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篇1

[關(guān)鍵詞]軌道交通；車站；安全隱患；風(fēng)險控制

中圖分類號：TG333.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0028-02

車站是軌道交通線網(wǎng)的關(guān)鍵運(yùn)營節(jié)點(diǎn)，一個站點(diǎn)發(fā)生安全事故將嚴(yán)重影響其他站點(diǎn)甚至整個線網(wǎng)的運(yùn)營，同時車站也是客流集散地，其安全狀態(tài)是提供客運(yùn)服務(wù)的基本要求，所以要確保軌道交通運(yùn)營安全必須確保車站安全。在車站實(shí)際管理工作中，由于車站各專業(yè)人員眾多且業(yè)務(wù)水平參差不齊、設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行故障、環(huán)境災(zāi)害、管理漏洞等原因，車站存在各種安全隱患與風(fēng)險，必須加強(qiáng)車站安全隱患與風(fēng)險控制，提高車站安全管理水平。

1.車站危險源與安全隱患

安全隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因[1]。危險源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素[2]。危險源的危險性是其自身的屬性，具有不可消除性，危險源在特定條件下能夠造成人員傷害、轉(zhuǎn)化為事故；而安全隱患則是人的不當(dāng)行為造成的，經(jīng)過治理是可以完全消除的，所以車站安全隱患與風(fēng)險控制必須找出潛在危險源，管理和控制危險源，消除安全隱患，才能達(dá)到車站運(yùn)營安全的目的。

運(yùn)用交通安全工程學(xué)方法，從人、機(jī)、環(huán)、管四方面分析車站的不安全因素，可以全面查找車站潛在的危險源和隱患：

1.1 “人”的不安全因素

“人”的不安全因素主要有：工作人員的不安全行為，包括人員誤操作、不規(guī)范操作、習(xí)慣性違章操作，現(xiàn)場違章指揮，應(yīng)急能力不足，身體狀況不佳的情況下工作，工作時心理異常等；乘客的不安全行為，包括大客流擁擠、乘客攜帶違禁品進(jìn)站、進(jìn)入軌行區(qū)、搶上搶下等。

1.2 “機(jī)”的不安全因素

“機(jī)”的不安全因素主要有：設(shè)備設(shè)施不符合運(yùn)行要求，設(shè)備安裝不符合規(guī)定，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，設(shè)備防護(hù)設(shè)施不齊全，設(shè)備警示標(biāo)識不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理等。

1.3 “環(huán)”的不安全因素

“環(huán)”的不安全因素主要有：車站內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境的不安全因素，如員工工作環(huán)境的照明、噪聲、輻射、濕度、溫度等因素；車站所處外部環(huán)境的不安全因素，如雨雪等惡劣天氣。

1.4 “管”的不安全因素

“管”的不安全因素主要有：組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰；規(guī)章制度存在漏洞；操作規(guī)程、安全技術(shù)措施學(xué)習(xí)落實(shí)不到位；應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理；崗位職責(zé)不明，設(shè)置不合理等。

2.車站安全隱患與風(fēng)險控制管理

2.1 控制方法

車站安全隱患與風(fēng)險管理應(yīng)使用動態(tài)方法進(jìn)行控制，有利于管理者對控制過程中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行重新評估，并及時調(diào)整或加強(qiáng)安全防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)車站安全運(yùn)營的目的。

安全隱患是引發(fā)安全事故的直接原因，所以應(yīng)加強(qiáng)隱患排查，已排查出的隱患立即采取整改措施整改，對隱患的狀態(tài)進(jìn)行分類（一般隱患和重大隱患）重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改，而后進(jìn)行新一輪的隱患排查與治理。

危險源因具有不可消除性，所以應(yīng)加強(qiáng)危險源辨識與控制，危險源的識別、評價、應(yīng)對、監(jiān)控應(yīng)形成閉環(huán)，以確保危險源處于安全可控狀態(tài)。

（1）危險源識別

危險源識別可根據(jù)上述不安全因素和車站事故資料的積累進(jìn)行識別，識別的危險源應(yīng)是較為全面的，防止未識別的危險源因未采取控制措施而造成事故的發(fā)生。

（2）危險源評價

危險源識別后應(yīng)進(jìn)行評價，以對危險源進(jìn)行風(fēng)險程度估計，為危險源應(yīng)對措施提供依據(jù)。風(fēng)險程度一般可以分為不可接受風(fēng)險、中度風(fēng)險、可承受風(fēng)險、可忽視風(fēng)險，風(fēng)險高的危險源作為車站重要危險源重點(diǎn)控制。常用的危險源評價方法有作業(yè)條件危險性評價法（LECD）、安全檢查表法、概率安全評價法等。

（3）危險源應(yīng)對

在危險源評價后，管理者對車站危險源有了一定了解，能針對不同風(fēng)險程度的危險源采取行之有效的措施，降低對應(yīng)危險源的風(fēng)險程度至可接受范圍。

（4）危險源監(jiān)控

管理者應(yīng)及時或定期監(jiān)控危險源狀態(tài)，檢查應(yīng)對措施是否達(dá)到效果，并辨識新的風(fēng)險因素。

2.2 管理措施

（1）須建立安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控體系。從下至上逐級建立監(jiān)控體系，即每個車站根據(jù)實(shí)際情況，建立本車站較為全面的安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，然后直接管轄車站的組織機(jī)構(gòu)形成安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，最后建立公司級的重點(diǎn)安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，同時按照控制方法實(shí)時更新、動態(tài)控制。

（2）落實(shí)整改措施和應(yīng)對措施。整改措施和應(yīng)對措施未落實(shí)不放過，積極采取“人防”、“物防”、“技防”等基本手段，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，危險源風(fēng)險程度降低至可接收范圍。

3.實(shí)例分析

武漢地鐵光谷廣場站自開通以來，客流持續(xù)增長，日最高客流的記錄達(dá)到了近30萬人次。在人流量大已成為車站常態(tài)的情況下，光谷廣場站堅持合理運(yùn)用風(fēng)險控制方法，以預(yù)防、降低和消除客運(yùn)服務(wù)的安全風(fēng)險為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了車站的安全平穩(wěn)運(yùn)營。

3.1 危險源識別

首先對車站客運(yùn)服務(wù)的危險源進(jìn)行識別。根據(jù)車站實(shí)際情況，對車站生產(chǎn)過程中的人、機(jī)、環(huán)、管等要素進(jìn)行風(fēng)險識別，得出的危險源辨識表如下：

3.2 危險源評價

在危險源辨識后，通過危險源評價，根據(jù)評價結(jié)果，確定各個危險源在整個車站的風(fēng)險控制中的重要性，從而分重點(diǎn)采取應(yīng)對措施進(jìn)行控制。

作業(yè)條件危險性評價法[3]（LECD）是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進(jìn)行半定量的安全評價方法，該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素分別是：L（likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（consequence，一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，風(fēng)險D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大，即：

D=L×E×C

其中，事故發(fā)生的可能性（L）的賦值為：

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）的賦值為：

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）的賦值為：

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，D值在20以下被認(rèn)為是可忽視風(fēng)險；如果D值在20-70之間，則被認(rèn)為是可承受風(fēng)險，在作業(yè)過程中需引起注意；如果D值在70-160之間，該危險源為中度風(fēng)險，有顯著的危險性，需要采取整改或防護(hù)措施；如果D值在160以上，該危險源為不可接受風(fēng)險，應(yīng)立即采取整改措施或停止作業(yè)。

利用作業(yè)條件危險性評價法對上述危險源進(jìn)行評價，得到下表結(jié)果：

3.3 危險源應(yīng)對和監(jiān)控

根據(jù)評價結(jié)果，不同的危險源實(shí)施不同的應(yīng)對措施，并按風(fēng)險級別分重點(diǎn)監(jiān)控，定期檢查危險源控制效果。

4.結(jié)束語

隨著各大城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通車站安全愈來愈受到人們的重視。軌道交通車站安全隱患與風(fēng)險控制應(yīng)是一個動態(tài)、持續(xù)改進(jìn)的過程，在控制前需對車站危險源辨識與評價，排查車站安全隱患，采取整改措施和應(yīng)對措施，必須構(gòu)建車站安全防范體系，強(qiáng)化控制方法和手段，車站工作才能安全平穩(wěn)進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉清，徐開金. 交通運(yùn)輸安全[M]. 武漢：武漢理工大學(xué)出版社， 2009. 3。

篇2

1.2管理不到位。在施工過程中，對安全生產(chǎn)管理不到位直接導(dǎo)致施工安全事故。通常情況下，管理不到位主要表現(xiàn)在：一是沒有建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全保證體系，沒有層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，利用以包代管的方式對分包單位進(jìn)行管理，制訂的安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，未能真正落實(shí)執(zhí)行；二是未按國家法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，專職安全管理人員配備嚴(yán)重不足，進(jìn)一步弱化了安全管理力量，安全巡查不到位，沒有及時落實(shí)安全措施；三是把進(jìn)度、質(zhì)量等作為主要工作任務(wù)而忽視安全生產(chǎn)管理，特別是在趕工期期間，只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)管理，對違章違規(guī)的行為視而不見，見而不管，管而無效，對施工現(xiàn)場的安全檢查、處罰和整改等落實(shí)均不到位，在一定程度上不能及時的發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患。

1.3經(jīng)費(fèi)投入不到位。安全經(jīng)費(fèi)投入不足，是施工安全隱患治理的關(guān)鍵原因。施工單位對安全生產(chǎn)投入的不足，使得安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，同時，建設(shè)、監(jiān)理單位對施工單位安全投入的管理不到位，對施工單位施工過程中投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用未使用計劃未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用未能?？顚Ｓ茫踩胧o法全部落實(shí)到位，安全隱患不能徹底整改。

1.4安全教育培訓(xùn)不到位。雖然目前政府、交通主管等上級單位也非常重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，但是由于高速公路工程施工存在人員數(shù)量多、素質(zhì)高低不一、流動頻繁、工種工序多而雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致對所有從業(yè)人員開展有針對性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的工作難度加大。同時，由于高速公路橋梁施工，特別是一些特殊橋梁形式的施工，需要全體安全管理人員具有更加豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和全面的業(yè)務(wù)知識，才能組織開展各種安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，否則，就會使安全教育培訓(xùn)工作流于形式。

2橋梁施工安全風(fēng)險辨識

2.1施工前期安全風(fēng)險識別。在實(shí)際橋梁工程施工中，安全風(fēng)險識別通常情況下，主要包括：客觀的調(diào)查分析所有可能的安全風(fēng)險事件的來源和結(jié)果，同時形成安全風(fēng)險源清單。具體來說，可將安全風(fēng)險識別過程分為5個小步驟：

①對橋梁工程項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行分析；

②建立初步安全風(fēng)險源清單；

③篩選安全風(fēng)險因素；

④確定各種安全風(fēng)險因素的可能事件或潛在結(jié)果；

⑤建立安全風(fēng)險源清單。

組織開展安全風(fēng)險識別工作是否全面、深刻，在一定程度上直接影響后面安全風(fēng)險管理工作的順利進(jìn)行。否則即使對安全風(fēng)險進(jìn)行了相應(yīng)的評價和處理，也可能誤列、漏列主要安全風(fēng)險。在進(jìn)行施工前，如果不能準(zhǔn)確的識別項(xiàng)目，在這種情況下就會面臨潛在的安全風(fēng)險，進(jìn)一步喪失處理風(fēng)險的最佳時機(jī)，將無意識的被動地自留這些風(fēng)險，因此，必須組織有多年從事橋梁施工管理和安全管理方面經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員共同開展風(fēng)險源辨識工作，才能真正發(fā)揮橋梁風(fēng)險源辨識的作用，所以做好橋梁施工前期安全風(fēng)險識別工作是安全風(fēng)險管理的核心步驟之一。

