導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；質(zhì)量安全；監(jiān)管執(zhí)法

1水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法存在的問題

1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門所直接管轄，水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督及管理，根本不存在所謂的質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全靠施工單位的自覺。加之當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。

1.2執(zhí)法主體還不明確

由于水利工程法制管理的不完善，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法難以跟不上。

1.3法律法規(guī)體系還不完善

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長(zhǎng)，根本不適用，無法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

1.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，執(zhí)法流程不熟悉，對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作開展吃力，影響較大。

2加快水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法進(jìn)程途徑

要提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加快執(zhí)法進(jìn)程，可從采取以下途徑：

2.1樹立水利建設(shè)法治觀念

樹立水利建設(shè)法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有一套科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工質(zhì)量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質(zhì)量。這也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2.2提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上所說，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，必須規(guī)范立法，提高立法質(zhì)量。在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法有法可依，從而提升水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。

2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)工程的日常管理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分非常重要。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng)，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中，需要深入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加掛水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子，兩塊牌子兩項(xiàng)工作用一套人馬來承擔(dān)，在水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排專人或兼顧水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法工作。

2.4創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因此，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，如執(zhí)法取證和執(zhí)法成效。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。

2.5建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

為了水利工程的長(zhǎng)治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍后，要建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較多，但主要是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度，這些制度自然會(huì)在水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法過程中發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京建筑工程質(zhì)量第一檢測(cè)所違法鑒定真壞- 結(jié)構(gòu)工程- 中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員 - 鄧洪亮 - 2009.5.31

[2]王亞慧 完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)查力度--淺談如何把好水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2013（34）：28

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關(guān)鍵詞:水利工程;安全問題;安全管理;對(duì)策;分析

1水利工程建設(shè)安全管理的難點(diǎn)與原則

1.1管理難點(diǎn)

首先，影響因素較多。水利工程施工具有交叉作業(yè)多、施工環(huán)節(jié)等以及工序內(nèi)容多等特點(diǎn)，其中包含很多安全隱患，為安全管理增添了困難。其次，隱蔽性強(qiáng)。在具體施工建設(shè)中，具有中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多以及工序交接多等特點(diǎn)，為施工安全增加了風(fēng)險(xiǎn)。最后，控制難度大，在多年的探索和實(shí)踐中，水利工程施工雖然形成了穩(wěn)固的工藝流程和合理的施工技術(shù)體系，但是由于其交接環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，都可能誘發(fā)安全事故，安全管控難度較大。

1.2管理原則

首先，動(dòng)態(tài)性。水利工程在具體施工中，其安全影響因素處于不斷變化中，因此，安全管理需要遵循動(dòng)態(tài)性原則，通過動(dòng)態(tài)的、相應(yīng)的、實(shí)時(shí)的控制措施，確保施工建設(shè)安全。其次，綜合性。安全管理涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，需要各個(gè)參建單位和主管部門進(jìn)行密切配合，進(jìn)而滿足安全管理的要求。最后，超前性。在開展安全管理過程中，需要對(duì)存在的不確定因素和安全隱患進(jìn)行提前分析，并采取有效的方法和措施進(jìn)行控制和預(yù)防，通過超前的管理思想避免發(fā)生安全事故。

2水利工程建設(shè)中存在的安全問題

首先，施工單位對(duì)于安全管理缺乏足夠的重視，安全制度存在一定的缺陷，并且在執(zhí)行中存在落實(shí)不全面、執(zhí)行力度不足等問題，導(dǎo)致安全制度形同虛設(shè)，難以起到規(guī)范和約束的作用。其次，監(jiān)理人員沒有發(fā)揮其安全監(jiān)督的職能，施工單位與監(jiān)理單位缺乏有效配合，，安全監(jiān)管沒有落到實(shí)處，施工單位也沒有制定合理、科學(xué)的安全監(jiān)督制度。最后，施工人員本身崗位技能不高，尤其是特殊崗位，施工單位沒有對(duì)人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，為安全施工埋下了一定的隱患，同時(shí)，施工單位對(duì)所有參建人員沒有進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)活動(dòng)流于形式、浮于表面，導(dǎo)致施工人員在安全意識(shí)、安全素養(yǎng)和安全技能方面存在缺陷，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事件。

3優(yōu)化水利工程建設(shè)安全管理的相關(guān)對(duì)策分析

3.1制定落實(shí)管理制度

安全管理是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化發(fā)展是工程建設(shè)的必然要求，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和主管部門需要發(fā)揮職能作用，制定科學(xué)的管理制度，并且將其落實(shí)到各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，承擔(dān)其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障居民安全的重任。首先，在制定相關(guān)管理制度中，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目劃分進(jìn)行嚴(yán)格的審查認(rèn)定，全面體現(xiàn)工程建設(shè)所有內(nèi)容和環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)問題，對(duì)關(guān)鍵部位和工程主體進(jìn)行注明標(biāo)識(shí)，保證項(xiàng)目劃分科學(xué)合理、認(rèn)定全面。其次，要做好安全管理體系建設(shè)，將安全管理落到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)以及監(jiān)理環(huán)節(jié)中，對(duì)出現(xiàn)的安全問題及時(shí)整改。最后，做好工程實(shí)體建設(shè)的安全監(jiān)督和質(zhì)量管理，要求施工人員按照既定的流程操作，防止出現(xiàn)安全事故，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件、強(qiáng)制性條款和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督審查，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而為建設(shè)施工埋下安全隱患。

3.2協(xié)調(diào)監(jiān)理施工關(guān)系

在工程施工建設(shè)中，監(jiān)理和施工是確保安全體系和工程質(zhì)量落到實(shí)處的重要因素，只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，才能保證工程建設(shè)安全以及有序進(jìn)行。首先，施工單位是工程施工的主體，其對(duì)施工安全和工程質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用，施工單位需要配合監(jiān)理人員的各項(xiàng)工作，給予其工作支持。其次，監(jiān)理人員在施工建設(shè)前，要對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證其中不存在安全漏洞，并對(duì)安全體系進(jìn)行審核和檢查。最后，在施工建設(shè)中，監(jiān)理人員要秉承公正、公平的原則，通過支付簽證、試驗(yàn)、抽查、巡視以及旁站等方法，切實(shí)履行自身責(zé)任，確保施工安全和工程質(zhì)量。

3.3構(gòu)建安全評(píng)估體系

構(gòu)建安全評(píng)估體系的主要目的是保證施工活動(dòng)安全及其有序進(jìn)行，因此，施工單位在施工建設(shè)前，要構(gòu)建符合水利工程特點(diǎn)的安全評(píng)估體系，通過風(fēng)險(xiǎn)管理和構(gòu)建安全系統(tǒng)等方式，對(duì)施工中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)開展定量和定性分析，預(yù)估發(fā)生安全事故的概率和可能性，為安全管理提供決策依據(jù)。同時(shí)，施工單位還要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，并制定針對(duì)性措施，從事后總結(jié)向事前警示轉(zhuǎn)變，確保施工人員的人身安全。

3.4建立企業(yè)安全文化

參建人員是水利工程施工建設(shè)的主體，其安全意識(shí)、安全能力和安全責(zé)任對(duì)工程安全管理的水平具有直接影響，因此，施工單位需要對(duì)安全管理予以高度重視，并在企業(yè)內(nèi)部建立安全文化，促使安全成為每個(gè)員工的工作準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。首先，施工單位要定期組織參建人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，針對(duì)特殊崗位人員，要進(jìn)行針對(duì)性安全培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止在工程施工中出現(xiàn)不安全行為，預(yù)防安全事故的發(fā)生。其次，施工單位要加強(qiáng)安全文化體系構(gòu)建，包括安全理念、安全制度、安全細(xì)則等內(nèi)容，改善企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)境。最后，施工單位要加強(qiáng)安全激勵(lì)，對(duì)按照要求和規(guī)定進(jìn)行操作的人員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不顧安全條例違規(guī)操作的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，調(diào)動(dòng)員工遵守安全紀(jì)律、執(zhí)行安全制度的熱情和積極性。

3.5加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督

首先，施工企業(yè)要建立安全檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)安全制度和管理手段，做好各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的縱向和橫向溝通，保證施工活動(dòng)安全進(jìn)行。其次，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，為施工人員創(chuàng)設(shè)安全和諧的施工環(huán)境，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。最后，組織人員對(duì)建設(shè)施工進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改，糾正施工人員的不安全行為，防止出現(xiàn)施工安全事故。

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Abstract： Due to the continuous development of economy and technology， all walks of life have got rapid development in China. To a great extent， the enterprise's development has a very close relationship with power. In addition， in people's everyday life， there is increasing demand for electric power. Therefore， the development of electric power has important influence in promoting national economic development and improving people's living standard. The author focuses on hydropower dam safety monitoring data management， and aims to provide certain suggestions to improve the normal operation of the hydropower station.

