導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

低碳環(huán)保型社會建設(shè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式作為當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中不可回避的重要問題，本文通過文獻資料法與邏輯分析法相結(jié)合，對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀進行一系列探索，并對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的具體措施進行了一系列的探討，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)、健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度等措施的研究。

關(guān)鍵詞：

低碳；經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟；發(fā)展

低碳環(huán)保型社會建設(shè)是當(dāng)今社會建設(shè)發(fā)展的一種主流模式，在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，要求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著低消耗、低污染的方向進行發(fā)展。相對于我國而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的重要部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不僅可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有助于社會經(jīng)濟的建設(shè)。但是，當(dāng)前在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)了很多問題，影響了整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。以下本文針對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀進行分析。

1低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀

1.1低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)用的體系不適用目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)用的體系依舊是承包責(zé)任體系，由于這種體系缺少接耐、創(chuàng)新，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)并不結(jié)實。以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系無法滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面的要求，并且以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式過于分散，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的短期效益，但是，在當(dāng)今社會所倡導(dǎo)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟效益的周期相對較長，這就造成了部分群眾對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不認可和支持。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)理念過于落后因為我國各個地區(qū)農(nóng)村的知識普及性比較差，獲取相關(guān)信息也不夠及時，導(dǎo)致目前在農(nóng)村里許多人對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展認識不足，也沒有形成良好的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，當(dāng)?shù)弥吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟效益的周期相對較長時，很多人都難以接受這種事實，由此產(chǎn)生了抵抗心理。

1.3缺少科學(xué)技術(shù)的輔助在當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，因為缺少科學(xué)技術(shù)有效的輔助，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所獲得的成果并不理想，對形成規(guī)?；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還有一定的距離，不能很好的滿足社會發(fā)展各方面的需求。因此，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，應(yīng)該合理地引入先進的科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)含量，這樣才有利于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的發(fā)展。

2針對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的措施

2.1樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系在分析了我國目前低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)這些問題都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，本文結(jié)合相關(guān)資料提出以下幾點措施，希望能夠促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式之所以不能在農(nóng)村順利開展，其根本原因在于人們對低碳農(nóng)業(yè)的作用和價值并不了解，以及生產(chǎn)理念過于落后。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強低碳農(nóng)業(yè)方面的宣傳，讓人們正確地認識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的作用和價值，可以安排專業(yè)的團隊到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每家每戶進行宣傳，也可以把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的群眾組織起來進行培訓(xùn)，從而幫助人們樹立良好的低碳農(nóng)業(yè)理念，促進低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式在農(nóng)村的順利開展。另一方面，還需要對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系進行創(chuàng)新，在承包責(zé)任體系的基礎(chǔ)上結(jié)合社會發(fā)展的需要，合理地制定出有利于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的生產(chǎn)制度，促使低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠取得實質(zhì)性的發(fā)展。

2.2合理地引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)根據(jù)低碳經(jīng)濟環(huán)境下對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低污染、低消耗等要求，所以在建立的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中提到要節(jié)約水電、合理地用藥施肥以及科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)里，應(yīng)該選擇效果較好的肥料和農(nóng)藥，并且減少對化肥農(nóng)藥的運用，根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的要求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)化肥的使用結(jié)構(gòu)，在保證殺蟲和育肥功能的前提，盡可能地降低農(nóng)藥和化肥對土壤結(jié)構(gòu)的破壞；其次，是化肥和農(nóng)藥的應(yīng)用，在化肥方面應(yīng)該大力地推廣農(nóng)家肥、有機化肥以及復(fù)合肥等，從而提高土壤中有機物質(zhì)的含量，在農(nóng)藥方面政府應(yīng)該加快生物農(nóng)藥的研發(fā)，可以使用科學(xué)的病蟲害防治技術(shù)，或者通過選擇抗病植株等手段來降低對農(nóng)藥的使用，合理地滿足低碳農(nóng)業(yè)有機發(fā)展和綠色的要求；最后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要重視節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)節(jié)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，目前，人們研發(fā)的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”這種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，能夠有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)運用和廢物的回收，滿足了低碳農(nóng)業(yè)低污染、低消耗的要求，所以，應(yīng)該在我國各個地區(qū)大力地進行推廣。

2.3健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度相關(guān)制度不完善也是一個影響低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式在農(nóng)村順利開展的重要因素。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該從多個角度合理地健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度，針對我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚的原因，政府可以借鑒一些發(fā)達國家的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度，再結(jié)合我國的國情合理地制定。另外，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要投入的人力和物力較大，政府可以鼓勵發(fā)展融資，通過相關(guān)途徑為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金來源，為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3結(jié)語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式還存在許多問題，應(yīng)該從樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；合理地引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)；以及健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度這幾個方面出發(fā)，促進低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭鐵.低碳經(jīng)濟視閾下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011(01).

[2]許廣月.中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟學(xué)家,2010(10).

[3]匡躍輝.論低碳消費模式的實現(xiàn)[J].消費經(jīng)濟,2010(05).

[4]朱濤.河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程與中部六省對比評價[J].市場研究,2012(10).

篇2

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重約束，宏觀層面各種確定和不確定因素也越來越多，需要從政治、社會、經(jīng)濟與環(huán)境全面考慮，從而得到全社會的支持，實施綜合配套整體推進。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題：一是只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展的動力；二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)業(yè)集聚水平偏低，循環(huán)農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)缺乏，難以構(gòu)建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體之間存在循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾，導(dǎo)致先進的技術(shù)難以得到推廣，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性不高；四是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和考核監(jiān)督機制缺乏，經(jīng)濟利益高于一切，自覺履行社會責(zé)任的經(jīng)濟主體不多；五是高額投入已遠遠超出了農(nóng)民的承受能力，政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)支持特別是資金投入不足成為重要的制約因素。

我國發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本思路

用大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念尋求發(fā)展突破口。大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念基于生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論、共生論理念，指用工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體之間的協(xié)同發(fā)展。大農(nóng)業(yè)循環(huán)不僅是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，而且是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)和聯(lián)動融合發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)過程中，將會不斷破解發(fā)展中的難題，不斷有所創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。

努力探尋高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的適用模式。選擇正確、適宜的模式，將使農(nóng)村在循環(huán)經(jīng)濟這條道路上走得更遠、更順暢，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。在大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展工農(nóng)等產(chǎn)業(yè)復(fù)合型循環(huán)模式與區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新。在整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實行分階段推進。通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成多途徑、多層次、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展與融合發(fā)展的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)存在長期利益和短期利益的矛盾，政策調(diào)控是化解矛盾的重要手段。首先需要政府扶持以及政府有關(guān)部門的頂層設(shè)計，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，以市場化理念認識高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源價值，看待其發(fā)展前景，以工業(yè)化手段推進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬其開發(fā)利用的途徑。其次，通過建立促進機制、激勵機制和約束機制等，吸引有資質(zhì)的企業(yè)走上正軌。通過建立相關(guān)保障機制，扶持做強循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。通過建立循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)專項基金，用經(jīng)濟手段規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為，對大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)予以激勵。在行政上通過征收環(huán)境治理費、生態(tài)重建費等進行反激勵，彌補對環(huán)境的過失，實行行業(yè)自律，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體積極從事高效循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

促進我國高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

構(gòu)建大農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展與經(jīng)濟主體空間布局，在高效循環(huán)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多次價值增值，促進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理。首先需要在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化市場作用，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系動力機制，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的集聚。其次，依靠價格機制和競爭機制，在物質(zhì)流和能量流逐級逐層次流動中獲得最大限度利用的基礎(chǔ)上，使廢棄物實現(xiàn)資源化利用，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)價值鏈有效集聚、產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)形式直接受價格變動影響。有效利用價格杠桿刺激各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于縱向主導(dǎo)與橫向耦合的方式，通過競爭機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，有效協(xié)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)濟主體之間存在的循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾。

加強區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設(shè)，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。區(qū)域性企業(yè)共生平臺作為新型管理模式，成為支持高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。區(qū)域性企業(yè)共生平臺最大的優(yōu)勢就是整合集聚多方資源，在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟主體相互配合的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)方式配合多個技術(shù)支持中心達到輔助區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體發(fā)展目的。首先要確立政府在區(qū)域性企業(yè)共生平臺建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。依據(jù)政府主導(dǎo)和社會參與的思路，處理好公益與經(jīng)營的關(guān)系，強化和細化政府財力投入與制度規(guī)范化管理的同時，通過政府政策支持和組織引導(dǎo)，吸引社會資本參與平臺建設(shè)，加快區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設(shè)進程。其次要通過企業(yè)化與市場化運作，保持平臺發(fā)展活力和自我發(fā)展內(nèi)生動力。在確定和完善平臺的制度框架基礎(chǔ)上，推動平臺規(guī)范運作的基本制度建設(shè)，提升平臺的服務(wù)能力和功能。

建設(shè)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動高效循環(huán)農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用。發(fā)展示范區(qū)重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚，形成集群效應(yīng)。高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)類似于經(jīng)濟園區(qū)，是集約化經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一種經(jīng)濟形態(tài)，也是推進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手。一是理順示范區(qū)發(fā)展思路，促進區(qū)域資源高效循環(huán)。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要立足大農(nóng)業(yè)循環(huán)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮示范園區(qū)多種功能，在充分利用園區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，共同組成大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，探索并推廣新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是創(chuàng)新工作做法，在突出特色基礎(chǔ)上積極探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。強化對示范區(qū)的政策扶持和管理指導(dǎo)，改善因資金不足和政策空缺阻礙運行的狀況，努力實現(xiàn)示范區(qū)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán)，形成集聚效應(yīng)。如發(fā)展高效農(nóng)作物種植示范區(qū)、現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖基地示范區(qū)等等，為提高食品保障能力奠定基礎(chǔ)，帶動周邊農(nóng)戶致富，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到示范推廣和引領(lǐng)作用。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)環(huán)境；治理