3安全對策及措施

3.1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。只有建立健全的安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)工作的開展才能有據(jù)可依；只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作才能權(quán)責(zé)分明。安全生產(chǎn)保障體系可以細(xì)分為制度保障、措施保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障等；俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所有的人員必須有完善的安全管理制度和明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，才能對個人的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)管、約束，安全管理才能沿著正確的方向發(fā)展。

3.2重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。在工程建設(shè)施工過程中，安全生產(chǎn)管理其實(shí)主要是對人的管理，只要人人能夠時刻保持清醒的安全意識，高度的安全防范意識，具有自我保護(hù)的安全能力，施工現(xiàn)場的安全隱患就能夠被及時的發(fā)現(xiàn)和消除，所以必須切實(shí)做好以下幾方面的橋梁施工安全教育培訓(xùn)工作：一是根據(jù)橋梁的施工環(huán)境、施工條件、施工工藝、施工人員、施工設(shè)備等制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立所有橋梁施工從業(yè)人員的花名冊，全面掌握橋梁施工作業(yè)人員的數(shù)量、班組、工種、進(jìn)退場等情況，特別是特種作業(yè)人員的管理，以便有針對性的開展安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)做到對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)覆蓋率100%。三是定期開展安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力，堅決杜絕麻痹大意的松懈思想，防止“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅持安全教育培訓(xùn)持續(xù)開展，不走過場。

3.3加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。首先應(yīng)制定下發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和使用管理辦法，明確安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取金額、程序和使用計劃；其次是及時對安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計量支取，確?，F(xiàn)場的安全防護(hù)用品、安全設(shè)施能夠落實(shí)到位，而且安全防護(hù)用品、安全設(shè)施必須起到安全防護(hù)作用，堅決杜絕無效的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施，因?yàn)闊o效的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施反而增加了安全隱患。

3.4加強(qiáng)施工安全檢查和隱患監(jiān)控。定期和不定期的對橋梁施工現(xiàn)場進(jìn)行日常安全巡查和月度、季度、年度的安全大檢查，必須有項(xiàng)目安全分管領(lǐng)導(dǎo)等人員參加，并且根據(jù)橋梁工程的進(jìn)展和施工工藝的不同，有針對性開展專項(xiàng)安全檢查，特別針對危險性較大工程施工階段，專職安全管理人員還應(yīng)該跟班作業(yè)。由于每個分部分項(xiàng)工程和施工工藝均已進(jìn)行風(fēng)險源辨識，因此，必須時刻按照風(fēng)險源辨識和防范措施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控跟蹤管理。每一次的安全檢查必須有重點(diǎn)，先明確安全檢查目標(biāo)和具體檢查內(nèi)容，這樣才能做到“有的放矢”，檢查完后及時下發(fā)安全檢查通報，要求各施工單位或勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行整改反饋，然后再進(jìn)行整改復(fù)查，確保所有檢查出的安全隱患得到治理。

3.5獎懲結(jié)合，形式多樣。獎勵和處罰都可以通過多種形式來實(shí)施，獎勵方面，可以通過開展季度、年度安全評比；開展安全生產(chǎn)知識競賽等活動，對于安全工作做到好的施工單位、勞務(wù)隊(duì)伍、施工班組和個人，都可以按照安全生產(chǎn)獎懲制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?。處罰方面，可以通過安全違約金、集中開展安全學(xué)習(xí)教育并考試等手段，特別是建議采取集中安全學(xué)習(xí)教育的形式進(jìn)行安全違規(guī)、違約的處罰，畢竟安全管理的主要目的就是為了消除安全隱患和減少安全事故，不能“以罰代管”。

4結(jié)語

篇3

為全面辨識、管控礦井在生產(chǎn)過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)，提升安全保障能力，根據(jù)榆安委辦發(fā)[2018]9號文件（榆林市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知）和米工貿(mào)字[2018]38號文件精神，特制定本制度。

一、總則

安全風(fēng)險分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，進(jìn)行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。

各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全風(fēng)險分級管控工作實(shí)施的責(zé)任主體,各業(yè)務(wù)科室是本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險分級管控工作實(shí)施的責(zé)任主體。

二、“安全風(fēng)險分級管控”組織機(jī)構(gòu)

（一）成立“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組：

組

長：礦

長

常務(wù)副組長：安全副礦長

副

組

長：總工程師

生產(chǎn)副礦長

機(jī)電副礦長

成

員:

生產(chǎn)部部長

安質(zhì)部部長

動力部部長

調(diào)度室主任

通風(fēng)科科長

培訓(xùn)科科長

環(huán)?？瓶崎L

辦公室主任

綜采隊(duì)隊(duì)長

巷修隊(duì)隊(duì)長

運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長

財務(wù)科科長

應(yīng)急救援科科長

職業(yè)病危害防治科科長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組成員職責(zé)

1.礦長是安全風(fēng)險分級管控第一責(zé)任人，對安全風(fēng)險管控全面負(fù)責(zé)。

2.安全副礦長負(fù)責(zé)對安全風(fēng)險分級管控實(shí)施的監(jiān)督、管理、考核。

3.各副礦長具體負(fù)責(zé)實(shí)施分管系統(tǒng)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工作。

4.專業(yè)副總工程師及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體實(shí)施專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。

5.區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域和工藝工序的安全風(fēng)險管控工作。

6.班組長負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險辨識管控，崗位人員負(fù)責(zé)本崗位的安全風(fēng)險辨識管控。

（三）辦公室職責(zé)

“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)檢查、督促

“安全風(fēng)險分級管控”工作的實(shí)施情況，具體職責(zé)如下：

1.制定“安全風(fēng)險分級管控”工作制度，制定實(shí)施方案，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責(zé)任、考核獎懲等內(nèi)容。

2.制定安全風(fēng)險辨識的程序和方法（通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析）。

3.指導(dǎo)、督促各科室、區(qū)（隊(duì)）開展“安全風(fēng)險分級管控”工作。

4.組織相關(guān)人員對全礦“安全風(fēng)險分級管控”實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核。

5.承辦上級部門和礦“安全風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

三、安全風(fēng)險分級管控的辨識程序、評估方法

（一）綜合辨識程序

1.年度辨識評估

每年由礦長親自組織，制定年度安全風(fēng)險辨識評估工作方案，抽調(diào)各系統(tǒng)技術(shù)人員和專家，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理上的缺陷等要素，結(jié)合我礦生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識評估，并對辨識出的各類安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，綜合考慮作業(yè)場所、受威脅人數(shù)、起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析，確定安全風(fēng)險類別。

2.月度辨識評估

每月由各分管副礦長牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識及隱患排查，各分管副礦長組織本系統(tǒng)骨干精英，召開本系統(tǒng)安全風(fēng)險分級管控工作會，結(jié)合本系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等，進(jìn)行一次專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識。

3.周辨識評估

區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人每周組織本單位人員，對本單位作業(yè)區(qū)域開展全面的安全風(fēng)險辨識，由本單位技術(shù)主管根據(jù)辨識情況編寫作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險綜合評估報告，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。

4.日辨識評估

上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點(diǎn)工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估。并嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管，全面掌控作業(yè)現(xiàn)場班組、崗位人員的風(fēng)險辨識情況；崗位員工上崗前嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、勞動防護(hù)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險后及時向當(dāng)班上崗干部、班組長匯報，若發(fā)現(xiàn)存在不符合項(xiàng)應(yīng)立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄，本單位處理不了的報礦“安全風(fēng)險分級管控”辦公室。

（二）專項(xiàng)辨識程序

1.全國其他煤礦發(fā)生重特大事故后或礦發(fā)生涉險事故、出現(xiàn)重大非傷亡事故隱患，由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項(xiàng)辨識，辨識評估結(jié)果用于識別之前的安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。

2.新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，由總工程師組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室，重點(diǎn)對地質(zhì)條件和隱蔽致災(zāi)因素等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)辨識，辨識評估結(jié)果用于完善設(shè)計方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定等。

3.在生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)，點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、隱蔽致災(zāi)因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)評估，辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。

4.啟封火區(qū)、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣新應(yīng)用前的風(fēng)險辨識，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)，重點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)評估，辨識評估結(jié)果作為安全技術(shù)措施編制依據(jù)。

（三）風(fēng)險辨識評估方法

1.安全風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

由礦長牽頭組織，在“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控”辨識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及集團(tuán)公司煤礦專業(yè)委員會確定的重大安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我礦實(shí)際，制定安全風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，從高到低，劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。其中：

重大風(fēng)險：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。

較大風(fēng)險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

一般風(fēng)險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

低風(fēng)險：是指不會造成人員傷害和主要系統(tǒng)損壞的。

2.安全風(fēng)險評估

（1）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次風(fēng)險辨識結(jié)束后，分別由礦長、各分管副礦長組織，針對各系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全隱患，按照礦制定的安全風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，匯總造冊。要完善本系統(tǒng)安全風(fēng)險檔案，明確級別、管理狀況、責(zé)任人、管控能力等基本情況，實(shí)行“一風(fēng)險一檔案”，并按照風(fēng)險等級，用紅、橙、黃、藍(lán)等色彩對檔案進(jìn)行分類管理。對現(xiàn)場辨識出現(xiàn)的不同類別安全風(fēng)險，必須明確應(yīng)急處置程序和措施，經(jīng)評估存在不可控風(fēng)險的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運(yùn)行，撤出危險區(qū)域人員，督促責(zé)任單位制定措施進(jìn)行整改，整改完畢后再重新進(jìn)行評估并進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

（2）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次安全風(fēng)險辨識、評估、定級結(jié)束后，要組織編寫安全風(fēng)險綜合評估書，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。

四、安全風(fēng)險分級管控

1.根據(jù)安全風(fēng)險評估，針對安全風(fēng)險類型和等級，從高到低，分為“礦、區(qū)隊(duì)、班組、崗位”四級，逐級分解落實(shí)到每級崗位和管理、作業(yè)員工身上，確保每一項(xiàng)風(fēng)險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負(fù)責(zé)。

2.礦長親自組織實(shí)施，針對重大、較大安全風(fēng)險，采取設(shè)計、替代、轉(zhuǎn)移、隔離等技術(shù)、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。

3.礦長牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行檢查分析，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合季度和專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，布置下一月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)。

4.分管副礦長牽頭組織召開專題會，每周各專業(yè)系統(tǒng)針對本系統(tǒng)存在的每一項(xiàng)安全風(fēng)險，從制度、管理、措施、裝備、應(yīng)急、責(zé)任、考核等方面逐一落實(shí)管控措施，組織對月度安全風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)域措施實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，落實(shí)管控措施是否符合現(xiàn)場實(shí)際，不斷完善改進(jìn)管控措施。

5.安全副礦長牽頭，“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)嚴(yán)格對照每一項(xiàng)安全風(fēng)險的管控措施，抓好日常監(jiān)督檢查，確保管控措施嚴(yán)格落實(shí)到位。

6.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班上崗過程中，嚴(yán)格按照“三走到、三必到”原則，跟蹤安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

7.各業(yè)務(wù)部門要突出管控重點(diǎn)，對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位實(shí)行重點(diǎn)管控，有針對性地開展監(jiān)督檢查等日常管控工作。

8.實(shí)時動態(tài)調(diào)整，高度關(guān)注生產(chǎn)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)險等級和管控措施，實(shí)時分析風(fēng)險的管控能力變化，準(zhǔn)確掌握實(shí)際存在的風(fēng)險狀況等級，并隨著風(fēng)險變化而隨時升降等級，防止出現(xiàn)評級“終身制”，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

五、安全風(fēng)險公告警示及培訓(xùn)

1.完善安全風(fēng)險公告制度，全礦要在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)科每半年至少組織安全風(fēng)險辨識評估技術(shù)人員進(jìn)行辨識評估專項(xiàng)培訓(xùn)；每年對全礦所有入井人員進(jìn)行以年度、綜合、專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施為主的教育培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風(fēng)險的基本特征及防范、應(yīng)急措施。