關(guān)鍵詞： 水電站大壩；安全系數(shù)；自動(dòng)化系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

Key words： hydropower station dam；safety factor；automation system；monitoring data

中圖分類號(hào)：TV698.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0007-03

0 引言

我國(guó)電力系統(tǒng)中，注冊(cè)大壩的數(shù)量逐漸增大，電力系統(tǒng)中，水電站大壩在促進(jìn)電力傳輸?shù)确矫娑加兄匾饔谩Ｄ壳?，我?guó)的電力系統(tǒng)中水電站大壩很少發(fā)生一些高壩大庫(kù)失事的情況，但因?yàn)橐恍┳匀粸?zāi)害造成的損失不可避免。大壩的安全運(yùn)行關(guān)系著社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。以下是筆者針對(duì)我國(guó)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的討論。

1 水電站大壩概述

我國(guó)地緣遼闊，河流數(shù)量眾多，且河流自身的徑流量較為豐富，水能資源較為豐富。水電屬于一種可再生的清潔性能源，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定上能夠發(fā)揮重要作用。我國(guó)水電站發(fā)展歷史悠久，裝機(jī)容量上得到了明顯的提升，其在提供能源方面發(fā)揮的作用越來越重要。我國(guó)的水利水電建設(shè)成績(jī)?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了重要幫助。我國(guó)在筑壩的技術(shù)上研究經(jīng)驗(yàn)十分豐富，目前處在世界領(lǐng)先位置。其中，地質(zhì)勘探技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等都在水電站大壩領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用等方面占據(jù)重要地位。

2 我國(guó)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)和管理現(xiàn)狀

2.1 安全管理問題

我國(guó)的水電站大壩安全管理問題涉及到兩個(gè)部分，分別是水電和水利，而水利部門的大壩管理問題已經(jīng)轉(zhuǎn)移至水利部進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理。我國(guó)在水電站大壩的安全管理早期，相關(guān)部門設(shè)置了專門的安全監(jiān)察指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)水電站大壩的安全問題進(jìn)行監(jiān)管，并且提交定期工作報(bào)告。經(jīng)過了長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展，在政府部門以及電力企業(yè)等的合力幫助下，我國(guó)大壩安全管理的問題得到妥善安排和解決，并且及時(shí)形成了較為完善的大壩安全管理制度。除此之外，大壩管理方面還建立了專業(yè)的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，工作人員定期監(jiān)察水電站大壩的運(yùn)行狀況。但是，由于我國(guó)氣候條件多變，再加上一些人為因素的影響，部分水電站大壩在安全管理的問題上偶爾出現(xiàn)一些差錯(cuò)，干擾了大壩的正常運(yùn)行，影響電力行業(yè)的正常發(fā)展。

2.2 水電站大壩安全監(jiān)督和技術(shù)管理

在水電站大壩安全監(jiān)督和技術(shù)管理的范圍內(nèi)，大壩的安全管理制度以及注冊(cè)工作等都是其中的重要組成部分。在相關(guān)的大壩中心正式成立之后，我國(guó)的電力管理部門編制了相關(guān)的暫行辦法。之后，我國(guó)還對(duì)于水電站大壩的管理制定了相關(guān)的專業(yè)性法規(guī)，有效填補(bǔ)了我國(guó)水電站大壩安全監(jiān)督在法規(guī)上的空白，為電力事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支持。另外，在有關(guān)大壩安全監(jiān)督和管理的問題上，安全注冊(cè)也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3 技術(shù)培訓(xùn)和管理

水電站大壩的安全管理問題中，技術(shù)和設(shè)備的管理是重要的發(fā)展內(nèi)容。我國(guó)相關(guān)的大壩中心部門派遣了專門的安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并展開了與國(guó)外相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。水電站大壩安全管理工作中的安全技術(shù)培訓(xùn)以及管理問題成為了促進(jìn)水電站安全發(fā)展的重要部分。除此之外，為了能夠在更大程度上實(shí)現(xiàn)水電站達(dá)大壩的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，大壩相關(guān)的管理人員還組織了各種技術(shù)平臺(tái)的相關(guān)活動(dòng)，形成各種類型和層次的培訓(xùn)班，這些安全管理方面的培訓(xùn)班不但能夠?yàn)檎莆障嚓P(guān)技術(shù)和管理人員自身的工作水平，還能夠在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上及時(shí)彌補(bǔ)損失。我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多信息化技術(shù)和設(shè)備的出現(xiàn)表明我國(guó)在水電站大壩的技術(shù)培訓(xùn)和管理過程中也需要加快速度。因此，當(dāng)前，我國(guó)水電站大壩培訓(xùn)和管理環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)技術(shù)人員不夠充足以及相關(guān)設(shè)備更新?lián)Q代速度不快等問題，這對(duì)于水電站大壩的安全運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

3 水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理

3.1 水電站水工建筑物維護(hù)

由于一些特大型洪水以及地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，水電站大壩的安全情況不容樂觀，這就要求相關(guān)的工作人員在進(jìn)行水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的過程中，加強(qiáng)對(duì)于水電站水工建筑物的維修和保護(hù)。因此，水電站水工建筑物的維護(hù)是實(shí)現(xiàn)大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的重要部分。水電站相關(guān)的工作人員應(yīng)該進(jìn)行大壩補(bǔ)強(qiáng)加固的工作，防止出現(xiàn)意外事故，減少水電站的資金和人力損失。水電站大壩的工作人員應(yīng)該對(duì)于大壩整體的結(jié)構(gòu)狀態(tài)以及安全情況等進(jìn)行定期排查，并且針對(duì)排查的情況進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，對(duì)于可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行提前預(yù)防。例如，一些大山口大壩需要針對(duì)兩岸的重力墩進(jìn)行加固處理，大壩地基方面還需要進(jìn)行防滲透性處理。因此，在加強(qiáng)水電站水工建筑物維護(hù)的過程中，進(jìn)行大壩水工建筑物等相關(guān)的維修和護(hù)理是促進(jìn)大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理發(fā)展的重要內(nèi)容。工作人員對(duì)所有的大壩進(jìn)行定期體檢，針對(duì)出現(xiàn)問題的大壩進(jìn)行歸類，并且制定針對(duì)性的處理措施。例如，對(duì)于豐滿大壩出現(xiàn)的溢流壩滲透的情況，有關(guān)部門應(yīng)該組織進(jìn)行溢流壩段降滲的相關(guān)工程項(xiàng)目，為促進(jìn)大壩正常運(yùn)行提供幫助。

3.2 水電站大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化

水電站大壩安全監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化是關(guān)系到大壩有效運(yùn)行的重要一點(diǎn)。近年來，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的改進(jìn)，我國(guó)在信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上都非常成功。另外，很多國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)都能夠陸續(xù)得到我國(guó)的相關(guān)工作人員的借鑒，促使水電站大壩安全監(jiān)測(cè)逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化發(fā)展。首先，大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)和設(shè)備對(duì)于大壩的相關(guān)資料進(jìn)行收集并分析。專業(yè)工作人員在收集到數(shù)據(jù)和資料之后，將這些監(jiān)測(cè)資料形成數(shù)字化模型，其中包括單點(diǎn)數(shù)學(xué)模型以及傳統(tǒng)的監(jiān)控模型等。除此之外，有關(guān)工作人員還應(yīng)該對(duì)于大壩的相關(guān)資料展開綜合性的分析和評(píng)估，其中需要涉及到對(duì)于不同監(jiān)測(cè)物理量的全面性分析。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料的綜合性分析和評(píng)價(jià)辦法一般為層次分析法和綜合分析推理法。大壩安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)化系統(tǒng)中，很多關(guān)于大壩信息和數(shù)據(jù)的處理過程可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。例如，大壩日常管理過程中涉及的圖表和定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，都可以使用大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行處理，大幅度降低工作人員的工作壓力，提升工作效率。當(dāng)前，我國(guó)在大壩安全決策支持系統(tǒng)上處在發(fā)展的階段，很多新型的技術(shù)和方法需要逐漸進(jìn)行學(xué)習(xí)。而大壩安全決策支持系統(tǒng)的研究對(duì)于促進(jìn)我國(guó)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)的發(fā)展有極為重要的推動(dòng)作用。圖1是水電站大壩安全檢測(cè)自動(dòng)化模型圖，其中涉及到通訊機(jī)房、信息中心、首部集控室以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)輸電站大壩的整體安全性進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。

3.3 水電站大壩建筑物安全監(jiān)測(cè)

