導語：如何才能寫好一篇中國教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

沒有所謂抽象的社會，一切就是那么現實。

中國的就業(yè)難的問題始終未得到緩解，但是中國絕對不缺人才，大學本科以上學歷的人已經比比皆是。其實，不單單是綜合國力的問題，我覺得，中國教育制度應該改革。

現在中國實行的是九年制義務教育，這一點我沒有異議。但是在各學科考試分配分數上，我是持反對意見的，雖然聲稱2016年語文高考分數提升至180分，各理科分數均有增加，英語分數降低到100分，但是仍不能解決現狀。

我認為，我們既然生在中國，就要首先學好語文，語文應成為最重要的科目。其次，我認為，英語真的不應該作為與語文齊頭并驅的重要科目。

其實，我認為，學生上完小學與初中后應該進行興趣擇班，高中可以進行主修某一科目，讓學生不是為了學習而學習，整天埋頭苦干，出來的只是一批又一批的書呆子。讓學生對學習產生興趣，真正的熱愛學習。

高中的科目分配應該這樣：①語文、政治、歷史、生物。②數學、物理、化學、地理。③外語、政治、歷史、地理。然后可根據興趣擇班。

其實，中國學生把最美好的花季年華都掩埋在了學業(yè)上，中國的學子們從未真正感受過青春與童年，中國學子的成功要比他國的多付出幾倍之多……

必須努力改變現狀，真正的作為還要看社會與國家，要讓人才有用武之地。

篇2

中國是一個大國，不能總以“經濟建設為中心”作為行動口號，而忽視對學生的教育。但也不能說中國不重視教育。

現實是很殘酷的，學校老師和家長喜愛的不過的是一些所謂的“好學生”——成績很高的一類學生，卻恰恰忽視了其他的學生。而好學生在一所學校中的總人數占十幾分之一，甚至幾十分之一。

每個學生都是祖國的花朵，這句話不應成為空話。我認為：每個學生都需要老師同樣的關愛。

每個老師都會說：我愛每個學生是一樣的。可真正做到樣的老師卻少之又少。對于那些所謂的“好學生”，老師總是眉開眼笑，不停地“開小灶”；而對于那些所謂的“差生”，老師不是橫眉冷對，就是熟視無睹。

亞里士多德說過：學生本來就有一切知識，學校的教育并不是知識的來源，學校的作用只是將學生已經具備的天才激發(fā)出來。

篇3

關鍵詞：初中英語；中職英語；學習心理；學習習慣；學習策略；有效過渡

在國家政策的大力扶持下，中等職業(yè)教育迎來改革的春天，中職學校對外求發(fā)展，向內求成效，才能保證中等職業(yè)教育持續(xù)良性發(fā)展。新課程改革下，提高課堂教學有效性顯得尤為重要。雖然說教育教學是個長期的、連續(xù)的過程，但把握關鍵期對學生進行教育，效果會事半功倍。筆者認為：在新生入學時，如何做好學生從初中到中職英語學習的有效過渡，對于今后的教學影響深遠。

心理學上有個著名的“首因效應”理論，指當人們首次接觸某事物或某人時會留下深刻的印象。新生入學時，新的環(huán)境、新的老師、新的同學，一切對他們來說都是新的，如果能合理利用“首因效應”理論，在開學初，在情感上幫助他們找回自信，在習慣上督促歸正，在方法上加以耐心指導，這樣新的刺激能引起他們強烈的興趣，調動他們身體的各項機能，使他們身上的潛能得到有效的開發(fā)，可以極大地提高教學效率，所以英語教學做好初中到中職的有效過渡意義重大。

一、學習心理的過渡

目前，進入中職學校的學生基本上是普高的落榜生，必然造成他們在剛進入中職學校時心理情緒復雜與微妙：有經歷失敗后的自卑和敏感、有對中職教育的否認與輕視、有青少年向青年轉型時期的個性的一些膨脹、有對新環(huán)境的小小期待。在這個時候，如何幫助他們克服消極的心理暗示，挖掘他們內心有利的心理情緒，引導他們正確認識中職教育和自我，端正他們對英語學習的認識，提高他們學習的積極性，幫助他們形成良好的學習習慣就顯得尤為重要。

1．情感與知識

作為教育工作者來說，我們都認識到，成功的教育是建立在深厚的師生情感和學科情感基礎上的。古語說，“親其師，信其道”，對于新時期的學生來說，更是如此。作為中職學校的教學人員來說，教師更是要在“愛”字上下工夫，在生活上給學生幫助；在心理上給學生安撫；在教學設計時，多考慮學生的特點，由淺入深，循序漸進；在上課的過程中，多給以理解和鼓勵。好的教育教學方法能有效貫徹執(zhí)行，那學生情感之火會被點燃，那潛藏的要求上進的熱情一定會重新熊熊燃燒。教師以人為本，理解學生，關愛學生，尊重學生，那學生也會愛屋及烏，把對老師的認同、熱愛轉化到對他（她）所教學科的熱愛，英語教學過渡過程就輕松很多。

2．專業(yè)與文化

中等職業(yè)學校教育的課程設置和普通教育有較大的區(qū)別，課程分為文化課與專業(yè)課。文化課側重于提高學生的文化素質。專業(yè)課幫助學生獲得專業(yè)知識和技能，是培養(yǎng)合格專業(yè)技能人才的課程。在中職學校，筆者認為英語學科是專業(yè)課和文化課的統(tǒng)一。美國心理學教育家布魯納說：“對一門學科有興趣的最好辦法是勢必使之知道這門學科是值得學習的”。在英語教學過程中，可以安排學生幫助家人寫英文地址、看國外藥品說明書，還有幫助他們在QQ上與已出國的學生用簡單的英語進行交流。學生一旦認為學習的知識是有用的，就有了學習的熱情。

二、學習習慣的過渡

新課改要求教師把學生學習的目的由“學會”改成“會學”，然而進入中職的學生大部分都是沒有掌握系統(tǒng)的基礎知識，沒有掌握基本拼讀技能，沒有形成良好的學習習慣。在開學初，教師就要教給學生系統(tǒng)的語音知識、靈活記憶單詞的方法，培養(yǎng)每天大聲朗讀英語的習慣，變學生被動地接受為主動地探索，這樣學生的“學會”變成“會學”就有了保證。

1．學好語音，敲開英語的開門磚

筆者在新生入學初的教學中發(fā)現，英語專業(yè)的班級有80%的同學沒辦法根據音標進行拼讀單詞；教授單詞還是沿襲老師重復讀，學生重復忘；在聽寫單詞時，還是機械性地一個字母一個字母的記憶。這樣學生記憶單詞的效果就大打折扣，并且影響他們聽、說、讀、寫能力的發(fā)展。眾所周知，英語的音標就像漢語的拼音字母，是識字的拐杖，再加上英語是表音文字，音標的作用甚至在拼音字母之上，所以學好音標，過好語言關，對商務英語班級的同學來說，就等于找到了學習的金鑰匙，敲開了英語的門。

2．及時定期復習單詞

教師在幫助學生學好語音的基礎上，還可以教給學生學習詞匯的方法，才能保證學習興趣的持續(xù)發(fā)展。課堂上可以通過“地雷爆炸”，保證他們跟讀的專注力；“看看誰記得快”激發(fā)他們快速記憶的能力；通過hot potato等教學軟件，設置不同類型的單詞考查題，來提高學習的興趣的保持。根據“艾濱浩斯遺忘曲線規(guī)律”，要求我們幫助他們對所學的內容要及時、定期復習；通過連詞成句、看圖說話、寫日記等形式加強單詞運用。

3．養(yǎng)成朗讀英語的習慣

對于中職學生來說，開口難、難開口成為英語課堂教學中的突出問題。在新生入學時，就要采取多種形式，鼓勵學生大聲朗讀，安排朗誦的任務，逐步養(yǎng)成朗讀的好習慣。接下來要求學生背誦范例，背誦是強制要求朗讀的一種形式，它是鞏固朗讀及朗讀訓練的有效手段，可以提高學生綜合駕馭英語語言的能力。在背誦范例的基礎上，就可以分角色朗讀，或根據模擬情景操練對話。還要鼓勵學生多參加班級、學?；蚴屑壚收b、演講、情景劇表演，把課堂教學延伸到課外，朗讀訓練時間增加了，學生興趣也就相應提高了。

