導語：如何才能寫好一篇農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣農業(yè)局查處毛某生產、銷售含有限用農藥芹菜案

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)廳在農產品質量安全例行監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)特克斯縣一蔬菜生產基地的芹菜樣品含有限用農藥甲基異柳磷。案發(fā)后，特克斯縣農業(yè)局追回未銷售芹菜并銷毀，將案件移送公安機關查處。2016年12月，基地負責人毛某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三個月。

二、甘肅省金昌市金川區(qū)農牧局查處李某等四人生產含有限用農藥洋蔥案

2015年，甘肅省金昌市金川區(qū)農牧局在對全區(qū)洋蔥種植區(qū)域進行日常巡查時發(fā)現(xiàn)，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現(xiàn)場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機關處理。2016年4月，李某等四人以生產有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。

三、江西省高安市畜牧水產局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2017年1月，江西省高安市畜牧水產局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進行日常執(zhí)法檢查時，通過快速檢測發(fā)現(xiàn)待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據有關規(guī)定，高安市畜牧水產局將案件移送公安機關查處。經查，該牛為艾某飼養(yǎng)，喂養(yǎng)飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。

四、四川省梓潼縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案

2016年7月，四川省梓潼縣農業(yè)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，康某居住院子中的凍庫內存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執(zhí)法人員隨即對這批豬肉和豬頭進行查封并移送公安機關進行查處。2016年8月，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處對康某以9961元罰款，公安機關對康某行政拘留五日。

五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執(zhí)法人員在其養(yǎng)殖場內對33頭肉牛進行現(xiàn)場檢疫和違禁物質的抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進行查封，并依法將案件移送公安機關查處。2017年2月，王某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。

六、重慶市農委查處魏某向待宰牛注水案

2014年5月，重慶市農委與重慶市公安局聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經檢測，17個樣品水分含量全部超標。2016年，重慶市農委依據相關規(guī)定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復議和行政訴訟，北碚區(qū)人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農委對魏某做出的行政處罰決定。

七、廣東省廣州市從化區(qū)漁政局查處某魚苗場生產、銷售含有違禁藥物魚苗案

2016年5月，從化漁政大隊執(zhí)法人員根據廣州市農產品質量安全監(jiān)督所的檢驗檢測報告，對轄區(qū)某魚苗場進行監(jiān)督抽查，經檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據相關司法解釋，案件被移交公安機關處理。2017年3月，漁場負責人梁某以生產、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。

八、福建省東山縣海洋與漁業(yè)局查處歐某等生產、銷售含有違禁物質水產品案

2015年11月，福建省東山縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法人員聯(lián)合縣公安部門對轄區(qū)某養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場疑似使用禁用漁藥。經檢測，送檢的石斑魚、虎斑魚和養(yǎng)殖場水樣品檢出呋喃西林、孔雀石綠。東山縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊將該案件移送東山縣公安局，并對涉案的石斑魚進行無害化處理。2016年8月，歐某等二人以生產、銷售有毒、有害食品罪被分別判處有期徒刑十個月和六個月，并處罰金4萬元和2萬元。

篇2

 

重慶市大渡口區(qū)農業(yè)農村委員會

關于印發(fā)2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物

安全監(jiān)管工作方案的通知

 

各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，委機關有關科室、委屬各有關單位：

根據重慶市農業(yè)農村委員會《關于印發(fā)2021年重慶市農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作方案的通知》（渝農發(fā)〔2021〕45號）要求，結合我區(qū)實際，特制定《2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                       重慶市大渡口區(qū)農業(yè)農村委員會

                              2021年4月23日

2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管

工作方案

     

按照重慶市農業(yè)農村委員會有關工作部署，為切實做好2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。 

一、工作思路

認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照市委農村工作會議和全市農業(yè)農村委主任會議安排部署，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發(fā)應用，又要依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處非法制種、知識產權侵權等違法違規(guī)行為，保障農業(yè)轉基因研發(fā)應用健康有序發(fā)展。 

二、工作目標

不斷健全全區(qū)農業(yè)轉基因監(jiān)管隊伍，加快提升監(jiān)管能力，通過書面形式明確轄區(qū)內農業(yè)轉基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責分工；指導轄區(qū)內從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證。對轄區(qū)內農業(yè)轉基因研究試驗和農業(yè)轉基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%。

三、監(jiān)管重點 

（一）壓實主體責任。農業(yè)轉基因相關從業(yè)者承擔農業(yè)轉基因生物安全管理責任。通過召開行政指導會、開展監(jiān)督檢查、加強政策法規(guī)培訓、約談等方式，督促農業(yè)轉基因相關從業(yè)者落實主體責任，強化從業(yè)主體自我約束和管理。種子經營單位應加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法經營轉基因種子。 

（二）加強制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展非法種子田塊排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。

（三）加強種子加工經營監(jiān)管。加強對種子包裝、標簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經營門店的轉基因成分抽檢力度，嚴查轉基因種子非法加工銷售。 

（四）加強進口加工監(jiān)管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”監(jiān)管，加強進口農業(yè)轉基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農業(yè)轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（五）加強病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求 

（一）強化屬地管理。要落實法定職責，認真做好本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)農業(yè)農村委負責統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負責具體執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)要層層落實責任，充分認識農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，把監(jiān)管工作落實到具體科室。