我國(guó)有一些水電站大壩修建歷史悠久，部分大壩存在著老化的情況，這就存在著潛在的安全隱患。因此，我國(guó)水電站大壩建筑物的安全監(jiān)測(cè)是改善水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的重要內(nèi)容。在以往的大壩建筑物安全管理的過程中，一些工作人員并不認(rèn)可拆壩作為恢復(fù)河流生態(tài)的有效辦法。但是，目前有越來越多的工作人員開始認(rèn)識(shí)到一些喪失了自身功能的大壩如果不及時(shí)進(jìn)行拆除舊可能造成極大的經(jīng)濟(jì)和人員損失，這對(duì)于水電站大壩的可持續(xù)發(fā)展尤為不利。因此，針對(duì)一些已經(jīng)進(jìn)入到病險(xiǎn)階段的大壩，有關(guān)人員應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。水電站大壩建筑物需要有關(guān)部門人員能夠按時(shí)進(jìn)行排查，提升水電站大壩的整體安全性。

3.4 水電站大壩的信息化建設(shè)

我國(guó)在早期就展開了對(duì)于水電站大壩的信息化研究，并且在之后的實(shí)踐過程中進(jìn)行了檢驗(yàn)，且取得了一定的效果。有關(guān)水電站大壩信息化建設(shè)的過程中，大壩的安全信息管理系統(tǒng)主要有三個(gè)組成部分，分別是主系統(tǒng)、子系統(tǒng)以及分系統(tǒng)。首先，在主系統(tǒng)中，其主要的作用是滿足大壩中心以及相關(guān)系統(tǒng)安全監(jiān)管工作。該系統(tǒng)中還包含了信息處理系統(tǒng)以及網(wǎng)站。網(wǎng)站的主要作用是對(duì)于大壩相關(guān)安全信息的查詢，其中涉及到一些政策和法規(guī)等內(nèi)容。子系統(tǒng)一般設(shè)置在水電站運(yùn)行單位中，且使用在管理其他運(yùn)行大壩的安全信息中，屬于水電站大壩安全管理的重要平臺(tái)。分系統(tǒng)設(shè)置在相關(guān)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管相對(duì)于范圍內(nèi)大壩的主要安全信息。水電站大壩信息化系統(tǒng)能夠有效簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)于促進(jìn)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理有著重要的促進(jìn)作用，工作人員的日常工作準(zhǔn)確性以及效率都能夠得到大幅度提升，有利于大壩的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐

某水電站大壩在早前出現(xiàn)蓄水運(yùn)行情況，因?yàn)橐绾榈阑A(chǔ)砂巖出現(xiàn)強(qiáng)烈風(fēng)化的情況，且其透水性很強(qiáng)，導(dǎo)致該水電站出現(xiàn)安全度不足的情況。相關(guān)的工作人員使用了預(yù)應(yīng)力錨索將堰體錨有效固定在深層巖基上。但是，相關(guān)專家發(fā)現(xiàn)該大壩上游側(cè)出現(xiàn)防滲帷幕功能減退等問題，需要進(jìn)行處理。大壩相關(guān)的工作人員對(duì)于其中大壩本身存在的安全性問題進(jìn)行了全面性監(jiān)測(cè)，使用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，研究和討論改善大壩安全性能的對(duì)策。除此之外，大壩安全管理的人員對(duì)于其中出現(xiàn)的建筑物損壞問題進(jìn)行了修復(fù)和改善，修復(fù)了上游防滲帷幕，并對(duì)于溢洪道基礎(chǔ)展開局部固結(jié)灌漿處理，進(jìn)而從整體上改善了大壩穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

水電站大壩的日常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于電力行業(yè)的整體運(yùn)行能夠產(chǎn)生重要的影響，大壩部分的工作內(nèi)容對(duì)于促進(jìn)我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展尤為重要，是關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。針對(duì)水電站大壩的安全性和穩(wěn)定性問題，筆者提出了針對(duì)性的解決措施，分別為水電站水工建筑物維護(hù)、水電站大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、水電站大壩建筑物安全監(jiān)測(cè)、水電站大壩的信息化建設(shè)，并舉出大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的實(shí)例，從整體上對(duì)于如何改善大壩的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提出建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚濤.某平原水庫(kù)大壩外部變形監(jiān)測(cè)分析[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2015（08）.

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一、工作目標(biāo)

按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及各級(jí)政府和各級(jí)部門對(duì)水上安全工作的部署和要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行干部“包船”、“三包三定”制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作力度，嚴(yán)懲客、貨超載現(xiàn)象以及漁船非法載客現(xiàn)象，力爭(zhēng)全年零事故。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

為了認(rèn)真抓好水上安全工作，形成全社會(huì)齊抓共管的局面，鎮(zhèn)政府決定成立了水上安全領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），分工明確，職責(zé)明確。做到工作有人抓，有人落實(shí)，實(shí)行層層簽訂安全責(zé)任書，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、船主三級(jí)共建安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)鎮(zhèn)管船站和水管站分別對(duì)船主要簽訂安全責(zé)任書，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立一個(gè)完整的管理體系。

管船站和水管站要履行日常監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)查煙管、以法促管，落實(shí)干部包船責(zé)任制，各村（社區(qū)居）委會(huì)，要對(duì)本村（社區(qū)）的水庫(kù)以及洲河里的客、渡船、貨船、自用船、漁船負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，對(duì)客、渡船以及漁船實(shí)施日常安全管理，原則上不新增各類船只，特別是不增小漁船。

三、加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，提高安全意識(shí)

（一）加大宣傳力度，提高全民安全意識(shí)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，利用多種形式結(jié)合全國(guó)第八個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)大力宣傳有關(guān)安全法律法規(guī)，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”以及“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想，只有安全了才能長(zhǎng)足發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，把水上交通安全管理放在首位，認(rèn)真落實(shí)安全例會(huì)制度（采石船每月10日，其他船只每月28日召開船主船員安全例會(huì)），督促船舶所有人積極采取防范措施，及時(shí)消除人為不安全隱患，確保安全。

（二）認(rèn)真落實(shí)客、渡船簽單發(fā)航制度。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，由于船只多，量大面寬，客、渡船的簽單發(fā)航工作，由船管站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。河市碼頭安排專職簽單員負(fù)責(zé)簽單，建設(shè)碼頭、萬家河渡口、萬家渡口、香爐灣渡口、壩石子渡口、馬灘河渡口在節(jié)假日和當(dāng)場(chǎng)天由所轄村負(fù)責(zé)安排人員簽單發(fā)航。在簽單過程中，發(fā)現(xiàn)超載及各種違章現(xiàn)象及時(shí)予以糾正，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，完善船舶設(shè)施設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是執(zhí)行法規(guī)的最好手段，是落實(shí)各種措施的具體辦法，全年開展兩次大檢查（在四月和十一月內(nèi)），做到一個(gè)不漏。主要查“三無”船舶、無證駕船、超載以及非法載客和設(shè)施設(shè)備不全的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處，管船站和水管站要不定期地組織檢查。

（四）今年重點(diǎn)一是認(rèn)真抓好規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊超載超員等違法違章行為；二是抓漁船救身等安全設(shè)備的配置及漁船的整改；三是加大對(duì)各類隱患的排查，特別是采石及船輔助船的管理，要建立隱患排查、整治、消號(hào)臺(tái)帳。

（五）重點(diǎn)抓好對(duì)船上從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，時(shí)間定于四月下旬，同時(shí)對(duì)簽單人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、認(rèn)真抓好季節(jié)性、階段性安全工作，強(qiáng)化水運(yùn)安全現(xiàn)場(chǎng)管理

認(rèn)真抓好“春運(yùn)”、“年審”、“安全生產(chǎn)月”、“汛期安全”等工作，強(qiáng)化水運(yùn)安全管理。一是“春運(yùn)”、“汛期”前認(rèn)真開展安全大檢查，督促使其證照合法，設(shè)施設(shè)備齊全，要求駕船人員提高防范意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)傳遞防洪信息；確保“春運(yùn)”和“汛期”安全；二是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，利用多種形式宣傳有關(guān)水上的法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)。三是抓好船舶年度檢驗(yàn)工作，保障船只質(zhì)量，取締三類船只載人，四類船只載貨，確保船不進(jìn)水，人不濕腳，做到安全。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)

船管站、水管站工作人員要熟悉水上的法律法規(guī)和船舶方面的基礎(chǔ)知識(shí)，以及行政執(zhí)法程序，做到業(yè)務(wù)熟練，法律素質(zhì)強(qiáng)，在執(zhí)法過程中要文明執(zhí)法，樹立良好的形象，在工作上要求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，解決實(shí)際問題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)所做的工作認(rèn)真做好記錄，推行執(zhí)法人員“工作日志”制度。

