導語：如何才能寫好一篇電力工程監(jiān)理規(guī)范最新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力；工程監(jiān)理；含義內容；問題；對策

中圖分類號：TU856 文獻標識碼：A

電力行業(yè)是人民生活的主導產業(yè)，其運行的好壞直接關系著廣大人民群眾的生產生活。在電力行業(yè)中，想要保證其安全平穩(wěn)運行，電力工程監(jiān)理人員的素質和能力是關鍵性因素。但是，近年來，很多電力安全事故頻發(fā)，各地的供電能力也無法滿足社會發(fā)展的新需要，嚴重阻礙了社會主義經濟建設水平，造成了財產損失并引發(fā)了安全事故。在這樣的大背景下，堅持對電力工程監(jiān)理人員的工作進行改進，不斷提高他們的素質能力，加強監(jiān)管，完善工作流程并細化監(jiān)理工作的管理內容，就成為了電力企業(yè)所要面臨的關鍵問題。也只有這樣，才能保證電力的平穩(wěn)供應，才能促進電力企業(yè)的高效發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

一、電力工程監(jiān)理的含義以及主要工作內容

電力工程監(jiān)理就是指電力企業(yè)有關監(jiān)督人員對電力工程的施工與供應情況的監(jiān)督檢查工作，其主要職責就在于根據(jù)國家有關電力工作的法律法規(guī)，對具體的建設工程進行監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理人員起到的是中間人的作用，他要促使合作雙方簽訂電力建設的承包合同，并按照規(guī)范進行嚴格的執(zhí)行，從而保證電力工程建設的質量，發(fā)揮自身的重要功效。電力工程監(jiān)理工作是一個涉及內容廣泛的項目，主要來說主要有以下幾個方面：

第一，電力工程施工安全的監(jiān)督管理。安全施工是工程建設的前提，無法保證施工人員的安全，那么工程建設也就達不到要求，會造成資金的浪費。所以，電力工程監(jiān)理人員一定要確保施工的安全性，避免不安全作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，提高對施工者的保護防范措施。第二，保證電力工程的施工質量。電力工程建設的主要目的就在于為人民服務，所以保證工程建設的質量和平穩(wěn)安全運行是施工監(jiān)理人員工作最主要的內容。在監(jiān)理人員工作的過程中，要嚴格明確施工者的具體工作，保證他們按照設計圖紙進行建設，并完善他們的專業(yè)技術水平，保證工程質量。第三，電力工程的施工進度的管理。電力工程監(jiān)理工作的核心就在于保證施工進度的順利進行，明確規(guī)范每個步驟的建設時間和工作流程，盡量避免拖工延時的現(xiàn)象發(fā)生；

二、電力工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

從上述內容中，我們已經清晰明確的看到了電力工程監(jiān)理工作的復雜性和多樣性，這也就給工程監(jiān)理人員的具體工作帶來了嚴峻的考驗，很多問題在工作中逐步暴露了出來。

（一）對電力工程施工圖紙的監(jiān)督工作不到位

想要做好任何事情都要有完善的預期計劃作基礎，電力工程的施工監(jiān)理工作亦是如此。圖紙和設計方案是監(jiān)理工作能夠順利進行的前提和基礎。但是，由于電力建設規(guī)模的不斷擴大，很多企業(yè)都把眼光投在了經濟利益上，圖紙和方案的制定都比較隨意，沒有結合工程實際，甚至出現(xiàn)了照搬照抄的現(xiàn)象。而工程監(jiān)理人員也沒有發(fā)揮出自己的功效，工作力度不夠，無法保證圖紙和方案的可行性，缺乏實際應用能力。例如，某電力施工企業(yè)在110kV送電線路工程施工合同中標注的施工開工和竣工日期分別為3月和8月，但是企業(yè)項目監(jiān)理報送的具體計劃中的施工和竣工日期卻在10月和次年2月，方案計劃和具體流程完全脫軌。

