導語：如何才能寫好一篇新食品安全法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

A.2009年2月28日

B.2009年6月1日

C.2009年5月1日

D.2009年7月1日

2.制定我國《食品安全法》的根本目的是保障公眾身體健康和生命安全，其前提是：

A.保證食品安全

B.保障食品生產(chǎn)者利益

C.保護食品正常出口

D.嚴懲違法行為

3.《食品安全法》規(guī)定，食品的含義是：

A.在商店里出售的，可供吸食的物品

B.各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品

C.歷史上，人類曾經(jīng)食用過的所有動物或植物種類

D.供人食用或者飲用的，以治療為目的的物品

4.下面關(guān)于食品安全的表述，正確的是：

A.經(jīng)過高溫滅菌過程，食品中不含有任何細菌

B.食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對身體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害

C.原料天然，食品中不含有任何人工合成物質(zhì)

D.雖然過了保質(zhì)期，但外觀、口感正常

5.對流通環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)督管理的部門是：

A.衛(wèi)生行政部門

B.工商行政管理部門

C.質(zhì)量監(jiān)督部門

D.食品藥品監(jiān)督管理部門

6.對餐飲服務活動進行監(jiān)督管理的部門是：

A.衛(wèi)生行政部門

B.工商行政管理部門

C.質(zhì)量監(jiān)督部門

D.食品藥品監(jiān)督管理部門

7.下面哪項權(quán)利不是《食品安全法》賦予組織和個人的?

A.舉報權(quán) B.知情權(quán)

C.名譽權(quán) D.建議權(quán)

8.哪個部門統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作?

A.縣級以上地方人民政府

B.鄉(xiāng)級以上地方人民政府

C.縣級以上食品安全委員會

D.縣級以上衛(wèi)生行政部門

9.依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反《食品安全法》的行為進行輿論監(jiān)督的機構(gòu)是：

A.新聞媒體

B.社會團體

C.基層群眾性自治組織

D.街道辦事處

10.社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔：

A.共同責任 B.相關(guān)責任

C.連帶責任 D.賠償責任

11.國家對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測主要是通過建立：

A.食品安全風險監(jiān)測制度

B.食品安全風險評估制度

C.食品抽檢制度

D.食品風險預警制度

12.負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估的部門是：

A.衛(wèi)生行政部門

B.工商行政管理機關(guān)

C.質(zhì)量監(jiān)督部門

D.食品藥品監(jiān)督管理部門

13.食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務院質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理機關(guān)和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并且：

A.提醒消費者謹慎食用

B.告知消費者停止食用

C.當場銷毀相關(guān)食品

D.立即拘留相關(guān)責任人

14.統(tǒng)一公布國家食品安全信息的部門是：

A.國務院辦公廳

B.國務院衛(wèi)生行政部門

C.國家食品安全委員會

D.國務院新聞辦公室

15.食品安全標準的性質(zhì)是：

A.鼓勵性標準 B.引導性標準

C.強制性標準 D.自愿性標準

16.負責制定、公布食品安全國家標準的部門是：

A.國務院衛(wèi)生行政部門

B.國務院農(nóng)業(yè)行政部門

C.國家食品藥品監(jiān)督管理部門

D.國務院質(zhì)量監(jiān)督部門

17.公眾查閱食品安全國家標準時，可以：

A.付費查閱

B.免費查閱

C.付費查閱，但應予優(yōu)惠

D.付費查閱，但收費價格可協(xié)商

18.企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定：

A.行業(yè)標準 B.企業(yè)標準

C.特殊標準 D.衛(wèi)生標準

19.食品企業(yè)標準在本企業(yè)內(nèi)部適用，受理其備案的部門是：

A.省級質(zhì)量監(jiān)督部門

B.省級工商行政管理部門

C.省級衛(wèi)生行政部門

D.省級食品藥品監(jiān)督管理部門

20.在符合食品安全標準的情況下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下列做法哪項不正確：

A.用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準

B.使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害

C.有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，可以沒有保

證食品安全的規(guī)章制度

D.直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具

21.食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，以下做法中不正確的是：

A.召回已經(jīng)上市銷售的食品

B.立即停止生產(chǎn)

C.通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者

D.不用記錄召回和通知情況

22.食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，以下做法中不正確的是：

A.立即停止經(jīng)營

B.通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者

C.記錄停止經(jīng)營和通知情況

D.自行處理后，繼續(xù)銷售

23.生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，情節(jié)嚴重的：

A.沒收違法所得

B.處以二千元以上五萬元以下罰款

C.處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款

D.吊銷許可證

24.生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除了要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付賠償金，其金額為價款的：

A.三倍 B.五倍

C.十倍 D.十五倍

25.食品流通許可的實施機關(guān)是縣級及其以上地方：

A.工商行政管理機關(guān)

B.食品藥品監(jiān)督管理部門

C.質(zhì)量監(jiān)督部門

D.商務部市場流通管理機關(guān)

26.新設食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可，其許可申請人應該是該企業(yè)的：

A.投資人 B.管理者

C.經(jīng)營者D.發(fā)起人

27.食品經(jīng)營者向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請辦理工商登記之前，要依法取得：

A.《衛(wèi)生許可證》

B.《食品流通許可證》

C.《生產(chǎn)安全許可證》

D.《進出口許可證》

28.食品流通許可的有效期為：

A.一年 B.二年

C.三年 D.四年

29.《食品流通許可證》正本、副本：

A.正本有法律效力，副本沒有法律效力

B.正本、副本具有同等法律效力

C.正本、副本都沒有法律效力

D.正本的法律效力大于副本的法律效力

30.食品經(jīng)營者改變食品流通許可事項：

A.必要時向原許可機關(guān)申請變更

B.向原登記注冊機關(guān)申請變更

C.應當向原許可機關(guān)申請變更

D.無須申請變更

31.取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品：

A.需要取得食品流通許可

B.不需要取得食品流通許可

C.需要取得餐飲許可

D.需要同時取得食品流通許可和餐飲許可

32.取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品：

A.需要取得食品生產(chǎn)許可

B.需要取得食品流通許可

C.不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可

D.需要同時取得食品生產(chǎn)和流通的許可

33.企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品經(jīng)營，各分支機構(gòu)：

A.可以使用同一份《食品流通許可證》

B.應分別申領(lǐng)《食品流通許可證》

C.從事相同業(yè)務，則無須申領(lǐng)《食品流通許可證》

D.如在同一城市，則無須申領(lǐng)《食品流通許可證》

34.食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應當在《食品流通許可證》有效期屆滿前多長時間，向原許可機關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》?

A.七日 　 B.十五日

C.三十日 D.六十日

35.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的，申請人在多長時間不得再次申請食品流通許可?

A.六個月內(nèi)B.一年內(nèi)

C.三年內(nèi) D.五年內(nèi)

36.被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的年限是：

A.二年B.三年

C.四年 D.五年

37.下列食品中，哪些屬禁止生產(chǎn)經(jīng)營的：

A.營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品

B.超過保質(zhì)期的食品

C.無標簽的預包裝食品

D.以上都是

38.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員取得健康證明后方可參加工作，進行健康檢查的周期是：

A.每半年 B.每年

C.每二年 D.每三年

39.在什么情況下，才可以將某種食品添加劑列入可以使用的范圍：

A.在國外已經(jīng)使用

B.在我國有長期的使用史

C.在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠

D.有助于增加食品的色、香、味

40.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，應當依照國家有關(guān)規(guī)定和：

A.食品安全企業(yè)標準

B.食品安全信用記錄

C.食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)

D.食品安全標準

41.生產(chǎn)經(jīng)營的食品中可以添加：

A.藥品

B.任何中藥

C.按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)

D.少數(shù)西藥

42.按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)，其目錄由哪個部門制定、公布?

A.國務院衛(wèi)生行政部門

B.國務院工商行政管理部門

C.國務院辦公廳

D.國務院質(zhì)量監(jiān)督部門

43.食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，并如實記錄：

A.食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量

B.生產(chǎn)批號、保質(zhì)期

C.供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期

D.以上都是

44.食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件;對無法提供合格證明文件的食品原料，應當：

A.先行使用，要求供貨方補交合格證明文件

B.依照食品安全標準進行檢驗

C.根據(jù)以往經(jīng)驗判斷是否可以使用

D.依照專家意見處理

45.食品進貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應當真實，保存期限不得少于：

A.一年 B.二年

C.三年 D.四年

46.食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于：

A.一年 B.二年

C.三年 D.四年

47.食品經(jīng)營者銷售的預包裝食品的包裝上，應當有標簽，以下關(guān)于標簽表述不正確的是：

A.標簽不得含有虛假、夸大的內(nèi)容

B.標簽不得涉及疾病預防、治療功能

C.標簽應當清楚、明顯，容易辨識

D.標簽應該突出表明功效

48.食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明：

A.食品的名稱、生產(chǎn)日期

B.保質(zhì)期

C.生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式　D.以上都是

49.預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明：

A.名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期

B.成分或者配料表

C.生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式

D.以上都是

50.專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，與普通食品標簽相比，其標簽特殊要求是標明：

A.保質(zhì)期

B.主要營養(yǎng)成分及其含量

C.產(chǎn)品名稱

D.產(chǎn)品標準

51.對于聲稱具有保健作用的食品，以下哪一種說法不正確?

A.內(nèi)容真實，載明適宜人群和不適宜人群

B.說明書可以涉及疾病預防、治療功能

C.產(chǎn)品成分必須與標簽、說明書相一致

D.不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害

52.生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑，情節(jié)嚴重的：

A.沒收違法所得

B.處以二千元以上五萬元以下罰款

C.處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款

D.責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證

53.經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，情節(jié)嚴重的：

A.沒收違法所得

B.處以二千元以上五萬元以下罰款

C.處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款

D.吊銷許可證

54.對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，應該：

A.全部銷毀

B.低價賤賣

C.經(jīng)殺菌處理后繼續(xù)銷售

D.在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，并向消費者明示補救措施

55.用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，情節(jié)嚴重的：

A.沒收違法所得

B.處以二千元以上五萬元以下罰款

C.處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款

D.吊銷許可證

56.經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品，情節(jié)嚴重的：

A.沒收違法所得

B.處以二千元以上五萬元以下罰款

C.處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款

D.吊銷許可證

57.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，應：

A.給予警告

B.處一千元以下罰款

C.處一千元以上二千元以下罰款

D.處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業(yè)，吊銷許可證

58.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當：

A.審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任

B.定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查

C.發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門

D.以上全對

59.在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，應依照什么規(guī)定給予處罰?