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的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，對(duì)其存在的危害性進(jìn)行了分析，提出了破解水上安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管 熱點(diǎn)難點(diǎn) 對(duì)策

長(zhǎng)江江蘇段位于長(zhǎng)江下游，地處長(zhǎng)江三角洲沖積平原，地勢(shì)低平，襟海帶江，工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，流域全長(zhǎng)360多千米，有10個(gè)一類開放港口，2011年船舶貨運(yùn)量達(dá)11.12億噸，是我國(guó)內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。其中，京杭大運(yùn)河在鎮(zhèn)江段橫穿南北，該區(qū)域內(nèi)是長(zhǎng)江江蘇段通航密度最大的水域，此外，長(zhǎng)江江蘇段還有引江河口、過船港河口等10余個(gè)與江蘇乃至其他省市通航水域緊密相連的叉河河口，共同構(gòu)成了發(fā)達(dá)的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，隨著江蘇沿江沿海開發(fā)大提速，沿江各開放港口經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，港口吞吐量不斷增長(zhǎng)，水上交通呈現(xiàn)出船舶流量大、交通密度高的特點(diǎn)，與此同時(shí)，還出現(xiàn)了非法采砂、非法從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非法過駁、漁船礙航捕撈等一系列嚴(yán)重影響水上安全監(jiān)管的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，水上交通事故，特別是船舶碰撞事故的發(fā)生概率明顯增大。

水上安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

歷史上存在時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多。一些監(jiān)管的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在長(zhǎng)江江蘇段存在的時(shí)間長(zhǎng)，存在的數(shù)量龐大，嚴(yán)重制約著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如長(zhǎng)江江蘇段作為傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)歷史悠久，漁業(yè)生產(chǎn)力與航運(yùn)生產(chǎn)力之間的矛盾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)更加凸顯。黃砂過駁區(qū)在九十年代便自發(fā)形成，其在長(zhǎng)江江蘇段存在的時(shí)間長(zhǎng)、過駁浮吊多，已經(jīng)達(dá)到既成事實(shí)的態(tài)勢(shì)。但隨著長(zhǎng)江江蘇段各港口岸線的規(guī)劃和使用，黃砂過駁區(qū)占用了部分深水岸線前沿水域，已不符合各港口迅猛發(fā)展的實(shí)際。

伴隨港口繁榮而發(fā)展，有市場(chǎng)需求空間。長(zhǎng)江江蘇段各港口在2005年后得到了跨越式發(fā)展，港口配套設(shè)施卻未跟上港口發(fā)展的步伐，“三無船”費(fèi)用低廉、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，為“三無船”從事交通、供應(yīng)、修理、黃砂過駁等提供了天然的市場(chǎng)空間。以江陰港為例，在2005年至2011年的7年時(shí)間內(nèi)，新增了37座碼頭，80余個(gè)泊位。由于具有市場(chǎng)需求，黃砂過駁作業(yè)區(qū)、“三無”船提供港口配套服務(wù)等具有廣泛的需求，催生了這塊“非法蛋糕”越做越大。

在港內(nèi)違章航行、停泊，違法經(jīng)營(yíng)?！叭裏o船”無船舶檢驗(yàn)證書，未辦理船舶登記證書，無合格的配員，處于不適航的狀態(tài)下在港內(nèi)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！叭裏o船”由于沒有經(jīng)過船檢部門檢驗(yàn)，船況差，一般未安裝AIS、甚高頻等設(shè)備，導(dǎo)致過往船舶“看不見、叫不應(yīng)”，再加之無合格的船員駕駛，操作人員也未經(jīng)過專門培訓(xùn)，不遵守定線制，極易造成碰撞事故。這些“三無船”在港口從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)港口部門審批，擅自在港內(nèi)非法從事交通、供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)，擾亂了港口正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

涉及多個(gè)行業(yè)，存在多頭管理。長(zhǎng)江江蘇段出現(xiàn)這些熱點(diǎn)難點(diǎn)涉及海事、地方交通運(yùn)輸部門、港口行政主管部門、國(guó)土資源部門、水利部門、漁政部門、公安、地方政府等各級(jí)部門，呈現(xiàn)政出多門、多頭管理的態(tài)勢(shì)。各有關(guān)部門管理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一致，在“利”字當(dāng)頭的情況下，導(dǎo)致“越管越多、越管越亂”的現(xiàn)象。僅靠單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)部門開展專項(xiàng)治理的這種“運(yùn)動(dòng)式”整治模式，在短時(shí)間內(nèi)可以取得一定效果，卻未能徹底根治長(zhǎng)期存在的監(jiān)管難點(diǎn)。

船舶和作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)。由于非法采砂、黃砂過駁區(qū)、“三無”船舶等資金投入少，回報(bào)豐厚。例如一艘有普通貨船非法改裝的吸沙船，每天采10小時(shí)，就可以采1000噸砂，除掉人工和油料費(fèi)用，利潤(rùn)在1萬元左右。在航運(yùn)市場(chǎng)普遍不景氣以及暴利的驅(qū)使下，大量流動(dòng)人員涌入該行業(yè)，容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派集體抗衡執(zhí)法部門的管理，甚至于出現(xiàn)黑惡勢(shì)力參與，在長(zhǎng)江江蘇段各港口滋生了一系列的治安事件，如暴力抗法、盜竊、走私等一些列嚴(yán)重違法行為。一旦在某一港口出現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施治理時(shí)，這部分船舶和人員集體“遷徙”到其他港口，危及另一港口的公共秩序和公共安全。

水上安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)的危害性分析

制約沿江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著長(zhǎng)江江蘇段沿江大開發(fā)，各港口建設(shè)如火如荼，一些優(yōu)良的深水岸線日漸枯竭，而一些可開發(fā)的岸線被黃砂過駁區(qū)非法占用了前沿水域，造成稀有的可開發(fā)岸線無法如期正常開發(fā)。沿江各港口均有大量黃砂過駁區(qū)，且以常州等地規(guī)模最大、占用的岸線和水域最廣。如某港口黃砂過駁區(qū)在鼎盛時(shí)期有100余艘浮吊船在此處匯集作業(yè)，大量浮吊船和過駁的黃砂船占據(jù)著港口岸線前沿水域（見圖1），造成該岸線水域已建成的碼頭無法保證擬靠泊該碼頭的船舶安全靠離；與此同時(shí)，該港口有大量深水岸線因黃砂過駁區(qū)的存在而影響了其進(jìn)一步開發(fā)和利用，制約了該地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1某地黃砂過駁區(qū)浮吊與過駁黃砂船占據(jù)碼頭前沿水域

影響航運(yùn)安全生產(chǎn)。黃砂過駁區(qū)浮吊和過駁黃砂船無序停泊、作業(yè)，時(shí)有發(fā)生擱淺、碰撞、沉船等水上交通安全事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年長(zhǎng)江江蘇段發(fā)生了13起自沉事故，其中9起與船舶超載運(yùn)輸有關(guān)；2010年長(zhǎng)江江蘇段船舶自沉事故共22起，占全年事故總數(shù)的34.6%。調(diào)查結(jié)果表明，90%以上的船舶自沉險(xiǎn)情均由超載現(xiàn)象。自沉事故已經(jīng)為長(zhǎng)江江蘇段事故高發(fā)種類，而黃砂過駁區(qū)則是船舶超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)。當(dāng)船舶在采砂船非法采挖后的錨地拋錨時(shí)，洪水期易因走錨造成碰撞事故，枯水期易在落潮時(shí)擱淺。“三無”船在港內(nèi)非法從事交通、供應(yīng)、廢品回收等作業(yè)，易出現(xiàn)偷盜、走私、爆炸等安全生產(chǎn)事故，更為嚴(yán)重可導(dǎo)致群死群傷的惡性事故，對(duì)船舶、作業(yè)人員生命安全和港口企業(yè)、船舶安全生產(chǎn)帶來了巨大的安全隱患。2009年和2010年一般及以上等級(jí)水上交通事故均為52起，其中與“三無”船有關(guān)的水上交通事故分別占3%和9.5%，呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。漁船在占用航道捕魚作業(yè)，導(dǎo)致與過往船舶發(fā)生碰撞事故，造成人員死亡。2009年有5件險(xiǎn)情涉及漁船，導(dǎo)致14人遇險(xiǎn)，7人死亡失蹤，占年度死亡失蹤人數(shù)的7.6%。