（二）缺乏健全的監(jiān)理制度規(guī)范

現(xiàn)如今，法制觀念和合同意識深入人心，電力工程建設要依靠完善的規(guī)章作基礎。針對這樣的現(xiàn)狀，我國出臺了《電力工程質量管理條例》等一系列規(guī)章體系，但是，其內部內容還不夠細化，有待進一步完善，而且很多電力施工單位沒有做到與實際相連，使規(guī)范制度缺乏可行性，在具體的操作中無法科學落實。另外，缺乏行之有效的監(jiān)理規(guī)范，還會造成工作流程的混亂，無法保證權責明確，在很大程度上阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）電力企業(yè)監(jiān)理人員的業(yè)務素質有待進一步加強

與國外的發(fā)達國家相比，我國的電力監(jiān)理工作起步還比較晚，不僅沒有形成完善的工作體系，而且內部監(jiān)理人員的業(yè)務能力也有待進一步加強。據(jù)調查了解到，目前我國電力企業(yè)的監(jiān)理人員主要是由一些老師傅組成的，他們雖然具有比較豐富的監(jiān)理經驗，但是卻無法適應社會發(fā)展的新形勢，對新興技術的掌握也不到位。另外，還有一些剛出校門的大學生擔任監(jiān)理人員，他們雖然具有良好的知識體系，并能夠充分發(fā)揮新技術的優(yōu)勢作用，但是卻缺乏相關經驗，對施工中的電力突發(fā)問題無法做到及時有效的管理。

（四）電力監(jiān)理工作管理力度不夠

電力監(jiān)理工作是施工建設的重要環(huán)節(jié)，是保證工程順利安全進行，提高質量的基礎，但是很多電力企業(yè)卻沒有意識到監(jiān)理工作的重要性。雖然有些企業(yè)建立了監(jiān)理部門，聘請了監(jiān)理人員，但是他們在工作中沒有意識到自己的責任，監(jiān)管力度不夠，無法真正落實自己的任務，對待工作也不夠認真，再加上自身的能力有限，就使得很多人員無法準確落實具體工作內容。另外，某些企業(yè)領導自身的認識就不夠，起不到帶頭作用，導致決策的失誤，甚至根本不設監(jiān)理人員和監(jiān)理部門，導致了工程質量的下降。

三、提高電力工程監(jiān)理工作的對策

在上述內容中已經具體分析了電力監(jiān)理人員在工作中面臨的主要問題，針對這些現(xiàn)象，電力企業(yè)一定要堅持完善，提出具體可行的對策加以改進。

（一）確保電力工程施工方案和圖紙的準確性

施工方案和圖紙是工程建設的主要依據(jù)，是施工的基礎，沒有明確目標的施工就是無序作業(yè)，無法保證建設施工的準確性。所以，電力工程監(jiān)理人員在電力工程動工前一定要反復檢查方案圖紙的準確性，并明確其主要問題，進而保證施工的合理性。例如，某企業(yè)的送電線路工程設計文件中明確指出了OPGW光纜避雷線的施工建設，但是施工單位在報送的方案中卻沒有提出這項計劃，出現(xiàn)了實際與方案的不符。此時，監(jiān)理人員要明確找打問題所在，并與施工方進行聯(lián)系，提出具體的解決對策，從而保證方案的科學合理性。

（二）完善建立合理規(guī)范的監(jiān)理工作規(guī)章制度

規(guī)章制度是工作進行的具體指導，是人們行為的規(guī)范，電力企業(yè)監(jiān)理工作涉及的內容眾多，更需要健全的規(guī)章制度作保障。因此，施工單位一定要完善具體規(guī)范，明確規(guī)定內部的具體細則，落實崗位責任制，做到權責明確，避免遇到問題互相推諉的現(xiàn)象，保證監(jiān)理工作按照流程規(guī)范辦事。與此同時，工程施工方還要把監(jiān)理規(guī)范與國家規(guī)章結合在一起，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，并做到與實際相連，根據(jù)電力施工的具體方案制定監(jiān)理規(guī)章，從而避免安全隱患，保證工程質量。

（三）提高電力監(jiān)理人員的專業(yè)能力和綜合素質

從本質上說，電力企業(yè)工程施工的主要目的是為人民服務，工程的主要主導人是員工，他們的專業(yè)能力和素質水平關乎著電力工程建設的整體質量。具體來說，要從兩方面進行著手：