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染會對農(nóng)業(yè)、食品安全產(chǎn)生很大的不良影響，據(jù)不完全統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國重金屬污染田地面積就達到了2000萬公頃以上，占據(jù)了我國整個農(nóng)業(yè)田地面積的20.0%左右，我國每年由于重金屬污染，造成糧食減產(chǎn)不低于1000萬噸，這是一個龐大的數(shù)字，因此重視對農(nóng)業(yè)環(huán)境治理迫在眉睫。農(nóng)業(yè)環(huán)境的有效治理一方面是為了保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展安全，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境治理也是旨在提升我國農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提升人們的生活水平。

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)類型

農(nóng)業(yè)環(huán)境就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不良影響，促進農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要包括外源污染、對內(nèi)有害和對外有害、對內(nèi)有害和對外有利三種類型。那么在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理過程中，我們就需要針對這三個方面展開研究和探索，第一，要想降低外源污染，就需要掌握控制外源污染的技術(shù)；第二，要想減少對內(nèi)對外害處，就需要掌握對農(nóng)業(yè)環(huán)境有利的技術(shù)，控制對農(nóng)業(yè)環(huán)境有害的技術(shù)；第三，降低對內(nèi)有害，就需要掌握能夠促進農(nóng)業(yè)對環(huán)境有利的技術(shù)。只有做好針對性的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作，才能夠針對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境治理需要，形成先進的、科學(xué)的環(huán)境侄倆技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的有效治理和保護，提升農(nóng)作物成長效率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

在具體分析時，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要分為六大類。第一，污染、有害物的監(jiān)測評價技術(shù)，當(dāng)然也包括對農(nóng)業(yè)環(huán)境有利的監(jiān)測評價技術(shù)；第二，清潔技術(shù)，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷變得適合農(nóng)作物生長的技術(shù)；第三，循環(huán)廢棄物、處置廢棄物技術(shù)，這種技術(shù)主要是實現(xiàn)對農(nóng)副產(chǎn)物的循環(huán)利用，采用無污染、無公害的處理技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高效率使用，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度；第四，環(huán)境修復(fù)技術(shù)；第五，生物安全以及多樣性技術(shù)，一方面重視生物多樣性恢復(fù)，另一方面重視對農(nóng)業(yè)環(huán)境的修復(fù)，比如對污染環(huán)境的修復(fù)處理，當(dāng)然主要是針對農(nóng)作物的安全性修復(fù)；第六，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)循環(huán)、修復(fù)、農(nóng)作物多樣性的綜合環(huán)境技術(shù)。

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)類型

上述的6種農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)類型，形成了不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)形態(tài)，也對應(yīng)的形成了不同的產(chǎn)品形式，從而更好的滿足不同的需求主體。通常實物形態(tài)技術(shù)可以在產(chǎn)品形成過程中體現(xiàn)在市場方面。知識形態(tài)技術(shù)主要包括兩方面。一種是對于簡單的、容易學(xué)習(xí)的、不具有較強的市場競爭力的知識，一般是公共知識；一種是復(fù)雜的、不容易學(xué)習(xí)的、具有較強的市場競爭力的知識以服務(wù)形式進入到市場環(huán)境中。還有一些其他的實物形態(tài)的技術(shù)，比如單次的投入成本較高，但是后續(xù)的投入比較少，也會以服務(wù)形式進入到市場環(huán)境中。因此只要以產(chǎn)品形式進入到市場環(huán)境中，都有能夠發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的潛力。

3.促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要路徑

3.1技術(shù)需求和研究投入來源

技術(shù)研究的投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的前提條件，在市場環(huán)境下，技術(shù)研究投入來源通常包括兩個方面，一方面是市場收益，另一方面是政府、非營利組織的投入，當(dāng)市場環(huán)境技術(shù)存在一定的市場競爭力時，市場利益主導(dǎo)下就會促進研究主體不斷投入。市場需求也劃分為兩種不同類型，一種是自發(fā)性需求，一種是引致性需求。自發(fā)性需求就是由于各個外部因素影響，促進需求者應(yīng)用這些技術(shù)不斷取得發(fā)展和進步。當(dāng)技術(shù)屬于公共產(chǎn)品時，市場利益就不能夠促進研究主體不斷投入，這就需要政府、非營利組織等進行投入，才能夠保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品技術(shù)得到發(fā)展保證。

3.2發(fā)達國家對于農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵和支持

第一，法律政策。這是一種強制性的管理政策，是環(huán)境技術(shù)需求的必備政策。美國關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題制定了相應(yīng)的法律政策，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)可能的污染問題或者已經(jīng)出現(xiàn)了污染問題后，要求有關(guān)責(zé)任方需要對清除污染承擔(dān)連帶責(zé)任，這說明了一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染問題后，政府組織有權(quán)利要求污染責(zé)任方對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進行治理，并且支付相應(yīng)的污染治理費用。大到團體組織，小到個人，都對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護擔(dān)負著責(zé)任，一旦污染土地或者農(nóng)作物后，都需要支付一定的治理費用。

第二，環(huán)境認證制度。這種管理制度可以對法律制度起到輔助作用，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準，在環(huán)境治理過程中，催生其他的產(chǎn)業(yè)。

3.3國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境給予重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵和支持

對于前面提到的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)類型、產(chǎn)業(yè)類型等各個方面都需要做好嚴格監(jiān)督和管理，在技術(shù)發(fā)展過程中，需要給予政策支持和鼓勵，獲取來自社會各界的幫助，國家在對農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展過程中，第一，制定響應(yīng)的法律制度和稅收減免政策；第二，政府以及相關(guān)組織部門給予更多的資金支持鼓勵技術(shù)研發(fā)；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，給予優(yōu)惠貸款、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、資金引導(dǎo)等方式促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

在我國經(jīng)濟建設(shè)過程中，三農(nóng)問題一直是工作中的重點，做好三農(nóng)工作不僅能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升，還能促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。而農(nóng)村經(jīng)濟國民經(jīng)濟中的重要性也是不容忽視的，因此如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理進行優(yōu)化，就成為發(fā)展三農(nóng)過程中必須要進行考慮的問題。文章對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理進行優(yōu)化的途徑進行分析，希望能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；優(yōu)化途徑

隨著我國建設(shè)新農(nóng)村步伐的加快，各區(qū)域政府部門都開始加大了對三農(nóng)事業(yè)的重視程度，進而有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的完善。然而現(xiàn)階段各地政府雖然對惠農(nóng)政策以及保護制度進行了制定，但是在實際執(zhí)行過程中相應(yīng)的執(zhí)行力還所有欠缺和不足，不能有效對農(nóng)業(yè)體系、技術(shù)裝備以及科研水平等進行有效的管控，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗風(fēng)險能力等都沒有得到良好提升，這與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之間存在嚴重不符。因此加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有效優(yōu)化，是新農(nóng)村建設(shè)所必須要進行關(guān)注和重視的問題，只有這樣才能更好的推動新農(nóng)村建設(shè)。

1阻礙農(nóng)村經(jīng)濟管理水平提高的問題

1.1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制存在不足首先，就目前實際情況來看，我國農(nóng)村土地依舊使用小規(guī)模種植的經(jīng)營模式，因此這樣以來就不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對作業(yè)模式的要求。加之我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量逐漸減少，他們開始進入到城市中務(wù)工，這樣就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的都是一些留守老人以及婦女，并且他們在掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還存在一定的欠缺，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平受到制約，得不到有效的提升。此外，受到土地承包制度的實際影響以及保障制度的不健全，致使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)到有意愿從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植戶手中，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理水平長時間得不到提升[1]。其次，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭企業(yè)發(fā)展的不均衡，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受到了嚴重制約。現(xiàn)階段我國不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)加工企業(yè)規(guī)模較小，因此他們在承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險等方面還有所欠缺，不能有效形成共同分享利益，分攤風(fēng)險的機制，所以這些問題的實際存在在一定程度上制約了帶頭企業(yè)的發(fā)展，抑制了地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化模式的推廣和實施。

1.2產(chǎn)銷機制與產(chǎn)業(yè)金融體系的建設(shè)沒有較高的效能首次，由于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化水平的不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟正從以往人力勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上過度，所以想要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就必須要大量的資金作為支撐，然而我國農(nóng)村金融體系水平發(fā)展還相對較為緩慢，使得農(nóng)村金融機構(gòu)真正的能效未能得到有效發(fā)揮，并且在一定程度上金融資源流失問題也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。其次，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行良好且長遠的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不能有效推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)接以及增加農(nóng)民實際的經(jīng)濟收益，進而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的不足和制約。

2在新農(nóng)村建設(shè)背景下對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理進行優(yōu)化的有效途徑

2.1構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機制首先，相關(guān)政府部門一定要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的有效創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的實際情況加強對農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的創(chuàng)新力度，確保在有效進行農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法規(guī)來構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實際情況的制度體系。同時基層政府要盡最大限度的對農(nóng)村土地檔案管理制度和體系進行完善，加快農(nóng)村征地制度的完善，對納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的農(nóng)村土地進行規(guī)范化管理，有效推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各項制度的完善[2]。此外還要依托于計算機網(wǎng)絡(luò)提升土地信息的管理水平以及土地集約化利用成效，進而保障農(nóng)民整體的合法權(quán)益。其次，各地區(qū)政府一定要在相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)劃化管理。同時還可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式來提升企業(yè)發(fā)展速度，推動農(nóng)村閑散資金的有效集中，為農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)的發(fā)展提供有效支撐、進而推動社會規(guī)劃化效益水平的提升。

