導語：如何才能寫好一篇服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將省廳《關于印發(fā)〈省“十二五”家庭服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃〉的通知》轉發(fā)給你們，結合我市實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展家庭服務業(yè)的重要意義

大力發(fā)展家庭服務業(yè)，加快其市場化、產業(yè)化和社會化進程，形成惠及城鄉(xiāng)居民的比較健全的家庭服務體系，有利于擴大內需、增加就業(yè)、改善民生，對于提高人民生活質量、促進社會和諧、全面建設小康社會具有重要作用。要充分認識加快發(fā)展家庭服務業(yè)的重要意義，將家庭服務業(yè)納入當?shù)亟洕?a href="http://www.eimio.cn/haowen/158857.html" target="_blank">發(fā)展規(guī)劃，科學確定“十二五”發(fā)展目標，進一步完善家庭服務體系，提升服務消費水平，增加就業(yè)崗位，努力滿足城鄉(xiāng)居民的家庭服務需求，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、搞好專項規(guī)劃編制，切實落實好對家庭服務業(yè)的各項扶持政策

各縣市區(qū)要根據(jù)《省“十二五”家庭服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》確定的任務目標和發(fā)展重點，在摸清本地家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，按照本地實際統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展，10月底前，各縣市區(qū)要完成家庭服務業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃編制工作并報市局備案。要嚴格按照國家及省關于大力發(fā)展家庭服務業(yè)的有關要求，用足用活各項扶持政策，進一步細化服務措施，開辟家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色通道，為做大做強我市家庭服務業(yè)營造寬松環(huán)境。

篇2

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新的競爭格局基本形成。民營醫(yī)院、股份制醫(yī)院的異軍突起，對公立醫(yī)院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫(yī)院更是在夾縫中求生存與發(fā)展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優(yōu)的醫(yī)院自然占據(jù)主動地位。我院2004年-2008年的總體發(fā)展規(guī)劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業(yè)務發(fā)展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫(yī)院業(yè)務發(fā)展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

二、發(fā)展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規(guī)章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優(yōu)秀人才梯隊；充分發(fā)揮院內外專家的資源優(yōu)勢；進一步完善特色?？疲慌囵B(yǎng)45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現(xiàn)代化醫(yī)院相適應的醫(yī)療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫(yī)院整體業(yè)務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規(guī)模的，集醫(yī)療、科研、教學為一體的，同時富有?？铺厣默F(xiàn)代化醫(yī)院。

三、設備投入

現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，除了人才培養(yǎng)與管理手段的重要以外，必要的、符合醫(yī)院發(fā)展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫(yī)院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續(xù)添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環(huán)消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監(jiān)護儀等急救設備。

四、科學管理

醫(yī)院的發(fā)展，包括任何單位的發(fā)展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫(yī)院的業(yè)務發(fā)展過程中，為了安全、高效的提升我院的業(yè)務技術水平，一方面，建立與完善各種規(guī)章制度與技術操作常規(guī)，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫(yī)療文書的書寫還是各項技術操作常規(guī)上都要嚴格要求，使業(yè)務發(fā)展在良性的軌道上穩(wěn)步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優(yōu)質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫(yī)院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規(guī)范化管理，建立健全與二級醫(yī)院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養(yǎng)

醫(yī)療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫(yī)院要發(fā)展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養(yǎng)人才、留住人才，醫(yī)院的發(fā)展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業(yè)務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業(yè)務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業(yè)務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫(yī)院或院校進修學習。（5）注重業(yè)務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫(yī)務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業(yè)作風嚴謹、醫(yī)德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩(wěn)定的技術人才隊伍。

六、加強特色專科

我院的特色?？瓢ㄕ瓮饪?、腫瘤科及職業(yè)病防治與核醫(yī)學應急和突發(fā)事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫(yī)院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發(fā)展的整形技術基礎上，積極創(chuàng)造條件，開展一些醫(yī)學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養(yǎng)人才，把現(xiàn)有的整形外科技術進一步提高。同時在醫(yī)學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發(fā)種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫(yī)中藥免疫治療基礎上，努力創(chuàng)造條件，與生命科學研究所、放免中心聯(lián)合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協(xié)作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統(tǒng)，充分發(fā)揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和?？苾?yōu)勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業(yè)病防治研究核醫(yī)學應急及突發(fā)事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，成立職業(yè)病診斷機構，加強人員對核事故現(xiàn)場醫(yī)學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現(xiàn)有的職業(yè)病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業(yè)病臨床診治及研究工作。隨著核工業(yè)、核電事業(yè)的不斷發(fā)展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸?shù)柔t(yī)學應急準備；針對不同核素內污染情況，發(fā)揮中輻院整體優(yōu)勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫(yī)學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現(xiàn)事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發(fā)事件情況下及時有效地開展醫(yī)學應急救護，做到既有對突發(fā)事件的現(xiàn)場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

七、科室建設

在前面的特色及重點科室不斷發(fā)展的同時，其他相關業(yè)務科室要同樣穩(wěn)步提高：（1）普外科，在已開展的各項手術治療的基礎上，新開展痔瘺外科，骨科手術，同時利用前列腺電切鏡的設備，盡快購置腹腔鏡開展手術；另外積極開展腫瘤的各種手術，不斷提高腫瘤的綜合治療水平。（2）內科、神經內科，在原有基礎上，接受部內外、省內外職業(yè)病臨床診治，職業(yè)性健康體檢及其評價；開展腦出血的微創(chuàng)技術治療；通過外出進修學習等手段，提高呼吸系統(tǒng)疾病的診治水平。（3）婦產科，按省市衛(wèi)生行政部門的要求進一步完善愛嬰醫(yī)院功能，開展新技術，如導樂分娩、無痛分娩、無痛人工流產技術以及新生兒游泳等；建立家化母嬰同室病房；同時兼顧社區(qū)婦幼保健及計劃生育方面的工作，創(chuàng)造良好的社會效益與經濟效益。（4）急診科，通過對急診科工作布局的改造，相應人員的引進，必備儀器的配置，加上外派人員進修學習，使急診科能相對獨立，早日走上功能完善、人員與技術水平上一個新臺階、能真正自負盈虧的臨床科室。（5）門診，是醫(yī)院各項工作的窗口，要形成小而全，小而精的業(yè)務科室，其中兒科逐漸開展小兒多元智能測試評價；皮膚科在原有基礎上開展性病門診及心理咨詢、治療項目；五官科應將現(xiàn)有的人力與設備充分整合，將口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并為一個綜合的五官科，同時增加醫(yī)務人員，并對現(xiàn)有的基本設施進行適當改造，通過增加新的診治項目和擴大服務范圍，滿足更多病人的就診需求；中醫(yī)、理療等科室適當增加診療項目，學習新的知識與技能，擴大服務范圍，吸納更多的病源；（6）醫(yī)技科室中，通過盡快購置彩超、全自動生分析儀等設備，結合市場需求，開展一系列新的檢測技術項目，提高檢驗水平，加強質量控制，使之隨著醫(yī)療技術水平的發(fā)展同步提高，放射科在CT等儀器購置后要積極吸納病源，同時引進有專業(yè)特長的CT室人員，更好地為患者服務。

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一、指導思想

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新的競爭格局基本形成。民營醫(yī)院、股份制醫(yī)院的異軍突起，對公立醫(yī)院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫(yī)院更是在夾縫中求生存與發(fā)展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優(yōu)的醫(yī)院自然占據(jù)主動地位。我院2004年-2008年的總體發(fā)展規(guī)劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業(yè)務發(fā)展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫(yī)院業(yè)務發(fā)展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

二、發(fā)展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規(guī)章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優(yōu)秀人才梯隊；充分發(fā)揮院內外專家的資源優(yōu)勢；進一步完善特色?？?；培養(yǎng)45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現(xiàn)代化醫(yī)院相適應的醫(yī)療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫(yī)院整體業(yè)務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規(guī)模的，集醫(yī)療、科研、教學為一體的，同時富有?？铺厣默F(xiàn)代化醫(yī)院。

三、設備投入

現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，除了人才培養(yǎng)與管理手段的重要以外，必要的、符合醫(yī)院發(fā)展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫(yī)院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續(xù)添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環(huán)消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監(jiān)護儀等急救設備。

四、科學管理

醫(yī)院的發(fā)展，包括任何單位的發(fā)展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫(yī)院的業(yè)務發(fā)展過程中，為了安全、高效的提升我院的業(yè)務技術水平，一方面，建立與完善各種規(guī)章制度與技術操作常規(guī)，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫(yī)療文書的書寫還是各項技術操作常規(guī)上都要嚴格要求，使業(yè)務發(fā)展在良性的軌道上穩(wěn)步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優(yōu)質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫(yī)院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規(guī)范化管理，建立健全與二級醫(yī)院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養(yǎng)版權所有