第一，把好監(jiān)理人員的選拔關?，F(xiàn)如今，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，工程建設的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)對監(jiān)理人員的需求量也在日益增加，這樣一來就會造成監(jiān)理人員的魚龍混雜。針對這種現(xiàn)象，企業(yè)在電力監(jiān)理人員的選取上一定要把好質量關，選拔能力強的人員進入企業(yè)，并嚴格按照國家規(guī)定的電力監(jiān)理人員必須具備的證書和素質能力進行選拔，在工作中逐漸提高他們的專業(yè)能力和素質水平，明確為人民服務的職能。

第二，逐步提高企業(yè)的培訓力度，保證監(jiān)理人員業(yè)務能力的提升。現(xiàn)如今，社會經濟、科技飛速發(fā)展，電力工程監(jiān)理人員的工作也不僅僅是以往的監(jiān)督管理，國家對他們的技術水平和能力素養(yǎng)的要求也更高。所以，在工程建設的過程中，要不斷提高他們的業(yè)務能力，定期舉辦一些宣傳和講座活動，讓工程監(jiān)理人員明確電力行業(yè)的最新要求，做到與時俱進。另外，企業(yè)還要堅持實施“引進來與走出去”并存的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進優(yōu)秀的監(jiān)理人員進入企業(yè)內部進行管理，并派遣企業(yè)內部有能力的人員對外進行學習，提高監(jiān)理者的整體素質和專業(yè)能力，保證工程質量。

參考文獻

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篇2

【關鍵詞】電力工程；招投標；建議

【Abstract】Power Engineering Bidding has its own characteristics because of its monopoly， profession and high investment. After many years of practice， power engineering bidding has showed problems of lack of guidance and lack of supervision etc. Therefore， it is necessary to improve the bidding efficiency by systemizing construction， elaborate management， and improved quality of personnel.

【Key words】Power Engineering； Bidding； Suggestions

自2000年我國開始實施招投標法以來，招投標事業(yè)已經走過近15個年頭。各項事業(yè)招投標工作均經歷了起步―探索―成熟的發(fā)展歷程，電力工程招投標工作亦是如此。由于招投標行為是工程項目確定項目質量的關鍵環(huán)節(jié)，且該環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，因此在實踐中招投標綜合管理工作非常關鍵。在電力設備和電力工程招標過程中，需要認真仔細地做好招標、投標、開標、評標、定標等幾大環(huán)節(jié)，保證各項程序的規(guī)范運作。

1 電力工程招投標的特點

電力工程招投標與其他工程項目招投標一樣，在我國招投標法的框架下運行。同時，任何項目的招投標都難免具有該行業(yè)的特點，從而使得其招投標工作具有衍生于行業(yè)特點的相應特點，電力工程招投標環(huán)節(jié)也有其獨特性。

1.1 項目投資大，對招投標綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的經濟社會快速發(fā)展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設不斷增加。大量的電力工程設備、材料、施工等各方面的招標采購對電力工程能否科學、有效、經濟地支撐地區(qū)經濟社會發(fā)展起到了關鍵作用。

當前電力工程基本形成了設計、設備、主材供應、工程施工、建設監(jiān)理等系列招投標工作體系。其他設備招標項目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關輔機、汽輪機及其相關輔機、發(fā)電機及其相關輔機，水電工程的水輪機及其相關輔機、發(fā)電機及其相關輔機，以及風電工程的風機、塔筒等。電力工程涉及的各類設備、儀器多樣復雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進國外技術和設備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對招投標綜合管理的水平要求較高。

1.2 專業(yè)性較強，招投標選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術密集、對工程質量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質的單位數(shù)量較少，招投標過程中可選擇的服務商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。在個別情況下，由于行業(yè)內能夠承擔這種項目的潛在投標人過少，有些標的只能邀請招標，所以業(yè)主單位的選擇更少。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標人為有著常年合作關系的供貨方。這一情況導致電力工程，尤其是大型電力工程的招投標工作在小范圍的供需雙方之間進行，招投標工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。隨著我國與國外供應商之間的聯(lián)系加強，近年來，招投標工作的選擇范圍向國外市場開拓，一定程度上改善了這一局面。

