導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)管理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理；稅務(wù)規(guī)劃；避免雙重征稅協(xié)定；匯兌損益；折舊

海外工程項(xiàng)目的稅務(wù)支出直接或者間接地影響著項(xiàng)目的成本和現(xiàn)金流，加強(qiáng)稅務(wù)管理，進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，有助于規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低施工成本；促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)；提升海外項(xiàng)目的管理水平，提高海外項(xiàng)目的管理效率。海外工程項(xiàng)目所在國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不同，涉稅內(nèi)容也各不盡相同，一般情況下海外的主要稅種包括：（1）流轉(zhuǎn)稅，以營(yíng)業(yè)額為基準(zhǔn)征收，包括增值稅、銷(xiāo)售稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等；（2）所得稅，對(duì)公司和個(gè)人的純收入（利潤(rùn)）征收，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；（3）海關(guān)稅費(fèi)，包括進(jìn)出口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、附加稅等；（4）印花稅等其他稅種。

一、人工成本規(guī)劃

（一）稅前抵免優(yōu)惠政策

充分了解并利用個(gè)人所得稅稅前抵免政策，降低應(yīng)納個(gè)人所得稅基準(zhǔn)，減少稅費(fèi)支出。職工薪酬的稅額計(jì)算允許扣減規(guī)定限額的費(fèi)用開(kāi)支，如埃塞稅法規(guī)定不超過(guò)職工薪酬25%或者1000比爾的補(bǔ)助可以在稅前扣除；養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稅前扣除等。

（二）所得稅的對(duì)比測(cè)算

結(jié)合所在國(guó)移民管理政策，進(jìn)行個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)比，測(cè)算中方人員工資的最優(yōu)納稅額。由于中方人員工資一般不在項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行支付，所在國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際工資發(fā)放的監(jiān)控比較困難，個(gè)人所得稅稅基的確定存在調(diào)整空間，可以選擇部分薪酬在所在國(guó)計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，其余部門(mén)在國(guó)內(nèi)計(jì)繳發(fā)放，以達(dá)到最優(yōu)個(gè)人所得稅方案。

個(gè)人所得稅一般采用超額累進(jìn)稅率，而企業(yè)所得稅則是固定稅率，進(jìn)行對(duì)比測(cè)算以確定適當(dāng)?shù)穆毠ば匠晟陥?bào)金額，降低稅負(fù)支出。如埃塞職工薪酬應(yīng)納稅額大于13300比爾的時(shí)候，個(gè)人所得稅稅率將超過(guò)企業(yè)所得稅稅率30%，而烏干達(dá)的個(gè)人所得稅最高稅率是30%，與企業(yè)所得稅一致。

二、材料成本規(guī)劃

（一）規(guī)范材料發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)

嚴(yán)格發(fā)票收據(jù)報(bào)銷(xiāo)制度，結(jié)合所在國(guó)稅務(wù)政策的要求保證材料成本的充分記賬，做好材料內(nèi)部單據(jù)的管理工作。海外工程項(xiàng)目應(yīng)著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，優(yōu)先選擇與正規(guī)的材料提供商進(jìn)行合作，保證可以提供合規(guī)的發(fā)票收據(jù)。對(duì)于施工環(huán)境不允許，難以取得正規(guī)票據(jù)的情況，應(yīng)積極咨詢(xún)稅務(wù)或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，如埃塞政府允許企業(yè)經(jīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后印刷付款憑據(jù)，用于特殊情況下難以收到合規(guī)票據(jù)的費(fèi)用支出。

（二）建立健全收發(fā)料制度

建立建全適合所在國(guó)要求的收發(fā)料制度，在中文的收發(fā)料基礎(chǔ)上結(jié)合英文表述。材料管理一般遵循永續(xù)盤(pán)存制，考慮所在國(guó)稅務(wù)的要求，在編制收發(fā)料過(guò)程和盤(pán)點(diǎn)中應(yīng)配合使用英文表述，取得稅務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，方便稅務(wù)檢查。

（三）進(jìn)口環(huán)節(jié)納稅規(guī)劃

在物資進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行海關(guān)稅費(fèi)率和企業(yè)所得稅率的對(duì)比，在企業(yè)海關(guān)稅費(fèi)率低于所得稅率的情況下，進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的上調(diào)，反之則下調(diào)。由于海關(guān)部門(mén)一般以進(jìn)口方提供的形式發(fā)票進(jìn)行價(jià)格核實(shí)，進(jìn)口方一般由國(guó)內(nèi)辦事處或者總公司進(jìn)行采購(gòu)后轉(zhuǎn)給海外工程項(xiàng)目，形式發(fā)票的價(jià)格一般為公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。

以埃塞進(jìn)口物資為例，需要交納的海關(guān)稅費(fèi)一般包括關(guān)稅、增值稅、附加稅、預(yù)繳稅，而增值稅和預(yù)繳稅都可以進(jìn)行稅務(wù)抵扣，不會(huì)造成成本費(fèi)用的增加，實(shí)際發(fā)生的海關(guān)稅費(fèi)主要是關(guān)稅和附加稅，關(guān)稅稅率根據(jù)進(jìn)口物資品種的不同而有所差別，附加稅率一般為10%或者零。如進(jìn)口瀝青，瀝青的海關(guān)稅費(fèi)率總計(jì)為5%，企業(yè)所得稅率為30%，假設(shè)調(diào)增進(jìn)口價(jià)格100萬(wàn)美元，需要支付海關(guān)稅費(fèi)5萬(wàn)美元，而同時(shí)可以減少企業(yè)所得稅支付30萬(wàn)美元，企業(yè)節(jié)省現(xiàn)金流25萬(wàn)美元?？紤]到海關(guān)稅費(fèi)也可以抵減稅前納稅額，減少繳納企業(yè)所得稅1.5萬(wàn)美元，企業(yè)實(shí)際的利潤(rùn)受益應(yīng)大于25萬(wàn)美元。除瀝青外，電子產(chǎn)品、輪胎、機(jī)械等也是國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的物資，海關(guān)稅費(fèi)比率低于企業(yè)所得稅率，可以適當(dāng)提高進(jìn)口價(jià)格。

海關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)進(jìn)口方提供的商業(yè)發(fā)票的價(jià)格進(jìn)行核實(shí)，大幅度的價(jià)格調(diào)整是不被認(rèn)可的。相反，如果海關(guān)稅費(fèi)高于企業(yè)所得稅，應(yīng)調(diào)低進(jìn)口物資價(jià)格，以減少海關(guān)稅費(fèi)的支出。

三、機(jī)械成本規(guī)劃

（一）免稅優(yōu)惠

了解項(xiàng)目投資的優(yōu)惠政策，對(duì)于機(jī)械設(shè)備優(yōu)先考慮免稅進(jìn)口或者臨時(shí)進(jìn)口方式。一般情況下，國(guó)家在制訂宏觀(guān)調(diào)控政策的時(shí)候，會(huì)設(shè)置外資投資的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也會(huì)為吸引外資而出臺(tái)外資投資優(yōu)惠政策，如機(jī)械設(shè)備投資一般適用的進(jìn)口關(guān)稅稅率較低。在投資局批準(zhǔn)的情況下可以進(jìn)行免稅進(jìn)口，在業(yè)主對(duì)口政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可下可以進(jìn)行臨時(shí)進(jìn)口，節(jié)省現(xiàn)金流支出，降低項(xiàng)目成本。

免稅進(jìn)口在投資局批準(zhǔn)，海關(guān)認(rèn)可的前提下進(jìn)行操作，可以免除關(guān)稅和其他進(jìn)口稅費(fèi)，如增值稅、附加稅、代扣稅等。臨時(shí)進(jìn)口則需要明確機(jī)械設(shè)備用途，出具保函擔(dān)保，發(fā)生一定的保函費(fèi)用，在指定用途期限屆滿(mǎn)或者項(xiàng)目竣工時(shí)，保函沒(méi)有續(xù)展理由，需要計(jì)算繳納海關(guān)稅費(fèi)，或者辦理出口手續(xù)。

（二）折舊管理

遵守稅務(wù)政策要求的機(jī)械設(shè)備折舊政策，避免外賬和稅務(wù)折舊差異而產(chǎn)生的折舊成本調(diào)整。海外工程項(xiàng)目的外賬操作主要服務(wù)于稅務(wù)目的，為方便核算，應(yīng)保持外賬折舊計(jì)提方法和稅務(wù)要求的一致性。

（三）報(bào)廢處置

嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備報(bào)廢處理手續(xù)，在實(shí)物存在毀損或變賣(mài)的情況下，依據(jù)充分的證據(jù)資料進(jìn)行外賬的銷(xiāo)賬處理。一般情況機(jī)械設(shè)備存在更換主要零部件、事故報(bào)廢或者變賣(mài)處置等事項(xiàng)，使得機(jī)械設(shè)備提前損耗完畢，外賬操作上也應(yīng)該作相應(yīng)的成本消耗處理，這要求做好證據(jù)資料的收集工作，特別是保險(xiǎn)公司、公安部門(mén)等機(jī)構(gòu)出具的權(quán)威資料。

