導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)約資源；環(huán)境保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0134-1

循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。目前，國際環(huán)境保護的先進觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護是相輔相成、相互促進的。促進循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展，就是極大的促進了環(huán)境保護工作，而做好環(huán)境保護就是對循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐。

如何做好環(huán)境保護，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，參考國外的先進經(jīng)驗和對照我國的實際環(huán)境問題。目前，我們還要加強和完善以下幾個方面的工作。

1 加快環(huán)境立法步伐，是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障

我國環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)大多是在20世紀80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟的正常運行，提高環(huán)境質(zhì)量。

國外發(fā)達國家在這方面有許多成功的經(jīng)驗。德國政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領(lǐng)域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環(huán)經(jīng)濟的焦點和動力。

對照我國，我國目前環(huán)境保護工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問題，這突出反映了我們在循環(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作納入法制化軌道。通過環(huán)境法制建設(shè)，必將促進我國環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2 加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)境保護的重要手段

環(huán)境保護是一項公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運營都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應(yīng)該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補助。同時積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域投資。促進循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 不斷強化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費、廢棄物再生利用和環(huán)境保護等知識進行廣泛宣傳。在全社會大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，自覺參與到節(jié)約資源和保護環(huán)境的社會行動中來，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會營造一個良好的氛圍。

4 在重點行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟的良好開端

重點企業(yè)在促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，要承擔起自己的社會責任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強對冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

5 做好循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，是循環(huán)經(jīng)濟長期有序開展的正確指導(dǎo)

促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是一個單純的經(jīng)濟活動，它必須納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，使其有方向、有標準、有秩序。

綜上所述，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深遠的文化基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我國廣大勞動人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟在我國的實踐是一個內(nèi)涵不斷擴大，思路不斷清晰，重點不斷調(diào)整的過程。循環(huán)經(jīng)濟從狹窄的“廢物經(jīng)濟”、“垃圾經(jīng)濟”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業(yè)、一個區(qū)域、一個國家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟在全社會的應(yīng)用和發(fā)展，切實有效的促進了全社會的環(huán)境保護，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 郭艷華.探索可持續(xù)發(fā)展的新舉措—最小排放社區(qū)的理論與實踐.生態(tài)科學(xué),1997,1.

[2] 郭艷華.生存質(zhì)量觀與生態(tài)文明.生態(tài)科學(xué),2000,3.

[3]?高殿瀛,郭艷華等.生態(tài)城市初探.中國可持續(xù)發(fā)展,2001,4.

[4] 曲格平.循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護.光明日報,2000.11.20.

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)約資源；環(huán)境保護

循環(huán)經(jīng)濟（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。目前，國際環(huán)境保護的先進觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護是相輔相成、相互促進的。促進循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展，就是極大的促進了環(huán)境保護工作，而做好環(huán)境保護就是對循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐。

一、環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展是相互作用、相互影響。沒有經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護無法實施，社會無法進步，因為環(huán)保，社會的進步都需要大量的資金。而只顧經(jīng)濟發(fā)展，不注意環(huán)保，對人類來說只是一種自殺行為，社會的進步也只是短暫的。今天我們對自然掠奪式的的索取，最終會導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境惡化嚴重，性命不保，更別提經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，所以兩者應(yīng)共同存在。

二、如何做好環(huán)境保護，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)我國的實際環(huán)境問題。目前，我們還要加強和完善以下幾個方面的工作。

1要搞好規(guī)劃指導(dǎo)。研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則。安排年度工作，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)。加強循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)重大專題的研究，制定并落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標、分階段任務(wù)和有關(guān)專項規(guī)劃。要強化法治建設(shè)。建立健全資源節(jié)約、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作納入法制化軌道。

2 加快環(huán)境立法步伐，是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障 我國環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)大多是在20世紀80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟的正常運行，提高環(huán)境質(zhì)量。

例如：國外發(fā)達國家在這方面有許多成功的經(jīng)驗。德國政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領(lǐng)域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環(huán)經(jīng)濟的焦點和動力。

對照我國，我國目前環(huán)境保護工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問題，這突出反映了我們在循環(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作納入法制化軌道。通過環(huán)境法制建設(shè)，必將促進我國環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3、公開環(huán)境信息

政府要嚴格按照《環(huán)境信息公開辦法》（試行）公開環(huán)境信息，讓社會公眾全面了解到當前的環(huán)境情況，告知社會公眾環(huán)境保護工作的迫切性，促使公眾積極參與環(huán)境保護，同時，環(huán)境信息公開，有助于社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，防止重大污染事件的出現(xiàn)。為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更好的促進發(fā)展。

4加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)境保護的重要手段 環(huán)境保護是一項公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運營都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應(yīng)該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補助。同時積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域投資。促進循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：從源頭上減少對環(huán)境的破壞。要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè) 形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，嚴禁執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟緩解資源提供給不足是我矛盾 減少污染物的排放。要推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用 推行清潔生產(chǎn) 努力發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)減污。4 在重點行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟的良好開端 重點企業(yè)在促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，要承擔起自己的社會責任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強對冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

6遵循經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律環(huán)境管理。要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟系統(tǒng)中，經(jīng)濟規(guī)模、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統(tǒng)中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換，環(huán)境自凈能力，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規(guī)律。在經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，也有著客觀的規(guī)律性。

7要應(yīng)用先進技術(shù)。建立有效的科技創(chuàng)新和技術(shù)支持體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的關(guān)鍵技術(shù)列為國家科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展科技攻關(guān)。

8不斷強化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ) 循環(huán)經(jīng)濟是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費、廢棄物再生利用和環(huán)境保護等知識進行廣泛宣傳。在全社會大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，自覺參與到節(jié)約資源和保護環(huán)境的社會行動中來，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會營造一個良好的氛圍。