1.3 具有壟斷特性，招投標面臨的行政干預較多

當前我國電力行業(yè)主要由數(shù)個大型國有企業(yè)壟斷，相關設備的生產、銷售、使用等各個部門之間有著曾經的上下級單位等各種各樣交叉、隱匿的錯綜復雜關系。電力行業(yè)保護現(xiàn)象依然明顯，國有企業(yè)系統(tǒng)以外的企業(yè)很難進入電力領域，多數(shù)只能以分包的形式進入火電和送變電施工的電廠廠房和變電所廠房以及送電的鐵塔基礎的施工等方面。

因電力工程項目多數(shù)為政府投資項目，在招標過程中，具有一定的行政干預，存在形象工程、突擊工程等現(xiàn)象一定程度上影響了招投標工作程序。同時，有的招標單位為了保護自身利益，在招標活動中設定傾斜政策，例如限定投標人的資質、經歷、范圍等，以這種不公正條件使得自己的“關系單位”最終中標。

2 電力工程招投標過程中常見的問題

經過多年的實踐，電力工程招投標工作取得了顯著的成績，為企業(yè)采購提供了很好的渠道，為電力工程的安全、質量和技術水平的提高提供了可靠保證。然而，實踐過程中也發(fā)現(xiàn)，招投標工作仍然面臨缺乏指導、造價依據(jù)不足、監(jiān)管不到位等很多問題。

2.1 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)招投標管理工作指導文件

當前，電力行業(yè)中的華能、神華等主要國有企業(yè)均制定了本集團內部的招投標工作管理規(guī)定和相應的指導文件，用于指導本公司內部的招投標工作。通常這些企業(yè)均成立了獨立的招投標管理的部門，并配備專業(yè)的招投標人員。專業(yè)部門會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展計劃，制定招標計劃，并全過程參與招投標工作，協(xié)調企業(yè)內部的各項相關工作。

除了國家和行業(yè)部門推出的具有一定普遍應用意義的《電力工程設備招投標管理辦法》及其實施細則等指導文件之外，目前各電力企業(yè)業(yè)已形成的文件主要有《火力發(fā)電、輸變電工程設計招標程序及招標文件范本》、《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》、《輸變電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程設備招標程序及招標文件范本》、《電力工程大型設備運輸招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》、《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》等文件。

雖然以上各類文件規(guī)定了電力工程招投標工作中的主要方面，但多數(shù)現(xiàn)定于文件的書寫規(guī)范、程序規(guī)范等方面。面對越來越復雜的項目實施環(huán)境，當前的指導文件還不能有效地解決實際工作中的各種問題。例如有些項目套用的標準不明，有些操作可以解決問題卻缺乏法律法規(guī)依據(jù)，等等。因此，電力工程招投標工作還需要更為體系化、細致入微的指導文件體系，致力于解決更多的實際問題、技術問題。

2.2 工程造價缺乏科學合理的依據(jù)

電力工程通常建設周期較長，很多需要數(shù)年時間才能建成。在較長的實施期間內，原材料價格、貨幣匯率等浮動較大，造成招標采購價格可能不具有長期的實際意義。而當前，針對電力工程招標采購價格的科學合理依據(jù)還不充足，更多地是投標單位自行承擔風險，這有可能導致投標單位為了應對價格風險，縮減其他方面的成本，從而影響了工程安全和質量。

當前我國電力工程投標報價主要采用工程量清單報價模式和定額法報價模式。定額法計價模式一定程度上仍然體現(xiàn)著計劃經濟的影響，不能夠完全反映中標企業(yè)的綜合實力和市場公平競爭的結果，很難適應當前的經濟社會發(fā)展水平。工程量清單報價模式反映了工程建設過程中的實物消耗和費用，更具有實際意義。然而，工程量清單模式在實踐中還缺少相應的配套措施和實施細則，報價的軟件開發(fā)、網絡應用、實時更新等方面仍然比較薄弱。

2.3 招投標監(jiān)管工作不到位

雖然招投標制度意在提供公平的市場競爭環(huán)境，但在實際操作過程中理念有所偏離和走樣，投標單位與招標單位之間的“關系”成為最終影響招投標結果的重要影響因素。投標過程中評標委員會受到業(yè)主的干擾較大，一方面體現(xiàn)在業(yè)主向評標委員會意向性表達期望的評標結果，另一方面評標委員會也會詢問業(yè)主的期望結果。這樣，與其說是評標，有些情況下成了“印證”業(yè)主期望結果的程序。隨著國家對各個行業(yè)的準入條件的放寬，各投標單位之間形成聯(lián)盟，“陪標”、“圍標”現(xiàn)象比較突出。此外，在招標中規(guī)定曾經中標招標人項目的單位作為一項條件阻礙了很多新企業(yè)進入。

