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關(guān)鍵詞：科技項目 經(jīng)費支出 措施

科技項目的開發(fā)利用離不開資金的支持，項目經(jīng)費支出管理受到普遍的重視，相關(guān)部門也出臺了一系列有關(guān)國家科技支撐計劃專項經(jīng)費的管理辦法。文章擬從科技項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，探討改善科技項目經(jīng)費支出管理的措施，以便加強(qiáng)國家科技專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益。

一、政府科技項目支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

（一）政府科技項目支出的規(guī)模

從絕對量上看，我國科技項目經(jīng)費支出不斷擴(kuò)大。2004年國家科技項目經(jīng)費支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經(jīng)費支出由3000億增加到4000億，科技項目經(jīng)費支出的絕對數(shù)目增量巨大，增速較快。科技項目經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，科技項目經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國家，對我國來說這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國科技項目經(jīng)費支出仍然處于低水平，我國要建設(shè)創(chuàng)新型的國家，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。

（二）政府科技項目支出的結(jié)構(gòu)

科技項目通常分為基礎(chǔ)研究項目、應(yīng)用研究項目和實驗發(fā)展項目三類。三類項目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實驗發(fā)展項目，由于基礎(chǔ)研究項目短時間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入也較少，形成了實驗發(fā)展項目經(jīng)費支出最高，應(yīng)用研究項目經(jīng)費支出居中，基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費支出最少的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)用于基礎(chǔ)項目和應(yīng)用項目的經(jīng)費支出不到總經(jīng)費支出的10%，而高校則把應(yīng)用項目作為重點，應(yīng)用項目的經(jīng)費支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎(chǔ)項目的經(jīng)費支出仍然是最少的。

二、政府科技項目支出存在的問題

（一）科技項目經(jīng)費支出相對不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡

我國要實施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技項目經(jīng)費支出必不可少。當(dāng)前科技項目支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較低，與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對科技投入不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和投資，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術(shù)產(chǎn)權(quán)，我國的企業(yè)只能分享不到30%的利潤，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費支出也缺乏對研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。

（二）科技項目經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理

科研項目經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問題，過分強(qiáng)調(diào)其中一項，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過分重視實驗發(fā)展項目的經(jīng)費投入，對于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對較好，但是基礎(chǔ)項目的經(jīng)費支出仍然較低，因為科研機(jī)構(gòu)是研發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學(xué)校相對來說對基礎(chǔ)研究項目的經(jīng)費支出較大，但是仍然以應(yīng)用研究為主。整體上看，我國科技項目經(jīng)費支出的市場化導(dǎo)向較為明顯，基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費支出不足，不利于國家科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）經(jīng)費支出管理不善，經(jīng)費使用效率不高

經(jīng)費使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。部分項目建設(shè)盲目，項目半途而廢，給經(jīng)費帶來巨大的損失。某些單位事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置、資源配置不夠合理，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費支出管理方法落后，經(jīng)費支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費支出管理方法仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)時期的方法和經(jīng)驗方法，沒有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費支出管理過于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費支出方法原始，產(chǎn)學(xué)研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費支出沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍冀?jīng)費采用政府財政直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為項目經(jīng)費而合作，經(jīng)費到手分離，經(jīng)費支出卻沒有成果。

（四）項目經(jīng)費需求壓力大，審批機(jī)制不科學(xué)

國家科技經(jīng)費支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導(dǎo)致項目經(jīng)費的分配面臨巨大的壓力。申請項目經(jīng)費的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因為項目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項目經(jīng)費而設(shè)立項目向國家申請。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項目資金為目的的?？萍冀?jīng)費總量既定，而項目眾多，在這種情況下，項目經(jīng)費必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項目經(jīng)費，不得不“跑”項目。但是我國的審批機(jī)制不健全，項目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經(jīng)費的項目沒有申請到，而為項目經(jīng)費而設(shè)項目的單位，通過鉆制度空子獲得了經(jīng)費。

三、改善政府科技項目支出管理的措施

（一）加大科技項目經(jīng)費支出

增加科技項目經(jīng)費支出是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項目的經(jīng)費支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實干。縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟(jì)增長中起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國家科技項目經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應(yīng)該逐步加大對科研項目的支持力度，提高科研項目經(jīng)費的預(yù)算額度，提高科研經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體的差距，滿足我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的科研經(jīng)費需要。

（二）優(yōu)化科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

各微觀主體應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待科技項目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益上?；A(chǔ)研究項目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學(xué)等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，過分注重技術(shù)的實用性和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應(yīng)該加強(qiáng)科技項目經(jīng)費支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。在項目的審批上進(jìn)行控制，在經(jīng)費預(yù)算中根據(jù)申請主體合理確定基礎(chǔ)項目、應(yīng)用項目和試驗發(fā)展項目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應(yīng)根據(jù)自身實際情況確定合理的比例。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費的投入，企業(yè)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)項目經(jīng)費的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。

（三）實施預(yù)算管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費支出審計

各微觀主體應(yīng)該更新管理理念，改變過去陳舊的經(jīng)費管理思想，實施預(yù)算管理，提高科技經(jīng)費管理的科學(xué)性和預(yù)見性。申請科技項目時要做好預(yù)算，細(xì)化項目的執(zhí)行與資金的使用，科技項目通過審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，防止鋪張浪費現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該建立完善的經(jīng)費使用管理制度，并且健全審計監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費使用的可控性。同時要發(fā)揮審計的作用，加強(qiáng)科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督和事后的審計。

（四）優(yōu)化科技經(jīng)費支出手段

相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科技經(jīng)費支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費支出手段，是科技經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費申請和使用不一致的現(xiàn)象。科技經(jīng)費若采用傳統(tǒng)直接財政補(bǔ)貼的方法，部分單位會為項目經(jīng)費的補(bǔ)貼而合作，經(jīng)費下發(fā)后分離，項目會出現(xiàn)無果而終或者應(yīng)付的情況。經(jīng)費支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項目由具體單位向國家相關(guān)部門申請，通過審批后將科技項目經(jīng)費交由相關(guān)部門的地方派出機(jī)構(gòu)，項目經(jīng)費的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項目經(jīng)費支出的細(xì)節(jié)，提高經(jīng)費使用的可控性。

（五）健全項目經(jīng)費審批機(jī)制

雖然國家科技經(jīng)費支出總量是不斷增長的，但是由于項目眾多，無法滿足所有項目的經(jīng)費使用需求，而健全項目評估審批機(jī)制是提高經(jīng)費使用效率的必然選擇。科技經(jīng)費只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項目上，才能保證經(jīng)費的高效率。為此相關(guān)部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項目的甄別能力，應(yīng)該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權(quán)力尋租以及靠關(guān)系拿項目經(jīng)費的情況。另外應(yīng)該建立項目評估委員會，防止評估權(quán)力極端化，提高項目評估的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉峰.研究與開發(fā)活動中財政支持[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005

[2]財政部，科技部.《國家科技支撐計劃計劃專項經(jīng)費管理辦法》[R]，2006

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關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 科研項目績效 改進(jìn)措施

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算大多是由項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高校科研部門與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進(jìn)程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進(jìn)行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認(rèn)識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負(fù)責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強(qiáng)遵守財務(wù)制度自覺性。