四、資金支出規(guī)劃

（一）跨國(guó)交易

對(duì)于跨國(guó)交易的業(yè)務(wù)優(yōu)先考慮從項(xiàng)目所在國(guó)付款，收取有效的發(fā)票收據(jù)，避免成本不被認(rèn)可的情況發(fā)生。如國(guó)際保函業(yè)務(wù)，一般情況下由國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)出，所在國(guó)銀行轉(zhuǎn)開(kāi)，所在國(guó)銀行的收費(fèi)應(yīng)盡量避免國(guó)內(nèi)代付，這樣容易導(dǎo)致所在國(guó)銀行不能合理提供相關(guān)票據(jù)，成本流失；對(duì)于國(guó)內(nèi)銀行的收費(fèi)也應(yīng)收集充分的證據(jù)材料，爭(zhēng)取稅務(wù)認(rèn)可計(jì)入成本。

（二）援助捐

對(duì)于援助捐贈(zèng)事項(xiàng)應(yīng)保留基礎(chǔ)書(shū)面資料，受益方為政府事業(yè)單位的或者帶有公益性質(zhì)的，應(yīng)明確是否免稅，是否有相應(yīng)的免稅憑據(jù)，以避免稅務(wù)審查中出現(xiàn)紕漏。如施工項(xiàng)目資助營(yíng)地附近的學(xué)校購(gòu)置教育器材等捐贈(zèng)事項(xiàng)。

五、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)劃

（一）增值稅臺(tái)賬

建立增值稅申報(bào)臺(tái)賬，保證及時(shí)合理的申報(bào)納稅，為抵稅退稅業(yè)務(wù)做好前提工作。由于工程項(xiàng)目一般較為分散，為保證按時(shí)進(jìn)行增值稅申報(bào)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)并建立臺(tái)賬，確保信息溝通及時(shí)，防止納稅申報(bào)遺漏。

（二）固定資產(chǎn)分類(lèi)

明確固定資產(chǎn)的分類(lèi)依據(jù)，由于固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候存在模糊混同的情況，而不同的固定資產(chǎn)類(lèi)別適用的稅率不等，固定資產(chǎn)的分類(lèi)會(huì)直接影響到折舊成本的差異。如施工用板房，計(jì)入房屋建筑類(lèi)一般的年折舊率為5%，而計(jì)入其他固定資產(chǎn)的話(huà)折舊率必然要高于5%.

（三）免稅業(yè)務(wù)

對(duì)于支付免稅企業(yè)或者免稅業(yè)務(wù)的款項(xiàng)應(yīng)同時(shí)索取免稅證明，稅務(wù)審查一般會(huì)對(duì)免稅票據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審查。法律明文規(guī)定免稅的項(xiàng)目可以依據(jù)相關(guān)條例解釋說(shuō)明，而針對(duì)個(gè)別企業(yè)或者業(yè)務(wù)的等免稅事項(xiàng)應(yīng)依據(jù)相關(guān)批文或者證明進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以避免因?yàn)椴缓侠淼拿舛惼睋?jù)而引發(fā)的稅務(wù)處罰。

（四）雙邊免稅協(xié)議

應(yīng)用所得稅抵免政策進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃。截至2015年12月我國(guó)已經(jīng)對(duì)外正式簽署101個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，其中97個(gè)已經(jīng)生效。境外企業(yè)所得稅的抵免工作要求日常工作中做好企業(yè)所得稅代扣代繳單據(jù)收集備份，在年末及時(shí)聯(lián)系審計(jì)事務(wù)所出具年度審計(jì)報(bào)告，保證企業(yè)所得稅抵免工作能夠按期完成。

（五）匯兌損益

匯兌損益通過(guò)匯率變動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比記賬，工程項(xiàng)目應(yīng)合理選擇匯率計(jì)算匯兌損益。海外工程項(xiàng)目的匯兌損益主要是由合同約定的固定匯率和實(shí)際匯率差額引起的，當(dāng)所在國(guó)對(duì)實(shí)際匯率的外匯收款日確定標(biāo)準(zhǔn)不確定的情況下，匯兌損益的確認(rèn)也存在不確定性。外匯收款日的確定標(biāo)準(zhǔn)可以是驗(yàn)工結(jié)算日、發(fā)包方匯款日、承包方收款日等，官方匯率是每天更新的，工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合所在國(guó)金融環(huán)境選擇合適合理的外匯收款日，確定后不能隨意更改。

（六）工程分包

對(duì)于分包合同的簽訂務(wù)必考慮稅務(wù)的影響，避免因稅務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，減低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。作為甲方應(yīng)明確對(duì)方的稅務(wù)責(zé)任，要求對(duì)方合理納稅，在甲方進(jìn)行外賬核算的前提下，應(yīng)單獨(dú)建立稅務(wù)臺(tái)賬，做好代扣代繳工作，特別是企業(yè)所得稅的計(jì)算繳納，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方并合理扣繳。作為乙方應(yīng)盡量避免稅務(wù)核算的被動(dòng)局面，條件允許的情況進(jìn)行自主核算申報(bào)。

六、組織模式規(guī)劃

（一）配備專(zhuān)業(yè)管理人員，完善稅務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制

以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)外賬和稅務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)外賬的對(duì)比，及時(shí)了解海外稅務(wù)政策法規(guī)的變更。稅務(wù)問(wèn)題涉及施工經(jīng)營(yíng)的眾多方面，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，合理安排各項(xiàng)活動(dòng)，制定有效的稅務(wù)內(nèi)部管理制度，共同優(yōu)化稅務(wù)管理。

（二）發(fā)展當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)職員，逐步推廣屬地化管理

聘用和利用當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的財(cái)務(wù)職員，一方面可以與咨詢(xún)中介、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位等進(jìn)行更為充分的溝通，降低公司職工薪酬費(fèi)用的開(kāi)支；另一方面也給中方管理人員提出更高要求，需要熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗習(xí)慣，掌握全面的財(cái)務(wù)稅務(wù)知識(shí)，能夠理解當(dāng)?shù)芈毠さ墓ぷ髁?xí)慣和方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)工作。

（三）利用稅務(wù)和中介，加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系

日趨完善成熟的稅務(wù)和中介在稅務(wù)理論和實(shí)踐中都有豐富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)其提供的中介服務(wù)，可以不斷提升企業(yè)的管理水平。稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅務(wù)征收管理的權(quán)威單位，負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)定的更新和執(zhí)行，對(duì)于實(shí)踐中的疑難問(wèn)題有解釋權(quán)，在其幫助和指導(dǎo)下，可以更加有效的開(kāi)展相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，遵守規(guī)定，運(yùn)用優(yōu)惠政策

按照稅法的制度規(guī)定辦事，避免偷稅逃稅等行為引起的罰款罰息，防止因?yàn)槎悇?wù)問(wèn)題影響企業(yè)信譽(yù)。學(xué)習(xí)并運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，合理避稅，有效降低企業(yè)成本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

（五）結(jié)合施工經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，提前進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃

稅務(wù)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃或者業(yè)務(wù)安排的時(shí)候予以考慮，各相關(guān)部門(mén)在事務(wù)執(zhí)行時(shí)應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)規(guī)劃的意識(shí)，稅務(wù)人員予以全面統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，防止事后救濟(jì)，造成偷稅漏稅等事件的發(fā)生，形成負(fù)面影響。

七、結(jié)束語(yǔ)

在一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的感召下，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，走向世界，越來(lái)越多的企業(yè)將戰(zhàn)略眼光放在海外市場(chǎng)。企業(yè)在走出去的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升，而海外工程項(xiàng)目的稅務(wù)問(wèn)題也給企業(yè)提出了挑戰(zhàn)和要求，完善海外稅務(wù)管理和規(guī)劃有助于海外工程項(xiàng)目安全健康地發(fā)展。海外工程項(xiàng)目應(yīng)該在開(kāi)拓市場(chǎng)過(guò)程中，熟悉國(guó)際投資環(huán)境，適應(yīng)海外稅務(wù)政策，規(guī)避?chē)?guó)際稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，利用有效的稅務(wù)管理和規(guī)劃為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，提高企業(yè)盈利水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃安武，周相林.有效化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為海外經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014（23）.

[2]李旭紅，王瑛琦.“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)[J] 國(guó)際稅收，2013（02）.