3.各業(yè)務(wù)部門要探索采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警等全過程的信息化管理。加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，由安監(jiān)站及時將安全風(fēng)險區(qū)域的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知受風(fēng)險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊(duì)、班組、崗位。

六、考核辦法

1.未按規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險辨識活動的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；風(fēng)險辨識不認(rèn)真，辨識內(nèi)容不清晰的，罰主要責(zé)任人300元。

2.各系統(tǒng)針對安全風(fēng)險和安全隱患，未按規(guī)定建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖并匯總造冊的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人各500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。

3.各系統(tǒng)未按規(guī)定編寫系統(tǒng)安全風(fēng)險綜合評估書的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。

4.本單位作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險評估報告編制不認(rèn)真或弄虛作假的，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元，罰主要責(zé)任人200元。

5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點(diǎn)工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估或未嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管的，罰跟班干部、班組長各200元。

6.崗位員工上崗前未嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險辨識的，罰責(zé)任人100元；凡發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險未及時處理并匯報的，罰責(zé)任人100元。

7.崗位員工匯報的安全風(fēng)險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當(dāng)班值班干部100元。

8.各業(yè)務(wù)部門對安全風(fēng)險辨識評估的結(jié)果未按要求進(jìn)行跟蹤落實(shí)閉合管理的，罰責(zé)任單位正職各500元。

9.各相關(guān)單位未按規(guī)定在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施的，罰責(zé)任單位負(fù)債人200元。

xxxxxxxxxxx礦井

二〇一八年六月一日

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篇4

關(guān)鍵詞：安全隱患；類推排查；掛牌督辦

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0086-03

“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)”。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。福建省電力公司南平電業(yè)局一直以來高度重視隱患排查治理工作，自2010年開始，針對隱患排查整改重復(fù)低效的問題，總結(jié)摸索，開創(chuàng)性的建立了“掛牌督辦、類推排查”這一安全隱患管理新機(jī)制，取得了良好的成效。

1 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機(jī)制的創(chuàng)建

很多供電企業(yè)組織的隱患排查、安全檢查工作中，均存在著一個普遍而又似乎無法解決的通病，就是相類似安全問題重復(fù)的被指出。經(jīng)常參加安全檢查的人員常有同感：為什么同樣的問題甲單位都通報過了，乙單位一樣還會存在？這說明我們的安全隱患排查整治，尚未真正做到舉一反三。大量的安全檢查、督查處于重復(fù)低效狀態(tài)。安監(jiān)人員不可能對所有的單位都檢查到位，很多共性的問題是大量共存的，沒有一種強(qiáng)有力的機(jī)制，這樣的重復(fù)將會不斷上演。

2007年12月，國內(nèi)某單位110 kV變電站發(fā)生一起人身觸電事件。當(dāng)事人不熟悉開關(guān)柜內(nèi)部結(jié)構(gòu)，當(dāng)打開35 kVⅠ段母線PT開關(guān)柜（KYN61-40.5型）后柜門、接近與35 kV母線直接連接且?guī)щ姷哪妇€避雷器時，發(fā)生高壓觸電。此柜與多數(shù)同型開關(guān)柜不同之處在于母線避雷器是直接與母線連接，既使是前柜門的PT小車?yán)龉裢?，后柜門內(nèi)的設(shè)備仍然帶電，容易對工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)。

無獨(dú)有偶，2008年10月國內(nèi)另一單位在110 kV變電站10kV I段母線PT、BL小修、預(yù)試及帶電顯示器安裝工作中發(fā)生電弧灼傷事件（kYN28-12型開關(guān)柜），原因是當(dāng)事人同樣不了解開關(guān)柜內(nèi)母線避雷器的上引鋁排是直接與母線相連。

南平電業(yè)局安監(jiān)人員在2010年5月份對建甌供電公司110 kV北門變的例行安全督查中，發(fā)現(xiàn)該站KYN28型手車式10 kVⅡ段母線PT及避雷器柜的柜型較為特殊，中柜為PT手車、下柜為避雷器手車。母線從后柜下引鋁排至避雷器手車室，從后柜觀察窗可見帶電母線鋁排，打開后柜門前必須先將母線轉(zhuǎn)為檢修狀態(tài)。當(dāng)PT及避雷器轉(zhuǎn)檢修時，柜后鋁排由于是引自于母線，仍然帶電（見圖1）。此柜型與上述2008年10月灼傷事件所在PT柜完全相同。而檢查當(dāng)時，該站尚未辨識出此柜存在重大安全風(fēng)險。隨即現(xiàn)場采取了相應(yīng)的整治、防范措施。

由此聯(lián)想到，在系統(tǒng)內(nèi)，同類問題導(dǎo)致同類事故時有發(fā)生。根源是在事后剖析更深層次原因時做得不夠，缺少舉一反三、同類隱患同步整改的管理思想與措施。

2010年8月，國內(nèi)又一單位在更換變電站10 kV I段母線PT過程中，工作班成員觸碰到開關(guān)柜內(nèi)帶電的避雷器上部接線樁頭，造成人身觸電事件（見圖2）。事件PT柜柜型與前述兩起事件所在變電站及建甌北門變電站的PT柜如出一轍，發(fā)生原因就是工作票許可雙方當(dāng)事人不清楚后柜有從母線直接下引至避雷器的鋁排。

像這樣PT手車柜后的母線避雷器直接連接在母線上的特殊柜內(nèi)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)數(shù)量并不多，但由于被忽視而容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。若能系統(tǒng)內(nèi)掛牌預(yù)警，及時組織大范圍排查整改，予以重點(diǎn)防范，同類事故的重復(fù)發(fā)生應(yīng)該是可以避免的。

又如在日本豐田汽車的生產(chǎn)線上，工作人員只要發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)線上存在導(dǎo)致質(zhì)量事故的重大問題，即可報告有關(guān)管理人員，由其確認(rèn)后拉動生產(chǎn)線上的系有鈴鐺的安東繩索。聽到安東鈴聲后，生產(chǎn)線立即會停頓下來，相關(guān)人員集中研究并整改。解決后，將此問題及消除方法反映至總部，由總部立即通知全球相同生產(chǎn)線進(jìn)行同步整改。

“一個人不能被同一塊石頭絆倒兩次”，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒豐田公司的管理思想，推行我們電力安全生產(chǎn)的“安東機(jī)制”——即“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機(jī)制，其核心思想是“以點(diǎn)帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”。其中“以點(diǎn)帶面、舉一反三”是方法，“掛牌督辦、限期整改”是保障。對待安全生產(chǎn)上存在的重大問題，要樹立“發(fā)現(xiàn)一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)現(xiàn)即消滅”的思想理念，把上級督查與基層自查相結(jié)合，從而使基層單位的隱患排查工作變被動為主動。

2 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機(jī)制的闡述

2.1 應(yīng)用范圍

只要可能發(fā)生人身傷亡、可能出現(xiàn)各種安全事故的單位、工作場所、管理措施、人員行為，都應(yīng)納入事故隱患管理機(jī)制作用的范圍。

2.2 管理目標(biāo)

通過“以點(diǎn)帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”創(chuàng)新實(shí)施安全隱患管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)現(xiàn)即消滅”的工作目標(biāo)。通過對檢查中已暴露出的重大安全隱患，要求管轄范圍內(nèi)同步類推，排查整治，以務(wù)實(shí)、高效為原則，及時、全面的徹底消除了一些嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)安全且具有重復(fù)性、相似性的安全隱患，確保不再重復(fù)發(fā)生同類安全隱患所造成的事故。

2.3 管理創(chuàng)新點(diǎn)

①真正做到“舉一反三”。在當(dāng)前實(shí)際安全管理工作中，要求基層單位針對其他單位暴露出的問題，完成“舉一反三”，難以實(shí)現(xiàn)。原因就是目前“舉一反三”還只是停留在一般的工作要求上，真正做到往往需要人強(qiáng)烈的責(zé)任意識、安全意識，并自覺去主動完成。而采取“掛牌督辦、類推排查”安全隱患管理機(jī)制，可以從管理制度上，將“舉一反三”的工作從自覺行動變成強(qiáng)制要求，真正使一起事故所暴露出的重大隱患，在管理機(jī)制覆蓋的地域范圍、統(tǒng)一限期內(nèi)全部得以消滅。將“舉一反三、以點(diǎn)帶面”用制度予以固化，變成一種常態(tài)的工作，從而百倍提高安全隱患排查治理的效率。

②強(qiáng)化“類推排查”安全責(zé)任?！皰炫贫睫k、類推排查”隱患管理機(jī)制已不再是一般意義上對單一某個隱患點(diǎn)的掛牌督辦，而是要對“以點(diǎn)帶面”進(jìn)行掛牌督辦。即在這個面上，要求不能再出現(xiàn)有同類的問題。從制度上，要求單位負(fù)責(zé)人必須對所負(fù)責(zé)的區(qū)域隱患排查到位、確保已無同類隱患或所有同類隱患均已全部排查出來進(jìn)行承諾。從而明確并強(qiáng)化這個單位各級管理人員的安全責(zé)任，促使必須盡快督促落實(shí)隱患類推排查治理工作。

2.4 主要做法

2.4.1 確保流程正常運(yùn)行的組織保障和制度支持

任何一項(xiàng)新制度的成功實(shí)施需要堅強(qiáng)的組織保障、公正客觀的評價、嚴(yán)格的監(jiān)督考核與持續(xù)的改進(jìn)修正。我局制訂了安全隱患“掛牌督辦、類推排查”管理制度，從隱患的發(fā)現(xiàn)收集、評估分析、掛牌行文、責(zé)任劃分、組織排查、督促整改、復(fù)查驗(yàn)收、考核獎懲、隱患銷號等各環(huán)節(jié)予以明確具體規(guī)定，把事故隱患類推排查整治工作作為企業(yè)經(jīng)營活動一個重要的組成部分，成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。

2.4.2 “發(fā)現(xiàn)收集、評估分析”階段

列入“掛牌督辦、類推排查”管理機(jī)制的事故隱患，主要來源于以下幾種途徑：

①事故、不安全事件通報。通過對事故通報的深入挖掘與剖析，除已列暴露問題外，還可通過多角度的設(shè)想分析，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步找出本單位可能存在的同類問題。別人生病我預(yù)防，通過剖析分析事故根源，將事故中暴露出的隱患，迅速列入類推排查整改機(jī)制，真正做到引以為鑒。

②職工報告的重大安全隱患。企業(yè)職工在日常工作中，凡自認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了危及人身、電網(wǎng)的重大隱患，均可隨時向安監(jiān)部門反映。安監(jiān)部門在接到報告后認(rèn)真研究、核實(shí)，若經(jīng)確認(rèn)，一是向企業(yè)安全生產(chǎn)考核委員會推薦予以重獎；二是若認(rèn)為具有普遍存在的可能性，就列入類推排查機(jī)制，進(jìn)行掛牌督辦。這樣可激勵職工參與隱患排查治理工作的積極性、主動性與成就感，充分發(fā)揮職工在隱患排查治理中的主體作用。

③安全督查活動中發(fā)現(xiàn)的隱患。在上級或本企業(yè)組織的各類安全督查活動中，會發(fā)現(xiàn)大量的安全問題。由安監(jiān)部門直接從中篩選、挖掘出嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)的重大、共性的隱患。經(jīng)核實(shí)后，列入類推排查機(jī)制，進(jìn)行掛牌督辦。

④基層單位自查中發(fā)現(xiàn)的隱患?；鶎硬块T、班組在日常開展隱患排查、安全自查中發(fā)現(xiàn)了危及人身、電網(wǎng)的重大隱患，可以由部門安全員、基層單位安監(jiān)部門通過自查總結(jié)材料、專項(xiàng)報告等向局安監(jiān)部匯報。安監(jiān)部門在認(rèn)真核實(shí)、篩選后，符合條件的同樣列入類推排查機(jī)制，進(jìn)行掛牌督辦。