篇3

關(guān)鍵詞:科研;經(jīng)費;管理

中圖分類號:[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 前言

科技項目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論,科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進(jìn)項目目標(biāo)實現(xiàn)的動態(tài)活動。由于科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動,無論時間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。

2006年出臺的財政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。

完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)?？傮w要求是財政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動; 要體現(xiàn)出“五個結(jié)合”。健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度,實現(xiàn)科學(xué)立項、規(guī)范立項; 建立科研項目數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)對項目的預(yù)算評審評估。強(qiáng)化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。針對經(jīng)費分包、經(jīng)費外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費和管理費、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn), 重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費的支出管理。

2 科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1) 科技經(jīng)費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆濉币詠? 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強(qiáng), 但與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專項、科技創(chuàng)新項目實施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。

2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復(fù)列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績效考評和問責(zé)機(jī)制薄弱。

3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。

3 加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

1)加強(qiáng)各單位對科研經(jīng)費管理的認(rèn)識。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監(jiān)督。

2)建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理,并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算,指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費管理工作。

3)科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經(jīng)費的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制,財務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實際。項目經(jīng)費到位后,科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合,根據(jù)項目進(jìn)展請款,以項目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。

4)加強(qiáng)科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費,必須由科技部門和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。

5)加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。應(yīng)根據(jù)本單位實際情況限定本單位科研經(jīng)費結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。根據(jù)國家政策規(guī)定,原則上,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費管理辦理結(jié)賬手續(xù)。

6)逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機(jī)制,對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

[1]沈菲.對高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008.12

篇4

關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 財務(wù)核算 問題 對策 

此前，我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個科研項目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進(jìn)行。 

一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費預(yù)算不合理 

在對科研經(jīng)費進(jìn)行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財務(wù)部門在科研經(jīng)費上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹，認(rèn)識不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項目，也無法界定經(jīng)費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認(rèn)識還不夠全面，財務(wù)人員的認(rèn)識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項目財務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費時，研發(fā)部門認(rèn)為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務(wù)部的事，而財務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。 

三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務(wù)核算的對策與措施 

（一）財務(wù)核算方面的改進(jìn) 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度，更好地認(rèn)識科研經(jīng)費的概念，使科研經(jīng)費得到科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時進(jìn)行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強(qiáng)科研部門與財務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務(wù)部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會使得財務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算，必須符合財政部、當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關(guān)財務(wù)信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。

（二）科研經(jīng)費管理的改進(jìn) 

第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費預(yù)算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預(yù)算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理。 

第四，在進(jìn)行科研項目時，如果科研經(jīng)費預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊意識，強(qiáng)化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項目經(jīng)費的財務(wù)核算與管理[J].財經(jīng)界，2013，（4）：100-101. 

篇5

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技專項經(jīng)費的管理和使用，提高科技專項經(jīng)費的使用效益，促進(jìn)我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級若干政策的實施細(xì)則的通知》，結(jié)合我市當(dāng)前科技經(jīng)費管理實際，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于由市財政核撥的科技專項經(jīng)費的管理。

第三條科技專項經(jīng)費主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)、高新技術(shù)研究與開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展、科技合作等各類科技計劃的實施。

第四條科技專項經(jīng)費的管理和使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持“公正透明、科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第二章科技專項經(jīng)費支持方向和重點

第五條遵循公共財政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項經(jīng)費的支持方向是共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設(shè)，用于扶持各級科技型企業(yè)，用于支持對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技工程等。

（一）以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點，以解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題為主要目標(biāo)的重大高新技術(shù)研究開發(fā)項目。

（二）我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究與攻關(guān)項目、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新項目。

（三）高新技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目以及科技成果推廣項目。

（四）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、高新特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點實驗室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設(shè)項目。

（五）全市科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)項目。

（六）其他新啟動的科技工作（活動），以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，需應(yīng)急安排的科技專項、科技工程建設(shè)等各類科技項目。

（七）上級科技計劃項目的資金配套和補(bǔ)助。

第三章科技專項經(jīng)費開支范圍

第六條市科技專項經(jīng)費開支范圍主要包括科技計劃管理費、科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助、科技型企業(yè)獎勵，及其他符合科技專項資金管理要求的政府獎勵、扶持支出。

（一）科技計劃管理費。指由科技行政部門為管理科技計劃及經(jīng)費而支出的費用，包括項目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項目評審、評估、招標(biāo)、跟蹤檢查、驗收及績效考評等工作發(fā)生的費用。

（二）科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助。指經(jīng)科技行政部門立項批準(zhǔn)的科技項目在實施該項目時所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費補(bǔ)助。研發(fā)費用是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用，按《財政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：

1、研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。

2、在職研發(fā)人員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用。

3、用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費或租賃費以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運行維護(hù)、維修等費用。

4、用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用。

5、用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費,設(shè)備調(diào)整及檢驗費,樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費,試制產(chǎn)品的檢驗費等。

6、研發(fā)成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、費等費用。

7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進(jìn)行研發(fā)而支付的費用。

8、與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用,包括技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發(fā)人員培訓(xùn)費、培養(yǎng)費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費用等。

（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費。包括：企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于專用設(shè)備購置、人才培養(yǎng)費、對外開放服務(wù)的測試費、能源材料消耗費等；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于對外開展服務(wù)所必需的條件建設(shè)，包括儀器、設(shè)備、少量的基本建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費，服務(wù)過程中發(fā)生的能源材料消耗費、房屋設(shè)備租賃補(bǔ)助費及信息費等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于提高平臺整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置。

第四章科技專項經(jīng)費預(yù)算管理

第七條市科技局和市財政局是市科技專項經(jīng)費的管理部門。

（一）市科技局主要負(fù)責(zé)編制年度市科技專項經(jīng)費總預(yù)算，審核、編制年度科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，編制年度科技專項經(jīng)費匯總決算。

（二）市財政局負(fù)責(zé)審核下達(dá)市科技專項經(jīng)費年度總預(yù)算和年度科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，審批年度科技專項經(jīng)費匯總決算。

第八條項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項目經(jīng)費預(yù)算，管理和使用項目經(jīng)費，負(fù)責(zé)編制項目經(jīng)費決算，接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點和財政局預(yù)算編制的要求，圍繞全市科技計劃體系編制年度科技專項經(jīng)費總預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費預(yù)算，明確各類計劃的預(yù)算比例和支持重點，細(xì)化預(yù)算項目。

第十條根據(jù)項目的重要性以及計劃與項目的分類，明確經(jīng)費資助強(qiáng)度。市科技專項經(jīng)費的資助標(biāo)準(zhǔn)按《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號）及其《實施細(xì)則》執(zhí)行。

第十一條根據(jù)不同項目的特點,建立健全專家咨詢、政府決策的立項機(jī)制，以及科技項目預(yù)算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

科技專項經(jīng)費預(yù)算申請、審核、審批、撥付的基本程序：

（一）申請。申請單位在申報項目時，編制項目經(jīng)費預(yù)算。

1、項目預(yù)算的編制應(yīng)符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

目標(biāo)相關(guān)性。項目預(yù)算應(yīng)以項目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項支出應(yīng)與項目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點。

政策相符性。項目預(yù)算應(yīng)符合國家、省、市的財政政策和財會制度，符合國家、省市科技計劃經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)合理性。項目預(yù)算應(yīng)參照同類研究開發(fā)活動合理的支出水平，根據(jù)項目承擔(dān)的基礎(chǔ)和實際情況，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和不影響完成項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