三、學習策略的調整

進入中職學校學習的同學在初中沒有形成良好的學習習慣，沒有掌握有效的學習方法，再加上沒有迎難而上的堅強意志做后盾，在學習文化課的道路上就落后了。進入中職后，教師除了采取以上為了興趣的培養(yǎng)和提高的措施外，還要教給學生好的學習策略和方法，他們在有效的學習策略和方法的指導下，才能保持興趣―提高―成就感―興趣―提高……的良性循環(huán)。

1．分層教學法

初中英語教學人數多、時間緊，所以很難采取分層教學法。但是中職英語教學必須看到學生存在的差異，并且中職學習的情況必須并有條件進行分層次教學。如果不采取分層教學法，會出現有的學生吃不飽，有的學生吃不消的情況，最后課堂就會出現全體趴倒的現象。學生入學后，筆者就通過調查、評估，將學生分成A、B、C三個層次。在備課的過程中，要根據不同層次的同學設置不同的知識目標和能力目標，根據不同層次設計作業(yè)和評價的標準。在學習英語第一冊Unit 3 How much is it？時，備課時就充分考慮到學生的基礎、能力方面的差異，教學目標與作業(yè)設計都進行分層。這樣雖然增加了教師的工作量，但是在長期堅持實施分層教學法后，各層次學生都有了明顯進步，促進了學生的個性發(fā)展，增強了學生的自信心，提高了學生的學習效率。

2．競爭學習法

在中職英語課堂教學中運用競爭學習法，可以激發(fā)學生的學習熱情，從而更好地調動學生的學習積極性。筆者在2009英語新生入學時，就向學生宣布競爭學習法的操作細則，以自然小組為單位，根據每節(jié)課的積分，每月總結一次，評出“最佳小組”、“積極之星”等獎項，用口頭表揚、課堂表現加分和班費激勵相結合等機制進行運作。宣布操作細則后，請各小組為自己起一個響亮的名字。在小組競爭的過程中，學生的性格變得開朗積極，而且增強了團隊協(xié)作，極大地提高了學生的課堂學習激情。利用競爭學習法連接每節(jié)課的各個教學環(huán)節(jié)，可以使教學過程緊湊有序，而且還有利于學生注意力的集中。

好的開始是成功的一半，抓住教育的關鍵時機，抓好轉折期的過渡工作，教和學的效果就會事半功倍，在以后的教育教學工作中，要注意觀察，認真反思，不放過每一個教育的契機，使學生的學習能夠持續(xù)有效的發(fā)展。

參考文獻：

［1］沈鳴.把握最佳時機 提高教學實效.福建基礎教育研究，2011（5）.

［2］馬，張玉靜.對中職英語教育的幾點思考.職業(yè)教育研究，2010（8）.

篇4

關鍵詞：葡萄牙 征收法典 私權保護

2011年1月21日國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》這些法律法規(guī)在保證國家獲取建設用地、規(guī)范土地征收行為、維護被征收人利益等方面發(fā)揮了一定的作用，但總體而言，有關征地的法律制度仍不健全，需要進一步完善。本文擬以葡萄牙《征收法典》為參照，結合中國現狀，對兩國的征地制度進行比較分析，進而尋求中國征地制度的完善的有效方案。

一、葡萄牙征收制度對私權保護的體現

在葡萄牙，征收行為主要受《征收法典》的統(tǒng)一規(guī)制。其征收制度遵循法定、正義、平等、比例、平等、公正及誠實信用原則。該法典賦予被征收人的權利主要有以下三種：

（一）索還權

研究索還權是研究葡萄牙征收制度對私權保護的起點?！墩魇辗ǖ洹返?條共9款的內容，其主要對索還權的構成要件，行使方式及終止的情況進行了規(guī)定。索還權的價值在于有效地維持與保證征收制度的合理性，克服土地征收中可能產生的利益失衡現象，從而保證土地征收的合法性與合理性。

（二） 行政與民事訴權

行政訴權是對行政部門的“公益聲明”提起行政訴訟的權利。筆者認為《征收法典》賦予被征收人的司法救濟權，是發(fā)生爭議時進行行政與民事訴訟的基本權利，使公民享有請求國家維護自己的合法權益的權利，體現了法律對被征收人私權的保護，不僅具有程序意義，更具有實體意義。

（三）全部征收權

根據該法典第3條對征收的限制，實際上是征收必要性原則的體現，其目的是將對被征收人的損害減至最低。不僅如此，該條第2款賦予被征收人主張全部征收的權利，它規(guī)定：“如果只需要征收不動產的任意部分，在以下任一情況下，被征收財產所有人得申請全部征收：（1）如果剩余部分不能按比例地提供整個不動產所提供的相同舒適；（2）如果剩余部分對被征收人不具有經濟價值?！笨梢钥闯?，這項權利的立法目的是為了保證被征收的不動產物盡其用。

二、《國有土地上房屋征收與補償條例》對私權保護的貫徹

我國目前還沒有制定出不動產征收的統(tǒng)一立法，關于不動產征收的規(guī)定主要體現在《憲法》、《物權法》、《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》中。其中《條例》對私權的保護取得了一定的進步，主要有：

第一，明確征收與補償的相關概念。首先，將公共利益征收與商業(yè)開發(fā)徹底分開。根據《條例》第一條、第二條的規(guī)定，“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例?！薄盀榱斯怖娴男枰魇諊型恋厣蠁挝?、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償?！边@說明本條例僅適用基于公共利益的征收。根據《條例》第四條，“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”，這說明政府成為公益性征收和補償的主體。其次，明確征收補償范圍。根據《條例》第十七條，“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：1.被征收房屋價值的補償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3.因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。這說明條例明確了征收補償的范圍。第二，被征收人具有補償選擇權?！稐l例》第二十一條，“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換?！北徽魇杖丝梢赃x擇貨幣補償或置換的方式，體現了對被征收人的私權保護與尊重。第三，政府具有公告、聽證的義務。根據《條例》第二章有關征收決定的，其第八條，第十一條，第十三條，說明政府具有征收決定的權力，同時履行公告與聽證的義務。第四，司法權的介入。征收爭議可以提交司法裁決。根據《條例》第四章對法律責任的規(guī)定，主要的特點體現在征收爭議提交司法裁決。第三十條、三十一條、三十二、三十三、三十四條規(guī)定了征收爭執(zhí)可以提交司法裁決。違法建筑不予補償，暴力拆遷應被追究刑責。根據《條例》第二十四條，“市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償?！钡谌粭l，第三十二條都對此做出了明確的規(guī)定。第五，強調評估機構的中立性。根據《條例》第十九與第二十條，強調了強調評估機構的中立性。例如第十九條“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。”

三、兩國比較對中國的啟示

（一）《條例》對私權保護貫徹之檢討

由以上我國征收中存在諸多問題，我們新《條例》顯然比以前有了諸多進步，但相比現實問題的本質，我們的制度還有很多不完善的地方。最為明顯的區(qū)別是，葡萄牙《征收法典》的立法宗旨明確，即為一部私權保障法，最主要的體現在對被征收人權利的賦予上，也就是我們的《征收條例》的立法宗旨并不明確，對私權的保障還不夠突出，沒有起到很好的對抗征收權的效果。針對這些問題，我們應當制定統(tǒng)一的征收法，明確私權保障的立法宗旨，可以借鑒葡萄牙《征收法典》充分賦予被征收人權利對抗公權力的司法實踐。

（二）我國統(tǒng)一征收立法的制定

2011年1月21日國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。但我們認為，我國現實中的征收問題，不僅出現于城市房屋的征收領域，更為嚴重的征收問題實際上發(fā)生于土地征收領域，而土地征收問題的解決與我國政府當下著力進行的三農問題的解決密切相關，土地征收問題解決不了，三農問題很難得以妥善解決。有鑒于上述認識，我們主張，對于我國征收立法應，制定統(tǒng)一征收法，而非繼續(xù)沿用現在的分而治之的渙散立法模式。

（三）應區(qū)分征收與補償的原則

《國有土地上房屋征收與補償條例》第三條規(guī)定：應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。筆者認為，可以借鑒葡萄牙《征收法典》的經驗，征收與補償遵循不同的原則。

（四）司法權的介入

對行政機關的權力控制已成為世界主要國家征收制度中內容之一。根據現代政治學原理,為了提高行政效率以及防止出現權力控制的怪圈，對行政機關的權力控制不能依賴于行政機關內部，而只能依賴于一個外部機構。而該外部機構，我國學者認為應為司法機構。我們發(fā)現在葡萄牙征收制度中，征收的本質是保護公民的財產權中實現國家的征收權，而不是為了國家的征收權而過度侵害公民的財產權。葡萄牙的不動產征收的立法，在協(xié)調行政機關與被征收人的關系的司法實踐中具有較強的可操作性，特別是司法權在征收中公共用益的調查與宣告，所有權轉讓的宣告以及補償等方面的控制，并建立良好的程序與制度體系，這些經驗與制度值得我們在制定統(tǒng)一征收法時借鑒。

參考文獻：

[1]José Osvaldo Gomes, Expropriaes por Utilidade Pública, Lisboa 1997, pp8.