2.2對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效優(yōu)化第一，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一定要有效對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行合理優(yōu)化，打破以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)重糧食作物種植的管理現(xiàn)狀，而這種管理模式在一定程度上也制約了農(nóng)民實際經(jīng)濟收益的提升。因此為了進一步提升農(nóng)民實際收入，就一定要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化，進而為農(nóng)民增收奠定良好的基礎(chǔ)。同時各地政府還要對相應(yīng)地區(qū)的優(yōu)勢進行研究，引導(dǎo)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；降臄U大，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品以及無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進而增加地區(qū)的綜合競爭性。其次，相關(guān)人員還要盡可能的提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈水平，進而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。眾所周知，生產(chǎn)和銷售初級農(nóng)產(chǎn)品而獲得的實際收益是有限的，因此想要提升農(nóng)民收入，就需要不斷擴大和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。并在相應(yīng)的企業(yè)中推廣先進性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸以及加工過程中的損耗，進而從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量。此外為了進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的價值水平，相關(guān)部門和人員還要為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進行加油助力，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進而提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工的水平以及綜合競爭能力。此外，還要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，進而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的[3]。

3結(jié)論

總而言之，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及各方面完善的切實需求，也是我國社會發(fā)展的必然缺失，因此其自身重要的意義是不容忽視的。然而，現(xiàn)階段在我國農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中還存在著一定的欠缺和不足，制約著農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的上升，因此相關(guān)部門和人員一定要對其進行深入研究，進而提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，更好的推動三農(nóng)發(fā)展。

參考文獻

[1]張秀萍.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在新農(nóng)村建設(shè)背景下的分析[J].中國外資,2014(12):136-136,138.

[2]冀海燕.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理[J].商場現(xiàn)代化,2013(15):188-189.

篇5

（沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，江蘇 沛縣 221600）

摘　要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步趨向于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶了很大經(jīng)濟效益，降低了資源的耗損，減少了對環(huán)境的污染，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。文章認真研究循環(huán)經(jīng)濟的概念及其特點，概括近年來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，分析我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中存在的問題，提出解決這些問題的措施。

關(guān)鍵詞 ：循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；未來構(gòu)想；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)模式

中圖分類號：F32

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0092-02

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中融入循環(huán)理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中推廣和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，降低環(huán)境污染和能源的損耗。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系作為現(xiàn)代社會中先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，更加側(cè)重對生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在取得一定的經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注重在保護環(huán)境的同時盡可能地對自然資源的利用程度，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。

1循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的缺陷

1.1理論基礎(chǔ)不完善

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不是一個簡單的工程，它呈現(xiàn)出非常大的復(fù)雜性，需要把農(nóng)林學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)發(fā)展科學(xué)等多種學(xué)科整合統(tǒng)一起來。分析循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點，研究循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系等。在了解現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)采取的生態(tài)模式著手，在充分研究分析我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的基礎(chǔ)上，把所有的相關(guān)學(xué)科結(jié)合起來，組織農(nóng)業(yè)方面專家討論研究，建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟完善的理論體系。在長期的實踐中不斷創(chuàng)新、給循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)理論體系注入新鮮的血液，使得我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營模式的重大轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟效益的同時，真正的實現(xiàn)對環(huán)境的最大保護。

1.2缺少相關(guān)政策支持

我們即使已經(jīng)具備完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論體系，如果政府不出臺相關(guān)的政策支持，我們的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也只是一句空話，很難得到落實和進一步的發(fā)展。政府的支持主要是建立相關(guān)的激勵政策和保障措施。在我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)有了一定的成就，但是還存在著許多問題，還有待我們進一步做好完善工作。有些地方出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，使得在農(nóng)村實現(xiàn)對水、土地等農(nóng)業(yè)資源進行有效保護非?？嚯y。在我國有些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)民需要解決自己的糧食問題，往往會忽略對生態(tài)環(huán)境的保護；而有些地區(qū)，即使農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件較好，他們更加關(guān)注有更好的經(jīng)濟效益，會把關(guān)注點向發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上傾斜。因此，政府需要做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動人員增強環(huán)保意識，激發(fā)他們積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。

1.3沒有先進的農(nóng)業(yè)資源利用技術(shù)。

在一個大的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要盡量的減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然資源的投入。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要對一些可以重復(fù)利用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對此利用，盡量的增長產(chǎn)品的使用周期。盡可能的進行廢物利用，減少廢棄物的排放量。加大在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面的投入，轉(zhuǎn)變知識為動力，減少自然資源等實際物資的投入。不斷地增加循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)方面的投入，減少循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中物質(zhì)的投入，需要有完備、齊全的科學(xué)技術(shù)做后盾。但是我國很多地方在農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)還不夠完善，很大程度上限制了我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

目前，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)實踐活動，對先關(guān)技術(shù)措施研發(fā)比較少，我們農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員沒有認真考慮過如何去發(fā)展我們的傳統(tǒng)技術(shù)，如何很好的在傳統(tǒng)的技術(shù)上創(chuàng)新，引進外來的高新科學(xué)技術(shù)，為我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供強大的動力支持。

1.4農(nóng)民缺乏先關(guān)的技術(shù)知識

循環(huán)經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位的是我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，經(jīng)營者文化素質(zhì)水平對我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有很大影響。首先我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要有一定的知識儲備，懂得一些相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)，懂得如何經(jīng)營管理等。要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟我們需要培養(yǎng)出一批適應(yīng)新情況的新型農(nóng)民。但是，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)營者一般不具備很高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)及經(jīng)營管理方面的素質(zhì)等，完全不能適應(yīng)新時代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需求。

2發(fā)展我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的措施

2.1健立、健全相關(guān)的制度保障

我國循環(huán)經(jīng)濟需要在多各方面都有一定的進展，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人居資源占有率極低等。但是我國目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)去保障我們循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的順利實施，應(yīng)該盡快的建立先關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的政策保障體系和扶持政策，給我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)民一些補助、優(yōu)惠等，保障我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。應(yīng)該通過國家的引導(dǎo)，建立多方位投入體系，可以重復(fù)利用的資源進行重復(fù)利用、減少廢棄物的排放，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便做無公害處理等帶動我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的應(yīng)用和推廣。通過這種方式有效的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立社會主義新型農(nóng)村。

2.2對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行有效監(jiān)督

對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，只有在發(fā)生一段時間之后才恩能夠被察覺，但是一旦造成了破壞，影響很大，而且治理起來相當(dāng)困難。因此，應(yīng)該建立、健全對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測體系，通過對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測和監(jiān)督，定期向相關(guān)部門做環(huán)境質(zhì)量檢測報告，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)的預(yù)測，及時的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并研究出相應(yīng)的解決方案及時治理。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最終需呀通過市場機制的認證，因此需要加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宣傳、包裝、完善產(chǎn)品在市場上的準入度和認證體系、通過各種方法遵循市場供求關(guān)系，規(guī)范市場行為，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品在市場上得到的認可程度，利用市場機制促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟意識，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)村環(huán)境保護工作依然不到位。環(huán)境污染呈現(xiàn)越來越嚴重現(xiàn)象，對資源的浪費嚴重，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，形成一種惡性循環(huán)。做好循環(huán)經(jīng)濟工作，對于環(huán)境資源來說，需要科學(xué)、合理的處理固體廢棄物，有效的防治環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，在一些地區(qū)農(nóng)村的人均固體廢棄物和構(gòu)成接近城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物比城市產(chǎn)生的固體廢棄物還要多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再使用有機肥料，而是直接使用無機肥料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量的使用無機肥料，而有機物越來越少，致使許多農(nóng)作物嚴重受到損失，產(chǎn)量極具減少，質(zhì)量低劣，對農(nóng)村居民的健康造成很大的威脅。因此，我們應(yīng)該樹立節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟的意識，科學(xué)的使用資源，注意做好對農(nóng)村環(huán)境的保護工作。

此外，我們需要大力發(fā)展再生資源經(jīng)濟，使得部分廢棄物循環(huán)利用。我國農(nóng)村的固體廢棄物的來源非常的廣泛，日常的生產(chǎn)、生活活動都會產(chǎn)生大量的廢棄物，過去我們都做為有機農(nóng)家肥用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。使用農(nóng)家肥能夠改良土壤、使得土壤更加具有肥力，還能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時不再使用無機肥料，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，減少了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。因此，應(yīng)該對農(nóng)民進行正確的引導(dǎo)，促使他們能夠認識到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益之間的聯(lián)系。鼓勵農(nóng)民對廢棄物進行重復(fù)利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件。

2.4做好循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識

在循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民是主體，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)。讓從事從業(yè)活動的人員真正的掌握一定農(nóng)業(yè)方面的知識和技能，依靠農(nóng)民自身，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)從日常生活小事做起保護環(huán)境，節(jié)約資源的意識，逐步在農(nóng)村建立起循環(huán)型農(nóng)業(yè)價值觀念、生活方式。強化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持作用，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。

3小結(jié)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位，影響著我國整個經(jīng)濟體系的可持續(xù)發(fā)展。由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展給我國農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了很大的破壞，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，在新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，解決過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式給我過農(nóng)業(yè)造成的問題，解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進資源的有效利用，真正的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 崔軍.循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論探討與案例分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，9（11）：128-129.

[2] 葛建斌.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)代示范農(nóng)場[J].中國農(nóng)墾，2012，10（7）：130-131.