2、項目預(yù)算的編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算包括申請科技專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（二）審核。市科技局進(jìn)行立項審核和經(jīng)費預(yù)算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項目管理的機(jī)制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)等工作制度。

（三）審批。市科技局匯總項目經(jīng)費預(yù)算，重大項目經(jīng)費的預(yù)算會同市財政局共同確定。根據(jù)批準(zhǔn)的年度科技計劃項目經(jīng)費總預(yù)算，結(jié)合各級各類科技計劃項目申請額度、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、重大科技工程的需求，提出科技項目經(jīng)費安排方案，經(jīng)市財政局審核會簽，由市財政局和市科技局聯(lián)合行文下達(dá)經(jīng)費文件。

（四）撥付。采用科技合同制管理的項目由申請單位與市科技局簽訂科技項目合同書，市科技局根據(jù)項目實施進(jìn)度及時將科技專項經(jīng)費足額撥付到項目承擔(dān)單位。原則上立項時撥付50%，項目完成驗收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。

第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項目，可以簡化經(jīng)費預(yù)算評審程序，但經(jīng)費預(yù)算須報市財政局同意后執(zhí)行。

第五章科技專項經(jīng)費支出管理

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但由于主要研究內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整或不可抗力因素，對項目預(yù)算造成較大影響時，可以進(jìn)行調(diào)整，但須按原程序上報審批。

第十四條科技專項經(jīng)費的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項目合同書確定的經(jīng)費預(yù)算。

第十五條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，健全科技項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度。項目經(jīng)費要單獨列帳、核算，?？顚Ｓ?，項目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)決算。

第十六條項目完成后所形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項目合同約定辦理。

第六章監(jiān)督與檢查

第十七條市財政局和市科技局加強(qiáng)對市科技專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證科技專項經(jīng)費的?？顚Ｓ茫⒉粩嗤晟聘黜椆芾磙k法，全面、規(guī)范、高效地推動我市科技事業(yè)發(fā)展。

第十八條項目管理實行責(zé)任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財政紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，對項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位，給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回已撥經(jīng)費、取消項目資助資格等措施。

第十九條逐步建立科技專項經(jīng)費的績效評價制度?？冃гu價結(jié)果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。

第七章附則

篇6

一、科技計劃項目財務(wù)驗收的組織實施程序

科技部條財司2010年的《關(guān)于進(jìn)一步做好國家科技支撐計劃財務(wù)驗收工作的通知》中，對財務(wù)驗收工作的組織實施程序作出了明確的規(guī)定：課題結(jié)束后，課題承擔(dān)單位向科技部提出財務(wù)驗收申請；專項經(jīng)費1000萬元（含1000萬元）以下，在提交財務(wù)驗收申請的同時提交課題相應(yīng)的審計報告，1000萬元以上的課題在提交財務(wù)驗收報告后，接受科技部指定會計師事務(wù)所進(jìn)行的結(jié)題財務(wù)審計；專家組或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐被驗收單位，提出財務(wù)驗收意見，并反饋給課題承擔(dān)單位；需要整改的課題，課題承擔(dān)單位應(yīng)于接到驗收意見后15日內(nèi)完成。如圖1所示：

此處，要區(qū)分兩個不同的概念：財務(wù)審計和財務(wù)驗收。財務(wù)審計是指課題承擔(dān)單位在清理賬目、編制經(jīng)費決算報表的基礎(chǔ)上，接受科技部指定的有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審計。財務(wù)驗收是以批復(fù)的項目預(yù)算文件和項目合同書中確定的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況進(jìn)行考核和評價?？梢?，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)，財務(wù)驗收是財務(wù)審計最終指向。

二、國家科技支撐計劃項目財務(wù)驗收存在的問題

國家科技支撐計劃項目的財務(wù)驗收涵蓋面廣、 內(nèi)容眾多，在驗收操作環(huán)節(jié)，專家組一般參照六個方面的指標(biāo)，相應(yīng)的考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)在《國家科技支撐計劃課題財務(wù)驗收意見表》中有詳細(xì)列示（見表1）。

根據(jù)考核指標(biāo)，結(jié)合考核內(nèi)容，財務(wù)驗收最終形成三種結(jié)果，分別為：通過驗收、存在問題需要整改和不通過驗收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費使用合理的，通過驗收；經(jīng)費使用中存在不規(guī)范行為，但經(jīng)整改后能夠達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，按存在問題需要整改處理；存在違反專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定不得通過財務(wù)驗收行為的，按不通過驗收處理。在具體驗收過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）項目負(fù)責(zé)人規(guī)范使用專項資金的意識淡薄 不少課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己爭取的，使用權(quán)、自也應(yīng)該在自己手上，這種錯誤觀念很大程度上造成了科研經(jīng)費使用的不規(guī)范。在經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)了個人招待費、家庭電話費、私家車運行費等消費類和生活用品類的票據(jù)，這些支出將直接影響課題的檢查驗收。同時還存在一種思想，認(rèn)為經(jīng)費使用是否合理、規(guī)范不是自己負(fù)責(zé)，只要財務(wù)部門認(rèn)可就萬事大吉。對此，《專項經(jīng)費管理辦法》有明確規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人不僅是科研經(jīng)費的使用者，更是責(zé)任者，并對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。單位財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算工作。很明顯，項目負(fù)責(zé)人是項目經(jīng)費的使用者、管理者和責(zé)任者，只有加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費規(guī)范使用的意識，才能在源頭上改善經(jīng)費的管理，從而提高專項資金的安全性和有效性。

（二）財務(wù)驗收申請報告資料不完整 在項目承擔(dān)單位提供的財務(wù)驗收申請報告中，最常見問題就是資料不完整，缺少附件。缺失的附件主要包括：外撥經(jīng)費工作協(xié)議、外撥經(jīng)費銀行匯款單復(fù)印件、設(shè)備明細(xì)賬（單價5萬元以上）、勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放簽收單復(fù)印件，自籌經(jīng)費銀行進(jìn)賬單復(fù)印件等原始憑證。相關(guān)附件是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性、合法性以及完整性的重要憑據(jù)，財務(wù)驗收專家無法在缺少附件的情況下對經(jīng)濟(jì)活動做出正確、合理的判斷。

（三）會計核算不規(guī)范，專項經(jīng)費未單獨核算 專項經(jīng)費的單獨核算是《專項經(jīng)費管理辦法》及其他相關(guān)文件的主要原則，同時也是對項目承擔(dān)單位經(jīng)費使用基本要求。項目承擔(dān)單位會計核算不規(guī)范主要體現(xiàn)在未設(shè)置專門的項目或會計科目對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算，因此無法在賬務(wù)中區(qū)分項目的資金活動與單位的其他經(jīng)濟(jì)活動，未能實現(xiàn)專項資金的?？顚Ｓ谩！秾ｍ椊?jīng)費管理辦法》規(guī)定的八項不得通過驗收行為的第二項，即未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算。