綜上所述：我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深遠的文化基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我國廣大勞動人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟在我國的實踐是一個內(nèi)涵不斷擴大，思路不斷清晰，重點不斷調(diào)整的過程。循環(huán)經(jīng)濟從狹窄的“廢物經(jīng)濟”、“垃圾經(jīng)濟”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業(yè)、一個區(qū)域、一個國家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟在全社會的應(yīng)用和發(fā)展，切實有效的促進了全社會的環(huán)境保護，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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走向世界：在生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生突出矛盾的今天，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的循環(huán)經(jīng)濟被看好并逐步實踐和應(yīng)用，請概括地談一談循環(huán)經(jīng)濟到底是一種什么樣的經(jīng)濟形式？

張：要實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性發(fā)展，促進人與自然和諧相處，就必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是全過程控制污染，充分利用資源，實現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟隨著環(huán)境保護不斷深化而被國際社會確認為一種先進生產(chǎn)力發(fā)展方式和新的技術(shù)范式，代表著當今世界經(jīng)濟和環(huán)境保護的前沿。這種新的經(jīng)濟發(fā)展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無害化為基本特征，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

循環(huán)經(jīng)濟的根本屬性是經(jīng)濟性，表現(xiàn)形式是物質(zhì)循環(huán)，本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，文化理念是生態(tài)文明。全球出現(xiàn)的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態(tài)蛻化的嚴峻形勢，使人類重新認識自然界，探索新的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和模式，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)運而生。努力推進循環(huán)經(jīng)濟作為這種新的生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境就更能發(fā)揮經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略作用，自然界就能為經(jīng)濟的發(fā)展提供可持續(xù)的資源環(huán)境支持。循環(huán)經(jīng)濟是改善人類生存條件和實現(xiàn)生活福利升華的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

走向世界：就目前來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性及其發(fā)展前景體現(xiàn)在哪些方面？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走新型工業(yè)化道路的根本途徑，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。環(huán)境問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，解決環(huán)境問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中的環(huán)境問題?？茖W(xué)發(fā)展積極地體現(xiàn)了發(fā)展這個硬道理，其根本還是發(fā)展，但表達了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，要努力推進環(huán)境優(yōu)先的理念，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。改革開放20多年來，我們經(jīng)濟以高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經(jīng)濟增長方式使我們付出了消耗資源，污染和環(huán)境破壞的巨大代價，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，到2020年，們要實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番的目標，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。世界環(huán)境保護的歷程表明，發(fā)達國家在人均GDP8000-10000美元，韓國等一些新興工業(yè)化國家在人均GDP5000多美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體開始好轉(zhuǎn)。中國是發(fā)展中國家，要趕超發(fā)達國家，必須在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

目前，中國正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，要避免和防止發(fā)達國家走過的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置；轉(zhuǎn)變增長方式，逐步拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，積極走新型工業(yè)化道路；轉(zhuǎn)變運行機制，按照自然生態(tài)學(xué)原理來設(shè)計經(jīng)濟社會活動，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制與機制，環(huán)境問題就能在發(fā)展中得到有效解決，有效實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

走向世界：受固定生產(chǎn)模式的制約，傳統(tǒng)的經(jīng)濟關(guān)系必然會影響甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該處理好這個矛盾，推進循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展？

張：要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進環(huán)境保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須加強環(huán)境法制建設(shè)，依法推進循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人類社會的全面進步，循環(huán)經(jīng)濟作為當 今環(huán)境保護的高科技，已成為可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟豐富和發(fā)展了環(huán)境保護的內(nèi)涵。中國環(huán)境保護是從上世紀70年代初開始的，污染防治主要是點源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費用高，見效慢，而且企業(yè)負擔重，工作推動難度大，環(huán)境監(jiān)管被動，執(zhí)法效率低。

2000年中國提出了“污染防治與生態(tài)保護并重”的方針，使環(huán)境保護由單一的治理轉(zhuǎn)向防治結(jié)合，保護與建設(shè)并舉，環(huán)境保護的職能進一步拓展。后來，國家根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟社會活動，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，環(huán)境保護實現(xiàn)由末端治理到源頭預(yù)防和全過程控制的轉(zhuǎn)變，由單一治理到綜合防治的轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促使環(huán)保部門的工作職能由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂坪腿^程監(jiān)管，變被動執(zhí)法、行政調(diào)控為市場調(diào)控與政府調(diào)控相結(jié)合，強化法律監(jiān)督與主動為社會服務(wù)相結(jié)合，大大提高了環(huán)保工作效能。循環(huán)經(jīng)濟是新時期新階段環(huán)保理念的經(jīng)濟體現(xiàn)，這種在本質(zhì)體現(xiàn)了環(huán)境保護宗旨的先進經(jīng)濟模式，推進著各種環(huán)保意義上的高科技在各種環(huán)節(jié)上應(yīng)運而生，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟集中體現(xiàn)了環(huán)境保護的高科技。

走向世界：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當中，不同的地方會有不同的方法和手段，具體到山東省，準備如何為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程和朝陽事業(yè)，體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及到各級各部門，是全社會的共同任務(wù)。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是環(huán)保部門義不容辭的職責，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環(huán)經(jīng)濟的試點，逐步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)推進體系，即以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點”上的小循環(huán)，以行業(yè)為單元，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)，在社會區(qū)域?qū)用嫔贤菩醒h(huán)經(jīng)濟，建立“面”上的大循環(huán)。堅持把企業(yè)的發(fā)展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，環(huán)保模范城，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，環(huán)境友好企業(yè)，各類循環(huán)經(jīng)濟試點，以及生態(tài)市（縣、區(qū)）的環(huán)境友好戰(zhàn)略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業(yè)、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。

下一步，山東將在以下幾個方面做好工作：

一是加強環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我們將通過嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，改變部分地區(qū)存在的“企業(yè)排污、社會買單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是強化環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境評價，對建設(shè)項目嚴格環(huán)境影響評價，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)全過程控制污染。三是嚴格環(huán)境政策和環(huán)境準入標準。鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，嚴格環(huán)境準入，加強對廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度。四是實施污染物排放總量控制和強制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放。對技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段實行強制淘汰。五是繼續(xù)開展系列創(chuàng)建活動。綜合推進“點線面”循環(huán)經(jīng)濟試點及帶有循環(huán)經(jīng)濟細胞工程的環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)等系列試點示范工作，用典型引路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