篇6

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的縣域農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)與生活中循環(huán)經(jīng)濟的實踐水平對豐富與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟概念的影響重大。蘭西縣作為農(nóng)業(yè)大省黑龍江省的縣域單位，可作為研究縣級循環(huán)經(jīng)濟的代表性對象。

2蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1蘭西縣清潔能源使用現(xiàn)狀

清潔能源是不排放污染物的能源，它包括核能與可再生能源。其中可再生能源包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物能（沼氣）、海潮等。農(nóng)村的清潔能源是將農(nóng)村生物質(zhì)材料、作物秸稈、人畜的糞便以及薪柴等生物質(zhì)就地開發(fā)利用的能源，如沼氣、太陽能。蘭西縣作為黑龍江的典型農(nóng)村代表，具有本省農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的共性。其清潔能源的利用情況也代表了黑龍江省農(nóng)村的平均水平。我國農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)村居民仍舊以傳統(tǒng)能源使用為主，清潔能源使用量少。黑龍江省農(nóng)村常使用能源是煤、電、氣、油等商品性能源，且其使用量大，而清潔能源使用量小。該省農(nóng)村的清潔能源使用率仍舊處于低水平狀態(tài)。太陽能的使用率較高，但由于受氣候影響，沼氣發(fā)展程度低，覆蓋率僅占4%。就清潔能源總體使用水平而言，其覆蓋率為72%，但是在數(shù)字背后存在一個無法回避的現(xiàn)實，即清潔能源的使用不能滿足該省農(nóng)戶的能源要求，巨大的能源缺口仍需傳統(tǒng)能源代替。在能源數(shù)量短缺的基礎(chǔ)上，清潔能源使用的后續(xù)服務(wù)也存在缺失問題。

2.2蘭西縣能源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

目前蘭西縣的農(nóng)村具有黑龍江省農(nóng)村的典型特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村居民生活相結(jié)合，因此在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中存在雙重發(fā)展軌跡。

2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以廢氣物綜合利用的發(fā)展模式為核心

通過將農(nóng)作物秸稈粉碎氨化、青貯、微儲及氨化等工業(yè)處理措施，加工成便于畜禽消化吸收的精飼料。氣化后的秸稈，可用于發(fā)酵產(chǎn)生沼氣方便生產(chǎn)及生活。秸稈還可通過肥料化技術(shù)轉(zhuǎn)化為有機肥料，隨后實現(xiàn)直接還田、堆漚還田等。

2.2.2村莊生活以庭院型發(fā)展模式為主

存在初級規(guī)模的庭院經(jīng)濟，即農(nóng)戶以自己的住宅為中心，利用周圍的非生產(chǎn)占地、自留地、宅基地和坡臺地等可利用的土地及空間，從事以種、養(yǎng)、加工為主的商品生產(chǎn)經(jīng)營活動。庭院經(jīng)濟經(jīng)營靈活，以戶為單位的庭院種植、養(yǎng)殖，不同于承包地，相對獨立和自由，且投入少、規(guī)模小，農(nóng)民可以以市場為導(dǎo)向，在自己的庭院周圍，因戶制宜，因時制宜，因地制宜，生產(chǎn)市場需要的農(nóng)副產(chǎn)品，有利于農(nóng)民增收致富。這在蘭西縣的使用范圍較廣，使用程度不一。

3蘭西縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

3.1新型能源利用水平低

黑龍江省農(nóng)村能源使用在消費結(jié)構(gòu)、利用效率及新能源的開發(fā)利用等方面存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。一是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。目前蘭西縣能源消費以煤和生物質(zhì)能為主，并存在秸稈和薪材等生物質(zhì)能直接燃燒的現(xiàn)象，尤其是秸稈的不恰當(dāng)處理，使其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境構(gòu)成了污染和威脅。二是能源利用效率低。主要是秸稈和薪材的直接燃燒，導(dǎo)致資源利用低效化。三是新能源開發(fā)嚴重滯后。新能源及可再生能源技術(shù)仍處于初期階段，技術(shù)工藝相當(dāng)落后。如太陽能發(fā)電技術(shù)等，在蘭西縣仍處于低水平狀態(tài)，這導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)性短缺和浪費并存，使得包括清潔能源在內(nèi)的新能源沒有充分發(fā)揮作用。

3.2能源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有完全建立

蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的模式僅限于廢氣物綜合利用的發(fā)展模式及廢氣物綜合利用的發(fā)展模式，其他的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由于自然條件受限或技術(shù)問題都難以大面積開展。蘭西縣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的縣域地區(qū)，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)，但目前沒有形成如立體農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展模式。同時，在廢棄物處理方面仍有不足，如秸稈的處理效率低，農(nóng)民認可程度不高，關(guān)鍵性技術(shù)的突破沒有結(jié)合其他相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，這成為蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

3.3存在技術(shù)、資金及人員的三項缺失

蘭西縣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在技術(shù)、資金、人員3方面的缺失。部分關(guān)鍵性技術(shù)仍未突破，相應(yīng)的配套技術(shù)和設(shè)施發(fā)展不充分，由于受技術(shù)推廣體系的影響，技術(shù)推廣力度不足。資金方面，縣級政府的財政力量不足，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)作為社會資源補充，因而存在很大缺口。同時，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備維修人員，這在一定程度上造成農(nóng)戶對技術(shù)的不認可。

4蘭西縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

4.1以市場價格為主導(dǎo)，改善原有能源消費結(jié)構(gòu)

在推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不同發(fā)展模式的同時，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中能源消費結(jié)構(gòu)的改善。政府除頒布相關(guān)的實施政策外，還可引導(dǎo)市場的能源價格，降低清潔能源的使用價格，同時推出使用清潔能源的優(yōu)惠條件，并輔以技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備售出后的維修完善，以家庭和生產(chǎn)大戶為主要目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

4.2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新能源利用率

縣級應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩部分。在農(nóng)村生活中，注重包括河渠整治、道路、照明、農(nóng)村沼氣等在內(nèi)的惠民工程建設(shè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，如退耕還林還草、濕地保護等；同時政府必須對所轄區(qū)域進行整體規(guī)劃，修建新能源使用的必須設(shè)備，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的硬件設(shè)施。在軟件設(shè)施的提高方面，應(yīng)當(dāng)注重建立信息服務(wù)體系和發(fā)展人才隊伍的雙向重點。通過運用政府職能，建立現(xiàn)代化、信息化的系統(tǒng)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息化技術(shù)的推廣；同時注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟人才，建立科研及技術(shù)指導(dǎo)階梯型人才隊伍。

4.3建立縣級資金、技術(shù)支持體系

縣級政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求，設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支持資金，進行資金運用在技術(shù)方面的全方位規(guī)劃、管理、指導(dǎo)及處理。加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)研究與開發(fā)。結(jié)合黑龍江農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域及自身的現(xiàn)有資源條件，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)，建立縣級農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，在資金及技術(shù)允許的條件下成立重點實驗室，研究開發(fā)環(huán)境污染小或無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，廢棄物回收處理技術(shù)等綜合技術(shù)體系。同時，加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)交流、促進推廣系統(tǒng)的形成。通過開展科技成果洽談會等活動，構(gòu)建高效的技術(shù)推廣體系，并不斷更新其推廣方式，與農(nóng)戶密切結(jié)合。

5結(jié)語

篇7

一、循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、我國國情決定我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家，且我國農(nóng)業(yè)人口多，同時，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持我國經(jīng)濟的高速增長，我國農(nóng)業(yè)資源輸出會更加嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況將會進一步惡化，農(nóng)業(yè)的有限資源將加速耗竭。農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展將會產(chǎn)生嚴重的制約作用。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，強力推行循環(huán)經(jīng)濟。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀迫使我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的演變，與現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中大量運用農(nóng)業(yè)機械，施用化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長；但也帶來了許多新問題，過多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農(nóng)機具。石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對大氣的污染。養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染。上述問題如不盡快予以解決，將嚴重阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐。因此，必須盡快強力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

3、國際經(jīng)濟發(fā)展形勢要求我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在我國加入WTO后，市場的國際化要求我們在考慮經(jīng)濟效益的同時，還要重視社會效益和生態(tài)效益。我們的農(nóng)業(yè)只有順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能立于不敗之地。為追趕國際經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先水平，我們必須在推行循環(huán)經(jīng)濟上下大功夫、苦功夫。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，更應(yīng)強力推行循環(huán)經(jīng)濟。

4、農(nóng)業(yè)的自身特點推動我們必須推行循環(huán)經(jīng)濟第一，農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、水融、密不可分，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。第二，農(nóng)業(yè)與人類自身消費最貼近，人類處于食物鏈網(wǎng)的最頂端，是自然的一部分，參與整個系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換，這為循環(huán)經(jīng)濟要求從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實現(xiàn)途徑。第三，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點更易于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是種植業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品消費系統(tǒng)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門間的“天然聯(lián)系”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征，正是循環(huán)經(jīng)濟所要建立和強化的，是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。如此，我們更應(yīng)強力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要明確兩個基本思路

循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)保護型經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要明確兩個基本思路：

1、要用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。

2、要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源耗費型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三、推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)堅持并靈活運用“4R”原則