[2] 米萬英.澳門征收制度的特色[J].法學,2007(8).

[3] Fernando Alves Correia, As Garantias do Particular na Expropriao por Utilidade Pública, in Boletim da Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra, Supplemento XXIII, Coimbra, 1982, pp.354.

[4] 季秀平.論土地征收中的物權保護[J].南京師大學報(社會科學版),2004(1).

[5]文靜.期不應強制拆遷[N].京華時報,news.省略/c/2010-01-30/022517016475s.shtml， 2010-07-19.

篇5

市場規(guī)模（B2C）

根據互聯網教育研究院的統(tǒng)計，2013年在線職業(yè)教育的市場規(guī)模為40億元人民幣左右，2014年為50億元，2015年為70億元，且每年市場規(guī)模都在15%～20%的速度增長，預計在2017年市場規(guī)模將突破100億元人民幣。

市場特點

市場大而散

職業(yè)教育的市場是極大的，把各類的職業(yè)教育融合到一起，其市場規(guī)模約有萬億規(guī)模。然而職業(yè)教育的市場大，其各個細分領域的也是比較繁瑣和散亂的。

企業(yè)多而小

承接上一個特點，碩大的市場會偏向于零散，同時它的企業(yè)類型、規(guī)模也是多且小的。正是這樣一個大的市場，多數的受眾群體，易于讓小型的公司新起和發(fā)展。

用戶相對成熟

K12領域的用戶和客戶是分離的。但在線職業(yè)教育的受眾大部分是成年人，基本上集中在18歲到30歲之間。所以客戶和用戶是一個人，這與K12領域引比，用戶相對成熟，有自主決策性。

應試、就業(yè)為主線

與K12領域相似的是，職業(yè)培訓領域的市場也呈現主要面向應試的特點，手中學習的目的基本是為了提升職業(yè)技能。比如，各種公務員的考試、建造師考試和會計師考試、教師資格考試等。

二、在線職業(yè)教育市場概況

在線職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育蓬勃發(fā)展

大學生就業(yè)率持續(xù)走低 職校學生就業(yè)率走高 企業(yè)更看重“學力” 企業(yè)開始注重用人成本

大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻

面對嚴峻的就業(yè)形勢，學生迫切需要提升自己的就業(yè)競爭能力，在線職業(yè)教育作為很好的后續(xù)補充教育，越來越受到在校以及離校大學生的青睞。

市場現狀（2015年）

中等職業(yè)教育：全國中等職業(yè)教育共有學校13093所，招生813.87萬人，在校生2205.33萬人。

高等職業(yè)教育：全國共有普通高等學校和成人高等學校2762所，在學總規(guī)模達到3167萬人，普通高校中本科院校1129所，高（專科）院校1280所，成人高等學校353所。

民辦中等職業(yè)學校：民辦中等職業(yè)學校2856所， 招生95.74萬人，在校生269.25萬人。另有非學歷教育學生37.69萬人。

民辦高校：民辦高校698所（含獨立學院309所），招生153.73萬人，在校生505.07萬人。其中，本科在校生311.82萬人，?？圃谛Ｉ?93.25萬人；另有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生26.00萬人。民辦的其他高等教育機構830所，各類注冊學生88.14萬人。

民辦培訓機構：民辦培訓機構21403所，955.46萬人次接受了培訓。

國家政策的支持

國務院文件《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》

提升發(fā)展保障水平 激發(fā)職業(yè)教育辦學活力 提高人才培養(yǎng)質量 加快構建現代職業(yè)教育體系

需求倍增（2020年）

中等職業(yè)教育：中職教育在校生達到2350萬人，比2014年增長30%。

?？坡殬I(yè)教育：?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，比2012年增長154%，每年畢業(yè)生超過1000萬人。

繼續(xù)教育：從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次，是2012年的40.7倍。

市場規(guī)模：到2020年，職業(yè)教育市場規(guī)?；蜻_到1.24萬億元。其中，職業(yè)非學歷教育市場規(guī)模將達9800億元。

三、細分領域市場分析

公務員考試市場：就業(yè)壓力增加，人才紛紛“考碗”，一二線城市崗位炙手可熱，個別崗位高達1000：1，公考競爭激烈，培訓市場廣闊。

金融類考試市場：金融類崗位整體工資最高，人才需求旺盛，不少非經管專業(yè)畢業(yè)生轉行金融，培訓市場前景廣闊。

建筑工程類培訓市場：2015年全國建筑業(yè)增加值46456億元，比2014年增長6.8%，增速減緩但市場巨大。全國建筑業(yè)施工企業(yè)超10萬家，從業(yè)人員超過4000萬，但其中持證人員不足1%。應屆畢業(yè)生及剛入行的新人們就業(yè)有難度，考取資格證提高競爭力成為多數人選擇。建筑類培訓機構數量多，經驗分散，連鎖化程度低。大多數培訓機構不提供遠程培訓。

教師資格類培訓市場：2015年教師資格考試改革給培訓市場帶來新商機，省考變國考、師范生納入考試范圍、教師資格五年一審。

篇6

關鍵詞：保安處分；比較；研究

一、德語國家刑法中有關保安處分的規(guī)定

保安處分它在18世紀就由德國刑法學家克萊因提出，到19世紀歐洲的社會動蕩，犯罪率的不斷攀升，才重新將保安處分從積滿灰塵的角落推將出來，于是，保安處分開始拋頭露面。

德語國家保安處分包括兩個主要方面，一是以人為對象的保安處分，二是以物為對象的保安處分。 對人的處分又包括剝奪自由的處分和不剝奪自由的處分，共八種，

剝奪自由的保安處分有： 治療處分、教育處分、禁戒處分、保安監(jiān)禁；不剝奪自由的保安處分有行為監(jiān)督處分、吊銷駕駛證處分、禁止執(zhí)業(yè)處分、驅逐出境處分。

二、我國大陸現行的保安性措施。

我國大陸現行刑法及行政法規(guī)中的保安性措施在刑法修訂前，我國刑法學界有很多學者對保安處分制度的優(yōu)越性給予了充分的肯定，并建議將保安處分制度引入我國刑法體系，但考慮到當前我國民主法治的現狀，這種立足于人身危險性以防衛(wèi)社會為目的的法外制裁具有極大的靈活性，極易成為司法腐敗、濫用權力、踐踏人權的幫兇，該建議沒有被立法機關采納。所以在我國的現行法中仍沒有明確的關于保安處分的規(guī)定。但是，在現行刑法和行政法規(guī)中，也規(guī)定一些類似保安處分的措施，有學者稱之為“我國保安性措施”。具體看來，我國的保安性措施有：勞動教養(yǎng)、少年管教制度、工讀教育制度、強制醫(yī)療、強制戒除、強制治療、收容遣送制度、沒收處分、禁止執(zhí)業(yè)。

三、比較評析

通過上面的分析，可以看出德國刑法中的保安處分與我國大陸刑法中的保安性措施在種類、適用對象和目的上都有相似之處。它們的目的都是為了預防犯罪和改造違法人并幫助他們做好重返社會的準備。但是，二者之間也有很大的區(qū)別，表現在以下的幾個方面。

通過上面的分析，可以看出德國刑法中的保安處分與我國刑法中的保安性措施在種類、適用對象和目的上都有相似之處。它們的目的都是為了預防犯罪和改造違法人并幫助他們做好重返社會的準備。但是，二者之間也有很大的區(qū)別，表現在以下的幾個方面。