2.4.3 “類推排查、限期整改”階段

①安監(jiān)部門根據(jù)已篩選出并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的，嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)安全的重大、共患，列入掛牌督辦隱患庫。給每條隱患進(jìn)行編號、同時附上隱患名稱、隱患說明、整改要求、整改期限?！半[患編號”使每條隱患有了唯一編號，方便于檢索查詢；“隱患名稱”是用精簡的語言概述給隱患命名，便于記憶。“隱患說明”是為了對隱患進(jìn)行詳細(xì)的描述，指出存在的具體風(fēng)險，幫助基層人員更好的理解領(lǐng)會；“整改要求”是把能夠真正徹底控制或消除安全隱患的措施，予以詳細(xì)指出，避免基層單位在落實(shí)整改措施上五花八門、沒有針對性與有效性、消而未除、整而未改；而“整改期限”是從考慮隱患整改所需要花費(fèi)的時間及隱患危急程度，定出合理的最后整改期限。

②安監(jiān)部門分批次下達(dá)列入“掛牌督辦、類推排查”管理機(jī)制的隱患督辦通知文件。根據(jù)“整改要求”嚴(yán)格落實(shí)整改措施，確保整改期限后，本單位同類隱患已全部辨識出來，風(fēng)險得以消除、隱患有效控制。已全面完成排查整改的單位（若有部分暫無法整改的，要求列出具體情況、原因及防范措施），由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后以正式便函形式報局安監(jiān)部門。

③安監(jiān)部門將已下達(dá)的掛牌隱患，長期掛在安監(jiān)信息網(wǎng)專欄上，讓全體員工隨時可以看到這些已是明令消滅、期限過后不能再繼續(xù)存在的隱患。無形中給員工增加了消除這些重大安全隱患的緊迫感，也教育職工平時要注意類似的隱患，提高安全防范意識。

④基層單位根據(jù)下達(dá)的掛牌督辦、類推排查要求，將每條掛牌隱患下達(dá)到所有相關(guān)部門、班組，要求必須在整改期限內(nèi)排查到位，并按整改要求采取有效控制或消除措施?；鶎訂挝坏陌脖O(jiān)、生技部門再組織復(fù)查，確保不留死角。排查結(jié)束，班組向部門承諾、部門向單位領(lǐng)導(dǎo)承諾，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人。最后單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)向局安監(jiān)部門提交的承諾函，以確認(rèn)排查到位，并均已整改或采取控制措施，再無同類問題存在。

2.4.4 “辦結(jié)歸檔、驗(yàn)收銷號”階段

①由安監(jiān)部門對各單位上報的隱患排查結(jié)果進(jìn)行匯總、審核。評估排查成果，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

②排查整改匯總情況。

③組織復(fù)查或抽查，了解基層單位落實(shí)、執(zhí)行情況。

④整改期限過后，根據(jù)排查、整改完成情況考慮對隱患掛牌督辦流程進(jìn)行辦結(jié)，對排查整治的結(jié)果進(jìn)行歸檔、備查。銷除隱患編號，排查結(jié)果導(dǎo)入安監(jiān)管理信息網(wǎng)長期保存。

2.4.5 績效考核與控制

在制度中明確整改期限過后，若安全復(fù)查中再發(fā)現(xiàn)有未排查到位或整改不到位的單位，將予以通報或安全約談；對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人予以考核。若因同類問題導(dǎo)致不安全事件，將從重追究相關(guān)人員的安全責(zé)任。

3 評估與改進(jìn)

3.1 機(jī)制實(shí)施以來取得的成果

2010年5月份南平電業(yè)局掛牌督辦排查整治“第一批重大安全隱患（第201001號、第201002號）”的通知發(fā)出后，短短兩周時間內(nèi)，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)了37條同類重大問題，大大出乎事前預(yù)料；此后根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大共性問題，多批次下達(dá)掛牌督辦隱患排查整改通知，均取得良好的整改成效。反思，如果沒有采取這種形式，這些安全隱患分布在下屬多個單位，數(shù)量眾多、地理分散的變（配）電站，由安監(jiān)人員或基層管理人員全部走到位并將同類重大隱患全部排查出來，是無法想象的。

在已實(shí)施掛牌督辦的重大安全隱患中，如“PT柜后有T接于母線的鋁排”，“與停電PT同構(gòu)架或安全距離不足的帶電設(shè)備”等，都是非常危急、嚴(yán)重威脅到檢修人員生命安全的重大隱患。由于實(shí)施了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機(jī)制，這些嚴(yán)重的事故隱患、安全風(fēng)險能夠很快的被辨識出來，舉一反三、快速的全面同步整治，確保不留死角，可顯著降低企業(yè)潛在的安全風(fēng)險，提高現(xiàn)場風(fēng)險管控水平與員工安全意識。前述2010年8月事件中所暴露出的隱患，在南平電業(yè)局安排的第一批隱患排查整改時，已提前得到統(tǒng)一的根本消除，驗(yàn)證了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機(jī)制的有效性與先進(jìn)性。

3.2 今后的改進(jìn)方向和對策

①加強(qiáng)提高員工安全風(fēng)險辨識能力的培訓(xùn)工作。雖然在隱患說明中已對隱患進(jìn)行詳細(xì)的闡述，指出存在的具體風(fēng)險，但仍然需要基層一線人員在充分理解后，將本單位存在的同類問題全部辨識出來。這就要求基層人員具備對同類風(fēng)險舉一反三辨識能力。在基層班組辨識能力不足的情況下，管理人員需要更多的深入現(xiàn)場開展排查工作，防止死角產(chǎn)生。

②加強(qiáng)績效考核、加強(qiáng)閉環(huán)管理。如果沒有強(qiáng)有力的閉環(huán)管理，僅靠基層單位的自覺性，是肯定無法達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一個、消滅一類”的目標(biāo)。這就需要，對在發(fā)現(xiàn)整改期限后仍然存在未排查到位或整改不到位的單位與個人，進(jìn)行嚴(yán)肅考核，以保證掛牌督辦制度得到嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)。

4 結(jié) 語

“掛牌督辦、類推排查”機(jī)制的創(chuàng)新之處就在于“類推”，要求把同類的問題舉一反三全部排查出來，再通過督辦制度來強(qiáng)制開展“舉一反三”。以點(diǎn)帶面，對于一些重大、典型的事故隱患整治工作，其工作效率可以呈幾何級數(shù)倍增，是一種省力高效的有效管理模式，在各行業(yè)隱患排查工作中具有一定的推廣價值。這種管理理念還可以應(yīng)用在技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)營管理方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)工作的優(yōu)化高效。

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[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 安全風(fēng)險管理？措施

中圖分類號：TQ086 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01

引言

安全風(fēng)險是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對的，風(fēng)險是絕對的。安全風(fēng)險管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風(fēng)險管理，就是實(shí)施危險源辨識（隱患排查）、風(fēng)險分析（是否納入風(fēng)險管理）、風(fēng)險評估（風(fēng)險分級）、風(fēng)險控制（降低或消除風(fēng)險的對策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風(fēng)險管理體系。

所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截斷“事故鏈”?；て髽I(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機(jī)因素進(jìn)行過程風(fēng)險綜合分析與控制，才能推動企業(yè)安全生產(chǎn)、長治久安。

1 建立安全風(fēng)險管控制度

立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風(fēng)險評估管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善企業(yè)過程風(fēng)險評估管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)安全評估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風(fēng)險評估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位管理、重大危險源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機(jī)結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險評價與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段的風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、風(fēng)險信息更新的管理，明確了全風(fēng)險評估職責(zé)分工和實(shí)施步驟，要求全員參與安全風(fēng)險評估和風(fēng)險控制工作。對安全風(fēng)險實(shí)施分級管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位都要進(jìn)行安全風(fēng)險評估。同時根據(jù)生產(chǎn)安全評估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險級別和可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、解決難易度進(jìn)行等級劃分，進(jìn)入隱患治理程序，全過程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全評估閉環(huán)管理。

2 建立安全風(fēng)險管控體系

化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段都要進(jìn)行安全風(fēng)險評價、風(fēng)險控制，對各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險、有害因素都要進(jìn)行超前辨識、分析、評估和控制?；て髽I(yè)依據(jù)自身企業(yè)實(shí)際合理劃分企業(yè)安全管理過程的風(fēng)險管控體系，明確職責(zé)、任務(wù)。公司層面要著重從建立風(fēng)險評估管理機(jī)制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財、物保障，做好系統(tǒng)評價和管理評審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險因素辨識、評價和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評價工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險評估表樣表，做好公司重大風(fēng)險分析記錄的審查與控制效果驗(yàn)收，及時做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風(fēng)險評估管理考核實(shí)施細(xì)則，對評估出的較高風(fēng)險，及時按隱患排查程序上報業(yè)務(wù)主管部門，同時制訂、落實(shí)好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點(diǎn)工序和崗位扎實(shí)開展“工前安全預(yù)知”活動，以交接班程序?yàn)樽ナ?，從“人員、工具、環(huán)境、對象、票證”等方面積極推進(jìn)安全風(fēng)險辨識和評估工作。

3 安全風(fēng)險管控實(shí)施

3.1 把生產(chǎn)安全風(fēng)險評估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。

結(jié)合《化學(xué)品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認(rèn)制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險管控。可在安全作業(yè)中明確危險辨識、措施制訂、安全確認(rèn)和安全驗(yàn)收等幾個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全作業(yè)風(fēng)險評估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)施百分制打分，通過定期檢查和抽查進(jìn)行打分考核。對于危險化學(xué)品重大危險源管理過程的安全風(fēng)險管控，可結(jié)合工藝管理過程落實(shí)相關(guān)風(fēng)險管控措施，指定專人負(fù)責(zé)重大危險源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進(jìn)行安全評估，促進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控到位。

3.2 把生產(chǎn)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。

可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運(yùn)行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對標(biāo)式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險評估，提前辨識安全風(fēng)險、實(shí)施過程控制和閉環(huán)管理。對列入隱患的項(xiàng)目按照隱患治理程序?qū)嵤┒?xiàng)目、定資金、定措施、定完成時限、定責(zé)任人等要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。

3.3 對于國家重點(diǎn)監(jiān)控的危險化品、危險工藝和重大危險源實(shí)施危險與可操作性分析

對于國家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)控的危險工藝、危險化學(xué)品以及辨識評估為危險化學(xué)品重大危險源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行hazop分析或是由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進(jìn)危險與可操作性分析工作。

3.4 生產(chǎn)安全風(fēng)險管控工作開展充分利用信息化手段

建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測報警等一系列計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場安全信息的收集、反饋、動態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時查閱現(xiàn)場安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時采取相關(guān)應(yīng)對措施，使生產(chǎn)安全風(fēng)險管控更加便捷。

4 安全風(fēng)險管控實(shí)施過程中應(yīng)注意的一些問題

（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險管控應(yīng)注意劃分清楚風(fēng)險辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責(zé)。

（2）制訂明確的風(fēng)險評估準(zhǔn)則、時機(jī)和頻次，根據(jù)風(fēng)險分析、評價。

（3）風(fēng)險評估應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。

（4）選擇風(fēng)險控制措施時，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)?？刂拼胧?yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護(hù)措施等。

（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進(jìn)行治理，直到治理完畢后組織驗(yàn)收。

（6）定期對從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險因素識別、風(fēng)險評價方法、控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)從業(yè)人員的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到所在崗位的風(fēng)險，并掌握控制風(fēng)險。