1、減量化(Reduce)原則農(nóng)業(yè)上應(yīng)用減量化原則最科學(xué)、靈活的方法就是“九節(jié)一減”：（一）節(jié)地。選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，生產(chǎn)同樣重量的農(nóng)產(chǎn)品，土地可大大減少；推行間（套）立體栽培先進技術(shù)等，提高復(fù)種指數(shù)。（二）節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進實用節(jié)水技術(shù)。（三）節(jié)種。種子企業(yè)提供高質(zhì)量的種子，農(nóng)民科學(xué)用種如推廣水稻旱育稀植、拋秧技術(shù)和農(nóng)作物營養(yǎng)土（缽）育苗小苗移栽等先進技術(shù)。（四）節(jié)肥?？茖W(xué)施肥，推介生態(tài)有機肥，遞減化肥用量。（五）節(jié)藥?？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥，嚴禁生產(chǎn)與使用高毒、高殘留農(nóng)藥和過量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，大力發(fā)展沼氣，用沼液代替農(nóng)藥，運用生態(tài)良性循環(huán)辦法來吸引和繁殖各種鳥類，防治病蟲害，采用各種科學(xué)的方法減少農(nóng)藥的使用量。（六）節(jié)電。大力推廣各種先進的節(jié)電技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、工藝和科學(xué)的管理方法，節(jié)約廣大農(nóng)村的生產(chǎn)和生活用電。(七)節(jié)油。農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用運輸設(shè)備中推行節(jié)油技術(shù)。（八）節(jié)柴(煤)。推廣先進實用的省柴灶和用農(nóng)作物秸稈、稻殼、木屑。竹屑廢料加工的清潔碳；大力推廣先進適用的節(jié)煤技術(shù)。（九）節(jié)糧。采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，畜牧提高養(yǎng)殖業(yè)的肉料比，節(jié)約糧食。（十）減人。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。

2、再利用(Reuse)原則堅持并靈活運用再利用原則，就必須做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求，對各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品。林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機廢棄物利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段，進行成分分析，開發(fā)新的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。

3、再循環(huán)(RecyCle)原則運用再循環(huán)原則，大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”—開發(fā)利用微生物資源。開發(fā)微生物資源，可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。

4、再思考(Rethink)原則運用再思考原則，就是要著力經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

四、面向循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

1、以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)是困地制宜利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生(自主）”的原則，運用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對中低產(chǎn)地區(qū)進行綜合治理，對高產(chǎn)地區(qū)進行生態(tài)功能強化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展、達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟、生態(tài)、社會（文化）三大效益的統(tǒng)一。它既是農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式具有更廣泛的適應(yīng)性和實踐意義，應(yīng)大力提倡。

2、以有機農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)有機食品（產(chǎn)品）為目的、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式開發(fā)有機農(nóng)業(yè)、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、有效防治面源污染、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟、建筑新的經(jīng)濟增長點、變生態(tài)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。有機農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)污染防治上較徹底，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟理念基本一致，可跨越式地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。因此，應(yīng)全力推動以有機農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)有機食品（產(chǎn)品）為目的、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的應(yīng)用。

五、保障措施

1、制定相關(guān)法律加快制定促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)。著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制化。同時要制訂充分利用農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)上采取經(jīng)濟激勵措施。

2、加大科技創(chuàng)新力度加大科技創(chuàng)新，研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化之路的循環(huán)模式。對現(xiàn)已開發(fā)出來的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟模式進一步加以改進、推廣，盡快摸索出農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)加工、深加工的模式與技術(shù)；還要加大對白色農(nóng)業(yè)的研究開發(fā)力度，進一步開發(fā)微生物資源。

篇8

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“三農(nóng)”問題一直存在，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又是“三農(nóng)”問題的工作重點，因此重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供重要保障，這不僅有利于國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，而且對構(gòu)建和諧社會也具有積極的促進作用。但在當(dāng)前低碳經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中受到諸多因素的影響，存在一定的滯后性，這也決定了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有長期性和艱巨性的特點，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在許多不完善的地方：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

當(dāng)前我國大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，盡管各級政府相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并沒有實現(xiàn)根本上的改變，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化的實現(xiàn)帶來了較大的阻礙。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢

農(nóng)民整體文化水平較低，受自身素質(zhì)的影響，對市場經(jīng)濟缺乏深入認識，不僅第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著一定的滯后性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，嚴重影響了農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

（三）環(huán)境和人口之間的矛盾不斷加劇

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使人地矛盾十分突出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土地資源和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞，也對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的阻礙。

二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國人口數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)用地較少，部分農(nóng)業(yè)用地未能獲得較好運用。同時，由于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，土地污染、破壞相當(dāng)嚴重，人口數(shù)量不斷增長而土地的利用效率卻持續(xù)下降。若想提高土地利用效率，保證在低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施，就要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，此項方式是進行轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展較為有效的方式之一；只有通過構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟體制，才能充分滿足人們對農(nóng)作物的需求，同時循環(huán)經(jīng)濟體制的建立有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的使用效率，節(jié)約資源運用，是進行低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵方式，利于增加資源利用效率，充分實現(xiàn)有效資源的循環(huán)運用。

（一）建立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合模式

在該模式中，沼氣是重要的樞紐，通過食物鏈的加環(huán)技術(shù)可以將種植業(yè)、加工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合在一起，之后再利用沼氣池厭氧發(fā)酵，將以往單一形式的種植和廢物的綜合利用結(jié)合起來，從而加強能量在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的利用，并且實現(xiàn)耗能低、高產(chǎn)量以及高效率的生產(chǎn)目的。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合模式中，主要包括以下幾種模式，分別為“牧—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“?！印麍@”。在我國南部一些地區(qū)，農(nóng)民就利用自身特殊的地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，選擇了“豬—沼—茶”模式，通過對土地、果園、樹木以及采摘管理等進行改革，體現(xiàn)出了茶葉的獨特風(fēng)格，得到了國家的重視和關(guān)注。該種植模式的利用，在很大程度上促進了低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)系統(tǒng)整合模式

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，有一種單程線性的結(jié)構(gòu)模式，具體為資源—產(chǎn)品—排放污染，而且該結(jié)構(gòu)模式中，兩高一低的特點非常明顯，即耗能高、污染排放高、物質(zhì)和能源利用低。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民都是毫無限制地進行生態(tài)資源的利用，加快了一些沒有使用價值的污染物的產(chǎn)生，如果將其排放到人們的生活環(huán)境中，肯定會對環(huán)境造成非常嚴重的影響，進而阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)系統(tǒng)整合模式就是在創(chuàng)建資源—產(chǎn)品—再利用循環(huán)機制的基礎(chǔ)上，確保生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平衡。在生態(tài)系統(tǒng)整合模式中，主要包括森林覆被、山地耕養(yǎng)結(jié)合以及小流域綜合治理等。由此可見，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一定要以低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。由于我國各個地區(qū)的地貌特征都不盡相同，而且有的地區(qū)地貌非常復(fù)雜，因此，在促進低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時，可以選擇適合的地區(qū)來推進，從而充分發(fā)揮低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（三）建立農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物再利用模式

1.食用菌生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用

我們可以將牛糞、秸稈等一些副產(chǎn)物作為食用菌生產(chǎn)的基礎(chǔ)材料，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)副產(chǎn)物、食用菌、菌糠、肥料以及大田作物的循環(huán)利用，促進低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如，碭山縣在生產(chǎn)碭山梨時，修剪果樹后的枝條以及廢棄的果渣，都可以在碭山梨廢棄物、食用菌、有機肥以及梨園模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用。這樣不僅能夠提高果園的經(jīng)濟效益，還能生產(chǎn)出品質(zhì)較高的食用菌產(chǎn)品，實現(xiàn)了低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.沼氣制造技術(shù)的應(yīng)用

在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中，我們可以利用一些農(nóng)作物來進行沼氣的制造，對其進行加工，就能充分發(fā)揮農(nóng)作物的作用。比如，加工處理秸稈，對其進行利用，進一步實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化以及能源化的作用，避免對周圍的環(huán)境造成污染，保護生態(tài)環(huán)境，這也是建設(shè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要措施，進而實現(xiàn)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，提高人們的生活水平。

三、結(jié)束語

篇9

一、引言:難以轉(zhuǎn)化的有效需求

2007年中央財政扶持的政策性農(nóng)業(yè)保險出臺之前，農(nóng)業(yè)保險一直以商業(yè)化模式運營，政府力量介入不足。在這種模式下，出現(xiàn)了農(nóng)戶不愿參保，保險公司不愿承保，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象。其原因在于農(nóng)業(yè)保險高損失率、高費用率和高保費的特點決定了其不適合采取完全的商業(yè)化方式運作，而需要政府的財政扶持［7］。2007年開始實施的農(nóng)業(yè)保險中央財政補貼政策，迅速促進了各地農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，三年后的2009年全國農(nóng)業(yè)保險費收入達到了133．9億元，比補貼政策實施前的2006年8．48億元高出了10多倍。然而，最近兩年農(nóng)業(yè)保險費收入?yún)s再難以快速增長，2010、2011年的農(nóng)業(yè)保險費一直停留在135億元左右。目前來看，財政補貼對農(nóng)業(yè)保險的拉動作用在短期內(nèi)是明顯的，但其可持續(xù)性卻遇到了障礙。一個有趣的現(xiàn)象是，即使政府對保費補貼比例達到80%，依然有部分農(nóng)戶不愿參保，如洛陽市小麥保險財政補貼試點工作。［6］這一現(xiàn)象凸顯了中國農(nóng)業(yè)保險運行中的尷尬:農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。理論上，強制參保或在財政補貼保費的前提下，可以將農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求;實踐中，中國農(nóng)業(yè)保險采取了自愿參保的實施方式，高補貼也難以喚起部分農(nóng)民的投保意愿。理論與實踐的相悖反映了農(nóng)業(yè)保險所嵌入的制度環(huán)境對其發(fā)展的不利影響。