（一）從適用的對象上來看，德國的保安處分與大陸的保安性措施都規(guī)定了對少年犯、吸毒犯、精神病人、慣犯、累犯、習常犯等幾類特殊的具有人身危險性的人的矯治、收容改善措施，但是德國刑法中只規(guī)定了對自然人的保安處分，而我國的保安性措施不僅適用于自然人，還適用于單位。

（二）從立法化程度來看，我國的保安性措施，除勞動教養(yǎng)和少年犯管教制度等少量保安性措施有比較完善的立法外，其他大多數缺乏全面、詳細的法律規(guī)定，而且大多為行政法規(guī)和行政規(guī)章，沒有上升到法律的高度，可控性不強，有的甚至完全依據政策來指導，在實踐中隨意性較大。相比而言，德國的保安處分制度專章規(guī)定在刑法中，而且種類較多，分類較細，具有穩(wěn)定、易于操作的特點。

（三）從司法實踐運作來看，幾乎所有的保安性措施都由行政機關來適用，而非由法官通過審判程序來決定，極易造成行政機關對權力的濫用以至侵犯人權。在德國刑法中的保安處分制度中，保安處分是由法院通過司法程序做出的，以保證程序上的公正從而實現實體上的公正。同時，我國的保安性措施雖數量不少，但規(guī)定得零碎散亂，相互之間在適用對象上界域模糊或功能重疊，而且沒有相應的程序來適用；德國刑法中專門規(guī)定了《保安處分執(zhí)行法》，規(guī)范了國家權力施行保安處分的行為，防止司法權力的濫用。

（四）從改善方法和效果來看，我國的保安性措施較注重隔離排害的功能，而對于改善復歸功能重視不夠，而且改善的手段單一，把勞動改造和思想教育（包括文化教育）作為主要的乃至是唯一的方法，忽視了精神病學、心理學以及其他自然科學、社會科學的改善方法，影響了改善的質量；德國的保安處分不只是簡單的將保安處分作為消極的隔離排害措施，而是注重將保安處分人的個人情況與改善措施相結合，注重對保安處分人的精神、心理、生活技能方面的矯正、完善和培養(yǎng)，采取積極措施促使其放棄犯罪意圖和不良習慣，消除其人身危險性并作好重返社會的準備。例如，德國刑法中規(guī)定的監(jiān)護處分、強制工作處分、感化教育處分均可以由保護管束處分代替，從而在不用限制被處分人的自由的前提下，即可達到教育改善的目的。

（五）從制約的手段及力度來看，我國現有的保安性措施的制約手段明顯不足。除了勞動教養(yǎng)在立法上規(guī)定了可由人民檢察院依法進行監(jiān)督外，其余的都缺乏制約機制。而且，即使是勞動教養(yǎng)，由于它的公開性不強，程序化不足，所謂的法律監(jiān)督也是徒有形式而已。在實踐中，大多數保安性措施都是由執(zhí)行機關進行自我監(jiān)督，從權力的構成和分配來說，這種自我監(jiān)督顯然是不合理的。在德國刑法中確立了保安處分的時效制度。德國刑法規(guī)定，各種保安處分一經宣告，應予以執(zhí)行，不得任意延誤，規(guī)定時效期限為三年，若超過三年期限仍未執(zhí)行，非經法院許可，不得執(zhí)行。保安處分是以行為人的人身危險性為定罪量刑的根據，而且以不定期刑為原則，法官的自由裁量權較大，由于保安處分理論削弱傳統(tǒng)的罪行法定主義，法官的素質將會直接影響對個人和社會的保護傾向和力度，在保衛(wèi)社會和保障人權兩個機制之中，容易向保護社會機制傾斜，而忽視對人權機制的保護。德國刑法關于保安處分時效的規(guī)定，保護保安處分人在超過期限后不受到追訴，避免司法權力的濫用，加強了對人權的保護。

我國的保安性措施作為刑事政策手段之一，在保衛(wèi)社會、預防犯罪方面都發(fā)揮積極的作用，但因為本身存在的嚴重缺陷，在實踐過程中產生了一些不良的后果。我們應該在借鑒、吸取德國和其他國外保安處分制度的積極和合理的部分的基礎上，建立符合我國國情的保安處分制度。筆者認為在德國刑法中的保安處分制度中的保護管束制度非常值得我們借鑒。德國刑法中的保護管束制度非常的靈活，彌補了立法的不足。如在對吸食鴉片、施打嗎啡或使用高根、海洛因或其化合資料的犯罪人和酗酒人的禁戒處分中，因酗酒而犯罪的，一方面法律認為酒毒危害不如煙毒大，所以禁戒期限為3月以下，但是另一方面又同時規(guī)定了對酗酒犯罪的禁戒處分是在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，不存在因執(zhí)行禁戒處分而免除刑罰的可能。實際看來，這比對煙毒懲罰還要嚴重。前后規(guī)定的矛盾在德國刑罰規(guī)定的保護管束制度中得到了彌補。

四、小結

綜觀世界各國刑罰制度，輕緩、開放是其發(fā)展方向，許多國家均將刑罰種類的調整和完善作為刑法改革的重點?；沮厔菔牵涸诹⒎ㄉ献⒅匦塘P的輕緩化和多元化，司法予以個別化；行刑時予以社會化、開放化，以期刑罰更能適應懲罰、教育和預防犯罪的需要，有利于受刑人“復歸社會”。我國目前正處于社會轉型時期，犯罪率的上升迫切要求立法、司法及理論工作者轉變過去那種將保安處分簡單斥為法外制裁而予以徹底否定的觀念與作法，充分認識其積極的刑事政策意義，在比較和借鑒的基礎上，結合我國現行的保安性措施，科學的建構具有中國特色的保安處分制度，更好的實現防衛(wèi)社會和保障人權，促進刑罰的人道化和科學化。

參考文獻：

[1]樊鳳林：《刑事理論研究》，中國人民公安大學出版社。

[2]樊鳳林：《刑罰通論》，中國政治大學出版社。

[3]陳興良：《刑種通論》，人民法院出版社。

[4]耶賽克，魏根特著，徐久生譯.德國刑法教科書 中國法制出版社

[5]徐久生、莊敬華譯.德國刑法典 中國方正出版社

[6]劉中發(fā)：《勞動教養(yǎng)制度的當代命運》

[7]唐丹《大陸、臺灣刑法中保安處分制度比較研究》載《甘肅政法學院學報》2002年第2期

篇7

關鍵詞：高等教育；大眾化；精英教育；質量觀

1.從當前形勢下的高等教育的目的性再認識來看高等教育主體的社會化

高等教育褪去了昔日所帶有的耀眼光芒而不斷大眾化的今天，受到學習型社會、城市化建設、新農村建設以及社會生活節(jié)奏等社會大趨勢的影響，高等教育已不是這個社會必需的選擇與投資，不再是生活甚至工作需要的唯一途徑。這在客觀上對接受教育的消費主體提出了新的要求，即對于高等教育的消費，其目的不僅是為了實現自己的人生理想、興趣愛好以及追求等，也要務實地正視當前中國社會在轉型過程中所必須付出的代價 （這種代價表現為就業(yè)難、教育成本的迅速增加等） ，高等教育應據此調整自身的教育消費意向，以真正地滿足教育消費者的預期。

2.重新對高等教育的精英教育和大眾化教育并存的現狀進行再認識

高等教育的每一次成長或蛻變都是對當下高等教育的再思考和批判。而如何在高等教育大眾化的階段探尋出適合大眾化和普及化的高等教育所要求的結構，擺脫“均質化”的幽靈，更好地體現高等教育承擔力和使命感？筆者認為，高等教育無論精英化還是大眾化其目的都是為了培養(yǎng)高素質、高技能的勞動者和尖端人才；無論精英化還是大眾化，兩者都有在質量上的保障要求；“大眾化階段并不排斥而應包括精英教育，將之作為它不可替代的成分”。由此可預見在未來的一段時期內，高等教育大眾化的發(fā)展必然伴隨著精英教育的又一輪繁榮。由此可見，精英教育與大眾化高等教育并非絕對對立，而是必將長期并存。