走向世界：在前面您提到循環(huán)經(jīng)濟文化理念上是一種生態(tài)文明。能解釋一下它的內(nèi)涵嗎？

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（一）傳統(tǒng)發(fā)展思維的固化效應(yīng)

傳統(tǒng)線形經(jīng)濟不可持續(xù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才是理智選擇。但這決不是說一夜之間循環(huán)經(jīng)濟就主導(dǎo)了人們的思想，就成為經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。由于循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線形經(jīng)濟的變革，因此，必須要改變?nèi)藗兊恼J識和思想觀念。但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在思想觀念上還存在一定的障礙，主要有以下方面：第一，一些地方、部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，導(dǎo)致在實踐中重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，落實科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績觀。第二，對循環(huán)經(jīng)濟概念泛化和任意夸大其作用主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，武斷地認為循環(huán)經(jīng)濟是一種最終實現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；另一方面，錯誤地認為循環(huán)經(jīng)濟等同于可持續(xù)發(fā)展概念。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度不完善

推進循環(huán)經(jīng)濟還存在制度安排上的缺位?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走某一條路徑，就會沿著既定路線和方向發(fā)展，且會得到自我強化。但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護環(huán)境，有些經(jīng)濟政策在實施上反而在引導(dǎo)浪費資源。同時，由于制度實施機制不健全，導(dǎo)致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，防止假冒偽劣，使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品，甚至使用一次性包裝。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，但在某種意義上兩者卻不等同。在兩者的關(guān)系中，學(xué)者們各持觀點。在《實施循環(huán)經(jīng)濟與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中王志宏認為：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在《黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》一文中李大全認為：循環(huán)經(jīng)濟理念通過可持續(xù)發(fā)展得以體現(xiàn)。還有學(xué)者認為：循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上具有高度一致性，即研究發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)滯后

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的另一個突出問題是相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后。法律和法規(guī)作為一種強制手段，可以有效推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達國家普遍采用的重要手段。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)滯后

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)滯后，許多重點行業(yè)與先進國家相比，單位產(chǎn)品耗水、耗能大，原料產(chǎn)出率、利用效率、資源綜合利用水平、再生能源回收再利用率都很低，這種粗放型生產(chǎn)工藝不僅大量消耗資源，且排出大量廢棄物，在末端治理時需要更大投入。這些問題都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)難以解決的。因此，必須開展重點行業(yè)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、再資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)等6類技術(shù)構(gòu)成。此外，還有指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)。但是，目前，在這些技術(shù)方面，中國可利用的現(xiàn)成技術(shù)并不多。中國需要在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系上下功夫，越來越多的專家對此形成了共識，與國外廢棄物利用技術(shù)先進公司建立友好合作關(guān)系，借鑒國外先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，但這些技術(shù)還遠遠不能徹底解決中國的問題。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟提升可持續(xù)發(fā)展能力的策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，在國民經(jīng)濟中具有重要意義，普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識，介紹德、日等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況和成功經(jīng)驗，使人們樹立與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀和道德規(guī)范，在生活中反對鋪張奢侈。生活垃圾的分類放置、分類收集，增強群眾的生態(tài)環(huán)境意識。要在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的公共道德準則。

（二）完善綜合決策與管理機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進城市可持續(xù)發(fā)展，需要突破單一決策模式和管理的條塊分割，以體制創(chuàng)新推進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展模式變革。建立促進城市可持續(xù)發(fā)展的綜合決策與管理機制，建立城市各個中心部門的綜合決策與管理制度，制定規(guī)范的綜合決策程序，明確各部門的管理權(quán)限和職能，協(xié)調(diào)政府各級部門在實施相關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、綜合經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及自然資源開發(fā)規(guī)劃的管理工作，建立循環(huán)經(jīng)濟的定量考核制度，城市核心部門對下屬各級行政首長實行規(guī)劃實施相關(guān)的定量考核制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護標準，組織制定、調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和獎懲辦法，并將此作為衡量行政首長政績的主要表現(xiàn)。

（三）建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。首先，加緊制訂循環(huán)經(jīng)濟基本法。這部法律應(yīng)當規(guī)范的主要問題包括:第一，把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本目標，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和政策導(dǎo)向，為制定循環(huán)經(jīng)濟政策確立指導(dǎo)思想和基本原則。第二，明確政府、企業(yè)和居民的權(quán)利、責任和義務(wù)，為制定專項法奠定基礎(chǔ)。第三，規(guī)范促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策手段。第四，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場準入原則等。其次，修改《環(huán)境保護法》?！董h(huán)境保護法》是關(guān)于環(huán)境保護的基本法律，其中一些原則性規(guī)定已不能滿足今天的需要，有必要對《環(huán)境保護法》的相關(guān)內(nèi)容進行修訂，將從源頭預(yù)防廢棄物和污染的產(chǎn)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進可持續(xù)發(fā)展等理念納入其中。不僅可以起到政策宣傳作用，也是循環(huán)經(jīng)濟立法的依據(jù)，對推動循環(huán)經(jīng)濟立法、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法律體系有重要的指導(dǎo)意義。

（四）加強國際合作不斷進行技術(shù)創(chuàng)新

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一、問題的提出

循環(huán)經(jīng)濟主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是適應(yīng)新的資源供給形勢和新經(jīng)濟增長觀念的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是國際社會在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提出的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，具有時代特性和前瞻性。目前我國正在實行循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推進我國的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)已開始立法來保障循環(huán)經(jīng)濟的建立和發(fā)展。而作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要變量，制度具有一定的慣性，難以很快適應(yīng)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟模式推廣過程中成為阻礙因素。因此，分析循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙就顯得尤為重要。