影響航道和橋梁安全。漁船占用航道捕魚，過往船舶稍有不慎便與之發(fā)生碰撞或在避讓漁船時(shí)與其他船舶發(fā)生緊迫局面乃至碰撞事故，為通航安全以及漁船自身安全造成了極大地影響。采砂船非法在長(zhǎng)江采砂，使長(zhǎng)江河勢(shì)出現(xiàn)了無規(guī)律變化，為船舶駕引人員對(duì)安全行駛和靠泊的判斷帶來了不利影響，造成了部分在航道中擱淺、碰撞等事故發(fā)生。每年枯水期有大量船舶，在長(zhǎng)江江蘇段錨地、航道中出現(xiàn)擱淺險(xiǎn)情。過度采砂挖空江底，造成兩岸江堤坍塌、橋梁基座河床變化，使橋梁發(fā)生坍塌的危險(xiǎn)。

影響沿江社會(huì)安定?！叭裏o”船擅自從事交通船經(jīng)營(yíng)行為，造成翻沉事故?！叭裏o”船、采砂船、黃砂過駁區(qū)等極容易滋生治安事件。2007年在長(zhǎng)江泰州段發(fā)生過一起多艘“三無”船盜賣運(yùn)輸重油案件?！叭裏o”船舶盜竊商船工業(yè)原料、油料、船用零件等，一旦在風(fēng)浪天氣下造成翻沉，對(duì)水域造成污染。2011年10月25日，一艘裝載化工原料“三無船”在從長(zhǎng)江進(jìn)入支流時(shí)，因操作不慎在河口處翻沉，導(dǎo)致下游10公里水體污染，曾一度造成下游部分沿江居民恐慌搶水。

破解熱點(diǎn)難點(diǎn)的對(duì)策

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。由于現(xiàn)有的水上交通安全監(jiān)管法律法規(guī)無法完全涵蓋到，在一定程度上造成了一定的法律保障真空。建議江蘇省人大和省政府采取地方立法的方式，對(duì)現(xiàn)有對(duì)水上違法非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)的條款進(jìn)行消化吸收，制定符合江蘇省水上安全監(jiān)管特點(diǎn)的地方性法規(guī)，為各個(gè)執(zhí)法部門集中治理長(zhǎng)期以來存在的水上安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)提供有力的法律支持和保障。

組織專項(xiàng)統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全省范圍內(nèi)多部門集中治理。由于水上安全生產(chǎn)存在較大的流動(dòng)性，建議由江蘇省人民政府出面成立一個(gè)牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)水上安全監(jiān)管難點(diǎn)實(shí)施掛牌督辦，突破沿江各市縣“單打獨(dú)斗”的局面，整合分散到各個(gè)部門的執(zhí)法力量；制定針對(duì)長(zhǎng)江江蘇段非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的治理方案和措施，各執(zhí)法力量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一打擊力度、互通執(zhí)法信息。組織長(zhǎng)江江蘇段沿江海事、交通、港口、公安等部門按照統(tǒng)一的要求實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)“三無”船、非法吸沙船等?？康拈L(zhǎng)江叉河河口進(jìn)行管控，讓其無處藏身，保持高壓的行政處罰態(tài)勢(shì)，提高其違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，令其主動(dòng)退出。

疏堵并舉，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在全省范圍內(nèi)保持高壓打擊的態(tài)勢(shì)下，由省政府牽頭強(qiáng)化源頭管理，合理制定“三無”船、非法采砂船、漁船等船主和作業(yè)人員上岸就業(yè)的方案，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，疏導(dǎo)這部分從業(yè)人員回歸合法經(jīng)營(yíng)。沿江各市建立縣/區(qū)、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、村三級(jí)陸上治理管理機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民、從事非法采砂、供應(yīng)、交通等港口經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員上岸就業(yè)，或者到各個(gè)有關(guān)部門辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)從事供應(yīng)、交通等港口經(jīng)營(yíng)行為。

篇6

一、總體要求

深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市縣決策部署,切實(shí)承擔(dān)起確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持黨政同責(zé)與行業(yè)部門落責(zé)相結(jié)合、屬地檢查與行業(yè)督查相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)肅問責(zé)相結(jié)合,全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施,嚴(yán)厲打擊整治非法違法和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和遏制各類事故發(fā)生,為全國(guó)“兩會(huì)”召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施

(一)強(qiáng)化督查檢查。從5月21日至6月20日,我處持續(xù)組織開展為期1個(gè)月的安全生產(chǎn)大督查、大檢查,領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭深入一線開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。黨委會(huì)成立1個(gè)督查組,對(duì)我處及轄區(qū)內(nèi)的下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查;行業(yè)主管部門由本部門的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作,帶隊(duì)深入一線檢查,確保層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全覆蓋、無死角。

(二)強(qiáng)化隱患排查。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和對(duì)生產(chǎn)生活易產(chǎn)生重大影響的行業(yè)領(lǐng)域,深入開展動(dòng)態(tài)隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。對(duì)查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實(shí)安全防范措施;對(duì)重大隱患要掛牌督辦整改，無法保證安全生產(chǎn)的,要堅(jiān)決依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯守。

(三)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。深刻吸取事故教訓(xùn),對(duì)易發(fā)亡人事故的危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城,加大安全監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。對(duì)停業(yè)整頓?；菲髽I(yè)、取締關(guān)閉企業(yè)、有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)和存在重大隱患的企業(yè),要逐一落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持24小時(shí)值守、全天候督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整治,確保絕對(duì)安全。

(四)強(qiáng)化火災(zāi)防控。有針對(duì)性開展春夏防火專項(xiàng)行動(dòng),全力做好森林草原防火工作,扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,推進(jìn)火災(zāi)消防安全綜合治理,確保不發(fā)生人員傷亡事故。同時(shí),還要加強(qiáng)和防范因安全陪訓(xùn)教育不到位引發(fā)的有限空間作業(yè)中毒窒息等事故。

(五)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。我處相關(guān)部門要加強(qiáng)會(huì)商研判強(qiáng)化火情、風(fēng)情、災(zāi)情等監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極主動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,第一時(shí)間做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。消防救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍要做好車輛、裝備、物資準(zhǔn)備,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度,時(shí)刻保持快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài),全時(shí)待命、力量前移,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)有力有效應(yīng)對(duì)處置。

(六)強(qiáng)化應(yīng)急值守。我處相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時(shí)應(yīng)急值守制度。從5月21日起至全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束,我處的所有干部職工暫停休;要加強(qiáng)災(zāi)害事故、火災(zāi)信息核實(shí)、上報(bào),堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào),出現(xiàn)緊急情況快速科學(xué)有效處置。

三、有關(guān)要求

(一)提高政治站位。全國(guó)“兩會(huì)”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動(dòng)。確保全國(guó)”兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定,是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。按照縣安委會(huì)要求，管行業(yè)必須管安全，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)深入所分管的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查。要強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任自覺,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃制定我處的安全防范據(jù)圖實(shí)施方案，狠抓監(jiān)管責(zé)任和防范措施的落實(shí),有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

(二)深入廣泛宣傳。我處要加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度,對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”期間安全防范工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。充分運(yùn)用近期典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強(qiáng)宣傳教育,不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和防范能力。

篇7

教案到底屬教師還是屬學(xué)校？教案對(duì)教師來說有什么特殊意義？此案一經(jīng)媒體批露，立即在社會(huì)各屆引起欣然大波。

教師對(duì)此看法：

1、教案寫作的常規(guī)?！吨貞c晚報(bào)》記者在我市的廣大教師中做了一個(gè)調(diào)查。關(guān)于教師教案的歸屬問題，已經(jīng)引起很多教師的關(guān)注。據(jù)記者在一中、珊瑚小學(xué)、外語校的老師中了解到：學(xué)校一般都在放寒暑假前布置教師寫教案，在開學(xué)前夕檢查教案情況，然后返還教師，教學(xué)中途還會(huì)隨時(shí)檢查教案執(zhí)行情況。最后，教案一般保存在教師手中。

