重視。案例教學(xué)不是舉例教學(xué)，以往所習(xí)慣的案例教學(xué)實(shí)際上是舉例子， 往往是就事論事， 缺乏深層次的理論思考， 所舉例子也只是虛構(gòu)的或真實(shí)案例片斷或者干脆是教師即興所得， 其功能僅限于解釋和補(bǔ)充說明所講授的理論內(nèi)容， 是對所宣講理論的簡單重復(fù)。

（二）要加強(qiáng)課堂的組織和控制能力

案例教學(xué)需要通過組織課堂上互動式討論來完成教學(xué)內(nèi)容，以學(xué)生的積極參與為前提，以教師的有效組織為保證。與國外案例教學(xué)授課計劃的周密、控制力強(qiáng)的表現(xiàn)相比，我們的案例教學(xué)往往是很好的內(nèi)容，由于缺乏正確的引導(dǎo)、對細(xì)節(jié)的把握能力不足等原因而不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的教學(xué)效果。

（三）要根據(jù)教學(xué)環(huán)境和資源合理培養(yǎng)案例教學(xué)的師資

教師始終在案例教學(xué)中起主導(dǎo)作用， 是案例教學(xué)能否取得成效的關(guān)鍵。一個優(yōu)秀案例教師應(yīng)該具備三個方面的能力： 首先，應(yīng)該具有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 這樣才能更好地理解案例， 熟練地運(yùn)用理論解決實(shí)際問題。其次，應(yīng)該具有良好的溝通能力。當(dāng)學(xué)生感覺無從下手時，能給予恰當(dāng)?shù)膯l(fā)； 討論過程中能及時分析學(xué)生的問題，加以適度引導(dǎo)；總結(jié)案例時，語言精練， 點(diǎn)評精彩。第三， 應(yīng)該具有一定的課堂控制能力和細(xì)節(jié)的把握能力。

四、總結(jié)

在概率論的課堂教學(xué)中有針對性的提出案例，營造一個積極思考的環(huán)境，有助于幫助學(xué)生了解概率論的方法既來源于實(shí)際，又在實(shí)際工作中有著廣泛的應(yīng)用。在解決案例的過程中，學(xué)生不僅加深了對課本知識的理解，同時又可以獲得置身其中思考操作的機(jī)會，便于逐漸形成善于質(zhì)疑、樂于探究、勤于動腦、努力求知的研究態(tài)度。既能使概率論課程的教學(xué)達(dá)到更好教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量，又能使教學(xué)相長，師生共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢淑娟，張俊超.《概率論與數(shù)理統(tǒng)計》課程案例教學(xué)法探析[J].繼續(xù)教育研究，2012（2）.

篇4

目前，大連共有農(nóng)民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機(jī)械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農(nóng)民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，也對安全生產(chǎn)和社會保障治理帶來新的問題。農(nóng)民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護(hù)意識，傷亡比例大，是制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，近幾年大連市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工身上。同時，農(nóng)民工職業(yè)危害嚴(yán)重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛(wèi)生權(quán)益難以保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保障也存在缺陷，大量農(nóng)民工只與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫(yī)療保險等不能有效落實(shí)。即使參加了社會保險，由于農(nóng)民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯(lián)網(wǎng)，因此很難受益。這些問題表明，農(nóng)民工在為城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。解決好農(nóng)民工群體的勞動安全衛(wèi)生和社會保障問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊(duì)伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險情況等進(jìn)行審查備案。同時，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實(shí)際，采取強(qiáng)化外來施工隊(duì)伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項(xiàng)目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實(shí)施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時，我們將逐步實(shí)行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實(shí)施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實(shí)施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點(diǎn)問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項(xiàng)制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費(fèi)低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

2.在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風(fēng)險作業(yè)職工意外傷害保險，大力推進(jìn)風(fēng)險抵押金、雇主責(zé)任險等有利于保護(hù)農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)健康權(quán)益的經(jīng)濟(jì)政策。目前，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實(shí)施雇主責(zé)任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工安全保障體系。

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關(guān)鍵詞：案例教學(xué) 法律基礎(chǔ)知識課 應(yīng)用 

法律基礎(chǔ)知識是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對中職學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法制教育，使學(xué)生了解和掌握與自己密切相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識，提高法律素養(yǎng)。而中職法律基礎(chǔ)課在培養(yǎng)學(xué)生自覺樹立法律意識，增強(qiáng)法制觀念方面發(fā)揮著主渠道的作用，因此如何提高法律基礎(chǔ)課的教學(xué)效果，是使之真正發(fā)揮主渠道作用的重要環(huán)節(jié)。而案例教學(xué)對提高法律基礎(chǔ)課教學(xué)效果的有效性是普遍關(guān)鍵在于如何合理安排并應(yīng)用案例教學(xué)。 

一、案例教學(xué)法釋義 

所謂案例，就是在真實(shí)的教育教學(xué)情境中發(fā)生的典型事件，是圍繞事件而展開的故事，是對事件的描述。所謂案例教學(xué)，就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的要求，組織學(xué)生對案例的調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動，教給他們分析問題和解決問題的方法或道理，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力，加深學(xué)生對基本原理和概念的理解的一種特定的教學(xué)方法。 

二、思想政治課教學(xué)中使用案例教學(xué)法的意義 

（一）案例教學(xué)法有助于激發(fā)學(xué)生對法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)興趣。 

知識的獲得依賴于學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而學(xué)習(xí)的積極性和主動性在很大程度上來源于教師所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情境。案例教學(xué)適時地引入案例，可以為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)情境，這樣會使學(xué)生感到回答法律概念和條文比較枯燥，但學(xué)起來并不乏味，從而激發(fā)學(xué)生的求知欲，使之由被動的接受型學(xué)習(xí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動進(jìn)取型學(xué)習(xí)狀態(tài)。生動有趣的案例可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其產(chǎn)生新鮮感從而使課堂教學(xué)更加活躍豐富。 

（二）案例教學(xué)法符合一般性的認(rèn)知規(guī)律，有助于學(xué)生對法律的理解。 

法律法規(guī)的規(guī)定既抽象又原則，案例是理解法律的基礎(chǔ)，案例教學(xué)以具體的案例進(jìn)行教學(xué)，使得抽象的規(guī)則具體化，原則的法律生動化。課堂上運(yùn)用的案例有助于學(xué)生認(rèn)識事物的本質(zhì)和特征，使學(xué)生把感性認(rèn)識與理性認(rèn)識結(jié)合起來，有助于學(xué)生的理解和記憶，這也恰恰為學(xué)生理解法律提供了基礎(chǔ)。因此，案例教學(xué)符合認(rèn)識由感性到理性規(guī)律，即實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐——再認(rèn)識的認(rèn)識規(guī)律。 

（三）案例教學(xué)法可以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識處理問題的能力。 

法律基礎(chǔ)課目的是讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)的法律知識，是為了在生活中不斷增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和法制觀念。在處理和判斷有關(guān)問題時，能夠活學(xué)活用所學(xué)的法律基礎(chǔ)知識做出相應(yīng)的分析和判斷。在教學(xué)中采用案例教學(xué)法，學(xué)生可以接觸到大量的案例，通過教學(xué)不但培養(yǎng)了學(xué)生的分析判斷能力，而且使學(xué)生了解了法條指定的初衷，這樣就能使學(xué)生更加深刻地理解法律條文的具體含義。 