A.《廣告法》

B.《食品安全法》

C.《消費者權(quán)益保護法》

D.《產(chǎn)品質(zhì)量法》

60.以下關(guān)于食品廣告內(nèi)容的表述，不正確的是：

A.不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容

B.不得涉及疾病預防、治療功能

篇2

關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國計民生，責任重于泰山[1]。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行初步探討，以期增強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識。

1 立足自身，做一名學法、懂法、用法的農(nóng)安人

法律是由立法機關(guān)制定，國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)（國務院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識，不斷用法律法規(guī)知識充實自己，在監(jiān)管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。

1.1 以學習為手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?！睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國禁用的農(nóng)藥品種將達38種，限用的農(nóng)藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4 h內(nèi)申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法”，規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限，同時明確了抽檢機構(gòu)復檢不得采用快速檢測方法。

1.2 以法律為準繩，工作中善于用法

食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復雜、監(jiān)管責任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]?；膺@些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學理解法律法規(guī)中明確的基本概念?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動[11]?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動的概念科學界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責?！泵鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點監(jiān)管對象，通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓、簽訂安全生產(chǎn)責任書和承諾書等，落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進。

2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控

2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控

2013年12月24日，在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點是強化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營門店，將高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構(gòu)要對各定點經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點”?！叭采w”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強監(jiān)督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認證是推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過“三品一標”品牌認證，依據(jù)品牌認證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個方面29個要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制具有一定的促進作用。

2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風險預警作用，通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報送，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況?；鶎愚r(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報告單）可溯源制度，確保開展的農(nóng)殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準出制度和市場準入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫，便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實時掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認真學法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

3 參考文獻

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篇3

第二條本辦法所稱食品安全信用信息是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動及政府監(jiān)管過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和約定履行義務的意識、能力和行為結(jié)果的記錄。

第三條市食品安全委員會負責本市食品安全信用建設，市食品安全委員會辦公室負責具體組織實施工作。

第四條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)食品安全信用信息征集、披露和管理。

第五條本市確定如下行業(yè)納入食品安全信用體系建設：

(一)肉制品、調(diào)味品、大米、食用油、桶(瓶)裝水、乳制品等行業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地(包括禽畜、蛋、蔬果、水產(chǎn)等)。

(三)被衛(wèi)生部門評定為食品衛(wèi)生等級A級的餐飲企業(yè)以及大型連鎖超市。

(四)完成升級改造的肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

本條第一款以外的其他食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)和單位的食品安全信用體系建設工作依照本辦法執(zhí)行，其實施的具體時間和辦法由市政府根據(jù)實際需要另行公布。

第六條食品安全信用信息征集工作遵循合法、客觀、公正、全面、及時原則，確保信息的合法性、科學性、真實性、完整性、連續(xù)性和及時性。

第七條食品安全信用信息來自于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者等，由市食品安全委員會辦公室或受委托的機構(gòu)負責征集。

第八條市食品安全委員會辦公室負責建立全市統(tǒng)一的食品安全信用信息網(wǎng)絡和食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫。政府有關(guān)職能部門、社會團體、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應當提供食品安全信用信息。

第九條食品生產(chǎn)企業(yè)應當提供以下相關(guān)材料作為食品安全信用信息：

(一)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(食品生產(chǎn)許可證)、產(chǎn)地環(huán)評文件的審批意見和項目竣工環(huán)保驗收的審批意見、排污申報登記注冊證、各種質(zhì)量認證及獲得榮譽證書情況等。

(二)企業(yè)人員情況。包括單位從業(yè)人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，獲得初、中、高級專業(yè)技術(shù)職稱人員數(shù)以及主要負責人員、專業(yè)技術(shù)人員一覽表等。

(三)質(zhì)量管理制度材料。包括建立原料源頭管理、生產(chǎn)批次管理、原輔材料和包裝材料的進貨驗收、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、不合格品的處理、產(chǎn)品召回、投訴處理等相關(guān)制度和處理程序。

(四)質(zhì)量管理組織實施情況。包括原料監(jiān)控、驗收記錄，原輔材料、包裝材料供應商目錄及有關(guān)資質(zhì)材料，原輔材料、包裝材料進貨驗收票證情況或自行(委托)檢驗記錄，生產(chǎn)過程管理記錄，產(chǎn)品檢驗的原始記錄、出廠檢驗報告和委托檢驗記錄，不合格品處理記錄，投訴處理記錄，產(chǎn)品召回記錄等。

(五)職能部門監(jiān)管記錄。提交上兩年度相關(guān)職能部門企業(yè)現(xiàn)場巡查、產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況一覽表，以及原始的巡查記錄、市級以上監(jiān)督抽查檢驗報告等。

(六)其他要求提供的材料。

第十條大型連鎖超市應當提供以下相關(guān)材料作為食品安全信用信息：

(一)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)地環(huán)評文件的審批意見和項目竣工環(huán)保驗收的審批意見、排污申報登記注冊證、各種認證及獲得榮譽證書情況等。

(二)商品進貨查驗(索證、驗證)制度。

(三)商品召回制度。

(四)企業(yè)食品安全管理制度。

(五)處理消費者投訴制度。

(六)客戶服務、消費者投訴處理程序及記錄樣本。

(七)在售食品的備案信息，包括生產(chǎn)、供應商單位的名稱、資質(zhì)、聯(lián)系方式、聯(lián)系人及商品相關(guān)資質(zhì)等。

(八)其他要求提供的材料。

第十一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地應當提供以下相關(guān)材料作為食品安全信用信息：

(一)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地環(huán)評文件的審批意見和項目竣工環(huán)保驗收的審批意見、排污許可證(排污申報登記注冊證)。

(二)疫情疫病控制、藥物使用種類及用量、產(chǎn)品藥物殘留檢驗、飼喂養(yǎng)過程的記錄。

(三)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)值及生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

(四)通過各種認證及獲得榮譽的證書。

(五)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)標準、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理等方面的制度。

(六)企業(yè)產(chǎn)品的標簽、標識及包裝式樣。

(七)其他要求提供的相關(guān)影像證明資料。

第十二條A級餐飲企業(yè)應當提供以下相關(guān)材料作為食品安全信用信息：

(一)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、環(huán)評文件的審批意見和項目竣工‘環(huán)保驗收的審批意見、排污申報登記注冊證、各種認證及獲得榮譽證書情況等。

(二)上一年度衛(wèi)生檢驗機構(gòu)的食品、餐具衛(wèi)生檢驗報告。

(三)衛(wèi)生管理制度和崗位負責制。

(四)食品及原料采購查驗登記制度。

(五)消費者投訴處理制度、處理程序及記錄樣本。

(六)其他要求提供的材料。

第十三條完成升級改造的肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應當提供以下相關(guān)材料作為食品安全信用信息：

(一)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證(包括熟食品檔的衛(wèi)生許可證)、環(huán)評文件的審批意見和項目竣工環(huán)保驗收的審批意見、排污申報登記注冊證、各種認證及獲得榮譽證書情況等。

(二)商品進貨查驗(索證、驗證)制度。

(三)商品召回制度。

(四)市場食品安全管理制度。

(五)處理消費者投訴制度。

(六)客戶服務、消費者投訴處理程序及記錄樣本。

(七)市場內(nèi)經(jīng)營者的備案信息，包括經(jīng)營者的名稱、資質(zhì)、聯(lián)系方式、聯(lián)系人及主營食品種類等。

(八)其他要求提供的材料。

第十四條政府職能部門、相關(guān)團體提供以下信息作為食品安全信用信息：

(一)工商部門提供企業(yè)工商注冊、登記、變更、年檢、日常監(jiān)管、工商行政處罰等信息。

(二)質(zhì)監(jiān)部門提供企業(yè)組織機構(gòu)代碼、生產(chǎn)許可證、國家免檢產(chǎn)品、中國(省、市)名牌產(chǎn)品、產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況、日常監(jiān)管過程中要求企業(yè)整改的情況和整改完成情況以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督處罰情況等信息。

(三)衛(wèi)生部門提供衛(wèi)生量化分級管理、衛(wèi)生許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰等信息。

(四)農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測、生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰等信息。

(五)經(jīng)貿(mào)部門提供大型連鎖超市和完成升級改造的肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場目錄等的相關(guān)信息。

(六)行業(yè)協(xié)會提供企業(yè)違反行規(guī)行約及其處理情況等信息。

(七)消費者協(xié)會提供消費者的投訴情況。

(八)中介機構(gòu)受市食品安全委員會辦公室的委托作社會調(diào)查并提供評價報告。

第十五條市食品安全委員會辦公室或其委托的相關(guān)機構(gòu)負責收集有關(guān)食品安全信用信息，在市食品安全監(jiān)控中心建立全市食品安全信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)食品安全信用檔案庫。

第十六條本辦法第九、十、十一、十二、十三、十四條規(guī)定的信息納入企業(yè)食品安全信用檔案，屬于商業(yè)秘密的除外。

在公開各單位提交的食品安全信用信息前，應當征求提交信息的單位及其他有關(guān)單位的意見。

第十七條本辦法第十四條規(guī)定的信息，應由政府職能部門及相關(guān)團體以電子數(shù)據(jù)的形式直接報送市食品安全監(jiān)控中心。

第十八條受市食品安全委員會辦公室委托的具有合法資質(zhì)的中介機構(gòu)通過社會調(diào)查所作出的評價，經(jīng)市食品安全委員會辦公室審核后，可以納入食品安全信用檔案。

中介機構(gòu)應對其通過社會調(diào)查所作出評價的真實性、客觀性負責。

第十九條食品安全信用信息披露應遵循依法、客觀與公正的原則，保證信息的真實性，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息不得披露。

第二十條食品安全信用信息披露內(nèi)容包括：

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)證照基本情況。

(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行的質(zhì)量管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境管理體系認證和標準，以及獲得的非強制性認證、榮譽等信息。

(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位被政府職能部門抽檢的結(jié)果。

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)食品質(zhì)量安全方面被政府職能部門處罰過的不良行為記錄。

(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位被消費者投訴并經(jīng)有關(guān)部門核實，依法受到查處的不良行為記錄。

(六)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反行業(yè)規(guī)章、標準等，被政府職能部門和行業(yè)協(xié)會處理的不良行為記錄。

第二十一條食品安全信用信息由市食品安全委員會辦公室通過新聞會形式或市食品安全信用信息網(wǎng)絡披露，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載、刪改。

第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)隨時查詢本單位的信用信息。如認為其有關(guān)食品安全信用信息不真實、不完整、已經(jīng)過時或者錯誤的，應向市食品安全委員會辦公室提出書面更正申請。

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全；食品監(jiān)督；食品立法；信任危機

我國食品安全風波不斷，警報頻傳，重大食品安全事故時有發(fā)生，一次次挑戰(zhàn)食品工業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的道德底線，觸動我國民眾已經(jīng)極度敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，僅一個三聚氰胺就讓我國50萬兒童，為我國的包括三鹿在內(nèi)的乳制品企業(yè)承擔著巨大的終身病痛。雙匯的瘦肉精更是讓全國數(shù)以億計的民眾成為“小白鼠”。種種現(xiàn)實讓人觸目驚心，信任危機已經(jīng)跌落至谷底。面對這種局面，我國的億萬民眾都在呼喚著早日看到有效的食品安全監(jiān)督與嚴厲的食品立法的出爐。

一、信任危機的癥結(jié)所在

1.接二連三的食品案件不斷加重信任危機

在我國接二連三發(fā)生的食品案件令民眾應接不暇。先是肯德基、麥當勞等洋快餐中添加的蘇丹紅使得國人將洋快餐打入了冷宮，立頓案則把一個崇洋藐視中國民眾健康的企業(yè)現(xiàn)出原現(xiàn)，光明牛奶的廢奶回收昭示著企業(yè)在生產(chǎn)成本與民眾健康的天平上向企業(yè)的一己私利完全傾斜，雀巢的超量碘使民眾對洋奶粉產(chǎn)生了極大的不信任，致癌、致畸、致突變的孔雀石綠使得民眾對水產(chǎn)品望而卻步，PVC的保鮮膜則把以工業(yè)品原材料生產(chǎn)食品的的企業(yè)的丑惡一面劃出來，三鹿案件揭開了中國50萬受害兒童的傷痛，含苯的可樂類產(chǎn)品對于青少年以及兒童神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生極為嚴重的毒害，地溝油讓全國數(shù)以億計的民眾對于到餐桌安全視為畏途，龍鳳與思念速凍產(chǎn)品出現(xiàn)不明雜質(zhì)令人質(zhì)疑其“企業(yè)道德”尚失，五糧液的糖精鈉超標將一個國產(chǎn)名牌打下神壇，酒鬼酒的塑化劑事件使得白酒不再成為國人的驕傲而成為了世人的笑料，篡改生產(chǎn)日期的蒙牛也在篡改生產(chǎn)日期的同時向全國人民交了一張“作弊”二字的答卷……對于普通民眾而言，食品安全問題已經(jīng)讓人產(chǎn)生到了凡能進入人口之物皆有假冒偽劣產(chǎn)品的懷疑程度。而一些監(jiān)督部門的相關(guān)人員卻在大言不慚地宣稱99%的食品是安全的，這就更是引發(fā)了十億民眾的困惑，究竟那1%到底在哪里？對于買到了1%不安全食品的民眾而言所造成的危害身體健康的結(jié)果是100%。