篇2

舉世矚目的三峽工程于2003年6月開(kāi)始蓄水，庫(kù)區(qū)水環(huán)境性質(zhì)將發(fā)生很大的變化。湖庫(kù)型水體決定了庫(kù)區(qū)水環(huán)境承載能力有限，水污染防治問(wèn)題已迫在眉睫?，F(xiàn)實(shí)情況是，庫(kù)區(qū)絕大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，市政設(shè)施和污染防治設(shè)施的建設(shè)大大滯后于現(xiàn)實(shí)要求。大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水沿江直接排入，將對(duì)即將形成的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)十分不利的影響。這一問(wèn)題若解決不好，必將使庫(kù)區(qū)水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，最終也將阻礙庫(kù)區(qū)城市乃至下游城市的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)和庫(kù)區(qū)下游人民的身體健康，同時(shí)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，在三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)污水處理廠(chǎng)已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，管網(wǎng)工程也是其中重要的內(nèi)容。

目前，庫(kù)區(qū)絕大多數(shù)市縣沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，管道系統(tǒng)零星分散，且多為雨污合流。甚至大多數(shù)街區(qū)未設(shè)任何排水設(shè)施，污水、雨水隨街漫流。包含生活污水、生產(chǎn)廢水和雨水的合流污水從多處出水口未經(jīng)處理直接排入長(zhǎng)江，使長(zhǎng)江岸邊帶水質(zhì)下降，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。

庫(kù)區(qū)城市屬于山地城市，地形地貌和地質(zhì)條件比較特殊，因?yàn)闅v史的原因造成街區(qū)布置雜亂，城區(qū)道路狹窄，使得排水系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)十分困難，整個(gè)排水管網(wǎng)的投資巨大。由于管網(wǎng)造價(jià)高，管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)較為復(fù)雜，直接影響到整個(gè)污水處理工程方案的確定，因此在工程的可行性研究中必須慎重考慮。

2城市污水處理工程可研中必須考慮排水管網(wǎng)的建設(shè)要求

排水管網(wǎng)規(guī)劃在整個(gè)城市污水處理工程規(guī)劃和建設(shè)中是十分重要的環(huán)節(jié)。規(guī)劃的正確與否直接影響到污水處理廠(chǎng)的數(shù)量、廠(chǎng)址和規(guī)模，影響到整個(gè)工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，關(guān)系到工程和投資效益的發(fā)揮。前一時(shí)期我國(guó)一些中小城市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)中存在對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)考慮較少或根本未加考慮的問(wèn)題，一些平原城市甚至依靠過(guò)境的農(nóng)用灌渠收集污水。沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，污水得不到有效的收集，使污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)水量得不到保證，達(dá)不到預(yù)期的效果，造成資金浪費(fèi)。究其原因，我們認(rèn)為一方面是由于城市總體規(guī)劃與建設(shè)需要脫節(jié)，規(guī)劃的可操作性較差，有的地方總規(guī)與分規(guī)甚至在原則問(wèn)題上自相矛盾，這就無(wú)助于城市管網(wǎng)的建設(shè)；另一方面，管網(wǎng)建設(shè)一般由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金缺口較大，使得管網(wǎng)建設(shè)滯后。出現(xiàn)這些問(wèn)題，最根本的原因是沒(méi)有把管網(wǎng)與處理廠(chǎng)作為一個(gè)整體系統(tǒng)加以考慮，人為地割裂二者的統(tǒng)一關(guān)系。因此，在城市污水處理工程的可行性研究中，必須同時(shí)考慮排水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)要求，理清城市總體規(guī)劃的思路，協(xié)調(diào)好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系；同時(shí)，排水管網(wǎng)工程資金（至少是主干管部分的資金）必須納入整個(gè)工程的投資估算中，以確保建設(shè)資金的充足；建成后的管網(wǎng)的維護(hù)管理費(fèi)用宜計(jì)入污水處理工程的運(yùn)行費(fèi)用中。這一點(diǎn)對(duì)山地城市更為重要，這是由于山地城市的排水管網(wǎng)工程費(fèi)用占城市排水工程建設(shè)費(fèi)的比例相當(dāng)大。排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，一方面關(guān)系到其作用的發(fā)揮，另一方面可為國(guó)家和地方政府節(jié)省大量資金和日常運(yùn)行費(fèi)用。表1是以三峽庫(kù)區(qū)部分區(qū)縣為例的排水工程費(fèi)用分類(lèi)列表?？梢钥闯?，管網(wǎng)投資占整個(gè)城市污水處理工程投資的60%，甚至更高。

3三峽庫(kù)區(qū)城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的特殊性

表1庫(kù)區(qū)幾處市縣排水工程費(fèi)用分類(lèi)縣市名稱(chēng)規(guī)模

(萬(wàn)m3/d)工程投資(萬(wàn)元)管網(wǎng)投資

(總投資%)處理廠(chǎng)投資管網(wǎng)地基處理總投資涪陵85641.0012312.53756.2521709.7556.7萬(wàn)州32329.706561.24180010908.9460.121905.674270.887207156.5559.8忠縣32272.076803137010625.0764.0巫山21933.04866.25983.83783.0922.9*巫溪11182.321653786.63681.8944.9注：先期建設(shè)的排水管網(wǎng)費(fèi)不計(jì)入其中。

3.1排水體制

由于三峽庫(kù)區(qū)城市中老城區(qū)街道一般較狹窄，坡度較大，交通擁擠，短時(shí)間徹底將老城區(qū)合流制排水系統(tǒng)改造成分流制系統(tǒng)是非常困難的。通常情況下，新區(qū)按分流制規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。老城區(qū)按規(guī)劃同時(shí)結(jié)合舊城改造逐步將不完善的合流制系統(tǒng)改造成一個(gè)分流不完全的分流制系統(tǒng)。在污水收集系統(tǒng)中，在收集總量不變的情況下，雨水比例會(huì)逐漸遞減，污水比例會(huì)逐漸遞增。例如涪陵區(qū)在一級(jí)截流干管一次性建成后，近期的截留倍數(shù)n0取2，遠(yuǎn)期n0取1。而忠縣老城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，在確保環(huán)境評(píng)價(jià)可行的前提下，考慮到節(jié)省投資，其截流倍數(shù)n0取1。

3.2污水廠(chǎng)的數(shù)量和廠(chǎng)址受管網(wǎng)定線(xiàn)的制約。

篇3

寶雞市位于八百里秦川西端，是陜西省第二大城市，轄4 區(qū)9 縣，總面積1.82 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?76 萬(wàn)。截止2013 年底，全市奶牛存欄21.32 萬(wàn)頭，肉牛存欄29.18 萬(wàn)頭，羊存欄55.27 萬(wàn)只，豬存欄110.61 萬(wàn)頭，家禽存欄944.07 萬(wàn)只；肉類(lèi)總產(chǎn)量18.13 萬(wàn)噸，奶類(lèi)總產(chǎn)量65.58 萬(wàn)噸，其中牛奶58.59 萬(wàn)噸，蛋類(lèi)總產(chǎn)量7.59 萬(wàn)噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到98.63 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40% 左右。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，寶雞市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)畜牧大市建設(shè)，把加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)作為保障畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、持續(xù)提升重大動(dòng)物疫病防控能力的重要手段來(lái)抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，制定工作方案，精心開(kāi)發(fā)軟件，完善服務(wù)體系，加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)上下相通，免疫、檢疫及其監(jiān)督左右相連的寶雞市動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)，有效的提升了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

一、平臺(tái)主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）平臺(tái)主要內(nèi)容

寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)，由動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)構(gòu)成。動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)共設(shè)置了系統(tǒng)管理、通知公告、散養(yǎng)管理、規(guī)模場(chǎng)管理、疫苗管理、耳標(biāo)管理、統(tǒng)計(jì)管理、免疫效果評(píng)估管理和數(shù)據(jù)管理9 個(gè)功能系統(tǒng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)共設(shè)置了動(dòng)物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業(yè)備案、人員管理、動(dòng)物診療、執(zhí)法辦案、無(wú)害化處理和系統(tǒng)管理共10 個(gè)功能系統(tǒng)。

（二）平臺(tái)主要特點(diǎn)

1. 內(nèi)容豐富，運(yùn)行方便。平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中央數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、二維碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在動(dòng)物免疫、生產(chǎn)管理、檢疫監(jiān)管等動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)散養(yǎng)戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、市縣鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)防疫物資、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、檢疫出證、證章標(biāo)志、醫(yī)政藥政、監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)動(dòng)物入欄、免疫、檢疫、出欄、運(yùn)輸、屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等全程監(jiān)管，并留有端口，可以隨時(shí)擴(kuò)展，內(nèi)容極為豐富。平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，只要設(shè)立數(shù)據(jù)中心庫(kù)，接入網(wǎng)線(xiàn)就可使用，運(yùn)行方便。

2. 分級(jí)管理，使用安全。平臺(tái)采用硬件認(rèn)證，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)使用DES 對(duì)稱(chēng)密鑰算法加密傳輸和嚴(yán)格的分級(jí)、分用戶(hù)管理，級(jí)別管理邏輯性強(qiáng)。上級(jí)用戶(hù)可根據(jù)需要合理設(shè)置下級(jí)用戶(hù)及權(quán)限，也可以查看下級(jí)用戶(hù)所有信息；下級(jí)用戶(hù)不能查看上級(jí)用戶(hù)信息；同級(jí)不同用戶(hù)不能相互查看對(duì)方信息。檢疫電子證明設(shè)置了二維碼標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫證明的防偽功能，科技含量高。