（二）加強監(jiān)督檢查。突出問題導向，狠抓關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責任。落實監(jiān)管信息報送制度，關鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。 

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調查，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和我委轉辦的監(jiān)管線索認真核查，及時反饋核查情況。

四、具體措施

（一）加強種子市場監(jiān)管。結合打擊制售假冒偽劣農資專項行動，加強種子經營環(huán)節(jié)監(jiān)管；在種子銷售市場、種子經營店鋪進行執(zhí)法檢查，開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉基因成分抽檢，發(fā)現(xiàn)問題追根尋源，嚴防轉基因玉米、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營；加強農業(yè)轉基因生物產品的標識管理，農業(yè)轉基因生物標識應當醒目，凡列入標識管理目錄并用于銷售的農業(yè)轉基因生物，應當進行標識，未標識和不按規(guī)定標識的，不得進行銷售；如發(fā)現(xiàn)問題將從嚴從速查處。

（二）做好宣傳培訓工作。進一步加強《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》及其配套法規(guī)的宣傳工作，要正確認識和利用農業(yè)轉基因技術，搞好轉基因知識的科普培訓，宣傳相關法律法規(guī)和科普知識，正確引導公眾，自覺維護消費者的知情權和選擇權。

 

 

 

 

篇3

一、小農水重點縣建設扎實推進

2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農水重點縣建設各項工作。

（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調，確保工程按質、按量、按時完成。

（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金?？顚Ｓ?。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據施工單位提出的撥款申請，經工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經區(qū)財政局、水務局同意后，據實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。

（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農民用水協(xié)會管理，目前已組建農民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內容，實施小農水重點縣建設，取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產值822.4萬元，新增經濟作物產值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農藥等有害物質，改善了水體環(huán)境。在調整農業(yè)種植結構的同時，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農村環(huán)境，促進了農村的社會安定團結。

三、中央財政追加小農水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農水專項資金45億元，支持全國31個省（區(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。

天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農業(yè)生產基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農業(yè)建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)建設緊密結合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農戶和地區(qū)積極調整產業(yè)結構，帶動農民和農民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，促進農民增收致富。

篇4

[關鍵詞] 開發(fā)性金融；支持農業(yè)走出去；政策建議

[中圖分類號] F822.32 [文獻標識碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學規(guī)劃及風險防范的特點，在支持農業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農業(yè)“走出去”，是一個長期過程，同時面臨著很大的風險，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢成為推進我國農業(yè)國際化進程不可或缺的資源。筆者認為，開發(fā)性金融支持農業(yè)走向國際舞臺，應著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強規(guī)劃和風險評估的前提下，與國外金融機構合作共同對農業(yè)企業(yè)提供貸款，設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)進行境外農業(yè)項目股權投資，重點支持境外糧食產能建設，為農業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進海外農業(yè)建設又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實現(xiàn)農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農業(yè)企業(yè)自身具有輕資產、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點，農業(yè)企業(yè)融資面臨資產質押擔保困難、資產處置難以實現(xiàn)等問題，對于境外投資項目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農業(yè)生產條件、市場競爭環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農業(yè)開發(fā)模式的選擇也會存在較大差異，相應的融資安排也會存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農業(yè)走出去的關鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅實保障。首先，開發(fā)性金融符合農業(yè)市場化運作的特點。開發(fā)性金融不是簡單的政策性貸款，它把財政資金信貸化，用市場化的方法進行運作，符合農業(yè)項目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農業(yè)融資長期化的特點。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔了長期融資的任務，放款周期相對較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場，為農業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對農業(yè)融資主體進行科學管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢在于它對農業(yè)融資主體進行的科學管理，有利于風險控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對正確劃分農業(yè)投資項目的融資性質提出了較高要求

在進行融資支持之前，明確農業(yè)項目開發(fā)的范疇，即該項目屬于政策性業(yè)務（如建立境外糧食產能）還是商業(yè)性業(yè)務（幫助農業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場獲利），據此確定不同的利率標準。正確劃分農業(yè)對外投資項目的融資性質，有利于合理控制風險、進行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對農業(yè)融資主體進行了科學的評價和篩選

我國參與境外開發(fā)的農業(yè)企業(yè)在競爭資質上各不相同，對農業(yè)融資主體進行科學評價和篩選至關重要。開發(fā)性金融在貸款評估時，綜合考慮了農業(yè)境外開發(fā)過程中將會受到的技術、環(huán)保約束，在農業(yè)項目境外管理過程中可能面對的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風險，篩選出經營業(yè)績好、項目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對境外不同區(qū)域農業(yè)開發(fā)的特點進行差異化融資管理

對于適合進行大農場開發(fā)經營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當?shù)剞r場經營權，通過經營權取得的收益來抵消貸款融資的風險；對于不適合開展大農場經營的地域，采用入股、參股等方式，與當?shù)剞r業(yè)公司進行合作開發(fā)，確保投入的股權對于擴大海外農業(yè)經營規(guī)模有實際價值。

三、開發(fā)性金融支持農業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農業(yè)的海外投資經驗，以開發(fā)性金融機構為主導，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、其他金融機構，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調作用，為農業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺，開發(fā)性金融機構發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會、其他金融機構發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強化海外農業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內企業(yè)與被投資國建立密切合作關系，提供必要的資金、信息、技術支持。