篇6

關(guān)鍵詞:SMS安全管理體系 安全風(fēng)險控制 案例分析

機(jī)場油庫肩負(fù)著為機(jī)場油料的收發(fā)、儲存、加注和管理工作,“及時供、安全供、供好油”有著極其重要的意義,如何在復(fù)雜形勢下提高機(jī)場油庫的安全管理水平,如何實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染、零差錯、零延誤”的行業(yè)和系統(tǒng)安全服務(wù)目標(biāo),將是我們長期的任務(wù)。本文將從如下幾個方面進(jìn)行闡述。

1、建立健全SMS安全管理體系,結(jié)合油庫工作的整體狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)安全、本質(zhì)安全、持續(xù)安全”

1.1 介紹SMS安全管理體系

1.1.1 國際民航組織關(guān)于安全管理體系的定義

定義一:用系統(tǒng)管理的概念和方式,對飛行運(yùn)行所有相關(guān)活動中的風(fēng)險進(jìn)行管理,以便在最短時間內(nèi),用最小的代價將風(fēng)險控制在能夠接受的程度。

定義二:安全管理體系（Safety Management System,SMS）是一種管理安全的系統(tǒng)方法,包括所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、政策和程序。

1.1.2 為什么機(jī)場油庫需建立SMS安全管理體系

從2001年11月,國際民航組織就要求成員國在所有空中交通服務(wù)單位使用安全管理系統(tǒng)。

作為一種有效的管理方法,SMS安全管理體系已經(jīng)在所有國際民航組織締約國廣泛采用,并推廣至安全相關(guān)領(lǐng)域。

1.2 如何建立健全SMS安全管理體系,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,程序規(guī)范,均衡發(fā)展,全面提升內(nèi)部管理水平

1.2.1 安全政策是安全管理體系第一要素,需注重

1.2.2 目標(biāo)管理

不斷地細(xì)化和量化安全目標(biāo),并區(qū)分層次、逐漸細(xì)化到每個員工,具有明確的責(zé)任界定、可操作性和激勵導(dǎo)向作用,確保下一級的目標(biāo)滿足上一級的目標(biāo),層層簽訂安全服務(wù)責(zé)任書。

1.2.3 設(shè)備設(shè)施管理

依靠可靠的裝備,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全?？煽康脑O(shè)備要靠檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、及時的隱患治理來實(shí)現(xiàn),要形成良性發(fā)展的循環(huán),不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,發(fā)現(xiàn)隱患、處理隱患,做到設(shè)備的本質(zhì)安全。在設(shè)備管理上,要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行處置。

1.2.4 信息管理

通過構(gòu)建暢通的信息渠道,收集安全信息,為不安全事件調(diào)查、安全監(jiān)督與審核、風(fēng)險管理和安全目標(biāo)等安全活動提供依據(jù),實(shí)現(xiàn)信息共享,促進(jìn)安全管理體系建設(shè),避免和減少事故、事故癥候和不安全事件的發(fā)生。

建立信息收集、存儲、分析、、反饋等程序。

1.2.5 安全教育與培訓(xùn)

針對不同員工和不同情況,油庫需開展以下安全教育工作,全年安全教育不少于24小時:(1)崗前安全教育。(2)日常安全教育。(3)特殊情況下安全教育

1.2.6 積極的應(yīng)急響應(yīng)體系

應(yīng)制定有效的突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)案體系。預(yù)案應(yīng)完備并具有可操作性,應(yīng)至少涵蓋所有突發(fā)事件的各種類型。

突發(fā)事件響應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。以及應(yīng)急預(yù)案體系的不斷修改與跟進(jìn)。

1.2.7 安全監(jiān)督與審核

準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)運(yùn)行情況,檢查安全工作的開展是否符合國家法律、法規(guī)、民航規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求,是否有效運(yùn)行并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。通過監(jiān)督審核反饋的信息,評估安全績效,肯定成績、激勵士氣、增強(qiáng)做好安全工作的信心,同時及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),據(jù)此做好安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

應(yīng)制定合理的安全績效指標(biāo)作為安全監(jiān)督預(yù)審核的依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.8 不安全事件調(diào)查

油料的不安全事件主要包括:跑冒滴漏的管理、運(yùn)行指揮管理、信息安全管理、施工安全管理、消防安全管理和危險品運(yùn)輸管理等方面發(fā)生的不安全事件。

重點(diǎn)是查清事件原因,特別是系統(tǒng)及組織上的缺陷,研究對策,落實(shí)整改措施,識別危險,提高風(fēng)險管理水平,完善文件制度體系。注重實(shí)現(xiàn)不安全事件的閉環(huán)處理。

1.3 理解油庫安全工作的特點(diǎn)和重要性,建立重大作業(yè)和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)管理到位制度

要達(dá)到全年安全生產(chǎn)目標(biāo),油庫工作要特別注意做好“五個確?！?一是要確保收發(fā)油安全。隨著業(yè)務(wù)量的增多,員工極易出現(xiàn)安全疲勞和麻痹松懈思想,要從人性化的管理角度,科學(xué)做好排班安排,為一線作業(yè)人員提供必要的勞動保護(hù),切實(shí)提高安全供油水平。二是確保消防安全。特別夏季是做好防雷、防洪和防火工作。三是要確保供電安全。四是要確保油罐及輸油管網(wǎng)安全。這其中包括長輸管線和庫區(qū)管線。五是要確保反恐防恐安全和員工隊(duì)伍穩(wěn)定,完善落實(shí)安防制度,切實(shí)保障好資產(chǎn)和人員的安全。

抓好重大作業(yè)和關(guān)鍵崗位的管理工作是基層單位管理的重頭戲,油庫領(lǐng)導(dǎo)要有安全敏感性,建立相應(yīng)重大作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到位制度,油庫的收發(fā)油作業(yè)、倒罐作業(yè)、洗罐作業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問、管理到崗到位。重大作業(yè)的流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、責(zé)任化。油庫要認(rèn)真落實(shí)國家最新法律法規(guī),加大對輸油管線的巡視檢查,利用自控系統(tǒng)數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,及時發(fā)現(xiàn)輸油管線的故障,確保供油過程的安全。重要隊(duì)室如控制室是油庫安全工作的靈魂,建設(shè)打造一支優(yōu)良而訓(xùn)練有素的控制室隊(duì)伍極其重要,旨在日常安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo),有的放矢。

2、如何建立全面的油庫安全風(fēng)險控制

安全管理就是風(fēng)險的管理,將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。以下從五個方面介紹如何打造油庫立體全方位的風(fēng)險控制體系:風(fēng)險識別、評價與管控、安全隱患治理、嚴(yán)查“三違”、變更管理、制定風(fēng)險管控手冊,從而有效控制安全風(fēng)險。

2.1 風(fēng)險識別、評價與管控

2.1.1 危險源辨識

危險（有害）因素辨識的目的是通過預(yù)先對危險、有害因素的識別,找出可能存在的危險、危害,采取相應(yīng)的措施加以控制,提高作業(yè)安全性。以防止人身事故和人為責(zé)任事故為主線,以基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場為重點(diǎn),組織開展作業(yè)危險（有害）因素辨識工作。每年至少更新一次。危險（有害）因素辨識的范圍包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的缺陷、影響環(huán)境的有害因素。

2.1.2 風(fēng)險評價（評估）

在對作業(yè)過程中的危險（有害）因素辨識基礎(chǔ)上,通過定性或定量的安全評價方法,預(yù)測危險、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和損失嚴(yán)重程度,確定風(fēng)險是否需要控制和控制程度,分級記錄評價（評估）結(jié)果。

風(fēng)險評價（評估）的類別:(1)綜合評價（評估）。綜合評價（評估）是定期對本單位所有工作任務(wù)和流程、作業(yè)操作過程、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)條件,進(jìn)行的安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀總體評價,形成月度、年度安全評估報告。(2)專項(xiàng)評價（評估）。在下述情況下（不限于）,進(jìn)行的專項(xiàng)的安全評價（評估）:1)重大作業(yè)、特殊作業(yè)、大型維修作業(yè)開展前;2)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)立和竣工驗(yàn)收前;3)新設(shè)備、新設(shè)施、新工藝使用前;4)新業(yè)務(wù)開展前;5)組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)流程、施工方案變更后等;6)其他情況。

2.1.3 風(fēng)險評價（評估）的方法

常用的風(fēng)險評價（評估）方法:(1)安全檢查表法（SCA）;(2)作業(yè)條件危險性評價法（LEC）;(3)環(huán)境因素評價法;(4)危險預(yù)先分析法（PHA）;(5)故障樹分析（FTA）;(6)事件樹分析（ETA）;(7)因果分析圖（魚刺圖）;(8)頭腦風(fēng)暴法;(9)其他方法。

2.1.4 風(fēng)險評價（評估）的分級

根據(jù)風(fēng)險評價（評估）的結(jié)果,安全風(fēng)險一般可分為低度風(fēng)險（可接受風(fēng)險）、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險三級。(1)低度風(fēng)險指發(fā)生概率低、危害（損失）程度小可接受的安全風(fēng)險;(2)中度風(fēng)險指有可能發(fā)生、危害（損失）程度中等或較大的安全風(fēng)險;(3)高度風(fēng)險指不可接受的安全風(fēng)險。

2.1.5 風(fēng)險控制

根據(jù)風(fēng)險評價（評估）的結(jié)果,通過采取技術(shù)措施、管理措施、個人防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施,將安全風(fēng)險控制在降低可接受范圍內(nèi)。

風(fēng)險控制的原則:(1)對低度風(fēng)險應(yīng)保持現(xiàn)有的控制和監(jiān)控措施。(2)對中度風(fēng)險必須確?，F(xiàn)有風(fēng)險控制措施的有效性,監(jiān)控風(fēng)險,確保不加大風(fēng)險的程度。在技術(shù)和財務(wù)允許的條件下,力所能及的采取措施,盡可能的降低風(fēng)險。(3)對高度風(fēng)險必須立即采取新的措施降低風(fēng)險。在采取措施前,對于正在進(jìn)行的作業(yè),必須采取應(yīng)急控制措施。

風(fēng)險控制的過程包括風(fēng)險控制措施的制定（計劃、方案等）、風(fēng)險控制措施的實(shí)施和落實(shí)、風(fēng)險控制措施效果的跟蹤和驗(yàn)證三個步驟。

2.2 安全隱患排查

(1)本單位按照《安全生產(chǎn)隱患排查治理管理規(guī)定》的要求,定期進(jìn)行安全隱患排查,按照要求進(jìn)行分類、分級管理。

(2)應(yīng)全面開展隱患排查工作,排查的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面:1)是否違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等要求。2)安全管理規(guī)章制度是否建立健全,是否存在缺陷和漏洞。3)是否按要求對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險及危險源進(jìn)行了有效的辯識、評價和控制。4)周邊單位、外協(xié)單位的活動是否可能造成本單位的安全生產(chǎn)隱患。5)主要安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、安全保障設(shè)備設(shè)施、安全防衛(wèi)設(shè)備設(shè)施、勞動保護(hù)設(shè)備設(shè)施是否存在技術(shù)缺陷,或存在未經(jīng)檢測、違規(guī)操作、超期或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、帶故障運(yùn)行等情況。6)各崗位人員是否持證上崗,人員配備及業(yè)務(wù)素質(zhì)是否滿足安全生產(chǎn)的要求。7)生產(chǎn)作業(yè)過程是否存在違章指揮,違反作業(yè)程序、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度等違章現(xiàn)象。9)自然災(zāi)害等其他可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不安全因素。

(3)本單位的一般和較大隱患,自行負(fù)責(zé)治理。如需由上級單位組織治理的,應(yīng)及時報上級主管部門,由上級單位協(xié)調(diào)組織治理。

2.3 “三違”治理

(1)杜絕“三違”是單位建立的年度安全工作目標(biāo)之一,完善各項(xiàng)安全管理制度,并建立本單位杜絕“三違”的相關(guān)專項(xiàng)管理制度。(2)按照相關(guān)要求,對出現(xiàn)的“三違”情況及時上報,及時處理。(3)加強(qiáng)員工安全教育,杜絕“三違”的發(fā)生,提高員工的風(fēng)險意識、自覺意識。