3. 操作便捷，實(shí)用高效。平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由村級(jí)防疫員采集，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫人員錄入，后期只需維護(hù)，常用數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)顯示，無(wú)需手動(dòng)填寫(xiě)，并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入，預(yù)約免疫信息、漏項(xiàng)、填寫(xiě)格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達(dá)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)提示，提高了錄入信息的準(zhǔn)確性。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)還設(shè)置了動(dòng)物檢疫離線(xiàn)出證系統(tǒng)，在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下，仍然可以進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入和檢疫證明打印，方便實(shí)用。同時(shí)，根據(jù)工作需要，及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4. 資源共享，快速溯源。動(dòng)物防疫信息可在動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)之間實(shí)時(shí)傳輸，相互調(diào)用，資源共享。在動(dòng)物檢疫時(shí)，免疫系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示近期免疫情況，保證檢疫程序科學(xué)、規(guī)范。經(jīng)檢疫出證的動(dòng)物，免疫系統(tǒng)中會(huì)自動(dòng)顯示該動(dòng)物狀態(tài)為已出欄。通過(guò)牲畜耳標(biāo)號(hào)和檢疫證明編號(hào)的唯一性，便于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)查詢(xún)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可全程、快速溯源，直到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）或屠宰企業(yè)。

5. 綜合查詢(xún)，統(tǒng)計(jì)分析。平臺(tái)根據(jù)工作需要，對(duì)動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫監(jiān)督相關(guān)信息，分單項(xiàng)或多項(xiàng)條件綜合分類(lèi)查詢(xún)，并可進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出。免疫平臺(tái)可按散養(yǎng)戶(hù)、規(guī)模場(chǎng)、畜禽種類(lèi)、免疫病種等條件，查詢(xún)市、縣、鎮(zhèn)、場(chǎng)（村）任一時(shí)段畜禽養(yǎng)殖和免疫情況。監(jiān)督平臺(tái)可按動(dòng)物或產(chǎn)品種類(lèi)、價(jià)格、運(yùn)載方式、產(chǎn)地、目的地、無(wú)害化處理等，進(jìn)行任一個(gè)時(shí)段的統(tǒng)計(jì)分析，以柱狀、表格、餅狀等形式直觀(guān)顯示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

寶雞市政府高度重視動(dòng)物防疫信息化建設(shè)工作，每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署動(dòng)物防疫工作，與縣區(qū)政府簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把動(dòng)物防疫信息化建設(shè)列入防疫考核內(nèi)容，并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于軟件開(kāi)發(fā)和硬件配置。市獸醫(yī)局將動(dòng)物防疫信息化管理列入各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)督辦。成立了寶雞市動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了平臺(tái)建設(shè)技術(shù)攻關(guān)小組、軟件開(kāi)發(fā)小組和后勤保障小組，制定了《寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，目標(biāo)職責(zé)，夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，明確了責(zé)任。

（二）精心組織，開(kāi)發(fā)軟件

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)復(fù)雜，重大動(dòng)物疫病免疫病種越來(lái)越多、免疫工作量大、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，免疫檔案填寫(xiě)難、保存難、查閱難，動(dòng)物檢疫管理和畜產(chǎn)品監(jiān)管手段落后，監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，我們以建立動(dòng)物免疫電子檔案和《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證為突破口，以《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施動(dòng)物防疫信息化管理。精心組織進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)，選擇與資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好的網(wǎng)絡(luò)公司合作，簽訂了《寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)協(xié)議》，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)操作系統(tǒng)。多次組織市、縣技術(shù)人員對(duì)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行討論、修改；邀請(qǐng)省上專(zhuān)家對(duì)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行論證；并派人赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過(guò)程中，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理，及時(shí)修改完善項(xiàng)目設(shè)置，保證軟件設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)用。2012 年8 月份，完成了動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；2013 年8 月份，完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步完善

動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)由村級(jí)防疫員以戶(hù)為單元對(duì)畜禽進(jìn)行免疫并登記，采集原始數(shù)據(jù)；由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員負(fù)責(zé)上網(wǎng)錄入；縣區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)審核；市級(jí)統(tǒng)一管理。由于畜禽飼養(yǎng)量大、生長(zhǎng)周期短，并且一畜一標(biāo)，需要逐頭逐畜逐戶(hù)登記，首次錄入數(shù)據(jù)復(fù)雜，工作量較大。為此，我們先行試點(diǎn)，不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行。2012 年8 月底，組織在隴縣開(kāi)展了動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)試運(yùn)行、試操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，經(jīng)過(guò)部省批準(zhǔn)，在3個(gè)縣開(kāi)展了以檢疫電子出證為主要內(nèi)容的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)試點(diǎn)工作，10 月份在全市全面推行。運(yùn)行過(guò)程中，市上選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)公司人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)操作中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)軟件設(shè)計(jì)中存在的漏洞和問(wèn)題詳細(xì)記錄，統(tǒng)一整理，集中修改，進(jìn)一步保證了平臺(tái)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和操作的實(shí)用性。

（四）健全隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)

組建了市、縣、鎮(zhèn)、場(chǎng)“四級(jí)”動(dòng)物免疫信息員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息員隊(duì)伍，制定了信息員管理辦法，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。市上連續(xù)4 次對(duì)寶雞市動(dòng)物防疫信息管理平臺(tái)進(jìn)行了培訓(xùn)，縣區(qū)也開(kāi)展了相應(yīng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)信息員900 多人次。制作了寶雞市動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)操作指南，方便了基層人員操作；建立了寶雞市動(dòng)物防疫信息群，加強(qiáng)交流和指導(dǎo)；建立包抓制度，指派人員包縣指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證了信息化管理系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用。

（五）加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌資，建成了寶雞市動(dòng)物防疫市級(jí)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，配備了2 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和2 個(gè)應(yīng)用服務(wù)器。2012年，依托全省《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目》，為全市105 個(gè)鎮(zhèn)、20 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備了電腦、打印機(jī)各125 套。2013 年，為縣（區(qū)）配備了電腦、打印機(jī)20 套。各縣區(qū)也投入資金，聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，配備辦公設(shè)施，確保了動(dòng)物防疫信息化建設(shè)工作順利開(kāi)展。

三、平臺(tái)推廣應(yīng)用情況

2012 年9 月，動(dòng)物免疫信息化管理工作在我市全面展開(kāi)。2013 年8 月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意在全市開(kāi)展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證試點(diǎn)工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用動(dòng)物檢疫合格證明電子出證。截至目前，寶雞市動(dòng)物防疫信息平臺(tái)已在全市13 個(gè)縣（區(qū)）、105個(gè)鎮(zhèn)、163 個(gè)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、216 個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)、104 個(gè)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、25 個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)得到全面應(yīng)用。共設(shè)置免疫信息員271 名，錄入免疫信息3400 多萬(wàn)條；設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息員277 名，出具各種檢疫證明4.6 萬(wàn)多份。

2013 年12 月25 日，全省動(dòng)物防疫信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市順利召開(kāi)，提出要在我市動(dòng)物免疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和寶雞市獸醫(yī)局聯(lián)合制定全省動(dòng)物防疫信息平臺(tái)建設(shè)方案，并要求在3 年內(nèi)建成獨(dú)具陜西特色、全省統(tǒng)一、運(yùn)行穩(wěn)定、互聯(lián)互通的動(dòng)物防疫信息平臺(tái)。2014 年3 月18 日，省畜牧獸醫(yī)局組織由國(guó)內(nèi)外著名畜牧獸醫(yī)專(zhuān)家和計(jì)算機(jī)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)陜西省動(dòng)物防疫信息平臺(tái)建設(shè)方案、整體設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看了操作演示，認(rèn)為該平臺(tái)綜合考慮了陜西省動(dòng)物防疫日常管理和業(yè)務(wù)需求，以高效管理和服務(wù)為宗旨，以動(dòng)物免疫和檢疫出證信息共享與服務(wù)為目標(biāo)，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為支撐，方案科學(xué)合理，實(shí)施性強(qiáng)，建議盡快實(shí)施推廣應(yīng)用。目前，全省動(dòng)物信息平臺(tái)操作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已基本完成，6 個(gè)地市先后進(jìn)行了考察，并籌劃盡快在本地區(qū)組織實(shí)施。

四、取得的成效

（一）進(jìn)一步夯實(shí)了防疫責(zé)任

動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)設(shè)置了規(guī)模場(chǎng)客戶(hù)端，實(shí)現(xiàn)了免疫注射規(guī)模場(chǎng)自行組織，免疫信息自行錄入及檢疫申報(bào)網(wǎng)上傳輸，全面落實(shí)了養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任。

（二）保證了免疫密度，提高了免疫質(zhì)量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺(tái)設(shè)置的未免信息管理，及時(shí)提醒防疫人員對(duì)未免畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，保證了免疫時(shí)限，提高了免疫密度。效果評(píng)估管理對(duì)畜禽免疫抗體進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，科學(xué)評(píng)估免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。