（二）與國外金融機構共同對農業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢，與東道國進行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領，總體推動，把東道國的基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)和糧食產能建設有機結合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式?？晒﹨⒖嫉娜谫Y方式包括：IPO、資源資金互換、股權融資等。在具體操作層面上，與所在國當?shù)亟鹑跈C構共同對農業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯(lián)合貸款支持大型農業(yè)項目。

推動建立多邊金融合作機制，通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等多種方式，與農業(yè)項目所在國的金融機構以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農業(yè)企業(yè)在當?shù)赝顿Y進行貸款支持。

（三）設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農業(yè)產業(yè)政策，設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，將政策性與市場化相結合，鼓勵和支持我國農業(yè)企業(yè)“走出去”進行農業(yè)投資，為企業(yè)境外進行農業(yè)投資打造主力融資平臺，該平臺根據不同國家對農業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當?shù)匮胄械冉鹑跈C構開展授信、轉貸等方式支持農業(yè)企業(yè)在境外的農業(yè)開發(fā)，對農業(yè)生產、加工、銷售、物流等進行全方位的融資支持。

（四）鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)進行境外農業(yè)項目股權投資

PE股權投資可以幫助國內農業(yè)企業(yè)依托海外并購實現(xiàn)自身管理水平和價值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權基金主要發(fā)起方可以聯(lián)合我國進出口銀行、國家開發(fā)銀行及當?shù)兀▏猓┑慕鹑跈C構，對農業(yè)項目實地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內的農業(yè)企業(yè)不僅從股權基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對于那些負債水平較高的農業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務融資支持，但是可以利用股權基金的杠桿作用去海外擴大規(guī)模，分散國內的經營風險。另一方面，很多農業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經驗，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產品、融資條件上做指導，在這種情況下，股權融資無疑是一種十分有效的補充手段。借助股權融資，得到被收購企業(yè)相關利益方的認可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權基金管理團隊的智力優(yōu)勢提高公司的涉外投資水平。

（五）重點支持境外糧食產能建設

以開發(fā)性金融為平臺，農業(yè)企業(yè)為主體，重點支持境外糧食產能建設，提升金融支持農業(yè)走出去的戰(zhàn)略高度。在規(guī)劃層面上，對外農業(yè)援助規(guī)劃的制定要結合境外糧食產能建設目標，資金、人才向農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖茉畤m當傾斜，突出重點；在研究層面上，著手梳理援外促進境外農業(yè)開發(fā)的成功模式和成功案例，做好前期論證；在操作層面上，優(yōu)先選擇具有“走出去”意愿的國內大型糧食集團作為對外援助項目的實施主體，在技術推廣、人員培訓、基礎設施建設等方面提前設計，為企業(yè)大規(guī)模參與當?shù)丶Z食產能建設做好鋪墊。

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關鍵詞 農業(yè)用水；定額管理；總量控制；做法；建議；新疆昌吉

中圖分類號 S274.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0225-02

隨著昌吉州實現(xiàn)“三化”進程的加快，特別是“三個率先”戰(zhàn)略的實施，用水需求大幅增加，水資源供需矛盾進一步加劇，迫切需要從制度層面上研究探索解決對策，以用水方式轉變促進發(fā)展方式轉變[1]。多年來，通過實施總量控制與定額管理，以水定地、退地還水、水田與井田雙控等舉措，為實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”提供了保障。實踐證明，只有嚴格控制用水總量，才能真正落實最嚴格的水資源管理制度，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；只有實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，農業(yè)灌區(qū)實施定額管理與總量控制的管理模式，對于推進昌吉州灌區(qū)農業(yè)節(jié)水和水資源的嚴格管理具有十分重要的現(xiàn)實作用。

1 推行用水定額管理與總量控制的主要做法

1.1 立足實情，實行總量控制定額管理

2005年，昌吉州實施灌溉用水定額調查測算工作，以主要作物為基本對象、灌區(qū)現(xiàn)狀年均灌溉用水量為基礎、灌溉用水指標為控制條件，通過地分區(qū)、整編、分析、計算，確定了各灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額。2007年，縣、市相繼出臺了《灌區(qū)農業(yè)灌溉用水定額實施方案》，通過當?shù)厝嗣裾畬嵤?013年，縣、市對二輪土地承包內和承包外面積進行復核，制定以水定地方案，為昌吉州建立最嚴格的水資源管理制度提供了保障。

1.2 明確范圍，實行超定額累進加價

各灌區(qū)依據水資源配置方案，結合年度各輪次配水計劃，嚴格控制計劃內用水指標，以農村第2輪土地承包范圍為界限，對承包范圍之內耕地的用水，在定額內執(zhí)行自治州核定的現(xiàn)行農業(yè)灌溉用水水價，超過用水定額部分按照現(xiàn)行農業(yè)灌溉用水水價標準的1.5倍執(zhí)行。對承包范圍之外的耕地（包括私人農場、非農企業(yè)）執(zhí)行計劃外供水價格，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水和水市場調節(jié)中的杠桿作用。