2.4 變更管理

2.4.1 什么是變更管理

為有效識別和管理涉及安全生產(chǎn)的系統(tǒng)、組織、人員、制度、流程、設(shè)施、設(shè)備、材料、經(jīng)營范圍等臨時或永久變更帶來的風(fēng)險,在上述變更發(fā)生前或不可預(yù)知的變更發(fā)生后能及時進(jìn)行響應(yīng),使變更帶來的直接或潛在的風(fēng)險保持在安全生產(chǎn)可接受的范圍內(nèi)。

2.4.2 變更的評價方法

運(yùn)用作業(yè)條件危險性評價法、預(yù)先危險性分析等安全評估方法與手段,系統(tǒng)地從工程、設(shè)計、運(yùn)行等過程對變更因素進(jìn)行科學(xué)分析,評價出變更因素可能導(dǎo)致的各種結(jié)果,并進(jìn)行匯總歸類。

2.4.3 變更的流程

變更管理工作按流程步驟分為變更的識別、申請、審核、批準(zhǔn)、實(shí)施和驗(yàn)收等階段

2.4.4 變更的分類

變更按照所屬類型分為以下幾類:(1)技術(shù)變更;(2)組織或人員變更;(3)法律法規(guī)及程序變化與更新;(4)客戶、承包商或業(yè)務(wù)變更;(5)安全生產(chǎn)管理類變更。

變更管理是“預(yù)防為主”思想在安全管理體系運(yùn)用的具體體現(xiàn)。

在生產(chǎn)運(yùn)行過程中,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素等三個要素是動態(tài)的,操作人員的行為變化、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的改變或運(yùn)行環(huán)境的改變,這種改變有可能導(dǎo)致安全狀態(tài)的失控,所以油庫認(rèn)真開展變更管理,借助變更管理的手段,確保過程安全,才能持續(xù)有效控制安全風(fēng)險。

2.4.5 風(fēng)險管控手冊

開展各項(xiàng)風(fēng)險識別與評價工作,形成風(fēng)險管控體系文件。將風(fēng)險管控與日常工作緊密結(jié)合,找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn),確保安全生產(chǎn)工作有制度,操作有流程。制定《風(fēng)險管控手冊》對重點(diǎn)流程、重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制,嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管控指引和風(fēng)險管控體系文件,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險管控總體目標(biāo)。

3、冰山理論充分地揭示:每一次事故背后都存在著大量的不安全事件和違章操作,認(rèn)真研究本單位及行業(yè)內(nèi)不安全事件的案例,可以給日常管理帶來警醒作用

案例分析:2010年6月10日凌晨,某油庫接收管輸油品,作業(yè)計劃為:1號罐負(fù)責(zé)管輸收油作業(yè),備用收油罐為3號罐。當(dāng)1號罐收到13.5米時顯示屏彈出“管輸收滿即將換罐”的確認(rèn)對話框,控制室值班員點(diǎn)擊確定后,觀察3號罐管輸入口電閥并未開啟,此時1號罐管輸入口電閥已經(jīng)開始關(guān)閉,而5號罐管輸入口電閥正在開啟中。隨即,作業(yè)人員進(jìn)行5號罐管輸入口電閥關(guān)閉操作,然后開啟3號罐管輸入口電閥,此時管線壓力出現(xiàn)明顯升高情況。該值班員立即停止關(guān)閉5號罐動作,待3號罐全開到位后,徹底關(guān)閉5號罐管輸入口電閥,系統(tǒng)顯示管輸壓力恢復(fù)正常。

由于該油庫之前對3號罐閥門進(jìn)行了維修,自控系統(tǒng)已將3號油罐從收油隊(duì)列中刪除,進(jìn)油油罐自動切換為5號罐,但作業(yè)人員對此沒有準(zhǔn)備,慌亂中發(fā)生誤操作。由于雙關(guān)斷閥的特性（當(dāng)開啟行程顯示80%時,閥門相當(dāng)于開啟通徑的四分之一,當(dāng)關(guān)閉行程顯示20%時,已相當(dāng)于關(guān)閉通徑的80%）,致使當(dāng)5號罐已部分關(guān)閉時,3號罐管輸入口電閥還未完全打開,導(dǎo)致系統(tǒng)憋壓。

管線憋壓是嚴(yán)重的安全隱患,一旦發(fā)生事故,會造成極其嚴(yán)重的后果。如果我們能認(rèn)真分析學(xué)習(xí),加強(qiáng)員工教育和培訓(xùn),提高人員素質(zhì),把開關(guān)閥門和熟悉閥門特性作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來教育,狠反“三違”,就可以防止類似事件的發(fā)生。

“他山之石,可以攻玉”,認(rèn)真研究行業(yè)內(nèi)油庫發(fā)生的不安全事件可以幫助我們提高自身管理水平和整治員工違章操作的有效性,逐步完善業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)預(yù)案。曾經(jīng)的教訓(xùn)都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財富,都具有很好的借鑒意義。

4、結(jié)語

本文首先從健全SMS安全管理體系開始,詳細(xì)描述油庫安全管理體系的要素和油庫工作特點(diǎn),介紹安全政策、目標(biāo)管理、安全教育和培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理等方面內(nèi)容,以及建立重大作業(yè)和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)到位機(jī)制。由于安全管理就是風(fēng)險的管理,所以本文著力從五個方面闡述如何打造立體全方位的安全風(fēng)險控制模式:風(fēng)險識別、評價與管控、安全隱患治理、三違治理、變更管理、風(fēng)險管控手冊。本文最后進(jìn)行了案例分析,強(qiáng)調(diào)了研究事故和不安全事件的重要性和實(shí)際意義。

名詞解釋:

[1]三違（違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）.

[2]“五個零”安全服務(wù)目標(biāo):“零事故、零傷害、零污染、零差錯、零延誤”.

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第70號).

篇7

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；施工安全；違章；原因

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、電網(wǎng)建設(shè)安全中經(jīng)常出現(xiàn)的習(xí)慣性違章作業(yè)問題

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目年年遞增較快，再加上外部環(huán)境日益復(fù)雜化，電網(wǎng)建設(shè)的網(wǎng)格密度也不斷加大，跨越區(qū)域的建設(shè)工程和地下地下工程所占比例越來越高，還有大量增長的改、擴(kuò)建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目，使得電網(wǎng)建設(shè)有越來越多的風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)，安全風(fēng)險也越來越大，凸顯了施工安全管理的重要性，在這個過程中仍有許多不按照安全管理作業(yè)的習(xí)慣性違章問題，主要包括以下內(nèi)容：

1.現(xiàn)場的安全措施貫徹落實(shí)力度不夠

目前，有部分安全管理人員對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理流于形式，并沒有將安全管理工作做細(xì)做實(shí)，不能認(rèn)真貫徹國家相關(guān)安全管理規(guī)定和流程，所有安全管理都是照本宣科走流程做樣子，用來應(yīng)付工作中的檢查工作；還有一部分安全管理人員自身安全意識淡薄，在日常的施工現(xiàn)場沒有仔細(xì)檢查和監(jiān)督，即不認(rèn)真收集施工現(xiàn)場相關(guān)信息資料，也不深入研究和總結(jié)目前的安全防范管理是否有缺漏或是需要改進(jìn)的地方，有沒有更深層次的安全隱患存在等，使得日常安全管理工作習(xí)慣性的走入流程和流于形式，導(dǎo)致安全措施落實(shí)力度不夠。

2.施工人員復(fù)雜，施工人員素質(zhì)偏低

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目量大，電力建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量不能滿足建設(shè)需求，所以在日常的電網(wǎng)建設(shè)工程中，會大量使用一些合同工和農(nóng)民工等臨時工作人員，這些人員普遍素質(zhì)不高，文化水平和工作能力都較低，由于自身安全教育缺乏導(dǎo)致這些臨時人員在電網(wǎng)建設(shè)工程施工中缺乏安全意識，這些人員都是日常施工中最常見危險的形成原因。

3.工器具及防護(hù)用品的使用管理存在漏洞

在施工過程中，施工設(shè)備的保護(hù)與管理是非常重要的，因?yàn)槭┕ぴO(shè)備的正常使用才是施工進(jìn)度的保證，如果施工設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不用心，會出現(xiàn)設(shè)備老化和器件損壞的問題。目前有部分施工人員在操作這些器械時大多以自己的習(xí)慣進(jìn)行，不嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行操作，特別是一些安全工具及個人防護(hù)服務(wù)器的使用中，如果沒有在使用前進(jìn)行仔細(xì)檢測，如果使不合格的安全用具和用品應(yīng)用到施工現(xiàn)場中，會給施工安全帶來很大的安全隱患。

二、電網(wǎng)建設(shè)安全工程習(xí)慣性違章作業(yè)的根源

目前我國的電網(wǎng)建設(shè)安全管理與發(fā)達(dá)國家的管理水平仍然有很大差距，究其原因主要有社會性和體制性的原因，也包括一些歷史遺留問題的原因。以下為筆者總結(jié)的習(xí)慣性違章作業(yè)的原因：

1.部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識低

目前，國內(nèi)許多電力公司對過分重視生產(chǎn)效率，對于安全管理未得到充分重視。不能按“安全措施、文明施工”的要求進(jìn)行?？顚Ｓ脕硗顿Y安全管理，他們認(rèn)為電力工程的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比安全生產(chǎn)來得重要，使得電力工程建設(shè)施工過程中存在許多安全隱患。

2.工程建設(shè)施工人員的安全意識不高

在當(dāng)前電力工程施工現(xiàn)場，施工人員大多存在安全意識不高的問題。這個問題是由于安全知識培訓(xùn)缺乏，以及員工自我意識造成的，導(dǎo)致施工人員在施工現(xiàn)場工作中，沒有認(rèn)識到不安全的施工環(huán)節(jié)對于自己人身安全的威脅。

3.不合理的工期壓縮帶來的安全隱患

目前各級電力建設(shè)公司的項(xiàng)目開展的熱火朝天，有部分電力建設(shè)工程為了經(jīng)濟(jì)利益一再壓縮工期，這樣就造成施工單位為了完成工期而加速作業(yè)的現(xiàn)象，為日后的安全隱患埋下了種子。

三、電網(wǎng)建設(shè)安全習(xí)慣性違章作業(yè)的改進(jìn)對策

1.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)施工人員的相關(guān)安全和知識技能培訓(xùn)，使他們能在電力建設(shè)過程中系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識，提高業(yè)務(wù)技能，科學(xué)地掌握施工現(xiàn)場設(shè)備操作流程，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象；其次，公司應(yīng)通過日常安全教育監(jiān)督和學(xué)習(xí)來提升員工的安全意識，使生產(chǎn)員工的綜合素質(zhì)得到有效提高，使員工有“安全施工”的意識，使他們掌握安全操作技能，避免違章作業(yè)情況發(fā)生；最后，應(yīng)提高施工安全管理人員的安全管理意識，讓他們自覺按照安全生產(chǎn)相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行日常施工安全管理，通過有效收集信息和多研究現(xiàn)場安全措施，做到有效預(yù)防安全隱患和辨識危險源等工作。

2.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

電力施工單位要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和嚴(yán)格的安全管理措施和安全技術(shù)措施，使施工現(xiàn)場安全事故減少，避免出現(xiàn)安全管理工作浮于表面、流于形式的問題。

3.層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

為了有效提升安全管理有效性，電力建設(shè)公司應(yīng)貫徹執(zhí)行上級部門的相關(guān)規(guī)定與要求，設(shè)計出適合自己安全生產(chǎn)的制度和規(guī)定體系，層層下放并簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，然后細(xì)分到各部門和員工手中，明確和清晰安全生產(chǎn)責(zé)任的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)動態(tài)檢查，對安全管理人員進(jìn)行每月評估，對檢查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，這樣才能使安全管理人員及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并糾正和預(yù)防這些危險隱患問題，進(jìn)行整頓的過程中確保施工人員的安全。