二、循環(huán)經(jīng)濟的基本特征和內(nèi)涵

1、循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽于環(huán)境保護興起的上世紀60年代。“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，首先由美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁提出，之后各國學(xué)者大量研究，且大多是從技術(shù)、資源、環(huán)境及生態(tài)等角度進行的。實際上，循環(huán)經(jīng)濟不是研究環(huán)境保護方法，也不是單純的生態(tài)經(jīng)濟，它的基本含義是生產(chǎn)、消費的集約和資源利用的最大化，從而實現(xiàn)提高資源效率、環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，進而達到社會進步和福利最大化。它的基本特征，又稱“3R原則”，即減量化（Reduce）——減少資源利用量及廢物排放量；再利用（Reuse）——努力回收利用廢棄物；資源化（Recycle）——大力實施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)。圖1為循環(huán)經(jīng)濟的“3R原則”。

2、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是融資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、物料循環(huán)利用和可持續(xù)消費為一體，將經(jīng)濟活動由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—再循環(huán)”的“開環(huán)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—資源再生”的“閉環(huán)”循環(huán)模式，從而使傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個層面：微觀企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；中觀區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；宏觀社會層面的循環(huán)經(jīng)濟要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費過程中和消費后進行物質(zhì)循環(huán)。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能存在的缺陷

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟高速增長與資源供給不足之間的矛盾，要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟需要有新的政策與之相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮效力。傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的缺陷表現(xiàn)在以下方面。

1、對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不明確

由于我國環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)的界定不明晰，使得環(huán)境資源人人都可免費使用，對環(huán)境資源的競爭性過度使用導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。因此，要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內(nèi)部化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。政府必須利用市場機制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)，調(diào)整環(huán)境資源價格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場，使環(huán)境資源的價格能夠在市場機制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。

2、政策缺乏約束性與激勵

經(jīng)濟社會發(fā)展中環(huán)境資源保護的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟的約束與激勵機制。應(yīng)當在循環(huán)經(jīng)濟條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價值的貼現(xiàn)值不高，容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護機制，確保環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的還需建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補償機制。

3、政府有效制度供給不足

中國環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護不力，而環(huán)境保護不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動人們保護環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無外力干預(yù)下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果?，F(xiàn)有環(huán)境保護制度存在著很多問題，即環(huán)境保護的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實施。例如排污收費制度，排污收費標準既難以與通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。而且，由于地方保護主義嚴重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問題，必須著重加強有效制度的供給。

4、傳統(tǒng)方式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)濟增長方式還是以“兩高”為特征。目前中國正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟的不斷增長，資源與環(huán)境的制約日益增強，中國資源和環(huán)境現(xiàn)狀要求我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟立法和執(zhí)法的手段，強制循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中加入循環(huán)經(jīng)濟的指標考核內(nèi)容。

四、循環(huán)經(jīng)濟體制下政府職能的實證分析

目前，云南還是處于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初級階段。推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要外力的推動，使盡快建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式，推動云南經(jīng)濟的發(fā)展。針對云南的實際發(fā)展情況，云南省應(yīng)該制定一系列的政策來引導(dǎo)和促進循環(huán)經(jīng)濟在云南的發(fā)展。

1、政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用

循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動地實施。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)上負有不可推卸的責任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進企業(yè)和消費者實施循環(huán)經(jīng)濟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益，協(xié)調(diào)各部門，并加大政府投資力度。

2、加快各種法規(guī)制度的建立和完善

循環(huán)經(jīng)濟作為一種基于生態(tài)效率的經(jīng)濟模式，是在市場經(jīng)濟體制下運行的，政府可以通過政策調(diào)控手段來實現(xiàn)。要保證各市場主體在關(guān)心自身經(jīng)濟利益的同時，積極關(guān)注環(huán)境效益、生態(tài)效益，就必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系，通過一系列的法律法規(guī)來規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)的行為。只有建立公平的制度，創(chuàng)造了市場平衡機制，才能把循環(huán)經(jīng)濟變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為。目前云南缺少相關(guān)的法規(guī)制度，嚴重影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，因此應(yīng)加快法規(guī)的制定，保障循環(huán)經(jīng)濟的實施。

3、加強對試點企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮示范作用

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，在云南仍處于起步階段。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，對探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要意義。而云南雖然在這方面已取得了一定進展，但仍存在目標不夠明確、發(fā)展動力不足、缺少技術(shù)資金以及協(xié)調(diào)機制不完善等方面的問題。因此，應(yīng)進一步加強對試點企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，加大對試點企業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)、解決試點單位實踐中出現(xiàn)的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，強化試點示范效應(yīng)，發(fā)揮好示范作用，為今后實施循環(huán)經(jīng)濟做鋪墊。

4、加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進步才能不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。沒有科技的支撐，最基本的回收利用都難以實現(xiàn)。只有在技術(shù)上取得突破，才能加速促進循環(huán)經(jīng)濟的建立。因此，必須加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。包括促進科技投入的政策、各項專項技術(shù)政策，如大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)，以及環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。

五、結(jié)論

通過政府的參與和調(diào)控，建立起一種新的制度框架，把生態(tài)環(huán)境納入政府的公共管理范疇，形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的政策體系、制度體系和社會機制，創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境管理機制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部收益內(nèi)部化。外部環(huán)境的這種變遷必然會對企業(yè)形成一種新的約束或激勵，企業(yè)可將這些變化內(nèi)化，進而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

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篇6

從社會的整體角度來看，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的主線，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，卻不是社會發(fā)展的根本。社會發(fā)展的根本是既能保證人類社會的高速發(fā)展，也能夠處理好與自然界的關(guān)系，以實現(xiàn)全人類的富強、民主、文明、和諧、平等、誠信。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“沃土”，也是社會整體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是將循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合，高標準、高起點推進經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這個過程中，務(wù)必將經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)價值重構(gòu)等融合為一體，構(gòu)建循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新體系。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)分析

1.區(qū)域的自然生態(tài)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開特定的自然生態(tài)環(huán)境，必須把環(huán)境的保護和自然資源的合理開發(fā)利用相結(jié)合。我國幅員遼闊，各地的自然生態(tài)條件差異較大，主要包括：一是南北差異；二是東西差異；三是山區(qū)與平原地區(qū)差異；四是沿海與內(nèi)陸差異；五是城市與鄉(xiāng)村差異；六是邊疆與腹地差異。每種差異均包含著土壤差異、地形地質(zhì)構(gòu)造差異、動植物差異、氣候氣象差異等。