醫(yī)療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫(yī)院要發(fā)展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養(yǎng)人才、留住人才，醫(yī)院的發(fā)展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業(yè)務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業(yè)務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業(yè)務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫(yī)院或院校進修學習。（5）注重業(yè)務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫(yī)務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業(yè)作風嚴謹、醫(yī)德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩(wěn)定的技術人才隊伍。

六、加強特色?？?/p>

我院的特色?？瓢ㄕ瓮饪?、腫瘤科及職業(yè)病防治與核醫(yī)學應急和突發(fā)事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫(yī)院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發(fā)展的整形技術基礎上，積極創(chuàng)造條件，開展一些醫(yī)學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養(yǎng)人才，把現(xiàn)有的整形外科技術進一步提高。同時在醫(yī)學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發(fā)種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫(yī)中藥免疫治療基礎上，努力創(chuàng)造條件，與生命科學研究所、放免中心聯(lián)合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協(xié)作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統(tǒng)，充分發(fā)揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和?？苾?yōu)勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業(yè)病防治研究核醫(yī)學應急及突發(fā)事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，成立職業(yè)病診斷機構，加強人員對核事故現(xiàn)場醫(yī)學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現(xiàn)有的職業(yè)病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業(yè)病臨床診治及研究工作。隨著核工業(yè)、核電事業(yè)的不斷發(fā)展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸?shù)柔t(yī)學應急準備；針對不同核素內污染情況，發(fā)揮中輻院整體優(yōu)勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫(yī)學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現(xiàn)事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發(fā)事件情況下及時有效地開展醫(yī)學應急救護，做到既有對突發(fā)事件的現(xiàn)場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

篇3

關鍵詞職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展;大學生;服務體系構建

大學生就業(yè)難是近年來高校發(fā)展面臨的突出問題之一，如何破解就業(yè)難，成為社會、高校共同關注探討的熱點。可以肯定的是，提升大學生的綜合素質，培養(yǎng)社會需要的高素質人才是其中的關鍵問題。因此，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系的提出，對于解決大學生就業(yè)問題有著直接的指導意義。

1構建大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系的重要意義

(1)有助于提早確立學習工作生活目標，避免學習的盲目性和被動性。高等教育是一種“開放式”教育，除了“第一課堂”對于專業(yè)知識、政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，對于世界觀、人生觀、價值觀的形成，更多依靠“第二課堂”。大學生職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展服務體系可以引導學生樹立正確合適的人生目標，并為之奮斗。

(2)有助于職業(yè)目標的實現(xiàn)，通過從宏觀上對實施策略予以調整和掌控，能讓大學生少走彎路。職業(yè)目標、人生目標的完成，需要制定詳細的實施策略，并根據(jù)不同階段取得的成果，進行實時調控。在這個過程中，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系就像一只“有形的手”，指引學生不斷邁向成功。

(3)有助于激發(fā)大學生學習、實踐的動力。大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系通過對大學生的指導，能夠激發(fā)大學生為實現(xiàn)各階段目標和終極目標而不斷進取。

2大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系存在的問題

(1)對職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系重視程度不夠。許多高校對職業(yè)生涯教育認識不到位，不論機構的設置、職能的發(fā)展、職業(yè)化和專業(yè)化隊伍的建設，還是工作場所及經費投入，都存在問題，職業(yè)指導理論尤其是配套服務體系的研究較為欠缺。

(2)職業(yè)規(guī)劃教育手段、方法單一。很多高校采用就業(yè)指導課、 政策咨詢等形式進行職業(yè)規(guī)劃教育，內容也多是一些就業(yè)信息、求職技巧的傳達，缺乏針對性的內容。許多學校尚未建立職業(yè)生涯規(guī)劃服務體系，也沒有納入教學課程體系。

(3)缺少專業(yè)化的測評工具。職業(yè)生涯規(guī)劃首先要有理性的自我認識和分析，但目前的測評題水平參差不齊。大部分測評工具是針對社會群體開發(fā)的，不適用于大學生群體[1-2]。

(4)專業(yè)人員配備不足。大部分高校未配備職業(yè)生涯教育的專職人員，大多數(shù)由輔導員、班主任兼任，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的學習和訓練。大學生沒有實踐經歷，在關鍵時刻甄別信息需要專業(yè)人員的指導。

(5)大部分學生認識粗淺。被動接受職業(yè)生涯教育，不能清晰地評估自我和分析環(huán)境，造成對自身職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿φJ知模糊，而職業(yè)生涯規(guī)劃的模糊也導致了其職業(yè)生涯規(guī)劃的不科學。多數(shù)大學生在進行職業(yè)生涯規(guī)劃時，過于注重個人的自我感覺，很少考慮社會的實際需求和人生的發(fā)展規(guī)律。

3構建大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系的有效路徑

3.1開發(fā)大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育系統(tǒng)的產品

(1)測評系統(tǒng)。自我認知測評系統(tǒng)可進行職業(yè)興趣、職業(yè)人格、職業(yè)價值觀、職業(yè)能力傾向性測試，通過即時測評、即時報告，既有助于學生有效認知自我，準確進行自我定位;也有助于學校及時有效地掌握學生的學習情況、學習熱情和學習效果，從而為學校進一步開展工作提供客觀依據(jù)。

(2)職業(yè)導航系統(tǒng)。職業(yè)導航系統(tǒng)可通過對社會各行各業(yè)的深入調查，為學生提供各類職業(yè)信息，對相應的職業(yè)崗位進行詳細描述，有助于學生了解職業(yè)分類，洞悉行業(yè)與職業(yè)環(huán)境，把握職業(yè)標準，明確職業(yè)要求，從而為其職業(yè)發(fā)展提供科學參考。

(3)職業(yè)素養(yǎng)與能力提升課程學習系統(tǒng)。學習系統(tǒng)應包括基礎理論知識、實踐經驗等內容。讓學生了解職業(yè)生涯規(guī)劃的本質和意義，掌握生涯規(guī)劃的方法和工具。

3.2拓展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育服務體系的有效服務方式

(1)課程面授。組織培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊伍，將學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育納入教學體系，貫穿于學生從入學到畢業(yè)的整個培養(yǎng)過程。建設職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，探索有效的教學方法，改革教學內容。

(2)借助互聯(lián)網技術。構建大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育網絡化輔助解決方案，通過網絡學習平臺，與傳統(tǒng)書面教材、課程面授有機結合，構建立體式的服務體系。

(3)個性化咨詢與輔導。借助測評技術和方法，提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育的實效性?？舍槍δ硞€特殊群體的學生，由學校組織相關教師或者邀請行內知名專家，組織專題講座或單個咨詢活動，對學生的困惑進行解答，從而使共性和個性問題都得到解決。

(4)開展職業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐活動。學校應強化職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育的教育效果，通過各種類型的實踐活動，讓理論指導實踐，實踐檢驗理論，同時讓學生更清楚地認識自我，為下一步的學習和發(fā)展指明方向。

3.3構建大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務體系的組織機構

(1)專業(yè)化、職業(yè)化的師資隊伍和統(tǒng)籌協(xié)調機構。專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍是有效開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導的關鍵。這支隊伍必須具備職業(yè)生涯規(guī)劃的理論基礎，同時還要了解其指導的學生專業(yè)和職業(yè)方向。除專任教師外，還應有輔導員、班主任、學生工作相關部門人員參加。在市場化高度發(fā)展的今天，應該有企業(yè)的參與協(xié)作與支持，尤其需要各行各業(yè)工作背景的人員為大學生提供各種咨詢指導，充當職業(yè)輔導教練[3-4]。在可能的情況下，學?？梢栽O立相應機構，制訂工作計劃，明確各方面人員的職責和任務，并建立嚴密的考察考核辦法，統(tǒng)籌協(xié)調各方面人員的教育教學活動。

(2)學校就業(yè)指導服務機構。學校就業(yè)指導服務機構是職業(yè)生涯規(guī)劃指導的重要部門，要為學生提供充分的服務，為學生順利就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。學校就業(yè)指導服務機構應設置合理，權責層次明晰，既有院校級組織，也有系級組織，各部門之間要相互支持和相互補充。

(3)學生心理咨詢機構。學生心理咨詢機構可為大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導提供重要的學生心理狀況分析以及學生心理健康指導。心理咨詢機構必須配備數(shù)量足夠、質量達標的專業(yè)人員，他們中的一部分人可以兼授職業(yè)生涯規(guī)劃課程，在實施學生心理測試的指導中，選用測評工作，引導學生科學地認識心理測評結果。

(4)學校職業(yè)生涯規(guī)劃指導研究機構。大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導是一項新的工作，在理論體系建構和實踐環(huán)節(jié)形成等方面都是剛剛起步，為了提高大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導工作的實效，建立相應的研究機構配備必要的研究人員是十分必要的。要重點開展內容研究、方法研究、評價體系研究等。

4參考文獻

[1] 張俊.試論大學生職業(yè)生涯規(guī)劃中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2008(20):36-37.