4.落實(shí)安全措施，確?，F(xiàn)場安全

安全管理人員必須要落實(shí)日常安全管理措施，將安全管理工作現(xiàn)場做細(xì)做實(shí)，按照國家相關(guān)規(guī)定和公司安全管理規(guī)范體系，貫徹落實(shí)安全規(guī)程和技術(shù)安全要求，來促進(jìn)現(xiàn)場安全管理發(fā)展。各級安全管理人員要做到防微杜漸、勤下現(xiàn)場，做到對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和缺漏都心中有數(shù)，通過監(jiān)督和指導(dǎo)施工現(xiàn)場的安全控制，發(fā)揮其身為安全管理人員應(yīng)有的安全監(jiān)護(hù)責(zé)任。

5.做好安全隱患和風(fēng)險管控工作

目前，在我國電力企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象是，企業(yè)實(shí)施電氣工程項(xiàng)目是一種粗放式的管理，通常認(rèn)為項(xiàng)目管理就是把工作任務(wù)分發(fā)給各部門間或相關(guān)人員，然后設(shè)想他們將取得預(yù)期的進(jìn)展，結(jié)果導(dǎo)致許多項(xiàng)目的拖延；或者是有一個目標(biāo)和大致的計劃，但沒有具體的執(zhí)行方法。部分電力企業(yè)，還停留在那種項(xiàng)目管理無序的狀態(tài)，企業(yè)硬軟件管理不規(guī)范、器具材料的現(xiàn)場擺放嚴(yán)重雜亂，更談不上用計算機(jī)來進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理。筆者建議安全隱患及風(fēng)險的識別和控制基本原則如下。

（1）通過歷年的安全事故統(tǒng)計，但通過分析發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生主要是由于工作環(huán)境中仍存在危險的能量、危險物質(zhì)、人員違章操作、管理人員指揮失誤，即物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在控制上要樹立任何風(fēng)險都可以防范的意識。通過科學(xué)的手段和有效地安全管理活動，危險點(diǎn)是可以辨識和預(yù)知的；通過有效地控制危險點(diǎn)，事故是可以避免的。

（2）危險點(diǎn)分析預(yù)控工作的根本目的是實(shí)現(xiàn)對事故的超前防范，基礎(chǔ)是對是施工作業(yè)過程中的危險點(diǎn)進(jìn)行辨識、分析、評價，關(guān)鍵是控制措施的制定和落實(shí)。對于一般性危險源通過各單位在施工中采取對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、下發(fā)安全技術(shù)交底，安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督來加以控制。對于重大風(fēng)險控制，各單位對辨識出的重大危險因素應(yīng)體現(xiàn)在施工組織設(shè)計與安全專項(xiàng)方案中，編制相應(yīng)的專項(xiàng)措施（方案），對重大危險因素進(jìn)行控制，與重大危險因素有關(guān)的部門、應(yīng)制定管理方案和安全管理制度，使施組（方案）中的安全措施切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

（3）危險點(diǎn)的辨識和分析，主要依據(jù)是《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等各項(xiàng)規(guī)章制度，緊密聯(lián)系本單位反違章（行為性違章、裝置性違章、管理性違章）的實(shí)際，并結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外各類事故教訓(xùn)進(jìn)行，各級專（兼）職安全員負(fù)責(zé)對本職責(zé)范圍內(nèi)的重大危險因素的控制進(jìn)行監(jiān)督，以確保其及時有效地實(shí)施；發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保一切重大危險因素均處于受控狀態(tài)中。對于重大危險源及時向上級部門進(jìn)行申報登記，本單位統(tǒng)一建檔，制定專項(xiàng)的控制措施，時刻對危險源進(jìn)行監(jiān)控。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是危險源控制的最后一道防線，是減少事故損失和人員傷亡的必要保障，活動的開展應(yīng)充分發(fā)動一線作業(yè)人員的工作積極性。

（4）在危險點(diǎn)的辨識和分析的基礎(chǔ)上，確定危險點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的危險點(diǎn)控制措施。

（5）危險點(diǎn)控制工作是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，各工程項(xiàng)目一定要從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義。因此基建部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要組織編制了本措施，以進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范輸變電工程施工危險點(diǎn)辯識及預(yù)控工作，各工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際制定有針對性和可操作性的預(yù)控措施。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽雄方.淺談電力建設(shè)工程安全管理[J].廣東科技，2009（2）31-32.

[2]譚煥亮.對電力工程施工安全管理工作的探討[J].機(jī)械與電氣，2008（3）：26-28.

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[關(guān)鍵詞]風(fēng)險管理；風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價；風(fēng)險管理技術(shù)；風(fēng)險管理效果

有這樣一個故事，魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！?文王再問：“那么為什么你最出名呢？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！?文王說：“你說得好極了。” 小故事能夠折射出大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。1元的事前預(yù)防=5元的事后投資，這是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)，同時也告訴我們：預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事故整改的“產(chǎn)出比”。電力企業(yè)的安全管理也應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險排查、管理，而不是等風(fēng)險發(fā)展成事故了才去花費(fèi)大量的人力、財力、物力進(jìn)行補(bǔ)救。

1電力安全風(fēng)險的類型

根據(jù)誘發(fā)事故原因的不同，電力安全風(fēng)險可分為以下四種類型：

1）人的不安全行為。如現(xiàn)場工作不戴安全帽，掛接地線前不驗(yàn)電，登高作業(yè)不系安全帶，帶接地線合隔離開，作業(yè)人員擅自穿、跨越安全圍欄或超越安全警戒線，不按規(guī)定使用操作票進(jìn)行倒閘操作，不按規(guī)定使用工作票，進(jìn)行工作工作票、操作票、作業(yè)卡不按規(guī)定簽名等。 2）物的不安全狀態(tài)。如設(shè)備超期服役、帶病運(yùn)行（如開關(guān)卡澀、線路過負(fù)荷等）、變壓器有滲漏現(xiàn)象，電氣設(shè)備外殼無接地等。 3）環(huán)境的不安全因素。如電纜溝蓋板不全，危險場所缺少安全標(biāo)志，高低壓線路對地、對建筑物等安全距離不夠，線路接地電阻不合格或架空地線未對地導(dǎo)通等。 4）管理失控。如對違章不制止、不考核；對排查出的安全隱患未制定整改計劃或未落實(shí)整改治理措施；未按要求進(jìn)行現(xiàn)場勘察或勘察不認(rèn)真、無勘察記錄；違章指揮或干預(yù)值班調(diào)度、運(yùn)行人員操作；安排或默許無票作業(yè)、無票操作；大型施工或危險性較大作業(yè)期間管理人員未到崗到位等。

其中第一種和第四種都與人的行為、思想意識有關(guān)，屬于電網(wǎng)的“動態(tài)風(fēng)險”，第二種和第三種屬于電網(wǎng)的“靜態(tài)風(fēng)險”。

2安全風(fēng)險管理

俗話說“無危則安，無缺則全”，安全意味著不危險，不安全就是危險。安全的對立面是風(fēng)險。電力安全生產(chǎn)應(yīng)關(guān)口前移，號召企業(yè)全體員工及時的發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)中潛在風(fēng)險，排查一切不安全的隱患，而不是等隱患發(fā)展成了嚴(yán)重的電網(wǎng)事故后如何去處理。只有這樣，才可以避免一切意外，控制一切風(fēng)險。對于電網(wǎng)中存在的不同類型風(fēng)險，電力企業(yè)應(yīng)有針對性地加強(qiáng)風(fēng)險管理。

安全風(fēng)險管理的步驟包括風(fēng)險培訓(xùn)―風(fēng)險辨識―風(fēng)險評價―風(fēng)險管理技術(shù)―風(fēng)險管理效果評估五個環(huán)節(jié)。其中風(fēng)險培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管理技術(shù)是核心內(nèi)容。

2.1風(fēng)險培訓(xùn)

風(fēng)險培訓(xùn)主要是對電力企業(yè)員工定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)他們的安全意識，主動積極地參與到風(fēng)險排查中來。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括 （1）安全思想教育。是安全教育的核心和基礎(chǔ)，也是最根本的安全教育。 （2）安全知識和技能教育。包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識；基本安全技術(shù)知識；崗位安全技術(shù)知識。 （3）事故案例教育。與經(jīng)驗(yàn)相對的是教訓(xùn)，教訓(xùn)往往付出了沉重的代價，因而它的教育意義也就十分深刻。 （4）安全法制教育。對于做好生產(chǎn)工作、合理規(guī)避法律責(zé)任具有重要意義。 （5）新入廠工人三級安全教育。 （6）變換工種時進(jìn)行安全教育。

2.2風(fēng)險辨識

風(fēng)險辨識是風(fēng)險管理的第二步，它是指對企業(yè)家庭或個人面臨的和潛在的風(fēng)險加以判斷、歸類和對風(fēng)險性質(zhì)進(jìn)行鑒定的過程。也就是對尚未發(fā)生的、潛在的和客觀存在的各種風(fēng)險，系統(tǒng)地連續(xù)地進(jìn)行識別和歸類，并分析產(chǎn)生風(fēng)險事故的原因。風(fēng)險辨識主要包括感知風(fēng)險和分析風(fēng)險兩方面內(nèi)容。風(fēng)險在一定時期和某一特定條件下是否客觀存在，存在的條件是什么，以及損害發(fā)生的可能性等都是風(fēng)險辨識階段應(yīng)解決的問題。

2.3風(fēng)險評價

風(fēng)險評價就是從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理失控這四大要素著手，綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)風(fēng)險進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險及其嚴(yán)重程度，提出必要措施，以尋求最低事故、最小事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險評價有僅使風(fēng)險管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而且使風(fēng)險分析定量化，可以為風(fēng)險管理者進(jìn)行風(fēng)險決策、選擇最佳管理技術(shù)提供了科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險評價的基本程序包括企業(yè)自評價和專家評價兩個方面。

2.險管理技術(shù)

根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)，選擇最佳風(fēng)險管理技術(shù)是風(fēng)險管理中最為重要的環(huán)節(jié)。風(fēng)險管理技術(shù)分為控制型和財務(wù)型兩類。前者的目的是降低損失頻率和縮小損失范圍，重點(diǎn)在于改變引起意外事故和擴(kuò)大損失的各種條件；后者的目的是以提供基金的方式，對無法控制的風(fēng)險做財務(wù)上的安排。

2.5風(fēng)險管理效果評估

評估風(fēng)險管理的效果是指對風(fēng)險管理技術(shù)適用性及收益性情況的分析、檢查、修正和評估。風(fēng)險管理效益的大小，即是否能以最小風(fēng)險成本取得最大安全保障，同時，在實(shí)務(wù)中還要考慮風(fēng)險管理與整體管理目標(biāo)是否一致，是否具有具體實(shí)施的可行性、可操作性和有效性。風(fēng)險處理對策是否最佳，可通過評估風(fēng)險管理的效益來判斷。

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關(guān)鍵詞：地鐵工程；安全風(fēng)險；風(fēng)險管理

中圖分類號： U231文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、地鐵工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險

（一）地鐵車站基坑工程風(fēng)險事故

由風(fēng)險源產(chǎn)生的基坑工程的主要風(fēng)險事故包括:開挖時,邊坡出現(xiàn)塌方、滑坡,底部出現(xiàn)沉陷、流砂、凍脹、以及造成軸線移位、基礎(chǔ)傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形,對周圍附近建筑物或設(shè)施以及地下管線產(chǎn)生影響,造成第三者的損害。