三、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的選擇 

法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例, 要在吃透教材精神的基礎(chǔ)上, 根據(jù)教學(xué)目的, 教學(xué)任務(wù), 教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)選擇案例。一般要遵循以下原則: 

（一）圍繞教材所闡述的基本法學(xué)理論和法律知識。 

教學(xué)實(shí)踐中, 教師不應(yīng)為迎合學(xué)生的心理、提高學(xué)生的興趣片面選擇一些熱點(diǎn)問題或現(xiàn)實(shí)性、針對性強(qiáng)但卻脫離教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的案例, 防止偏離教材基本思想和基本原理的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在教學(xué)基本要求的指導(dǎo)下, 選擇成熟、典型、針對性強(qiáng)的案例, 盡量避免選擇尚不成熟或自己把握不準(zhǔn)的案例, 以免誤導(dǎo)學(xué)生。

（二）貼近現(xiàn)實(shí)生活。 

許多學(xué)生對法律基礎(chǔ)課興趣不大。老師講到的案例大多成了調(diào)劑學(xué)生情緒的平衡器, 缺乏對學(xué)生的吸引力。其原因之一就是貼近現(xiàn)實(shí)生活不夠, 導(dǎo)致學(xué)生在心理上缺乏親切感。法律是在動態(tài)中運(yùn)行的, 和人們的生活息息相關(guān), 選擇貼近社會、貼近生活, 包括發(fā)生在學(xué)生自己身邊, 哪怕是很小的事件都能夠調(diào)動學(xué)生積極性, 培養(yǎng)他們自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己或他人合法權(quán)益的意識。 

（三）點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則。 

由于法律是一個以法的基本理念和基本原則為主線, 各知識點(diǎn)和各基本原理相結(jié)合的知識體系。所以教學(xué)實(shí)踐中, 選擇案例應(yīng)注意知識點(diǎn)與基本原理和基本原則的結(jié)合。 

四、案例教學(xué)實(shí)施中應(yīng)注意的問題 

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關(guān)鍵詞離岸金融 法律監(jiān)管 措施

文章編號1008-5807（2011）02-075-01

一、現(xiàn)代意義上的離岸金融概念及范圍

二十世紀(jì)八十年代，美國建立了其國內(nèi)的離岸金融市場――美國國際銀行設(shè)施(International Banking Facilities，以下簡稱“IBF”)。隨著美國IBF的設(shè)立，離岸金融的離岸性已不應(yīng)局限在貨幣游離于發(fā)行國之外，IBF條件下的“離岸”實(shí)際上是指游離于一國國內(nèi)金融的循環(huán)系統(tǒng)或體系之外。所以，筆者認(rèn)為，離岸金融可以簡單的定義為在貨幣發(fā)行國國內(nèi)金融循環(huán)系統(tǒng)或體系之外并且通常在非居民之間以該國貨幣進(jìn)行的各種金融交易或資金融通。

二、我國目前的離岸金融市場法律監(jiān)管現(xiàn)狀

我國目前在離岸銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域僅有極少的幾部法律規(guī)范――中國人民銀行于1997年10月23日頒布并于1998年1月1日起施行的《離岸銀行業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)、國家外匯管理局于1998年5月13日頒布并實(shí)施的《離岸銀行業(yè)務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“銀監(jiān)會”)于2006年1月12日頒布并于2006年2月1日實(shí)施的《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(以下簡稱“《中資銀行行政許可辦法》”)以及《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(以下簡稱“《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可辦法》”)，上述幾部法規(guī)在從事離岸銀行業(yè)務(wù)的條件以及離岸銀行業(yè)務(wù)管理等方面做了規(guī)定，構(gòu)成了我國目前離岸金融市場法律監(jiān)管的基本框架。

三、我國目前離岸金融法律監(jiān)管制度中存在的問題

第一，監(jiān)管機(jī)關(guān)職能相對單一。離岸銀行業(yè)務(wù)所涉及的內(nèi)容不僅包括外匯交易，還包括銀行的內(nèi)部經(jīng)營管理，所以，對離岸銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)局限在外匯方面，而應(yīng)當(dāng)涵蓋銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管方面。根據(jù)《管理辦法》的明確規(guī)定，國家外匯管理及其分局是離岸銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，而國家外管局的主要職能僅是監(jiān)管我國有關(guān)外匯的事務(wù)，顯然與離岸金融監(jiān)管的要求不符。

第二，參與離岸銀行業(yè)務(wù)的主體范圍過于狹窄?！豆芾磙k法》及其《實(shí)施細(xì)則》中允許從事離岸銀行業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)的范圍均未包括外資銀行，且中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2006年頒布的《外資銀行行政許可辦法》中亦未規(guī)定外資銀行申請從事離岸銀行業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)條件或?qū)徟绦?，所以，如果僅從目前的立法判斷，似乎可以得出目前在我國的外資銀行無法從事離岸銀行業(yè)務(wù)的結(jié)論。

第三，對“非居民”界定不統(tǒng)一?！豆芾磙k法》第四條規(guī)定，“非居民”是指在境外(港、澳、臺地區(qū))的自然人、法人(在境外注冊的中國境外投資企業(yè))、政府機(jī)構(gòu)、國際組織及其他經(jīng)濟(jì)組織，包括中資金融機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)，但不包括境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外代表機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2007年 3月16日．有不同的具體規(guī)定，例如《國際收支統(tǒng)計申報辦法》規(guī)定，“非居民”是指在中國境內(nèi)居住不滿1年的自然人，兩者明顯存在差別。

四、我國目前離岸金融法律監(jiān)管制度的完善

針對我國離岸金融市場法律監(jiān)管制度存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下幾方面的措施予以完善：

第一，應(yīng)當(dāng)對離岸銀行業(yè)務(wù)制定一部比較系統(tǒng)的法律。目前有關(guān)離岸銀行監(jiān)管的規(guī)定散見于各地及各類的“批復(fù)”、“通知”等，法律效力低且透明度差，不利于我國離岸金融市場的建立以及對其有力監(jiān)管，因此，有必要就離岸銀行業(yè)務(wù)制定一部較為系統(tǒng)全面的法律，同時，應(yīng)當(dāng)由級別相對較高的立法機(jī)關(guān)制定，以厘清法律效力位階方面的問題，

第二，明確監(jiān)管機(jī)關(guān)。由于離岸銀行業(yè)務(wù)涉及銀行經(jīng)營管理的諸多方面，在目前我國尚未對金融實(shí)行混業(yè)監(jiān)管的前提下，可以由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家外管局以及司法和稅務(wù)等多個機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，同時，隨著我國離岸金融市場的不斷發(fā)展，建議借鑒目前西方主要離岸金融市場的做法設(shè)立一個綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施對離岸金融的監(jiān)管權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Edmund M．A Kwaw,The Grey Areas of Eurocurrency Deposits and Placements，Dartmouth Publishing Company,1994．

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一、國有土地管理部門以追收土地出讓金為訴訟標(biāo)的案件的性質(zhì)