[2] 李華平.試論大學生職業(yè)生涯規(guī)劃困境與出路[J].中小企業(yè)管理與科技，2008(22):204.

篇4

一、聯(lián)席會議成員單位

縣發(fā)改局、縣招商和商務局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣統(tǒng)計局、縣文體廣電旅游局、縣工商局、縣地稅局、縣政府金融辦公室等14個單位。

聯(lián)席會議召集人由縣政府分管服務業(yè)發(fā)展工作的副縣長擔任，副召集人由協(xié)助分管副縣長工作的副主任擔任，聯(lián)席會議成員為各成員單位相關負責人。

二、聯(lián)席會議的主要職責

縣服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議是縣服務業(yè)發(fā)展領導小組的專門議事機構，主要職責為：

（一）定期調度各成員單位服務業(yè)工作開展情況，及時聽取各成員單位推進服務業(yè)進展情況匯報，協(xié)調解決影響全縣服務業(yè)發(fā)展的重大問題，及時提出對策措施；

（二）研究提出全縣服務業(yè)發(fā)展思路、主要目標和推進措施，協(xié)調解決全縣服務業(yè)發(fā)展工作中遇到的突出問題和困難；

（三）根據(jù)全縣服務業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和重大項目引進的需要，“一事一議”，專題研究制定激勵措施；組織開展服務業(yè)招商引資、項目推進等重大活動，推進全縣服務業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設；

（四）檢查相關政策的落實和重要工作的開展；

（五）組織開展有關學習考察和交流研討活動；

（六）定期召開服務業(yè)重點企業(yè)運行的分析調度會，及時了解情況，幫助解決出現(xiàn)的困難和問題。

三、聯(lián)席會議召開形式及內容

服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度由召集人或副召集人召集，分定期和不定期兩種形式召開，定期會議每季度一次，全體成員參加，主要是對本季度服務業(yè)發(fā)展工作進行總結，研究部署下季度工作，不定期會議根據(jù)工作需要組織召開，主要研究較為緊急的重要問題，出席會議人員可根據(jù)研究問題確定。聯(lián)席會議日常工作由聯(lián)席會議辦公室具體負責。各成員單位按照部門工作職責抓好以下具體工作：

縣發(fā)改局：銜接平衡服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，做好服務業(yè)項目的篩選、論證和申報工作，積極爭取國家和省、州服務業(yè)發(fā)展資金的支持。

縣招商和商務局：負責全縣服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室及其聯(lián)席會議辦公室的日常工作，加強對全縣服務業(yè)綜合協(xié)調、督促檢查，及時提出對策措施；編制并組織實施全縣商貿流通業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃；搞好商業(yè)網點和市場規(guī)劃布局；大力發(fā)展連鎖經營、專業(yè)化物流等新型流通方式和經營業(yè)態(tài)，積極引進國內外知名流通企業(yè)，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。

縣教育和科技局：積極推進科技創(chuàng)新體系建設和社會化技術創(chuàng)新服務體系建設；大力提高具有自主知識產權科技成果的比重，積極推動科技成果的轉化和應用；大力引進和培育科技服務業(yè)龍頭企業(yè)。

縣工業(yè)信息化局：指導并組織服務企業(yè)開拓市場提出服務業(yè)重點企業(yè)、重點產品調整方案；參與擬定貿易市場方面的地方性法規(guī)和政策；聯(lián)系工商領域的社會中介組織并指導其改革與調整；扶持服務業(yè)企業(yè)的技術改造。

縣民政局：建立健全社會服務網絡；加快推進社會服務市場化、產業(yè)化和規(guī)范化進程；引導和推動社會服務多元化投資，加快社區(qū)服務設施建設，拓展社區(qū)服務功能，擴大社區(qū)就業(yè)。

縣財政局：提出扶持服務業(yè)發(fā)展減免地方規(guī)費優(yōu)惠政策措施，制訂具體操作規(guī)程；籌集安排全縣服務業(yè)發(fā)展引導資金，并做好服務業(yè)發(fā)展資金的使用和管理工作。

縣國土資源局：加快建立土地儲備制度，完善政府城市建設用地供應體制；大力推行土地使用權招標拍賣制度和租賃制度；擴大城市基礎設施建設和經營的對內對外開放；推行城市基礎設施建設市場化，優(yōu)化增量資產、盤活存量資產；加快推進公用事業(yè)行政管理體制改革，積極探索市場化運作，企業(yè)化管理的路子。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：組織制定并督促落實房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，落實房地產市場宏觀調控措施；積極推動建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，鼓勵開展租賃住房、限價商品房等建設，滿足不同層次的住房需求；促進全縣房地產業(yè)做強做大。

縣交通運輸局：編制并組織實施全縣交通運輸業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；抓好公路、鐵路、水運等基礎設施建設。

縣統(tǒng)計局：指導全縣服務業(yè)統(tǒng)計報表制度的制定、修訂和落實；協(xié)調、指導部門實施相應的統(tǒng)計調查，協(xié)調組織部分行業(yè)的統(tǒng)計調查；加強對各部門、各單位服務業(yè)統(tǒng)計工作情況的檢查；加強對服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時地反映國民經濟運行情況。

縣文體廣電旅游局：積極推進文化體制機制改革創(chuàng)新，擴大文化市場主體，加快實施集團發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造知名品牌和優(yōu)勢產業(yè)；加快推進重點文化項目建設，打造苗侗文化產業(yè)聚集區(qū)，提高文化產業(yè)集約化水平；把握全縣旅游業(yè)發(fā)展趨勢，研究制定并督促落實旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；搞好旅游資源整合開發(fā)，加快旅游精品線路和項目建設，培育發(fā)展旅游集聚區(qū)，完善城市旅游服務功能，促進旅游產業(yè)轉型升級；支持重點旅游企業(yè)發(fā)展，培育壯大旅游市場主體。

縣工商局：積極引導和鼓勵民營經濟參入服務業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，加大對民營經濟發(fā)展的扶持力度；簡化審批手續(xù)，抓好市場秩序整頓工作。

縣地稅局：提出扶持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施，制訂具體操作規(guī)程。

縣政府金融辦公室：積極推進金融改革創(chuàng)新與發(fā)展，大力發(fā)展銀行、證券和保險等各類金融市場；積極推進地方金融機構發(fā)展，做強做大地方金融業(yè)；深化銀企合作，加大對服務業(yè)的信貸支持力度。

四、相關要求

（一）各成員單位每次召開聯(lián)席會議前，在接到通知后3日內將本部門為服務業(yè)發(fā)展服務的工作情況、存在的問題與建議、下一步主要工作安排等，書面報縣服務業(yè)聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室匯總，并形成會議材料印發(fā)。

篇5

一、黑龍江省農村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農村傳統(tǒng)服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

近年來，我省農村服務業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，并在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。從我省農村固定觀察點數(shù)據(jù)分析來看。一是農村服務業(yè)產值快速增長，在農業(yè)總產值中所占的比重保持平穩(wěn)。2009年-2012年，農村服務業(yè)產值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農村服務業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農村勞動力在農村服務業(yè)就業(yè)的比例上升。2009-2012年，在農村服務業(yè)就業(yè)的農村勞動力從1280人增加到1533人，占當年農村勞動力總數(shù)的比重從9.7%提高到11%。三是農民人均純收入構成中來源于農村服務業(yè)的收入所占比重逐年增加。黑龍江統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年—2011年，農民人均服務業(yè)純收入由135.2元提高到255.6元，占農民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農村新興服務業(yè)正在崛起

目前，我省農村服務業(yè)包含了農村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業(yè)、社會服務、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個行業(yè)，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技信息和農民教育等一些新興服務業(yè)發(fā)展較快。一是農業(yè)信息服務網絡體系已基本形成。我省目前已建成四級農業(yè)信息網絡，各市、縣、鄉(xiāng)、村，以及各級涉農部門、農業(yè)科研院所、大專院校都設立了農村信息化服務機構或信息服務點，全省13個市（地）都開通了12316“三農”服務熱線，有7個市（地）、8個縣（市）建立了“三電合一”農村信息化服務綜合平臺，全省現(xiàn)有專兼職信息員達到13600人，農村信息化服務覆蓋率達到97%以上。二是新型農民科技培訓工程已全面實施。我省加強對農民進行科技培訓，提高農民應對農業(yè)災害和應用先進技術的能力。2012年舉辦各類培訓班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計培訓農民360萬人次，培訓種植業(yè)專業(yè)技術人員3800人，舉辦科技大集723個，發(fā)放科技資料300多萬份，科技人員下鄉(xiāng)3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農村服務業(yè)發(fā)展存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)差距較大，農村服務業(yè)發(fā)展速度明顯滯后

