導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公正原則的具體內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1實(shí)事求是的原則實(shí)事求是原則是工程預(yù)決算審查所有工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是保證預(yù)決算審查的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性的關(guān)鍵性原則。工程預(yù)決算審查工作當(dāng)中的實(shí)事求是原則要求審查人員必須要將施工圖紙和實(shí)際工作中的內(nèi)容作為審查工作的基礎(chǔ)，既不能無(wú)中生有、高估冒算，也不把能合理的項(xiàng)目不予確認(rèn)計(jì)定，人為壓低造價(jià)，要確保工程整體與各環(huán)節(jié)中的造價(jià)核算準(zhǔn)確合理，保障工程造價(jià)合算的真實(shí)性、有效性。

1．2客觀公正的原則客觀公正原則也是工程預(yù)決算審查工作中所要遵守的重要原則，審查預(yù)決算編制是否合理的基礎(chǔ)和依據(jù)是工程的建設(shè)定額，定額的制定要遵循客觀的原則進(jìn)行，在具有較強(qiáng)權(quán)威性的同時(shí)也具有一定的相對(duì)性。客觀公正原則要求在審查工作當(dāng)中，審查工作人員要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額項(xiàng)目的組成內(nèi)容依據(jù)套用規(guī)定，要以客觀為原則，以公正為態(tài)度，確保預(yù)決算審查的合理性。

1．3遵紀(jì)守法的原則遵紀(jì)守法原則是工程預(yù)決算審查工作中的最基本原則，也是規(guī)范和保障工程預(yù)決算審查工作的有效性與合法性的關(guān)鍵所在，對(duì)于防止工程造價(jià)核算造假，減少非法牟利行為，提高工程造價(jià)控制的有效性有著保障性的作用。遵紀(jì)守法原則要求審查工作人員既要懂法、也要守法，用法律的約束端正自己的思想、規(guī)范自己的行為，在實(shí)際審查工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于定額、價(jià)格、費(fèi)用等方面方針政策，并且要具備良好的思想品德和一定的政策、業(yè)務(wù)水平，即能維護(hù)國(guó)家利益，又能以公正的態(tài)度維護(hù)各方面合理的經(jīng)濟(jì)利益。

2明確工程預(yù)決算審查的具體內(nèi)容

工程預(yù)決算審查工作人員是否明確工程預(yù)決算審查的各項(xiàng)具體內(nèi)容直接關(guān)系著工程預(yù)決算審查工作能否有效地進(jìn)行，明晰審查內(nèi)容是保障審查工作順利有效進(jìn)行的關(guān)鍵也是審查工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。工程預(yù)決算審查工作涉及到很多的內(nèi)容，由于這是工程造價(jià)控制收尾關(guān)口，也是工程造價(jià)控制能否完美收官的關(guān)鍵一步，因此預(yù)決算審查工作必須嚴(yán)格細(xì)致。預(yù)決算審查工作的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

2．1對(duì)工程量的審核工程量的審核中要重點(diǎn)注意兩方面內(nèi)容，一方面是審查施工圖列出的工程細(xì)目與預(yù)算定額中相應(yīng)工程細(xì)目在口徑上能否一致，要注意是否存在因口徑不一致導(dǎo)致的同一項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算，影響工程造價(jià)的核算準(zhǔn)確性。另一方面要注意施工圖列出的工程細(xì)目的計(jì)算單位，能否與預(yù)算定額相應(yīng)工程細(xì)目的計(jì)算單位相一致。在實(shí)際工程量計(jì)算與工程預(yù)算定額中計(jì)量單位可能不只一種，如工程常用重量計(jì)量單位包括“t”和“Kg”，而在一些管道安裝中的計(jì)量有的以“10m”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的以“100m”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算單位不一致就容易產(chǎn)生混淆，使核算結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，在工程預(yù)決算審查中要作為重點(diǎn)審查內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。

2．2對(duì)字目套用的審核對(duì)字目套用的審核工作主要應(yīng)注意經(jīng)常換算的單價(jià)審查，避免單價(jià)核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，工程預(yù)決算中的字目套用經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題包括套價(jià)就高不就低、錯(cuò)套以及重套等，導(dǎo)致單價(jià)失準(zhǔn)，影響總體的工程造價(jià)核算準(zhǔn)確性。如按照定額標(biāo)準(zhǔn)，普硬土100m3單價(jià)813.6元，堅(jiān)硬土100m3單價(jià)l178.82元，此時(shí)如果就高套用，人為或失誤將普通土套用堅(jiān)硬土的定額，就會(huì)導(dǎo)致普通土100m3單價(jià)要比實(shí)際高出365.76元，以這樣的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行工程施工總造價(jià)的核算，將會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的偏差，工程造價(jià)核算結(jié)果缺乏真實(shí)性，使工程造價(jià)的控制嚴(yán)重失效。因此在進(jìn)行套用定額字目的審核工作時(shí)，要從兩方面重點(diǎn)掌控，一是注意定額字目所包含的工作內(nèi)容;二要注意各章節(jié)定額的編制說(shuō)明，熟悉定額中同類工程的字目套用的界限，從而確保工程預(yù)決算審查的合理性、真實(shí)性與公正性。

2．3材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的審核材料價(jià)格與價(jià)差調(diào)整的審核對(duì)于提高工程造價(jià)控制的有效性也有著重要的影響。其重點(diǎn)審查的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:(1)安裝工程材料規(guī)格與型號(hào)、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，建筑工程材料數(shù)量是否按定額工料分析出來(lái)的數(shù)量記取。(2)審查材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定記取，以及在審查某工程時(shí)是否存在人為提高預(yù)算單價(jià)或只調(diào)正材差不調(diào)負(fù)材差來(lái)加大工程結(jié)算款的情況。(3)審查材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情。在對(duì)材料價(jià)格與價(jià)差調(diào)整的審核工作中，審查工作人員要結(jié)合定額站所公布的材料市場(chǎng)信息價(jià)格的取定范圍，以及市場(chǎng)的供求變化與價(jià)格走勢(shì)，對(duì)一些工程量大、工期長(zhǎng)、項(xiàng)目復(fù)雜、項(xiàng)目材料價(jià)格的波動(dòng)性較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)審核。

2．4取費(fèi)與執(zhí)行文件的審核對(duì)取費(fèi)與執(zhí)行文件的審核，主要是審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確性與合法性，這對(duì)工程預(yù)決算造價(jià)有著直觀的影響，通過(guò)審核確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確性、規(guī)范性與合法性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)有著重要的意義。對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面:(1)用定額是否與采用的預(yù)算定額相配套;(2)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符;(3)取費(fèi)基數(shù)是否正確;(4)有無(wú)不該取的費(fèi)率;(5)費(fèi)用計(jì)列是否漏項(xiàng);(6)預(yù)結(jié)算中是否準(zhǔn)確地按國(guó)家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。

2．5審查施工合同和招標(biāo)文件施工合同與招標(biāo)文件對(duì)于工程造價(jià)具有法律約束的重要意義，也是工程施工合法性的基本保障，在對(duì)其進(jìn)行審查時(shí)工作人員應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)閱讀合同，以合同簽訂的各項(xiàng)條款作為基礎(chǔ)，調(diào)整相應(yīng)的工程結(jié)算金額，從而保障預(yù)決算的有效性，確保工程造價(jià)核算的合法性。

3總結(jié)