2.原輔料、品控、環(huán)境、規(guī)程控制是決定食品品質(zhì)的源頭

食品安全事件的頻繁發(fā)生，個人認為其根源在于企業(yè)自身誠信缺失，進而造成公眾對企業(yè)信任度大大降低。而信任危機源于食品自身的品質(zhì)，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環(huán)境與操作規(guī)程，保證食品本身的品質(zhì)過硬，就不必懼怕任何機構(gòu)的檢驗，也就不會產(chǎn)生轟動媒體的任何信任危機。對原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質(zhì)問題，從而使得食品的安全與品質(zhì)得到根本的保障。原輔料的生產(chǎn)、運輸、存儲都應在合適的設備中與適合的環(huán)境溫度下進行，原輔料的處理流程亦應避免任何污染的可能，在操作規(guī)程方面應嚴格實行保質(zhì)期與標準食品處理操作規(guī)程，以保證食品質(zhì)量的萬全。食品的生產(chǎn)環(huán)境應該比藥品的生產(chǎn)環(huán)境更加嚴格，我國的多起食品案件的產(chǎn)生都是因為環(huán)境因素引發(fā)的，因此，定期的嚴格、規(guī)范、安全的殺菌技術(shù)的使用是食品品質(zhì)的必要保證。有報道說，目前應用物質(zhì)的第四形態(tài)——等離子體全方位二十四小時的殺菌在我國的食品工業(yè)生產(chǎn)中被認為是較為可行且安全的環(huán)境保證措施[4]。提高食品的品控人員對于食品的關(guān)注度，加強食品安全生產(chǎn)過程中的各項檢驗，包括對于生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、配料過程、成品包裝等現(xiàn)場過程以及實驗室過程都要進行嚴格的品質(zhì)控制與管理。

3.生產(chǎn)企業(yè)的道德底線是信任危機的癥結(jié)所在

自從我國的食品工業(yè)出現(xiàn)全面的信任危機，包括媒體在內(nèi)的我國監(jiān)督、管控部門以及食品工業(yè)企業(yè)自身都在尋找破解信任危機與解決信任危機癥結(jié)的鑰匙。筆者認為，其實這把鑰匙就是我國食品生產(chǎn)企業(yè)本身的道德底線。一家沒有任何道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)轟動媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)不僅會將精力不僅放在拓展市場、促進銷售等方面，還會將更多的精力放在抓食品安全生產(chǎn)方面，這樣的企業(yè)出現(xiàn)負面事件顯然幾率很低。

誠然，“利己”可以做為企業(yè)生產(chǎn)的目的，企業(yè)可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點天經(jīng)地義。但是，任何食品企業(yè)都不能將“利己”做為企業(yè)生產(chǎn)的唯一目的，那些將“利己”當做企業(yè)生產(chǎn)唯一目的企業(yè)必然會在“利己”的基礎上不擇手段，當“利己”已經(jīng)“損人”時，“利己”就變成了無道德底線的“利己”[5]。任何食品生產(chǎn)企業(yè)都應在保證“不做惡”的基礎上以道德標準約束企業(yè)自身的行為，進而才能在企業(yè)的整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上全方位地以道德為保證，生產(chǎn)出符合健康標準的綠色食品。找到食品安全問題的癥結(jié)容易，但是解決食品安全問題就需要我國各級部門形成全面的責任體系，在企業(yè)建設誠信生產(chǎn)的同時，對食品安全生產(chǎn)進行全過程、全方位的安全監(jiān)督與食品安全立法懲戒。

三、信任危機下的食品安全監(jiān)督思考

1.食品安全監(jiān)督勢在必行——食以安為先

食品安全關(guān)系百姓健康，與民眾的日常生活息息相關(guān)，是人民群眾心目中的頭等大事。食品問題不僅會嚴重影響人民群眾的生活質(zhì)量，而且還會造成極其惡劣的社會影響，也會給整個食品工業(yè)形成極難逆轉(zhuǎn)的信任危機。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對于我國這樣一個人口大國食品安全更應當做頭等大事來抓。

2.食品監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職能得到落實

眾所周知，對食品安全監(jiān)管不僅是各級監(jiān)管部門相應監(jiān)管職能，也是保證國民健康安全的最基本的義務。一旦食品監(jiān)管關(guān)卡失守，國民的健康將無法得到保障。我國雖然在中央以及各部委分設了諸多食品監(jiān)督機構(gòu)，并且省市縣亦有相應延伸機構(gòu)，但是，從近年來看監(jiān)督工作未見顯著成效，質(zhì)量問題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢。我國民眾在健康受到嚴重損害之時，不由引發(fā)媒體對我國的各大監(jiān)督職能機構(gòu)的拷問，做為食品安全的監(jiān)督機構(gòu)是否盡到了應盡的監(jiān)督職責，是否把人民群眾的健康與安危時刻放在心，但是近年來此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴峻的事實給社會予以否定的回應。面對現(xiàn)今的食品安全，只有扎實食品監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職能改革，相應監(jiān)管職責確實得到履行、落實，方能給予社會正能量的信心。

3.加大力度實現(xiàn)有序監(jiān)管

我國的食品安全監(jiān)督機構(gòu)是國家以納稅人的資金設立的為納稅人服務、代納稅人行使監(jiān)督職能的機構(gòu)，對于這些部門中的工作人員而言，盡職、認真、嚴格地執(zhí)行對我國食品生產(chǎn)企業(yè)的有序監(jiān)督責無旁貸。然而，食品監(jiān)督目前在我國卻呈現(xiàn)出一種“無序”的狀態(tài)，雖然號稱各部門“齊抓共管”，但是，事實上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責、認真監(jiān)管，多部門的責權(quán)不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴重現(xiàn)象，這種監(jiān)管現(xiàn)狀必然使得我國的食品監(jiān)督處于一種松散放任的態(tài)勢之中。為避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，作為食品監(jiān)管的各部門必須嚴格劃分監(jiān)管權(quán)責，實行出現(xiàn)問題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現(xiàn)瀆職、未認真監(jiān)管的行為則一究到底，不但負責監(jiān)管的直接責任人要下課，相關(guān)的直屬領(lǐng)導者亦應承擔責任。與目前食品安全出現(xiàn)問題后單純曝光企業(yè)的做法略有不同的是，一定要將問題企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)的直接責任人、直接領(lǐng)導者與無良企業(yè)一起進行曝光，唯其如此才能真正實現(xiàn)有序監(jiān)管，大力提高食品監(jiān)督工作效率。

四、信任危機下的食品立法思考

1.高發(fā)的食品安全問題應盡快立法遏制。毒害食品報道頻現(xiàn)報端，在這樣一個食品安全問題的高發(fā)期，就必須盡快通過立法遏制食品安全的惡化趨勢，否則必將積重難返。世界學者目前已將食品安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一嚴峻的世界性問題。相對西方發(fā)達國家而言，我國的食品立法軟弱無力，對于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計。因此，在這種情況之下，我國非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢。面對食品違法犯罪的挑戰(zhàn)，我國的有識之士紛紛呼吁國家立法，著重加大處罰力度，嚴厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過立法角度加強建設，提高違法成本，才能正在讓執(zhí)法者有法可依，讓違規(guī)者有法可懲。

2.食品安全立法應全面覆蓋源頭與餐桌。食品從農(nóng)作物的種植到變成原輔料，再從原輔料的采購到工業(yè)化過程，最后從工業(yè)包裝到百姓的餐桌，整個過程從源頭直到最終的餐桌都必須實行全面的嚴格的管控，對于源頭違法的從源頭就掐住，對于過程中違法的絕對不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個過程，才能最終將食品安全問題消弭于無形之中，才能最終還百姓一個真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。

3.食品安全立法宜用重典。亂世用重典。我國的食品安全現(xiàn)在正面臨著一個“亂世”，各種毒害原輔料五花八門、各種花樣層出不窮，各種加工環(huán)境甚至小作坊生產(chǎn)的食品紛紛登場，各種危害健康的劣質(zhì)食品集體亮相。針對種種亂象必須施以重典，對于違法現(xiàn)象必須提高執(zhí)法與打擊力度，使得食品違法犯罪者的違法犯罪成本提高到一個令罪犯們望而生畏的高度，唯其如此，方能有望遏制住我國目前的食品亂象。今年“兩會”期間，總理多次談到食品安全和食品安全立法問題，將食品安全形容為“天大的事”，“直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康”。他表示，政府應該堅決查處假冒偽劣和黑心食品，并讓不法分子付出昂貴代價。強調(diào)“要實現(xiàn)食品安全，需要嚴格的法規(guī)，嚴格的標準，嚴厲地制裁違法行為的手段！”為此，我國食品安全立法只有堅持“亂世用重典”的從嚴、從重原則，進一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標準體系和技術(shù)支撐體系，才能從根本上解決國人的食品安全問題。

食品安全小而言之關(guān)乎十億民眾的生命安全，大而言之對于民族的存亡續(xù)絕亦有著重要的影響。食品安全僅靠食品企業(yè)的道德底線已經(jīng)不能保障，我國近期高發(fā)的食品案件，無論是中小食品企業(yè)，還是曾經(jīng)頭頂光環(huán)的大型食品企業(yè)，在“不作惡”這一基本原則的要求上已經(jīng)喪失了任何道德底線，受傷害的無辜的民眾數(shù)以億計，因此，必須對所有的食品企業(yè)嚴格監(jiān)督、嚴格管理。國家也應該推出更加嚴厲的制裁法案、賠償細則與罰治措施，使食品企業(yè)不敢再越雷池一步，唯其如此，才能解除我國目前的食品安全方面的信任危機，還公眾一個健康的食品安全環(huán)境。

參考文獻：

[1]郭蔚麗.如何完善食品安全檢驗檢測體系[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009.

篇5

文／本刊記者 高中偉

磨卡有限公司(Mirka，以下簡稱“磨卡”)主要為全球范圍內(nèi)90多個國家和地區(qū)提供無塵干磨系統(tǒng)及研磨材料的生產(chǎn)與銷售服務，其總部位于芬蘭。磨卡的分銷公司位于英國、德國、法國、瑞典、意大利、西班牙、墨西哥、新加坡、印度和中國等國家。

磨卡是研磨行業(yè)中第一個獲得IS0 9001、OHSAS 18001、IS0 14001三項重要質(zhì)量認證的公司。磨卡無塵干磨系統(tǒng)得到了多家知名汽車廠商和知名油漆供應商的推薦使用，在無塵干磨行業(yè)中具有領(lǐng)導地位。

磨卡貿(mào)易（上海）有限公司于2008年在上海注冊成立，并在北京和廣州設立了分部，其在包括香港和澳門在內(nèi)的大中華地區(qū)擁有超過300家經(jīng)銷商服務于汽車售后領(lǐng)域，還有近100家經(jīng)銷商服務于其他工業(yè)領(lǐng)域。并且，磨卡在沈陽、哈爾濱、西安、濟南、武漢、成都、深圳等地派遣服務代表為廣大客戶提供及時的供給、服務和支持。

記者：磨卡來到中國六年，取得了怎樣的成績？您如何評價如今磨卡在中國市場中的表現(xiàn)？未來三到五年，磨卡針對中國市場，有怎樣的發(fā)展計劃？

Nina：來到中國六年，磨卡從“小”到“大”。通過一系列積極的產(chǎn)品培訓和市場拓展，針對現(xiàn)在的鈑噴流程，磨卡如今能夠為中國市場提供更好的整體解決方案、更好的產(chǎn)品和服務。我們希望磨卡提供的服務和設備可以讓維修工作變得簡單、有效率。面對取得的成績，磨卡不會停下腳步，而會繼續(xù)不懈努力，以此推動品牌及行業(yè)的發(fā)展。磨卡會在中國推出更多的產(chǎn)品，其中包括耗材、砂紙和設備。在發(fā)展產(chǎn)品和技術(shù)的同時，磨卡也會完善培訓計劃，我們希望能夠給市場和客戶提供更多有價值的培訓，也有計劃在中國開設新的培訓中心。另外，我們愿意為汽車售后維修企業(yè)提供更多的整體解決方案。