由于農村經濟與城市經濟差距較大，我省農村服務業(yè)在農業(yè)總產值中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，農村服務業(yè)都無法與城市服務業(yè)相提并論，農村服務業(yè)發(fā)展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農村固定觀察點農村服務業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重為14.4%，不僅與中等收入國家服務業(yè)占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與我省城市服務業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)結構不合理

由于長期缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業(yè)自身的發(fā)展，必將成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我省農村服務業(yè)在農村經濟發(fā)展中的地位仍不明顯，始終存在行業(yè)定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。從我省現(xiàn)有農村服務業(yè)的總體情況看，經營項目仍以傳統(tǒng)的第三產業(yè)為主，新興的服務業(yè)不多，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，而且經營規(guī)模小，沒有形成有實力、有競爭力的農村服務行業(yè)。

（三）缺乏配套政策，新興行業(yè)難成規(guī)模

由于現(xiàn)行政策的不配套，長期困擾我省農村發(fā)展的融資渠道、農業(yè)保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有得到很好解決，致使新興農村服務行業(yè)發(fā)展困難。以從事融資服務的農村信用社為例，由于農戶可供抵押資產有限，缺乏風險擔保機構和個人，貸款“門檻”高，所以農民貸款難、貸款數(shù)額小的問題仍然普遍存在。從我省農村固定觀察點2012年數(shù)據(jù)來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進黑龍江省農村服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）上下聯(lián)動促進農村服務業(yè)發(fā)展

目前，我省已經進入加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的高度出發(fā)，大力推進農村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務業(yè)的重要性。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍。二要切實加強領導。在省、市、縣三級政府建立農村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級層層抓落實的考核機制。三要構筑農村服務業(yè)發(fā)展平臺。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動農村的方式，實現(xiàn)城市服務業(yè)向農村的延伸和擴散。

（二）認真制訂農村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我省今后要重點發(fā)展以第三產業(yè)為主的服務業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展、擴大農村勞動力就業(yè)市場和全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，合理調整農村二三產業(yè)的發(fā)展思路，提高農村服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制訂較為詳盡的農村服務業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，制訂和完善綜合扶持政策，增加對農村服務業(yè)的投入力度，改變目前農村服務業(yè)小而散、產出低的狀況。農村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應分階段確定主攻方向：近期要以擴大農村富裕勞動力就業(yè)面為主；中期要以拓展服務領域、擴大服務規(guī)模、提升服務檔次為主；遠期要以全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務業(yè)一體化為主。

篇6

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大會。本次會議的主題是貫徹落實中央經濟工作會議、省市現(xiàn)代服務業(yè)大會及市領導干部大會精神，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，在產業(yè)融合中發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業(yè)增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區(qū)先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業(yè)的發(fā)展談服務業(yè)的發(fā)展。二是定位問題?，F(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術和知識經濟的發(fā)展產生，用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業(yè)。要進一步理清區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務業(yè)、扶持哪些重點現(xiàn)代服務業(yè)等問題。三是舉措問題。抓好現(xiàn)代服務業(yè)工作的落實，需要把服務業(yè)放到全區(qū)整體產業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來考慮與落實。

下面，我就年以來我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。

一、肯定成績

現(xiàn)代服務業(yè)作為推動我區(qū)經濟轉型升級、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來呈現(xiàn)出總量擴張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎。

1．服務業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業(yè)增速在全省16強縣（市、區(qū)）中位列第三；服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區(qū)服務業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業(yè)增加值增長率和服務業(yè)占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區(qū)）第一位。

2．服務業(yè)貢獻率穩(wěn)定增長。年，全區(qū)服務業(yè)稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業(yè)稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業(yè)稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。

3．產業(yè)集聚區(qū)建設扎實推進。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動計劃的推進實施，服務業(yè)集聚區(qū)的集聚效應進一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產業(yè)基地和商貿綜合體建設成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區(qū)；同時，為推進集聚區(qū)建設，明確了10個現(xiàn)代服務業(yè)先行先試區(qū)。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業(yè)集聚示范區(qū)。農副物流中心九大市場運營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。港口物流區(qū)發(fā)展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過港運河港區(qū)，居港九大港區(qū)吞吐量之首。

4．新型服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務業(yè)加快轉型升級。一批傳統(tǒng)專業(yè)市場向規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿物流業(yè)的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“·中國”輕紡原料網上交易市場，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業(yè)快速增長，對產業(yè)結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業(yè)今年前三季度實現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區(qū)增速最快的服務業(yè)行業(yè)；金融服務業(yè)前三季度實現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創(chuàng)建省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內首發(fā)上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩(wěn)步推進，金融服務業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一大亮點。三是文化創(chuàng)意產業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長26.3%，創(chuàng)意引領產業(yè)轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創(chuàng)意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。

5．服務業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機遇，研究編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現(xiàn)代旅游、文化產業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿服務制訂了專項實施規(guī)劃，規(guī)劃了服務業(yè)主要部門發(fā)展方向與布局，推動了全區(qū)服務業(yè)健康、快速、科學發(fā)展；三是編制了《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務業(yè)集群發(fā)展目標確定為6個重點區(qū)、12個特色區(qū)，進一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。

二、正視問題

雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產業(yè)層次有待提升。從服務業(yè)行業(yè)結構上看，房地產、住宿餐飲、批發(fā)銷售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重過高，信息服務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費業(yè)，多數(shù)服務業(yè)領域狹小、品種單調、層次不高。

2．貢獻結構有待優(yōu)化。獨特的地理位置，決定了我區(qū)房地產業(yè)會在一定時期內迎來暴發(fā)性增長，房地產業(yè)已成為我區(qū)拉動服務業(yè)增長的主要力量，尤其表現(xiàn)在對稅收的貢獻上。但這種現(xiàn)狀離科學發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求是有差距的，合理的結構應當表現(xiàn)為各種服務業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發(fā)展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業(yè)的貢獻結構亟待優(yōu)化。

3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來看，盡管區(qū)第三產業(yè)占GDP的比重和增速均高于區(qū)，但是第三產業(yè)增加值的絕對數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。給了我們一個很好的啟示，隨著工業(yè)經濟的高速發(fā)展，帶動了生產業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務業(yè)的迅猛發(fā)展。沒有工業(yè)經濟的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對現(xiàn)代服務業(yè)的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到未來經濟社會的長遠發(fā)展。

1．要把服務業(yè)放在產業(yè)發(fā)展階段上來謀劃。從產業(yè)來說，我區(qū)正處在農業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉型發(fā)展、服務業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認識到三次產業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過程中，我們對產業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進程必將促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。反之，對現(xiàn)代服務業(yè)在當前產業(yè)發(fā)展階段的科學合理謀劃，也將促進工業(yè)化進程的加快。

2．要把服務業(yè)放在產業(yè)融合中來謀劃。在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產互動、強化產業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務、文創(chuàng)產業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發(fā)展生產業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務業(yè)對產業(yè)的推動作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個很好的示范，企業(yè)上市推進了企業(yè)規(guī)模和能級的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產業(yè)、信息服務業(yè)對產業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統(tǒng)生產企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對降低企業(yè)生產成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業(yè)推動創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。

3．要把服務業(yè)放在城市化加速發(fā)展進程中來謀劃。目前，已進入城市化推進的關鍵時期，發(fā)展服務業(yè)是加快城市化進程的重要實現(xiàn)手段和后續(xù)動力，城市化是服務業(yè)發(fā)展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，的服務業(yè)要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。

4．要把服務業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來謀劃?！笆濉逼陂g，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢?、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，要讓服務業(yè)在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。

四、落實舉措

年，我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，積極推進先行先試區(qū)建設，重點突出生產業(yè)發(fā)展，不斷擴大新興服務業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結構，提升發(fā)展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調、與群眾需求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達的服務業(yè)發(fā)展體系，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。

1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學編制好現(xiàn)代服務業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學有序地編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務業(yè)領域各項發(fā)展規(guī)劃。二是進一步落實和優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)空間布局。在細化各重點區(qū)塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產業(yè)帶，強化新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐新城發(fā)展；根據(jù)先進制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進生產業(yè)集聚，強化二三產融合互動發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對服務業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產業(yè)為重點，帶動西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。著力將產業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實，促進全區(qū)服務業(yè)快速有序發(fā)展。