（四）經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)隨意與支出未執(zhí)行預(yù)算書 專項經(jīng)費開支范圍中的各項支出必須與課題研究任務(wù)相關(guān)，同時，各項支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的開支標(biāo)準(zhǔn)，如出國人員費用、會議費、差旅費、專家咨詢費等，超標(biāo)準(zhǔn)支出不予確認(rèn)。但有些項目卻出現(xiàn)了課題經(jīng)費支出與研究項目不相關(guān)，開支標(biāo)準(zhǔn)過高等不合理問題。課題開支范圍未履行預(yù)算書在實際執(zhí)行過程中集中體現(xiàn)在：（1）勞務(wù)費?！秶铱萍贾斡媱潓ｍ椊?jīng)費管理辦法》中明確，勞務(wù)費的支付對象為課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的費用。以勞務(wù)費名義發(fā)放課題組人員費用的情況比較普遍。（2）設(shè)備購置費?！秶铱萍贾斡媱潓ｍ椊?jīng)費管理辦法》中專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出，鼓勵共享、試制、租賃儀器設(shè)備。財務(wù)驗收過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備購置存在的問題主要有：未按合同書約定增添設(shè)備，用專項經(jīng)費購買生產(chǎn)性設(shè)備，或者列支實驗室維護(hù)改造費；在國家嚴(yán)格控制設(shè)備購置的規(guī)定下，超預(yù)算增添設(shè)備，并且未履行報批手續(xù)等。

（五）預(yù)算調(diào)整未履行規(guī)定程序 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核批。項目驗收過程中，支出科目在超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，未由課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見并經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)的項目，勢必直接影響到財務(wù)驗收。

（六）自籌經(jīng)費配套不到位 自籌配套經(jīng)費是項目經(jīng)費的重要資金來源，其到位及使用情況是關(guān)系項目能否全面完成的關(guān)鍵。在財務(wù)驗收過程中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分項目承擔(dān)單位沒有以自有貨幣資金或者其他貨幣資金作為自籌經(jīng)費，而是歸納、統(tǒng)計出單位財務(wù)賬目中和本課題研究相關(guān)的支出作為籌資的一種形式，這同樣視為自籌經(jīng)費配套不足。根據(jù)《專項經(jīng)費管理辦法》， “虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位”是財務(wù)驗收不通過的行為之一。

（七）課題承擔(dān)單位無法監(jiān)管課題合作單位的經(jīng)費使用 項目研究是一個整體，包含承擔(dān)單位和合作單位的共同勞動，經(jīng)費執(zhí)行同樣如此。項目合作方經(jīng)費使用出現(xiàn)問題就會直接影響整個項目經(jīng)費的執(zhí)行效果。在項目研發(fā)過程中，一些項目承擔(dān)單位經(jīng)費使用規(guī)范合理，但項目合作單位出現(xiàn)了一些不合規(guī)的情況，如未單獨核算、未按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支費用、預(yù)算調(diào)整不履行規(guī)定的程序等，這些都將直接影響整個項目財務(wù)驗收工作的順利通過。

（八）結(jié)余資金與應(yīng)付未付資金概念混淆 結(jié)余經(jīng)費在項目驗收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部。財務(wù)驗收認(rèn)定的應(yīng)付未付資金和預(yù)計支出，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付和預(yù)計支出的內(nèi)容包括：購買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測試化驗加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。一些項目承擔(dān)單位甚至承擔(dān)財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所，常?；煜Y(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款誤認(rèn)為專項經(jīng)費的結(jié)余資金，帶來的嚴(yán)重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計劃使用的費用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

三、國家科技支撐計劃項目財務(wù)驗收完善措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策 “十一五”期間，為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財政科技經(jīng)費的管理和監(jiān)督，財政部和科技部相繼出臺和完善了財政科技經(jīng)費管理政策和制度。其中有科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、財政部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、財政部科技部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃項目和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》等，各項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，加強(qiáng)與科技計劃項目相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，提高科研管理的水平和經(jīng)費使用的效益，確保科研工作健康、持續(xù)地發(fā)展。

（二）規(guī)范科技計劃項目的預(yù)算執(zhí)行 （1）掌握項目經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的支出要嚴(yán)格按預(yù)算書和項目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，專項經(jīng)費的支出應(yīng)執(zhí)行國家經(jīng)費管理辦法的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格履行預(yù)算規(guī)定的調(diào)整程序。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報科技部審核，財政部批準(zhǔn)；課題合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)；支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行，在超過10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)。

（三）完善科研專項經(jīng)費的財務(wù)管理 （1）建立專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法。根據(jù)《專項經(jīng)費管理辦法》，結(jié)合項目承擔(dān)單位的實際情況，制定具體、科學(xué)和切合實際的內(nèi)部控制制度，例如經(jīng)費審批權(quán)限制度、招投標(biāo)管理制度、合同會簽制度、固定資產(chǎn)管理制度等，提高專項經(jīng)費使用的合法性。（2）加強(qiáng)專項經(jīng)費的會計核算。課題承擔(dān)單位的財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)專項資金管理辦法設(shè)立單獨項目統(tǒng)一管理，設(shè)置規(guī)范的會計科目進(jìn)行會計核算，采取項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人雙簽、財務(wù)人員審核的模式，課題開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按項目批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)會計資料保存完善。

（四）強(qiáng)化專項經(jīng)費的監(jiān)督管理 建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的項目經(jīng)費監(jiān)督體系，重視對項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收；建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督和控制體系，做到對項目經(jīng)費的全過程管理。強(qiáng)化項目中期檢查實效，中期檢查中不僅要重視項目完成的科研成果，也要重視項目經(jīng)費的執(zhí)行情況和支出科目預(yù)決算完成情況。加強(qiáng)對合作單位課題經(jīng)費使用的監(jiān)督，考慮通過按執(zhí)行進(jìn)度分期撥款、強(qiáng)化項目事中檢查、嚴(yán)格項目課題負(fù)責(zé)人重大經(jīng)濟(jì)事項一支筆制度等。建立項目經(jīng)費的績效評價制度。明確科研項目的目標(biāo)，對其執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行績效評價。

（五）加強(qiáng)結(jié)余資金的管理 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按合同約定核撥課題合作單位經(jīng)費，不能截留、挪用專項經(jīng)費。同時必須提供經(jīng)費工作協(xié)議、外撥經(jīng)費銀行匯款單復(fù)印件作為財務(wù)驗收報告的附件。課題結(jié)余經(jīng)費的管理按《經(jīng)管管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題實施的實際需要申請預(yù)算，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，提高課題預(yù)算的行效率。課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，不得轉(zhuǎn)移結(jié)余經(jīng)費，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部：《科技部》，財教[2006]160號。

[2]財政部：《科技部》，財教[2006]219號。

篇7

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；預(yù)算；使用風(fēng)險

近年來，國家持續(xù)增加科技經(jīng)費的投入，2010年國家科技經(jīng)費的投入達(dá)到6980億元，科研經(jīng)費的管理和使用，越來越引起中央和社會的關(guān)注。

“十一五”期間，各項科技投入持續(xù)增加。全社會5年R&D投入達(dá)到24111億元，2010年全社會R&D占GDP的比例達(dá)到1.75%。我國近年科研經(jīng)費增長情況如圖1所示。

隨著財政科技投入的快速增長，科研機(jī)構(gòu)的財政收入也將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，特別是科技項目經(jīng)費將不斷的增加，如何有效提高經(jīng)費使用效益，降低使用風(fēng)險，保障科研產(chǎn)出，是科研費用管理的重點。