篇2

【關(guān)鍵詞】免征額變動(dòng)；個(gè)人所得稅；累進(jìn)性；影響

一般來(lái)說(shuō)，免征額的增加比例與稅制的累進(jìn)程度呈正比，而稅收扣除以及稅收抵扣對(duì)個(gè)人所得稅累進(jìn)性的影響，由于具體內(nèi)容不同而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。例如針對(duì)收入較低的個(gè)人或家庭，對(duì)其日常費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠或抵扣對(duì)稅制的累進(jìn)程度是有利的，易增加稅制的累進(jìn)性。而資本性的收入，或者抵押貸款利息的抵扣則對(duì)稅收的累進(jìn)程度有不利的影響，導(dǎo)致稅收的累進(jìn)性降低。

一、免征額變動(dòng)的原則

1.貧富調(diào)節(jié)

個(gè)人所得稅法除了在財(cái)政收入方面發(fā)揮著重要作用，在社會(huì)收入的貧富調(diào)節(jié)中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。免征額變動(dòng)的本質(zhì)是想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)貧富差距的調(diào)節(jié)，按照納稅個(gè)體的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行免征額的確定，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅在收入分配上的公正和公平。同時(shí)，對(duì)貧富兩極分化進(jìn)行調(diào)節(jié)，不應(yīng)只局限在免征額的變動(dòng)給對(duì)收入個(gè)體帶來(lái)的影響上，還應(yīng)看到其變動(dòng)對(duì)社會(huì)收入較低的個(gè)體產(chǎn)生的側(cè)面影響。另外，由于側(cè)面影響極易被忽視，對(duì)收入較低人群的影響的范圍和深度都更大、更強(qiáng)。

2.利益平衡

具體免征數(shù)額的變化不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政有著重要的影響，對(duì)社會(huì)個(gè)體之間的影響也很重要。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行先富帶動(dòng)后富的政策。但實(shí)際上，社會(huì)財(cái)富的分配隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越失衡的狀態(tài)，利益平衡的原則并未有效實(shí)現(xiàn)。免征額的變動(dòng)，從微觀角度說(shuō)與收入較低的人群的生存和發(fā)展緊密相關(guān)；從宏觀的角度說(shuō)，免征額的變動(dòng)影響到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在實(shí)施免征額變動(dòng)的過(guò)程中，涉及到的因素較多，受到影響的主體利益也較多。因此需始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)利益均衡的原則，以保證公民的基本生存和發(fā)展權(quán)、實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配不均的調(diào)節(jié)，以及保持國(guó)家財(cái)政與個(gè)體收入的比例適當(dāng)?shù)取?/p>

二、免征額變動(dòng)的具體內(nèi)容及影響

1.具體內(nèi)容明確化

我國(guó)自2011年實(shí)行將免征額上提到3500元的制度之后，近5年來(lái)沒(méi)有再作免征額的改動(dòng)。在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員沙振全建議將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)上提到5000元。針對(duì)這一提議，目前仍在討論之中。一直以來(lái)，我國(guó)的個(gè)人所得稅的免征額都是通過(guò)定額扣除而施行的，主要的依據(jù)是某年度的“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出”，其包括了調(diào)查對(duì)象的衣、食、住、行等方方面面的消費(fèi)支出。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些具體內(nèi)容在法律條文中并沒(méi)有明確的說(shuō)明。因此從法律上講，這類支出并不能完全代表人們的基本生活費(fèi)用。因此，在實(shí)行免征額改動(dòng)的過(guò)程中，需明確個(gè)體或家庭的主要支出項(xiàng)目，全面、整體地對(duì)個(gè)人基本的生存和發(fā)展條件進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)大眾人權(quán)的保障，免征額的具體內(nèi)容才能更加有效地發(fā)揮作用。

2.對(duì)個(gè)人所得稅累進(jìn)性的影響

免征額的變動(dòng)對(duì)個(gè)人所得稅的累進(jìn)性的影響主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，對(duì)社會(huì)收入較低人群個(gè)稅累進(jìn)性的影響。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅起征點(diǎn)是3500元，對(duì)全社會(huì)個(gè)體適用。從理論上來(lái)說(shuō)，這是公平的，但實(shí)際上這對(duì)于收入較低的人群來(lái)說(shuō)，是不公平的，不利于收入較低人群的個(gè)稅累進(jìn)程度的增加。但許多國(guó)家是沒(méi)有實(shí)行這類“一刀切”的免征額規(guī)定的，而是根據(jù)社會(huì)個(gè)體的不同收入情況進(jìn)行不同的免征額的規(guī)定，通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)公平。因此我國(guó)的免征額的變動(dòng)也可以適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的做法，以逐漸平衡社會(huì)財(cái)富的分配。

第二，社會(huì)工薪階層稅制累進(jìn)性的影響。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)稅法所包含的個(gè)人所得種類只有11類，但實(shí)際收入方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)數(shù)目，社會(huì)大眾的收入來(lái)源逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。例如，除了工資所得之外，個(gè)人還可有股息、紅利等收入方式。因此，免征額的變動(dòng)對(duì)社會(huì)工薪階層的個(gè)稅累進(jìn)性的影響也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，但總的來(lái)說(shuō)，其帶來(lái)的影響對(duì)于收入較高的人群來(lái)說(shuō)相對(duì)較小。但若是社會(huì)個(gè)體的主要收入來(lái)自于正常的工資收入，那么免征額的變動(dòng)對(duì)其帶來(lái)的影響就相對(duì)較大。免征額的變動(dòng)需全方位地考慮社會(huì)各個(gè)階層的實(shí)際收入情況。

第三，對(duì)家庭成員的個(gè)稅累進(jìn)性的影響。個(gè)人的生存和基本生活要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，就須建立在全體家庭成員的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上。但實(shí)際每個(gè)家庭的情況都不相同，按照3500元為起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度上說(shuō)，并沒(méi)有考慮到家庭的實(shí)際收入情況和綜合納稅能力。而對(duì)于收入剛剛達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)的個(gè)人來(lái)說(shuō)，由于其家庭負(fù)擔(dān)較重，實(shí)際支出較多，例如學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等，此時(shí)免征額的變動(dòng)對(duì)其個(gè)稅累進(jìn)程度的增長(zhǎng)大多呈反比的影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

免征額的變動(dòng)是關(guān)系到社會(huì)民生的重大舉措，不僅與國(guó)家財(cái)政有著緊密的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)各收入階層個(gè)體的生存和發(fā)展環(huán)境的影響也較大。而對(duì)于個(gè)人所得稅的累進(jìn)性來(lái)說(shuō)，免征額變動(dòng)的影響由于具體納稅性質(zhì)和優(yōu)惠政策的不同而不同。免征額變動(dòng)對(duì)個(gè)人所得稅的影響也主要體現(xiàn)在收入水平與實(shí)際稅前費(fèi)用的扣除額等方面，扣除的項(xiàng)目越多，對(duì)其累進(jìn)程度的影響自然就越小。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭海艷.我國(guó)個(gè)人所得稅再分配效應(yīng)及累進(jìn)性的實(shí)證分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，03：11-17+136.

篇3

2019年廣東梅州梅縣區(qū)中考錄取分?jǐn)?shù)線公布，具體內(nèi)容如下所示：

【中考志愿填報(bào)應(yīng)該注意的問(wèn)題】

1、如果不把本?；蚰承Ｌ钤诘谝恢驹福欠裼绊戜浫?