我對磨卡在中國的業(yè)績非常滿意，今年磨卡在中國市場的銷售額實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。當然，評估一個公司的指標不僅僅是銷售額，還應該包括它所能提供的服務種類等。原來，磨卡的主要產(chǎn)品是砂紙、耗材，現(xiàn)在還有打磨設備及相關(guān)服務等。我們在銷售數(shù)字上有一個量的提升，而在產(chǎn)品線、服務和解決方案上則有一個質(zhì)的提升。我們想通過各方面的提升，讓磨卡的市場影響力越來越大。總而言之，今年磨卡在中國市場的表現(xiàn)非常不錯。

2014年，磨卡的全球銷售額為212歐元左右，中國的銷售額占全球總銷售額的10%左右。當然，這些數(shù)字不僅限于汽車市場，還包括其他工業(yè)市場。201 5年，磨卡計劃將業(yè)務擴展到電子行業(yè)，比如手機殼和與電子行業(yè)相關(guān)的打磨產(chǎn)品。

說到磨卡在中國市場未來三到五年的計劃，其實非常明確，就是通過產(chǎn)品推廣和培訓，讓越來越多的修理企業(yè)成為我們的客戶。當這些企業(yè)成為我們的客戶之后，我們要思考的是如何為他們提供更好的服務。磨卡在進入中國市場之前，我們計劃與評估了很長時間，所以我們更加珍視磨卡在中國的發(fā)展。未來，我們希望在中國發(fā)展更多的合作伙伴，主要包括經(jīng)銷商、主機廠和修理廠等，我們希望與他們建立更加密切的關(guān)系，以此促進雙方的發(fā)展，促進磨卡的產(chǎn)品被更多的人認可與使用。歸根到底，任何一個企業(yè)都要用自己的產(chǎn)品、服務和能夠為客戶提供的解決方案來證明實力。還有一點要補充，我們在尋找經(jīng)銷商合作伙伴的時候，企業(yè)的誠信度是我們重點考慮的因素之一。

記者：進入中國市場之初和發(fā)展至今，磨卡遇到的最大困難和挑戰(zhàn)分別是什么？

Nina：磨卡剛剛進入中國市場的時候，面對的最大困難是沒有人知道磨卡(Mirka)品牌，那時的挑戰(zhàn)是如何提高品牌知名度，讓行業(yè)內(nèi)更多的企業(yè)和人知道磨卡，了解磨卡，認可磨卡，選擇磨卡。發(fā)展至今，磨卡依然注重品牌形象，從綜合服務、培訓及與客戶和經(jīng)銷商的接觸中，我們始終致力于樹立良好的品牌形象。

磨卡如今面臨的重要挑戰(zhàn)之一是如何找到好的員工。我們希望服務于磨卡中國公司的員工能夠深刻理解磨卡的理念、服務、產(chǎn)品等信息，然后把這些信息傳遞給客戶；能夠更加貼近中國客戶的需要，把磨卡的產(chǎn)品、服務、技術(shù)推廣給客戶。磨卡相信，只有好的員工才能構(gòu)建更好的企業(yè)組織架構(gòu)，才能夠更好地為客戶服務。

記者：磨卡在全球其他市場表現(xiàn)如何？從磨卡的角度來看，與其他市場相比，中同的市場有什么特點？

Nina：除了中國之外，在歐州、北美、墨西哥、東南亞及亞州等市場，磨卡都發(fā)展得很好?，F(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟遇到了一些問題，但這并沒有影響到磨卡的經(jīng)濟增長。磨卡今年沒有在世界范圍內(nèi)開設新的公司，但現(xiàn)有公司的業(yè)務都在穩(wěn)步發(fā)展。

我個人對中國市場有兩點評價。第一，中國市場的發(fā)展速度非?？?。第二，中國維修企業(yè)的員工更樂于接受新事物，愿意在工作方式和方法上作出改變。歐州市場中，維修企業(yè)的員工大多觀念比較固化，很難接受新的技術(shù)和方法，很難被改變?？傊?，在歐州和北美市場，很難改變汽車后市場中從業(yè)人員的觀念和習慣，但在中國，大家更愿意接受好的、新的事物，并把它們運用到工作中。

記者：磨卡一直提倡關(guān)愛環(huán)境，近幾年，中國的相關(guān)部門也大力推動綠色維修，今年九月，十部委聯(lián)合了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務質(zhì)量的指導意見》也提到了提倡和鼓勵綠色維修，磨卡在中國將怎樣繼續(xù)將環(huán)保理念貫穿始終？

Nina：磨卡是專業(yè)提供無塵干磨系統(tǒng)及生產(chǎn)和銷售涂附磨料的公司，這些產(chǎn)品的作用是打磨汽車鈑全部分，讓它們更干凈，所以磨卡是一個很“干凈”的公司，我們也一直致力于營造更干凈的大環(huán)境，綠色環(huán)保是磨卡始終堅持的理念。磨卡正在實施一個可持續(xù)性的發(fā)展計劃，去年，我們在芬蘭總部建立了一個工廠，這是一個綠色工廠，它融合了很多先進的環(huán)保技術(shù)。在這個工廠中，我們不僅能夠生產(chǎn)出更環(huán)保的打磨產(chǎn)品，也將整個生產(chǎn)過程的環(huán)境污染程度降到了最低。磨卡對環(huán)保問題很重視，也很敏感，就像我們的產(chǎn)品，都是無塵打磨，有專門的裝置來收集打磨過程中產(chǎn)生的灰塵，不會讓它們飄浮在空中，影響施工人員的健康。

記者：磨卡在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)上與同行業(yè)的其他品牌相比，有什么獨到之處？您怎樣看待同行之問的競爭？

篇6

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標準三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎,也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標準,即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、檢驗標準、數(shù)量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準則,同時也是評價食品安全的客觀標準。

    二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標準化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標準化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標準程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導致的食品安全事故,其責任應由誰承擔?如何承擔?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

    (二)食品標準體系不完善

    我國現(xiàn)行的食品標準體系包括食品工業(yè)行業(yè)標準(1164項)和國家標準(1070項目),雖然規(guī)定項目眾多,但大部分標準的制定時間較為久遠,已經(jīng)完全不能適應現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標準中,多為行業(yè)標準,而不是國家標準。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標準時,常常以降低食品安全標準來保護行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標準中,僅有40%與國際標準等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標準的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查,“一陣風”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風頭的違法分子就又恢復如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設

    雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發(fā)達國家比起來,我國食品安全法律建設程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時,應當盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進、科學的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標準

    第一,要對食品行業(yè)所有的標準進行有效的補充、清理,以食品安全國家標準為核心,構(gòu)建起地方標準、行業(yè)標準與國家標準統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標準體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標準的制定者均為國家立法機構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標準,該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經(jīng)驗,由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標準,著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標準與規(guī)程。同時,還要對現(xiàn)有的各類食品安全標準進行清理,對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準,要及時廢止,并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。

    第二,在制定標準時應當注重標準的科學性,將危險性作為標準制定基礎。目前,我國的食品安全標準與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應,為此,我國應當采用科學的方法制定食品安全標準,對于所制定的標準,要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。

    第三,我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標準制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標準與國際接軌的進程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點:一是能較好地適應我國的行政機構(gòu)設置模式;二是能適應食品安全當前復雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機構(gòu)責任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監(jiān)管重點食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費,實施全程監(jiān)管,實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認為我國食品安全監(jiān)管應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點實施品種監(jiān)管,同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應當確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導權(quán);其次,建立第三方機構(gòu),尊重其獨立性,加強社會性監(jiān)管;最后,還應當對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

篇7

關(guān)鍵詞：有限理性論；立法技術(shù)；食品安全法；理性主義；法律適用

中圖分類號：DF36　文獻標識碼：A DOI:10.3969/i.issn.1001-2397.2009.06.07

引子：《食品安全法》的“天之問”

在現(xiàn)代漢語中，“天”具“位置的頂部”、“自然的”、“主宰者”等10多種含義。由于天具有位置頂部、自然的、主宰者等屬性，所以，在中國，往往把那些具有重大的、基礎性的、生死攸關(guān)的人或事視為“天”。如，司馬遷在《史記?酈生陸賈列傳》中寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天?！蹦敲矗裁词鞘持?它經(jīng)歷了從量的要求到質(zhì)的要求的階段；而在對食品的質(zhì)的階段，在《食品安全法》之前，它又經(jīng)歷了從“無病”的標準到“衛(wèi)生”的標準兩個階段。

基于“以人為本”的科學發(fā)展觀，《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，說明“安全”取代“衛(wèi)生”成為“食”之“天”，這是當代中國人對天人關(guān)系的一個新認識。但是，對于《食品安全法》而言，當它確立“安全”為“食之天”后，它必須說明：《食品安全法》中“食品安全”之“天”又是什么?或者說，《食品安全法》中的“食品安全”的含義是什么?

《食品安全法》第99條作為對“食品安全”含義進行界定的條款，它規(guī)定：食品安全“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

從表面上看，《食品安全法》已解決了“食品安全”之“天”的問題，即《食品安全法》中“食品安全”之天是“無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，但實際上，《食品安全法》對“食品安全”的含義并不符合形式邏輯對概念進行定義的一般要求。因為，在形式邏輯中，對概念進行定義一方面要求采用“屬加種差”的方式，另一方面不能用否定判斷來進行定義。而在《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定中，作為肯定判斷的部分，“符合應當有的營養(yǎng)要求”并不符合“屬加種差”的形式，而“無毒、無害”、“對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”則采用了否定判斷的形式。

可以看出：一方面，對于《食品安全法》而言?！笆称钒踩笔窃摲ㄖ?，“食品安全”的含義又是“食品安全”這一概念之天；但另一方面，對食品安全的定義與形式邏輯有關(guān)概念定義的基本規(guī)則存在著兩個方面的不相符合。

對此，也許有人會解釋說：從立法過程看，《食品安全法》是食品營養(yǎng)、食品衛(wèi)生、食品安全、食品標準等方面的技術(shù)專家的經(jīng)驗與智慧的結(jié)晶，對這些領(lǐng)域的專家們來說，他們的思維方式是“問題中心主義”，因此《食品安全法》的出發(fā)點和評價標準是“問題中心主義”，根本不能以邏輯為標準來評價《食品安全法》的問題。但是，以“問題中心主義”來解釋《食品安全法》在兩個方面與邏輯規(guī)則不符合的做法是站不住腳的，因為：第一，雖然技術(shù)專家的思維原點是“問題”，但并不意味著他們可以違反邏輯規(guī)則；恰恰相反，技術(shù)專家所提出的方案或建議之所以能有效解決現(xiàn)實問題，是因為他們在思維過程中遵循了邏輯的規(guī)則；第二，預防是法律的功能之一，法律之所以具有預防功能，它的必要條件是該法律能夠遵循邏輯規(guī)則，從而對消極后果具有預見性。雖然參與《食品安全法》立法的技術(shù)專家的思維方式的原點是“問題”，但他們思維的終點是制定出一部能有效預防食品安全事故的法律，這就要求參與《食品安全法》的技術(shù)專家源于問題中心主義，卻又要超越問題中心主義，并接受邏輯規(guī)則的拷問。

依據(jù)邏輯規(guī)則，《食品安全法》必須接受的拷問是：既然《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么，這是因為該法存在常識性的邏輯錯誤(以下簡稱“解釋方案一”)還是出于立法技術(shù)的考慮(以下簡稱“解釋方案二”)?

一、基于立法技術(shù)是解釋《食品安全法》“天之問”的最優(yōu)選擇

對于《食品安全法》有關(guān)“食品安全”含義不符合形式邏輯規(guī)則這一事實，解釋方案一和解釋方案二是兩種不同的甚至是對立的解釋方式。從理論上說，這兩個方案都是可能的。但是，由于“食品安全”對于《食品安全法》而言具有“天”的地位，因此，如果以解釋方案一來解釋《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么也就意味著《食品安全法》的“天”塌陷下來。既然《食品安全法》之天都已塌陷，《食品安全法》豈有不塌陷之理?既然《食品安全法》已塌陷，那么且不說如何實施此法，該法的存在都將不太可能。對于經(jīng)歷“蘇丹紅事件”、“阜陽奶粉事件”、“三鹿奶粉事件”等嚴重食品安全事故卻又無《食品安全法》可依的中國來說，雖然有《食品安全法》并不一定就能“保障公眾身體健康和生命安全”，但是，“保障公眾身體健康和生命安全”畢竟沒有失去法律保護的工具；相比之下，缺乏《食品安全法》也就意味著“保障公眾身體健康和生命安全”失去了法律保障的手段。所以，就“保障公眾身體健康和生命安全”這一目的而言，以“出于立法技術(shù)的考慮”這一方案來解釋《食品安全法》的“天之問”是最優(yōu)選擇。

二、《食品安全法》出于立法技術(shù)考慮的可能形式

既然“出于立法技術(shù)的考慮”是《食品安全法》“天之問”所遇邏輯困境的的最合理解釋，那么，《食品安全法》究竟是出于什么樣的立法技術(shù)考慮呢?要回答這一點，必須首先把握立法技術(shù)是如何考慮的?它可能有哪些形式?