1.3 優(yōu)化配置，加強水資源統(tǒng)一管理

水管單位根據第2輪土地承包面積和種植面積，按照用水定額核定灌溉需水量，簽訂供、用水協(xié)議，由用水戶協(xié)會（或村組）配水到戶和計量到戶。如木壘縣白楊河灌區(qū)為井河混灌區(qū)，所轄5眼機井提水量與地表水進行統(tǒng)一管理，每年與機井所有者簽訂統(tǒng)調管理協(xié)議，向機井所有者按每眼機井1萬元支付管理費，共計5萬元。機井的管理、水量提取、統(tǒng)一調配及機井的正常運行維護等均由水管單位負責管理，統(tǒng)調水價為0.078元/m3。昌吉市三屯河流域管理處在灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建水源地，自2000年實行地表水和自建地下水井統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計價、統(tǒng)一調配，根據河水和井水的預計引提量核算出預算價，實行“兩水三統(tǒng)”價格為0.089 04元/m3。

1.4 自主創(chuàng)新，適時轉變農民用水戶協(xié)會發(fā)展方式

近年來，昌吉州部分灌區(qū)村組（農協(xié)會）農戶采取農戶自愿“聯(lián)戶”的方式，進行聯(lián)片灌溉，實現(xiàn)相互聯(lián)動、相互監(jiān)督、共同受益，達到了節(jié)約用水的目的?，敿{斯縣塔西河灌區(qū)塔西河村農民用水戶協(xié)會參與高效節(jié)水工程建設管理，通過“一事一議”民主推選負責人，負責滴灌首部管理，管理人員報酬由農戶平攤。實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一安裝節(jié)水設施、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一耕作，實現(xiàn)規(guī)模連戶種植，灌溉用水定額由7 800 m3/hm2下降至5 700 m3/hm2，平均節(jié)水2 100 m3/hm2、增產300 kg/hm2、增收2 400元/hm2，達到了省工、省時、節(jié)水、增產、增收的效益。

2 存在的主要問題

第2輪承包土地面積的確認口徑不統(tǒng)一，為農業(yè)用水實施總量控制與定額管理帶來一定難度。農村小型水利產權制度改革后，昌吉州機電井為集體和個人所有，其中個人所有的機電井難以調度，這些機電井長期不計水資源費和折舊，僅繳納提水電費和一定管理費，導致井水、河水在提用水費用上的差異。井水、河水采取不同的管理和定價方式，起不到有效遏制地下水超采的作用，也對井水與河水混灌區(qū)兩水統(tǒng)配、實施用水總量控制與定額管理帶來一定影響。

3 建議

建議對于第2輪土地面積的確認統(tǒng)一口徑，從州級政府層面出臺相關政策標準，以農經部門賬面數(shù)為基本依據。進一步完善和規(guī)范機電井智能用水卡管理制度，加大對井水與河水混灌區(qū)實行“兩水三統(tǒng)”，即井水與河水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一調配。建議以農民用水戶協(xié)會為主導，積極探索研究“兩水三統(tǒng)”的適宜管理模式，積極推廣應用木壘縣白楊河鄉(xiāng)、奇臺縣碧流河鄉(xiāng)東戈壁村和其他縣市一些有益的做法，加快推進昌吉州“兩水三統(tǒng)”，為實施最嚴格的水資源管理制度奠定基礎。堅持以水定地，以價格杠桿和最嚴格的措施有效遏制亂開荒、亂打井和超定額、超計劃用水，加快實施退地還水，不斷促進水資源合理配置、優(yōu)化用水結構，逐步實現(xiàn)高效用水。

明確農業(yè)用水初始水權，建立以用水戶協(xié)會為主的農業(yè)用水自主交易平臺[3-4]。保護農業(yè)基本用水權益，以縣、市已的農業(yè)綜合灌溉用水定額為標準，以第2輪承包土地為基數(shù)，確定鄉(xiāng)村（協(xié)會）、農戶農業(yè)用水基本總量，保證農民享有初始水權的基本權益[5]。同時，在明確農業(yè)用水初始水權的基礎上，規(guī)范和鼓勵用水戶進行灌溉用水的合理交易，農戶定額內用水節(jié)約歸己，并且允許以較好的水價通過灌區(qū)交易平臺開展水量交易，從而提高農戶自覺節(jié)水的意識。

4 參考文獻

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市國土局、房地產管理局《關于我市非農業(yè)建設占用土地繳納墾復金有關問題的請示》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

關于我市非農業(yè)建設占用土地繳納墾復金有關問題請示

全文市人民政府：

根據省人民政府《廣東省非農業(yè)建設占用土地繳納復墾金辦法》（粵府〔1995〕61號）的精神，結合我市的實際情況，為加強我市的耕地保護和建設，現(xiàn)將我市非農業(yè)建設占用土地繳納墾復金的問題提出以下意見：

一、凡在我市行政區(qū)域內占用農用土地進行非農業(yè)建設的單位和個人，必須依照省的規(guī)定繳納土地墾復金。

占用菜地除按省的規(guī)定繳納土地墾復金外，還應按有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

占用基本農田保護區(qū)內的農田，也應繳納土地墾復金，并按有關規(guī)定繳納基本農田建設基金。

二、土地墾復金的征收標準（按每平方米計算）：

（一）廣州市區(qū)（白云、黃埔、芳村、海珠、天河）內，水田、旱地、菜地25元，魚塘、園地12元，其他土地3元。

（二）縣級市轄區(qū)及珠江管理區(qū)內，水田、旱地、菜地20元，魚塘、園地10元，其他土地2元。

三、土地墾復金的收取，在縣級市轄區(qū)內的，由縣級市國土部門負責收取；市區(qū)內白云區(qū)的羅崗鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、竹料鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)，雅瑤鎮(zhèn)由白云區(qū)國土局負責收取，白云區(qū)其他鎮(zhèn)和黃埔、芳村、海珠、天河區(qū)均由市國土局統(tǒng)一收取。收取的土地墾復金統(tǒng)一交同級財政部門在農行開設專戶儲存。