不影響。中招錄取的原則是：德、智、體全面衡量，從高分到低分，按考生填報(bào)的志愿順序擇優(yōu)錄取。誤導(dǎo)考生必須把本?；蚰承Ｌ顖?bào)在第一志愿的做法是沒(méi)有政策依據(jù)的，也是侵害考生權(quán)益的。(必須填報(bào)為第一志愿的學(xué)校和專業(yè)除外。)

篇4

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核的具體實(shí)施和考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、匯總、獎(jiǎng)懲以及考核工作的總結(jié)。

二、考核原則

績(jī)效考核堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，本著客觀公正、從嚴(yán)公開(kāi)、激勵(lì)促進(jìn)的原則，客觀、全面、公正地反映各崗位的工作實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成

積極向上、奮力爭(zhēng)先的精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。主要注重以下三個(gè)原則：

1、注重工作數(shù)量考核的原則，解決干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題；

2、注重工作質(zhì)量和工作成果考核的原則，解決干好干孬一個(gè)樣的問(wèn)題；

3、注重日常工作規(guī)范的考核原則，解決內(nèi)部管理制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。

三、考核分?jǐn)?shù)設(shè)置

績(jī)效考核分?jǐn)?shù)基礎(chǔ)分為1000分，采取工作量考核、工作質(zhì)量和工作成果考核以及日常工作規(guī)范考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。其中，工作量考核占30％，工作質(zhì)量和工作成果考核占50％

、日常工作規(guī)范考核占20％、綜合獎(jiǎng)懲依據(jù)市局得分來(lái)考核。

四、考核內(nèi)容

各崗位績(jī)效考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按照《稅收管理員績(jī)效考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》及《日常工作規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

五、考核程序

（一）工作量考核。包括各崗位一個(gè)月所做的所有工作，按照“工作量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算各崗位的得分情況，按月匯總，按季兌現(xiàn)。

（二）工作質(zhì)量和工作成果考核。由考核小組負(fù)責(zé)對(duì)各崗位形成的各項(xiàng)涉稅事宜按一定比例抽取進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)采用工作底稿制由考核小組根據(jù)日?？荚u(píng)情況，填制考評(píng)工作底稿

，經(jīng)被考核人和考核人簽字認(rèn)可后，按月匯總，按季兌現(xiàn)。

（三）綜合獎(jiǎng)懲（依據(jù)市局獎(jiǎng)扣分來(lái)計(jì)算）。

（四）日常工作規(guī)范考核。包括日?？记?、衛(wèi)生、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、著裝風(fēng)紀(jì)、廉潔勤政、信息宣傳等加（減）分項(xiàng)目由考核小組集體評(píng)議，認(rèn)定有效后，予以加減分。

（五）考核得分計(jì)算

1、分項(xiàng)得分：

（1）工作量得分＝(個(gè)人得分/∑全體人員得分)×(基礎(chǔ)分×30％×人數(shù));

（2）工作質(zhì)量和工作成果得分＝（個(gè)人得分/∑全體人員得分)×(基礎(chǔ)分×50％×人數(shù));

（3）綜合獎(jiǎng)懲（依據(jù)市局獎(jiǎng)扣分來(lái)計(jì)算）；

（4）工作規(guī)范得分＝（個(gè)人得分/∑全體人員得分)×(基礎(chǔ)分×20％×人數(shù));

2、匯總考核得分

匯總考核得分＝工作量得分＋工作質(zhì)量和工作成果得分±綜合獎(jiǎng)懲±日常工作規(guī)范得分

（六）酬金兌現(xiàn)

分值＝分局考核兌現(xiàn)酬金總額/∑全體人員匯總考核得分

酬金計(jì)算＝分值×個(gè)人匯總考核得分

（七）年度終了后，根據(jù)全年的考核評(píng)價(jià)成績(jī)，將各崗位排出名次，排名的先后，作為年度考核結(jié)果和年終公務(wù)員考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等工作的直接依據(jù)?？己说箶?shù)最后一名的，取消

評(píng)先樹(shù)優(yōu)的資格。

篇5

關(guān)鍵詞:正義;羅爾斯;麥金太爾

中圖分類號(hào):B15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2010)21-0064-02

羅爾斯和麥金泰爾都是當(dāng)代著名的倫理學(xué)家。他們的“正義”觀代表了當(dāng)今倫理學(xué)界最流行的兩種觀點(diǎn)。對(duì)此介紹和評(píng)析的文章也有不少,但是多是做分別的描述,將其放在一起比較的并不多,僅有的幾篇也是從兩種“正義”觀的內(nèi)容角度做了一些簡(jiǎn)要的區(qū)別。本文著重關(guān)注羅爾斯和麥金太爾“正義”觀形成的不同的理論背景,從這一角度出發(fā),對(duì)兩者進(jìn)行比較。

一、從理論背景探討兩種正義觀區(qū)別的必要性

(一)現(xiàn)行觀點(diǎn)的局限性

目前,關(guān)于羅爾斯的“正義”觀和麥金太爾的“正義”觀的探討的文章有很多,但是多是選取二者之一,將兩者放在一起進(jìn)行比較的并不多見(jiàn)。僅有的幾篇文章都是從“正義”觀的具體內(nèi)容出發(fā)做這兩種正義觀進(jìn)行介紹和比較。從具體內(nèi)容出發(fā),這兩種正義觀的區(qū)別表現(xiàn)在一種是“規(guī)則正義”,而另一種是“德性正義”。他們認(rèn)為,羅爾斯的“正義”觀確立了規(guī)則相對(duì)于德性的優(yōu)先地位,人們的道德生活就是對(duì)規(guī)則的遵守;麥金太爾的“正義”觀表明正義是一種德性,是人內(nèi)在的良好的道德品格。通過(guò)比較,說(shuō)明“規(guī)則正義”和“德性正義”各有優(yōu)劣,要揚(yáng)長(zhǎng)避短,在這二者之間尋求一種平衡。這種方式雖然指出羅爾斯的“正義”觀和麥金太爾的“正義”觀之間的區(qū)別,但是局限在“規(guī)則”和“德性”的形式比較上,而不能探究到實(shí)質(zhì)性的不同。

(二)應(yīng)當(dāng)從理論背景探討兩種正義觀

要想真正理解一種理論,必須深入探究它形成的理論背景,對(duì)正義觀探究更應(yīng)當(dāng)如此。從理論背景出發(fā),了解羅爾斯的“規(guī)則正義”和麥金太爾的“德性正義”兩種正義觀分別是基于什么樣的目的確立的,用什么樣的方法來(lái)建立的以及想要解決的問(wèn)題是什么?只有這樣,才能深入理解兩種正義觀。

二、兩種正義觀產(chǎn)生與其理論背景的關(guān)聯(lián)

(一)羅爾斯“正義”觀與其理論背景的關(guān)系

羅爾斯的正義理論主要主要體現(xiàn)在《正義論》一書(shū)中。在書(shū)的開(kāi)篇,他就明確的提出了對(duì)功利主義的批評(píng)。他指出:“每個(gè)人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性……因此,正義否認(rèn)某個(gè)人失去自由會(huì)由于別人享有更大的利益而變得理所當(dāng)然起來(lái)。它不承認(rèn)強(qiáng)加給少數(shù)人的犧牲可以由于許多人享有的更大利于而變得無(wú)足輕重。因此,在一個(gè)正義的社會(huì)里,平等公民的自由權(quán)被認(rèn)為是確然不移的;……”①羅爾斯對(duì)功利主義的批評(píng),是站在自由主義的立場(chǎng)上對(duì)功利主義的“功利原則”的批評(píng)。因?yàn)椤肮瓌t承認(rèn)為了一部分人的較大的利益可以剝奪另一部分人的較小的利益,而我們作為社會(huì)的平等成員,都有不可侵犯的權(quán)利和自由。鑒于此,羅爾斯提出,要用“正義原則”替代“功利原則”。

羅爾斯認(rèn)為是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。正義的對(duì)象是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),即分配公民權(quán)利和義務(wù),劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的社會(huì)制度。因此,正義原則就是要通過(guò)調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度,盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然因素對(duì)人們生活前景的影響。從這一出發(fā)點(diǎn)上,羅爾斯將他的正義理論命名為“作為公平的正義”。