(一)科學化是立法技術(shù)的根本考量

立法技術(shù)的方式和類型總是通過人們有關(guān)立法技術(shù)的那些觀點得以挑明。對于立法技術(shù)，我國立法學家周旺生教授認為，作為“制定和變動規(guī)范法文件活動中所遵循的方法和操作技巧的總稱”，立法技術(shù)的意義和作用在于“使立法臻于較高水平，使立法更科學，使立法能正確地調(diào)整社會關(guān)系和準確、有效、科學地反映執(zhí)政階級的意志”。在這些意義與作用中，科學化是“使立法臻于較高水平”和“使立法能正確地調(diào)整社會關(guān)系和準確、有效、科學地反映執(zhí)政階級的意志”得以實現(xiàn)的保障；所以科學化是立法技術(shù)的根本作用。

雖然科學化是立法技術(shù)的根本作用，但是，“在中國立法的發(fā)展成為法治鏈條中一個最好環(huán)節(jié)的同時，立法技術(shù)卻一直不能受到重視，……大量法律……不能實施，執(zhí)法、司法、守法存在的一系列弊

端直接同立法技術(shù)落后、所立法先天不足、難以實行或無法實行相聯(lián)系。”

無疑，周旺生教授對于我國立法技術(shù)的定義、作用和現(xiàn)狀的評價是客觀和中肯的，并且被我國從事立法技術(shù)研究的學者普遍接受和應用。但是，與周旺生教授對《立法法》“未能就立法技術(shù)設定哪怕稍微系統(tǒng)一些的制度”表示失望不同，我們認為，這是值得慶幸的。慶幸的原因不在于立法技術(shù)不重要，也不在于《立法法》不應以系統(tǒng)的方式對立法技術(shù)進行規(guī)定，而在于：既然立法技術(shù)的作用之一是科學化，那么，在中國現(xiàn)有的法學研究的成果對方法論意義上的“科學化”缺乏反思的情況下，與其要求《立法法》有關(guān)立法技術(shù)的制度設定得“稍微系統(tǒng)一些”，不如首先要求法學界對方法論意義上的科學化展開反思，并把這些反思成果應用到立法技術(shù)當中。

(二)基于理性主義與有限理性論是立法技術(shù)科學化的兩種形式

雖然立法技術(shù)的科學化同樣也是周旺生教授的主張，但是在立法技術(shù)的科學化與立法技術(shù)的系統(tǒng)化的關(guān)系上，他并沒有對“科學化”與“系統(tǒng)化”之間的區(qū)別給予足夠的重視。實際上，這兩個概念區(qū)別很大?？茖W化的核心是科學，科學服從于真理標準，系統(tǒng)服從于整體性標準。而系統(tǒng)為了達到整體的協(xié)調(diào)，當小系統(tǒng)、子系統(tǒng)或要素的最優(yōu)的危害大于系統(tǒng)的最優(yōu)時，它寧可犧牲小系統(tǒng)、子系統(tǒng)和要素的最優(yōu)。也就是說，對于系統(tǒng)來說，當科學有助于系統(tǒng)的整體性協(xié)調(diào)時，追求科學的真理性是被鼓勵的，當科學的真理性危害了系統(tǒng)的整體性協(xié)調(diào)時，科學的真理性標準就會被犧牲。具體到中國的立法系統(tǒng)來說，立法技術(shù)作為立法系統(tǒng)的構(gòu)成小系統(tǒng)，只有在立法技術(shù)的科學化有助于立法系統(tǒng)乃至法律體系整體的協(xié)調(diào)時，立法技術(shù)的科學化才會被重視。

那么，立法技術(shù)科學化在何種條件下才能有助于立法體系和法律體系的整體性協(xié)調(diào)呢?從上述對于科學化與系統(tǒng)化區(qū)別的分析中可以看出，對于系統(tǒng)來說，雖然科學作為要素的最優(yōu)(即符合真理標準)并非系統(tǒng)的最優(yōu)(即整體的協(xié)調(diào))的充分條件，但它卻是必要條件，即：如果立法技術(shù)本身是不科學的，那么立法體系乃至法律體系就無法實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)。

如果說立法技術(shù)科學化是立法體系乃至法律體系整體協(xié)調(diào)性的必要條件，那么掌握方法論意義上的科學則是立法技術(shù)科學化的必要條件。因為，立法技術(shù)的科學化就是使科學的方法成為立法技術(shù)的基礎。方法論意義上的科學是科學哲學的重要內(nèi)容，所以要掌握方法論意義上的科學，訴諸科學哲學無疑是合適的?，F(xiàn)代意義上的科學是近性主義啟蒙運動的產(chǎn)物，因此，以理性主義為基礎的科學哲學是現(xiàn)代意義上的科學哲學的第一階段，萊布尼茲、培根、笛卡爾都是這一時期著名的科學哲學家。但是，以康德的《純粹理性批判》為“純粹理性”劃定界限為標志，后經(jīng)現(xiàn)象學和存在主義對理性主義進行本體論反思，再經(jīng)弗洛伊德的心理學、西蒙的管理科學以及行為金融學、會計學、政治學、史學、數(shù)學、經(jīng)濟學等對理性主義進行方法論的反思，以“完全理性”為基礎的理性主義哲學被“有限理性論”所修正。當基于完全理性的理性主義走向有限理性論時，科學哲學也完成了從基于理性主義的第一階段走向基于有限理性論的階段，波普爾、庫恩是此階段的著名科學哲學家。對于科學哲學基于理性主義與基于有限理性論的區(qū)別，波普爾認為，有限理性論既不反對理性主義基礎上的科學主義，也不反對科學實證主義原則，而是反對把“證實”作為科學實證主義的原則和方法。他認為，衡量一種理論科學地位的標準不是“可證實”，而是“可證偽性”或“可反駁性”。

既然方法論意義上的科學經(jīng)歷了從理性主義走向有限理性論、科學實證主義從證實主義走向證偽主義，那么，它對法律、制度的建構(gòu)將產(chǎn)生何種影響?波普爾和哈耶克的觀點無疑具有啟發(fā)性。針對邊沁的“增加共同體的幸?！钡墓髁x立法原則及烏托邦式的理想社會，波普爾認為，一個開放的社會，它的制度合理性不在于給公眾提供多少好的、善的、幸福的東西，而在于禁止那些惡行。作為波普爾的同事，哈耶克對制度構(gòu)建中的“理性主義設計論”與“進化理論”的比較與波普爾具有一致性，他認為“進化理論則說明制度必定可以促使個人最有效地使用其智慧，以及應當怎樣建構(gòu)制度以及減輕壞人為害的程度。后者更接近于認定‘人容易出錯并且有罪’的基督教傳統(tǒng)，而前者的完美主義思想則與基督教傳統(tǒng)水火不容”。這兩人的觀點表明：法律、制度的建構(gòu)方法存在著以理性主義、證實主義為基礎的以增加善或幸福為目標的立法方法和以有限理性論、以證偽主義為基礎的“以減少惡”行為目標的立法方法之分；而他們兩人皆主張后者。

雖然波普爾的理論在科學哲學中有重要影響，但是他基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型制度建構(gòu)的理論并未被法學界所普遍重視。導致這種情況的原因倒不是他的理論和觀點不重要，而是由于作為法學研究的兩個基本流派，自然法學派與實證法學派之爭其實質(zhì)仍然是理性主義的內(nèi)部之爭，實證主義學派不過是以技術(shù)理性主義來取代自然法學派的價值理性主義而已。正因為法學研究游離于有限理性的研究之外，加上雖然波普爾從方法論意義上的科學觀點出發(fā)，說明了法律、制度的構(gòu)建方法有基于理性主義、證實主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒有進一步從立法技術(shù)上對這些方法論加以說明，所以，迄今為止，國內(nèi)外都缺乏與有限理性論相關(guān)的法學成果。正是由于缺乏對理性主義的反思，所以，當實證法學派主張法律的科學化時卻對波普爾的科學哲學尤其是他的以有限理性為基礎的以禁止惡行為目標的法律構(gòu)建方法充耳不聞；當新自然法學派在面對實證法學派對古典自然法“缺乏確定性”的指責、從而在富勒那里提出判斷法律是否具有道德性的8項標準時，這8項標準仍然是為了增進法律的道德性，而不是為了減少法律的不道德性。

因此，當我們以“出于立法技術(shù)的考慮”來解釋《食品安全法》的“天之問”時，不僅必須注意到“立法技術(shù)的考慮”有基于有限理性論與基于理性主義兩種形式，而且還需說明這種立法技術(shù)的考慮是基于有限理性論還是基于理性主義。

三、基于有限理性論與基于理性主義的立法技術(shù)特征之比較

如上所述，雖然波普爾從方法論意義上的科學觀點出發(fā)，說明了法律、制度的構(gòu)建方法有基于理性主義、證實主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒有進一步從立法技術(shù)上對這些方法論加以說明。所以，當人們要說明《食品安全法》立法技術(shù)究竟是基于理性主義的立法技術(shù)考慮還是出于有限理性論的立法技術(shù)考慮時，得首先掌握基于有限理性論的立法技術(shù)與基于理性主義立法技術(shù)的區(qū)別，然后才能評價這兩種立法技術(shù)對解釋和完善《食品安全法》的效果，從而為《食品安全法》解釋和完善選擇最合適的立法技術(shù)類型。

(一)基于理性主義的立法技術(shù)的特征

“立法技術(shù)”只存在于“立法”的語境當中。在

“立法”的語境中，人類是“立法”的主體，在西方，人類獲得“立法”主體的地位始于理性主義啟蒙運動之后。在理性主義的基礎上，立法技術(shù)經(jīng)歷了自然法時期“價值化”與實證法的“去價值化”兩個不同的階段。在自然法的價值化階段，立法技術(shù)的要領(lǐng)是：法并不僅僅表現(xiàn)為成文法，還可以表現(xiàn)為不成文法；成文法也不僅僅表現(xiàn)為制定法，還可以表現(xiàn)為非制定法(即判例法)；人類依理性制定法律的目的是保障人的權(quán)利，人的權(quán)利包括生命、健康、自由或財產(chǎn)，或自由與平等。立法技術(shù)在實證法那里的“去價值化”并不是“去一切價值”，而僅僅是去價值中的道德價值，它強調(diào)的是實用價值，因此實證法“去價值化”的立法技術(shù)的要領(lǐng)是：立法的目的或者是增加共同體的幸福，或者是者的命令，或者是“作為初級規(guī)則與次級規(guī)則的組合”，初級規(guī)則科以義務，次級規(guī)則授予權(quán)利，而法律的科學化和技術(shù)化是實現(xiàn)這些實用目的的工具。

雖然實證法自認為是自然法的替代者，而且新自然法學家也認為實證法導致了“法哲學的安樂死”，它說明實證法的立法技術(shù)與自然法的立法技術(shù)存在巨大差異，但兩者的共同點在于：都以理性主義為基礎。那么，基于理性主義的立法技術(shù)具有哪些特征?在“立法技術(shù)”概念有廣義與狹義之分的條件下，基于狹義被廣義包含的考慮，這里僅討論狹義立法技術(shù)的特征，而狹義的立法技術(shù)包括語言與邏輯結(jié)構(gòu)兩方面的立法技術(shù)。