2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業(yè)態(tài)，有關部門就要創(chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進機制，明確集聚區(qū)的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺建設。

3．突出工作重點。一是重點發(fā)展生產業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設計、市場營銷等新興服務業(yè)。商貿物流業(yè)重在通過電子商務提升有形市場與物流園區(qū)建設，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權交易、創(chuàng)投參股上試點，總部經濟重在依托，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢策劃總部經濟區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務業(yè)在產業(yè)融合中的作用。信息服務業(yè)本身既是產業(yè)，同時也能為產業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務業(yè)成為經濟新的增長點。二是突出平臺與產業(yè)鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創(chuàng)投融資平臺的研究與建設。在集聚區(qū)建設上注重產業(yè)鏈布局，在項目選擇上注重產業(yè)鏈對接與延伸，在配套上注重產業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務服務，發(fā)展稅源經濟。加大力發(fā)展商務樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業(yè)等生產性需求的關鍵環(huán)節(jié)，提升商務服務功能，為三次產業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。

4．推進項目建設。一是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點推進10個先行先試區(qū)的建設，分解落實先行先試區(qū)目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進以科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)、新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區(qū)、良渚汽車產業(yè)服務基地、塘棲水鄉(xiāng)風情旅游區(qū)項目建設，加快重點現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務業(yè)項目準入機制，以空間規(guī)劃布局為基礎，以重點產業(yè)為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環(huán)節(jié)形成決策機制，引導新引進項目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業(yè)三級協(xié)調機制，做好服務業(yè)各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環(huán)境。

5．創(chuàng)新發(fā)展模式。一是創(chuàng)新服務業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大力發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式，推進現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇，引進電子商務企業(yè)，培育發(fā)展電子商務城。支持專業(yè)市場和中小企業(yè)建設好網上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創(chuàng)新人才培育引進模式。加大人才政策投入，重視服務業(yè)各領域領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進，加大信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展急需人才的引進或培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

篇7

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經營管理理念，以新興服務業(yè)態(tài)為主體，相關產業(yè)相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產業(yè)集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺的區(qū)域。加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，有利于現(xiàn)代服務業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，為現(xiàn)代制造業(yè)提供基礎支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經濟社會發(fā)展注入強大活力，進而推動服務業(yè)成為經濟發(fā)展的重要增長極。

一、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的重要意義

1、加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設是順應經濟發(fā)展潮流、轉變經濟發(fā)展方式的必由路徑。如今，全球經濟產業(yè)結構已經呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”加快轉型的特征。經濟全球化和分工專業(yè)化加快了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達國家，服務業(yè)占GDP比重達70%。我國服務業(yè)增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發(fā)展中國家，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務業(yè)增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經濟社會發(fā)展水平還不相適應。發(fā)展服務業(yè)，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。隨著資源、環(huán)境的硬約束日益增強，今后經濟增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第三、第二、第一產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)符合這一發(fā)展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進經濟發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。

2、加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設是提升服務業(yè)發(fā)展質態(tài)、優(yōu)化產業(yè)結構的重要手段。盡管現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展必須以市場為基礎，但其產業(yè)特色也決定了其經營覆蓋的區(qū)域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并不符合服務業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，必須依托資源、區(qū)位、經濟、文化、環(huán)境等因素，集中優(yōu)勢力量，把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設成為服務業(yè)發(fā)展的新引擎?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，可以營造和維護良好的市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經營環(huán)境，吸引更多的要素集聚，提升服務業(yè)發(fā)展水平。由于集聚區(qū)產業(yè)關聯(lián)度強，有利于整個社會服務網絡的形成，可以通過完善布局、高效開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，進一步形成核心競爭力和外部經濟優(yōu)勢，在較短時間、較小空間內形成服務業(yè)發(fā)展的新高地，從而促進服務業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3、加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設是增強企業(yè)競爭力輻射力、促進就業(yè)改善民生的有效載體。服務業(yè)企業(yè)做大做強需要富集多重因素，建設集聚區(qū)，由于資源、信息、管理、環(huán)境等共享平臺，在產業(yè)鏈上存在依存關系，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于培育區(qū)域業(yè)品牌企業(yè)，有利于集聚區(qū)企業(yè)的市場認可度、知名度以及占有率不斷提升。同時，集聚區(qū)內企業(yè)的競爭與合作，也促進了服務業(yè)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高，降低了服務業(yè)與其他產業(yè)的市場交易成本，促進了市場良性運轉。眾所周知，無論是生產業(yè)，還是個人文化娛樂服務業(yè)、社會公共服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是吸引勞動力、促進就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)達國家服務業(yè)吸收勞動力超過一二產的總和。同時，文化、娛樂、旅游、電子信息等現(xiàn)代服務業(yè)的興起也能大大提高人民的生活水平，改變人民的生活方式，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、我市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，先后出臺多項優(yōu)惠扶持政策，不斷加大基礎設施投入，充實完善專業(yè)隊伍，集聚區(qū)建設從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

1、強化規(guī)劃引導，產業(yè)發(fā)展定位更加明晰。市委、市政府規(guī)劃了“三區(qū)五園”現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，結合區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，細分產業(yè)導向，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位競爭，既促進了各集聚區(qū)特色化發(fā)展，又有利于各類產業(yè)優(yōu)化空間布局，同類產業(yè)集聚趨勢已經形成。**港區(qū)依托沿江港口碼頭、開發(fā)天星洲發(fā)展現(xiàn)代物流。城北服務業(yè)集聚區(qū)依托原有基礎重點發(fā)展專業(yè)市場和商貿集聚區(qū)。宣堡古銀杏森林群落風景區(qū)依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區(qū)。蘇中沿江化工物流園充分發(fā)揮沿江的區(qū)位優(yōu)勢和精細化工產業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機械產業(yè)加快發(fā)展金屬材料物流。農產品倉儲物流園依托農產品加工業(yè)和高效農業(yè)種植業(yè)發(fā)展農副產品物流特別是農副產品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發(fā)展發(fā)揮貨運站優(yōu)勢積極發(fā)展鐵路物流。萬通物流園積極發(fā)展城市生產生活資料綜合配送物流。

2、強化招商引資，重大項目進駐步伐加快。近年來，各集聚區(qū)始終把招商引資作為集聚區(qū)發(fā)展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區(qū)內基礎設施建設，吸引大項目紛紛入駐。城北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項目8個，總投資16.5億元，其中外資項目兩個，實際利用外資超4000萬美元。2011年計劃開工項目7個，計劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團投資的瀝青倉儲項目總投資達30億元，阿爾貝爾化工倉儲項目計劃總投資2750萬美元，輕紡城項目計劃總投資8億元，文化主題街項目計劃總投資達10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務業(yè)重大項目80%落戶于規(guī)劃集聚區(qū)內，集聚區(qū)已經成為現(xiàn)代服務業(yè)重大項目流動的“洼地”。

3、強化培育扶持，規(guī)模集聚效應開始顯現(xiàn)。從條件相對成熟的集聚區(qū)入手，建立健全專門管理機構，明確專人從事集聚區(qū)的相關工作。市服務業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極幫助各集聚區(qū)申報省級、泰州市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲準為泰州市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準為省級服務業(yè)集聚區(qū)和省級重點物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達201家，累計注冊資本達7.2億元，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入近10億元，兩稅收入達5000萬元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業(yè)化工物流產業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進駐園區(qū)物流、倉儲企業(yè)

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個、對外開放碼頭泊位3個。擁有各類產品倉儲總容量近500萬方。2010年，該集聚區(qū)物流營業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區(qū)雖然有了長足進步，但是與服務業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭相比，與周邊發(fā)達地區(qū)相比，與我市經濟發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經濟體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別達91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；實現(xiàn)稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來共引進1億美元以上重大項目達12個，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產品四大物流產業(yè)形態(tài)，形勢咄咄逼人。

2、服務層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場和傳統(tǒng)的物流領域，商務服務、科技服務領域的集聚區(qū)偏少。二是產業(yè)內部層次偏低。城北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)上，同質競爭現(xiàn)象仍然存在，網上信息、網上交易等高級形態(tài)的交易方式還沒有實現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實現(xiàn)內部管理和業(yè)務經營信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務大多數(shù)是運輸和倉儲，相關的流通加工、物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機構仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機構，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調和管理。二是公共服務體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、檢驗檢測等公共服務。三是缺乏規(guī)劃引導。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導項目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。