但我們也必須清楚地認識到精英教育與大眾化教育的區(qū)別。二者在選拔性上存在競爭性，精英教育選拔的競爭性要高于大眾化教育，大眾化教育更體現普及的特性。另外，以有限數量作為精英教育階段質量的體現，其質量結果是一元評價，而建立在多元性基礎上的大眾化高等教育質量其評價也是多元性的。

3.從對高等教育質量觀的進一步認識，看其可持續(xù)發(fā)展

無論怎樣的高等教育機構，他們對高等教育質量的認識以及具體的教學行為都不盡相同，但他們對高等教育要有質量的本質要求是相同的。那么，保證并不斷提高高等教育質量，就需建立相應的體系和正確的質量觀。潘懋元認為，極速擴張的教育規(guī)模與高等教育質量下降與否之間并不存在直接關系，而是應當動態(tài)地去把握好質量程度這一主題。人們之所以說現代高等教育質量出現滑坡，其原因在于用過去精英教育的角度和標準評判現代的、多元化下的大眾化教育質量，偏差錯誤也就不可避免地存在了。因此，我們需要對高等教育的質量和認識進行界定思考，即對教育質量衡量的標準是什么和對建立起的質量保障體系標準用什么這兩個本質性的問題。

對我國高等教育質量觀有清晰明確的界定和標準后，高校不被社會世俗的利益所驅使而堅持質量為本的責任意識，是高等教育機構要明晰確立的又一關鍵。作為高等教育消費群體的人們需要理性的，而非慣性的思維去擇校，以起到制衡當下具有市場性的高校，促使高等教育機構在質量的責任意識上更加自覺和加強。那么，高等教育機構是應該堅持學術本位還是堅持就業(yè)至上、是堅持其理想追求還是滿足于世俗的功利需要，都是擺在高等教育面前的大課題。鑒于此，我們應盡可能避免高等教育質量標準的單一化，強調多元化； 避免機械化，強調人文化。要真正地使高等教育向其所應有的方向發(fā)展，就必然要對現行的高等教育質量觀予以修正和改造，借此來引導社會對高等教育的理性消費。

因此，我們主張各種質量觀不能簡單地否定任何一方，否則就可能以偏概全，其公信力勢必下降； 也不能全盤吸收，否則便可能使質量成為無所不包的“怪物”。

參考文獻：

[1]談松華.戰(zhàn)略機遇期中國高等教育改革走向[J].國家教育行政學院學報，2010（2）.

篇8

1．外語必修制度的邏輯悖論：外語重要=外語必修

現在，社會上還有一些聲音認為中國的外語必修制度有存在的必要，其原因在于：外語很重要，特別是在全方位改革開放的今天，在加入了WTO的中國，外語非常重要。

對外語的重要性，筆者非常贊同。但必須反問的是：外語重要=外語必修?如果“重要=必修”在邏輯上成立的話，那將得出下面的荒唐結論：

法律重要=法律必修!所以高考及碩士、博士入學考試應將法律列為必考科目，拿學位要過法律四六級，評職稱應通過職稱法律考試。

醫(yī)學重要=醫(yī)學必修!所以高考及碩士、博士入學考試應將醫(yī)學列為必考科目，拿學位要過醫(yī)學四六級，評職稱應通過職稱醫(yī)學考試。

還有計算機、中文、物理、人類學、史學……實際上，有哪門學科不重要呢?那是不是都要必修呢?很顯然，“外語重要”并不能成為外語必修制度的理由。

2．外語必修制度的社會學分析

按照普通社會學的“行為一關系一制度”框架理論原理，我們設立某種制度以強制性規(guī)范某種行為，并不是因為該行為對行為者本人有多么重要，而是因為該行為與他人有關系，通常是會損害公共利益。比如殺人、搶劫、盜竊等行為，與他人有關系，會損害公共利益，所以我們設立制度對這些行為進行強制性規(guī)范。如果某行為與他人利益沒有什么關系，不會損害公共利益，我們就沒必要設立制度去進行規(guī)范。

一個人是否實施“學外語”這一行為，就像是否學法律、醫(yī)學一樣，這與他人的利益沒有關系，也不損害公共利益，不應該被強制性規(guī)范。比如甲是一個懂英語的導游，乙是一個不懂外語的導游，丙是一個懂越南語的導游，結果無非是甲多掙點英語國家游客的錢，但乙可以利用甲學英語的時間來提升自己的導游專業(yè)水平，丙可以利用甲學英語的時間來提升自己的越南語水平，乙和丙也許能比甲掙更多的錢，所以不應該要求乙和丙拿學位也要過英語四六級或評職稱也要過職稱英語考試。

3．外語必修制度的法律分析

在反思中國外語必修制度的時候，筆者認為有必要從法律的角度進一步嚴肅審視該制度。

①中國國民因為不懂英語或日語等外語而被剝奪受教育權、職稱晉升權，涉嫌違法。

堅持各民族語言文字一律平等，反對強迫一個民族學習、使用另外一個民族的語言?！吨腥A人民共和國憲法》第4條：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。這種法定的自由應該包括這樣一種涵義：中華民族每個公民都有權利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權利，并不以掌握美利堅民族、大和民族等任何其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，中華民族兒女卻會因為不懂美利堅等民族的語言而被剝奪讀大學和碩士博士研究生等受教育權，被剝奪職稱晉升的權利，中國國民因為不懂英語或日語等而被剝奪在中國的受教育權和職稱晉升權，筆者認為這顯然違背憲法和法律精神。

②用外語教學或雙語教學，涉嫌違法。

《通用語言文字法》第10條規(guī)定：“學校及其他教育機構以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學用語用字。法律另有規(guī)定的除外。”《幼兒園管理條例》第15條規(guī)定：“幼兒園應當使用全國通用的普通話。”《教育法》第12條、《義務教育法》第6條、《義務教育法實施細則》第24條等也對普通話使用作了規(guī)定。但現實卻是：越來越多的高校在進行雙語教學甚至完全用外語教授專業(yè)課，甚至用英語在教授中國文學專業(yè)課程，還認為只有這樣才體現出學校的高品位；越來越多的幼兒園在實行全英語教學模式。

4．外語必修制度的社會語言學分析

社會語言學原理認為，語言是和社會、文化等密切相關的，學語言離不開語言環(huán)境、文化環(huán)境、學習興趣、學習動機、語言學能等因素的支持；語言的社會交際功能是語言最本質的功能，外語教學本質特征就是跨文化交際能力的培養(yǎng)。離開跨文化交際來學習外語，就好象在岸上學游泳，是很難真正掌握一門外語的，充其量是死記硬背了一些單詞和僵硬的語法規(guī)則，結果往往是產生“中國式英語”。我國的外語必修制度忽略環(huán)境、興趣、動機等因素，要求所有人一律學習外語，結果往往是事倍功半甚至無功而返。

現實中，很多只有一些英語基礎的中國人一旦到了美國，其英語水平很快就會提高乃至完全掌握；而很多學了半輩子英語的中國人，如果沒有英語交流、使用的語言環(huán)境和文化環(huán)境，結果是很難提高，普遍是死記了幾萬單詞，研究了大量死板的語法規(guī)則，對付了一個又一個考試，但難以真正掌握英語。目前，英語在全球有包括印度、巴基斯坦、尼泊爾、錫金、緬甸、新加坡等國家在內的20多個國家普及，這是英國殖民主義和殖民擴張給他們提供了學習語言的社會文化環(huán)境。離開這種環(huán)境來強制性普及外語，目前還沒有哪個國家取得成功。

5．外語必修制度的教育投資學分析

教育投資原理認為，我們選擇接受教育，是為了自己的需要，是一種時間、精力和財力的投資。我們學習外語，也必須是為了自己的需要，否則我們沒必要去浪費有限的生命。

外語固然很重要，就像法律、醫(yī)學等所有專業(yè)一樣很重要，但我們誰也不敢說：100％的人、100％的專業(yè)、100％的行業(yè)都離不開外語。有一些人、有一些專業(yè)、有一些行業(yè)確實用不上外語。比如超過9億的農民群體，成千上萬的中小學非外語教師，成千上萬的國家公務員(按照《通用語言文字法》第9條規(guī)定公務員應以普通話為公務用語)，成千上萬的工人等等，外語對他們并非必不可少。有人認為，外企、涉外商務、留學等總需要外語吧?？墒?，這種需求有多少?2005年1月26日，廣西舉行大學畢業(yè)生雙選會，筆者在雙選會上調查了46個用人單位1829個崗位，其中提出英語四六級要求的只有6個用人單位共160崗位，比率為8．7％。2005年1月27日下午筆者還登陸“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網”調查了39個單位超過174個崗位，提出英語四六級的僅5個單位14個崗位，比率不到8％。