經批準占用農用土地進行非農業(yè)建設的單位和個人，按規(guī)定標準繳納土地墾復金后，憑收款單據向國土部門領取用地批準文件。

四、土地墾復金按省20％，市20％，縣級市60％的比例分級安排使用，由同級財政部門提取3％撥給國土部門用作征收管理經費。

其中市統(tǒng)一收取市區(qū)土地墾復金按20％返回各個區(qū)安排使用。白云區(qū)有審批權的6個鎮(zhèn)收取墾復金，按縣級市的分成比例安排使用。

五、非農業(yè)建設占用土地項目申請免收或減收土地墾復金的，按省的有關規(guī)定辦理。

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關鍵詞 農產品質量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0339-02

農產品質量安全關系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農業(yè)投入品管理直接影響農產品質量安全和品質。隨著農產品質量安全各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，農資監(jiān)管已成為質量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如何有效做好農資監(jiān)管，確保農產品質量源頭環(huán)節(jié)不出問題，已成為農產品質量安全監(jiān)管研究的新課題。

1 農產品質量安全現(xiàn)狀

目前農資監(jiān)管中暴露出的問題，已嚴重影響和制約了農產品源頭生產環(huán)節(jié)的質量安全。經過廣泛調研，結合近幾年在農產品質量安全監(jiān)管中遇到的實際問題，農資監(jiān)管環(huán)節(jié)中凸顯的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 不法流動藥販活動猖獗

尤其在邊遠山區(qū)，不法藥販甚至有制售假、劣農資的專門倉庫，利用現(xiàn)行農資監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點，向一些農戶售賣劣質農資，游移于田間地頭，與農資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術，直接給農產品質量帶來風險隱患[1]。

1.2 農戶購買放心農資意識薄弱

現(xiàn)有農村勞動力多為40～50歲，必要的安全生產意識較為淡薄，購買農資為了圖便宜或方便，不到正規(guī)的農資店購買；有些農戶為了防治病蟲害，實現(xiàn)農產品高產，通過非法渠道購進高毒、禁限用農藥，結果造成高毒農藥長期殘存在地里，為農產品質量的安全埋下長期隱患。

1.3 農業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平有待加強

在很多地方，農資執(zhí)法部門通常是各自監(jiān)管，一方面勢單力薄，依賴于工商、技術監(jiān)督等多個部門的共同參與，農業(yè)部門作為農資打假主體的威力被削弱，對一些制售假劣農資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農資監(jiān)管部門之間由于職能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)，農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管隊伍亟待成立。

1.4 制售假冒偽劣農資手段越來越隱蔽

隨著農資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農資仍時有出現(xiàn)。以農藥為例，在最近2年的農產品農藥殘留檢測中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農藥的情況下，蔬菜產品中卻被檢測出違禁農藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農資打假已經不足以保證農資市場產品質量，加強農資市場質量抽檢，尤其是重點加強檢測農藥中是否有被添加禁用高毒農藥成分，防范不法分子將禁用高毒農藥添加到其他農藥中進行銷售，已成為農產品質量安全新形勢下研究應對的新課題。

2 農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門工作存在的問題

2.1 執(zhí)法體系不健全

市、區(qū)（縣級市）除了地級市外，各區(qū)（縣級市）執(zhí)法機構不對應，體系不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員素質和執(zhí)法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進展遲緩，嚴重影響了農業(yè)生產和農產品質量安全。

2.2 執(zhí)法手段落后

相對于工商部門，作為農業(yè)執(zhí)法主體的各縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門，存在執(zhí)法手段落后和相關設施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執(zhí)法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執(zhí)法。

2.3 執(zhí)法經費缺乏

除經濟條件較好的地區(qū)外，大多數(shù)農業(yè)部門缺乏相應的專項執(zhí)法經費。特別是因缺乏經費，沒收回來的假劣農資只能儲存?zhèn)}庫中而無法進行無害化處理，導致隨著農資監(jiān)管工作開展的深入、沒收的假劣產品增多，而形成更大的經濟負擔[5]。

3 農產品質量安全的對策

3.1 加強農資使用管理

一是抓省、市、縣一級的農業(yè)龍頭企業(yè)、無公害生產基地及農民專業(yè)合作社。要求他們按相關法律要求，建立專門的農藥儲存?zhèn)}庫，建立農藥購進、領用、施用和農產品生產的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮(zhèn)辦推薦的農資經營店定點購買。

3.2 加強對農資市場檢查，提高農資質量

把加強農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，除了監(jiān)督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農資質量動態(tài)管理機制。通過對農資質量動態(tài)抽查監(jiān)管，及時曝光和查處經營不合格農資產品的經營單位，維護農資市場秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農藥銷售旺季，加大農資檢查力度。重點抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農藥，查處無登記證生產、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農藥成分、擴大使用范圍、生產經營假劣農藥、冒證、一證多用、套證等行為。