一、科研經(jīng)費使用中存在的問題及案例分析

1.存在的問題

據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計顯示，科研經(jīng)費在使用過程中存在經(jīng)費大量流失的問題，科研經(jīng)費只有大概40%用于項目本身?？蒲许椖科毡橥ㄟ^不按科研經(jīng)費使用辦法及其他管理制度規(guī)定使用經(jīng)費，不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整經(jīng)費項目，不通過政府采購購買設(shè)備，不規(guī)范經(jīng)費審計制度等手段套取或濫用科研經(jīng)費，使國家科技投入遭受損失，沒能真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費使用中存在的問題主要包括：（1）編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費；（2）違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算；（3）提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金；（4）超額提取管理費或違規(guī)在課題成本中分?jǐn)偣芾碣M；（5）截留項目或課題資金；（6）課題經(jīng)費自行用于獎勵支出；（7）擠占挪用課題經(jīng)費，超預(yù)算范圍開支或?qū)ν馔顿Y；（8）已完項目或課題的專項資金結(jié)余不按規(guī)定程序上繳；（9）課題結(jié)題不結(jié)賬，長期掛賬報銷費用；（10）課題經(jīng)費脫離單位財務(wù)部門監(jiān)管，形成小金庫；（11）用假發(fā)票套取課題經(jīng)費；（12）不按規(guī)定進(jìn)行會計核算，會計信息失真。

2.違規(guī)案例及分析

2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔(dān)任該項目負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)費15萬元。2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費共計82400元。而事實上，根據(jù)下達(dá)項目的這家部級單位對項目經(jīng)費使用的規(guī)定，項目的勞務(wù)費只能支付給課題成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查，等待他的將是法律的審判。

通過該案例可以看出，雖然科研人員整體素質(zhì)較高，但仍有少部分人經(jīng)不住金錢誘惑，鋌而走險，挪用、貪污科研資金，走上犯罪之路。另外，該科研單位的管理不到位，項口負(fù)責(zé)人將課題的經(jīng)費交于助理掌管，并不對已經(jīng)報銷的經(jīng)費進(jìn)行檢查，這樣就使得大量科研資金的監(jiān)管薄弱，使不法分子有了可乘之機(jī)。

二、科研經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行管理

為了解決目前我國科研經(jīng)費使用中存在的問題，本文從科研經(jīng)費預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理注意事項、項目審計重點三個方面闡述如何規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費利用率。

1.科研項目全面預(yù)算管理

全面的科研經(jīng)費預(yù)算管理如圖2所示，具體步驟包括指南、提交預(yù)算、預(yù)算評審、批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等。

編制科研項目預(yù)算時應(yīng)遵循以下原則：（1）各項支出不得簡單按比例編列；（2）根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，客觀、真實、準(zhǔn)確地編制課題經(jīng)費預(yù)算；（3）預(yù)算編制要符合政策相關(guān)性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則；（4）除間接費用之外，其他科目均無比例限制。

科研經(jīng)費開支范圍包括直接費用和間接費用。直接經(jīng)費是直接面向研究人員的科研補(bǔ)助，只限用于與研究相關(guān)的事宜，如物品費、差旅費以及其它費用。間接費用實行總額控制，按照不超過課題（項目）經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。

2.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行注意事項

（1）實物資產(chǎn)管理

對于實物管理要嚴(yán)格購置審批程序，加強(qiáng)采購的過程管理；執(zhí)行國家的政府采購政策；建立實物資產(chǎn)核算管理體系；定期盤點，做到賬實相符；加強(qiáng)設(shè)備和材料的進(jìn)出庫、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn)；注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢。

（2）勞務(wù)費、咨詢費管理

有工資性收入的課題組固定人員不得開支人員費、勞務(wù)費和咨詢費；勞務(wù)費、咨詢費的發(fā)放人員范圍要與課題研究直接相關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；具體發(fā)放時，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號、受款人領(lǐng)用簽字；不得直接計提，由單位統(tǒng)一管理發(fā)放或由課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)一支用，形成小金庫；勞務(wù)費、咨詢費預(yù)算嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)增。

（3）間接費用

課題間接費實行總額控制，根據(jù)專項經(jīng)費預(yù)算按超額累退比例法計算；第一承擔(dān)單位、合作協(xié)作單位間接費累計不得突破核定總額；間接費可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計提；間接費計提后，承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項費用，包括：課題所在單位和實驗室日常運行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費、電話費、餐費等。間接費用（含績效支出）由所在單位統(tǒng)籌管理和使用。

（4）結(jié)余經(jīng)費管理

計劃管理辦法明確規(guī)定：項目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)完成課題和項目驗收。如需延期的，應(yīng)提前三個月提出申請；課題審計要對課題執(zhí)行周期內(nèi)各項支出（包括應(yīng)付未付款項和后期預(yù)計發(fā)生數(shù)）進(jìn)行確認(rèn)，據(jù)以計算反映結(jié)余經(jīng)費情況；經(jīng)財務(wù)驗收確認(rèn)的結(jié)余經(jīng)費，按照制度規(guī)定應(yīng)原渠道返還；項目驗收后一個月課題要辦理結(jié)賬。

3.項目審計重點

對于科研項目的審計重點在于是否經(jīng)費管理辦法不允許支出的范圍（包括罰款、捐款、贊助及國家禁止的其它支出）；勞務(wù)費、專家咨詢費的發(fā)放情況及其依據(jù)；管理費是否超標(biāo)準(zhǔn)提取；是否有屬于管理費支出范圍的其他支出；材料費的支出：采購合同、材料管理（入庫出庫手續(xù)）、與課題研究的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性。

三、結(jié)束語

對于科研經(jīng)費的管理要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)從對“物”的支持到更加注重對“人”的支持的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單純支持單個單位或項目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單純增加投入到更加注重對投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要建立科技決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機(jī)制，切實加強(qiáng)科技經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益。在增加投入的同時，更要用好投入。對科技經(jīng)費的使用，要充分評估論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理。每一個科技項目、每一筆科技投入，都要精打細(xì)算，科學(xué)管理，確保發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)

[1]柯翠英.高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（9）.

篇8

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)；科研項目經(jīng)費

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

1 引言

近年來，河南省財政科技支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。財政年度決算公布數(shù)字顯示，全省科學(xué)技術(shù)支出2008年為30.4億元， 2012年達(dá)到70.7億元，年均增長22.96%，隨著國家財政對科技事業(yè)投入的不斷加大，如何加強(qiáng)科技項目經(jīng)費的使用與管理，引起了社會各界的高度關(guān)注。

根據(jù)科研活動規(guī)律，為了更好落實財政資金科學(xué)化精細(xì)化的管理要求，進(jìn)一步規(guī)范管理我省的科技項目經(jīng)費，提高資金使用效益，遵照國家相關(guān)部門關(guān)于科技計劃專項經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，河南省財政廳、河南省科技廳了《河南省科技計劃項目經(jīng)費管理暫行辦法》（豫財教[2012]434號）。筆者認(rèn)為，相關(guān)承擔(dān)科技計劃項目的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)除需認(rèn)真研究制定必要的科技項目內(nèi)部具體執(zhí)行責(zé)任辦法外，還應(yīng)從會計核算與會計監(jiān)督方面加強(qiáng)科技項目經(jīng)費的管理工作。