（三）提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平

動(dòng)物檢疫合格證明由人工手寫(xiě)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子出證，增強(qiáng)官方獸醫(yī)人員應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段的能力，提升檢疫工作質(zhì)量和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范出證、杜絕偽證、假證、倒賣(mài)檢疫證明現(xiàn)象，同時(shí)也使檢疫統(tǒng)計(jì)手段得以完善，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源奠定了基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范了動(dòng)物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防疫物資、證章標(biāo)志、醫(yī)政藥政、執(zhí)法監(jiān)督的網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政管理行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。再現(xiàn)了動(dòng)物養(yǎng)殖到屠宰的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物養(yǎng)殖、免疫、登記，出欄、檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫和電子出證全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，統(tǒng)一了填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且對(duì)錄入數(shù)據(jù)全部進(jìn)行保存，便于隨時(shí)更新、查找和使用，解決了紙質(zhì)記錄保管難、效率低、易出錯(cuò)等問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)設(shè)置的通知公告可對(duì)重要事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行安排，統(tǒng)計(jì)管理等模塊能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)整理，無(wú)需逐級(jí)填報(bào)，節(jié)約了時(shí)間，減少了人工操作的繁瑣和人為錯(cuò)誤，提高了辦公自動(dòng)化水平。

（五）有利于及時(shí)掌握畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

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關(guān)鍵詞：大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范 對(duì)策

一、關(guān)于大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本定義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，市場(chǎng)交易變得越來(lái)越復(fù)雜多變，為適應(yīng)這種形式，國(guó)家稅收政策也變得紛繁復(fù)雜，隨之而來(lái)的是大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起了人們的普遍關(guān)注。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在大企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)企業(yè)影響巨大，它指的是一系列不確定因素對(duì)企業(yè)納稅主體所產(chǎn)生的未知利益損失。

然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，處于多種觀(guān)點(diǎn)并存的局面。首先，研究一下風(fēng)險(xiǎn)的基本定義，美國(guó)著名學(xué)者海斯認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)就是損失發(fā)生的可能性”，Knight認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是概率估計(jì)的可靠性以及因此將它作為一種可保險(xiǎn)成本進(jìn)行處理的可能性”。而有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也是各有不同見(jiàn)解。韓靈麗認(rèn)為“企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種法律上的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不做違法稅法之規(guī)定，也就不存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。 尹淑平、楊默如二人認(rèn)為“企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的必要部分，它包括接受法律制裁，財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)損失的可能性”。國(guó)外學(xué)者Tony ，Larry等認(rèn)為“企業(yè)的決策活動(dòng)和運(yùn)行中遇到的不確定因素在稅務(wù)領(lǐng)域里的體現(xiàn)就是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義的界定，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就是指企業(yè)在充當(dāng)涉稅主體時(shí)所遇到的一切發(fā)生利益損失的可能性。

二、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）企業(yè)人為操縱利潤(rùn)，產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)相關(guān)材料顯示，諸多上市的大企業(yè)為了發(fā)行新股、配股實(shí)現(xiàn)再融資、資產(chǎn)重組、瞞報(bào)當(dāng)年企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、規(guī)避退市風(fēng)險(xiǎn)，甚至為了配合二級(jí)市場(chǎng)的炒作，不惜采取一系列的手段，利用會(huì)計(jì)做虛假會(huì)計(jì)報(bào)告，使用關(guān)聯(lián)交易方式，進(jìn)行有目的的調(diào)整企業(yè)在各期所獲利潤(rùn)，人為地操縱利潤(rùn)分配，造成潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，大企業(yè)在這些手段當(dāng)中活優(yōu)先使用會(huì)計(jì)手段，所產(chǎn)生的結(jié)果自然是會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，主要體現(xiàn)在企業(yè)賬面收入不實(shí)，成本從預(yù)算到最后結(jié)算也存在不是狀態(tài)，最終導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不真實(shí)，引發(fā)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）稅收規(guī)劃不當(dāng)引起的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

大企業(yè)如果不能開(kāi)展合理的稅收規(guī)劃，在企業(yè)未來(lái)納稅時(shí)，就有可能面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅收負(fù)擔(dān)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中難以避免的生產(chǎn)成本，為了減輕稅務(wù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大企業(yè)就會(huì)利用良好的稅收規(guī)劃達(dá)到很好的避稅效果。合理的稅收規(guī)劃指事先籌劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及事先安排多種納稅方案，從中進(jìn)行納稅方案優(yōu)化選擇，以此降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)實(shí)中的情況往往與企業(yè)的精心計(jì)算相違，究其原因在于企業(yè)沒(méi)有重視稅收風(fēng)險(xiǎn)的管控。許多大企業(yè)在進(jìn)行稅收規(guī)劃時(shí)，由于缺乏相關(guān)的稅收法律專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，自然無(wú)法避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)家稅收政策和稅收法律理解不當(dāng)和失誤的情形，這就是造成企業(yè)稅收規(guī)劃不當(dāng)?shù)脑颉?/p>

例如，某些大企業(yè)名義上是按照國(guó)家稅收優(yōu)惠政策辦事，實(shí)際上卻采取“掛靠”，虛設(shè)機(jī)構(gòu)等手段，以達(dá)到逃稅漏稅的非法目的。稅法有其專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在法律層面上并沒(méi)有明確區(qū)分偷稅和避稅的界限，加之企業(yè)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)，在具體制定稅收規(guī)劃制度時(shí)，制定出的某些避稅規(guī)劃行為難免被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為逃稅行為，并加以大力懲戒。

（三）大企業(yè)辦稅人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

大企業(yè)辦稅人員普遍存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的情況，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)主要是指辦稅人員對(duì)于稅法全面理解與運(yùn)用的能力。之所以要談到專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，這與我國(guó)稅法法規(guī)、稅收政策的特征有關(guān)。我國(guó)稅法法規(guī)、稅收政策紛繁復(fù)雜、變換頻繁，一般的會(huì)計(jì)或者出納人員根本無(wú)法處理有關(guān)企業(yè)稅收方面的相關(guān)業(yè)務(wù)。

但是，從目前很多大企業(yè)來(lái)看，嚴(yán)重缺乏受過(guò)稅法及相關(guān)法規(guī)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)辦稅人員，有關(guān)稅務(wù)方面的問(wèn)題一般都是由企業(yè)會(huì)計(jì)或出納辦理。這些人員由于自身專(zhuān)業(yè)的局限，很難準(zhǔn)確把握我國(guó)稅收法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，甚至不了解我國(guó)稅收優(yōu)惠的相關(guān)政策，在進(jìn)行具體的實(shí)務(wù)操作時(shí)自然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。盡管企業(yè)在主觀(guān)上沒(méi)有偷稅、逃稅的故意，但在實(shí)際辦理納稅業(yè)務(wù)時(shí)可能由于沒(méi)有嚴(yán)格按照稅法的相關(guān)規(guī)定辦事，而在客觀(guān)上造成偷稅、逃稅的事實(shí)，最后承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）大企業(yè)依法納稅意識(shí)淡薄

大企業(yè)管理層往往更加重視企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)等重要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，而對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)管控、依法納稅持漠視態(tài)度。企業(yè)依法、及時(shí)納稅時(shí)一項(xiàng)法定義務(wù)，然而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意承擔(dān)稅負(fù)這種使企業(yè)現(xiàn)金流出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就會(huì)不自覺(jué)的在利益驅(qū)使下做出偷稅、逃稅的違法行為，卻使企業(yè)遭受更大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于大企業(yè)的涉稅事項(xiàng)重視程度不夠也是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因之一，多年來(lái)在企業(yè)中也存在一些誤區(qū)，即企業(yè)的涉稅事項(xiàng)宜應(yīng)由財(cái)務(wù)（含稅務(wù)）部門(mén)負(fù)責(zé)處理，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也理應(yīng)由財(cái)務(wù)（含稅務(wù)）部門(mén)加以防范，但業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)涉稅事項(xiàng)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

（一）建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

為了加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家稅務(wù)總局在2009年5月頒布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（試行），該指引就大企業(yè)設(shè)立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和內(nèi)部控制、信息與溝通、監(jiān)督和改進(jìn)等問(wèn)題作出了規(guī)范和闡述。目前，我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理還處于摸索時(shí)期，所有的大企業(yè)基本上都沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，即使某些大企業(yè)有先見(jiàn)之明率先建立起了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，但是其內(nèi)部也沒(méi)有科學(xué)有效的管控和實(shí)施部門(mén)，只能是“聾子的耳朵，擺設(shè)而已”。

大企業(yè)要想實(shí)際解決稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（試行）的相關(guān)內(nèi)容，逐步建立起有效的稅務(wù)管制和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，在其內(nèi)部配備稅務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，從管理機(jī)構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化管理，同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)助大企業(yè)組建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控管體系。