要如何解決正義中的公平問(wèn)題,羅爾斯認(rèn)為,契約論的方法可以提供解決這一問(wèn)題的思路。“我努力把洛克、盧梭和康德所代表的傳統(tǒng)的社會(huì)契約理論普遍化,并提升到一個(gè)更為抽象的高度,用這樣的方式,……我或許可以證明這個(gè)理論似乎能夠提供另外一種對(duì)正義和系統(tǒng)的看法?！雹?羅爾斯《正義論》)通過(guò)對(duì)洛克、盧梭和康德契約理論的概括和抽象化,羅爾斯認(rèn)為,應(yīng)該要完全地拋棄社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí),設(shè)立一種假設(shè)的“原初狀態(tài)”,在這一狀態(tài)下,所有訂立契約的人都缺乏任何對(duì)自己或他人有利的和不利的信息,只有這樣的理想的環(huán)境下產(chǎn)生的正義原則,才能排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然因素對(duì)人們生活前景的影響,體現(xiàn)絕對(duì)的公平性。

(二)麥金太爾“正義”觀與其理論背景的關(guān)系

麥金太爾考察社會(huì)現(xiàn)實(shí),指出當(dāng)代社會(huì)存在的各種沖突都涉及到一個(gè)根本性的問(wèn)題:什么是正義所要求的?而圍繞著這個(gè)問(wèn)題,也形成了各種各樣的正義理論。“有些正義概念把應(yīng)得的概念作為中心概念,而另一些概念則根本否認(rèn)應(yīng)得概念與正義概念有任何關(guān)聯(lián)性;有些概念求助于不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán),而另一些概念卻求助于某種社會(huì)契約概念,還有一些正義概念則求助于社會(huì)契約標(biāo)準(zhǔn)?！雹圻@些正義理論彼此之間互不相容,在很多方面相互對(duì)峙。我們應(yīng)該如何選擇?麥金太爾認(rèn)為,要正確解釋正義,應(yīng)該首先要探索實(shí)踐合理性對(duì)人的要求:即如何行動(dòng)是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

現(xiàn)代許多的自由主義倫理學(xué)家都認(rèn)為,合理性要求我們首先要拋棄對(duì)任何一種理論的忠誠(chéng),并且把自己從那些我們一直用來(lái)理解我們的責(zé)任和利益之社會(huì)關(guān)系的特殊性中抽離出來(lái)。那么,合理性原則就是要獲得獨(dú)立于所有文化和社會(huì)特殊性的抽象一致的原則。麥金太爾認(rèn)為,根本不存在獨(dú)立于所有文化和社會(huì)背景的抽象一致的原則。我們探求的只能是與各種文化和社會(huì)背景相關(guān)的基本原則,也只有從文化和社會(huì)背景出發(fā)正確理解合理性的要求,才能消除各種正義理論的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此,麥金太爾列舉了四大傳統(tǒng):古典的亞里士多德主義傳統(tǒng);奧古斯丁主義傳統(tǒng);以蘇格蘭啟蒙文化為典型的奧古斯丁主義的基督教與亞里士多德主義共生共榮的傳統(tǒng);在與各種古典傳統(tǒng)的對(duì)立和抗?fàn)幹猩L(zhǎng)起來(lái)的現(xiàn)代自由主義傳統(tǒng)。要通過(guò)對(duì)這四大傳統(tǒng)的重述來(lái)正確探究正義和合理性。在這四種傳統(tǒng)中,亞里士多德主義傳統(tǒng)是貫穿于前三種中傳統(tǒng)的、最富有生命力的探究傳統(tǒng),而與此對(duì)抗的自由主義傳統(tǒng)則是存在致命痼疾的探究傳統(tǒng)。

(三)兩種正義觀的區(qū)別根源于理論背景的不同

通過(guò)對(duì)羅爾斯和麥金太爾的兩種正義觀的理論背景的介紹和分析,我們發(fā)現(xiàn)兩者之間之間的區(qū)別就不僅僅是“規(guī)則”和“德性”這種形式上的,在“規(guī)則”和“德性”的形式區(qū)別下,兩者有更深層次的不同。

羅爾斯的“正義”觀和功利主義在本質(zhì)上是一樣的,都是自由主義。出發(fā)點(diǎn)是保障個(gè)人的權(quán)利和自由,目的是為了建立具有普遍適用性的抽象一致的原則。所以說(shuō),羅爾斯反對(duì)的是“功利原則”,他認(rèn)為功利原則不能夠達(dá)到這個(gè)目的。羅爾斯提出用“公平的正義原則”替代“功利原則”,假設(shè)“原初狀態(tài)”和用社會(huì)契約的方法,拋棄所有社會(huì)現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng),都是為了使他的“正義”論能夠體現(xiàn)公正性,充分保障個(gè)人權(quán)利和自由,對(duì)一切社會(huì)具有普遍適用性。

麥金太爾認(rèn)為,正義和合理性始終是與社會(huì)背景相聯(lián)系的,不能脫離其存在的社會(huì)背景來(lái)討論。通過(guò)對(duì)歷史傳統(tǒng)的回溯,麥金太爾認(rèn)為亞里士多德的“德性正義”是貫穿于前三種中傳統(tǒng)的、最富有生命力的探究傳統(tǒng)。他反對(duì)羅爾斯代表的自由主義傳統(tǒng),他認(rèn)為自由主義想要為社會(huì)建立一個(gè)普遍實(shí)用的原則,結(jié)果卻造成了各種正義相互斗爭(zhēng)的紛亂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

三、從理論背景看兩種“正義”觀的區(qū)別

(一)正義是一種普遍一致的原則還是具有不可通約性

羅爾斯作為現(xiàn)代自由主義的代表人物,同現(xiàn)代許多的倫理學(xué)家一樣,認(rèn)為應(yīng)該提出一條獨(dú)立于所有文化和社會(huì)特殊性,被所有人接受的普遍一致的原則。 “原初狀態(tài)”和“無(wú)知之幕”都是為了保證正義能擺脫歷史和自然的影響。社會(huì)基本結(jié)構(gòu)安排的原則也必須滿足:形式的一般化、應(yīng)用的普遍化。這是為了證明他的正義原則的普遍適用性,使其凌駕于文化和社會(huì)背景,能夠?yàn)樗腥怂邮艿钠毡橐恢碌脑瓌t。

麥金太爾認(rèn)為根本不存在所謂的抽象一致的原則,正義具有不可通約性。首先,麥金太爾通過(guò)對(duì)社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察,說(shuō)明當(dāng)今社會(huì)并不存在普遍一致的正義原則。接著,麥金太爾指出,現(xiàn)代自由主義的錯(cuò)誤是運(yùn)用普遍性把自由主義的正義和合理性說(shuō)成是全人類的共同理想和所有社會(huì)的統(tǒng)一原則,其本質(zhì)是用自由主義的正義和合理性凌駕于一切社會(huì)的正義和合理性之上。而在他所列舉的四種探究傳統(tǒng)中,每一種傳統(tǒng)都有獨(dú)特的文化背景,每一種傳統(tǒng)對(duì)正義和合理性的解釋也是不同的,因此,應(yīng)該承認(rèn)正義和合理性的多樣性,存在多種合理性而不是一種合理性,存在多種正義而不是一種正義。

(二)正義是脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)的規(guī)則還是對(duì)傳統(tǒng)的承載