有人認為，知識分子做科研，是離不開外語的。可是，研究中國古代文學、中國古代史、中國少數民族文學、中醫(yī)學、中文學等專業(yè)領域的科研人員、教授，用得上外語嗎?再說，絕大多數人本科畢業(yè)以后沒有讀碩士、博士，直接走上了工作崗位，他們有多少在從事科研?就是從事科研的人，又有多少人能學貫中西、能走在國際前沿?就是有一些專業(yè)確實需要利用外國資料，比如在中國研究國際法、國際政治、國際經

濟等。但筆者認為，“需要外國資料”并不等于“需要學習外語”，因為我們可以利用別人的翻譯成果來實現。也許馬上有人會說，專業(yè)性的知識只有讓本專業(yè)的人才來翻譯才能比較準確。筆者并不否認這一點，但是，“讓本專業(yè)的人才來翻譯”并不等于“讓自己來翻譯”。假如全國有1000名人才研究國際法，為什么就不能允許這1000名人才在內部進行進一步的翻譯分工呢?人各有長，為什么就不能揚長避短、相互協(xié)作呢?實際上，一個人水平再高，他還是需要利用別人的翻譯成果，因為外語有上百種，誰能全部掌握?實際上，中國有許多著名的法學家、經濟學家、教育學家、人類學家等，他們使用了大量外國資料，但這些資料并不一定都是他們翻譯的，很多資料是同行的其他人翻譯的。

人的生命都非常有限，從進入大學開始計算，能學習、工作的生命可能只有40年左右，誰都想利用這點時間揚長避短，充分發(fā)展自己的特長，而不是被自己的短處糾纏半輩子，也不是被一些無用的事情糾纏半輩子。有的人都快40歲了，想考個中文、中國古代史、美術等專業(yè)的博士研究生，卻被英語卡住了；一些50多歲的中文、中醫(yī)、考古、哲學等專業(yè)領域的人想申報高級職稱，卻被英語卡住了――這是很荒唐的。我們知道，馬克思是懂英語、俄語的，但他不是被強迫學習的，他是因為1849年到了英國以后英語對他有用而在31歲才開始學習英語的，是因為俄語對他有用而在將近60歲才開始學習俄語的。

所以，外語固然重要，但并不是對所有人都重要。強迫用不上外語的數億國民學外語，違背了教育投資學規(guī)律，浪費了國民的人力資源。

6．外語必修制度，不符合國際通行慣例

據筆者了解，現在世界上還沒有哪個國家像中國一樣實行外語必修制度!實際上，不但現在沒有，就是縱觀人類歷史，實行外語必修的現象也是很少的。在20世紀3 0年代，日本占領中國東北以后曾要求東北人民學習日語，德國人占領法國以后曾要求法國人學習德語……但那是恥辱!

有人說，世界上大量知識是用英語表述的，中國要了解世界，與世界接軌，必須要求大家必修英語?？墒牵y道日本、法國不與世界接軌嗎?可日本的英語水平在亞洲是最差的，而法國正在全力抵制英語以保衛(wèi)法語。難道俄羅斯、德國、韓國、意大利等等國家不與世界接軌嗎?難道香港、臺灣不與世界接軌嗎?可這些國家、地區(qū)都沒有像中國這樣實行外語必修制度。世界各國人民當然也有很多學習外語的，但一般只是鼓勵、引導等，而不是像中國這樣實行外語與受教育權、職稱晉升權掛鉤的外語必修制度。

四、理性重構中國外語教育制度

中國現行外語教育制度的歷史任務已經完成，已經不符合目前的時代要求，而且給社會帶來了嚴重的弊端，急需改革。筆者在此提出自愿化、專業(yè)化、基礎化、區(qū)域化和激勵化的改革思路。

1．自愿化

一個人學不學外語，完全由個人自由選擇，讓不愿進行外語投資、沒有外語學能的人解放出來，也讓有外語學能的人找到自己的天空。在制度設計上，需要將高考和碩士博士研究生入學考試的公共外語科目以及外語專業(yè)第二外語考試科目取消，或者由高校自己決定是否開考；將大學和碩士博士研究生學習階段的公共外語科目以及外語專業(yè)的第二外語科目取消，或僅作為任意選修課；取消職稱外語考試。特別是應依法禁止英語四六級考試與大學學位證掛鉤的做法。有人擔心，外語學習自愿化以后，誰還會學外語呢?這個問題不用擔心。如果學外語有用，會給學習者帶來利益，那么，自然會有人學。其實，我們目前的外語必修制度，主要是指英語，而越南語、泰國語等其他語種是沒有納入必修的，但越南語、泰國語等其他語種人才在市場規(guī)律的作用下完全實現了自我動態(tài)平衡。

2．專業(yè)化

如果說中國目前在人才市場上出現外語人才缺乏的問題，那一定是外語專業(yè)人才缺乏，而不是全民外語水平的問題。有資料也顯示，中國是翻譯大國但不是翻譯強國，因為翻譯的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國翻譯“大而不強”的首要原因是外語專業(yè)人才少。所以，中國有必要把更多的資源投放在外語專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。

3．基礎化

筆者認為可以在小學、初中階段開設外語課，但不要納入升學考試當中去。這種基礎化的外語教育，一方面可以充分發(fā)揮幼年學語言的優(yōu)勢，為以后在必要時的進一步學習打下基礎，一方面學習壓力不大，不會浪費大量時間，也不會扭曲專業(yè)人才發(fā)展。

4．區(qū)域化

在基礎階段的外語學習，筆者認為不要全國都學英語，而應根據各個地區(qū)的特點進行安排。比如在廣西、云南等西南邊疆地區(qū)宜選擇越南語、泰國語、老撾語、緬甸語等東盟國家語種，在遼寧、吉林等東北邊疆地區(qū)宜選擇朝鮮語、日語等語種，在黑龍江、內蒙古等北方邊疆地區(qū)宜選擇俄語、蒙古語等語種，這樣既發(fā)揮了語言學習環(huán)境的優(yōu)勢，也更加實用。

5．激勵化

篇9

關鍵詞：財政改革；財政國庫集中收付；會計集中核算

中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

財政國庫集中收付和會計集中核算制度，兩者制度的具體推行時間是選擇同步進行，還是在兩者當中選擇其中的一種制度進行全面推廣，目前儼然成為了一個十分重要的問題，本文結合筆者多年實踐工作經驗，對此做出下文闡述。

一、財政國庫集中收付制度和會計集中核算制度的異同分析

（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的相同點

首先，對于財政資金的使用效益需要全面加強提高，其是進行有效的改革的重要目的。進一步有力的將財政資金的流向和流量以及流程的縮短，都需要進行完善全面高效的實現直達，這樣才能更好的按照財政國庫集中收付直達進行詳細的實施。然而會計集中核算制度的強有力實施，其主要是通過將單位財經紀律進行完善，對于支出行為需要進一步的給予加強規(guī)范化，在實際執(zhí)行的過程當中需要加強監(jiān)督和審核。兩者所體現出來的出發(fā)點以及最終目標，都是將預算資金進行強化的執(zhí)行管理，將國庫中的沉淀資金充分的加以利用，預防和治理腐敗現象的發(fā)生。

其次，在服務的過程當中所體現出來的方式各不相同。財政集中收付制度和會計集中核算制度全面實行的地區(qū)，所進行的作業(yè)模式通常都是大廳辦公和柜組方式。由此不僅能夠有效的將工作效率進一步提升，而且對于其他單位和人員有著極大的便利性，這種方便性主要是體現在對財政國庫集中收付中心或者會計核算中心，更好的進行強有力的監(jiān)督工作。

然后，在實際中預算單位所擁有的資金使用權和資金審批權以及財務管理權，均不會有任何的變化。在兩種制度當中對此都有著明確詳細的規(guī)定。自從改革以后，預算單位對于“三權”都需要有效的保持不變。