3.3 加強大案要案查處力度，嚴懲違法行為

按照“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進農資打假和監(jiān)管工作。以農資批發(fā)市場、農資經營大戶、交通不方便的城郊結合部、邊遠山區(qū)作為整治的重點對象，通過常規(guī)檢查、明查暗訪、群眾舉報等方式，堵源頭、端窩點，遏制假劣農資進入市場流通。堅持抓生產源頭，抓批發(fā)市場，重點做到端窩點、打慣犯，狠抓要案大案。

3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患

建議形成常年穩(wěn)定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地生產情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測產品農藥殘留情況，嚴懲使用高毒、限禁用農藥現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)用藥安全隱患事件，第一時間采取相應措施，進行銷毀或無害化處理。

3.5 完善監(jiān)管隊伍，成立聯(lián)動綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍

提高執(zhí)法人員素質，建議成立專門的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，嚴格監(jiān)管農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進行綜合執(zhí)法，有利于發(fā)揮強大的聯(lián)合職能，對少數(shù)不法農資經營分子、鄉(xiāng)間游販起到嚴厲警示、打擊、制裁作用，優(yōu)化農產品質量安全市場環(huán)境。

3.6 注重宣傳、服務工作

一方面針對農戶安全生產意識薄弱的現(xiàn)象，革新現(xiàn)有的宣傳、服務手段。與各鎮(zhèn)辦結合，挑選出各鎮(zhèn)辦放心農資門店，制作宣傳名單，對農戶免費發(fā)放，讓農戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉(xiāng)間游走藥販留有可趁之機。另一方面要經過常規(guī)的宣傳教育、培訓等途徑，加強對廣大種植戶購買和使用農藥的技術進行服務和指導[6]。如在各鎮(zhèn)辦人員密集區(qū)舉辦“放心農資下鄉(xiāng)”、“法律法規(guī)咨詢”活動，定期組織農業(yè)技術人員對無公害生產基地、農民合作社開展“科學使用農藥”培訓等活動，大力普及農資識假辨假常識，培養(yǎng)農戶購買農資時的索取票證意識，增強農民維護自身權益的法律意識和能力。適時使用農藥的指導品種和主推技術，開展技物結合，加強農藥使用新技術的示范和推廣工作，引導農民科學用農藥，節(jié)本增效，防止因使用不當而造成質量安全事故。

4 參考文獻

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[4] 楊紅茹，齊亞婷，李剛.農藥市場的問題及監(jiān)管對策與建議[J].農藥科學與管理，2011（7）：3-4.

篇8

2009年全縣農業(yè)執(zhí)法工作總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央1號文件和全省農村農業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞農業(yè)轉型升級主題，進一步加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法體系建設，創(chuàng)新執(zhí)法機制，提升執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法權威，依法保障農業(yè)產業(yè)、農產品質量安全，凈化農業(yè)投入品市場秩序，維護農民群眾合法權益，切實為我縣農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展提供執(zhí)法保障。

工作要點：

一、加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威

1、開展打擊食用農產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。重點對農產品種養(yǎng)環(huán)節(jié)、農產品批發(fā)市場開展排查，督促農產品生產基地、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立農業(yè)投入品使用記錄，規(guī)范農業(yè)投入品使用，堅決防止和嚴厲查處使用禁（限）用農業(yè)投入品行為。

2、開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，做大做強“綠劍”執(zhí)法品牌。具體安排是：“綠劍”1號行動，時間在4月，圍繞春耕備耕，重點對種子、肥料產品進行專項執(zhí)法。種子以水稻、玉米和主要經濟作物種子為重點，重點查處生產經營假劣種子，經營推廣應當審定而未經審定通過的種子，超范圍經營、無證生產經營，未按規(guī)定建立經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。肥料以復混（合）肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥及床土調酸劑為重點，重點查處有效成分不足、包裝標識不規(guī)范、任意夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為?！熬G劍”2號行動，時間在6月，重點為農藥產品（包括衛(wèi)生殺蟲劑），依法查處生產經營假劣農藥，無登記證生產、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規(guī)定以及肥料產品標有農藥功能等違法行為，嚴厲查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，以及乙酰甲胺磷中甲胺磷超標和摻雜高毒劇毒農藥的行為。綠劍3號行動，時間在9月，重點為獸藥、飼料及飼料添加劑產品、寵物醫(yī)院和種畜禽。依法查處無證生產經營、無產品批準文號、無產品質量標準、生產經營假劣產品等行為；飼料企業(yè)不依法建立原料進廠檢驗、生產記錄、產品留樣、產品出廠檢驗等制度；違法生產經營使用三聚氰胺、“蛋白精”等禁用藥物行為；無《種畜禽生產經營許可證》、《種畜禽合格證》、《種畜系譜》生產銷售種畜禽等行為；分裝銷售原料藥、標簽和說明書不符合規(guī)定行為；直接使用獸藥原料藥、使用人用藥等違法行為；督促寵物醫(yī)院和養(yǎng)殖場（戶）建立獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行停藥期規(guī)定等違法行為?！熬G劍”4號行動，時間在11月，重點為農產品質量安全，依法查處濫用冒用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志違法行為，加大農藥殘留、飼料及飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等監(jiān)管力度，杜絕在種養(yǎng)殖過程中使用五種禁用高毒農藥、三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物，建立監(jiān)管長效機制，確保農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。