羅爾斯,為了確保其正義理論的公正,他設(shè)立了訂立契約的“原初狀態(tài)”,在這種“原初狀態(tài)”下,契約當(dāng)事人都處于“無(wú)知之幕”的選擇背景中,他認(rèn)為只有只有在這種理想狀態(tài)下作出的選擇才有充分的理由被認(rèn)為是公正的。羅爾斯認(rèn)為,處于自然以及社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)背景下的人們有一些這樣的特點(diǎn):每個(gè)人都受到不同的哲學(xué)和或政治與社會(huì)學(xué)說(shuō)的影響;具有大致相似的需要和利益;由于無(wú)知和道德上的缺陷,在知識(shí)、思想和判斷上存在缺陷等等。在這種情況下的人們選擇的正義不能保證絕對(duì)的公正性。因此,要假定一種“原初狀態(tài)”,通過(guò)“無(wú)知之幕”屏蔽掉人們一切的背景和傳統(tǒng)。所以,選擇正義原則的是這樣一些拋棄掉任何個(gè)人信以及和社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)背景,有的只是關(guān)于理性知識(shí)和邏輯思維、推理能力的個(gè)體,所選擇的正義原則也是與社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)無(wú)關(guān)的,調(diào)節(jié)和評(píng)價(jià)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的泛化的標(biāo)準(zhǔn)。

一方面,麥金太爾認(rèn)為正義具有不可通約性,由此,要正確把握正義及合理性概念就必須回到它們當(dāng)時(shí)的社會(huì)傳統(tǒng)中。另一方面,麥金太爾也認(rèn)為每種傳統(tǒng)中的正義和合理性概念并不是相互獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)的。承認(rèn)正義和合理性的多樣性并恰當(dāng)?shù)拿枋鏊鼈?是它們達(dá)到相互理解的前提。

麥金太爾的敘述說(shuō)明了正義的兩個(gè)特點(diǎn)。一是正義是歷史的,具有傳統(tǒng)性,而抽象的、超歷史的概念。一是正義不是僵化的、它在歷史的傳承中彼此融合、溝通,而又不斷創(chuàng)造性發(fā)展創(chuàng)新的。

在這種比較下,其中的問(wèn)題就不言而喻了。羅爾斯的“正義”觀是一種抽象一致的原則,但是在實(shí)際的社會(huì)中,卻存在大量的偶然事件,因此缺乏對(duì)社會(huì)的指導(dǎo)。正如亞里士多德早就意識(shí)到的,“正由于規(guī)則之本性,無(wú)論它們?nèi)绾蜗到y(tǒng)周全,它們都無(wú)法給所有偶然事件提供指導(dǎo)?！雹芡瑫r(shí),他的“正義”觀剝奪了人類道德生活不可剝離的社會(huì)文化背景和歷史背景,把正義和合理性變成了無(wú)傳統(tǒng)無(wú)根源的主觀解釋。而麥金太爾從歷史的角度考察正義,承認(rèn)正義的傳統(tǒng)性和多樣性,而且正義會(huì)隨著歷史的發(fā)展而不斷的融合、創(chuàng)新,他的“正義”觀是具有生命力的。因而,從兩種正義觀的具體內(nèi)容出發(fā),把兩者的區(qū)分放在“規(guī)則”和“德性”的形式區(qū)分上,就會(huì)簡(jiǎn)單地將“規(guī)則”和“德性”放在同等的地位,然后得出在二者之間尋求某種平衡的結(jié)論。但是,應(yīng)該看到麥金太爾的“正義”觀之于羅爾斯“正義”觀的優(yōu)越性,“規(guī)則正義”與“德性正義”并不是同等的地位。正義首先是一種德性,要在這個(gè)大前提下,尋求正義的德性品質(zhì)與正義的規(guī)則的融合,這樣,才能夠解決這兩種正義觀長(zhǎng)期以來(lái)的爭(zhēng)執(zhí),這是從理論背景探究的目的所在。

注釋:

①②A Theory of Jutice , Oxford University Press[M].謝延光中譯.上海:上海譯文出版社,1991.

篇6

[關(guān)鍵詞]刑事辯護(hù)制度；犯罪嫌疑人；法律援助

刑事辯護(hù)制度是刑事司法制度的重要組成部分，是維護(hù)刑事司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要制度保障。此次對(duì)刑事辯護(hù)制度的修正在1996年修改的基礎(chǔ)上解決了社會(huì)關(guān)注和期待的一些突出問(wèn)題，使之得到了較大程度的改革和完善。本文試對(duì)此作一簡(jiǎn)要分析。

一、解決了完善我國(guó)刑事辯護(hù)制度所必須面臨的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題

（一）將憲法尊重和保障人權(quán)原則納入新刑訴法，為刑事辯護(hù)制度的完善奠定了基礎(chǔ)

尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)重要原則，此次修改不僅將此原則寫(xiě)入新刑事訴訟法中，還在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。由于刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身權(quán)利、民利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等基本權(quán)利，有權(quán)利就需要得到救濟(jì)，刑事訴訟中的犯罪嫌疑人或被告人的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利當(dāng)然也需要救濟(jì)，這是刑事辯護(hù)制度存在的前提和基礎(chǔ)，也是刑事辯護(hù)制度的基本理念和價(jià)值取向，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度和社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求。

（二）新刑訴法補(bǔ)充的一些內(nèi)容體現(xiàn)了無(wú)罪推定原則的基本要求，有利于律師充分行使辯護(hù)權(quán)

1.新刑訴法明文規(guī)定控方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明被告人有罪的證明責(zé)任。

2.新刑訴法確立了不得強(qiáng)迫自證其罪的原則

（1）確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，見(jiàn)第171條等。

（2）確立了詢問(wèn)時(shí)錄音、錄像規(guī)則，見(jiàn)第121條

（3）細(xì)化了定罪量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)

具體要求：定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；綜合全案證據(jù)所認(rèn)定的事實(shí)能夠排除合理懷疑

（4）堅(jiān)持和完善疑罪從無(wú)原則

（三）對(duì)辯護(hù)人的職責(zé)內(nèi)容做了改動(dòng)，確立了實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)并重的制度

我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第35條規(guī)定：“辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益”。這一規(guī)定存在著明顯的偏差：把辯護(hù)人的辯護(hù)定位在要承擔(dān)“證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任”的舉證責(zé)任上；把辯護(hù)人的辯護(hù)限制在“根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)”的實(shí)體辯護(hù)的范圍內(nèi)。

（四）完善了刑事訴訟中的法律援助制度

為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，修正案擴(kuò)大法律援助對(duì)象的適用范圍，將范圍由原來(lái)的三種人擴(kuò)大到五種，將提供法律援助的時(shí)間由審判階段提前到偵查階段，規(guī)定在偵查、審查、審判階段均提供法律援助。在提供的方式上，出現(xiàn)符合提供法律援助的情形，辦案人員應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)，由法律援助機(jī)構(gòu)安排指派。（修正案草案第六條、第一百零六條）

二、新刑事訴訟法豐富了辯護(hù)權(quán)的具體內(nèi)容

出于實(shí)現(xiàn)控辯平衡理念的需要，新刑訴法從多方面充實(shí)了辯護(hù)權(quán)內(nèi)容。由于控方以國(guó)家公權(quán)力為依托履行職責(zé)，因此控辯平衡的重心在于保障和強(qiáng)化辯方的訴訟權(quán)利和能力。新刑訴法立足于強(qiáng)化有效辯護(hù)、促進(jìn)控辯雙方庭審對(duì)抗，從多方面強(qiáng)化了辯方的訴訟權(quán)利。

（一）偵查階段律師的“辯護(hù)人”地位得到確認(rèn)

明確了偵查階段律師的訴訟地位，明確規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人。新刑訴法第33條將原法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護(hù)人。這一規(guī)定打破了以往律師不可介入偵查程序的，對(duì)于保障處于偵查程序中的犯罪嫌疑人的人權(quán)，增加偵查活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)對(duì)偵查行為的制約和監(jiān)督，具有重要的意義。

（二）改善辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)程序，進(jìn)一步規(guī)定了辯護(hù)人的會(huì)見(jiàn)權(quán)