（二）實(shí)行科學(xué)合理的稅收規(guī)劃

科學(xué)合理的稅收規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要方法，而在合法的基礎(chǔ)上達(dá)到節(jié)稅的目的則是大企業(yè)的最終追求。大企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻學(xué)習(xí)國(guó)家稅法規(guī)定，時(shí)刻關(guān)注稅收優(yōu)惠政策，在稅法和優(yōu)惠政策的框架下，綜合衡量各種規(guī)劃方案，從中選擇出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最低的方案。在稅務(wù)規(guī)劃中既可以采用自行規(guī)劃，也可以采用聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代為制定，總之二者都要在完備的信息儲(chǔ)備下才能夠制定出合適的稅收規(guī)劃。大企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)范圍大、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣化，因此在具體的制定稅務(wù)規(guī)劃時(shí)難度頗大，但是可以提前咨詢(xún)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在他們的建議和意見(jiàn)下開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，最終實(shí)行科學(xué)合理的稅收規(guī)劃。

（三）增強(qiáng)企業(yè)涉稅人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

大企業(yè)辦稅人員應(yīng)具有正規(guī)的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷，知曉所在公司適用的納稅管理法規(guī)和政策，熟悉各類(lèi)稅種的計(jì)算方法與申報(bào)程序等。人員可具體分為稅務(wù)總監(jiān)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的最高責(zé)任人；稅務(wù)經(jīng)理，中層經(jīng)理；稅務(wù)操作人員，具體執(zhí)行人員三個(gè)級(jí)別。級(jí)別不同，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)也不同。級(jí)別越高，負(fù)責(zé)越廣，越需要具有整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力。同時(shí)，辦稅人員應(yīng)該要有極強(qiáng)的責(zé)任心，在辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)兢兢業(yè)業(yè)，絕不出一絲差錯(cuò)。

（四）提高企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

大企業(yè)應(yīng)該重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告，根據(jù)分析結(jié)果考慮企業(yè)控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成本與效益，在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的整體框架下，積極制定出應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略。對(duì)于一般稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以采取接受的態(tài)度，對(duì)于無(wú)法接受的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策予以解除，如無(wú)法對(duì)承擔(dān)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提供有吸引力的回報(bào)或公司沒(méi)有能力控制類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)，要排除和回避。對(duì)有可能發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要有預(yù)見(jiàn)能力，在未發(fā)生時(shí)就采取行動(dòng)，遏制在未然狀態(tài)中。

四、總結(jié)

在稅收法制不斷深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是稅務(wù)征收機(jī)關(guān)和納稅主體必須面臨的新課題。為了使企業(yè)無(wú)限降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)就必須逐步建立起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制納入公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以統(tǒng)籌、規(guī)劃與管理，從而將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。這對(duì)于維護(hù)健康規(guī)范的稅收秩序、保護(hù)征納雙方的合法利益，都大有裨益。

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篇5

企業(yè)稅務(wù)管理是一個(gè)企業(yè)的分析，計(jì)劃，起草，監(jiān)督處理，協(xié)調(diào)和溝通，及前景預(yù)測(cè)報(bào)告他們的稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)和稅務(wù)管理過(guò)程。

(一)有利于降低企業(yè)的稅收成本和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

稅收成本是一個(gè)高度靈活和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的外部成本，其占企業(yè)利潤(rùn)的比重比例高。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)的稅負(fù)，稅收違法風(fēng)險(xiǎn)，信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，損失和其他內(nèi)容和政策，進(jìn)行科學(xué)管理的企業(yè)所得稅，通過(guò)規(guī)劃，分析，評(píng)價(jià)，處理各類(lèi)涉稅稅問(wèn)題涉及的單元操作，可有效降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)有利于增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平

稅收管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。科學(xué)的企業(yè)稅務(wù)管理，在符合相關(guān)法律，法規(guī)和政策以及一個(gè)明確的業(yè)務(wù)流程單元的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多層次的工作人員的教育和培訓(xùn)。做財(cái)會(huì)工作，提高業(yè)務(wù)處理能力，有效規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)稅項(xiàng)逃稅問(wèn)題，提高稅收征管和財(cái)務(wù)管理能力。

(三)有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置

施工企業(yè)在及時(shí)、準(zhǔn)確掌握國(guó)家頒布的各項(xiàng)稅收政策與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的稅務(wù)管理，有效保障單位籌資、投資和技術(shù)改造工作的合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(四)有利于企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其生產(chǎn)和管理的最終目標(biāo)是要盈利的。公司開(kāi)發(fā)各種項(xiàng)目，圍繞如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)的管理可以有效地降低納稅企業(yè)稅收成本，從而提高盈利能力，有利于財(cái)務(wù)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)稅務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)稅務(wù)管理觀(guān)念淡薄，認(rèn)識(shí)不全面

我國(guó)學(xué)術(shù)界主要側(cè)重于從稅收征管角度來(lái)研究，從比較少?gòu)钠髽I(yè)稅收管理視角來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的稅務(wù)管理缺乏科學(xué)的工作理論以及全面的理論指導(dǎo)。大部分企業(yè)的稅務(wù)管理觀(guān)念模糊，認(rèn)為稅務(wù)工作由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼辦即可，沒(méi)有必要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)上只注重被動(dòng)稅法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在稅的管理人員和員工的知識(shí)灌輸，教育和培訓(xùn)，稅務(wù)信息滯后，沒(méi)有稅收管理的全過(guò)程中，稅收征管是納稅人發(fā)生后的事后管理，而忽略了前置和后稅收征管;相當(dāng)于稅收征管的稅務(wù)規(guī)劃，只要做非常合理的稅務(wù)規(guī)劃是做稅收征管工作，哪知只是稅收征管的稅務(wù)規(guī)劃技術(shù)和方法層面。

(二)缺乏健全的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和有效的稅務(wù)管理手段

雖然一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)的稅務(wù)管理工作，但沒(méi)有建立完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，過(guò)多的關(guān)注企業(yè)在納稅籌劃環(huán)節(jié)上能否在稅法允許范圍內(nèi)進(jìn)行技巧性的減少企業(yè)繳納的稅款，如果納稅籌劃方法被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定為屬于偷稅漏稅行為，企業(yè)的稅務(wù)管理將達(dá)不到預(yù)期的效果；多數(shù)企業(yè)缺乏有效的稅務(wù)管理手段，主要采用稅務(wù)籌劃進(jìn)行稅務(wù)管理，手段單一，不能完全預(yù)測(cè)的稅收管理和協(xié)調(diào)作用。

(三)企業(yè)稅務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不到位

日常稅務(wù)管理工作是整個(gè)施工企業(yè)稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)獲取納稅管理資料與基礎(chǔ)信息的前提保證。我國(guó)大多數(shù)施工企業(yè)的日常的稅務(wù)管理還不到位。僅僅按照應(yīng)付稅務(wù)執(zhí)法部門(mén)關(guān)于稅務(wù)會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和發(fā)票管理等業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有建立健全制度涉稅分析，稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，稅收征管機(jī)制，有沒(méi)有充分利用外部專(zhuān)家，企業(yè)相應(yīng)的納稅評(píng)估，稅務(wù)稽查，稅務(wù)及其他稅務(wù)管理實(shí)踐，從而阻礙了企業(yè)所得稅有效地管理工作的有效開(kāi)展。

三、構(gòu)建科學(xué)、完善的稅務(wù)管理體系的策略

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)稅務(wù)管理中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提高稅務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)、進(jìn)行科學(xué)的納稅籌劃、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和建立健全稅務(wù)管理機(jī)制等方面出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、全面的稅務(wù)管理體系，從而增強(qiáng)自身的稅務(wù)管理水平，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本，促進(jìn)綜合效益的最大化。

(一)提高稅務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

隨著施工企業(yè)涉稅事務(wù)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)稅收人員的專(zhuān)業(yè)技能和道德素質(zhì)都提出了更高的要求，不僅要熟練掌握稅收的相關(guān)法律知識(shí)、精通稅收業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，更要具備良好的道德素養(yǎng)、較高的納稅籌劃能力和交流溝通與組織協(xié)調(diào)能力。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視稅收征管，管理層及員工，配備具有專(zhuān)業(yè)資格的稅務(wù)管理職位及相關(guān)人員。以建立健全稅收管理理念。

(二)健全稅務(wù)管理制度

鍵全施工企業(yè)稅務(wù)管理制度是提供真實(shí)，準(zhǔn)確的納稅資料的先決條件，同時(shí)也防止稅收風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)安全完整，正確，有效地執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)立法的重要保證。

(三)企業(yè)做好日常稅務(wù)管理

為了保護(hù)施工企業(yè)安全納稅，健康納稅，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)最小化，稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正?？梢允莾?nèi)部檢查，也可以聘請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)審計(jì)，目的都是為了消除隱藏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在過(guò)去的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇6