科技項目經(jīng)費的會計核算與賬務(wù)處理是否規(guī)范與完善，是科技專項資金規(guī)范使用和安全有效的重要基礎(chǔ)。項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財務(wù)驗收與績效考核需要會計信息加以反映。因此，規(guī)范會計核算是為了更好地執(zhí)行財務(wù)管理制度，也是監(jiān)督檢查、績效考核的重要環(huán)節(jié)和重要手段。

本文在分析轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費的會計核算現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了完善轉(zhuǎn)制科研科技機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費會計核算的部分設(shè)想。

2 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費會計核算現(xiàn)狀

2.1 科技項目經(jīng)費賬務(wù)處理執(zhí)行的會計制度（會計準(zhǔn)則）不統(tǒng)一

根據(jù)國家財政部的規(guī)定，目前在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中，有的單位選擇執(zhí)行2006年頒布的新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，有的單位仍在執(zhí)行2001年財政部頒發(fā)的《企業(yè)會計制度》，也有少數(shù)單位2013年起開始執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。所以對科技項目經(jīng)費的核算就有了不同的方法。

執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，收到科技項目經(jīng)費在“專項應(yīng)付款”科目核算，但在使用經(jīng)費時，有按照《企業(yè)會計制度》的要求在“專項應(yīng)付款”的借方核算，年末或結(jié)題時余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，也有些轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費支出使用了“專項成本”科目進(jìn)行核算，年末或結(jié)題時將“專項成本”借方發(fā)生額全部結(jié)轉(zhuǎn)至“主營業(yè)務(wù)成本”，同時按“專項成本”借方發(fā)生額，從“專項應(yīng)付款”的貸方結(jié)轉(zhuǎn)至“主營業(yè)務(wù)收入”，然后再分別將“主營業(yè)務(wù)成本”和“主營業(yè)務(wù)收入”按企業(yè)會計制度的規(guī)定逐步結(jié)轉(zhuǎn)至“本年利潤”和“利潤分配”等科目。對于科技項目已完成但仍有經(jīng)費結(jié)余或項目未完成的經(jīng)費結(jié)余均在“專項應(yīng)付款”科目的貸方結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用。

2.2 科技項目經(jīng)費支出中形成固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理不統(tǒng)一

一種是在資產(chǎn)購置發(fā)生時，直接計入費用開支，沒有進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)賬務(wù)處理，盡管實際上已納入單位資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，但在財務(wù)會計賬務(wù)處理上沒有反映出來資產(chǎn)的購置，容易造成資產(chǎn)的流失。另一種是在資產(chǎn)購置時按照《企業(yè)會計制度》的要求，計入費用的同時，同時增加固定資產(chǎn)和資本公積——撥款轉(zhuǎn)入。

2.3 科技項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)是否計提折舊也不一致

對于科技項目經(jīng)費支出形成的固定資產(chǎn)，是否計提折舊及何時計提，尚未明確規(guī)定，所以，目前轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，有的單位計提了，有的單位沒有計提。

2.4 科技項目研發(fā)過程中形成的無形資產(chǎn)尚未引起足夠的重視

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，技術(shù)資產(chǎn)的擁有量也在逐年增加。但項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理至今尚未引起足夠的重視，致使轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)資產(chǎn)不僅未能得到充分的利用，甚至連登記入賬、資產(chǎn)管理工作都很少有人關(guān)心。通過對省25家轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，2006至2011年科技項目經(jīng)費支出合計27 256.98萬元，六年累計通過鑒定的科技成果823項，這些融大量資金投入與智慧結(jié)晶于一體的技術(shù)資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的財務(wù)賬面上并無反映，沒有進(jìn)行相應(yīng)的確認(rèn)、計量與賬務(wù)處理，對這部分資產(chǎn)的管理幾乎處于失控狀態(tài)。本屬國家投資形成的技術(shù)資產(chǎn)，有的成為私人資產(chǎn)，有的被私自轉(zhuǎn)讓，謀取私利，直接影響著國有技術(shù)資產(chǎn)的完整和增值。

3 完善轉(zhuǎn)制科研科技機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費會計核算設(shè)想

3.1 根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模與管理要求合理確定執(zhí)行的是《企業(yè)會計制度》抑或是《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（含《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》）

2006年2月財政部財會[2006]3號印發(fā)了《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》與38項具體會計準(zhǔn)則，要求于2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行該會計準(zhǔn)則的企業(yè)不再執(zhí)行《企業(yè)會計制度》或《金融企業(yè)會計制度》。

為規(guī)范小企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，2012年2月財政部又以財會[2011]17號印發(fā)了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，要求于2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，另外，財政部于2001年頒布的《企業(yè)會計制度》仍可在部分企業(yè)中繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

根據(jù)財政部的上述要求，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)必須明確選擇是繼續(xù)執(zhí)行2001年財政部的《企業(yè)會計制度》，還是選擇執(zhí)行新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，或是選擇執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。但在選定一種會計準(zhǔn)則或會計制度后則不應(yīng)隨意轉(zhuǎn)換，以保證執(zhí)行制度或準(zhǔn)則的連續(xù)性、一致性和可比性。

3.2 關(guān)于承擔(dān)科技項目經(jīng)費性質(zhì)的確認(rèn)

不管是企業(yè)會計準(zhǔn)則還是小企業(yè)會計準(zhǔn)則或是企業(yè)會計制度，國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)投入的科技項目經(jīng)費，均確認(rèn)為政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助，是指企業(yè)從政府無償取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)。政府補(bǔ)助的主要形式有：財政撥款、財政貼息、稅收返還、無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等。

目前我省財政資金支持的重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大公益項目、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技人才創(chuàng)新、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技開放合作專項、國際合作、基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)及2013年新設(shè)的科技惠民計劃和科技金融結(jié)合15個科技計劃項目均屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。

3.3 關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費會計核算的會計科目與賬戶、賬簿的設(shè)置轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在會計核算中使用的一級科目可依據(jù)使用不同的企業(yè)會計制度與企業(yè)會計準(zhǔn)則的不同分別選擇使用，諸如“專項應(yīng)付款”、“遞延收益”、“研發(fā)支出”等；二級科目應(yīng)根據(jù)承擔(dān)科技項目的名稱確定；三級細(xì)目名稱應(yīng)按照省財政廳、科技廳對科技項目經(jīng)費管理要求，依據(jù)經(jīng)費支出項目設(shè)置如下：設(shè)備設(shè)施費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出、間接費用。

至于會計核算中的賬戶設(shè)置，由于財政部門對科技項目經(jīng)費的管理要求是按科技項目進(jìn)行單獨核算，所以一級賬戶（總賬）應(yīng)分別按“專項應(yīng)付款”、“遞延收益”與“研發(fā)支出”等科目名稱設(shè)置，二級賬戶分別按科技項目名稱設(shè)置，三級賬戶執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的單位在“專項應(yīng)付款”總賬賬戶下，執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的單位，在“研發(fā)支出”總賬賬戶下，按二級賬戶規(guī)范的科技項目，依據(jù)經(jīng)費支出名稱設(shè)置明細(xì)賬戶。

有關(guān)賬簿的使用，一、二級賬戶應(yīng)統(tǒng)一使用三欄式，三級賬戶使用多欄式；賬戶余額，“專項應(yīng)付款”與“遞延收益”在貸方；“研發(fā)支出”及執(zhí)行《企業(yè)會計制度》在“專項應(yīng)付款”下設(shè)費用支出的二、三級賬戶余額在借方。