在審判實(shí)踐中，對以國有土地管理部門為原告、以開發(fā)商及其所屬房地產(chǎn)公司為被告、以追繳土地出讓金為標(biāo)的案件的性質(zhì)確定有三種不同意見：一種意見認(rèn)為該類爭議屬于行政爭議，應(yīng)由土地管理部門按照行政法律法規(guī)進(jìn)行處理，走行政裁決之路，該類爭議不屬于人民法院主管。其理由是國有土地管理部門負(fù)有行政管理職責(zé)任，國有土地的轉(zhuǎn)讓，具有行政許可和行政審批的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)讓行為是否成立，最終要以土地權(quán)屬登記為生效要件。第二種意見認(rèn)為該類爭議屬于行政訴訟，以追繳土地出讓金為標(biāo)的的案件應(yīng)由行政審判庭審理并按照行政法律法規(guī)作出實(shí)體判決。第三種意見認(rèn)為該類爭議屬于普通的民事訴訟。對于欠繳土地出讓金的案件應(yīng)依據(jù)《土地出讓合同》，按照《合同法》的有關(guān)原則作出實(shí)體處理。

要弄清上述問題，我們有必要對國有土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行深入剖析。作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，取得土地使用權(quán)用于商業(yè)開發(fā)，極終目的是以贏利、獲得商業(yè)利潤為目的。根據(jù)法律的授權(quán)，國有土地管理部門對國有土地負(fù)有經(jīng)營管理的職責(zé)，當(dāng)國有土地管理部門代表國家以“招、拍、掛”等市場運(yùn)作的形式，本著“平等、自愿、等價有償、誠實(shí)信用”的原則出讓具有商業(yè)開發(fā)價值的國有土地時，對于參加競買國有土地的受讓人而言，在土地轉(zhuǎn)讓活動中已不再具有行政管理者的身份，而僅僅具有普通意義上的民事主體身份。由于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓已全部按照市場化方式運(yùn)作，決定了在《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》中雙方主體的平等性。因此，以國有土地管理部門為原告、以開發(fā)商及其所屬房地產(chǎn)公司為被告、以追繳土地出讓金為標(biāo)的案件的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是普通民事案件，人民法院要及時地按照普通民事案件受理立案。為了保全國有資產(chǎn)，盡可能減少國有資產(chǎn)流失，在該類案件的審判和執(zhí)行中，可以根據(jù)國有土地管理部門的訴前、訴訟保全申請，充分運(yùn)用查封、扣押、劃撥、變買等司法強(qiáng)制措施，查封房地產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商的銀行帳戶，扣押財產(chǎn)，保證欠繳土地出讓金能及時全額回收。

二、追收土地出讓金案件的兩種不同類型

從不同法院已受理的以追收土地出讓金為訴訟標(biāo)的案件來看，該類案件主要有兩種類型。一類是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與國有土地管理部門簽訂《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》后，雖未改變合同約定的宗地用途，取得土地使用權(quán)后進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)，但未按合同的約定足額繳清出讓金，有的房地產(chǎn)企業(yè)為了取得土地使用權(quán)證，還向土地管理部門書立了欠據(jù)。對于這類案件，事實(shí)清楚，處理意見也是相當(dāng)明確的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受讓人與出讓人簽訂的《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》的約定判決受讓人全額繳齊所欠土地出讓金。第二類是房地產(chǎn)商在簽訂《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》取得轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，變更合同的規(guī)劃設(shè)計條件，主要是增大容積率，增大建筑面積，在追求企業(yè)利潤的最大化的過程中，不按規(guī)定向國家補(bǔ)繳土地出讓金。對這類案件的審理，由于涉及到容積率與地價之間關(guān)系的專業(yè)知識，而標(biāo)準(zhǔn)容積率的確定國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省、地、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，城市建設(shè)的總體規(guī)劃要求不同，也不可能有固定的容積率標(biāo)準(zhǔn)，因而改變?nèi)莘e率對地價的影響處于不確定的狀態(tài)，在學(xué)術(shù)界因容積率變動計算應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金也有多種意見，因此，該類案件審理難較大。

三、建筑容積率與土地出讓金之間的關(guān)系

國有土地管理部門在出讓國有土地時，按照城市總體規(guī)劃，對所出讓的國有土地范圍內(nèi)新修建的建筑物，在《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》中要從以下方面進(jìn)行明確規(guī)定，一是要確定主體建筑物性質(zhì)和附屬物性質(zhì)；二是要確定建筑容積率；三是要規(guī)定建筑密度、高限和綠地比例。其中對建筑容積率的確定，是《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》中一個重要的合同條款。所謂的建筑容積率，是指建筑物總面積與宗地面積之比。在宗地面積一定的情況下，建設(shè)項(xiàng)目的容積率越高，建設(shè)物總面積就越大，土地利用率就越高，地價也就越高，因而在國有土地出讓時，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)繳納的土地出讓金也就越高。在目前的房地產(chǎn)市場上，開發(fā)商的暴利主要是從增加建筑物總面積、增大容積率、逃廢土地出讓金的形式來賺取的，面對日益攀升的房地產(chǎn)市場，要進(jìn)行整治和規(guī)范，可以說應(yīng)當(dāng)從清理改變已出讓國有土地用途和建筑容積率著手。

四、增加建筑容積率后應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金的法律依據(jù)

由于建筑容積率的增加對國有土地的地價有著實(shí)質(zhì)性的影響，開發(fā)商在較低的建筑容積率的標(biāo)準(zhǔn)下取得國有土地使用權(quán)，在開發(fā)過程中又通過種種手段提高建筑容積率，其行為的本質(zhì)是逃廢土地出讓金，對于房地產(chǎn)行業(yè)普遍存在的這種弊端，應(yīng)當(dāng)采取法律的手段予以有效地打擊和制止?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。2002年12月26日建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》第四條規(guī)定：受讓人取得國有土地使用權(quán)后，必須按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計條件；如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并批準(zhǔn)變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)告知國有土地管理部門；依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金的，受讓人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)交。僅僅從上述法律和部門規(guī)章中，我們可以進(jìn)一步明確，土地使用者增加建筑容積率、改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地規(guī)劃使用條件后，僅有規(guī)劃行政主管部門的同意是完全不行的，還必須取得國有土地管理部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后才能真正取得宗地的土地使用權(quán)。據(jù)了解，從我市清理工作中反映的情況來看，從2003年以來，有100余宗建設(shè)用地改變了建筑容積率，初步概算房地產(chǎn)開發(fā)商逃廢土地出讓金達(dá)數(shù)千萬元，出現(xiàn)這樣的問題，不能不說到規(guī)劃行政和國有土地管理部門的失職失責(zé)。應(yīng)當(dāng)說，按照建設(shè)部2002年12月26日建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》精神，開發(fā)商申請規(guī)劃變更被批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時告國有土地管理部門，國有土地管理部門得到告知后，應(yīng)當(dāng)及時追繳土地出讓金，如果行政職能履行到位，也不會產(chǎn)生現(xiàn)在的問題。