二、加大執(zhí)法宣傳，營造法制氛圍

為強化農資監(jiān)管力度，整頓農業(yè)投入品流通市場秩序，打擊假冒偽劣農資產品，提高農民群眾識假辨假能力，切實保障全縣春耕備耕生產，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾受益”原則，3月上旬組織相關部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，積極開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”活動。

通過設立農業(yè)政策及法律咨詢、農資質量咨詢、農業(yè)科技咨詢、農業(yè)信息咨詢、農資產品質量投訴等服務平臺，向廣大農民群眾積極宣傳強農惠農政策、傳遞種養(yǎng)技術信息和辨別假冒農資方法。

三、完善誠信體系，強化市場監(jiān)管

根據《浙江省小農資質量安全整治和規(guī)范工作實施方案》（浙農專發(fā)〔20*〕76號）要求，全面開展小農資質量安全整治和規(guī)范工作。堅持“打扶結合，分類治理”原則，正確處理整治、規(guī)范和提升關系，尊重小農資經營者的市場主體地位，依法保護其合法權益，打擊違法行為。一季度開展小農資整規(guī)全縣推開準備、發(fā)動工作，二季度指導小農資整規(guī)面上推開工作，三季度小農資整規(guī)全面整治工作，四季度小農資整規(guī)全面總結提高。

繼續(xù)按照《創(chuàng)建百家誠信農資示范企業(yè)實施方案》要求，完成縣級誠信農資示范企業(yè)的建設目標；繼續(xù)大力推進農資連鎖經營，組建農資連鎖企業(yè)和連鎖網點；引導分散的農資經營主體成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務等作用，努力構建全縣農資誠信經營的長效監(jiān)管機制。

同時進一步加大農業(yè)投入品質量監(jiān)督抽檢力度，強化市場監(jiān)管,凈化農業(yè)投入品源頭。

四、規(guī)范執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法機制

1、認真貫徹《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農政發(fā)〔20*〕2號），力爭全面實現(xiàn)農業(yè)綜合執(zhí)法。按照“行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范”要求，通過集中辦公、制度落實、日常監(jiān)管、績效考核等措施，健全、規(guī)范執(zhí)法體系，迎接省市農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化達標考核驗收。并根據省農業(yè)廳要求，抓住機遇，加強溝通，力爭全縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構納入參照公務員法管理。

篇9

為了加強全場農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范經營，倡導合理使用農業(yè)投入品，促進農產品安全生產，確保農產品質量安全。特制定本制度。

一、本制度所稱農業(yè)投入品是指生產農產品所必需的種子、苗木、肥料、飼料、農藥、獸藥及添加劑等。

二、由總場經發(fā)局牽頭，負責組織場鎮(zhèn)農技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、城建管理局（執(zhí)法大隊）實施監(jiān)督管理。監(jiān)管人員從上述單位抽派，場鎮(zhèn)監(jiān)管人員必須經省市司法部門培訓，取得農業(yè)綜合執(zhí)法資格，連級監(jiān)管人員必須是農業(yè)綜合服務中心業(yè)務骨干。

三、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管由場鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責。

四、監(jiān)管范圍：場鎮(zhèn)轄區(qū)內所有農業(yè)投入品經營公司、企業(yè)、門店、流動攤點及所有種養(yǎng)殖戶。

五、監(jiān)管對象：是否經營使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥及添加劑；是否經營假冒偽劣、包裝不符合規(guī)范的農業(yè)投入品；有效期即將到期或過期投入品是否分柜放置，并有醒目文字說明；經營證照是否齊全；種養(yǎng)殖戶是否濫用投入品，是否使用國家限制使用的農業(yè)投入品。

六、每年組織規(guī)模監(jiān)督檢查5次。其中每季度一次，春耕生產前檢查1次。各片區(qū)各農業(yè)單位負責轄區(qū)內農業(yè)投入品的經常性監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)突出問題要及時上報場鎮(zhèn)。

七、嚴禁經營者經營國家明令禁止的農業(yè)投入品；嚴禁蔬菜、葡萄種植區(qū)經營國家限制使用的農業(yè)投入品。

八、嚴禁農業(yè)生產者購買使用國家嚴禁使用的農業(yè)投入品，不得使用國家限制使用的農藥；不得使用未經無害化處理的有機肥及污泥、生活垃圾、工業(yè)費渣；不得超量濫用農業(yè)投入品。

九、調進種子、種苗必須檢驗檢疫合格，方可用于農業(yè)生產。

十、引進新農藥、新肥料、新作物品種必經試驗示范后方可銷售推廣應用。

十一、農業(yè)投入品經營者必須建立完善進銷貨臺帳；使用者要做好投入品使用記錄。

十二、農業(yè)投入品經營者要主動給予購買者銷售憑證，并免費提供使用技術咨詢；購買者要主動索要購買憑證，并妥善保管。

十三、經營者應具備合法經營手續(xù)，證照齊全，上崗人員必須經相關部門組織培訓，并取得上崗資格證后方可上崗從事經營。

十四、農業(yè)投入品經營者、使用者必須配合執(zhí)法檢查，并如實回答執(zhí)法人員的相關提問，不得無故阻撓。

十五、執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查時，要向執(zhí)法對象出示有效證件。執(zhí)法過程中不可通風報信，不得徇私舞弊，要秉公辦事，公證執(zhí)法。