3.4 關(guān)于國家財政科技經(jīng)費支持的科技項目形成無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理

承擔(dān)科技項目企業(yè)在國家財政資金的支持下，依法取得相應(yīng)的專利權(quán)或非專利技術(shù)，研發(fā)過程中發(fā)生的研發(fā)費用已直接計入企業(yè)當(dāng)期損益。

對于依法取得無形資產(chǎn)時發(fā)生的注冊費、聘請律師費等費用，作為無形資產(chǎn)的實際成本，記入相關(guān)賬戶。

3.5 關(guān)于科技項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)計提折舊的賬務(wù)處理

對財政科技經(jīng)費支持的科技項目形成的固定資產(chǎn)在項目研發(fā)期內(nèi)不計提折舊，項目結(jié)題后納入承擔(dān)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營活動使用的，或與社會資源共享的，應(yīng)按規(guī)定在該固定資產(chǎn)剩余使用壽命期內(nèi)計提折舊。

3.6 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項目經(jīng)費的財務(wù)報告

篇9

【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費;管理

高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年高校科研經(jīng)費支出已占全部支出的30%,科研經(jīng)費來源也日趨多元化。高?？蒲薪?jīng)費管理是否有效,事關(guān)科研項目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

(一)科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

高校科研活動的管理包括兩方面:科研項目管理和科研經(jīng)費管理,科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。但很多高校的科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息,不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況,把經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門,財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。

(二)經(jīng)費開支不合理

很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實際的報銷工作中,經(jīng)常引發(fā)科研人員和財務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費支出中控制審核不嚴(yán),導(dǎo)致科研經(jīng)費開支中招待費、勞務(wù)費等支出比重偏大;結(jié)題項目不進(jìn)行財務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致資金的閑置與浪費;所購電腦、儀器等設(shè)備在使用過程中缺乏監(jiān)管,遺失、報廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。

(三)存在管理過寬和過嚴(yán)并存的現(xiàn)象

目前高?？蒲薪?jīng)費主要分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩種類型。對縱向課題,因為國家自然科學(xué)基金委員會、教育部等項目管理單位審查較嚴(yán),高校都加強(qiáng)了監(jiān)管,但也有些過頭,如不少高校規(guī)定,調(diào)研差旅費必須有來回程票才可以報銷,只有單程票不允許報銷。而對于橫向課題,由于沒有人審查經(jīng)費的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財務(wù)部門對經(jīng)費的用途沒有太多的限定,只要是發(fā)票都可以報銷。這樣做存在一些風(fēng)險,一旦項目不能按期完成,或委托方不滿意,學(xué)校就會承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。

(四)獎勵措施不夠

既然經(jīng)費的使用事關(guān)國家創(chuàng)新能力的提高,那么,獎勵科研經(jīng)費的合理使用,就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn),有助于科研水平的提高。目前,各高校對拿到科研項目有獎勵,但是對科研經(jīng)費的合理使用無獎勵,顯得不配套,導(dǎo)致只注重拿項目,不注重項目的過程管理,這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。

(五)審計力度不夠

長期以來,高校對科研經(jīng)費的審計重視不夠,內(nèi)部審計的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面,國家審計機(jī)關(guān)對高校的審計也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費的審計,但實施審計的隨意性較大,沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

(一)建立科研項目管理聯(lián)動機(jī)制

高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在科研管理部門和財務(wù)部門之間建立起聯(lián)動機(jī)制?？蒲泄芾聿块T在科研項目承接后,應(yīng)及時向財務(wù)部門傳遞相關(guān)的信息,并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作;財務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費報銷過程中也應(yīng)及時向科研管理部門反饋信息?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn),最好能建立起一個雙方能共享的信息系統(tǒng),便于適時跟蹤管理。

(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法

高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門應(yīng)共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法,嚴(yán)格核定科研經(jīng)費的開支項目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),特別是對縱向科研項目中的勞務(wù)費、招待費等制訂嚴(yán)格的開支比例,嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費用支出。資產(chǎn)管理部門也應(yīng)對科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查,防止資產(chǎn)的流失。另外,要加強(qiáng)科研經(jīng)費結(jié)題管理?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后,高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息,財務(wù)部門應(yīng)及時敦促項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù),避免長期掛賬,及時處理科研結(jié)余經(jīng)費,防止科研資金的浪費與流失。

(三)實行科研項目的分類管理

縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同,使用范圍也有所不同,在財務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費必須嚴(yán)格用于科研項目的研究過程,要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關(guān)要求,嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支。但在實際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項目的開支,可以在不違反財經(jīng)紀(jì)律的前提下,根據(jù)實際情況靈活處理。而對于橫向科研經(jīng)費,在經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等方面,可以相對寬松。

(四)逐步完善科研項目獎勵機(jī)制

高校科研管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項目獎懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵用科研經(jīng)費購置電腦、實驗室儀器設(shè)備等,鼓勵節(jié)約,對經(jīng)費結(jié)余實行獎勵,鼓勵用科研結(jié)余經(jīng)費來解決自主課題經(jīng)費短缺問題。學(xué)校應(yīng)對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎勵,或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。

(五)加大對科研經(jīng)費的審計力度

在科研經(jīng)費的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計監(jiān)督,充分發(fā)揮各級審計部門的作用。審計部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價,對科研經(jīng)費的使用提出建設(shè)性的意見或建議。國家審計機(jī)關(guān)和項目管理部門要不定期地對高校科研經(jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,尤其是縱向科研項目經(jīng)費,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督,學(xué)校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計項目納入年度審計工作計劃,實行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 姜清奎,王貫中.高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及解決措施[J].科技與管理,2007(1).

[2] 孫幼飛,石天明.高?？蒲薪?jīng)費使用與管理中存在的問題及解決措施[J].事業(yè)財會,2007(2).

篇10

第一條為加強(qiáng)對山西省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金(以下簡稱科技研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部、科技部關(guān)于《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技研發(fā)資金為省財政安排的專項資金，由省財政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負(fù)責(zé)具體組織實施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學(xué)研究計劃的科技研發(fā)資金支持對象還包括政府管理部門及社會團(tuán)體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資金、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第五條科技計劃管理部門要按照財政項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項目庫，加強(qiáng)對科技研發(fā)資金的管理。

第二章支持方向

第六條科技研發(fā)資金是山西省財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。主要支持方向是：

（一）科技攻關(guān)計劃。緊密結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，通過支持重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研究、開發(fā)及應(yīng)用，形成和取得自主知識產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）基礎(chǔ)研究計劃。包括自然科學(xué)基金計劃和青年科技研究基金計劃，以解決經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全以及科學(xué)自身發(fā)展中的重大的基礎(chǔ)性技術(shù)理論為主導(dǎo)，突出國家發(fā)展目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)的原始性創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的科技人才。

（三）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃。圍繞科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項目研究與開發(fā)及相關(guān)培訓(xùn)等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃。

星火計劃。主要支持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范項目的開發(fā)和應(yīng)用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)科技發(fā)展的技術(shù)推廣、服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)科技培訓(xùn)。

火炬計劃。主要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目的開發(fā)和應(yīng)用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計劃。主要支持重大共性和社會公益性科技成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動作用的新產(chǎn)品的研究開發(fā)。