五、建筑容積率增加的行為屬于違反《國有土地出讓合同》的違約行為

在前面我們已經(jīng)闡明，國有土地管理部門在出讓國有土地時，按照城市總體規(guī)劃，對所出讓的國有土地范圍內(nèi)新修建建筑物，所確定的建筑容積率，是《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》中一個重要的合同條款。國有土地管理部門在合同中對受讓人（開發(fā)商）約定了投資總額、單位面積投資強(qiáng)度、建筑容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)，主要是為了節(jié)約集約用地，提高土地利用率。如果受讓人不能滿足《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》約定的指標(biāo)，通過增加建筑容積率達(dá)到增加建筑面積的行為，根據(jù)《合同法》確定的嚴(yán)格責(zé)任原則，是典型的合同違約。國有土地管理部門還可以按照合同的約定向國有土地的受讓人（開發(fā)商）主張違約責(zé)任，要求其按合同約定支付違約金。

六、建筑容積率增加與補(bǔ)交土地出讓金計算方式的確定

國務(wù)院下發(fā)的國發(fā)[2001]15號《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》第二條明確規(guī)定：土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對于出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價。國土資源部下發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)問題的說明》第二條第八項(xiàng)中規(guī)定：對受讓人（開發(fā)商）在國有土地出讓期限內(nèi)，改變《出讓合同》規(guī)定的土地用途、容積率等土地使用條件的有兩種處理方式，一是由出讓人收回該宗地的土地使用權(quán)后，依法重新出讓。這種處理方式，對于尚未進(jìn)行開發(fā)的國有土地適用。二是依法辦理改變土地用途和土地使用條件批準(zhǔn)手續(xù)后，由受讓人按照批準(zhǔn)變更時新舊土地使用條件下該宗地的土地市場差額補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。從上述行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定中，進(jìn)一步明確了因增加建筑容積率后，國有土地受讓人應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金計算的期日和方法。在審理因增加建筑容積率應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金的案件中，在對受讓人應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金的計算時間和方法上要注意以下四個方面的問題，一是要確定《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》簽訂時約定的宗地土地出讓金總額；二是要查清受讓人改變國有土地用途和使用條件被批準(zhǔn)文件的生效日期。三是要按受讓人改變國有土地用途和使用條件被批準(zhǔn)文件的生效日期的基準(zhǔn)地價，參照改變后的建筑容積率，計算出受讓人取得的國有土地使用權(quán)新的土地出讓金總額。四是計算出新的土地出讓金總額與簽訂《國有土地轉(zhuǎn)讓合同》時約定總額的差額就是受讓人（開發(fā)商）應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的金額。我們在審理中應(yīng)當(dāng)注意到四川省人民政府在下發(fā)的川府發(fā)[2005]15號文件中規(guī)定：凡是改變規(guī)劃設(shè)計條件，超容積率的，必須按原樓面地價補(bǔ)交土地出讓金。顯然，川府發(fā)[2005]15號文件規(guī)定的精神與國務(wù)院、國土資源部對改變規(guī)劃設(shè)計條件、超容積率應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金的處理方式是不同的。按照下位法服從上位法的法學(xué)原理，如果國有土地管理部門按照川府發(fā)[2005]15號文件中規(guī)定的計算方式和計算出的金額提出訴訟請求的，在審理中不應(yīng)予以采納，而應(yīng)當(dāng)責(zé)成作為原告的國有土地管理部門變更計算方式，變更訴訟請求。2004年11月23日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理涉及國有土地使作權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第五條也作出了類似的規(guī)定：受讓方經(jīng)出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，改變土地使用權(quán)出讓合同約定用途，當(dāng)事人請求按照時同種用途土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整土地出讓金的，應(yīng)予支持。

七、建筑容積率增加后受讓人取得國有土地新價格的確定

土地出讓金受地價的直接影響，宗地所處的區(qū)域位置不同、道路是否通達(dá)、對外交通是否便利、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人口密度等綜合性因素都可能決定土地的商業(yè)價格。由于影響土地價格的因素眾多，在不同區(qū)位，對于土地評估的方式、方法均有不同側(cè)重。在專業(yè)地價評估中，各種影響土地價格的因素，均可以通過調(diào)整單項(xiàng)修正指數(shù)的方式對地價進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地評估。在解決因增加容積率而引起的補(bǔ)交土地出讓金的訴訟案件中，顯然要充分考慮建筑容積率的增加，對土地價格增加的影響因素，在案件審理中要采用修正容積率系數(shù)的方式計算土地出讓金的具體數(shù)額。

一般地，按照修正容積率系數(shù)計算地價的公式為：

宗地商業(yè)地價=基準(zhǔn)地價×容積率修正系數(shù)×商業(yè)用地面積

宗地住宅地價=基準(zhǔn)地價×容積率修正系數(shù)×住宅用地面積

宗地地價=商業(yè)地價+住宅地價

例如：政府準(zhǔn)備出讓一宗國有土地使用權(quán)，有效面積為20000平方米。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，該宗地用途為R2、C2（二類居住和二類商業(yè)用地），容積率≤1.5，建筑層數(shù)≤12，建筑高度≤36，綠地率≥35％。其中，商業(yè)建筑面積為4500平方米。該區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價為900元／平方米，居住用地基準(zhǔn)地價600元／平方米。計算過程如下：

計算商業(yè)用地和居住用地的分?jǐn)偯娣e

根據(jù)最有效使用原則，估價設(shè)定該宗地規(guī)劃容積率為1.5.

總建筑面積＝20000×1.5＝30000（平方米）

商業(yè)用地分?jǐn)偼恋孛娣e＝（4500／30000）×20000＝3000（平方米）

居住用地分?jǐn)偼恋孛娣e＝[（30000-4500）／30000]×20000＝17000（平方米）

計算商業(yè)用地和居住用地的地價

假設(shè)區(qū)域個別因素、期日、開發(fā)程度修正系數(shù)均為1，商業(yè)用地出讓年限為40年、居住用地為70年，—年期修正系數(shù)也為1.當(dāng)容積率為1.5時，商業(yè)用地容積率修正系數(shù)為1.3，居住用地容積率修正系數(shù)為1.1.

商業(yè)用地總價＝900×1.3×3000＝351（萬元）

居住用地總價＝600×1.1×17000＝1122（萬元）

估價結(jié)果：

商業(yè)用地分?jǐn)偼恋孛娣e：3000平方米；土地單價：900元／平方米；土地總價：351萬元，大寫：人民幣叁佰伍拾壹萬元整

篇8

教學(xué)案例的設(shè)計。案例的選擇或選擇，是案例教學(xué)法中很關(guān)鍵的一步，是教師圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)活動的重要依據(jù)，是順利完成教學(xué)的基本條件。在授課前，我們?nèi)舾山淌诟怕收撆c數(shù)理統(tǒng)計的教師仔細(xì)斟酌授課的相關(guān)內(nèi)容，即正態(tài)分布的定義、特征、類型分布曲線性質(zhì)（包括標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布曲線）、歷史發(fā)展、研究過程和曲線應(yīng)用。根據(jù)教學(xué)計劃、課時分配、教學(xué)要求和目的，擬定正態(tài)分布的教學(xué)目標(biāo)有三個層次，即