2.區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展一直是人類社會活動的主旋律，人的衣、食、住、行均離不開一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展仍然離不開特定經(jīng)濟基礎(chǔ)。從社會的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方越來越富饒，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的地方發(fā)展速度較慢。我們發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，仍然離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，但這個基礎(chǔ)可以進行人為地調(diào)整與約束。例如，為了促進某經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展，可以進行適度的經(jīng)濟扶持，這就類似于招商引資，但這種經(jīng)濟扶持又不等于招商引資，最大的區(qū)別是政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟不一定是真正的循環(huán)經(jīng)濟，這些地方的自然生態(tài)環(huán)境可能已經(jīng)被破壞得很嚴重，但進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；而落后地區(qū)，想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟卻困難重重，缺錢可能導(dǎo)致這些地區(qū)永遠地屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

3.有關(guān)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中，技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用承擔著最重要的角色。從整個社會來看，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ)主要包含以下幾個方面：一是有關(guān)自然資源科學(xué)利用的技術(shù)，這些技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體技術(shù)；二是有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)，這些技術(shù)為人類活動的負面影響起到保護作用，讓人類活動與自然生態(tài)相融合；三是零污染技術(shù)的研發(fā)，目前的許多科技產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境沒有任何的負面影響，這些經(jīng)濟實體也應(yīng)該是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體技術(shù)。技術(shù)基礎(chǔ)決定著經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，現(xiàn)如今的技術(shù)已經(jīng)相對成熟，只是在技術(shù)的推廣方面存在著較多的障礙。這些障礙不是知識產(chǎn)權(quán)保護方面的問題，而是技術(shù)推廣中必要的政策支持和經(jīng)濟支持。我國的許多企業(yè)存在著兩類運作問題，一是引進環(huán)保的技術(shù)設(shè)備資金缺乏，就只能隨意或偷偷地排放生產(chǎn)中的廢水、廢氣和廢渣；二是迫于某種因素，雖然配備了較好的環(huán)保設(shè)備，但出于運作成本問題，只有在有關(guān)部門檢查的時候才啟用這些設(shè)備。

4.有關(guān)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)。我國的相關(guān)部門，制定了許許多多的促進經(jīng)濟發(fā)展政策，對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。這些制度分為兩個層次，一是宏觀指導(dǎo)性政策，給經(jīng)濟實體以較大的發(fā)展空間，促進投資與再投資；二是微觀性的約束性政策，凡是涉及人民大眾利益和自然生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)的，均有必要引導(dǎo)與約束。出于特定的目的，有些地區(qū)在招商引資方面做得很自私，說是自私主要是因為引資只考慮能否帶來較高的經(jīng)濟收益，而較少或根本不考慮對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。甚至，有些地方政府官員出于政績，明明知道某些投資會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)，也要大肆引進，在自己榮耀地去往他處后，留下的是千瘡百孔的“繁榮”局面，也留下了影響子孫萬代的毒瘤。所以說，制度建設(shè)也是一個推陳出新的過程，也是一個創(chuàng)造社會文明的過程，每一名有良知的社會分子都應(yīng)該以人民大眾的利益、社會整體的利益選擇自己的行為。

三、促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略

1.深入研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論是全新的經(jīng)濟領(lǐng)域，既包含傳統(tǒng)經(jīng)濟的理論內(nèi)容，也包含著適應(yīng)全人類健康發(fā)展的全新內(nèi)容。這個全新的內(nèi)容主要涉及以下幾方面內(nèi)容：一是重新考量經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；二是經(jīng)濟發(fā)展對人類幸福指數(shù)的相關(guān)關(guān)系研究；三是新經(jīng)濟實體在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用；四是政府投資與民間投資在循環(huán)經(jīng)濟的作用與地位。

2.出臺刺激循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支撐。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開特定的政策與制度，這些政策與制度既能約束經(jīng)濟實體的運作，也能保護經(jīng)濟實體的運作，但是，特定的政策鼓勵，會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟推動力。這些政策與制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督必須由政府承擔，而且其內(nèi)容必須包含以下兩方面：一是獲得優(yōu)惠政策經(jīng)濟實體的資格；二是優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容及執(zhí)行標準。

3.強化資源利用與環(huán)境保護的技術(shù)研發(fā)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。我國資源利用與環(huán)境保護領(lǐng)域面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：能源等戰(zhàn)略性資源短缺將直接影響到國家的安全，水資源危機將直接威脅到中華民族的未來生存；而資源開發(fā)利用中存在的綜合利用率低、生產(chǎn)效率低、能耗高等不合理利用等問題比較嚴重。生態(tài)環(huán)境的透支仍很突出,水土流失和土地荒漠化狀況尚未得到有效控制,水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴重,正在對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活形成影響。這些問題的解決將依賴于資源利用與環(huán)境保護技術(shù)的技術(shù)研究。

四、小結(jié)

篇7

在循環(huán)經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標

在黨的“十一五”規(guī)劃中提出，在“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，這就給國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提出了明確目標。

要實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園區(qū)和環(huán)境友好的綠色城市。

國際貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展必將是當前和今后我國經(jīng)濟和和諧社會發(fā)展面臨的新課題。因此，在環(huán)境經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就是指制定適應(yīng)世貿(mào)組織相關(guān)要求的國際貿(mào)易和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，完善相關(guān)標準體系和環(huán)境保護管理體系，進一步加大、加快環(huán)境標準認證工作，推行清潔生產(chǎn)，通過貿(mào)易的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決國際貿(mào)易發(fā)展中遇到的環(huán)境污染問題，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力，在提高人民生活水平的同時更加注重人與自然的和諧統(tǒng)一，努力實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的“雙贏”。