二、研究視角:制度嵌入性

嵌入性是經(jīng)濟社會學(xué)的一個核心概念，美國學(xué)者格拉維諾特1985年將之具體化，認為經(jīng)濟活動嵌入于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并強調(diào)具體的個體關(guān)系和此種關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)生信任上的作用即信任來源于社會網(wǎng)絡(luò)，而人類的經(jīng)濟行為嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)之中。［15］嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。結(jié)構(gòu)嵌入性即格拉維諾特論述的嵌入性概念;認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分別指行為主體在社會活動中受其固有思維方式等認知方式影響，受其習(xí)俗、宗教和價值觀等文化因素制約，受所處政治體制、權(quán)力分配等政治因素限制。此后，嵌入性被應(yīng)用到經(jīng)濟社會學(xué)、社會資本、網(wǎng)絡(luò)組織等多個領(lǐng)域的研究之中。20世紀七八十年代興起的新制度主義就是在此背景下產(chǎn)生的，它揭示了制度及其嵌入性在經(jīng)濟活動中的重要性，認為在研究經(jīng)濟活動時，不僅要分析規(guī)范這一經(jīng)濟活動的制度，還應(yīng)分析該制度是如何在更大的制度環(huán)境中運行的。新制度主義在發(fā)展過程中，逐漸形成了社會學(xué)制度主義、歷史制度主義和理性選擇制度主義三個流派。本文主要借鑒社會學(xué)制度主義和歷史制度主義的分析方法。社會學(xué)制度主義強調(diào)制度嵌入的重要性，認為市場經(jīng)濟中的社會生產(chǎn)體制因嵌入于更大的社會制度、經(jīng)濟制度、政體和文化中而呈現(xiàn)出差異。［3］其研究的重點是探討制度的運作如何嵌入于更大的制度環(huán)境中，在方法論上偏向整體主義，認為制度嵌入的環(huán)境是一個多種因素相互交織的、復(fù)雜的、整體性的構(gòu)造。社會學(xué)制度主義的研究方法考慮全面，但容易陷入方法論整體性的陷阱。歷史制度主義在制度嵌入方面的研究主要強調(diào)制度的關(guān)聯(lián)性，將制度界定為嵌入政體或政治經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例。其研究思路偏向變量之間的動態(tài)關(guān)系，在確定了因變量后，截取一定歷史時期內(nèi)的制度因素作為自變量，探討制度因素的相互變動如何影響因變量。制度因素在這里被看作是歷史景觀中推動著歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對穩(wěn)定和最為核心的因素之一［2］。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險的嵌入環(huán)境及其隱憂分析

(一)政策性農(nóng)業(yè)保險嵌入于追求自身利益的地方政府行為模式

政策性農(nóng)業(yè)保險由中央財政和地方財政共同支持，省市政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定辦法，縣鄉(xiāng)政府具體實施推動，商業(yè)保險公司負責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營。很顯然，地方政府是政策性農(nóng)業(yè)保險的最重要推動者，其支持力度大小是農(nóng)險能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新制度主義認為，地方政府也是具有自身利益的行為主體，其行為具有自主性，受制于自身經(jīng)濟、政治利益的追逐［5］。

1．地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟成本與收益分析

分稅制改革后，中央和地方的財政分配關(guān)系呈現(xiàn)出財權(quán)上繳、事權(quán)下沉的特點。財權(quán)方面，全國稅種被劃分為中央稅、地方稅和共享稅。其中，稅收規(guī)模最大的企業(yè)增值稅被劃為共享稅，中央和地方分別占75%和25%，而所有企業(yè)的消費稅都被劃分為中央稅［11］。通過這一劃分，在稅收初次分配上中央財政收入遠高于地方財政。另外，分稅制僅規(guī)定了中央政府和省政府的財政劃分辦法，而沒有規(guī)定省級以下的財政劃分。因此，各省政府可以自主決定本省各級政府的財政劃分，造成了地方政府財權(quán)的層層上繳;而與此同時，事權(quán)卻沒有相應(yīng)上移，地方政府依然要承擔(dān)各項事務(wù)的管理職責(zé)，在政府收支上表現(xiàn)為地方收入銳減、支出上漲。

對于地方財政缺口，上級政府通過稅收的再分配予以彌補，最常見的再分配方式是稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。這一稅收分配方式使地方政府產(chǎn)生了對中央財政的依賴，特別是在稅費改革后，地方政府的收費權(quán)益大大消減，其收入越來越依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付補助。這種轉(zhuǎn)移支付包括專項補助、稅收返還補助、其他補助等，地方政府對中央財政的依賴使“跑項目”(即所謂“跑部錢進”)成為地方財政收入一項重要來源［12］?？傮w來看，財權(quán)上繳、事權(quán)下沉改變了地方政府行為模式，獲取可支配的資金流成為了地方政府執(zhí)行政策的激勵力量。

然而，地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險難以獲取可支配的資金流，反而要承擔(dān)一定的經(jīng)濟成本。其一，根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險補貼方案，地方財政應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險進行配套的保費補貼，即地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險會有一筆直接資金流出。其二，盡管政策性農(nóng)業(yè)保險有中央財政支持，但其具體事宜由地方政府負責(zé)，即地方政府需要承擔(dān)制度的建設(shè)成本和運行費用。如安徽省政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險推廣、宣傳和培訓(xùn)等方面發(fā)生的費用不得在保費補貼資金中列支，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及財政、農(nóng)業(yè)等部門履行引導(dǎo)支持、組織推動、協(xié)作辦理等職責(zé)而發(fā)生的費用，由同級財政預(yù)算安排［1］。最后，政策性農(nóng)業(yè)保險的保費資金實行專項管理，任何部門、單位和個人不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)業(yè)保險基金也不可能成為地方政府的建設(shè)資金來源。特別地，某些地方特色農(nóng)業(yè)(如葡萄種植)的保險費補貼未納入中央財政補貼范圍，這部分的補貼完全由地方財政承擔(dān)。上述問題對不容樂觀的地方政府財政能力提出了挑戰(zhàn)。一方面，分稅制改革后，地方財政日益入不敷出，財政自給系數(shù)已由2000年的60%降到目前的50%左右(見表1)。盡管一些地方政府可以通過預(yù)算外收入(如土地轉(zhuǎn)讓收入)彌補財政不足，但土地財政不會必然促進地方政府將收入大量用于公共建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險費補貼，且這種收入方式也是不可持續(xù)的。另一方面，據(jù)審計署披露，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額高達10萬億元，全國共有19．9%的市級政府和3．56%的縣級政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，這給地方財政造成了巨大壓力［10］。因此，依賴財政補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險在地方政府的財政支持能力上遲早可能出現(xiàn)問題，這將使制度的長遠發(fā)展存在隱憂。

當(dāng)然，地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展也能獲取一定的經(jīng)濟社會收益，主要體現(xiàn)在獲取中央補貼資金、節(jié)省救災(zāi)資金和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的正外部性。盡管相關(guān)政策規(guī)定中央補貼資金是專項資金，任何單位不得挪用，但在實踐中，仍有一些地方政府會采取非正規(guī)手段套取中央補貼資金，并挪作他用，以解決地方財政資金的不足。節(jié)省救災(zāi)資金，是指參保農(nóng)戶在發(fā)生風(fēng)險事故時會得到保險賠付，這減輕了地方政府救災(zāi)資金的支出。農(nóng)業(yè)保險的正外部性，是指農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展會帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給的增加和市場價格的穩(wěn)定，從而給整個社會帶來了福利增長［1］。

2．地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險的政治收益分析

在現(xiàn)行的組織人事管理體系中，中央和上級分別掌握著地方和下級部門的人事考核及任免權(quán)。因此，服從上級安排、完成上級任務(wù)是下級官員獲得晉升的保證。而上級對下級的政績考核方式通常是將任務(wù)或指標(biāo)層層分解，根據(jù)完成情況進行獎懲，這種考核的體系比較復(fù)雜，考核指標(biāo)繁多，且權(quán)重不同。［6］一般來說，指標(biāo)可以分為關(guān)鍵指標(biāo)、優(yōu)先指標(biāo)、硬指標(biāo)和軟指標(biāo)等。關(guān)鍵指標(biāo)實行一票否決制，如地方政府出現(xiàn)民眾越級上訪事件則其考核失敗，優(yōu)先指標(biāo)包括維護社會秩序等，硬指標(biāo)通常指經(jīng)濟方面的任務(wù)，軟指標(biāo)通常與社會事業(yè)相關(guān)。其中，優(yōu)先指標(biāo)和硬指標(biāo)往往成為地方政府關(guān)注的焦點。如根據(jù)周飛舟對福建及重慶一些縣鄉(xiāng)的調(diào)研，招商引資和財政收入是諸指標(biāo)中最重要的部分。［12］這一政績考核機制使地方政府官員專注于完成上級任務(wù)及硬指標(biāo)以獲得政績，一旦上級對某項政策不再關(guān)注或上級所指派的事務(wù)在考核體系中不重要，地方政府執(zhí)行這些政策的動力就會不足，政策實施就會打折扣。總之，地方政府及其官員是具有自身利益的行為主體，其在執(zhí)行政策時會考慮能帶來的政治收益，包括政治晉升和表彰的機會等。當(dāng)前，部分地方政府將政策性農(nóng)業(yè)保險納入了政績考核體系，但其在整個考核體系中所占權(quán)重并不高。

以安徽省為例，根據(jù)《安徽省2011年度民生工程考核辦法》，政策性農(nóng)業(yè)保險占績效考核的比重為3%，省政府對于工作成績突出的市、縣(區(qū))給予表彰，并適當(dāng)獎勵工作經(jīng)費。①在安徽省的一些基層政府，地方官員推動政策性農(nóng)業(yè)保險的政治收益通常也只是類似的表彰及一些工作經(jīng)費獎勵，如潛山縣對政策性農(nóng)業(yè)保險推廣先進單位的獎勵為通報表彰及1000～3000元的工作經(jīng)費獎勵。②總體來看，地方政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險的政治收益多為精神獎勵(通報表彰等)，政治晉升和實際物質(zhì)獎勵較少，即相關(guān)的政治收益有限。在地方管理的壓力型體制下，地方政府可能會在短期內(nèi)推動政策性農(nóng)業(yè)保險，但從長遠看，一旦上級政府施加的壓力消失，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的外在動力就會減弱，從而政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)性得不到保證。此外，上級政府的壓力可能會使地方政府在執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策時采取非正規(guī)手段完成上級指派的指標(biāo)，如地方政府為保證農(nóng)險覆蓋面和承保率，可能會強制農(nóng)戶參?；蛱孓r(nóng)戶代為投保(在發(fā)生災(zāi)害時也代為索賠、領(lǐng)取賠款，如此可能出現(xiàn)截留賠款的現(xiàn)象)。因此，從長遠來看，地方政府是缺乏執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險的政治基礎(chǔ)和內(nèi)在激勵機制的。