1.立法目的的語言具樂觀主義特征――“增加善”理性主義的根本特征就是對人類自身所擁有的理性認識能力持樂觀主義態(tài)度。由于樂觀主義是一種對一切事物采取正面看法、看不到風險的觀念，因此，在法律領(lǐng)域，樂觀主義就表現(xiàn)為：把“增進善”(包括道德與功利的善)而不是“減少惡”作為法律的直接目的。例如，受理性主義的樂觀主義影響，霍布斯、黑格爾、馬克思是西方討論過“惡”的歷史作用的主要思想家，其中，霍布斯是專門而且直接從法的角度來討論法律源起和目的與惡的關(guān)系的人，他認為法律是惡人之間達成的契約。但是，即使是霍布斯，也沒有把“減少惡”作為法律存在的目的。把法律與善結(jié)合是西方法律思想的一貫傳統(tǒng)，無論柏拉圖、亞里士多德、奧古斯丁，還是洛克、邊沁，都把善視為法律的目的和作用。受樂觀主義的法學理論的指導，1960年代前西方各國的制定法，除非制定法中沒有明示立法目的，只要明示立法目的，基本上都以增進善為立法目的，這些立法目的往往是以“為了保護……”、“為了促進……”、“為了提高……”等方式來表示的。所以，即使是美國這種判例法國家，《美利堅合眾國憲法》作為其為數(shù)不多的制定法，它的立法目的也被明確規(guī)定為：“為建立一個更完善的聯(lián)邦，……增進一般福利……”。

2.法律的實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征法律的邏輯結(jié)構(gòu)雖然包括實質(zhì)與形式兩方面，但是由于實質(zhì)決定形式，所以以“增善”為立法目的的立法技術(shù)的特征主要表現(xiàn)在法律的實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)方面。又由于法律的實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)包括假定條件、行為模式和法律結(jié)果等3個方面，因此，以“增善”為目的的法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征又進一步表現(xiàn)為：

(1)假定條件要具確定性和全面性“確定性”要求法律的規(guī)定是“明確而肯定”；“全面性”要求法律對“正面與反面”進行規(guī)定。“增善”的目的之所以要求假定條件的立法技術(shù)具有全面性和確定性，是因為理性主義、樂觀主義使然。

(2)應為、可為和勿為是行為模式基本可選方式假定條件的全面性必然要求對行為模式假定是全面的。

(3)法律結(jié)果包括肯定與否定兩方面這種特征既是假定條件全面性的要求，也是行為模式可選性的必然結(jié)果。

(二)基于有限理陛論的立法技術(shù)特征

與基于理性主義的立法技術(shù)的特征可以有現(xiàn)成的成果加以借鑒不同，除了波普爾和哈耶克提出以“減少惡行”為立法目的的法律制度構(gòu)建方法外，我們并無更進一步的基于有限理性、以減少惡行為目標的法律制度構(gòu)建方法是如何操作的研究成果，所以，基于有限理性論對立法技術(shù)的特征進行研究具有開拓性。

1.立法目的的語言具謹慎樂觀主義特征――“減少惡”

與理性主義認為人能完全認識一切對象不同，有限理性論則認為人只能依據(jù)經(jīng)驗、以試錯的形式來確切知道什么是惡的，所以，如果說“增善”是樂觀主義在立法目的上的語言表現(xiàn)，那么，雖然謹慎的樂觀主義同樣認為立法是有意義和目的的，但立法的目的并不一定會“增善”，但卻可以“減少惡”。

2.法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征

雖然無法從經(jīng)典中直接得出有限理性論的立法技術(shù)對于法律的實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)表述，但是，一些人的觀點無疑有助于把握有限理性論的立法技術(shù)對法律的實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的要求。例如：

(1)黑格爾的辯證邏輯對有限理性論下法律假定條件確定性方式有一定啟示作用

對于有限理性下有關(guān)概念的邏輯問題，有必要提及黑格爾的邏輯學。雖然黑格爾高度評價亞里士多德的形式邏輯，認為，“從亞里士多德以來，邏輯學未有過任何進展”、“是值得驚嘆的”，但是，黑格爾認為，由于人的思維是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，因此，有必要把亞里士多德忽視內(nèi)容的形式邏輯進行改造，這種改造“不是把它改造成為一個分類正確、沒有一部分被遺忘，并且依正確秩序表達出來的一個系統(tǒng)的整體，而是要使它成為一個有機整體”。正是黑格爾的這一改造，使得在形式邏輯中“肯定=肯定”的同一律被改造為否定之否定規(guī)律，即“否定之否定=肯定”。黑格爾的“否定之否定=肯定”的辯證邏輯規(guī)則使人們對于概念的把握并不僅僅通過肯定的形式進行，也可通過否定方式對概念進行把握。由于黑格爾認為他所改造的辯證邏輯作為一個有機整體，“在其中每個部分被視為部分，而只有整體作為整體才具有真理”，所以，黑格爾辯證邏輯揭示了在經(jīng)驗世界中，邏輯的基礎是有限理性而不是完全理性。在黑格爾的辯證邏輯的基礎上，否定之否定表示肯定。因此，對一個概念的確定式表達可以通過否定之否定的形式來實現(xiàn)。它說明，在有限理性條件下，對于法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中假定條件的“確定性”要求而言，確定并不是直接通過肯定來實現(xiàn)的，而是通過否定之否定的方式來實現(xiàn)的。青年黑格爾派的費希特在《自然法基礎》中的“自我設定非我”原則就是黑格爾辯證邏輯的應用。

(2)波普爾科學哲學中的證偽論對有限理性論下有關(guān)假定條件全面性的方式有一定的啟示作用

對于有限理性條件下人們進行人類知識增長的方式，科學哲學家波普爾有著非常重要的說明。他認為，由于人的理性認識能力的有限性，所以，一方面，人并不能肯定和全面知道什么東西是好、真的；另一方面，人卻可以借助有限的理性能力，通過試錯、證偽的方式，知道什么是惡的或錯誤的。

波普爾的證偽論的意義在于，對于法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中假定條件的全面性要求而言，它并不要求法律的假定條件必須對“善的”與“惡的”方面全部規(guī)定，但必須對那些通過試錯法明確知道為“惡的”方面進行全面規(guī)定。

(3)波普爾、哈耶克以減少惡行為目的的法律制度建構(gòu)方法對法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中的行為模式和法律結(jié)果兩方面具有啟示作用

如上所述，波普爾和哈耶克提出了有限理性條件下以減少惡行為立法目的的法律制度建構(gòu)方法。對法律實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)而言，這種法律制度的建構(gòu)方法對行為模式的立法技術(shù)的啟示作用在于：既然減少惡行是使用這一方法所要達到的目的，那么，對于那些已經(jīng)通過試錯法被確定為惡的行為就必須以“勿為”的模式進行禁止。合乎邏輯地，這種法律制度的建構(gòu)方法對法律結(jié)果的立法技術(shù)的啟示在于：在有限理性的條件下，既然減少惡行是立法所要達到的目標，而且“勿為”是必須的行為模式，那么，行為者的的行為如果觸犯了法律中有關(guān)“勿為”的規(guī)定，當然地，它的法律結(jié)果就是否定性的，受處罰是行為者所必須承受的法律結(jié)果。這種法律結(jié)果的立法技術(shù)不僅符合基于有限理性論的法律制度建構(gòu)的方法，而且與法律的威懾功能具有一致性。

四、基于有限理性論是《食品安全法》立法技術(shù)的最佳選擇

既然《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯是出于立法技術(shù)的考慮，并且上述的分析已經(jīng)說明：一方面，立法技術(shù)有理性主義與有限理性論兩種不同的考量方式；另一方面，基于理性主義與基于有限理性論的立法技術(shù)在特征上有區(qū)別。那么，哪一個基礎上的立法技術(shù)才能有效地解釋為何《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯的規(guī)則呢?

從立法技術(shù)的角度而言，作為《食品安全法》“天之問”的最佳解釋方案，需要滿足的3個方面的條件：第一，它能說明《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定的合理性；第二，它能有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》所存在的缺點；第三，為有效克服《食品安全法》的缺點提供有針對性的方法。以下圍繞這3個條件來討論理性主義立法技術(shù)與有限理性論的立法技術(shù)的解釋效果。

(一)理性主義立法技術(shù)作為解釋方案的效果

1.不能解釋《食品安全法》中“食品安全”含義所遇到的“天之問”

要求假定條件的確定性是理性主義立法技術(shù)的特征之一，是由于理性主義立法技術(shù)的基礎――“理性主義”決定的。所謂理性主義，就是主張世界有一個同一的本原，且這個本原就是理性。這一主張以形式邏輯同一律為其哲學基礎。所以，當立法技術(shù)以理性主義為基礎時，它必然要求遵循形式邏輯的同一律，它必然要求法律中的概念只能以肯定而不能以否定的形式來規(guī)定。顯然，理性主義的立法技術(shù)不僅不能說明《食品安全法》以否定判斷的形式來界定“食品安全”含義的正當性，相反卻證明它不具正當性。

2.無助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的立法缺點

除了依據(jù)理性主義的立法技術(shù)可以輕易發(fā)現(xiàn)《食品安全法》對“食品安全”的界定違反形式邏輯的同一律是一個缺陷外，我們很難找出《食品安全法》還存在什么缺點。因為經(jīng)過對比，《食品安全法》無論是在立法目的語言表述，還是在法律的形式與實質(zhì)的邏輯結(jié)構(gòu)方面，都與理性主義的立法技術(shù)的特征一致。更為重要的是，在經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”后，針對這一事件中所反映出來的問題，《食品安全法草案》作了8個方面的修改，按照理性主義的立法技術(shù)，想發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的缺陷并不是一件容易的事。

3.難以有效克服《食品安全法》對“食品安全”含義界定所遇到的缺陷《食品安全法》不能以確定(即明確而肯定)的方式來定義“食品安全”，當《食品安全法》自始至終貫徹理性主義立法技術(shù)中的確定性要求時，由于理性主義條件下確定化的路徑自身的缺陷，使它不僅不能“保證食品安全”，反而會背離《食品安全法》的立法目的。以下的分析將說明這一點。

在理性主義的立法技術(shù)下，確定性的路徑是如何實現(xiàn)的呢?這需要提到自然法與實證法學派之爭。實證法之所以要以實證法取代自然法，原因就在于實證法認為自然法因它的形而上學性而不確定。為了克服自然法的不確定性，實證法一方面主張法律的去價值化，另一方面主張法律的科學化和技術(shù)化。即以法律的科學化和技術(shù)化來實現(xiàn)法律的確定化。我們看到，《食品安全法》中確實存在著法律問題科學化和技術(shù)化的傾向。例如，“三鹿奶粉事件”后，“食品安全”的含義從1個方面修改成3個方面。在這3個方面的規(guī)定中，相對于《草案》中“食品按其預期用途使用、食用時不會對消費者產(chǎn)生危害的保證”的規(guī)定，正式文本中“無毒”、“無害”、“急性”、“亞急性”和“慢性”的規(guī)定是確定的，這種確定性給這些規(guī)定帶來明顯的技術(shù)色彩?！妒称钒踩ā芬源_定化來實現(xiàn)全面化、以技術(shù)化來實現(xiàn)確定化的特性隨處可見，如，當《食品安全法》基于食品安全事故的預前考慮、在實體法方面規(guī)定“食品添加劑的使用應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠”時，它清楚地體現(xiàn)了《食品安全法》為實現(xiàn)對食品安全假定的全面性和確定性這一目的而采用的方法技術(shù)：把《食品安全法》從單純的法律問題轉(zhuǎn)化為科學和技術(shù)問題。