四、加快集聚區(qū)建設的對策建議

（一）發(fā)展目標

依托產業(yè)特色和交通優(yōu)勢，以促進產業(yè)集聚、提升產業(yè)層次為目標，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動作用較強的服務業(yè)產業(yè)功能區(qū)，成為**服務業(yè)總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點培育一批現(xiàn)代物流、產品交易、商務商貿、科技等不同類型的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，農產品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務業(yè)集聚區(qū)力爭建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務在集聚區(qū)得到全面應用。

（二）對策建議

1、健全體制機制，提高組織程度。一是加強組織領導。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務業(yè)集聚區(qū)建設，理順重點現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機構，選調精兵強將負責集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務工作。特別是省和泰州市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，要順應規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級獨立的組織機構，以便對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)實施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標管理機制。建議將集聚區(qū)的建設和發(fā)展作為服務業(yè)工作考核的重要內容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學確定年度發(fā)展目標和具體工作任務，建立目標管理和工作推進考核機制，推動集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調推進機制。建立集聚區(qū)建設和發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調集聚區(qū)在建設和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經濟運行統(tǒng)計體系，準確掌握發(fā)展動態(tài)，做好綜合監(jiān)測分析，為領導決策提供參考。

2、堅持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產力布局和產業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務業(yè)載體、以園區(qū)為生產服務業(yè)基地，促進服務業(yè)集聚發(fā)展，進一步修改和完善“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，明確發(fā)展目標、功能定位、建設規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個主題大廈就是一個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿、金融、電子商務、信息（含軟件和服務外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設計、文化創(chuàng)意、中介服務等主題大廈建設布局規(guī)劃。

3、突出工作重點，全力招商引資。一是建立健全招商項目庫。根據(jù)集聚區(qū)產業(yè)定位，按照規(guī)劃和空間布局，編制和完善集聚區(qū)招商引資項目庫，明確重點項目的建設內容、布點、投資規(guī)模和效益，以增強招商引資的吸引力。二是開展集聚區(qū)專題招商活動。多層次、多渠道舉辦招商活動，重點組織專題性招商活動，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、科技服務、主題大廈等服務業(yè)專題，重點引導一批國內外知名、擁有先進技術的優(yōu)勢企業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集中，以提高招商引資實效。三是加大招才引智力度。注重引進一批服務業(yè)領軍人物及高級專業(yè)人才，積極開展現(xiàn)代服務業(yè)高端人才培訓，建立人才工作服務站，幫助解決各種困難與問題，切實改善用人留人環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供智力支持，不斷提升我市服務業(yè)集聚區(qū)的水平。四是把好項目質量關。對重點服務業(yè)項目，通過明確功能定位，加強規(guī)劃論證和策劃設計，從源頭上把好項目質量關，防止項目低水平、低檔次以及重復建設，克服項目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位和策劃設計水平不高造成的先天不足。

篇8

一、全縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體目標

到2010年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業(yè)集聚區(qū)，力爭6家服務區(qū)集聚區(qū)進入市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)行列，確保1家以上成為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

二、*縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定辦法

*縣服務業(yè)發(fā)展局（旅游局）負責縣級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的認定管理工作。

（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業(yè)發(fā)展載體，可以申請為縣級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

1、有明確的產業(yè)定位和空間布局規(guī)劃；

2、有專門的管理機構和專職的工作人員；

3、有較為完善的公共服務能力；

4、符合商務（貿）區(qū)、產品交易市場、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、旅游文化休閑區(qū)、信息軟件園、創(chuàng)意產業(yè)園、科教集聚區(qū)等形態(tài)特征，并達到一定的規(guī)模要求：

⑴中央商務區(qū)：建筑面積1.4萬平方米以上，區(qū)內注冊企業(yè)10家以上，年營業(yè)收入超過5.6億元。

⑵現(xiàn)代物流園：園內物流企業(yè)達到7家以上，營業(yè)面積7萬平方米，年營業(yè)收入超過1.4億元。

⑶產品交易市場：經營方式先進的專業(yè)類市場營業(yè)面積14萬平方米以上，年營業(yè)收入超過10億元。

⑷科技創(chuàng)業(yè)園：建筑面積1.4萬平方米以上，區(qū)內企業(yè)14家以上，年營業(yè)收入7千萬元以上。

⑸旅游文化休閑集聚區(qū)：區(qū)內配套服務企業(yè)（項目）達14家以上，年營業(yè)收入超1.4億元。

⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業(yè)7家以上，年營業(yè)收入超過1.4億元。

⑺創(chuàng)意產業(yè)園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業(yè)7家以上，年總營業(yè)收入3500萬元。

⑻科教集聚區(qū)：區(qū)內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。

已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區(qū)，可以憑相關批件，直接認定為縣級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

（二）申報材料。申請認定縣級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的鎮(zhèn)（區(qū)）單位，經所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府同意，向縣服務業(yè)發(fā)展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：

⑴經縣服務業(yè)發(fā)展局（旅游局）批準的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

⑵縣級有權部門關于設立園區(qū)的批件；

⑶經有權部門批準的土地使用規(guī)劃批件；

⑷集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀（包括：園區(qū)具置、建設規(guī)模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業(yè)目錄和企業(yè)基本情況）；

⑸其他需要出具的材料。

（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業(yè)發(fā)展局（旅游局）組織相關部門到現(xiàn)場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區(qū)，即為“*縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”。

三、加大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設和管理力度

（一）加強政策扶持?？h設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，有關部門要把集聚區(qū)的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業(yè)發(fā)展引導資金支持的重點。發(fā)改委和服務業(yè)發(fā)展局要把進入集聚區(qū)的重點項目優(yōu)先列入省、市重點服務業(yè)項目，優(yōu)先申報省級服務業(yè)引導資金以及服務業(yè)標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業(yè)集聚區(qū)申報市級、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)改委、服務業(yè)發(fā)展局、規(guī)劃局和工商局等部門要通過規(guī)劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區(qū)發(fā)展的投資主體和現(xiàn)有服務業(yè)企業(yè)，到相應的集聚區(qū)投資創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃部門要把集聚區(qū)規(guī)劃列入城市發(fā)展總體規(guī)劃；國土部門要對集聚區(qū)建設項目用地給予重點支持。

（二）健全管理機構。各集聚區(qū)要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區(qū)內企業(yè)實行一站式服務。按照優(yōu)質、高效、共享的原則，根據(jù)不同形態(tài)集聚區(qū)的需求，建設集聚區(qū)內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創(chuàng)新等綜合服務功能，為企業(yè)提供全方位服務。

（三）加大招商力度。每年開展以集聚區(qū)為載體的專題性招商引資活動，重點引進產業(yè)帶動性強的功能性項目、國內外知名的擁有先進技術的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)領軍人物，不斷提升集聚區(qū)的能級和水平。

篇9

【關鍵詞】遼寧；服務業(yè)；服務業(yè)升級

引言

二十一世紀以來，遼寧服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，服務業(yè)對遼寧國民經濟增長的貢獻率顯著提高，已成為推動全省國民經濟增長的重要力量。遼寧省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定了遼寧走重工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針和把遼寧建設成東北亞裝備制造業(yè)產業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這些目標，遼寧必須加快結構調整和產業(yè)升級，轉換經濟增長方式，加快培育新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是以生產業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)，和以高新技術、高端管理理念為依托的現(xiàn)代消費服務業(yè)的發(fā)展，著力實施服務業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代工業(yè)和服務經濟并行發(fā)展的產業(yè)結構。

一、遼寧服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來（2006年—2011年）遼寧省GDP總值及三次產業(yè)產值逐年增加。GDP總值從2006年的9257.05億元增長到2011年的22025.9億元。其中，第一產業(yè)產值比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二產業(yè)所占比重基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從51%上升為55.2%；第三產業(yè)產值所占比重略呈下降趨勢，基本保持在34.5%—38.7%之間。第三產業(yè)遠低于第二產業(yè)的發(fā)展速度和水平。[1]

表1 2006-2011年遼寧GDP總值及各產業(yè)增加值 億元

年份 GDP總值 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 生產總值三次產業(yè)構成

2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5

2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4

2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5

2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7

2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1

2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1

資料來源： 2006-2011年遼寧省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

根據(jù)工業(yè)化發(fā)展演進規(guī)律，產業(yè)結構一般呈現(xiàn)第一產業(yè)比重下降、第二產業(yè)比重先升高后降低的趨勢；在工業(yè)化后期和后工業(yè)化時代，第三產業(yè)與第二產業(yè)比例將逐漸縮小并最終超過第二產業(yè)。遼寧“十一五”期間的產業(yè)結構變動基本符合工業(yè)化進程的規(guī)律和趨勢。同時，由于歷史和政策環(huán)境等因素的影響，我省的結構變遷在資源轉移、增長趨勢、三次產業(yè)結構變化等方面又呈現(xiàn)出與所處相同發(fā)展階段國家和地區(qū)不同的特殊性。