知識目標(biāo)：

1、認(rèn)識正態(tài)曲線，歸納正態(tài)曲線的特點(diǎn)及其表示的意義；

2、掌握正態(tài)分布的概念，會利用正態(tài)曲線的對稱性求概率；

能力目標(biāo)：

1、在歸納正態(tài)曲線的特點(diǎn)及其表示的意義的過程中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力、理解能力；

2、在當(dāng)堂訓(xùn)練的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的知識應(yīng)用能力、分析能力、探索能力；

3、在對正態(tài)曲線特點(diǎn)的感性認(rèn)識上升到對正態(tài)曲線性質(zhì)的理性認(rèn)識過程中，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用數(shù)形結(jié)合思想的能力、類比推理的能力和化歸能力；

情感目標(biāo)：

1、讓學(xué)生體驗(yàn)數(shù)學(xué)來源于生活，服務(wù)于生活，體驗(yàn)數(shù)學(xué)在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，品嘗學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣。

2、讓學(xué)生體驗(yàn)數(shù)學(xué)活動充滿著探索與創(chuàng)造，培養(yǎng)學(xué)生勤于思考、勇于探索的精神；

3、讓學(xué)生學(xué)會用歸納推理、類比推理的思想觀察事物，了解事物之間從熟悉到不熟悉的辨證關(guān)系，滲透辯證唯物主義認(rèn)識論的思想。

我們在以上準(zhǔn)備條件下，設(shè)計有代表性的案例，準(zhǔn)備好案例所需要的素材。案例要涵蓋主要知識點(diǎn)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，并且淺顯易懂、容易理解，授課老師引導(dǎo)學(xué)生完成案例后，即完成了相關(guān)的教學(xué)目標(biāo)。在這個過程中一定要注意，案例的選擇應(yīng)該 遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。 第一，教師要從理論出發(fā)，從學(xué)生興趣點(diǎn)出發(fā)， 從授課學(xué)生專業(yè)出發(fā)，精選案例。案例教學(xué)效果在很大程度上取決于教師能否選擇恰當(dāng)?shù)陌咐?，精選出的案例應(yīng)當(dāng)是典型的、有代表性的，最能揭示所學(xué) 知識點(diǎn)的案例。 第二，明確教學(xué)目標(biāo)。明確學(xué)生通過案例學(xué)習(xí) 所應(yīng)達(dá)到的能力水平及對學(xué)生進(jìn)行測驗(yàn)的手段和標(biāo) 準(zhǔn)，同時還要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和其他的條件和狀況。 第三，案例要能覆蓋多個知識點(diǎn)，這有利于提高 綜合運(yùn)用知識的能力，并達(dá)到整合知識的目的。

實(shí)際案例1：期末考試剛剛把試卷改完，統(tǒng)計好分?jǐn)?shù)，由于是流水改試卷，難免就有幾個同學(xué)是得59分的，于是問題就出來了。有一個同學(xué)剛好考得59分，于是他就跟我說："老師，你給我加一分可以嗎？""為什么要給你加一分呢？"我疑惑道。"加上一分我能就及格了。"他渴望道。我解釋道："分?jǐn)?shù)并沒有加錯??！""可是您看，我這里是可以得一分的，你沒給呢？""這種情況統(tǒng)一不給的。這都是流水改卷呢！"他哀求道："過年了，加一分就能及格了，也好和父母交待，也好過個好年啊。"我拗不過他，只好說："那好吧，我給你加一分吧，但是希望你下次能努力一點(diǎn)，考個好成績。"

看著他欣喜若狂的樣子，我真不知道自己所做的是對還是錯。也許是我的私心，也許是為了對別的學(xué)生也公平一些，事后我把其它59分的都加到了60分，于是學(xué)生的成績及格了，當(dāng)然我所教科目的及格率也得到了相應(yīng)的提高，這樣我們皆大歡喜，同時也辟免了師生相互之間就試卷中能不能加這一分的爭論。雖然我把學(xué)生的成績加到了及格，但是我心理仍就期望他應(yīng)該會吸取教訓(xùn)，從今往后認(rèn)真學(xué)習(xí)，從而考出好的成績。可是這也只是我的一廂情愿，隨著下一次考試的到來，由于學(xué)習(xí)難度的加深，他非但沒有前進(jìn)一步，反而更退一步了，更別說有資格來求我加一分了。那些曾經(jīng)加了一分的同學(xué)也沒能達(dá)到我所期望的及格分?jǐn)?shù)。這一出乎我期望之外的情況使我陷入了深深的困惑之中，加這一分對學(xué)生來說到底有沒有用？

具體教學(xué)案例的實(shí)踐過程。從教材出發(fā)，學(xué)生的考試成績是近似服從正態(tài)分布的。正態(tài)分布是概率論中的最重要分布。大量的實(shí)踐與理論分析均表明，大多數(shù)隨機(jī)變量均服從或近似服從正態(tài)分布。如測量的誤差，學(xué)生的考試成績；人的身高與體重；產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，投資的收益率等等均可認(rèn)為服從正態(tài)分布。正態(tài)分布的隨機(jī)變量應(yīng)用范圍之廣， 其在數(shù)理統(tǒng)計學(xué)中占有極其重要的地位，可以說任何一個隨機(jī)變量不可能與之相比。現(xiàn)今仍在經(jīng)常使用的許多統(tǒng)計方法，就是建立在"所研究的量具有或近似地具有正態(tài)分布"這個假定的基礎(chǔ)上，而經(jīng)驗(yàn)和理論（概率論中所謂"中心極限定理"）都表明這個假定的現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)實(shí)世界中許多現(xiàn)象看起來是雜亂無章的，但在紛亂中卻又有一種秩序存在。研究表明，若影響某一數(shù)量指標(biāo)的隨機(jī)因素很多，而每一種因素所起的作用又不太大，在理論上可以證明，該數(shù)量指標(biāo)是服從正態(tài)分布的。因此我們可以得出結(jié)論，由于學(xué)生的考試成績是近似服從正態(tài)分布的，所以存在59分是很正常的，如果沒有則不正常了。

篇9

關(guān)鍵詞:參與式發(fā)展;濕地生態(tài)旅游;利益相關(guān)群體;社區(qū)參與;白洋淀

Abstract:As a scientific and wise use pattern for wetland resources， wetland ecotourism will benefit the co-existence between human and nature and promote social equity between people， so it enjoys broad promise for popularization and implementation. Based on participatory development theory， key stakeholders playing an active role and producing positive interaction， especially the broad participation of local community residents， are the fundamental prerequisite and effective protection for achieving sustainable development of Wetland eco-tourism.