科技成果轉(zhuǎn)化計劃。主要用于支持技術(shù)上具有先進(jìn)性、成熟性，經(jīng)濟(jì)上具有一定效益，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有示范、帶動作用的科研成果轉(zhuǎn)化項目，以及科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系建設(shè)。

（四）軟科學(xué)研究計劃。支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重大問題研究，省內(nèi)重大工程前期技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題研究，全省科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的前瞻性問題研究，為實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化提供服務(wù)。

（五）國際科技合作與交流計劃。圍繞解決山西省經(jīng)濟(jì)、社會以及科學(xué)自身發(fā)展中的問題，密切跟蹤國際科技發(fā)展趨勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，吸引海外專家，開展國內(nèi)外科技人員交流和國際科技合作研究與開發(fā)，建立聯(lián)合研發(fā)中心或基地，推進(jìn)山西與國際的科技交流。

（六）其他。支持除上述科技計劃之外，經(jīng)省財政廳、省科技廳確定予以支持的科技研究與開發(fā)方面的其他計劃或項目。

第三章管理職責(zé)

第七條科技研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

（一）省財政廳

1.負(fù)責(zé)核批年度科技研發(fā)資金總預(yù)算及各科技計劃年度經(jīng)費預(yù)算；

2.負(fù)責(zé)核批計劃管理費預(yù)算；

3.會同省科技廳審定并下達(dá)項目年度經(jīng)費預(yù)算；

4.參與配合科技管理部門做好重大科技研發(fā)項目的評估和評審。

5.監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。

（二）省科技廳

1.負(fù)責(zé)提出年度科技研發(fā)資金總預(yù)算建議和各科技計劃年度經(jīng)費預(yù)算建議；

2.負(fù)責(zé)組織項目預(yù)算的申報和評審（評估）；

3.負(fù)責(zé)編制計劃管理費預(yù)算；

4.負(fù)責(zé)審核安排項目年度經(jīng)費預(yù)算并會同省財政廳下達(dá)預(yù)算；

5.會同省財政廳監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。

（三）項目組織單位

1.負(fù)責(zé)對項目申報單位編報的項目任務(wù)書及預(yù)算進(jìn)行初審；

2.組織項目承擔(dān)單位按項目實施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其他配套條件；

3.按照省財政廳、省科技廳的要求匯總報送項目預(yù)算執(zhí)行情況；

4.受省財政廳、省科技廳委托，對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）項目承擔(dān)單位

1.負(fù)責(zé)編報項目任務(wù)書及預(yù)算；

2.落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件；

3.負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；

4.接受上級有關(guān)部門和科技研發(fā)資金管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。

第四章開支范圍

第八條科技研發(fā)資金的開支范圍包括項目費和計劃管理費。

第九條項目費是指科技研究與開發(fā)過程中發(fā)生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。

人員費，指直接參加項目研究開發(fā)人員的工資性費用。項目組成員所在單位人員工資由財政支付的不得在資助項目經(jīng)費中重復(fù)列支。

設(shè)備費，指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費及設(shè)備試制費。

能源材料費，指項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

試驗外協(xié)費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗、加工、測試等費用。

差旅費，指在項目研究開發(fā)過程中，為項目研究開發(fā)而進(jìn)行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。

會議費，指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。

管理費，指項目承擔(dān)單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費占項目經(jīng)費總預(yù)算的比例一般為5%。

其他相關(guān)費，指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關(guān)的其他費用。

鑒于科技成果轉(zhuǎn)化計劃的科技研發(fā)資金在資金性質(zhì)、用途、操作方式上的特殊性，對于科技成果轉(zhuǎn)化計劃項目，可以采取入股和債權(quán)投資等資助方式支持企業(yè)，探索科技風(fēng)險投資的有效方式。

計劃管理費，是指科技研發(fā)資金計劃管理部門負(fù)責(zé)

管理和使用的，為組織科技計劃和開展相關(guān)的全程管理工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由省科技廳負(fù)責(zé)具體管理和使用。

科技計劃管理費的支出是在計劃管理過程中開展規(guī)劃與指南、項目調(diào)研、信息收集、項目評審、評估、招標(biāo)、合作交流、監(jiān)督檢查、驗收及績效考評等工作發(fā)生的費用。一般包括：

專家咨詢費，指計劃管理過程中支付給有關(guān)評審專家的咨詢費用。

國際科技合作交流費，指計劃管理過程中管理人員出國及國外專家來晉考察、相互交流等支付的費用。

信息管理費，指計劃管理過程中書籍購買、資料印刷、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出的費用，以及各項管理信息建設(shè)所發(fā)生的費用。

評審評估費，指計劃管理過程中委托中介機(jī)構(gòu)開展審計、評審、評估、招標(biāo)、重大專項檢查所發(fā)生的費用。

設(shè)備購置費，指計劃管理過程中發(fā)生的，用于計劃管理工作必需的辦公設(shè)備等購置費用。

能源材料費，指計劃管理過程中支付的原材料、燃料動力、低值易耗品等的費用。

差旅費，指計劃管理工作中管理人員外出支付的住宿費和交通費。

會議費，指計劃管理中直接組織的工作會、專題會和各類項目評審或評估會、招標(biāo)會、驗收會等以及參加的與計劃管理工作有關(guān)的會議所支付的費用。

勞務(wù)補(bǔ)助費，指計劃管理工作中支付的加班費、勞務(wù)費等。

其他相關(guān)費，指除上述各項費用之外發(fā)生的與計劃管理有關(guān)的其他費用。

第十條計劃管理費年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

第五章項目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行

第十一條各科技計劃項目申報時，項目申報單位應(yīng)當(dāng)按要求編報項目預(yù)算，并提供相關(guān)資料。項目預(yù)算要求同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。

第十二條省直各有關(guān)部門、各市科技局等項目組織單位，負(fù)責(zé)項目預(yù)算的初步審查，按統(tǒng)一要求匯總后報省科技廳。

第十三條省科技廳組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)，對申報的科技研發(fā)資金項目進(jìn)行評審或評估。需采用招投標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按國家科研計劃課題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條省科技廳根據(jù)評審或評估意見，綜合平衡后，確定年度科技研發(fā)資金項目計劃，經(jīng)省財政廳審核后，由省財政廳會同省科技廳下達(dá)預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新向省科技廳、省財政廳報批。

第十五條科技研發(fā)資金根據(jù)項目類型、課題規(guī)模及管理工作的需要，對項目按照成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式兩種方式給予不同額度的資助。

第十六條科技研發(fā)資金項目經(jīng)費的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。

第十七條科技研發(fā)資金項目由省科技廳和項目承擔(dān)單位簽訂各科技計劃項目任務(wù)書。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目任務(wù)書的要求落實匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項目經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為省科技廳會同省財政廳調(diào)整項目預(yù)算的參考依據(jù)。

第十八條科技研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十九條未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的項目的結(jié)余經(jīng)費，用于補(bǔ)助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。

第二十條項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理的有關(guān)程序報經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第六章監(jiān)督與檢查

第二十一條項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，并對項目經(jīng)費實行單獨核算。

第二十二條項目組織單位和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告，并由省科技廳匯總報送省財政廳。

第二十三條項目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項目驗收或鑒定（評審）。在項目驗收或鑒定（評審）時，項目承擔(dān)單位除提供有關(guān)驗收或鑒定（評審）報告外，還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告和項目完工決算表。項目驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)管理人員。