當前遼寧經濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，國內外經濟發(fā)展規(guī)律表明，一個地區(qū)經濟進入工業(yè)社會中后期，經濟增長、產業(yè)升級要更多地依靠服務業(yè)的帶動。但是，遼寧服務業(yè)的發(fā)展與國內外發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在很大差距。第三產業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產業(yè)，服務業(yè)總量增加的貢獻率還不夠高，整體滯后于制造業(yè)發(fā)展。特別是在1993年后遼寧服務業(yè)增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并一度出現(xiàn)下降趨勢，產業(yè)結構出現(xiàn)了“倒剪刀差”的現(xiàn)象，服務業(yè)內部結構亟待調整、優(yōu)化升級。遼寧服務業(yè)發(fā)展的滯后嚴重影響了遼寧經濟的發(fā)展，成為遼寧經濟快速發(fā)展的瓶頸。

二、遼寧實施服務業(yè)升級戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

“十二五”時期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機遇期。

1.當前，國際產業(yè)轉移重心已轉向科技含量更高的服務業(yè)層面。遼寧應抓住國際產業(yè)提高轉移層次和跨國公司加速發(fā)展服務外包業(yè)務的有力時機，大力發(fā)展服務外包產業(yè)；

2.國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略和沈陽經濟區(qū)獲批國家綜合配套改革試驗區(qū)三大利好政策；

3.遼寧加速實施大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設，加快沿海六市開發(fā)開放，著力推進三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破。

4.工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展不斷深入，經濟結構轉型加快，遼寧工農業(yè)經濟發(fā)展提供了發(fā)展服務業(yè)的基礎和調整升級的需要，市場需求潛力巨大。

5.政府重視，發(fā)展服務業(yè)已納入遼寧省“十二五”規(guī)劃。把發(fā)展服務業(yè)作為推動產業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，加強服務業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設，不斷提高服務業(yè)在國民經濟中的比重；并提出了到“十二五”末服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重力爭達到42%以上，城鎮(zhèn)化率提高到70%左右的總體目標。[2]

這些都為遼寧實施服務業(yè)升級戰(zhàn)略提供了難得的歷史機遇。同時，遼寧服務業(yè)優(yōu)化升級也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決的問題。

（二）挑戰(zhàn)

1.總量不足，整體實力不強

第三產業(yè)所占比例出現(xiàn)下滑趨勢。特別是在1993年后遼寧服務業(yè)增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并有下降趨勢。2009年，遼寧第三產業(yè)增加值為5829億元，是廣東第三產業(yè)增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%?？梢?，遼寧第三產業(yè)與國內先進省市第三產業(yè)發(fā)展水平存在較大差距。從第三產業(yè)占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%。[3]遼寧第三產業(yè)占GDP比重比較低。落后于先進省市及全國平均水平，表明遼寧產業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工農業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)為主，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度緩慢。

2.服務業(yè)內部結構落后，生產業(yè)發(fā)展不足

遼寧的現(xiàn)代服務業(yè)滯后于傳統(tǒng)服務業(yè)，生產業(yè)滯后于生活服務業(yè)，非競爭性產業(yè)滯后于競爭性產業(yè)，新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對不足。常規(guī)性的傳統(tǒng)服務業(yè)，低附加值服務產業(yè)占主導地位，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較低。服務業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。沈陽、大連兩市的服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的56.6%，且大部分是軟件、金融、房地產、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)。其他地區(qū)服務業(yè)的總量和層次都比較落后。

3.品牌意識淡漠，缺失服務業(yè)區(qū)域品牌

遼寧服務業(yè)企業(yè)缺乏有競爭力和帶動作用的品牌企業(yè)，服務業(yè)國際知名品牌缺失。全省服務業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相符。不能很好地為快速發(fā)展的二產服務，從而也制約了遼寧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

4.對發(fā)展服務業(yè)重視不夠，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

從遼寧經濟發(fā)展的重心來看，今后及較長一段時間，傳統(tǒng)的重化工業(yè)、裝備制造業(yè)仍將是經濟發(fā)展的重心。對發(fā)展服務業(yè)重視程度不夠，措施不利，相關政策導向仍然偏重于發(fā)展第二產業(yè)。制造業(yè)對服務業(yè)的巨大需求沒有充分挖掘出來，制造業(yè)發(fā)展中缺乏服務業(yè)的有力支撐，也制約了相關產業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，特別是缺乏高科技支撐，信息化、產業(yè)化、高新產業(yè)發(fā)展不足，制約了服務業(yè)內部結構的優(yōu)化升級。

此外，遼寧現(xiàn)代服務業(yè)還存在市場主體發(fā)育不充分；對外開放程度較低，引進外資不足等問題。

以上服務業(yè)發(fā)展中存在的問題表明，遼寧服務業(yè)必須進行產業(yè)升級，才能滿足經濟發(fā)展的需要和遼寧產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式的需要。

三、遼寧實施服務業(yè)升級戰(zhàn)略的對策建議

總體思路：

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展重化工業(yè)、先進裝備制造業(yè)為依托，抓住發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略機遇，以沈陽、大連為中心，輻射全省，大力發(fā)展總部經濟、生產業(yè)、高新技術產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群；改革體制機制，推動市場化、產業(yè)化、信息化、城市化、國際化深入發(fā)展，加快生產業(yè)從二產中的剝離進程，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)服務業(yè)生產總值占GDP42%以上，形成二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標，帶動產業(yè)結構的整體升級，助推遼寧經濟盡快進入后工業(yè)化時期。

（一）合理制定服務產業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃

服務業(yè)優(yōu)化升級應當首先制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領作用。明確發(fā)展方向、合理制定發(fā)展目標，根據(jù)各地區(qū)自身特點和優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃省、市、地區(qū)各層級服務業(yè)發(fā)展方向，因地制宜地制定各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)目標，細化管理，指標到位，提高服務產業(yè)發(fā)展層次，破除服務業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。依托規(guī)劃的重大項目，明確省內各地區(qū)行業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，合理布局、規(guī)范市場，促進服務業(yè)優(yōu)化升級。

（二）構建有利于服務業(yè)升級的政策環(huán)境

政府部門應轉變觀念，破除“重工輕服務”的發(fā)展觀念，認識到服務業(yè)在經濟總量中的重要性必將日益增加，服務業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度。在結構政策上，應將促進服務業(yè)發(fā)展放在更重要的地位上。遵循經濟發(fā)展規(guī)律，借鑒國外和我國發(fā)達省份發(fā)展服務業(yè)的先進做法，出臺包括財政稅收、市場準入、投資拓寬、人才培養(yǎng)、法制建設、收入分配等傾斜鼓勵政策，把投資重心引導到服務業(yè)方面來，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、人才環(huán)境和生活環(huán)境。

（三）改革體制機制，推進“五化”進程，為服務業(yè)結構升級提供環(huán)境支撐

推進服務領域的市場化、產業(yè)化、社會化進程；加快城市化、國際化步伐，為服務業(yè)結構升級提供環(huán)境支撐。按照市場化、社會化、產業(yè)化的要求，進一步推進服務業(yè)的體制改革，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及國有服務企業(yè)改革，通過市場機制合理配置資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。以市場化做大服務業(yè)規(guī)模、以國際化提升服務業(yè)能級、以信息化提高服務業(yè)水平、以法治化優(yōu)化服務業(yè)環(huán)境。

（四）大力發(fā)展生產業(yè)，力推生產業(yè)與制造業(yè)的分離

依托制造業(yè)大力發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游會展、信息服務、電子商務等生產業(yè)和教育、培訓、咨詢、法律等智力型服務業(yè)。以生產業(yè)為突破口，加快服務業(yè)內部結構的優(yōu)化升級，提高生產效率，助推傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)的轉化升級。

遼寧省生產業(yè)比重小，很大的原因是制造業(yè)內部的服務環(huán)節(jié)沒有剝離。隨著專業(yè)分工的進一步細化，剝離制造業(yè)企業(yè)內部非核心的服務已經成為一種產業(yè)發(fā)展趨勢。政府相關部門應研究制定鼓勵制造業(yè)內部服務業(yè)剝離的政策措施，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)剝離內部服務的積極性。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將一些非核心的生產環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務，并整合配套企業(yè)的服務供給能力，支持鼓勵同類企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組，做大做強。