在循環(huán)經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

循環(huán)經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式是指在不犧牲未來社會發(fā)展需要的情況下，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。目前存在的資源危機、能源危機、環(huán)境危機都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式所造成的。要從根本上解決貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的矛盾，協(xié)調(diào)好國際貿(mào)易與環(huán)境保護的共同發(fā)展，才能化解這些危機。因此,在實現(xiàn)國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的過程中必須注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，處理好國際貿(mào)易發(fā)展與人口、文化、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟理論，在國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中，選擇適當?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展模式可以考慮以下方式：

國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展模式是把對外貿(mào)易與社會、環(huán)境、人文等各項指標綜合起來評價發(fā)展的質(zhì)量，這是與傳統(tǒng)國際貿(mào)易發(fā)展模式上的本質(zhì)不同。

國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展強調(diào)把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，與今后的永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此,在利用環(huán)境資源時，要學(xué)會珍重自然，愛護自然，保護知識，把人類與自然融合在一起,使人類與自然界永久地和諧相處。

國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展強調(diào)貿(mào)易自由和環(huán)境保護是相互聯(lián)系和不可分割的。在經(jīng)濟發(fā)展，貿(mào)易自由的時代，必須強化環(huán)境與資源的保護，做到對不可再生資源合理開發(fā)，節(jié)約使用，為可再生資源不斷增值，永續(xù)利用，為子孫后代造福。

國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展必須考慮生態(tài)和環(huán)境保護在不同時期的不同要求，以科學(xué)發(fā)展策略實現(xiàn)節(jié)約能源，珍惜資源，減少廢物排放，建立和諧社會。自然界不是一種可以任意盤剝和利用的對象，而是人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉。只有對自然界的精心呵護，才能得到大自然的回報。

國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展需要制定和完善促進國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的標準體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度的建設(shè)步伐，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標準，鼓勵更多的外貿(mào)企業(yè)加快ISO14000的認證工作。

在循環(huán)經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

樹立循環(huán)經(jīng)濟的思想和理念，統(tǒng)籌考慮貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系。國際貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我國國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的保證。在循環(huán)經(jīng)濟理念下，把貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，追求貿(mào)易、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)境質(zhì)量，促進科技進步，珍重人與自然的和諧，提高我國出口產(chǎn)品的競爭力，從而促進對外貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面而深刻地認識國際綠色貿(mào)易的性質(zhì)及其正負面的影響，參與、參照國際環(huán)境準則，結(jié)合我國國情，努力提高我國環(huán)境標準，如企業(yè)環(huán)境管理標準和環(huán)境質(zhì)量標準等，并使之與國際標準接軌，實現(xiàn)我國國際貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

調(diào)整國際貿(mào)易政策，優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步改變資源型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。加快調(diào)整國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，科技興貿(mào)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，同時提高國際貿(mào)易中進出口商品的利用――再利用率，提升我國國際分工地位，減少國際貿(mào)易發(fā)展中對資源的過度消耗和生態(tài)的破壞。

當前，在循環(huán)經(jīng)濟理念下，綠色產(chǎn)品因其環(huán)保、健康、清潔而倍受各國消費者青睞，是突破貿(mào)易綠色壁壘的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢，完全有條件成為具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。國際市場上形形的綠色產(chǎn)品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態(tài)玩具”到“生態(tài)時裝”，從“綠色汽車”到“生態(tài)住宅”等，涉及的范圍和領(lǐng)域十分寬廣。隨著社會的發(fā)展，國際市場上對該類產(chǎn)品的需求量將會有更明顯的提高。因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從政府的角度來說應(yīng)制定一系列的宣傳措施和優(yōu)惠政策，以推動綠色貿(mào)易與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走綠色貿(mào)易發(fā)展之路。對于外向型企業(yè)而言，一是確立生態(tài)企業(yè)的經(jīng)營思想和理念，將循環(huán)經(jīng)濟理念作為企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)思想，把綠色貿(mào)易作為企業(yè)的發(fā)展方向；二是選擇先進的綠色貿(mào)易生產(chǎn)方式，使循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于生產(chǎn)設(shè)計、能源與原材料選用、工藝技術(shù)采用、設(shè)備維護管理和產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、消費直至報廢后的資源再利用等各個環(huán)節(jié)。按循環(huán)經(jīng)濟理念組織生產(chǎn)，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，節(jié)約自然資源，提高自然資源的利用率；三是大力推進綠色服務(wù)，創(chuàng)建生態(tài)型企業(yè)文化，健全法制完善標準。四是政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，把走生態(tài)型企業(yè)之路納入工作規(guī)劃，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制，認真研究走綠色貿(mào)易之路中的熱點、難點問題，共同探討國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。

按照循環(huán)經(jīng)濟理念，制定適應(yīng)國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)。為了使國際貿(mào)易順利實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且能夠跨越西方發(fā)達國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，就必須加快國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善。在《清潔生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，制定一系列的綠色貿(mào)易法律法規(guī)，如盡快制定符合我國國情的《循環(huán)經(jīng)濟法》、《綠色貿(mào)易法》或《綠色消費法》等。通過法律法規(guī)明確國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和重要性，明確政府、企業(yè)、公眾在國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)。從立法的角度規(guī)范企業(yè)利用外資、地方政府招商引資行為，減少外資對國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的負面影響。

實施有利于國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的財政稅收政策、金融支持政策。無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)加大對綠色貿(mào)易的投入，通過政府行為影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，同時幫助企業(yè)建立ISO14000認證體系。此外，對那些技術(shù)含量高，資源利用率高以及對環(huán)境產(chǎn)生的污染小的出口企業(yè)實施財政補貼政策，以此來鼓勵其他的出口企業(yè)提高自身的技術(shù)含量，提高資源的利用率，減少對環(huán)境的污染。

建立國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色貿(mào)易體系。按照循環(huán)經(jīng)濟理論，將經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、人文效益統(tǒng)一起來，開發(fā)設(shè)計綠色國際貿(mào)易體系，降低出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過程中的污染和浪費，實行獎懲制度分明，利用經(jīng)濟杠桿作用，實施污染付費。在投資方向的鼓勵和限制上，向符合國際貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的項目傾斜，并給予政策方面的優(yōu)惠，并通過一定的激勵機制使綠色貿(mào)易深入人心，落到實處。