2、教師對(duì)教案歸屬的看法。教師對(duì)教案的認(rèn)識(shí)，用本案主角高老師的話來說，“44本教案都是心血凝成的”。高老師告訴記者，最先想到要回教案，是4月份準(zhǔn)備寫論文，對(duì)自己十年來教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。但在法院提出訴訟后，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行訴訟，查遍了解放以來的所有相關(guān)法律和教育部門的規(guī)定，都沒有對(duì)“教案歸屬”作出明確、直接規(guī)定的條文。也就是說，教案歸屬問題遭遇法律盲點(diǎn)。“我曾搬過七八次家，幾箱子教案從沒丟過，而且還要定期進(jìn)行防潮、防蟲處理?！敝貞c一中的楊祖旺老師說，他保存著自己從教26年來的教案，現(xiàn)在翻出來，從教案上可以看出不同時(shí)代教材的變化、教學(xué)改革的痕跡……更重要的是，教案真實(shí)地記載著教師一生的教學(xué)成績(jī)、各階段的教學(xué)水平、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累的過程?！皩懡贪傅睦蠋煈?yīng)該享有著作權(quán)，教案理所應(yīng)當(dāng)歸教師所有?！睏罾蠋熣J(rèn)為。重慶外國(guó)語學(xué)校有著39年教齡的李國(guó)成老師認(rèn)為，教案包含著教師對(duì)教材的鉆研、參考資料的篩選、認(rèn)定，是教師智慧的結(jié)晶?！敖贪甘墙處熒虾谜n的基礎(chǔ)”李說，他這么多年的經(jīng)驗(yàn)表明：真正寫好教案不是那么容易的，需要花費(fèi)很多時(shí)間?！霸趲煼渡呐囵B(yǎng)過程中，寫教案是相當(dāng)重要的一環(huán)節(jié)?！敝貞c教育學(xué)院中文系林主任談到，自己曾經(jīng)培養(yǎng)過許多中小學(xué)語文教師，他們不同于科研工作者，或許一生都沒有發(fā)表過論文，而體現(xiàn)他們多年價(jià)值的或許只有教案了。但是，江津石蟆中學(xué)的李永濤老師則認(rèn)為：教案最好歸學(xué)校，但決不意味著可供學(xué)校隨便處理。理由就是避免有些教師“一本舊教案用多年的行為”，促進(jìn)教師不斷探索和改進(jìn)教學(xué)方法。另外，教師的教案是一份寶貴的財(cái)富，學(xué)校收集起來可供大家相互參考和查閱，取長(zhǎng)補(bǔ)短。但在教案的管理上，學(xué)校應(yīng)用干燥、潔凈的保管室專門保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是應(yīng)該將教案保存完整?！坝逯袇^(qū)的陳老師認(rèn)為，教案姓‘公’”，學(xué)校將老師教案丟了，就是不尊重教師勞動(dòng)成果。

焦點(diǎn)：教案究竟該姓“公”還是姓“私”，法律能給老師們一個(gè)答案嗎？

法院審理的基本情況。今年6月26日，南岸區(qū)法院開庭審理此案；8月5日，南岸區(qū)法院判決：被告是原告的管理者，因此被告和原告之間是隸屬關(guān)系，處于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一種管理的職務(wù)行為。由于民法調(diào)整的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此，原告和被告之間在職務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，就不屬于人民法院受案范圍。由此駁回原告高麗婭的起訴。高老師對(duì)一審裁定不服，8月12日，上訴到市第一中級(jí)人民法院。

10月29日，重慶市第一中級(jí)人民法院開庭審理該案，市一中院審理認(rèn)為，高作為教師與被上訴人在工作方面存在隸屬和管理關(guān)系，但起訴中返還教案的要求是一種物權(quán)請(qǐng)求，屬于民法調(diào)整的范圍，高的上訴理由成立。

怎樣認(rèn)識(shí)此案？

1、教案知識(shí)產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)歸教師還是學(xué)校所有？

（1）著作權(quán)的一般規(guī)定?！吨鳈?quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者非法人單位主持，代表法人或者非法人單位意志創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者非法人單位視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者非法人單位為作者?！笨梢?，一般的創(chuàng)作作品應(yīng)歸作者個(gè)人所有，只有由單位主持下，代表單位意志進(jìn)行的創(chuàng)作，其著作權(quán)才歸單位所有。

（2）職務(wù)著作的權(quán)屬規(guī)定?！吨鳈?quán)法》第十六條“公民為完成法人或者非法人單位工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者非法人單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者非法人單位享有，法人或者非法人單位可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）主要是利用法人或者非法人單位的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說明、計(jì)算機(jī)軟件、地圖等職務(wù)作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品。”顯然，職務(wù)作品著作權(quán)雖歸作者個(gè)人所有，但法人或者非法人單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。同時(shí)，主要利用單位提供的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說明、計(jì)算機(jī)軟件、地圖等職務(wù)作品和法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品，這種情況下，作者只享有署名權(quán)，而其他權(quán)利則歸屬于單位所有了。

2、教案應(yīng)屬職務(wù)作品。從上面的規(guī)定可以看出：首先教案的寫作是教師為完成學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)而編寫的；其次，教師在教案寫作的過程中，雖然也參考了自己收集的一些資料，但更多的也是主要的是根據(jù)學(xué)校提供的教材及教輔資料而編寫的；再次，根據(jù)《教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)，教師編寫教案，既是教師的權(quán)利，更是教師完成教育教學(xué)的一個(gè)義務(wù)；最后，教師編寫教案，也是學(xué)校為保證教育教學(xué)任務(wù)完成而對(duì)教師的職務(wù)要求。學(xué)校為提高辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)利益，可以把該教案（出版與否）加以推廣應(yīng)用。所以：教案應(yīng)屬于教師的職務(wù)作品，其著作權(quán)歸屬不言而喻，署名權(quán)歸教師，使用權(quán)歸學(xué)校。

3、關(guān)于教案的物權(quán)歸屬問題。

《中華人民共和國(guó)教師法》第九條規(guī)定：為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，各級(jí)人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；

（二）提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；

（三）對(duì)教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助；

（四）支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

由此可見，為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校向教師提供教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備及必需的圖書、資料和其他教育教學(xué)用品，是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。但是，學(xué)校提供的這些物質(zhì)性資源，是學(xué)校享有所有權(quán)呢，還是純粹歸教師私人所有？根據(jù)《民法通則》有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，學(xué)校提供的物質(zhì)性資源不可能因?yàn)榻處熢谑褂镁桶l(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其所有權(quán)仍應(yīng)歸學(xué)校所有。所以，教案物權(quán)應(yīng)歸學(xué)校所有。

綜上所述，學(xué)校雖然占有教案的著作權(quán)和教案物的所有權(quán)，也并不能因此排除教師個(gè)人對(duì)自己著作的署名權(quán)和個(gè)人的使用權(quán)。

作者：李先祿　南川市萬通法律服務(wù)所

篇8

1加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理屬于技術(shù)密集型中介服務(wù)行業(yè)，企業(yè)的宗旨就是圍繞委托監(jiān)理合同為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作，努力打造一支作風(fēng)過硬、管理有序、技術(shù)一流的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。圍繞這一目標(biāo)，我公司多年來一直把員工教育和培訓(xùn)工作放在首位。通過多渠道、多種形式對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了監(jiān)理人員職業(yè)道德意識(shí)、提高了監(jiān)理工作水平。其次，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)不斷完善監(jiān)理工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對(duì)以前使用的《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，形成了公司內(nèi)部《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作。三是注重制度建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善公司管理制度，用制度來規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作。如：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年87號(hào)文和市建設(shè)局2009年537號(hào)文的精神，我公司相繼制訂了監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理制度。四是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理工作中，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系。公司根據(jù)具體的工程項(xiàng)目成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，建立總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級(jí)質(zhì)量、安全監(jiān)督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業(yè)知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)配套的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)；在工程項(xiàng)目開工之前，要求施工單位有關(guān)按照法律、法規(guī)、招投標(biāo)文件，督促施工單位建立健全施工質(zhì)量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到人。

2突出事前控制、堅(jiān)持預(yù)控為主

一是認(rèn)真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質(zhì)量安全的問題，在技術(shù)交底和圖紙會(huì)審中提出，并由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行完善。二是認(rèn)真審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)檢查安全技術(shù)措施和質(zhì)量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，保證工程質(zhì)量和安全；三是對(duì)工程質(zhì)量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機(jī)械的使用計(jì)劃進(jìn)行審查，具備正常施工條件后才準(zhǔn)許工程開工；四是針對(duì)具體的工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真分析工作重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，設(shè)置質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定解決問題的對(duì)策和措施；五是推行“樣板”開路，對(duì)于使用功能復(fù)雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設(shè)備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發(fā)現(xiàn)許多質(zhì)量、技術(shù)問題，能及時(shí)地采取有效的改進(jìn)措施加以解決，為大面積施工創(chuàng)造有利條件；六是充分利用先進(jìn)的檢測(cè)儀器和手段，對(duì)工程質(zhì)量的實(shí)際狀況進(jìn)行有效的過程監(jiān)控，促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工操作工藝，提高工程質(zhì)量。

3堅(jiān)持原則不讓步：嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)