修正后的刑事訴訟法中吸收了律師法的相關(guān)規(guī)定，除三類案件即危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件之外，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人無(wú)須偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)不派員，不監(jiān)聽(tīng)。

（三）完善了辯護(hù)人的閱卷權(quán)

新修改的《刑事訴訟法》不僅吸收了《律師法》關(guān)于辯護(hù)人閱卷權(quán)的內(nèi)容，還做了一些補(bǔ)充、完善，明確規(guī)定：“辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料”；由此確立了案件材料全部移送制度，保證了辯護(hù)人的全面閱卷。

（四）規(guī)定了辯護(hù)人的知情權(quán)

新刑訴法第160條規(guī)定，偵查終結(jié)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將“意見(jiàn)書(shū)連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定；同時(shí)將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師”。 新刑訴法196條規(guī)定，宣告判決時(shí)，除送達(dá)當(dāng)事人和檢察院外，“應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)辯護(hù)人、訴訟人”。

（五）辯護(hù)人在偵查、審查、審判階段就案件發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，與辦案機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)的義務(wù)相對(duì)應(yīng)

辦案機(jī)關(guān)（即偵查、審查、審判機(jī)關(guān)）在刑事訴訟的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)。見(jiàn)新刑訴法第36條、第159條、第170條、第182條、第186條、第187條、第190條、第192條等。

（六）確立了律師在審前將獲得的犯罪嫌疑人無(wú)罪的證據(jù)告知辦案機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)

與新刑訴法關(guān)于控方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明被告人有罪的證明責(zé)任的規(guī)定相對(duì)應(yīng)、相配套。見(jiàn)新刑訴法第40條、第89條、第49、第50、第51條

（七）賦予辯護(hù)人以反對(duì)權(quán)

反對(duì)權(quán)是指在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人或者被告人享有的諸如“不被刑訊逼供”的權(quán)利被司法機(jī)關(guān)侵犯時(shí)，向有關(guān)部門(mén)提出控訴的權(quán)利。

新刑訴法規(guī)定的反對(duì)權(quán)有：1、辯護(hù)人對(duì)辦案機(jī)關(guān)及辦案人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的行為，有申訴、控告的權(quán)利。2、當(dāng)事人、辯護(hù)人對(duì)于辦案人員侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，有申訴、控告的權(quán)利。

（八）確立了關(guān)鍵證人出庭作證制度和專家輔助質(zhì)證制度，強(qiáng)化了辯方的質(zhì)證權(quán)。見(jiàn)新刑訴法第192條

（九）賦予辯護(hù)人要求辦案人員回避的權(quán)利。這有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)司法公正

篇7

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)職業(yè)判斷；遵循原則；判斷力培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）04－0087－02

一、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷及其必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類型繁多，企業(yè)的規(guī)模各不相同，企業(yè)發(fā)展中充滿著不確定性。會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則是一個(gè)普遍適用的規(guī)范，不可能為同類型的企業(yè)在不同情況下所發(fā)生的各種業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法做出詳盡的規(guī)定，也不可能為各種類型的企業(yè)會(huì)計(jì)處理方法做出具體的規(guī)定，而只能做出原則性的規(guī)定。所以，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則在許多方面為同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理規(guī)定了多種方法。比如，存貨發(fā)出實(shí)際成本的確定方面，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“企業(yè)領(lǐng)用或發(fā)出存貨，按實(shí)際成本核算的，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法或后進(jìn)先出法確定其實(shí)際成本?！敝劣谄髽I(yè)什么情況下采用哪一種方法，則需要會(huì)計(jì)人員做出合理的判斷和選擇。因此，會(huì)計(jì)人員對(duì)制度和準(zhǔn)則的正確理解和把握是非常重要的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種理解和把握的能力就是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷力。一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、會(huì)計(jì)原理和會(huì)計(jì)原則等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，運(yùn)用會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用的會(huì)計(jì)處理原則、方法、程序等事項(xiàng)所做出的推定和判別。

會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．會(huì)計(jì)制度的需要。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則，在許多方面增加了在會(huì)計(jì)核算中的選擇空間，要求企業(yè)根據(jù)具體情況做出判斷，選擇合適的會(huì)計(jì)處理方法。這就明確地對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了職業(yè)判斷的要求。新準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理只有原則性的規(guī)定，相當(dāng)多的內(nèi)容要求通過(guò)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷來(lái)解決具體的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。只有具備了一定能力的職業(yè)判斷力，會(huì)計(jì)人員才能真正勝任本職工作，使企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息具有真實(shí)性、可靠性、有用性。所以說(shuō)，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力是新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

2．現(xiàn)實(shí)的需要。在實(shí)際工作中，許多單位的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員誤將會(huì)計(jì)的主要任務(wù)理解為記錄和報(bào)告，會(huì)計(jì)人員缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的意識(shí)，習(xí)慣于按章操作完成會(huì)計(jì)核算工作，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理更多地作為操作技術(shù)，在日常工作中，僅憑會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做出簡(jiǎn)單的是非判斷，并參照會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)成模式進(jìn)行記錄，很少或根本不需要深入思考各個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)、會(huì)計(jì)觀念和可選擇的方法，會(huì)計(jì)成了僵化的教條和固定的模式。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷意識(shí)弱化，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不確定性的判斷能力，從而在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3．企業(yè)的需要。從企業(yè)的角度看，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷也很重要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使會(huì)計(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日益增多，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷空間不斷增大。會(huì)計(jì)的職業(yè)判斷能力影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)確分析，進(jìn)而影響企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和各項(xiàng)決策。企業(yè)要求會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用職業(yè)判斷力從自身所處的實(shí)際情況出發(fā)，在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，選擇最有利于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的會(huì)計(jì)處理原則和方法，做出合理的職業(yè)判斷。

二、會(huì)計(jì)職業(yè)判斷應(yīng)遵循的基本原則

會(huì)計(jì)職業(yè)判斷雖然是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的主觀性活動(dòng)，但也是有規(guī)律可循的，在實(shí)際工作中應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)基本原則。

1．堅(jiān)持誠(chéng)信原則。誠(chéng)信，顧名思義就是誠(chéng)實(shí)，守信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生存和發(fā)展都必須建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向世界的前提。會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信是企業(yè)誠(chéng)信的重要組成部分。中國(guó)現(xiàn)代會(huì)計(jì)之父潘序倫先生曾指出：“立信，乃會(huì)計(jì)之本；沒(méi)有信用，也就沒(méi)有會(huì)計(jì)?！毙庞帽豢闯墒菚?huì)計(jì)工作的生命線。誠(chéng)信原則是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)判斷的首要原則，它要求會(huì)計(jì)人員必須客觀公正地對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出合法、合理的判斷。只有誠(chéng)信的會(huì)計(jì)人員才能客觀、真實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供正確的會(huì)計(jì)信息。

堅(jiān)持誠(chéng)信原則必須以遵守職業(yè)道德為前提。會(huì)計(jì)職業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，它融技術(shù)方法和專業(yè)理念于一體。在會(huì)計(jì)信息的生成過(guò)程中，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷始終面臨著客觀性與主觀性、利益與公正的矛盾與斗爭(zhēng)，始終伴隨著道德因素。因此，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷要求會(huì)計(jì)人員必須恪守職業(yè)道德，牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本，不做假賬”的職業(yè)理念，自覺(jué)抵制會(huì)計(jì)職業(yè)判斷中弄虛作假、粉飾報(bào)表的行為，公正揭示企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金流動(dòng)等會(huì)計(jì)信息，否則將造成大面積的會(huì)計(jì)信息失真。