Key words:participatory development; wetland eco-tourism; stakeholder groups; community participation; Baiyangdian

地處河北省中部平原的白洋淀，總面積366km2，是華北地區(qū)最大的淡水湖泊濕地，其85.6%的水域分布于保定市安新縣境內(nèi)。白洋淀的現(xiàn)代旅游起步于20世紀(jì)80年代。安新縣經(jīng)過20多年的開發(fā)與建設(shè)，目前已建成初具規(guī)模的以自然風(fēng)光游覽為主的大型旅游區(qū)。2007年被評為國家5A級旅游景區(qū)。然而，白洋淀的旅游開發(fā)仍停留在大眾旅游的階段，對濕地自然生態(tài)文化和水鄉(xiāng)原生的民俗文化挖掘不夠。社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的參與不夠充分，廣大居民未能真正從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益。這些問題嚴(yán)重制約了白洋淀旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須加以糾正，而根本的對策是實(shí)現(xiàn)大眾旅游向基于社區(qū)的濕地生態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以對民眾賦權(quán)為核心的參與式發(fā)展理論[1]，對白洋淀濕地生態(tài)旅游的開展，具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

20世紀(jì)80年代后期至現(xiàn)在，參與式理論得到了快速推廣，成為國際上廣泛使用的農(nóng)村工作模式[2]。在白洋淀濕地生態(tài)旅游開發(fā)過程中，采用參與式發(fā)展方法，協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，加強(qiáng)他們之間的協(xié)作，特別是提高社區(qū)居民的參與程度，將有利于發(fā)揮濕地生態(tài)旅游的扶貧功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等綜合效益。

一、白洋淀濕地利益相關(guān)群體的互動分析

(一)主要利益相關(guān)群體的識別

濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，會涉及到很多相關(guān)群體的參與及利益。旅游業(yè)的利益相關(guān)群體(stakeholder)，是指任何能夠影響旅游開發(fā)目標(biāo)并被該目標(biāo)影響的群體或個人[3]。據(jù)此，可以羅列出白洋淀濕地生態(tài)旅游的利益相關(guān)群體:政府;旅游企業(yè);當(dāng)?shù)厣鐓^(qū);旅游者;非政府組織(NGO);學(xué)術(shù)界及相關(guān)機(jī)構(gòu);媒體;國際組織及其在華機(jī)構(gòu);社會公眾等。本文依照研究的重點(diǎn)，篩選出如下的主要利益相關(guān)群體作為研究對象。

1.白洋淀景區(qū)管理委員會。為加強(qiáng)對白洋淀旅游業(yè)的監(jiān)督、管理，安新縣集中了縣旅游局、環(huán)保局、財政局、工商局、物價局及公安局等政府部門的管理權(quán)，成立了統(tǒng)一的白洋淀景區(qū)管理委員會，代表安新縣政府負(fù)責(zé)對白洋淀旅游業(yè)的管理工作。

2.旅游企業(yè)。白洋淀景區(qū)的旅游企業(yè)包括荷花大觀園、白洋淀文化苑、漁人樂園等9個旅游景點(diǎn)及16家賓館飯店(星級5家，非星級11家)，其投資者多為北京、天津等區(qū)外的旅游開發(fā)公司或飯店集團(tuán)公司。

3.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。白洋淀包括安新縣的39個純水村和134個沿淀村，總?cè)丝诩s10萬，水面38萬畝，葦?shù)?2萬畝，荷塘近10萬畝，沿淀耕地40萬畝。漁業(yè)、蘆葦種植與加工、旅游業(yè)是淀區(qū)居民當(dāng)前主要的生計來源。

在上述的主要利益相關(guān)群體中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民，因?yàn)槭前籽蟮頋竦厣鷳B(tài)旅游所倡導(dǎo)的最主要的參與群體及最直接的受益群體，同時也由于參與式發(fā)展理論同“社區(qū)發(fā)展”理論的緊密聯(lián)系，因而成為本研究關(guān)注的主要對象，并被定義為本研究的目標(biāo)群體(Target Group)。

(二)主要利益相關(guān)群體的互動分析

參與式發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會變遷中各個角色之間的互動[4]。在當(dāng)前的白洋淀旅游業(yè)發(fā)展中，主要的利益相關(guān)群體出于各自的利益取向，面臨不盡相同的困難，借助自身優(yōu)勢，通過不同形式從事或參與旅游業(yè)，并形成了相互依存、緊密互動的關(guān)系。

1.社區(qū)與景區(qū)管委會。社區(qū)居民需要政府及管委會以各種優(yōu)惠措施為其從事旅游業(yè)提供便利，同時以強(qiáng)有力的措施保障他們對旅游收益的分享;另外，政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)也離不開社區(qū)居民的響應(yīng)與支持，景區(qū)管委會牽頭編制的旅游規(guī)劃，只有在社區(qū)居民的積極配合下才能得以順利實(shí)施。

白洋淀旅游發(fā)展之初，安新縣政府就期望通過大力發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決社區(qū)居民的就業(yè)、貧困等社會問題。然而，在白洋淀的景區(qū)開發(fā)與管理中，管委會擁有絕對的主導(dǎo)權(quán)，社區(qū)居民完全處于被動而從屬的地位。開發(fā)中對社區(qū)居民賴以生存的濕地資源占用，補(bǔ)償措施卻遲遲沒有到位。

2.社區(qū)與旅游企業(yè)。旅游企業(yè)包括景區(qū)和賓館飯店，客觀上為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了就業(yè)機(jī)會以及直接獲益的渠道，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動力。當(dāng)社區(qū)民憑借著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟知及其生活、生產(chǎn)場所所體現(xiàn)出的民俗文化，無疑可以使生態(tài)旅游產(chǎn)品更具原汁原味的地方特色，而且與社區(qū)居民有著最為密切的關(guān)系的當(dāng)?shù)刈匀?、文化資源，也是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，因而兩者的互動合作，有望實(shí)現(xiàn)互惠互利。然而，旅游企業(yè)的經(jīng)營者歸根結(jié)底是追逐利益的生意人，其經(jīng)營活動必然以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，而不會充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，且雙方在資源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位方面極不相稱。當(dāng)?shù)鼐用耠m然也從旅游開發(fā)中獲利，但同時也是旅游負(fù)面影響最直接的承受者，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面提升。

3.景區(qū)管委會與旅游企業(yè)。在中國大部分自然資源豐富而保存完好的旅游地都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。白洋淀地區(qū)也不例外，政府無力全部承擔(dān)大量的旅游開發(fā)資金，不得不需要吸引投資商來完成。目前白洋淀景區(qū)中的各大景點(diǎn)均是由區(qū)外的旅游開發(fā)商投資興建的。然而政府和旅游企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)上存在較大分歧:政府在旅游業(yè)中起到的是一種宏觀調(diào)控的作用，因此，在發(fā)展旅游的同時必須考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展;而旅游企業(yè)的經(jīng)營者則以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，對濕地資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)以及社區(qū)居民生計的維系缺乏責(zé)任感。因而，白洋淀的景區(qū)管委會在為引進(jìn)資金而對旅游投資、經(jīng)營商大開綠燈、提供各種優(yōu)惠政策的同時，還要加強(qiáng)對其行為的引導(dǎo)、監(jiān)管，以防止旅游開發(fā)與資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間出現(xiàn)尖銳矛盾。

二、白洋淀生態(tài)旅游開發(fā)的主要問題

(一)認(rèn)清主要問題

1.確定主要問題。召開分別由政府部門代表、旅游經(jīng)營者代表和社區(qū)居民代表出席的三方主要利益相關(guān)群體座談會，共確認(rèn)了10個主要問題。(1)旅游收入低;(2)人員素質(zhì)低;(3)傳統(tǒng)民俗文化流失;(4)生態(tài)環(huán)境退化;(5)旅游產(chǎn)品單一;(6)缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃;(7)管理體制不順、管理效率低;(8)收入分配不均;(9)社區(qū)參與不足;(10)缺乏協(xié)同、參與機(jī)制。