工程原材料是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。對(duì)所有進(jìn)入工地的原材料設(shè)備構(gòu)配件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求提品質(zhì)量保證書、復(fù)試報(bào)告以及有關(guān)備案證。對(duì)要求復(fù)試的原材料，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員見證取樣，及時(shí)送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收不合格的材料，堅(jiān)決清退出施工現(xiàn)場(chǎng)。2009年我公司監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理檢查以及抽樣發(fā)現(xiàn)并處理退場(chǎng)的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級(jí)鋼筋的強(qiáng)、屈比，商品混凝土的坍落度，預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強(qiáng)度：電線電纜的規(guī)格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)清退出場(chǎng)，做到堅(jiān)持原則不讓步，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。

4嚴(yán)控工序質(zhì)量、強(qiáng)化過程控制

過程控制是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵，我公司各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)，對(duì)每道工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗(yàn)合格后，簽署驗(yàn)收合格意見，同意進(jìn)行下道工序，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格的工程，不予計(jì)量，不得進(jìn)行下道工序施工。對(duì)于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報(bào)監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收，重要分部項(xiàng)工程及時(shí)通知設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)人員參加，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可同意進(jìn)入下道工序施工，若驗(yàn)收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，強(qiáng)化“過程控制”對(duì)每道工序及隱蔽工程，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡視和跟蹤檢查，對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉?，盡早地將質(zhì)量缺陷消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)于嚴(yán)重違反強(qiáng)制性條文以及施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問題、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理采取強(qiáng)有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務(wù)重，鋼結(jié)構(gòu)施工處于關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)理檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位施工的鋼方管柱頭內(nèi)十字加強(qiáng)肋焊接存在問題，當(dāng)時(shí)出于工期考慮，設(shè)計(jì)單位口頭同意在內(nèi)部灌注混凝土補(bǔ)強(qiáng)，但沒有明確變更單，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理拒絕同意構(gòu)件吊裝，最終由設(shè)計(jì)單位辦齊手續(xù)，并在施工單位整改完成后才同意構(gòu)件吊裝。東方醫(yī)院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗(yàn)收時(shí)，考慮到結(jié)構(gòu)的重要性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要求做到每根樁必須經(jīng)過監(jiān)理、地質(zhì)、設(shè)計(jì)三方人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入坑內(nèi)檢查驗(yàn)收，各方會(huì)簽完成后方可進(jìn)行混凝土澆注。通過嚴(yán)格履行工序驗(yàn)收手續(xù)以及落實(shí)各項(xiàng)驗(yàn)收制度，從而保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的有效控制。

5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，履行監(jiān)理安全責(zé)任

施工單位是工程安全的責(zé)任主體，能否確保安全生產(chǎn)取決于施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在很大程度上取決于這個(gè)隊(duì)伍的主要負(fù)責(zé)人和管理班子。因此，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的管理尤為重要。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)施工項(xiàng)目部的安全保證體系實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真履行監(jiān)理安全責(zé)任。

一是嚴(yán)格審查施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須編制專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的要組織本市有關(guān)專家進(jìn)行論證，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。二是督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全生產(chǎn)管理員，加強(qiáng)安全保護(hù)措施，防止安全事故的發(fā)生。三是督促承包商對(duì)塔機(jī)、施工電梯等大型施工機(jī)械進(jìn)行安檢，沒有通過安檢的不準(zhǔn)使用。四是積極配合安全監(jiān)督部門的檢查，督促承包商落實(shí)對(duì)存在安全隱患的整改。五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實(shí)；情況嚴(yán)重的，要求施工單位暫停施工，并及時(shí)向建設(shè)單位以及主管部門報(bào)告2009年7月，體育場(chǎng)工程鋼結(jié)構(gòu)施工時(shí)，經(jīng)監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)支撐體系以及施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理存在諸多安全隱患，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復(fù)工，從而杜絕了事故的發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程質(zhì)量；安全監(jiān)督管理；管理方法

引言

水利工程是我國(guó)的基礎(chǔ)公共工程建設(shè)之一，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步有重要意義。而水利工程建設(shè)，一般具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)與建設(shè)過程較為復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，在水利工程的施工過程中，也極易出現(xiàn)一些不可預(yù)見的困難、問題[1]。對(duì)水利工程的質(zhì)量、施工安全造成極大影響。一旦出現(xiàn)施工中的安全或質(zhì)量問題，將會(huì)對(duì)建設(shè)過程造成極為不利的影響。因此，在水利工程的建設(shè)過程中，也需建立科學(xué)、完善的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度、體系，進(jìn)而為水利工程的順利建設(shè)、使用提供一定保障。

1水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中存在的問題

1.1相關(guān)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制不全面

水利工程建設(shè)是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中的重要組成部分。此類工程需在符合國(guó)家法律、法規(guī)的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。但是，就現(xiàn)存法律、法規(guī)的實(shí)際情況來看，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面的相關(guān)法律、法規(guī)仍舊需要進(jìn)一步完善。在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的今天，對(duì)水利工程的質(zhì)量要求也在不斷提升[2]。因此，水利工程的施工過程中，也需要更為全面、準(zhǔn)確的法律、法規(guī)來提供指導(dǎo)、約束，才能更好的保障施工質(zhì)量、安全。

1.2施工過程不規(guī)范的問題

在水利工程的實(shí)施過程中，人員因素是其中的主要因素，人員因素也會(huì)直接對(duì)施工質(zhì)量、安全造成影響。從目前的施工現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)部分施工人員存在施工不規(guī)范的問題。部分施工企業(yè)在施工過程中，對(duì)施工過程缺乏一定的重視。水利工程的質(zhì)量要想達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)、要求，必然也需從施工材料、費(fèi)用等方面出發(fā)。而部分施工企業(yè)為了節(jié)省施工成本，所使用施工材料的質(zhì)量未達(dá)到一定要求，致使施工過程也存在一定的安全、質(zhì)量隱患。同時(shí)，在水利工程的施工過程中，施工設(shè)計(jì)也極為關(guān)鍵，設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)劣，直接會(huì)影響到施工質(zhì)量。在具體的水利工程設(shè)計(jì)中，未結(jié)合地形、環(huán)境等因素，導(dǎo)致圖紙?jiān)诰唧w應(yīng)用中也缺乏較好的適應(yīng)性。

1.3質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系不完善

在水利工程的施工過程中，也需建立全面、有效的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，才能對(duì)施工質(zhì)量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系不完善的問題。在管理過程中，存在監(jiān)督管理人員職責(zé)分配不明確、重合的問題。并且，部分監(jiān)督管理人員自身的水平、素養(yǎng)也不過關(guān)，管理手段也較為單一、陳舊。多種因素的干擾之下，導(dǎo)致安全與監(jiān)督管理制度沒有落實(shí)到實(shí)處。而是流于形式化，難以對(duì)施工質(zhì)量、安全起到預(yù)期的監(jiān)督作用。

2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的策略淺析

2.1推動(dòng)監(jiān)督管理體系的統(tǒng)一化

在加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理力度的過程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督管理體系的統(tǒng)一化發(fā)展，對(duì)提高水利工程管理效率有積極作用。在具體的管理過程中，管理者自身需要在施工人員中建立良好的威信。水利工程的建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，所涉及的人員也較為復(fù)雜，對(duì)于質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理也帶來了一定的困難。此時(shí)，監(jiān)督管理體系的統(tǒng)一化，也能夠很好的提升監(jiān)督管理質(zhì)量、水平[3]。在具體的施工過程中，也需制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)，結(jié)合法律手段來加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督力度。法律具有一定的強(qiáng)制性，可以讓相關(guān)人員、部門自我約束。在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，可以盡可能的保障施工過程的穩(wěn)定性、有序性，進(jìn)而為水利工程的質(zhì)量、安全管理提供一定保障。同時(shí)，在法律法規(guī)文件的完善過程中，也需從實(shí)際施工情況出發(fā)，才能更好的推進(jìn)監(jiān)督管理體系的統(tǒng)一化發(fā)展。

2.2加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的管理

在水利工程的施工過程中，質(zhì)量問題是其中的關(guān)鍵。因而也需通過一定的措施來改善施工質(zhì)量，提升質(zhì)量監(jiān)督管理的力度：①可以從施工人員的素養(yǎng)出發(fā)，強(qiáng)化施工人員的素養(yǎng)培養(yǎng)，可以為施工規(guī)范、質(zhì)量提供一定保障。施工人員可謂是水利工程建設(shè)的核心，每個(gè)施工環(huán)節(jié)均需施工人員來完成。加強(qiáng)對(duì)施工人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利工程的施工質(zhì)量。②可以從施工過程的檢查、監(jiān)督出發(fā)。相關(guān)監(jiān)督管理部門需要定期檢查正在施工建設(shè)的工程，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題與不足。進(jìn)而，對(duì)癥下藥，快速解決水利工程中的隱患。在水利工程的施工過程中，也需質(zhì)量監(jiān)督管理部門能夠每天、每星期、每個(gè)月對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。從影響質(zhì)量的不同方面來完成評(píng)價(jià)，并與以往的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，進(jìn)一步改善施工過程中存在的不足。