2．堅(jiān)持合法性原則。合法性原則強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的職業(yè)判斷必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，在法律、法規(guī)和準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)行使自己的職業(yè)權(quán)力，進(jìn)行合法判斷和選擇。合法性原則要求會(huì)計(jì)人員，不僅要吃透有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則的具體內(nèi)容，而且也要吃透相關(guān)方面的法律、法規(guī)或準(zhǔn)則的具體內(nèi)容。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，法律、法規(guī)和準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)選擇符合一般會(huì)計(jì)原則的會(huì)計(jì)處理方法，并根據(jù)實(shí)際情況做出合乎常理的判斷。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷只能在會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)做出判斷和選擇，所選擇的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)原則必須符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的精神實(shí)質(zhì)。

3．堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。為了保證經(jīng)濟(jì)信息的客觀、準(zhǔn)確、公正，會(huì)計(jì)的職業(yè)判斷必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。它要求會(huì)計(jì)人員，不要盲目依從單位負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)而放棄應(yīng)有的判斷原則，而要從會(huì)計(jì)信息的實(shí)際出發(fā)，本著真實(shí)、公允的原則，客觀公正地進(jìn)行判斷和選擇。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則要做到“三個(gè)不被”：一是不被權(quán)力所左右，把領(lǐng)導(dǎo)的指示當(dāng)成判斷會(huì)計(jì)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)；二是不被利益所驅(qū)動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題；三是不被經(jīng)驗(yàn)所影響，把思想限制在過(guò)去的判斷方法和結(jié)果中。會(huì)計(jì)人員應(yīng)以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待會(huì)計(jì)職業(yè)判斷，其判斷結(jié)果所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)資料，應(yīng)該能夠客觀、公正地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

4．堅(jiān)持一致性原則。一致性原則是指會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的依據(jù)或方法要保持一致，在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意改變。對(duì)于不同時(shí)間出現(xiàn)的相同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，無(wú)論同一個(gè)會(huì)計(jì)人員或不同的會(huì)計(jì)人員，都應(yīng)該運(yùn)用相同的判斷方法。對(duì)于法律法規(guī)或準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)定的，在選擇會(huì)計(jì)處理方法時(shí)，也應(yīng)遵循一致性原則，避免會(huì)計(jì)人員無(wú)法判斷，或因?yàn)E用會(huì)計(jì)原則引起的判斷過(guò)度，或因沒(méi)有合理運(yùn)用會(huì)計(jì)原則引起的判斷不足。

三、會(huì)計(jì)職業(yè)判斷力的培養(yǎng)

會(huì)計(jì)必須具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷能力，沒(méi)有高質(zhì)量的職業(yè)判斷是無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。提高業(yè)務(wù)判斷能力，是會(huì)計(jì)人員面對(duì)新形勢(shì)必須完成的一個(gè)課題。

1．會(huì)計(jì)人員要思想重視，增強(qiáng)職業(yè)判斷的意識(shí)。會(huì)計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變觀念，更新思維方式，提高對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)制度和準(zhǔn)則的基本內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的需要。由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，我國(guó)已逐步形成排斥判斷、崇尚統(tǒng)一的傳統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)或是照搬以前的做法，或者請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)遵照?qǐng)?zhí)行，不越雷池半步，缺乏獨(dú)立判斷的意愿和行動(dòng)。一些會(huì)計(jì)人員，也可能會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)的不合作甚至抵制而難以實(shí)施，逐步地喪失了獨(dú)立判斷的積極性。因此，會(huì)計(jì)人員在從業(yè)中一定要始終保持職業(yè)判斷的意識(shí)，自覺(jué)地行使自己神圣的職業(yè)權(quán)力。

篇8

（一）請(qǐng)求撤銷(xiāo)之訴與被告舉證內(nèi)容。

請(qǐng)求撤銷(xiāo)之訴是指原告認(rèn)為被告的具體行政行為違法，侵犯自己的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，在該種訴訟中被告舉證內(nèi)容包括：

1、作出具體行政行為的證據(jù)，即事實(shí)依據(jù)，也就是指按照行政管理相對(duì)人的行為構(gòu)成違法。行政訴訟法規(guī)定具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，因此被告應(yīng)當(dāng)舉出作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。

2、提供所適用的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，即作出具體行政行為的法律依據(jù)，并應(yīng)說(shuō)明為什么適用該法律規(guī)范而不是適用其他法律規(guī)范。

3、證明作出具體行政行為的程序合法。即向法院提供能夠證明具體行政行為遵守法定形式或者程序的證明材料，另外還應(yīng)提供法律規(guī)定的程序是什么，針對(duì)兩者進(jìn)行對(duì)照。即：應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的書(shū)證、公告、通知書(shū)、送達(dá)回證、復(fù)議  申請(qǐng)等。例如行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù)，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)向法院提供告知權(quán)利通知書(shū)附本及送達(dá)回證等。

4、提供證明其職權(quán)來(lái)源的證據(jù)，即向法院提供能夠證明作出具體行政行為的職權(quán)是法定范圍內(nèi)的職權(quán)的證據(jù)。也就是有效的法律、法規(guī)，且該法律、法規(guī)對(duì)其所行使的職權(quán)具有明確的授權(quán)。其還應(yīng)提供證據(jù)證明具體行政行為沒(méi)有超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

（二）變更之訴與被告的舉證內(nèi)容

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院的司法變更權(quán)僅限于行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。變更之訴主要是基于行政處罰顯失公正而侵犯了原告的合法權(quán)益，法院變更一個(gè)具體行政行為，其理由也是行政處罰顯失公正。因此，在此種類型的行政訴訟中，被告應(yīng)提出能夠證明行政處罰公正、合理的證據(jù)，證明其行政處罰適度。即提供原告違法行為的情節(jié)事實(shí)，以及對(duì)社會(huì)對(duì)他人的危害程度，并提供作出出發(fā)的法律依據(jù)，證明其處罰是在法定的種類、范圍和幅度以內(nèi)且公正合理。

（三）請(qǐng)求作為之訴與被告的舉證內(nèi)容

請(qǐng)求作為之訴一般是指行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)或者是原告要求其履行法定職責(zé)而行者功能機(jī)關(guān)不予答復(fù)的訴訟。人民法院判定行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的原因主要是行政機(jī)關(guān)有法定的職責(zé)，原告有合法的申請(qǐng)而行政機(jī)關(guān)拒絕履行、拖延履行或者不予答復(fù)的。因此，在此種類型的訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向法院提供其不作為是有正當(dāng)理由或者法定事由的證據(jù)或者證明行政管理相對(duì)人申請(qǐng)履行的職責(zé)不是自己的法定職責(zé)，或者申請(qǐng)人未按法定形式提出申請(qǐng)等等。

（四）賠償之訴與被告的舉證內(nèi)容

賠償之訴主要是基于原告認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益造成了損失。此類訴訟主體是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中給原告造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此在訴訟中行政機(jī)關(guān)應(yīng)向法院提供的證據(jù)主要有，具體行政行為的合法性，原告沒(méi)有受損失或者受損失的程度，原告的經(jīng)濟(jì)損失是合理的負(fù)擔(dān)，如稅收。另外還有原告的過(guò)錯(cuò)或者不可抗力等原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償義務(wù)等證據(jù)。

篇9

一、崗位設(shè)置

主要面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村，開(kāi)發(fā)從事疫情排查、宣傳、防控和農(nóng)村勞動(dòng)力信息采集、就業(yè)服務(wù)等臨時(shí)性公益性崗位。

二、計(jì)劃指標(biāo)