不可否認，相對于法律的價值化和形而上學化，法律的科學化和技術(shù)化本身較具確定性；但是，法律的科學化和技術(shù)化本身同樣存在著風險，即：《食品安全法》的科學化和技術(shù)化有可能導致這種確定性的立法技術(shù)與《食品安全法》立法目的背離?！叭鼓谭凼录弊铛r明地體現(xiàn)了這一缺陷的危害：“三鹿奶粉事件”之所以發(fā)生，根本的原因是奶農(nóng)、奶站在牛奶中加人有毒的三聚氰胺；之所以加入三聚氰胺，是因為奶農(nóng)和奶站鉆了質(zhì)量免檢制度和食品營養(yǎng)標準的空子。在這兩個空子中，最根本的空子是食品營養(yǎng)標準的技術(shù)性規(guī)定。因為，即使沒有免檢制度，從技術(shù)上說，對三鹿奶粉檢驗的結(jié)果也仍然符合當時的食品營養(yǎng)標準。之所以導致牛奶中加入有毒害物質(zhì)在技術(shù)檢驗上仍然符合標準，是因為食品的營養(yǎng)標準技術(shù)化過程中必然存在片面性：依《食品安全法》，專供嬰幼兒等特殊人群的主輔食，必須符合食品的營養(yǎng)標準；而依我國的食品營養(yǎng)標準，判定食品是否符合營養(yǎng)標準，有4個核心指標，其中蛋白質(zhì)含量是一個最重要的指標；判斷食品中蛋白質(zhì)含量是否達標的依據(jù)是蛋白質(zhì)中氮元素的含量，而在牛奶中加入三聚氰胺可以大幅度提高它的氮元素含量。“三鹿奶粉事件”呈現(xiàn)了以技術(shù)來實現(xiàn)法律的確定性可能導致的邏輯困境：為了保證食品安全，故制定《食品安全法》――為了使《食品安全法》具有確定性，故使《食品安全法》的規(guī)定具有科學化和技術(shù)化――科學化和技術(shù)化導致片面化：“食品安全”的含義之一是“應當符合營養(yǎng)標準”――在現(xiàn)有的食品營養(yǎng)標準中，蛋白質(zhì)含量是4大核心指標之一――蛋白質(zhì)含量的指標是氮含量――三聚氰胺有助于增加氮含量――牛奶中加入三聚氰胺――牛奶不安全。

在制定法的歷史中，立法技術(shù)與立法目的背離的情形已屢見不鮮，比如，希特勒政權(quán)嚴格按照立法程序和立法技術(shù)制定法律，卻成為發(fā)動法西斯戰(zhàn)爭的借口；會計法立法技術(shù)實現(xiàn)了科學化和技術(shù)化，但會計失真事件越加嚴重；金融法的立法技術(shù)

越科學化和技術(shù)化，但金融危機的程度越重。“三鹿奶粉事件”為立法技術(shù)與《食品安全法》的立法目的背離的危害提供了注腳。

立法技術(shù)在《食品安全法》中所呈現(xiàn)邏輯困境的根源不在于立法技術(shù)的確定性要求，而在于這種確定性要求以理性主義為基礎。在理性主義的基礎上，當科學化和技術(shù)化作為使法律規(guī)定確定化的途徑，在增加法律確定化的同時，也會使法律片面化。對于理性主義基礎上的科學和技術(shù)確定性所導致的片面化趨勢，批判主義哲學家馬爾庫塞有著經(jīng)典的表述：“法律的科學化和技術(shù)化作為提高法律確定性的途經(jīng)，它與法律的全面性是矛盾的?！?/p>

正是由于這種矛盾，導致了在理性主義條件下，當立法技術(shù)以科學化和技術(shù)化來實現(xiàn)法律的確定性時，這種立法技術(shù)雖然可以克服《食品安全法》對“食品安全”含義方面出現(xiàn)的缺陷，但會引來更大的缺陷：第一，立法技術(shù)的確定性與全面性相矛盾；第二，立法技術(shù)與立法目的相背離。

(二)有限理性論的立法技術(shù)作為解釋方案的效果

有限理性論的立法技術(shù)特征決定了它作為《食品安全法》立法技術(shù)的解釋方案可以達到以下效果：

1.能有效解釋《食品安全法》“天之問”中所遇到的邏輯困境如上所述，違反形式邏輯中有關(guān)概念定義的邏輯規(guī)則是《食品安全法》的“天之問”遇到的邏輯困境。由于形式邏輯是以理性主義為基礎的，所以它實質(zhì)上是違反形式邏輯規(guī)則背后的理性主義的。但是，當《食品安全法》立法技術(shù)的基礎建立在有限理性論之上時，《食品安全法》“天之問”所遇到的邏輯困境也就不復存在了。因為依據(jù)有限理性條件下立法技術(shù)的要領(lǐng)，邏輯并不惟一表現(xiàn)為形式邏輯，還有辯證邏輯。在辯證邏輯中，否定之否定同樣是肯定。所以以否定的形式對概念的含義加以界定符合辯證邏輯的要求。即：有限理性論的立法技術(shù)能有效解釋《食品安全法》的“天之問”。

2.有助于使有限理性論立法技術(shù)下的“食品安全”概念直接成為《食品安全法》的立法目的雖然有限理性論的立法技術(shù)可以有效說明《食品安全法》對“食品安全”含義界定的合理性，但是，由于“食品安全”與“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”這些要素之間的關(guān)系并不是“屬＋種差”關(guān)系，所以，這些要素并不是“食品安全”的充分必要條件，而僅僅是必要條件。即具備這些要素之后并不必然“保證食品安全”，同樣，“食品安全”也不必然“保障公眾身體健康和生命安全”。它說明：當《食品安全法》以“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”來定義“食品安全”時，即使《食品安全法》得到有效實施，也不一定能實現(xiàn)《食品安全法》“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”的立法目的。從這個角度說，雖然“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”作為《食品安全法》的立法目的符合理性主義的立法技術(shù)對于立法目的的要求，但由于僅具有必要條件而沒有充分必要條件，所以這一立法目的與《食品安全法》對“食品安全”的定義并不一致，并因這種差異使得這一立法目的僅僅是善良而美好的愿望而已。

那么，在“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”的條件下，《食品安全法》可以實現(xiàn)的立法目的是什么?在此，美國1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的有著借鑒意義，它明確規(guī)定該法的立法目的是“旨在防止摻假、錯誤標識，或者有毒、有害食品、藥劑、內(nèi)服藥品及溶液的生產(chǎn)、銷售或運輸，規(guī)范交易行為，并用于其他目的”。由此可以看出，美國1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的采用了有限理性論的立法技術(shù)，即不是以“增加善”而是以“減少惡”作為直接的立法目的，并通過直接“減少惡”以達到“增加善”的間接目的。

可見，在“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”是“食品安全”含義的條件下，基于有限理性論的立法技術(shù)，中國的《食品安全法》應是“防止有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)標準要求，對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害的食品的生產(chǎn)、銷售和運輸”。

3.不僅有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)方面的缺陷，而且為克服這些缺陷提供完善的方法

如果說，按照有限理性論條件下立法技術(shù)的要領(lǐng)可以有效回答《食品安全法》的“天之問”的話，那么，按照此要領(lǐng)，不僅可以發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實質(zhì)的邏輯結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷，而且為這些缺陷提供了完善的方法。

(1)為克服《食品安全法》在假定條件方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術(shù)的要領(lǐng)，首先可以通過試錯法確定惡的或錯誤的情形，然后把這些惡的或錯誤的情形在法律中明確而全面地加以規(guī)定。按照這一技術(shù)要領(lǐng)操作，可以發(fā)現(xiàn)：針對“三鹿奶粉事件”暴露的危害食品安全的8個方面的問題，雖然《食品安全法》有些方面的修改使假定條件的確定性改善，但有些方面的確定性水平還有待改進。具體表現(xiàn)為：食品安全含義、食品免檢制度的假定條件確定性得到改善。如，通過“三鹿奶粉事件”，人們發(fā)現(xiàn)，以“食品按其預期用途使用、食用時”并不能保證不會“對消費者產(chǎn)生危害”，因為“三鹿奶粉事件”中的嬰幼兒所受的毒害就是按預期用途使用和食用的情形下產(chǎn)生的，針對這一點，《食品安全法》明確規(guī)定食品安全的含義之一必須是“無毒、無害”，相比之下，“無毒、無害”的規(guī)定比“食品按其預期用途使用、食用時不對消費者產(chǎn)生危害”的規(guī)定確定得多。針對“三鹿奶粉事件”中食品免檢制度導致奶制品被加入有毒三聚氰胺卻長時間未被質(zhì)檢部門檢測到的情形，《食品安全法》直接廢除了食品免檢制度，它明白無誤地告訴食品生產(chǎn)和經(jīng)營者：在食品安全的檢驗上，沒有誰可以例外。沒有例外意味著確定性。

但是，假定條件確定性在食品安全標準和食品添加劑兩方面存在缺陷。例如：

第一，對食品添加劑假定條件的確定性缺陷三鹿奶粉之所以有毒，是因為它被加入有毒的三聚氰胺。針對這一情況，《食品安全法》一方面對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可證制度，另一方面規(guī)定食品添加劑“應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。就確定程度而言，“必須”要高于“應當”。更為重要的是，依據(jù)有限理性論，人們對“安全可靠”的認識并不確定，而對于“不安全”有更多的確定性。所以，基于有限理性論的立法技術(shù)，對食品添加劑的使用的規(guī)定應改為：“食品添加劑必須在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明不會導致不安全，方可列入允許使用的范圍?！?/p>

第二，對食品安全檢驗標準假定條件的確定性缺陷通過“三鹿奶粉事件”，讓人們明白了食品安全標準的重要性。為此，《食品安全法》第19條規(guī)定，食品安全標準為強制性標準。并且在第21條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準”。無疑，對食品安全標準規(guī)定為強制性和統(tǒng)一食品安全國家標準，符合基于有限理性論的立法技術(shù)對確定性的要求。但問題在于：就“三鹿奶粉事件”來說，即使由國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，形成統(tǒng)一的食品安全強制標準，并按統(tǒng)一的食品安全強制標準來進行檢驗，但是，含有三聚氰胺的牛奶不但不能被檢出有毒害，反而還被證明是有營養(yǎng)的。這說明：如果食品安全標準的不科學，那么，這樣的強制性食品安全標準不僅不會保障食品安全，而且還會導致更大的不安全。所以《食品安全法》第18條對此加以明確：“制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠?！钡牵绾尾拍茏龅健翱茖W合理”呢?換言之，是基于完全理性論還是基于有限理性論更有助于科學合理地制定食品安全標準呢?迄今為止，在標準化的問題上，研究的重點只集中在標準化的目標與原理、標準化理論的初步構(gòu)建、標準化的經(jīng)驗介紹等方面，尚無討論標準化的方法論研究成果，更不用說有人關(guān)注到標準化存在基于有限理性論與還是理性主義之別。標準的作用無非是為人的行為提供確定性的指導，因此，從確定性而言，依據(jù)波普爾的科學哲學理論，在有限理性的條件下，否定性的標準將比肯定性的標準具有更強的確定性。從這個意義上說，要提高食品安全標準的科學性，國務院衛(wèi)生行政部門在整合現(xiàn)行食品安全強制標準時，有必要強調(diào)基于有限理性論，盡可能地以否定性的形式制定食品安全的標準。例如，可規(guī)定為：食品(如牛奶)中不得檢出三聚氰胺等一切有毒、有害物質(zhì)。

(2)為克服《食品安全法》在行為模式規(guī)定方面的缺陷提供方法按照有限理性論的試錯法能夠清楚認定惡的觀點，對《食品安全法》行為模式的立法技術(shù)來說，既然已能確知導致食品不安全的情形之所在，那么就必然以“勿為”的方式來禁止這些惡的情形的發(fā)生。例如，通過“蘇丹紅事件”、“三鹿奶粉事件”這些有毒食品的事件帶來的血的教訓，人們雖然尚無法知道現(xiàn)有的這些措施能確切帶來食品的安全，但可以確切地知道：不法分子正是鉆了食品添加劑相關(guān)規(guī)定的空子，才導致這些事件的發(fā)生。因此，按基于有限理性論的行為模式的立法技術(shù)，必然要求《食品安全法》以“勿為”的方式規(guī)制食品添加劑的生產(chǎn)與使用，因此，《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定應修改的內(nèi)容為：

第43條，以“不經(jīng)過許可不得生產(chǎn)食品添加劑生產(chǎn)”取代“食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度”。

第44條，改為：“不向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料并經(jīng)過國務院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查，任何單位或個人不得申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由?！?/p>