（五）加快高科技發(fā)展，大力發(fā)展新興產業(yè)，形成高附加值的現(xiàn)代服務產業(yè)體系，不斷優(yōu)化服務業(yè)內部結構

利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統(tǒng)服務業(yè)結構升級和提高服務業(yè)競爭力的的重要手段和途徑。以高新技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的升級；集中資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務業(yè)和新型服務業(yè)；積極運用現(xiàn)代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，全面提升企業(yè)素質、管理水平和經濟效益，不斷優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構。

（六）構建現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，打造區(qū)域服務業(yè)品牌

合理分工、優(yōu)勢互補，促進服務業(yè)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓住三大利好政策賦予遼寧發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略機遇，按照遼寧省目前實行的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以重點城區(qū)、企業(yè)、重點工程三大載體為依托，打造一批規(guī)模較大、集聚度高、特色鮮明的服務業(yè)產業(yè)集群，促進服務業(yè)產業(yè)升級。例如：構建遼寧沿海服務業(yè)產業(yè)集群，以大連東北亞國際航運中心建設為依托，大連發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息技術軟件業(yè)及商貿會展業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)集群，形成現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)；構建沈陽經濟區(qū)的服務業(yè)產業(yè)集群，重點發(fā)展知識技術密集型服務業(yè)、資本密集型服務業(yè)等，為制造業(yè)提供服務支撐；依托遼西北地區(qū)資源豐富、勞動力成本低廉等優(yōu)勢，構建遼西地區(qū)新型服務業(yè)產業(yè)基地；發(fā)展具有資源優(yōu)勢的服務業(yè)及勞動密集型服務業(yè)等集群，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育和開拓旅游黃金地帶。

推進服務業(yè)品牌化建設，采取引進和培養(yǎng)等多種方式，扶持知名服務品牌企業(yè)，帶動提升遼寧服務業(yè)的能力和水平。加快培育一批我省本地的區(qū)域服務品牌，選擇質量好、有發(fā)展前途的服務業(yè)企業(yè)進行重點扶持，以發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的帶動作用。發(fā)揮政府資金導向作用，促進服務業(yè)的集團化、網絡化、品牌化發(fā)展，形成一批具有國際競爭力，擁有著名品牌的大型服務業(yè)企業(yè)。

參考文獻：

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篇10

現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術和知識經濟的發(fā)展產生的，用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業(yè)，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級，其本質是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。

目前，在經濟全球化和信息化的強力驅動下，世界產業(yè)發(fā)展在經歷了農業(yè)經濟時代、工業(yè)經濟時代后，已經邁向服務經濟時代。全球gdp總量中，服務業(yè)增加值的比重已經超過60%，其中主要發(fā)達國家的服務業(yè)比重達到70%以上，發(fā)展中國家服務業(yè)的平均比重也達到47%左右。服務業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產業(yè)和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業(yè)比重也越來越高，北京達到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業(yè)的發(fā)展對城市經濟的增長將發(fā)揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務業(yè)的發(fā)展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現(xiàn)具體報告如下。

一、先進城市服務業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京

近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢特色，做出了把南京建設成為全省現(xiàn)代服務中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，以軟件產業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務業(yè)和服務外包產業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，以金融商務會展為龍頭，大力發(fā)展商務服務產業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢，以旅游休閑和創(chuàng)意產業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值 1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務業(yè)對經濟的貢獻率明顯提升。

主要措施是：

編制產業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設全省現(xiàn)代服務業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規(guī)劃方案》，明確服務業(yè)發(fā)展方向和目標。為保障規(guī)劃目標落到實處，2007年制定了《關于分解落實全省現(xiàn)代服務業(yè)中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標考核、監(jiān)督和獎懲機制，加快推進規(guī)劃的組織實施。

把握工作抓手，建設發(fā)展載體。近年來，服務業(yè)通過集聚引領發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設，已有11個集聚區(qū)獲得省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的稱號，吸引了大量服務業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產力的重要載體。

推進重大項目，強化產業(yè)支撐。為促進重點項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業(yè)在水、電、氣價格，土地使用及報批手續(xù)，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實施服務業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務行業(yè)的重點企業(yè)，并以品牌建設為重點，開展了服務業(yè)行業(yè)標準建設工作和名牌企業(yè)、名牌產品的創(chuàng)建活動。啟動了現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓工程，2007年，市政府將現(xiàn)代服務業(yè)培訓工作列為服務業(yè)工作重點，市委組織部也將現(xiàn)代服務業(yè)培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務業(yè)專題培訓班的培訓任務。

不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產業(yè)目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發(fā)展的服務業(yè)產業(yè)目錄。努力營造吸引國內外優(yōu)質服務要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務要素盡快轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機制和條件，構筑承接服務業(yè)國際轉移的平臺，制定針對性更強的服務業(yè)招商引資策略，加大針對重點國家、地區(qū)和重點領域的招商力度，精心組織實施境內外服務業(yè)專題招商活動，吸引境內外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機構和國內知名現(xiàn)代服務業(yè)大集團、大公司總部入駐南京。

積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業(yè)的滲透力度，特別是信息技術在服務業(yè)中的應用程度，努力提高服務業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對服務業(yè)知識產權的保護。通過完善市場專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產企業(yè)服務流程的社會化、產業(yè)化和信息化。

(二)無錫

近年來，XX市服務業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2007年全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。

主要做法是：

抓規(guī)劃導向。采取產業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結合的方式，加大服務業(yè)規(guī)劃導向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿、旅游等產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，強化規(guī)劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關于鼓勵服務業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2005年，又出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產業(yè)及動漫產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)專項領域的政策意見，有力的促進了現(xiàn)代服務業(yè) 健康有序的發(fā)展。

抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務業(yè)專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務外包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個，協(xié)議金額超過30億美元，為服務業(yè)的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業(yè)與國際的合作交流。

抓重點項目和服務業(yè)集聚區(qū)建設。2007年，XX市編制了產業(yè)結構調整指導目錄，明確了服務業(yè)鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業(yè)項目建設發(fā)展指明方向。通過實行市領導聯(lián)系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協(xié)調力度，推進現(xiàn)代服務業(yè)重點項目和重點集聚區(qū)的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點。

抓生產業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產業(yè)鏈前端創(chuàng)意設計、后端現(xiàn)代物流，帶動產業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進以服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流為代表的生產業(yè)發(fā)展，促進形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅動、互動發(fā)展的格局。

二、我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業(yè)發(fā)展速度加快，內部結構逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務業(yè)發(fā)展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：

1、缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務業(yè)的總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務業(yè)占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業(yè)

完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經濟總量居7城市第4位，其中農業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經濟總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務業(yè)占gdp比重居第6位。

3、某些服務業(yè)領域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務的生產業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設計等基本空缺。社區(qū)服務業(yè)、演藝業(yè)、金融保險、it產業(yè)等領域的發(fā)展比較滯后。

4、競爭力不強。行業(yè)內部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團的引領，目前我市尚無一家企業(yè)進入國內服務業(yè)500強。

5、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。政府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當?shù)氖召M檢查、評比等活動還不同程度的存在。

6、服務業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

三、關于促進我市服務業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務業(yè)的成功經驗。因此建議：

(一)全力營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導服務業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務業(yè)的認識。要全面宣傳新興服務業(yè)在今后經濟發(fā)展中的巨大作用，提高人們對新興服務業(yè)的理解和認識，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內來認識服務業(yè)，使人們認識到服務業(yè)的發(fā)展水平決定著經濟發(fā)展的水平和質量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務業(yè)。

2、切實加強組織領導，建立全市發(fā)展服務業(yè)的組織網絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業(yè)發(fā)展領導小組，各縣(市)區(qū)要成立相應的機構，研究服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業(yè)的發(fā)展，重點扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。

4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業(yè)招商引資力度，引導外資投向服務業(yè)基礎設施建設和新興服務業(yè)領域，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進先進技術、先進管理理念、能帶動服務業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內外知名企業(yè)、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

5、加大服務業(yè)人才引進、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質、專業(yè)化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當?shù)莫剟睢?/p>

(二)結合我市實際，科學編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務業(yè)發(fā)展的關鍵。

1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務業(yè)中心，杭州確定的生活品質之城。圍繞服務業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要》，從而將服務業(yè)的發(fā)展納入到全市經濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運河申報世界文化遺產為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。

3、繼續(xù)組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節(jié)日。

4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進一步合理編排洛陽境內旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。

5、著力推進重點項目，加快產業(yè)集聚區(qū)建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發(fā)揮我市資源和產業(yè)優(yōu)勢，高起點策劃，高質量完成，積極培植大產業(yè)，促進大發(fā)展，通過重點項目建設，加快產業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造現(xiàn)代商貿物流、創(chuàng)意設計、動漫等幾個集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產力的重要載體。