（二）結(jié)構(gòu)工程風(fēng)險事故

混凝土的縱向變形:結(jié)構(gòu)混凝土的干縮、溫差及縱向不均勻沉降導(dǎo)致混凝土縱向變形?；炷灵_裂:由混凝土干縮、溫差引起的結(jié)構(gòu)縱向拉應(yīng)力以及不均勻沉降引起的結(jié)構(gòu)彎曲拉應(yīng)力都可能導(dǎo)致混凝土的開裂,這就可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)工程的失穩(wěn)。

（三）火災(zāi)風(fēng)險

施工現(xiàn)場空間狹窄，各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見，臨時用電的管理不規(guī)范、加工場地管理不規(guī)范等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患，若不加強(qiáng)管理，在狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故，救援和搶險都是相當(dāng)困難的，稍有不慎還可能導(dǎo)致更大的事故。

（四）觸電傷害

觸電傷害主要有以下方面：工程外側(cè)邊緣距外電壓線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對人身造成傷害或損害。

二、地鐵工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理

（一）強(qiáng)化風(fēng)險管理職責(zé)意識

地鐵工程主要部門要加強(qiáng)施工風(fēng)險管理意識，充分了解建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)測等方面在地鐵隧道工程風(fēng)險管理中的主體職責(zé)。同時有力促進(jìn)地鐵隧道風(fēng)險管理的規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化。要明確人員分配、現(xiàn)場維護(hù)、過程檢測在工程中的具體實(shí)施方法，重視其對風(fēng)險管理的作用，全面促進(jìn)當(dāng)前地鐵施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識與評估

在規(guī)劃階段、設(shè)計階段和施工階段，有效進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析與評估，管控工程安全風(fēng)險，將各階段風(fēng)險有效化解或降低至可以接受的程度，尤其是在規(guī)劃和初設(shè)計階段，盡量將風(fēng)險控制在源頭。主要辨識與評估內(nèi)容如下：

（1）評估和預(yù)測隧道穿越地質(zhì)復(fù)雜地層，如斷層、軟硬夾層、溶洞、厚淤泥層、卵礫石層等的安全風(fēng)險。

（2）對環(huán)境條件復(fù)雜的工程安全風(fēng)險部位進(jìn)行識別與評估，如對既有線路、周邊建（構(gòu)）筑物和管線的影響進(jìn)行安全風(fēng)險辨識與評估。

（3）對明挖深基坑、區(qū)間隧道設(shè)計安全風(fēng)險因素和受力條件復(fù)雜的安全風(fēng)險部位進(jìn)行識別，核查設(shè)計方案的安全性。對于可能產(chǎn)生重大安全隱患和社會影響的工程，進(jìn)行分析與計算驗(yàn)證；從安全風(fēng)險技術(shù)管理角度為業(yè)主提供咨詢和提出建議。

（4）對施工工藝及設(shè)備中的安全風(fēng)險因素進(jìn)行識別，對地質(zhì)因素、環(huán)境因素、施工工藝及設(shè)備因素之間的相互作用、相互影響和施工工藝參數(shù)的合理性進(jìn)行分析，評估施工方案的安全性；

（5）對重大土建安全風(fēng)險工點(diǎn)、環(huán)境安全風(fēng)險源的專項(xiàng)方案進(jìn)行安全風(fēng)險評估。

（6）對施工組織管理中的安全風(fēng)險因素進(jìn)行識別，對施工組織設(shè)計的有效性、合理性進(jìn)行分析和評估。

（三）做好施工量測與信息化監(jiān)控

依據(jù)審批完成的施工監(jiān)測方案，根據(jù)施工進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測信息的收集和整理工作，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面、詳細(xì)地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)示和保護(hù)。應(yīng)聘請具有專門技術(shù)等級要求的技術(shù)人員，對大型設(shè)施吊裝、主要模板工程、施工主體變形、地表沉降、地下水位變化、建筑物沉 降進(jìn)行嚴(yán)密觀測，并根據(jù)觀測數(shù)據(jù)調(diào)整施工方案，確保施工周邊建筑物安全。

在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險點(diǎn)都安裝攝像頭，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進(jìn)行24小時監(jiān)控，并設(shè)立四級風(fēng)險警報，一旦發(fā)現(xiàn)問題，信息會立刻反饋到控制平臺，便于及時有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部、子（分）公司或集團(tuán)公司，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當(dāng)、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件，相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實(shí)時掌握現(xiàn)場情況，能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。

某軌道交通建設(shè)管理有限公司又建立的安全風(fēng)險信息管理平臺，包括GIS系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)測及安全巡視信息管理系統(tǒng)、盾構(gòu)施工實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)可進(jìn)行信息報送、信息查詢、資料管理(包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測等文件)、預(yù)警、監(jiān)控、事務(wù)處理，協(xié)助工程各級管理部門及參建各方及時掌控地鐵土建施工的安全狀況，進(jìn)行快捷、有效的信息管理。需要特別指出的是，為更好地把握現(xiàn)場的作業(yè)情況，該體系要求地鐵在建丁程原則上應(yīng)在礦山法暗挖工程的每個掌子面、主體結(jié)構(gòu)明挖基坑對角線處及周邊環(huán)境復(fù)雜的附屬結(jié)構(gòu)明挖基坑工程角部、施工豎井提升設(shè)備的大梁等處，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安全風(fēng)險信息管理平臺與視頻系統(tǒng)具備接口，通過接口即可進(jìn)入視頻管理系統(tǒng)；且該系統(tǒng)具有使攝像頭旋轉(zhuǎn)、變焦等遠(yuǎn)程控制功能，大大方便了遠(yuǎn)程管理。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險管理人員培訓(xùn)，提高風(fēng)險管理能力

在已發(fā)生的地鐵施工事故中，部分原因是:施工人員的思想麻痹和操作不當(dāng)，或沒有經(jīng)驗(yàn)，雖然發(fā)現(xiàn)事故前兆但并未引起足夠的重視;設(shè)計人員設(shè)計失誤，或是在施工過程中擅自改變設(shè)計方案;監(jiān)理人員未嚴(yán)格按照時間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測而導(dǎo)致地鐵施工事故的發(fā)生，而這些事故是能夠避免的。為了避免相關(guān)地鐵施工事故，應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險管理人員(包括設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員)的培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)對風(fēng)險的能力。比如，定期開辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。聘用具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)人員，定期舉辦培訓(xùn)班，提高地鐵工程各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家講授最新的理論研究結(jié)果，更好地指導(dǎo)工作人員的實(shí)踐;還有，要提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格按計劃施工。在施工過程中不斷對工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識教育，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格按施工計劃施工，排除一切人為的風(fēng)險因素。

（五）施工現(xiàn)場的消防安全管理

施工現(xiàn)場空間狹窄，各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見，臨時用電的管理不規(guī)范、加工場地管理不規(guī)范等等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患，若不加強(qiáng)管理在狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故，救援和搶險都是相當(dāng)困難的，稍有不慎還可能導(dǎo)致更大的事故。因此，必須要搞好施工現(xiàn)場的消防安全工作。首先必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動火管理，凡在現(xiàn)場進(jìn)行動火作業(yè)如焊接、切割等，必須申請相關(guān)管理部門批準(zhǔn)，明確動火人，必須配備消防器材并且在清理完作業(yè)點(diǎn)四周的易燃物品確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。此外，還必須建立應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備。另外，要搞好狹小空間施工現(xiàn)場的消防安全管理，還必須加強(qiáng)臨電線路管理和施工現(xiàn)場嚴(yán)禁煙火的管理，切實(shí)從源頭上控制好火災(zāi)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險防范；對策

1安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的重要意義

安全風(fēng)險是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的組合。安全生產(chǎn)風(fēng)險防控管理是指通過辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的辨識、統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施．以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)風(fēng)險也隨之增加，安全風(fēng)險管控措施一旦失效，形成的事故隱患排查治理不及時，勢必會引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。因此，建立以危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險防控體系，推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任清單，落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險和隱患的受控管理，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問題

2.1企業(yè)員工安全風(fēng)險意識薄弱

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成的。這往往與企業(yè)員工安全風(fēng)險意識淡薄、對事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識和崗位操作技能有關(guān)。比如，車間門口醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標(biāo)語，在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車司機(jī)對行吊鋼絲繩磨損嚴(yán)重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)，員工風(fēng)險意識淡薄，事故隱患整改不力，影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險意識，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。

2.2安全風(fēng)險防控體系不健全

通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本能達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運(yùn)行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒有形成有效的組織管理體系，內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險防控制度不健全，缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，不會辨識崗位安全風(fēng)險或者風(fēng)險辨識不全面，安全風(fēng)險管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出來或?qū)﹄[患視而不見，查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責(zé)任制度難以有效落實(shí)。此外，員工遇到突發(fā)事件不會進(jìn)行應(yīng)急處置，自救逃生能力差。這些都大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。

2.3事故隱患排查治理不到位

風(fēng)險管控措施一旦失效，就會形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生必須開展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實(shí)際安全生產(chǎn)過程中，存在以下幾方面的問題：（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違章操作等。（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金不足等為借口，不及時治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達(dá)不到治理要求。（3）過度依賴專家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法?，F(xiàn)階段，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗(yàn)收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動促進(jìn)作用。但是，有些企業(yè)過多依賴專家排查隱患，被動接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，忽視了發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和治理。

3企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范對策

3.1合理應(yīng)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)工作的順利開展離不開技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進(jìn)技術(shù)，檢測出安全隱患和危險源，從而起到預(yù)防效果。具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：（1）控制能量設(shè)計。對于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴(yán)重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來降低故障概率。比如，可以盡量用36V安全電壓來代替220V交流電，降低事故后果。（2）危險最小化設(shè)計。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，如果從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不過硬，或是工作態(tài)度主觀隨意，就很容易出現(xiàn)事故，如何將事故帶來的危險性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險防范中需要思考和解決的問題。比如，采用平滑設(shè)計，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計方面，建立風(fēng)險報警機(jī)制，以及各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況就會及時發(fā)出警報。（3）隔離、鎖閉設(shè)計。如果在生產(chǎn)過程中無法從源頭上進(jìn)行控制，就需要將危險區(qū)域和安全區(qū)域隔離開來，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計的主要目的是避免人員或動物進(jìn)入危險區(qū)域。（4）冗余設(shè)計，在保證設(shè)備運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當(dāng)某個設(shè)備發(fā)生運(yùn)行故障時，其他設(shè)備可以及時關(guān)閉，可有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。

3.2強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險意識

企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險意識，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，就必須實(shí)現(xiàn)分層風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。一是要對企業(yè)高層管理層實(shí)施專業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹立良好的風(fēng)險管理意識，才會加大安全資金投入，配備專業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實(shí)施風(fēng)險管控和隱患排查工作提供支持。二是加強(qiáng)員工安全風(fēng)險知識教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險，如何進(jìn)行風(fēng)險防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對，通過事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全風(fēng)險意識和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗(yàn)課程，邀請專家分享風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升員工的風(fēng)險防范能力。

3.3健全風(fēng)險防控體系，推動崗位責(zé)任落實(shí)

企業(yè)組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、各部門崗位員工，或者聘請專家指導(dǎo)等對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動、生產(chǎn)環(huán)境等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險因素識別，通過風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級，制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險分級防控體系，并將風(fēng)險分級管控責(zé)任分解到崗位和個人，完善風(fēng)險防控考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)力推動企業(yè)落實(shí)全員崗位責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。

3.4做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生

企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因?yàn)殡[患是事故的前奏。要遏制事故，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理長效機(jī)制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來，建立隱患排查臺賬，制定整改方案，明確整改時限，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)施隱患閉環(huán)管理，堅決避免出現(xiàn)對事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)及時消除事故隱患，對于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，通過行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建立完善的企業(yè)風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險防控意識，全面開展安全風(fēng)險辨識、評價，制定有效的風(fēng)險管控措施，崗位安全責(zé)任落實(shí)到位，避免防控失效形成事故隱患，定期開展隱患排查治理，實(shí)施隱患閉環(huán)跟蹤管理，有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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