第45條，改為：“食品添加劑在技術(shù)上無必要，或雖有必要但不經(jīng)過風險評估證明安全可靠，不得列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。”

(3)為克服《食品安全法》法律結(jié)果規(guī)定方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術(shù)，要求法律明確、全面禁止那些確認為惡的情形，一旦法律關(guān)系中的主體的行為違反了這些禁止性的規(guī)定，那么，這些行為的法律結(jié)果必然是否定性，并將受到處罰。

因此，基于有限理性論的立法技術(shù)要求：第一，“處罰皆明文規(guī)定”成為《食品安全法》法律結(jié)果根本的立法技術(shù)，而“法無明文禁止皆自由”則是“處罰皆明文規(guī)定”的立法技術(shù)補充。這一點與現(xiàn)有的立法技術(shù)理論有區(qū)別，因為在已有的立法技術(shù)理論中，有關(guān)法律結(jié)果的立法技術(shù)有“處罰皆明文規(guī)定”和“法無明文禁止皆自由”兩種形式的立法技術(shù)，這兩種形式是并行的，而不是根本與補充的關(guān)系。第二，基于有限理性論的立法技術(shù)不僅要求“處罰皆明文規(guī)定”成為食品安全法對法律結(jié)果進行規(guī)定的根本形式，而且要求《食品安全法》明文規(guī)定的處罰要以《食品安全法》中明確而全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。

《食品安全法》對法律結(jié)果的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章對法律責任的規(guī)定中。它說明《食品安全法》有關(guān)法律結(jié)果的立法技術(shù)基本符合基于有限理性論的立法技術(shù)對法律結(jié)果的要求――“符合處罰皆明文規(guī)定”是法律結(jié)果的根本性立法技術(shù)。

但是，《食品安全法》有關(guān)處罰的各種規(guī)定中，仍然存在許多缺陷：它的這些處罰并沒完全以《食品安全法》的假定條件和行為模式中明確、全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。主要表現(xiàn)在：

第一，《食品安全法》許多“明文規(guī)定的處罰”的根據(jù)并非出于《食品安全法》的“禁止”而是“應當”。例如，第44條只是規(guī)定利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，“應當”經(jīng)過安全性評估，但第85條卻規(guī)定“利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估”必受處罰，這些處罰包括行政、民事和刑事3方面。像第85條這種處罰與行為方式不一致的情形還很多，第87條受處罰的許多情形在假定條件和行為模式方面都是以“應當”而不是禁止性規(guī)定。因此，建議在《食品安全法》的修改時把這些“應當”改為“禁止”。

第二，有些《食品安全法》中的禁止性規(guī)定并未規(guī)定處罰措施。例如，第38、39、67條中有關(guān)“不得少于二年”的禁止性規(guī)定，卻沒有處罰。因此，建議修改時補充這方面的處罰。

(三)小結(jié)

在理性主義條件下，立法技術(shù)的確定性與全面性之間存在著內(nèi)在的沖突，這種沖突最終導致立法技術(shù)與立法目的背離。立法技術(shù)的確定性與全面性之間的內(nèi)在矛盾源于理性主義的局限性。在有限理性論取性主義的情況下，無論是從立法技術(shù)的效果看還是從避免立法技術(shù)與《食品安全法》的立法目的相脫離上看，應基于有限理性論的立法技術(shù)來解釋《食品安全法》。

五、結(jié)論

篇8

一、充分認識實施《食品安全法》的重大意義

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法制保障。《食品安全法》的出臺，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。

當前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務還很艱巨。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、環(huán)節(jié)很多；質(zhì)量標準體系建設起步較晚，風險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的指導思想，進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的義務，規(guī)范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。

農(nóng)業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔著從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責任。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學習《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。

二、認真學習掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農(nóng)業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學習宣傳力度。要把兩部法律的學習列入干部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內(nèi)容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎。在學習宣傳中，要著重把握好以下三個方面：

一要充分認識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識淡薄，監(jiān)管工作職責不清、協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導意義。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，認真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，引導生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。

二要準確把握農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法職責?！妒称钒踩ā访鞔_食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

三要認真領(lǐng)會《食品安全法》的新要求?！妒称钒踩ā吩跇藴手贫?、信息公布兩方面對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度作了必要調(diào)整，明確食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認真做好與有關(guān)部門的配合與銜接。

三、切實加強法律執(zhí)行工作

法律的生命在于執(zhí)行。認真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農(nóng)業(yè)部門的重要職責，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認識，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

一要加快完善配套制度?！妒称钒踩ā泛汀掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實。農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。

二要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實國務院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的行為。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。

三要加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的政策、法律和技術(shù)問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術(shù)保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。

四、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵還是要從生產(chǎn)抓起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進標準化生產(chǎn)。這是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。

一要切實加強對廣大農(nóng)民群眾的指導和服務。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，歸根結(jié)底要靠以農(nóng)民群眾為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來保證。只有將安全控制措施內(nèi)化為廣大農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能從根本上得到保障。針對當前農(nóng)民群眾中存在的質(zhì)量安全意識不強、標準化生產(chǎn)技術(shù)欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。

二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是家庭承包經(jīng)營基礎上發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效載體，有利于將千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過組織化催生規(guī)?；?，通過規(guī)?；龠M標準化。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導、支持和服務，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供有針對性的生產(chǎn)技術(shù)服務。

三要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化的重要標志。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的榮譽感、責任感，并通過市場激勵機制提高其從事標準化生產(chǎn)的自覺性、積極性。近年來，農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5萬多個，對推進農(nóng)業(yè)標準化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標準化結(jié)合起來，在嚴格準入條件的基礎上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進農(nóng)民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

篇9

 

關(guān)鍵詞：《食品安全法》　消費者　安全權(quán)　完善

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

    所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。

    以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。

    一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責進一步明確。衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

    二是在分段監(jiān)管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。

    三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

    四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進行輿論監(jiān)督的責任。

2建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度

    食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風險監(jiān)測制度和安全風險評估制度，由國務院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛(wèi)生部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標準

    長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準;國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清。

    為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

    食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

    針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全標準 法律責任體系 多元規(guī)制模式

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對生活品質(zhì)的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍首”?？v觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標準的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國食品安全標準，完善食品安全法律責任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。

本文以農(nóng)夫山泉“標準門”事件為線索，結(jié)合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對我國食品安全相關(guān)標準的統(tǒng)一、食品安全法律責任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。

一、農(nóng)夫山泉“標準門”事件引出的問題

農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場的占有率相當可觀。從2013年3月15日開始，有消費者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標準不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標準之爭爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標準低于國標和廣東省地方標準，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強制標準和廣東省地方標準，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標準門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標準繁雜混亂。我國食品安全標準現(xiàn)在實行以國家標準為核心、其他標準為補充的食品標準體系。在瓶裝飲用水細分市場上，只有純凈水和礦泉水有國標可執(zhí)行，而此次爆出標準問題的“飲用天然水”則沒有單獨的國家標準，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標準或自己制定的企業(yè)標準，而目前僅地方標準就有十余種。[2]冗雜的標準使得飲用水行業(yè)所適用的標準參差不齊，加之執(zhí)標不嚴的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。

然而，農(nóng)夫山泉“標準門”暴露出來的飲用水標準問題并不是一個行業(yè)個案。食品標準亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標準亟須清理整合；二是食品安全法律責任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。

二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系

我國食品安全標準還存在著以下問題。首先，對食品安全標準缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對食品安全標準作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標準仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標準不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標準顯然會引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標準、企業(yè)標準的制定因經(jīng)濟利益的影響而變得更雜亂和不合理，對這部分的標準要加快對其清理、整合的步伐。最后，政府的對其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標準的制度與清理工作難以開展。

（一）政府要加大對食品安全標準整合統(tǒng)一工作的支持，加大財政投入。尤其在推進信息公開和加強教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費者信息不對稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護消費者的切身利益，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。

（二）注重參照現(xiàn)行的國際標準和發(fā)達國家科學合理的食品安全標準，及時清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標準，對于個別重要標準和部分指標的缺失，可以由國家有關(guān)部門牽頭，組織專家學者研討，并向社會征求意見，借鑒國際先進的食品安全標準，結(jié)合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認可的標準作為食品安全的法律標準，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進步而不斷修善和提高食品安全標準，保證其實效性和科學性，形成食品安全標準周期性修改的制度。

（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關(guān)規(guī)定的地方標準、行業(yè)標準，嚴厲杜絕企業(yè)為自身設定不符合國家標準、地方標準的食品安全標準的現(xiàn)象，提升食品安全標準的實用性、科學性。

三、完善我國食品安全法律責任體系

近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標準門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對法律責任體系作出了規(guī)定，主要包括市場主體的法律責任體系與監(jiān)管主體的法律責任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標準，行政及民事刑事的問責。然而具體的責任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場主體違法成本低、追究機制不健全、部分市場主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責任難以實現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復雜，各自的職責分工不夠明確，責任承擔也難以符合快速、嚴厲、清晰問責的要求。因此，對目前責任體系的突破已成為解決食品安全問題的關(guān)鍵步驟。

首先，可以從民事、刑法、行政三方面進行修改完善，加大市場主體的違法成本。在民事方面，要強化食品安全事件責任人的民事責任、補償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標準，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費者主張賠償其律師費用。目前《刑法》對食品安全違法行為刑事責任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責不適應的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當’為指導方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標準，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責任體系。

其次，將道德責任法律化，同時建立有效的激勵機制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對市場主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費者的生命健康”的要求。使市場主體積極主動地承擔起對安全的保障責任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中可能存在的風險，自主地探索建立切實有效的風險監(jiān)測和預防體系，避免風險的發(fā)生。對市場主體可以是經(jīng)濟利益的激勵可以是其他利益的激勵；對監(jiān)管主體的激勵則應該是政治激勵。

最后，明確監(jiān)管主體的職責分工，完善問責機制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎上進行整合，建立一個專職的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，對其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進行調(diào)配以充實和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個綜合的監(jiān)管管理機構(gòu)，使責任分配更加明確，問責指明對象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問責法規(guī)與條例要對我國食品安全法律體系進行有效補充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會公眾了解問責制度，加大問責法律條例的普及力度，通過良好的問責環(huán)境的來促進市場主體加強自律。

四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式

我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費化狀態(tài)，沒有形成功能互補、力量互動和機制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標準門事件，多標亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會資源、市場資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導、第三部門規(guī)制為基礎、市場規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補、力量互動和機制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。

（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。

首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項法律之間的獨立性和部門色彩，加強各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實現(xiàn)協(xié)同運作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時有法可依，有章可循。另外，主要開展針對與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對與食品安全法及其實施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要及時制定并實施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補充和完善在國家層面和省級層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實施細則和管理辦法。[7]

（二）建立監(jiān)督機制，保障食品安全多元主體功能的藕合。

充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責機制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]

五、結(jié)語

食品安全是一個從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標準，打破現(xiàn)有的食品安全法律責任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會經(jīng)濟生活秩序健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊君. 農(nóng)夫山泉“標準門”說明什么[N].光明日報，2013 ，4（07）.

[2] 廉穎婷. 近 7 成人呼吁主管部門終結(jié)瓶裝水標準亂象[N].法制日報，2013，5（04）.

[3] 季任天.論中國食品安全法中食品安全標準[J].中國計量出版社，2009，4.

[4] 程姝.建議完善食品安全法律責任體系[N]， 團結(jié)報，2013，3（07）.

[5] 解志勇，我國食品安全法律責任體系的重構(gòu)――政治責任、道德責任的法治化[J]，國家行政學院學報，2011（04）.

[6] 張曉麗.我國食品安全的政府監(jiān)管責任機制研究[D].電子科技大學碩士論文.2010， 25-36

[7]顏美雪.論我國食品監(jiān)管制度的完善[D].山東大學碩士學位論文.2013，3

[8]徐敏薇.食品安全多元治理主體功能耦合機制研究[J].中國初級衛(wèi)生保健，2012，7（07）[/20

作者簡介：

陳學勤（1993―），本科，研究方向：經(jīng)濟法基礎理論