監(jiān)察、審計等監(jiān)督手段本是可以防止以上問題的保障措施，然而，在實際招投標過程中，由于監(jiān)察、審計人員的權力、職責設定有限，使得很多場合監(jiān)察、審計缺位，很難發(fā)揮應有的作用。

3 電力工程招投標工作的相關建議

招投標作為比較成熟和規(guī)范的市場購買方式，近年來對電力工程的采購貢獻巨大。面臨實際操作過程中的諸多問題，有必要通過改革與創(chuàng)新，進一步提升招投標工作的效率，還原其“公開、公平、公正”的初衷。

3.1 開展電力工程招投標制度化建設

招投標制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標單位選擇最優(yōu)的提供商。面對電力工程招標中的各種問題，招標制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點，以問題為導向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標、投標、評標各方的工作進行明確劃定，還應以最嚴格的懲罰措施對各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰。此外，應針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規(guī)范及其實施細則。例如，明確35千伏級以上變配電設備及其線路安裝工程的工程量清單、計價規(guī)范。

國際上就工程與設備的采購在上個世紀就已形成了完善、系統(tǒng)的運作模式，其中FIDIC合同條件和程序文件對各類項目進行了詳實的總結。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國電力行業(yè)與國際交往的廣度和深度也日益加深，中國企業(yè)與國際企業(yè)的合作也越來越多，合作形式也日益多樣化。目前我國電力工程招投標正朝著統(tǒng)一、開放、競爭有序的方向發(fā)展，電力工程市場全面放開后，將為招投標工作帶來更多的活力。電力工程承包市場作為國際貿易的重要組成部分逐漸對外開放，引進了更多的國外電力工程從業(yè)人員，同時也帶來了很多新的理念和做法。國內外的相互互動對促進我國電力工程招投標工作的規(guī)范化發(fā)展提供了更好的平臺。國際通用的采購模式對我國電力工程的招投標方案編制、報價、評審標準等各方面提供了很多有益的參考。

3.2 提升招投標管理工作的精細化水平

招投標工作是將采購任務設定在公平市場競爭制度下的一種交易模式，這一模式應用的重要的一點在于規(guī)范化制度指導下的精細化管理。在當前互聯(lián)網日益普及和便利的趨勢下，電力工程招投標工作也應引進最新的管理手段，推進“互聯(lián)網+”思路的應用，改變傳統(tǒng)的招投標方式，全面推行電子化、網絡化。

此外，建立電力工程招標的信用管理體系也是精細化管理的重要內容。應當建立起投標人、評標人等的信用體系評價標準和考核機制，每年按照信用體系進行考核，以“信用積分”評價企業(yè)的業(yè)績，為參與行業(yè)競爭的企業(yè)提供流暢的進出通道。

3.3 提高從業(yè)人員道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

隨著科學技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力工程已突破傳統(tǒng)的火電工程的范疇，變得更為復雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風險很大。而招投標管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業(yè)人員的整體素質和水平至關重要。只有從業(yè)人員專業(yè)的水平達到一定程度，才能獨立、公正地對標的進行組織和評判。例如，電力工程招標采購前需要針對具體的項目制定科學、靈活的采購方案，采購方案是指導下一步具體工作的重要依據(jù)，采購方案的編制水映了從業(yè)人員的基本素質。而當前很多電力工程按照同樣的采購方案進行，缺少變通和針對性，從而在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)任何問題時很難迅速做出反應，增加了招標采購的風險。

行業(yè)協(xié)會應承擔起從業(yè)人員的專業(yè)培訓工作，通過多種形式的學習，加強職業(yè)道德和專業(yè)水平。從業(yè)人員應重點培訓的內容包括法律和風險意識、規(guī)范化流程、制度體系等多方面，并將這些內容靈活地應用到實際工作中。

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