篇8

【摘要】建立有效的調(diào)控機制和調(diào)控政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。本文依據(jù)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的互作關(guān)系及反饋機制,從制度創(chuàng)新的角度探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新研究

一、科學(xué)認識循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動,是一種新的生產(chǎn)方式,也是一種基于閉環(huán)型物質(zhì)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟活動采用的是“資源消費產(chǎn)品廢物排放”的單程線形的物質(zhì)流動模式,而循環(huán)經(jīng)濟采用的是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式,其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration),這通常簡稱“3R”原則。減量化是指減少生產(chǎn)和消費過程中資源的使用量和廢棄物的排放量,實行清潔生產(chǎn)、文明消費,提高資源的利用效率。再利用是指延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈條,盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命,目的是防止產(chǎn)品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復(fù)使用效率,盡可能使用可以多次使用的產(chǎn)品。資源再生化是指廢棄物的資源化,使廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源,重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品和次生產(chǎn)品,對生產(chǎn)和消費過程中的廢舊產(chǎn)品進行回收利用。

二、經(jīng)濟與環(huán)境的互作關(guān)系及反饋機制

統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護首先要從兩者之間的相互關(guān)系入手(見圖1),“+”表示正反饋,“-”表示負反饋。經(jīng)濟系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對經(jīng)濟增長的需求,從而對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)需求增加,且迅速占據(jù)物質(zhì)總量;權(quán)且假定人口不增長,按照相對收入消費理論看,人們的生活水平也會不斷提高;技術(shù)進步會加快經(jīng)濟系統(tǒng)的正反饋作用。生態(tài)系統(tǒng)的負反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會限制人口需求增長,即經(jīng)濟增長會受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此,經(jīng)濟與環(huán)境之間始終存在經(jīng)濟需求無限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護必須處理好如下三個關(guān)系:第一,人口需求經(jīng)濟增長資源(能源)供給環(huán)境質(zhì)量提高;第二,經(jīng)濟增長技術(shù)進步資源利用效率生態(tài)平衡;第三,資源(能源)價格(市場)信息調(diào)控生活質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量。如果把三個反饋網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個整體,會發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經(jīng)濟增長要考慮人口、資源、環(huán)境要素。

在第一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中存在的致命弱點是資源(能源)的高消費模式,不顧環(huán)境質(zhì)量和人口的全面發(fā)展,經(jīng)濟增長大起大落;在第二個關(guān)系鏈中,現(xiàn)實經(jīng)濟增長所依賴的多數(shù)技術(shù)體系,其資源效率低下,并且以生態(tài)失衡為代價;在第三個關(guān)系鏈中,資源低價、產(chǎn)權(quán)不明等非市場化管理,政府調(diào)控缺位或不力,既破壞環(huán)境質(zhì)量,又損害消費者利益。因此,統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)新環(huán)境保護技術(shù)體系、建立產(chǎn)權(quán)明晰、行之有效的市場。這些單靠獨立、單一的學(xué)科邊界是無法完成的,必須整合生態(tài)、社會、經(jīng)濟、技術(shù)要素,統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護。所以,建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控機制是統(tǒng)籌的核心,實現(xiàn)有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環(huán)經(jīng)濟與制度創(chuàng)新

1、環(huán)境資源是公共產(chǎn)品,市場機制對它配置失靈。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式只關(guān)心經(jīng)濟增長而不關(guān)心環(huán)境污染的原因。市場機制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產(chǎn)權(quán),環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性,即消費的非競爭性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率,根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)明晰至少會存在如下問題。

(1)環(huán)境問題的復(fù)雜性影響市場交易。由于環(huán)境污染具有極強的彌散性,產(chǎn)生的廢物將通過各種環(huán)境介質(zhì)彌漫擴散到許多毫不相關(guān)的地域和人群,尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下,直接界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)就會產(chǎn)生困難,嚴重影響產(chǎn)權(quán)交易。

(2)交易費用過高,使交易難以成功。交易費用包括把交易雙方召集到一起的費用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M用等等。與此同時,實際生活中很難把所有的當事人都集中到市場范圍內(nèi),而總有一些人想利用環(huán)境擴散的特點來分享他人購買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費用,即產(chǎn)生“免費搭車”問題。由此看來,對于環(huán)境資源的配置,市場機制是失靈的;欲通過傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度解決目前的環(huán)境問題,也存在一定的困難。為了糾正市場失靈,政府干預(yù)是必不可少的,必須進行制度創(chuàng)新,通過一些規(guī)制來完成這種交易。

2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素,應(yīng)納入生產(chǎn)函數(shù)來考慮?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中,生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的,已成為一種短缺的生產(chǎn)要素。把環(huán)境資源納入生產(chǎn)函數(shù)并作為內(nèi)生變量來處理是合理的。很多學(xué)者的研究認為,環(huán)境資源是可以給予一個價格的,如可以通過級差地租或影子價格反映其經(jīng)濟價值,不論是土地、礦產(chǎn),還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,就是要求人們在經(jīng)濟活動中必須大規(guī)模“生產(chǎn)”生態(tài)環(huán)境要素,以彌補過去幾十年對生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬,消除生態(tài)環(huán)境透支所產(chǎn)生的經(jīng)濟泡沫。循環(huán)經(jīng)濟不同于過去的污染控制,污染控制是末端治理,而循環(huán)經(jīng)濟是從源頭開始就注重環(huán)境保護。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須對生態(tài)環(huán)境進行大量投資,提高生態(tài)環(huán)境的供給能力,以彌補生態(tài)供給能力的不足。因此,必須通過制度創(chuàng)新來解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報問題,激勵人們從事環(huán)境保護投資并使生態(tài)資本增殖。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇

1、建立綠色GDP,樹立科學(xué)宏觀決策體系。首先,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、長遠利益與短期行為的關(guān)系,正確認識人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機制的原則;要以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎(chǔ),加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡;生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價,其最終目的還是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次,建立綠色GDP,樹立科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產(chǎn)值。綠色GDP賬戶使“經(jīng)濟增長”與“生態(tài)成本”一目了然,不僅反映經(jīng)濟增長的環(huán)境代價有多大,而且反映地方政府的真實政績是多少。這種制度安排有利于促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一句話,建立綠色GDP有利于政府進行科學(xué)宏觀決策。