2.確定核心問題。在進(jìn)行問題分析之前，必須首先確定核心問題。確定核心問題的方法是，基于各個主要問題，構(gòu)建問題矩陣，尋找問題之間的關(guān)系;存在關(guān)聯(lián)的問題，在問題矩陣中賦予值“1”。累計各個問題得分，將得分最高的問題確定為核心問題。根據(jù)問題矩陣，“社區(qū)參與不足”與其它問題關(guān)系最為密切，總得分列全部問題之首，因此“社區(qū)參與不足”被考慮作為核心問題。

(二) 核心問題及相關(guān)問題分析

1.社區(qū)參與不足。白洋淀的居民世世代代以捕魚、葦編為生，旅游業(yè)興起之后，參與旅游業(yè)逐漸成為他們另一項(xiàng)重要的生計來源。當(dāng)前，社區(qū)居民通過個體經(jīng)營餐飲業(yè)、葦編工藝品加工、導(dǎo)游、漁船游覽、景區(qū)和賓館服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)芈糜沃械木蜆I(yè)。除自主經(jīng)營農(nóng)家樂、家庭旅館的居民外，其他被旅游企業(yè)雇傭的社區(qū)居民由于沒有受過正規(guī)的教育、缺乏專業(yè)技能等原因，只能局限在地位低、工資低、技能要求不高、工作環(huán)境差的崗位上。而就業(yè)之外的參與更是有限，社區(qū)未被賦予旅游業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，不能充分參與到旅游業(yè)的規(guī)劃和管理中來。在旅游收益分配方面，旅游企業(yè)成為最大的受益者，大部分社區(qū)居民并未因參與旅游業(yè)而走向富裕，而沒有機(jī)會參與旅游業(yè)的社區(qū)居民，尤其是其中的貧困戶等弱勢群體，更加沒有從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益，旅游業(yè)維系與促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計的功能并未全面彰顯。而社區(qū)被排斥在旅游決策、規(guī)劃、經(jīng)營管理和獲益之外，其結(jié)果是社區(qū)居民缺乏保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和傳承社區(qū)文化的熱情和動力;另一方面，社區(qū)沒有掌握旅游開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，造成了旅游產(chǎn)品的單一、旅游景點(diǎn)雷同、人造景觀過多和旅游經(jīng)濟(jì)收益漏損等問題。

當(dāng)前白洋淀社區(qū)居民參與不足，問題的形成有其外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個方面的原因。(1)外部環(huán)境因素，主要是管理權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)的相對壟斷。我國由于長期處在政府主導(dǎo)的機(jī)制下，民間非政府組織力量薄弱，民眾缺乏民主參與意識，，使得旅游開發(fā)中缺乏有效的協(xié)同、參與機(jī)制。(2) 內(nèi)部條件因素。白洋淀社區(qū)參與旅游除受到外部環(huán)境的制約外，其自身的種種先天不足也是導(dǎo)致問題存在的重要因素[5]。主要是資金不足，人才匱乏，信息不暢等因素的影響。會使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在參與旅游業(yè)中處于不利地位。

2.管理體制不順，管理效率低下。白洋淀地跨兩市五縣(市)，是一個多行政區(qū)管轄的旅游區(qū)，同時各地旅游開發(fā)管理，涉及旅游、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門，這種行政管理重疊、部門職責(zé)交叉、政出多門的管理模式，容易造成整體利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與近期利益，經(jīng)濟(jì)利益與社會、生態(tài)效益等多種矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資浪費(fèi)，重復(fù)開發(fā)以及攔車、搶客、擾亂碼頭秩序等行為時有發(fā)生。

3.生態(tài)環(huán)境退化。白洋淀生態(tài)功能逐年下降，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。淀區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成對資源的掠奪性開發(fā)——洲灘圍墾、環(huán)湖丘崗的開墾和掠奪性捕撈、狩獵等，導(dǎo)致濕地萎縮，植被破壞，局部水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了白洋淀的生態(tài)平衡。

4.旅游收入低。白洋淀地處北方地區(qū)，典型的季風(fēng)氣候使白洋淀形成明顯且難以改變的淡旺季，為擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模增添了困難。目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要集中在夏季風(fēng)光，旅游活動主要集中在每年的6-9月， 10月份至次年的5月這段時間旅游企業(yè)基本處于停業(yè)階段，旅游活動的可持續(xù)性差。此外，大眾觀光產(chǎn)品仍是目前白洋淀旅游的主流，缺少休閑度假產(chǎn)品和參與性、認(rèn)知性、體驗(yàn)性的生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游者在白洋淀的人均停留時間短、消費(fèi)水平不高。

三、 白洋淀生態(tài)旅游的參與式開發(fā)對策

參與式發(fā)展注重對民眾特別是弱勢群體賦權(quán)，以期提高其在發(fā)展決策中的參與，以及使其最終在變革社會結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮作用，因而社區(qū)的參與及參與程度對濕地生態(tài)旅游的成敗具有決定作用。在白洋淀旅游業(yè)發(fā)展以扭轉(zhuǎn)社區(qū)及其居民在旅游業(yè)發(fā)展中的劣勢地位。

(一)提高參與能力:宣傳教育和技能培訓(xùn)

授人以魚不如受人以漁，教育和培訓(xùn)往往最能體現(xiàn)造血式扶貧，是旅游扶貧的思想精髓，也有利于社區(qū)參與旅游的可持續(xù)性。針對社區(qū)居民的宣傳和教育應(yīng)由白洋淀景區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，其主要內(nèi)容包括三個方面:(1)環(huán)境宣教，除幫助居民了解濕地生態(tài)環(huán)境的重要意義，還要使其掌握保護(hù)環(huán)境的基本技能;(2)旅游知識普及，主要的講授內(nèi)容包括旅游及生態(tài)旅游的概念、旅游開發(fā)的內(nèi)容與步驟、參與旅游業(yè)的成本與收益、國家有關(guān)政策等;(3)旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，旅游接待服務(wù)及經(jīng)營管理的技能培訓(xùn)包括指導(dǎo)居民將其空閑民居改造成農(nóng)家旅館開展接待活動。另外，為實(shí)現(xiàn)婦女在生態(tài)旅游開發(fā)中的就業(yè)而實(shí)地開展景區(qū)導(dǎo)游、景區(qū)及賓館服務(wù)人員的培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班，傳授婦女葦編工藝等。

(二)提供參與機(jī)會:資金支持

為使社區(qū)居民在生態(tài)旅游開發(fā)中獲得平等的參與機(jī)會，景區(qū)管委會需要通過一系列手段為其提供必要的啟動資金，或者引入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵措施。如建立社區(qū)旅游發(fā)展基金。引入低息小額信貸制度，實(shí)行減免稅收的政策等。

(三)創(chuàng)造參與途徑，發(fā)展參與型旅游產(chǎn)品

這是發(fā)展對策中的核心措施，社區(qū)居民參與白洋淀濕地生態(tài)旅游的途徑主要是在生態(tài)旅游規(guī)劃及決策中貢獻(xiàn)自己的才智和力量，以使規(guī)劃或決策更加符合景區(qū)實(shí)際情況;另外就是共同發(fā)展?fàn)I造社區(qū)參與型旅游產(chǎn)品并成為其最主要參與者與最大受益者。社區(qū)的參與有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游者體驗(yàn)的深度化，可在一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)品單一和季節(jié)性明顯的缺陷。