（一）從事稅務(wù)管理的工作人員素質(zhì)較低，需要強(qiáng)化與提升

因?yàn)椤叭宕蟆斌w制的建立及不斷完善，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)槭艿剿?guī)劃的人員編制限制，差不多都沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的人員去負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作的開(kāi)展，而專(zhuān)門(mén)性的機(jī)構(gòu)更是存在缺漏。一般情況下從事稅務(wù)管理工作的人員都還多多少少負(fù)責(zé)著企業(yè)其他的工作項(xiàng)目。從專(zhuān)業(yè)架構(gòu)問(wèn)題上來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作的員工差不多都是所學(xué)專(zhuān)業(yè)都是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)，就算是這些員工多多少少具備一定的稅務(wù)管理能力，但是更多的還是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能，因此稅務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)架構(gòu)不盡完善。針對(duì)于相關(guān)的后續(xù)教育與培訓(xùn)問(wèn)題，在過(guò)去的幾年間對(duì)于稅務(wù)管理人員的教育存在很多的缺陷，特別是較為深入的教育工作有著很大的欠缺，這極大的制約了稅務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)與發(fā)展，同時(shí)也阻礙了專(zhuān)業(yè)人才的能力提升?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，對(duì)于企業(yè)稅務(wù)管理工作的開(kāi)展質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，稅收管理工作的相關(guān)制度以及相關(guān)的法律法規(guī)也一直在全面地整合當(dāng)中，有關(guān)法規(guī)的建設(shè)十分繁瑣。

（二）存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素需要解決

以往稅務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素依然存在，新業(yè)務(wù)的規(guī)劃有待進(jìn)一步的強(qiáng)化。當(dāng)前在電網(wǎng)企業(yè)中，普遍存在著財(cái)務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)開(kāi)展沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的情況，很多風(fēng)險(xiǎn)性因素?zé)o法解決。歸結(jié)來(lái)說(shuō)，主要存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素包括下面幾個(gè)方面。

1.營(yíng)業(yè)收費(fèi)業(yè)務(wù)受托運(yùn)行維護(hù)收入、城鄉(xiāng)“一戶(hù)一表”居民生活用電峰谷表新裝或改裝收入等營(yíng)業(yè)收費(fèi)，近兩年來(lái)已與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行多次溝通并明確了稅種，但其發(fā)生的材料費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣尚存在一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)臨時(shí)接電費(fèi)，目前稅務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、電力監(jiān)管部門(mén)對(duì)其要求不盡統(tǒng)一、不夠明確，這給企業(yè)實(shí)際操作帶來(lái)了一定困難。國(guó)家財(cái)政、稅收政策出自不同的政府主管部門(mén)，以及部分政策規(guī)定存在不配套甚至互相矛盾的地方，使得電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行中無(wú)所適從，從而給企業(yè)帶來(lái)稅收障礙。

2.用戶(hù)資產(chǎn)接收就算是現(xiàn)在我國(guó)公布并實(shí)施了相關(guān)的業(yè)務(wù)政策規(guī)定，不過(guò)就政策的合理應(yīng)用范圍問(wèn)題上還需要進(jìn)一步的確定。

3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組業(yè)務(wù)目前，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的主要方式有網(wǎng)省公司輸變電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)總部、東西幫扶等。稅務(wù)機(jī)關(guān)并未認(rèn)同總部與網(wǎng)省公司之間按照賬面價(jià)值無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，東西幫扶支出無(wú)法作為公益性捐贈(zèng)在稅前扣除，這些業(yè)務(wù)都會(huì)涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅等納稅問(wèn)題。

二、如何構(gòu)建合理科學(xué)的電網(wǎng)企業(yè)稅務(wù)管理體系

（一）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)網(wǎng)總部和各省公司已設(shè)立財(cái)稅管理處，但市（縣）公司尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。“三集五大”體系建設(shè)以后，不少省公司均撤消了市公司層面的會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)務(wù)管理中心等二級(jí)機(jī)構(gòu)，并入市公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一管理。在目前的體制下，可以考慮在市公司及一定規(guī)模以上的縣公司財(cái)務(wù)部設(shè)立稅務(wù)管理科（或稅務(wù)管理組），為加強(qiáng)稅務(wù)管理提供機(jī)構(gòu)保障。沒(méi)有條件設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的單位（如規(guī)模較小的縣公司），也應(yīng)設(shè)置專(zhuān)（兼）職稅務(wù)人員。

（二）配備合理的稅務(wù)管理人員

稅務(wù)管理與其他財(cái)務(wù)管理工作相比，專(zhuān)業(yè)性、政策性更強(qiáng)。要做好稅務(wù)管理工作，建立一支高素質(zhì)的稅務(wù)隊(duì)伍尤為重要。電網(wǎng)企業(yè)在人才引進(jìn)時(shí)，可以考慮招聘一部分具備較為全面的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、一定的財(cái)會(huì)知識(shí)以及良好的溝通能力的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，為加強(qiáng)稅務(wù)管理提供人才保障。另一方面積極與單位領(lǐng)導(dǎo)、人資部門(mén)溝通，爭(zhēng)取配備專(zhuān)職稅務(wù)管理人員，讓稅務(wù)管理人員專(zhuān)注于稅收政策的研究與應(yīng)用。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

    從全國(guó)看,各地稅務(wù)部門(mén)信息化程度參差不齊,不平衡現(xiàn)象突出。分地區(qū)看,稅務(wù)管理信息化水平由東向西呈現(xiàn)從高到低的格局,東部地區(qū)信息化水平較高,如上海、廣州、深圳等城市稅務(wù)管理信息化已取得了階段成果,中部地區(qū)信息化水平又高于西部地區(qū)。分部門(mén)看,自1994年組建國(guó)稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)以來(lái),國(guó)稅部門(mén)信息化水平總體高于地稅部門(mén)。1994年“金稅工程”主要是圍繞增值稅管理而實(shí)施。在“金稅工程”的推動(dòng)下,截止2003年底,國(guó)稅部門(mén)的四級(jí)廣域網(wǎng)已全部聯(lián)通完成。而同期,雖然省級(jí)地稅部門(mén)已全部同國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),但在內(nèi)部,只有部分省級(jí)地稅部門(mén)建成開(kāi)通了省內(nèi)廣域網(wǎng),還有相當(dāng)一部分省級(jí)地稅部門(mén)在覆蓋全省的廣域網(wǎng)開(kāi)通上處于空白。

    二、數(shù)據(jù)向信息、知識(shí)的轉(zhuǎn)化能力差

    目前,隨著稅務(wù)管理信息化推進(jìn),數(shù)據(jù)采集量大幅增加。稅收數(shù)據(jù)是稅務(wù)管理的信息源,要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用,一是要數(shù)據(jù)充分,二是要數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠,三是要有較高的數(shù)據(jù)分析水平。從實(shí)際來(lái)看,稅務(wù)部門(mén)只在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源數(shù)量上的增長(zhǎng),數(shù)據(jù)應(yīng)用能力還處在初級(jí)階段,面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)有以下幾方面:一是IT管控能力的挑戰(zhàn)。目前稅務(wù)系統(tǒng)中信息技術(shù)的實(shí)施由信息中心負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)需求由各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé),稅務(wù)數(shù)據(jù)從采集、處理到應(yīng)用,遍及稅收業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效應(yīng)用和管理,就需要健全稅務(wù)部門(mén)的信息化管理體制,增強(qiáng)信息化總體規(guī)劃和總體架構(gòu)的管理和把控能力。二是數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和管理方面,也缺乏全局性的規(guī)劃和管理。三是系統(tǒng)的運(yùn)作和整合。新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn),給軟件的維護(hù)帶來(lái)壓力.需要進(jìn)一步整合應(yīng)用系統(tǒng)。

    三、完善稅收信息化的幾點(diǎn)建議

    (一)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合是信息化的前提

    稅務(wù)管理現(xiàn)狀與信息化的要求相一致,才能保證信息化的順利實(shí)施。當(dāng)前,稅收軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用受阻,主要原因不是技術(shù)問(wèn)題,而是無(wú)序的管理現(xiàn)狀所致。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局信息化建設(shè),首先完成了組織結(jié)構(gòu)重組,由分區(qū)域進(jìn)行稅收管理框架組織,改為直接面向納稅人的稅收管理框架組織機(jī)構(gòu);然后對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行重新整合,把眾多的應(yīng)用系統(tǒng)整合成10個(gè)核心信息管理子系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)面向納稅人的綜合信息管理系統(tǒng);最后將業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合方案交付信息技術(shù)部門(mén),提出信息化建設(shè)規(guī)劃方案。我國(guó)信息化建設(shè)也應(yīng)注重組織機(jī)構(gòu)調(diào)整,把傳統(tǒng)的層級(jí)制稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系改為以信息化建設(shè)為依托的稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)體系,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,從技術(shù),管理兩個(gè)層面規(guī)范信息的采集、加工和使用,從而提高稅收信息化建設(shè)和信息管稅的效率和水平。

    (二)培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才

    人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵性因素。要針對(duì)人才質(zhì)量、數(shù)量與工作要求的矛盾,大力推進(jìn)信息人才戰(zhàn)略。要加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)人員的培訓(xùn),著重培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才,成為稅收信息化事業(yè)的先鋒和主力軍。要加強(qiáng)信息化人才的管理,打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制,建立科學(xué)、公正、合理的能級(jí)管理制度,并輔之于相應(yīng)的收入分配制度,充分調(diào)動(dòng)信息人才的工作積極性。

    (三)加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收信息化建設(shè)