十六、農業(yè)投入品經營者、使用者違反本制度，由執(zhí)法部門依照《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)進行處理。

篇10

夏季農業(yè)綜合執(zhí)法檢查行動以來，我局按照要求，突出重點，強化措施，全面開展了相關工作。以農藥、肥料、種子等農業(yè)投入品為重點產品；以生鮮乳、畜牧屠宰、動植物檢疫等為重點環(huán)節(jié)，重點突出具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉(xiāng)村流動商販、重點監(jiān)控的生產經營主體、非法制售假冒偽劣農資、家畜的小作坊和黑窩點；某些種植、畜牧問題突出、反復發(fā)生的區(qū)域，抽檢出現(xiàn)問題頻繁和嚴重的區(qū)域，假劣農資、動物防疫重大案件多發(fā)地以及與外縣市區(qū)交界處為重點區(qū)域。嚴格市場準入抓備案，強化日常監(jiān)管抓執(zhí)法，確保農產品質量抓抽檢，畜牧生產保穩(wěn)定，扎實開展夏季農業(yè)綜合執(zhí)法檢查行動。

一、加大執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管。加快對蔬菜合作社及種植戶的抽檢速度，通過農藥殘留來逆向追查不合格農藥產品，整頓農藥化肥市場。緊緊圍繞畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，突出動物檢疫、獸藥飼料生產和經營單位執(zhí)法檢查兩項重點。調動一切積極因素，積極排查違法重點，不斷改進辦案方式，嚴厲打擊制種植業(yè)與畜牧業(yè)中的違法行為。

二、創(chuàng)新執(zhí)法方式，保障監(jiān)管效果。面對農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作面廣量大與現(xiàn)有的農業(yè)執(zhí)法人員不足的矛盾，我們積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，以保障農產品質量安全。一是實施“雙隨機”農資抽查。找準抽查問題所在，對癥下藥，確保抽查有力、有度、高效。二是通過實施牛羊布魯氏菌病凈化場創(chuàng)建工作，有計劃地控制、凈化和消滅人畜共患病，有效保障動物衛(wèi)生安全、畜產品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，推動全市牛羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

三、積極處理好投訴、舉報及其它工作。我們從維護農民的利益出發(fā)，抽調大量執(zhí)法力量開展了投訴舉報受理工作。行動開展以來共受理因投訴、舉報110余起，并通過投訴過程發(fā)映的問題查找線索，排查可能存在的種植業(yè)投入品、獸藥飼料、動物檢疫問題。

二、主要做法

一、抓好以禁用限用農藥為重點的農藥監(jiān)管。要與公安搞好協(xié)作配合，嚴厲打擊禁用限用農藥地下流通經營和使用行為。對可疑農藥進行抽樣檢測化驗，追根溯源，從嚴查處。并搞好農藥使用的監(jiān)督檢查。加強肥料登記的監(jiān)督管理，要嚴厲查處復混肥料、有機肥料、生物有機肥、水溶肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。搞好獸藥、飼料和種畜禽的監(jiān)督管理。落實獸藥 經營告知制度和專營制度，嚴厲打擊流動商販經營行為。

二、做好養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管工作。各飼養(yǎng)場明確監(jiān)管獸醫(yī)，負責日常監(jiān)管工作。要求飼養(yǎng)場健全各項動物防疫制度，建立養(yǎng)殖檔案，建立獸藥、飼料的進貨記錄及使用記錄等臺賬管理，做到安全用藥、用料，規(guī)范用藥、用料。做好畜牧技術推廣培訓項目、糧改飼項目、美麗牧場項目、生豬保險落實工作及畜禽糞污綜合利用技術指導工作。

三、要認真履行責任，開展全覆蓋式檢查，不漏死角，不留盲區(qū)，徹底整治各類問題隱患。要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，立足根本、結合實際，對違法行為多發(fā)地，存在重大事故隱患的生產、經營單位，進一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強與公安、市場監(jiān)管、消防等部門的溝通與協(xié)作。聯(lián)合辦案，堅決杜絕只監(jiān)督不執(zhí)法、只檢查不處罰的現(xiàn)象。

四、是積極探索新形勢下農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。一是加強種植、畜牧業(yè)投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步從源頭發(fā)現(xiàn)問題，杜絕隱患；二是探索新形勢下如何發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)農委、村兩委和各企業(yè)駐場檢疫工作人員的作用，推進農牧產品質量安全監(jiān)管。

三、取得成效

行動開展以來，累計出動執(zhí)法人員400余人次，車輛110余輛次，檢查農產品及農藥經營單位260多個次，共立案農產品質量安全案件47起，其中種子立案5起，肥料立案13起，農藥立案19起，農質立案8起，動防立案1起，飼料立案1起，現(xiàn)已結案22起，罰沒款共計16.76萬余元。

通過以上工作的開展，很好地震懾了不法分子，打擊了違法行為，規(guī)范了農資、畜牧市場秩序，提高了種植、畜牧經營單位和農民群眾的法律意識，保障了全市農牧產品質量安全和農業(yè)生產安全。同時也存不少問題和不足，下一步，我們將再接再厲，充分發(fā)揮職能，推動我市農業(yè)綜合執(zhí)法工作再上一個新臺階。