(二)政策性農(nóng)業(yè)保險嵌入于生產(chǎn)方式不斷變遷的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

20世紀90年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于不斷變遷中。城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村勞動力的輸出，使依托于的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷發(fā)生變化。外出務(wù)工相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入優(yōu)勢，形成了對農(nóng)村勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵，不可逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化進程沖擊著原有的土地經(jīng)營制度，而入世帶來的全球化競爭使小農(nóng)生產(chǎn)更加難以適應(yīng)。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變遷，帶來了農(nóng)業(yè)保險需求的變化。部分外出務(wù)工農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對農(nóng)業(yè)保險并無需求;一些僅在部分時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)保險的需求并不迫切。［8］由于小農(nóng)生產(chǎn)的低效及農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重不斷下降，農(nóng)戶參保的積極性并不高。庹國柱等在廣東、上海等農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達、農(nóng)民收入比較高的地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)收益在農(nóng)戶收入中的比重不斷下降，農(nóng)戶收入增長中的大部分來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得，即使發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和家庭生活也不會遭受嚴重困難［7］。很顯然，這些人很難成為政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)的保障對象。與此同時，工業(yè)化城市化的發(fā)展及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村中興起，并得到各級政府的認可。2008年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達20．15萬個，專業(yè)村達45650個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)民9808萬戶(當(dāng)年鄉(xiāng)村總戶數(shù)為2．57億戶)，2000年～2008年間農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收幅度達年均10%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長的重要渠道。①相比于分散、低效的小農(nóng)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)保險的投保意愿與繳費能力上都更勝一籌。安徽等地的調(diào)查顯示，在一些遭過災(zāi)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，農(nóng)戶投保積極性更高。即使在財政補貼試點尚未啟動的2005年，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保率即達69．14%，并帶動了農(nóng)戶投保。②可喜的是，近年來，越來越多的省市開始重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，由此可能帶來農(nóng)業(yè)保險潛在市場的擴大及投保方式的變革，如吉林省對糧食基地縣的玉米、水稻和大豆實行統(tǒng)保，湖南省的大型農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)戶集體投保。③總之，政策性農(nóng)業(yè)保險嵌入于產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營興起(同時小農(nóng)生產(chǎn)又普遍存在)、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工及城鎮(zhèn)化不斷推進的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中，其有效需求呈現(xiàn)出巨大差異性。農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷及地區(qū)間變遷的不一致性，容易導(dǎo)致各地政策性農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出極具差異性的需求特征和發(fā)展模式，這會導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)險制度發(fā)展的波動和不穩(wěn)定。

3．政策性農(nóng)業(yè)保險嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

中國人的信任多是以血緣姻親關(guān)系和情感兩個因素為基礎(chǔ)的。［4］在社會轉(zhuǎn)型過程中，人與人之間的情感溝通減少，同時受“金錢至上”及西方自由化思想的影響，中國傳統(tǒng)文化中兩個影響信任的重要因素都在逐漸被稀釋。因此，當(dāng)前中國社會普遍出現(xiàn)了信任缺失危機，的急劇增多在一定程度上反映了這一問題的嚴重性。1993年～2005年間，中國由每年8700件增長到83600件［14］。在農(nóng)村地區(qū)的信任關(guān)系缺失問題上，社會轉(zhuǎn)型仍然是一個不可忽視的社會背景。改革開放后，中國農(nóng)村逐漸由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會。隨著城市化不斷推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村邊界被不斷調(diào)整;而計劃生育政策及人口流動使農(nóng)村的家庭模式日益縮小。在這些因素的驅(qū)動下，農(nóng)村中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度日益薄弱，人們違反道德的成本不斷下降，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德觀、宗族觀等價值認同體系逐漸瓦解。即在社會轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村中過去被廣泛接受的認同體系逐漸失效，而新的認同體系并未隨著社會轉(zhuǎn)型而建立，如村干部不再具有傳統(tǒng)農(nóng)村中的威望和地位，其在更大程度上被視為下派官員。一些地方政府及官員與民爭利的行為經(jīng)常發(fā)生，這使得一些農(nóng)村基層政府逐漸失去了農(nóng)民的信任;而部分農(nóng)村基層政府在執(zhí)行計劃生育、土地征收及干部選舉等政策時的不當(dāng)行為，更加劇了信任治理危機。農(nóng)業(yè)保險嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)時，其運行的社會基礎(chǔ)便十分脆弱，其實施方式只能采取自愿性，政府沒有也不能夠在財政補貼保費的基礎(chǔ)上強制農(nóng)戶參保。事實上，即使在官民信任關(guān)系良好的建國初期，強制性的農(nóng)業(yè)保險也引發(fā)了諸多農(nóng)民的不滿與業(yè)務(wù)混亂，農(nóng)業(yè)保險還因此被停辦一年［9］。農(nóng)村中社會信任體系的缺失，不僅表現(xiàn)在農(nóng)戶對基層政府不信任，還表現(xiàn)在對保險公司的不信任。如在安徽省水稻干旱和高溫?zé)岷χ笖?shù)保險的試點地區(qū)，僅有不到20%的被調(diào)查對象信任銷售農(nóng)業(yè)保險的公司，信任的缺失導(dǎo)致大量農(nóng)戶不愿購買農(nóng)業(yè)保險，害怕上當(dāng)受騙［13］。

四、制度環(huán)境重塑:政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化財政補貼制度，建立長效扶持機制

當(dāng)前財政補貼政策有效促進了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，但依然有幾個問題值得注意。其一，中央財政應(yīng)加大投入，以減輕地方政府特別是不發(fā)達地區(qū)地方政府的財政負擔(dān)。同時，財政部門應(yīng)加強對資金流向的監(jiān)管，確保補貼專項資金不被挪用、占用。其二，根據(jù)作物種類、種植規(guī)模、農(nóng)業(yè)風(fēng)險高低等因素，實施差異化補貼政策。從提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面角度出發(fā)，財政補貼的重點應(yīng)偏向?qū)I(yè)化種植、規(guī)?；?jīng)營、高風(fēng)險地區(qū)的農(nóng)戶。其三，增加對保險人承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險能力的財政支持力度。保險人承保農(nóng)業(yè)保險會面臨巨額賠付的風(fēng)險，從長遠看，分散或降低保險人巨額賠付的風(fēng)險對于農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定發(fā)展是必要的。當(dāng)前急需健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

(二)重構(gòu)地方政府激勵機制，改進政績考核體系

如上文所述，獲取政治收益是地方政府推動政策實施的重要激勵因素。而在當(dāng)前的政績考核體系下，地方政府往往關(guān)注招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)等其他指標(biāo)，這不利于政策性農(nóng)業(yè)保險的長遠發(fā)展。因此，上級政府應(yīng)改進考核體系，加大體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展公平性和平衡性的指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重，如農(nóng)民收入的增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)收入差距的縮小等，并將之長期化、制度化。鑒于農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，改進政績考核體系有利于從內(nèi)在機制上激勵地方政府持續(xù)推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

(三)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，發(fā)揮專業(yè)化組織、龍頭企業(yè)參保帶動效應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營規(guī)模大(大量保險標(biāo)的聚集意味著經(jīng)營風(fēng)險的集中)，經(jīng)營效率高，繳費能力強，容易形成對農(nóng)業(yè)保險的有效需求。但中國大部分地區(qū)的土地經(jīng)營規(guī)模小，種養(yǎng)農(nóng)戶分布零散，生產(chǎn)效率低下，對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。各級政府應(yīng)根據(jù)市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵承包土地的流動和集中，在產(chǎn)業(yè)化條件成熟的地區(qū)，通過技術(shù)扶持、優(yōu)惠信貸等政策的調(diào)節(jié)作用不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。同時，以農(nóng)協(xié)等專業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為依托，吸引農(nóng)戶參保，發(fā)揮帶動作用。

篇10

所謂低碳經(jīng)濟指的是以可持續(xù)發(fā)展這一理念為指導(dǎo)，通過新能源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度及技術(shù)創(chuàng)新等途徑，以達到減少高碳能源的使用以及溫室氣體排放的目的?！暗吞冀?jīng)濟”是一個先進的概念，有助于減緩和控制全球氣候變暖問題，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展而言具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境是為農(nóng)村經(jīng)濟生存和發(fā)展提供包括資金融通在內(nèi)的一系列金融服務(wù)的所有金融機構(gòu)，和農(nóng)村經(jīng)濟有關(guān)聯(lián)的諸多因素彼此作用和相互交融而產(chǎn)生的一種具有動態(tài)特點及一定均衡性的綜合系統(tǒng)。

二、低碳經(jīng)濟時期河南省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村金融機構(gòu)穩(wěn)健運行，綜合實力不斷提升