(四)保障參與效果:利益分享

獲得經(jīng)濟(jì)效益是社區(qū)參與生態(tài)旅游開發(fā)的主要目的之一[6]。公平合理的利益分配，是對社區(qū)居民在參與生態(tài)旅游中的付出的必要回報，也是對社區(qū)參與資源與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游的有效激勵。除了通過就業(yè)等直接參與利益分配外，沒有直接參與的社區(qū)居民，也可通過集體基金補(bǔ)償、利益的二次分配等形式保障他們也能分享旅游收益。對征用社區(qū)集體和居民的土地、及破壞其他資產(chǎn)的所做的補(bǔ)償，可以是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的補(bǔ)助，也可以是技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)及信息等。社區(qū)及管委會共同出資聯(lián)營公司的收益中，可以提取一定比例的公積金和公益金，分別用于擴(kuò)大社區(qū)旅游再生產(chǎn)，及社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的福利等。

四、 結(jié)論與思考

濕地生態(tài)系統(tǒng)由于具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能，因而其周邊往往是人口聚集的區(qū)域。世世代代生活在白洋淀周邊的居民，因此成為白洋淀生態(tài)旅游開發(fā)中必須考慮的因素。在濕地生態(tài)旅游中加強(qiáng)參與式發(fā)展理論的指導(dǎo)作用，在各利益相關(guān)群體中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均衡與利益分配的公平性，有利于扭轉(zhuǎn)生態(tài)旅游開發(fā)中政府處于絕對支配地位、企業(yè)攫取大量收益的現(xiàn)狀，保證社區(qū)居民成為生態(tài)旅游的主體，平等地參與生態(tài)旅游開發(fā)，合理地獲取生態(tài)旅游的收益。

濕地生態(tài)旅游的良性發(fā)展，是其利益相關(guān)群體同心同德、群策群力的結(jié)果。各利益相關(guān)群體的存在、完善及正常發(fā)揮功能是促成這一結(jié)果的基本前提。因而，部分利益相關(guān)群體的空缺及職能不完善將成為濕地生態(tài)旅游發(fā)展的制約因素。例如，我國本土的非政府組織很不發(fā)達(dá)，而且缺乏影響力，未能發(fā)揮其在生態(tài)旅游中應(yīng)有的作用[7]。與白洋淀關(guān)系最為密切的保定市的幾家環(huán)保NGO組織，也沒有充分參與到白洋淀生態(tài)旅游的規(guī)劃與監(jiān)督、管理中來。白洋淀當(dāng)?shù)豊GO的缺失，無疑為協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系帶來了不便。因而，在推動濕地生態(tài)旅游進(jìn)一步走向成熟、實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面參與的過程中，非政府組織的興起與壯大將是勢在必行的。此外，生態(tài)旅游的初衷是定位于旅游者和社區(qū)的，因此作為另一利益相關(guān)群體的生態(tài)旅游者，其作用亦不可小覷。他們的廣泛參與，特別是他們在旅游活動中對保護(hù)自然與文化生態(tài)系統(tǒng)的意識與行為，包括他們對環(huán)境保護(hù)的支付意愿、對社區(qū)文化的認(rèn)同態(tài)度，也將成為影響濕地生態(tài)旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。

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篇10

法學(xué)教育包含兩個要素——專業(yè)要素和職業(yè)要素。這兩個要素又分為專業(yè)知識、法律技能和職業(yè)倫理三個方面，三方面的內(nèi)容為法律人才的培養(yǎng)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。每一部分都不可或缺，它們的缺失會影響到法學(xué)教育的質(zhì)量。就專業(yè)知識而言，法學(xué)教育已經(jīng)取得不錯的成績。

2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教育指導(dǎo)委員會確立了法學(xué)專業(yè)的16門核心課程，這也成為現(xiàn)在各法學(xué)院校專業(yè)知識授課的基本依據(jù)。與法學(xué)專業(yè)知識教學(xué)相比發(fā)展不平衡的是，法律技能和職業(yè)倫理的傳授并未找到真正的突破口。在課堂上教師傾向采用解釋的方法來突出理論知識，在法學(xué)教育的過程中缺失了對學(xué)生解決問題能力的培養(yǎng)和職業(yè)倫理的熏陶。

在當(dāng)前培養(yǎng)以實(shí)踐性為基礎(chǔ)的應(yīng)用型、涉外型、基層型法律人才的形勢下，法學(xué)教育應(yīng)該突破傳統(tǒng)的“灌輸式”教育模式，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，如情景體驗(yàn)教學(xué)法、案例教學(xué)法、蘇格拉底討論法等，在教育環(huán)節(jié)著力推動學(xué)生對于經(jīng)典案例、基本問題的研究性學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，在問題中理解知識，在問題和知識中形成法律思維，掌握法律技能，獲知法律倫理。使學(xué)生自發(fā)形成主動發(fā)現(xiàn)、研究、解決案件問題的能力，最終推動學(xué)生實(shí)踐操作水平的提高?；诖?，新型的法學(xué)教育突破了傳統(tǒng)法學(xué)教育的固有模式，在拓展思維視野、培養(yǎng)實(shí)踐操作能力等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、構(gòu)建科學(xué)的法學(xué)課程體系

以面向職業(yè)、面向社會為指導(dǎo)思想，堅持寬口徑、厚基礎(chǔ)和個性化的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的法學(xué)課程體系，對于提升法律專業(yè)化水平，提高法學(xué)人才培養(yǎng)層次至關(guān)重要。所以在法學(xué)課程設(shè)置上，既應(yīng)設(shè)置開放型理論課程體系，又應(yīng)構(gòu)建實(shí)務(wù)型課程體系。開放型理論課程體系，應(yīng)當(dāng)包括法律必修課和柔性選修課，以推進(jìn)個性化教育。構(gòu)建實(shí)務(wù)型課程體系，作為推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)手段的改革可以做以下的嘗試。

開設(shè)模擬法庭和模擬仲裁庭教學(xué)。模擬案例來自于理論教學(xué)相關(guān)的實(shí)務(wù)案例。教學(xué)可以包含三個方面：模擬法庭、仲裁庭課堂教學(xué)環(huán)節(jié)；不定期的法庭現(xiàn)場觀摩；參加各級模擬法庭大賽。

鼓勵“診所式教育”，推進(jìn)高校與實(shí)務(wù)部門以及案件當(dāng)事人合作。在案件中學(xué)生親自負(fù)責(zé)法律咨詢及案件訴訟等工作，讓學(xué)生直接參與到案件審理，從而鍛煉出職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)務(wù)人才。

采用“案例式畢業(yè)論文設(shè)計”，案例來自法律實(shí)務(wù)或法院的案例匯編。學(xué)生的工作流程是：首選案例—過程設(shè)計—角色分配—畢業(yè)設(shè)計—演示答辯。最終的畢業(yè)論文則針對案例設(shè)計中的問題寫作，以此提高學(xué)生的實(shí)踐能力。