本次計(jì)劃招聘疫情防控宣傳員、農(nóng)村勞動(dòng)力信息采集員、就業(yè)服務(wù)員，共計(jì)40名。工作時(shí)間全日制。具體指標(biāo)分配在我市面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)和因疫情無(wú)法外出務(wù)工有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力30人，設(shè)定崗位為農(nóng)村勞動(dòng)力信息采集員。其他每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各1個(gè)困難農(nóng)民工指標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)行政村實(shí)際需要分配，崗位設(shè)置為疫情防控宣傳員或就業(yè)服務(wù)員。

三、安置范圍

市有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，因受疫情影響面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)或暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的建檔立卡貧困勞動(dòng)力和確有困難的農(nóng)民工。要求女性年齡16至50周歲，男性年齡16至60周歲。

四、補(bǔ)帖標(biāo)準(zhǔn)及用工期限

對(duì)從事臨時(shí)性公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。崗位期限自錄用之日起至2020年8月31日結(jié)束。

五、開(kāi)發(fā)方法

按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，公開(kāi)招聘信息，明確崗位期限、薪酬待遇、工作任務(wù)等內(nèi)容，按規(guī)定程序組織招錄。用人單位與招用的臨時(shí)公益性崗位人員簽訂用工協(xié)議，確定用工期限、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

篇10

一、總體要求

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量化考核、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)”的原則，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)制度要求、開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政水平，從而推進(jìn)依法行政。

二、范圍及對(duì)象

縣政府所屬及省以下實(shí)行垂直管理或者雙重管理的行政執(zhí)法部門(mén)均列入本年度考核（具體名單附后)。

三、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

主要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法職能履行的實(shí)際情況，圍繞制度履行、行政處罰、行政許可三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，具體分為兩類：

（一）共性目標(biāo)。

指行政執(zhí)法部門(mén)為保障本單位依法行政而建立并實(shí)施的各項(xiàng)制度體系，包括依法行政實(shí)施方案、保障制度、決策制度、監(jiān)督制度等內(nèi)容（具體內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表一）。

（二）個(gè)性目標(biāo)。

指行政執(zhí)法部門(mén)當(dāng)年辦理行政處罰和行政許可案件的質(zhì)量。其中：

1、行政處罰案件。主要對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)辦理行政處罰案件的主體、事實(shí)、證據(jù)、程序、定性、量罰、依據(jù)、文書(shū)規(guī)范等方面進(jìn)行全面評(píng)查（具體內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表二）。

2、行政許可案件。主要對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)辦理行政許可案件的事項(xiàng)、主體、條件、程序、文書(shū)規(guī)范等方面進(jìn)行全面評(píng)查（具體內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表三）。

四、考核分值設(shè)置

考核分值采用百分制，按共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)進(jìn)行按比例分類設(shè)置，主要分以下四類：

（一）當(dāng)年已實(shí)施了行政處罰和行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占30%，行政處罰案件評(píng)查得分占40%，行政許可件評(píng)查得分占30%；

（二）當(dāng)年實(shí)施了行政處罰，沒(méi)有實(shí)施行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占40%，行政處罰案件評(píng)查得分占60%；

（三）當(dāng)年實(shí)施了行政許可，沒(méi)有實(shí)施行政處罰的單位，共性目標(biāo)得分占50%，行政許可件評(píng)查得分占50%；

（四）當(dāng)年沒(méi)有實(shí)施行政處罰和行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占100%。

五、考核方法

（一）個(gè)性目標(biāo)考核采取動(dòng)態(tài)抽查與集中評(píng)查相結(jié)合的方式開(kāi)展：

1、動(dòng)態(tài)抽查。由縣依法行政考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣考核辦”）組織力量不定期從各被考核單位隨機(jī)抽調(diào)行政處罰、行政許可案件（具體數(shù)量抽調(diào)時(shí)確定），對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性評(píng)查。

2、統(tǒng)一評(píng)查。11月底前，縣考核辦牽頭組織相關(guān)單位成立綜合評(píng)查小組（具體成員名單于考核前確定）。在此基礎(chǔ)上，縣考核辦從各被考核單位隨機(jī)抽調(diào)行政處罰和行政許可卷宗各5件（不足5件的調(diào)取全部卷宗），由綜合評(píng)查小組對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，集中對(duì)案件辦理質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)分。

3、結(jié)果反饋。評(píng)查結(jié)果由縣考核辦及時(shí)向被考核單位進(jìn)行反饋。被考核單位如對(duì)評(píng)查結(jié)果無(wú)異議的，由單位主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章確認(rèn)。被考核單位如對(duì)評(píng)查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣考核辦提出，由縣考核辦組織復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果無(wú)異議的，由單位主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章確認(rèn)。確認(rèn)后的成績(jī)作為個(gè)性目標(biāo)考核的結(jié)果。

動(dòng)態(tài)抽查與統(tǒng)一評(píng)查兩項(xiàng)平均成績(jī)作為個(gè)性目標(biāo)考核的考核成績(jī)。

4、優(yōu)秀案卷評(píng)選。為不斷提高行政執(zhí)法水平和案件質(zhì)量，縣政府將結(jié)合案卷評(píng)查，組織開(kāi)展行政處罰優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。即由各行政執(zhí)法單位自行選送若干行政處罰案卷，縣考核辦對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)得分前5名的案卷，評(píng)為年度優(yōu)秀案卷，并進(jìn)行通報(bào)。被評(píng)選為優(yōu)秀案卷，可以在個(gè)性目標(biāo)（行政處罰）考核中加2分。

（二）共性目標(biāo)考核采取平時(shí)積累與臺(tái)帳檢查相結(jié)合的方法開(kāi)展：

1、自查自評(píng)。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)共性目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)照檢查，按照共性目標(biāo)考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)分，形成年度依法行政書(shū)面總結(jié)于12月上旬前報(bào)縣考核辦。

2、統(tǒng)一評(píng)查。12月底前，由縣考核辦牽頭組織相關(guān)單位成立考核組（名單于考核前確定），并對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被考核單位的自評(píng)情況，對(duì)相關(guān)臺(tái)帳進(jìn)行檢查。

3、結(jié)果反饋。評(píng)查結(jié)果由縣考核辦及時(shí)向被考核單位進(jìn)行反饋。被考核單位如對(duì)評(píng)查結(jié)果無(wú)異議的，由單位主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章確認(rèn)。被考核單位如對(duì)評(píng)查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣考核辦提出，由縣考核辦組織復(fù)核。確認(rèn)后的成績(jī)作為共性目標(biāo)考核的結(jié)果。

（三）綜合考評(píng)。縣考核辦根據(jù)共性與個(gè)性目標(biāo)考核結(jié)果，確定年度考評(píng)綜合得分，報(bào)請(qǐng)縣依法行政考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定最終考核結(jié)果。

六、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果納入各行政執(zhí)法部門(mén)年度工作業(yè)績(jī)考核,占工作目標(biāo)考核基本分2分。其中考核綜合得分在94分（含94分）以上的，工作目標(biāo)考核不扣分；得分在94分以下、85分（含85分）以上的，以94分為基準(zhǔn)按比例折算目標(biāo)分。

出現(xiàn)下列三類情況之一的，扣除全部目標(biāo)考核分2分：

1、綜合得分在85分以下的；

2、因故意行為造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，給行政管理相對(duì)人造成重大損害或造成重大社會(huì)影響的；

3、在考核中弄虛作假，欺瞞不報(bào)，造成考核結(jié)果顯失公平、公正的。

在進(jìn)行年度工作目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，縣政府將評(píng)出年度依法行政考核先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？己讼冗M(jìn)單位分優(yōu)秀、良好兩個(gè)等次，其中綜合成績(jī)排名前3位的為優(yōu)秀單位，同時(shí)授予年度依法行政示范單位，第4至8位的為良好單位。

考核先進(jìn)單位同時(shí)必須符合以下兩個(gè)條件：

1、考評(píng)綜合得分必須在94分以上；