最后，在消除了某些預算單位擠占、挪用和貪污公款的各種隱蔽條件的同時，合理合法合規(guī)的控制了不合格票據的流入。國庫集中收付中心在辦理預算單位的支付事宜或預算單位到會計核算中心報賬時，國庫集中收付中心和會計核算中心都將會對所有的原始憑證進行正規(guī)的審核監(jiān)督，不合格的原始憑證將不能夠進行報銷入賬的程序。這樣，不合格的票據就得到了有效的控制。

（二）財政國庫集中收付制度、會計集中核算制度二者間的區(qū)別

首先，在機構的設置形式上有著較大的區(qū)別。財政國庫集中收付制度，將其中心的布置是設立在財政職能部門當中，這樣的作用是對財政職能工作有著進一步的延伸，對財政國庫資金進行支付和監(jiān)督。而會計集中核算制度是通過委托有關單位及社會中介機構或“會計核算中心”統(tǒng)一組織核算、監(jiān)督，并且會計集中核算機構可以不隸屬財政部門。

其次，兩者在改革中所針對的對象各不相同。財政國庫集中收付的對象是預算執(zhí)行方式，其改革的范疇是屬于上層建筑。然而會計集中核算制度的對象是行政事業(yè)單位，在會計管理體制當中其改革范疇是屬于會計領域。

然后，賬務設置的主體不同。財政國庫集中收付制度是以本級政府作為財務處理的會計主體，更側重于滿足宏觀經濟運行信息管理的需要。會計集中核算制度是以各預算單位作為會計賬務處理的核算主體，側重于對微觀預算單位的會計核算。

最后，賬戶體系的支撐點不同。財政國庫集中收付制度實行國庫單一賬戶體系管理，預算內資金在未最終支付前，余額反映在國庫，以國庫為“閘門”進行最終控制。會計集中核算制度是由會計核算中心設立基本賬戶，用于辦理所有核算單位的收支結算，財政資金從國庫流出后，保存在會計核算中心，以會計核算中心為“蓄水池”進行二次控制。

針對以上幾點我們可以很有效的看出，會計集中核算制度在與國庫集中收付制度差異化上，國庫集中收付制度顯得更加具有優(yōu)越性，因此應當盡快在全國范圍內進行廣泛推行，與此同時對于會計集中核算制度則應當進行逐漸取消。

二、進一步加強完善的建議

首先，進一步細化預算，為行使監(jiān)督職能提供具有較強操作性的法律依據。這就要推進預算編制改革。部門預算的改革進程，與國庫支付改革進程相輔相成。財政國庫制度改革能否成功，部門預算編制的質量高低至關重要。必須進一步改革預算編制方法，細化預算編制，全面編制部門預算。

其次，修訂和制定相關法律法規(guī)和管理辦法，為改革提供法律保障。財政國庫集中收付制度實行后，現有的一些法律、法規(guī)和制度顯然不適應、不配套。需要相應修訂《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》、《收入退庫管理辦法》等，為財政國庫制度改革順利進行掃清法律上的障礙。

然后，財政部門要轉變工作方式，提高工作效率。財政部門要從轉變工作作風、提高服務水平入手，重視對單位的預算審批、用款審批等，轉變?yōu)榧訌妼︻A算執(zhí)行的監(jiān)督、對項目執(zhí)行的監(jiān)督、對資金使用的監(jiān)控，從而真正形成適合我國國情的財政集中收付制度體系。

最后，建立健全監(jiān)督制約機制。針對集中收付執(zhí)行機構的職權，目前尚且沒有相關法律對其進行有效的明確，并且對于實踐體現出來的運作行為也沒有嚴格的進行約束。因此，我們首先需要做的是針對預算單位的支付行為，進行全面有力的加強其監(jiān)督和制約工作；其次，要在財政國庫集中收付機構內部建立內部控制制度，要在內部崗位之間形成相互制約機制，做到程序合法、操作規(guī)范、責任明確。

參考文獻：

[1]財政廳內蒙古預算會計學會聯合課題組.論我區(qū)會計集中核算向財政國庫集中收付的過渡轉換[J].前沿，2004（10）.

[2]南京市財政局，南京市財政會計學會課題組.國庫集中收付（會計集中核算）制度模式探討[J].財政研究，2003（12）.

[3]李莉，翟兆強.關于對會計集中核算與國庫集中支付兩項制度的幾點看法[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2004（05）.

[4]蘇建材，張智峰.農民增收阻塞分析——對山西省朔州市應縣金城鎮(zhèn)蘇宅村農民收入情況的調查啟示[J].山西財經大學學報（高等教育版），2002（S2）.

篇10

關鍵字：中國 印度 紡織品 出口競爭力

作者簡介：聶揚(1985-),女,湖南益陽人,湖南交通職業(yè)技術學院輔導員,研究方向:國際經濟情況。

2005年1月1日國際紡織品貿易正式取消配額制，世界紡織業(yè)進入了“后配額時代”。作為世界紡織大國的中國和印度受到世界的關注。世界貿易組織在全球貿易分析中指出，后配額時代最大的受惠者是中國和印度。據WTO研究報告稱，美國及其他富國的進口配額取消以后，在所有國家當中，中國和印度將最大幅度地擴大服裝以及其他紡織產品的出口。報告指出，中國將以高達4000億美元的全球紡織品和服裝市場獨占鰲頭，最終壟斷后配額時期的市場。美國國際貿易委員會的一項研究認為，印度是世界上第二的大服裝和紡織產品生產國，是唯一一個有能力與中國在紡織、服裝工業(yè)進行競爭的國家，印度也將大幅提升其在國際紡織市場中的份額。因此在未來的一個時期內，中印兩國紡織業(yè)各具競爭優(yōu)勢與不足，相互間既有競爭又有互補需求。

紡織品配額取消后，國際輿論普遍認為中國和印度是最大的受益者。美國國際貿易委員會的一項研究認為，印度是世界上的第二大服裝和紡織產品生產國，是唯一一個有能力與中國在紡織、服裝工業(yè)進行競爭的國家。

一、兩國紡織業(yè)的產業(yè)整體狀況比較

中國是世界排名第一的紡織品服裝生產大國，具有紡織、印染、成品生產的一系列完整的產業(yè)鏈。我國紡織品服裝的整體配套能力強，在主要加工產業(yè)區(qū)內可以解決包括機械設備零部件、服飾配件在內的原料供應。我國紡織服裝業(yè)具有產品區(qū)域化的明顯特征，全國已形成數十個各具特色的紡織面料、服裝、家用紡織品的生產、銷售基地。我國紡織品服裝企業(yè)在接單、生產加工、供貨等方面具備快速反應、優(yōu)良服務的能力，符合后配額時代進口商采購紡織服裝產品的要求。

印度的紡織工業(yè)是該國歷史最久、規(guī)模最大的行業(yè)，是印度的支柱產業(yè)，占全國制造業(yè)的比重為20%，其產出約占國內生產總值的6%。印度是世界上第三大紗線生產國、世界上第五大合成纖維生產國。印度紡織企業(yè)的規(guī)模小，投入不足而且分散，生產設備和生產技術較落后，使得印度紡織業(yè)產能受到限制。

從產業(yè)方面看，我國的總體情況好于印度，其規(guī)模經濟效應是印度無法比擬的。

二、兩國紡織品的生產原料比較

中國和印度的紡織原料資源都具有豐富且多樣化的特點。

（一）天然紡織資源

中國是世界上最大的棉花生產國，2007年的棉花產量高達約763萬噸。由于國內棉花價格飛漲，部分企業(yè)被迫從巴基斯坦和其他國家進口原料。中國是世界上最大的蠶絲生產國，蠶絲產量占世界的70%以上。中國是亞麻主要生產國，生產能力居世界第二位。苧麻纖維雖然僅占我國纖維總量的1%，但卻占到世界苧麻纖維產量的99%。

印度是繼中國和美國之后的世界第三大產棉國，目前印度棉花產量比中國低70%，但產量保持持續(xù)增長勢頭，而且印度的棉花基本能夠自給自足，且棉花價格低于國際市場。印度也是世界上最大的黃麻生產地、第二大生絲生產國及第五大合成纖維生產國，原材料供應較為充足。

（二）人造纖維生產比較

中國擁有1300萬噸纖維資源，纖維加工工業(yè)體系占世界1/4左右。美國纖維經濟局統(tǒng)計報告的數據顯示，在亞太地區(qū)人造纖維生產廠有1030家，中國占總生產能力的2/3。