2、建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制,構(gòu)建規(guī)制化的市場。庇古認為,由于外部性因素存在,會出現(xiàn)私人成本與社會成本的不一致,市場機制無法發(fā)揮作用,即所謂市場失靈。這就必須依靠政府干預(yù)加以解決。當它們不相等時,政府可以通過征稅或補貼的辦法,使私人邊際成本與社會邊際成本相等,使外部成本“內(nèi)在化”。一方面,由政府對造成負外部性的生產(chǎn)者征稅,限制其生產(chǎn);另一方面,由政府對產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者給予補貼,鼓勵其擴大生產(chǎn)。從利潤最大化原則出發(fā),企業(yè)會自動將產(chǎn)量調(diào)整到價格等于社會邊際成本之點,以達到資源最優(yōu)配置。目前排污收費制度、排污權(quán)交易制度、退耕還林補償制度等都是征稅與補貼的具體應(yīng)用。通過這些制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為,做到“準使用準補償、誰破壞準恢復(fù)”,有獎有罰,形成良性激勵機制。美國建立的以“氣泡、補償、銀行、容量節(jié)余”為核心的一整套排污權(quán)交易體系,有利于實行污染控制、改善企業(yè)的市場行為,以取得較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區(qū)域當作一個整體看待,根據(jù)環(huán)境的吸收凈化能力,給予一個總量污染許可排放指標,實行總量控制,不允許突破,從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內(nèi);“補償”是指新進入或擴建企業(yè)在不達標的情況下也可以投產(chǎn)經(jīng)營,條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的排污權(quán);“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況,將富裕的排污權(quán)存入銀行,以便在將來合適的時候使用和出售,鼓勵節(jié)余。

3、建立健全循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系,嚴格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源,并且在近期內(nèi)沒有直接效益產(chǎn)出,需要以法律進行強制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,并于2009年1月1日正式實施,但如何確保實施工作的有效性和嚴肅性,還需要制定和完善相關(guān)的實施細則等法規(guī)體系,嚴格法律約束,以法律的手段促進循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟增長大起大落

我國經(jīng)濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展

我國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出，經(jīng)濟增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴重制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)測算，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP比重已經(jīng)高達6%~8%。我國環(huán)境污染已經(jīng)達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質(zhì)高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現(xiàn)象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點”。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導(dǎo)致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

1.3實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實選擇

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，單純追求經(jīng)濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟

實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達國家走過的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。

傳統(tǒng)經(jīng)濟活動是“資源消費產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經(jīng)濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟要求我們經(jīng)濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這就是循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)范式特征。

有關(guān)專家指出循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系大體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費過程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來達到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長原料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復(fù)使用，來減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費過程產(chǎn)生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。

毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。

3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟的。如果只有技術(shù)進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術(shù)也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對經(jīng)濟增長起促進作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須進行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護框架的利益分配體系。

3.1制度創(chuàng)新的重要性

（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供激勵機制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復(fù)”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應(yīng)補貼，企業(yè)利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應(yīng)通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經(jīng)濟主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的積極性，保障其投資利益。

（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供約束和規(guī)范標準，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，減少經(jīng)濟活動的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。

（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟活動中的不確定性，抑制“經(jīng)濟人”的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費用，促進技術(shù)進步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2制度創(chuàng)新重點領(lǐng)域

（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的政策保障體系，加強循環(huán)經(jīng)濟科研隊伍建設(shè)，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機構(gòu)進入企業(yè)或與企業(yè)實現(xiàn)多種形式的合作，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，實施強制性的耗能標準，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開展清潔生產(chǎn)審計ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。

（3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因為環(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國家環(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。

（4）加快循環(huán)經(jīng)濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量。《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》則系統(tǒng)地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環(huán)經(jīng)濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構(gòu)建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。

參考文獻

1馬凱.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變[J].宏觀經(jīng)濟研究，2004(3)

篇10

關(guān)鍵詞制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟增長大起大落

我國經(jīng)濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展

我國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出，經(jīng)濟增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴重制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)測算，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP比重已經(jīng)高達6%~8%。我國環(huán)境污染已經(jīng)達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質(zhì)高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達

1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現(xiàn)象嚴重?；春又挝?0年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點”。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導(dǎo)致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

1.3實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實選擇

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，單純追求經(jīng)濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟

實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達國家走過的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。

傳統(tǒng)經(jīng)濟活動是“資源消費產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經(jīng)濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟要求我們經(jīng)濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這就是循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)范式特征。

有關(guān)專家指出循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系大體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費過程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來達到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長原料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復(fù)使用，來減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費過程產(chǎn)生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。

毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。

3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟的。如果只有技術(shù)進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術(shù)也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對經(jīng)濟增長起促進作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須進行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護框架的利益分配體系。

3.1制度創(chuàng)新的重要性

（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供激勵機制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復(fù)”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應(yīng)補貼，企業(yè)利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應(yīng)通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經(jīng)濟主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的積極性，保障其投資利益。

（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供約束和規(guī)范標準，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，減少經(jīng)濟活動的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。

（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟活動中的不確定性，抑制“經(jīng)濟人”的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費用，促進技術(shù)進步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2制度創(chuàng)新重點領(lǐng)域

（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的政策保障體系，加強循環(huán)經(jīng)濟科研隊伍建設(shè)，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機構(gòu)進入企業(yè)或與企業(yè)實現(xiàn)多種形式的合作，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，實施強制性的耗能標準，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開展清潔生產(chǎn)審計ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。

（3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因為環(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國家環(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。

（4）加快循環(huán)經(jīng)濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量?！堆h(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》則系統(tǒng)地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環(huán)經(jīng)濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構(gòu)建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。

參考文獻

1馬凱.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變[J].宏觀經(jīng)濟研究，2004(3)