現(xiàn)階段，河南農(nóng)村金融機構(gòu)主要包括兩大類，一類是小型農(nóng)村金融機構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行等），另一類是新型農(nóng)村金融機構(gòu)（如各種農(nóng)村資金互助社等）。2013年，河南省農(nóng)村金融機構(gòu)無論在資產(chǎn)規(guī)模方面，還是在利潤方面，均呈持續(xù)上升趨勢，銀行業(yè)機構(gòu)體系被注入了新的活力，機構(gòu)個數(shù)明顯增多，從業(yè)人員也穩(wěn)中有升。2013年，河南省小型農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)總額為411億元，較2009年上升253億元。

2.創(chuàng)新工作取得顯著成效，農(nóng)村金融服務(wù)水平持續(xù)提升

以農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）爭創(chuàng)為代表的諸多活動的開展，在很大程度上調(diào)動了地方政府投身農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的積極性，不僅打開了創(chuàng)新思路，而且改善了縣域范圍內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協(xié)同發(fā)展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末，河南省農(nóng)村金融領(lǐng)域的8大類產(chǎn)品等獲得了全方位的推廣，在省內(nèi)的1874家和農(nóng)業(yè)金融有關(guān)的網(wǎng)點中得以嘗試，不僅實現(xiàn)了金融產(chǎn)品多樣化，而且實現(xiàn)了服務(wù)對象層次化，同時還實現(xiàn)了參與主體多元化等基本目標(biāo)。值得一提的是，涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，為2008年的2倍。

3.金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

2011年，河南省頒布和實施了《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價辦法》，選取以行政服務(wù)環(huán)境為代表的諸多視角對轄區(qū)內(nèi)的109個縣（市）所取得的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效予以全面且客觀的評價。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，并對縣域評價制度予以進一步完善，使得全省社會信用體系的構(gòu)建前進了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統(tǒng)初見規(guī)模，已經(jīng)為本省4554萬自然人建立了與之對應(yīng)的信用檔案。

三、低碳經(jīng)濟時期河南省農(nóng)業(yè)金融面臨的低碳困境

1.農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低

河南省屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中雖然取得了可喜的成績，但仍舊以家庭式自給性生產(chǎn)模式為主，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中缺乏足夠的競爭力。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言，缺乏和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機匹配的基礎(chǔ)以及保障性設(shè)施，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出極為顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，甚至可以認為農(nóng)業(yè)風(fēng)險無處不在，上述問題將會給農(nóng)民貸款帶來直接且嚴重的阻礙。最近幾年，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社在支農(nóng)工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養(yǎng)業(yè)大戶等）身上，然而相當(dāng)一部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較晚，沒有形成一定的規(guī)模，大部分農(nóng)民仍舊從事著分散形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這種家庭式小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式很難獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的資金和政策的傾斜。

2.法律環(huán)境有待完善

對于農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境而言，法律制度是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時發(fā)揮著積極的推動作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村金融法制環(huán)境尚存在很多懸而未決的問題，基礎(chǔ)薄弱問題尤為嚴重，給農(nóng)村金融生態(tài)的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先，農(nóng)村法制建設(shè)起步較晚，以農(nóng)戶這一群體為主的債務(wù)人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端，如此一來，給農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的債權(quán)保障問題帶來了嚴重的負面影響；其次，與農(nóng)村金融組織相關(guān)的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農(nóng)村金融組織的建立和進一步發(fā)展。

3.社會信用體系尚不健全

對于農(nóng)業(yè)金融環(huán)境建設(shè)而言，“誠信”是其基本內(nèi)容與核心內(nèi)容。而在河南，其社會信用體系建設(shè)尚處于起步階段，在速度上還無法跟得上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，偽劣產(chǎn)品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現(xiàn)象層出不窮，給市場的正常秩序帶來了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對全省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后，信用評估程序不嚴，社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴重缺失，在很大程度提高了商業(yè)銀行的運作風(fēng)險，使其有錢不敢貸，與此同時，企業(yè)和農(nóng)戶缺錢借不著，并形成一個惡性循環(huán)，給全省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重阻礙。

4.農(nóng)村金融產(chǎn)品種類單調(diào)

農(nóng)村金融產(chǎn)品相對偏少，金融服務(wù)種類僅有少數(shù)的幾種，部分地區(qū)甚至只有存款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)少之又少；農(nóng)民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年，農(nóng)村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農(nóng)貸發(fā)放辦法，然而受當(dāng)前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復(fù)雜和繁瑣。與此同時，受農(nóng)村融資渠道狹窄的制約，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社甚至處于壟斷經(jīng)營地位，因而在審批方面提出了更為嚴格的要求，在處理農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)時經(jīng)常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農(nóng)民獲取貸款的成本；農(nóng)戶很難獲得大額貸款。農(nóng)村資金需求規(guī)模不斷增大，現(xiàn)階段的小額度貸款越來越無法滿足現(xiàn)實的需要，如此將會對農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生十分不利的負面影響。

5.業(yè)務(wù)和管理人才缺乏

對以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機構(gòu)而言，由于起步相對較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機構(gòu)在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業(yè)務(wù)以及管理人才很難引進，因而更多的情況下，僅能通過內(nèi)部培訓(xùn)或者以老帶新等方式來暫時緩解和應(yīng)對專業(yè)人才短缺問題。由此可見，業(yè)務(wù)以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機構(gòu)的進一步發(fā)展，使得以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機構(gòu)將更多的精力投入到日常業(yè)務(wù)的處理中，沒有人手和時間對本機構(gòu)的長遠發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致其發(fā)展之路堪憂。

四、基于低碳經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化措施

1.推動農(nóng)村經(jīng)濟體發(fā)展，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)

河南省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出來的一系列問題中，最為關(guān)鍵的還是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性問題，而最根本的措施便是推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其核心在于不斷提升農(nóng)民的經(jīng)濟實力，一方面要增加農(nóng)民收入，另一方面要強化農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。現(xiàn)階段，國家特別重視“三農(nóng)”問題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費負擔(dān)，提高種糧補貼以及推動農(nóng)村富余勞動向城市的輸入等，明顯提高了農(nóng)民的整體收入水平。在不斷強化支農(nóng)力度的同時，國家還積極強化農(nóng)民抵御各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。首先，改變農(nóng)民生產(chǎn)長期存在的分散性問題，從而規(guī)避傳統(tǒng)市場交易過程中的弱勢弊端。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念和模式為農(nóng)民生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變指明了前進的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動不同形式的產(chǎn)業(yè)化組織模式的建立、發(fā)展和創(chuàng)新。其次，為農(nóng)民生產(chǎn)提供最先進的技術(shù)以及最新的市場動向，從而強化農(nóng)民對市場的適應(yīng)能力。再次，應(yīng)建立健全以農(nóng)業(yè)保險制度為代表的相關(guān)保障制度，從而為農(nóng)民的生產(chǎn)活動保駕護航，有效抵御來自自然和社會的各類風(fēng)險。

2.加快法制建設(shè)進程，為農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工作保駕護航

在推動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。第一，應(yīng)重視并推動與農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)有關(guān)的立法工作，對以《物權(quán)法》為代表的一系列法律法規(guī)進行不斷地修訂與完善。以《商業(yè)銀行法》為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規(guī)。第二，應(yīng)積極宣揚依法行政的理念，并真正落實到位。在開展農(nóng)業(yè)金融事務(wù)的工作中，應(yīng)認真履行“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則，作為地方政府應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)自身的地方保護主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預(yù)。第三，加大對失信行為的懲處力度，進一步加大違約成本，從而嚴厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護守信者的各項合法權(quán)益，彰顯法律的嚴肅性和威脅力。最后，應(yīng)大力推動農(nóng)村金融市場的進一完善，通過市場機制來懲處那些失信者，從而規(guī)范他們的行為，使其自覺遵守相關(guān)原則。

3.做好社會信用環(huán)境整治工作，構(gòu)建一個理想的社會信用體系

首先，應(yīng)重視并加快地方金融立法。不斷強化執(zhí)法部門執(zhí)行能力，有效落實各類金融案件的偵破等工作，從而保護債權(quán)人的合法利益不受非法侵害，進而起到維護農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的目的。其次，應(yīng)重視并加強社會信用體系的建立和健全，積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)建設(shè)和完善，采集企業(yè)以及個人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計劃地將質(zhì)量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)，為金融機構(gòu)相關(guān)工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應(yīng)建立健全守信激勵以及失信懲戒機制。對信用表現(xiàn)良好的市場主體，政府有關(guān)部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優(yōu)先考慮，金融機構(gòu)在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優(yōu)惠；對于那些信用較差的市場主體，一方面應(yīng)借助新聞媒體等方式進行曝光，同時聯(lián)合各金融機構(gòu)對其進行相應(yīng)的信用制裁，另若其不講信用給社會帶了損失，司法部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

4.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極推出符合農(nóng)村市場需要的中間業(yè)務(wù)

首先，創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)信貸產(chǎn)品。大力推行國家頒布的惠農(nóng)政策，選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶為主要的扶持對象。其次，創(chuàng)新大額支農(nóng)貸款產(chǎn)品。立足于本省糧油生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村信貸投向進行優(yōu)化調(diào)整，大力扶持糧食生產(chǎn)大戶等的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，最大限度地發(fā)掘他們的模范帶頭作用。再次，創(chuàng)新小額支農(nóng)貸款品種以及貸款方式。除去常規(guī)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款之外，還可以適當(dāng)推出一些新型貸款，如大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農(nóng)戶小額貸款“一卡通”的做法，將農(nóng)戶貸款和銀行卡有機地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的管理辦法，如此一來，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農(nóng)”經(jīng)濟中“生產(chǎn)供應(yīng)銷售”不同環(huán)節(jié)的金融需求，提供結(jié)算等一系列金融工具以及產(chǎn)品，從而滿足不同地區(qū)以及不同群體的農(nóng)村金融的實際需求。

5.加強人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供人力支持