印度的人造纖維生產起步較晚，由于政府對人造纖維行業(yè)實行遞減稅政策，使得印度的人造纖維生產成本競爭力不強。統(tǒng)計數據表明，在印度生產加工絲和布匹的成本遠高于中國。中國生產1千克加工絲的成本是1.40美元，印度則需2.06美元。然而，印度化纖的人均消費量大約為世界平均值的1/5，個人消費紡織品和工業(yè)用紡織品的消費量都有很大的增長空間。

中國在服裝成衣、絲綢、化學纖維紡織品以及毛紡織品等方面有著絕對的優(yōu)勢，但是印度的絲綢出口逐年增加，并與中國的差距在縮小；在棉紡織品出口上與印度相比優(yōu)勢不太顯著，競爭比較激烈。根據美國貿易委員會一項研究表明，未來紡織品的出口趨勢是織品、時裝和制成品，而印度在這些方面占有一定的優(yōu)勢，其服裝出口占紡織品出口的50％以上。

三、兩國生產紡織品的生產成本比較

中國和印度的勞動力都非常廉價，但中國沿海地區(qū)的勞動力價格已高過印度，中國內地的勞動力價格則低于印度。據美國《華盛頓郵報》對美國紡織服裝主要供應國的勞動力成本等因素進行調查的結果顯示，中國紡織服裝業(yè)平均工資為0.68美元/小時，印度為0.38美元/小時，中國的勞動力成本呈上升趨勢，成本優(yōu)勢逐漸消失。

據有關研究顯示，中國在紡織品總生產成本方面高于印度，主要是中國在生產中的損耗費用和原材料費用明顯高于印度。因此，盡管中國在動力費用、資本費用和制造成本方面的支出與印度相比較低，勞動力費用和輔助原料費也與印度基本相當，但總的生產成本還是高于印度。對結構紗、環(huán)錠紗和自由端紗的生產成本比較顯示，印度更具有勞動成本競爭優(yōu)勢，如中國環(huán)錠紗的生產成本為2.76美元/千克紗，而印度為2.45美元/千克紗。

四、兩國紡織品的貿易競爭力在各指標上的比較

中國與印度相比較，中國紡織業(yè)對外依存度要高于印度。中國比印度實行改革開放早10年，因而中國的紡織業(yè)市場化和國際化程度也高于印度。

（一）在全球市場份額占有率方面

2004年中國紡織品（不含服裝）出口占全球紡織品出口的17.2%，同期，印度紡織品出口占全球紡織貿易的4%。20世紀80年代，中國在世界紡織品出口中所占份額比印度高了近一倍；2000年時中國所占份額是印度的兩倍多；中國加入WTO后，中國紡織品出口快速增長，在世界紡織品出口中所占份額大大提高，到2004年時中國所占市場份額已是印度的4倍。

目前中國服裝出口額占全球市場份額遠大于印度。2003年中國服裝出口額占全球市場份額的23.04%，印度服裝出口額占全球市場份額的2.86%。

中國主要出口大宗紡織品，但大宗產品出口僅占全球紡織品貿易的10%。未來出口的趨勢是織品、時裝和制成品，印度則在這方面占有一定的優(yōu)勢（美國國際貿易委員會）。

（二）在出口市場方面

從出口市場看，印度在歐盟市場占有率高，美國市場相對較低。中國在美國、加拿大和歐盟都較高，印度只在歐盟市場占有優(yōu)勢。但配額制結束后，美國、歐盟等國陸續(xù)對我國采取特保措施，而市場準入對印度不再成為障礙。印度紡織業(yè)對美國和其他地區(qū)的出口潛力勢必顯示出來，一抑一揚，其結果是印度在后配額時代紡織品出口如魚得水，出口勢必大幅度提高。而我國則在面臨國內廠商無序競爭、原材料上漲等諸多不利競爭因素的同時，又面臨國外重重設限，除出口受影響外，更關鍵的是整個行業(yè)進一步發(fā)展也會受到不良影響。從高技術智力因素看，印度的優(yōu)勢比較明顯。印度的教育體系承繼英國，其英語教育的優(yōu)勢較中國更明顯。紡織業(yè)中，印度的高技術的人力素質高于中國，紡織業(yè)是印度的支柱產業(yè)，行業(yè)內吸收了國內最優(yōu)秀的人才，所以印度在紡織品尖端技術上優(yōu)于中國。在向高附加值鏈上游發(fā)展方面，印度制造商和出口商的潛力都很大。而高附加值產品開發(fā)方面即是中國比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是將來重點解決的一個難題。印度紡織服裝出口120多個國家，主要的出口市場是美國、歐盟以及加拿大等原配額市場；中國紡織服裝主要的出口市場是日本、中國香港以及韓國等原非配額市場。

配額取消后，中國紡織品在美歐等原配額市場的份額會有大幅增長。印度對美歐等市場出口商品中能夠減少25%～35%的配額費用，因此印度能夠承擔價格下跌的壓力，對原配額市場的出口也會增加。2005年，美國、歐盟先后對中國紡織品采取設限措施，增加了印度對這兩大市場的出口機會。以歐盟對中國設限的10種紡織品為例，除了其中兩種商品印度沒有出口外，其余8種紡織品則是印度最大也是最有競爭力的出口產品。 2005年11月中美達成紡織品協(xié)議，美國對中國的21種紡織品實行配額限制，使印度獲得了更多的訂單。由此可見，中印兩國紡織品在美國、歐盟兩大市場的競爭愈加激烈。

（三）在出口競爭力指數方面

據我國學者王亞靜、陳富橋、祁春節(jié)于2005年對中國與印度紡織品凈出口競爭力指數（TSC）的比較研究發(fā)現，中、印具有較強國際競爭力的紡織品種類非常相似，主要集中在中低檔的、高勞動密集型的產品上，如人造紡織品、遮蓋物、男式服裝與機織物、女式衣物、針織或鉤編男式衣物、針織或鉤編女式衣物、別處未注明的服裝項目以及帽類等產品，兩國在這些紡織品上存在明顯的競爭。研究結果表明，中國大多數中低檔的、高勞動密集型種類的紡織品的國際競爭力都不如印度，如在女式衣物、針織或鉤編男式衣物、針織或鉤編女式衣物這三種類別的產品上，印度的TSC值一直保持為1.0，國際競爭力強勁；在衣著附件、棉纖維和織物、別處未注明的機織物等項中，印度也比中國具有國際競爭力；在紡織紗、人造機織物、薄紗、裝飾帶、刺繡品、裝飾帶等項目上，中國的TSC值大多為負，不具有國際競爭能力，而印度的TSC均為正值，具有較強的國際競爭力。

另據國外一家顧問公司的報告顯示，在對每小時生產的男式襯衫數量進行比較后發(fā)現，印度的生產率是美國的35%；中國的生產率是美國的55%，表現好于印度。而印度紡織業(yè)的總生產率只有美國的16%。印度紡織業(yè)還需要進行更廣泛、更深入的改革，否則將限制印度紡織品出口的年增長率不超過8%。

鑒于中印兩國紡織業(yè)發(fā)展各有所長，兩國應拓寬合作渠道，加大合作力度。中國在紡織業(yè)產業(yè)鏈構建、產品設計研發(fā)和生產技術等方面具有相對優(yōu)勢，印度在原材料供應和勞動力成本等方面具有相對優(yōu)勢，兩國通過投資合作，實現資源合理配置，可以擴大生產規(guī)模和貿易規(guī)模，相互促進技術進步和紡織產業(yè)結構調整。兩國還可通過共建紡織工業(yè)園區(qū)以及企業(yè)購并等多種方式和途徑實現優(yōu)勢互補，這也是印度企業(yè)感興趣的兩種合作方式。在區(qū)域經濟一體化時代，中印兩國紡織領域的合作潛力不可限量，隨著合作的深入，將為兩國帶來廣泛的收益。

參考文獻：

[1]文富德.印度企業(yè)“走出去”的經驗與教訓[J]當代亞太,2004,（05）.

[2]陳繼東,晏世經.印度的國際競爭力[J]當代亞太,1998,(12).

[3]張理平,淺析配額取消對我國紡織品服裝業(yè)的影響[J]對外經貿實物,2004,(03).