2.3加強(qiáng)水利工程施工安全的管理

在水利工程的建設(shè)過程中，安全問題與質(zhì)量問題一樣，均是其中的重中之重。施工安全一直備受關(guān)注，因?yàn)槠渖婕笆┕と藛T的人身安全、施工工程的后續(xù)使用安全等。因此，也需建立完善的安全監(jiān)督管理體系，有效預(yù)防、避免安全事故的出現(xiàn)。在施工安全監(jiān)督管理中，必須要建立健全的規(guī)章制度，以制度來約束人。如：在施工過程中，要求施工人員必須佩戴安全帽。當(dāng)施工人員違反安全制度時(shí)，也需采取相對(duì)應(yīng)的處罰措施。在安全制度的建立中，需結(jié)合水利工程的實(shí)際施工現(xiàn)狀，才能更好的提升制度的完善性。在具體的施工過程中，也需加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵施工步驟、重要施工對(duì)象的監(jiān)管，進(jìn)一步提升工程安全監(jiān)督管理力度。同時(shí)，從監(jiān)理與施工間平衡處罰，確保施工過程的規(guī)范性，有效提升工程的安全系數(shù)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲用水；飲水安全

引言：

隨著人們生活水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件以及人們的生活環(huán)境都有了明顯的改善，國(guó)家大力提倡農(nóng)村水利工程建設(shè)，所以近年來我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都如雨后春筍般建立。工作人員比較關(guān)注工程設(shè)計(jì)、工程施工以及工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是很少有地區(qū)會(huì)建立完善的建后管理體系，導(dǎo)致工程建設(shè)完成之后沒有得到妥善的管理，影響工程的正常使用。下文將從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水供水安全以及飲水工程建后管理工作的開展情況入手，闡述如何提升飲水安全性與工程建后管理質(zhì)量。

1. 提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理的重要性

農(nóng)村飲水安全工程的面積比較廣，而且以村為單位，管理不夠?qū)I(yè)化。從當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)情況來看，許多工程都是因?yàn)榻ê蠊芾眢w系不科學(xué)等問題導(dǎo)致飲水工程不能正常為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)[1]。農(nóng)村飲水安全工程和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，如果不能保證飲水安全，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，所以加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲水工程建后管理，對(duì)保證飲水安全工程的正常運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從目前的發(fā)展情況來看，問題主要包含下述幾方面；

首先是工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源問題。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的飲水工程投資是通過籌集模式完成的，所投入的資金也是群眾自籌[1]，而當(dāng)前大部分工程的管理模式雖然可以保證工程質(zhì)量，但是在經(jīng)費(fèi)方面的支出也是巨大的，比如建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，各項(xiàng)費(fèi)用支出較多。農(nóng)補(bǔ)性質(zhì)項(xiàng)目資金來源可以有效避免費(fèi)用不協(xié)調(diào)的投資構(gòu)成導(dǎo)致工程監(jiān)管力度差，對(duì)提升水利工程建后管理質(zhì)量有至關(guān)重要的作用[2]。

其次工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足也是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的要素之一，隨著人們生活水平的不斷提升，已經(jīng)從傳統(tǒng)的解決飲水困難的角度上升為解決飲水困難的高度[3]。越來越高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代表工程必須要和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，不僅要打造精品飲水安全工程，同時(shí)還要和道路硬化、村容等相關(guān)聯(lián)，讓飲水安全工程成為村莊和農(nóng)村院落亮點(diǎn)工程，這也在一定程度上提升了對(duì)建設(shè)資金的需求量[4]。工程建設(shè)難度和工程建設(shè)成本的不斷增加，也增加了建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)水性質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一些工程，只能通過水質(zhì)處理設(shè)備或者是從遠(yuǎn)方調(diào)取水的方式來解決問題，這兩種工作模式對(duì)資金的需求量都較大。

最后是工程建后運(yùn)行管理難的問題，部分地區(qū)的供水量不能滿足工程的基本需求，導(dǎo)致工程不能正常開展，集中供水工程都是讓專業(yè)的工作人員管理，通過該方式保證供水率。但是因?yàn)榧泄┧亢驮O(shè)計(jì)需求存在差別，所以工程很難正常運(yùn)行。深水井是潛在危險(xiǎn)比較大，如果工程是將深水井作為水源進(jìn)行施工的，如果出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行[5]。如果要新打井，不僅要消耗時(shí)間，還要使用較多的資金，所以會(huì)導(dǎo)致工程停止運(yùn)行的因素比較多。管理人員的綜合素質(zhì)低下也是影響農(nóng)村地區(qū)安全飲水質(zhì)量的要素之一，反滲透水處理工程的設(shè)備技術(shù)含量比較高，需要專業(yè)化的工作人員進(jìn)行維護(hù)。但是工程在建設(shè)完畢之后，大多是讓農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜藖砉芾砭S護(hù)，而當(dāng)?shù)氐娜罕娖毡榧夹g(shù)水平比較低，這樣會(huì)影響工程的運(yùn)行質(zhì)量。

2. 農(nóng)村飲水供水安全工程建后管理對(duì)策

2.1構(gòu)建科學(xué)化運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村飲水供水安全工程建設(shè)完畢以后，可以讓村委會(huì)通過公開招標(biāo)的方式來選擇管理者。明確管理者以后，村委會(huì)和管理工作人員需要簽訂承包管理協(xié)議書，在協(xié)議書上明確村委會(huì)和管理人員需要進(jìn)到的職責(zé)和義務(wù)，并且要通過書面的形式來明確水價(jià)基數(shù)以及水價(jià)調(diào)整原則，避免后期工作出現(xiàn)矛盾。雙方要保證消防以及各種公益性質(zhì)用水的注意事項(xiàng)，讓工程運(yùn)行及工程管理都有章可循，這樣不僅可以提升群眾利益，同時(shí)還可以讓中標(biāo)的管理工作人員更好的對(duì)飲水工程進(jìn)行管理與維護(hù)，保證工程可以呈良性的態(tài)勢(shì)繼續(xù)運(yùn)行[6]。

2.2從管理要求入手提升建后管理質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理的基本要求就是將農(nóng)民群眾飲水安全作為基本保障，提供最為優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，始終堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則來構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)體制要求，使其更符合農(nóng)村地區(qū)的飲水工程特征，明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體落實(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等問題，通過各種方式來調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使工程可持續(xù)利用管理體制以及科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制來為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，通過計(jì)量收費(fèi)和市場(chǎng)運(yùn)作等方式保證飲水安全工程可以長(zhǎng)期的發(fā)揮自身效益。各村的村領(lǐng)導(dǎo)需要將農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建設(shè)工作相同的位置，明確各方的責(zé)任，狠抓制度落實(shí)情況。村委會(huì)方面要組建農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由這部分工作人員來監(jiān)督承包人收費(fèi)以及承包人服務(wù)工作情況，通過長(zhǎng)期不斷的監(jiān)管，在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷的去總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己村子的特點(diǎn)完善協(xié)議中的內(nèi)容，提升工作質(zhì)量。構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度也是提升農(nóng)村飲水供水安全和飲水工程建設(shè)后管理質(zhì)量的有效措施之一，定期的對(duì)水質(zhì)以及管網(wǎng)末梢位置進(jìn)行監(jiān)測(cè)可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決問題，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)，進(jìn)而保證農(nóng)村地區(qū)飲水安全性。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)問題，結(jié)合本地區(qū)的情況來規(guī)劃供水水源保護(hù)區(qū)并擬定相應(yīng)的保護(hù)條例，在這一過程中要不斷的加強(qiáng)水源地周圍位置排污口管理工作，嚴(yán)禁使用有害的花費(fèi)或者是會(huì)影響到水源水質(zhì)的物品，全面提升水源地水質(zhì)才能保證農(nóng)村飲水供水安全以及飲水工程建后管理質(zhì)量。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水工程的數(shù)量比較多，而且分布比較散，區(qū)域差異性很大，這些因素都在一定程度上提升了工程運(yùn)行管理工作的難度。飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾利益息息相關(guān)，屬于民心工程的一種表現(xiàn)形式。即使工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如果沒有良好的后期管理體系，也會(huì)影響工程效益的正常發(fā)揮，情況嚴(yán)重時(shí)甚至不能造福村民，反而給村民帶來負(fù)擔(dān)。上文從農(nóng)村飲用供水安全和飲水工程建后管理的重要性入手，闡述了如何提升飲水安全性及工程建后管理質(zhì)量，旨在讓工程更好的為農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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