    強(qiáng)化非居民企業(yè)稅收管理,提高非居民企業(yè)稅收管理質(zhì)量和效率,進(jìn)行非居民企業(yè)稅收的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究工作十分重要。據(jù)估計(jì),跨國(guó)公司每年以稅后利潤(rùn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利息、特許權(quán)使用、勞務(wù)報(bào)酬等多種形式從我國(guó)轉(zhuǎn)移到境外的利潤(rùn)超過(guò)1000億元,造成的稅收流失超過(guò)400億元。我國(guó)目前在非居民稅收管理中依然使用國(guó)外的數(shù)據(jù)庫(kù),而跨國(guó)公司在我國(guó)的利潤(rùn)率明顯低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。為了防止非居民企業(yè)的稅收流失,強(qiáng)化非居民企業(yè)稅收管理,提高非居民企業(yè)稅收管理質(zhì)量和效率,稅務(wù)部門(mén)在非居民企業(yè)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究方面的工作任重而道遠(yuǎn)。

篇8

――杰克?韋爾奇

成功的企業(yè)通常注重培育自己的價(jià)值觀(guān)，它對(duì)內(nèi)感召群體，形成戰(zhàn)斗力；對(duì)外形成傳播，樹(shù)立良好形象。然而，企業(yè)稅務(wù)文化建設(shè)，是目前企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中的短板，卻是企業(yè)稅務(wù)管理當(dāng)中的靈魂部分。通過(guò)稅務(wù)文化的影響力與控制力，可以使企業(yè)樹(shù)立健康、誠(chéng)信的納稅理念，通過(guò)“自律”方式，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全納稅、科學(xué)納稅”。

稅務(wù)文化建設(shè)的必要性

近年來(lái)，企業(yè)“稅務(wù)門(mén)”事件不斷出現(xiàn)，究其原因主要有三點(diǎn)：一是企業(yè)外部稅務(wù)環(huán)境發(fā)生了變化，國(guó)家實(shí)行了“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、嚴(yán)監(jiān)管”的稅制改革，新的稅收法規(guī)和政策頻出，稅務(wù)監(jiān)管和稽查力度不斷加強(qiáng)，使得企業(yè)原本落后的稅務(wù)管理模式跟不上形勢(shì)變化的需要，暴露出了企業(yè)的稅務(wù)問(wèn)題；二是企業(yè)內(nèi)部管理模式陳舊，企業(yè)傳統(tǒng)的身兼財(cái)務(wù)和稅務(wù)雙重職能的財(cái)務(wù)經(jīng)理們已經(jīng)難以應(yīng)付復(fù)雜的局面

企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)趨于多元化，涉稅情節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大；三是企業(yè)稅務(wù)管理意識(shí)淡薄，造成企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、綜合納稅成本增加。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變及國(guó)家稅收征管改革的影響，企業(yè)稅務(wù)文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，也將應(yīng)勢(shì)而生。企業(yè)稅務(wù)文化可以發(fā)揮凝聚力和滲透力的作用，促使企業(yè)能夠“安全納稅、科學(xué)納稅”。面對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局和嚴(yán)峻的稅收征管環(huán)境，企業(yè)稅務(wù)文化的建設(shè)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的影響

文化控制是化解企業(yè)成本效益之爭(zhēng)的一劑良藥，是保證企業(yè)在變化的環(huán)境中生生不息的動(dòng)力。企業(yè)做什么、不做什么，判斷的依據(jù)就是價(jià)值觀(guān)。

著名稅務(wù)專(zhuān)家宋洪祥教授曾強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)一定要用稅收管理的手段搞經(jīng)營(yíng)，用稅收的手段來(lái)管理企業(yè)?！逼髽I(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生稅，業(yè)務(wù)過(guò)程與財(cái)務(wù)核算影響稅。企業(yè)只有轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)過(guò)程的涉稅模式和涉稅行為管理，才能規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低稅務(wù)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

企業(yè)稅務(wù)文化主要是通過(guò)正確的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和納稅的誠(chéng)信觀(guān)念，指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，影響企業(yè)員工的思維與行為方式。企業(yè)稅務(wù)文化建設(shè)直接影響經(jīng)營(yíng)理念，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況又是由企業(yè)價(jià)值觀(guān)和經(jīng)營(yíng)理念影響，也就是說(shuō)，企業(yè)稅務(wù)文化影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。

二、對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的影響

企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要有納稅違法風(fēng)險(xiǎn)、綜合納稅成本增加風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因是企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)或本著冒險(xiǎn)之后“鏟事”的觀(guān)念，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是影響企業(yè)聲譽(yù)、影響企業(yè)持續(xù)生存與發(fā)展。

如果企業(yè)缺乏稅務(wù)管理文化，再多的手段和方法都只是一種短期行為，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是非常不利的。企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制最關(guān)鍵的是控制環(huán)境，美國(guó)科索委員會(huì)(COSO)最先強(qiáng)調(diào)的就是控制環(huán)境。而控制環(huán)境最重要的就是文化環(huán)境，即管理文化。

稅務(wù)文化的內(nèi)涵與特點(diǎn)

內(nèi)涵

企業(yè)稅務(wù)文化是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種涉稅業(yè)務(wù)活動(dòng)所積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀(guān)念、職業(yè)道德等的總和，包括物質(zhì)體系、行為體系、制度體系和精神體系四個(gè)層面。

其中，物質(zhì)體系是指反映企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)活動(dòng)的各種物質(zhì)形式的總和，如稅金繳稅、稅務(wù)單證等；行為體系是指稅務(wù)組織及崗位成員在涉稅業(yè)務(wù)活動(dòng)中的各種行為方式的總和，如各種涉稅事項(xiàng)安排等；制度體系是指在涉稅業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度的總和，如稅務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)檔案管理制度、報(bào)稅工作規(guī)則、稅務(wù)專(zhuān)員崗位制度、發(fā)票管理制度等；精神體系是指納稅理念、稅法維護(hù)意識(shí)、價(jià)值觀(guān)、道德誠(chéng)信等的總和。

企業(yè)稅務(wù)文化作為一種管理文化，是由企業(yè)所有員工共同創(chuàng)造并以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和稅務(wù)活動(dòng)為載體的文化總和，是企業(yè)所有員工所認(rèn)同的稅務(wù)管理的價(jià)值體系。

稅務(wù)文化不僅是一種行政管理文化，它更是一種較高層次的科學(xué)管理模式。

特點(diǎn)

企業(yè)稅務(wù)文化指的是企業(yè)員工在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中所共同持有的一套觀(guān)念、信念、價(jià)值和行為準(zhǔn)則，以及由此導(dǎo)致的行為模式。企業(yè)稅務(wù)文化應(yīng)該是以人為管理主體，以企業(yè)群體行為為基礎(chǔ)的管理學(xué)說(shuō)。它以建立形式最佳的管理機(jī)制為目的，實(shí)現(xiàn)“安全納稅、科學(xué)納稅”的根本目標(biāo)。

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言，具有凝聚、約束和調(diào)節(jié)功能，對(duì)企業(yè)外部而言，則具有輻射和滲透功能。企業(yè)稅務(wù)文化主要特點(diǎn)體現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

1　稅務(wù)文化的凝聚功能。企業(yè)設(shè)定統(tǒng)一的與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密相關(guān)聯(lián)的稅務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，并樹(shù)立被所有員工認(rèn)同的納稅價(jià)值觀(guān)，把企業(yè)員工凝聚在一起產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和感召力。主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)：一方面是稅務(wù)管理規(guī)章制度，用國(guó)家稅收規(guī)定的要求與企業(yè)利益相結(jié)合，促使內(nèi)部群體凝合；另一方面是通過(guò)企業(yè)稅務(wù)組織在內(nèi)部溝通的方式，運(yùn)用稅務(wù)文化效應(yīng)，感召企業(yè)內(nèi)部群體的認(rèn)同。

2　稅務(wù)文化的約束功能、企業(yè)的稅務(wù)管理目標(biāo)是由外部稅務(wù)機(jī)構(gòu)的“他律”走向企業(yè)“自律”，由稅務(wù)機(jī)關(guān)的“他治”轉(zhuǎn)為企業(yè)科學(xué)“自治”。

企業(yè)稅務(wù)文化力量是要把企業(yè)員工的思想和行為指向企業(yè)目標(biāo)，并要求對(duì)背離此目標(biāo)的思想和行為進(jìn)行約束或制止，這種約束機(jī)制和力量來(lái)自企業(yè)稅務(wù)文化本身。

3　稅務(wù)文化的調(diào)節(jié)功能。企業(yè)管理制度與文化的進(jìn)步必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化和精密化聯(lián)系在一起，為此必須不斷地進(jìn)行稅務(wù)文化創(chuàng)新。

企業(yè)稅務(wù)文化建沒(méi)必須隨著外部環(huán)境變化、國(guó)家政策的要求，調(diào)整和更新企業(yè)稅務(wù)文化的行為準(zhǔn)則。

4　稅務(wù)文化的輻射和滲透功能。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)習(xí)慣等都會(huì)反映或折射到企業(yè)中來(lái)，影響著企業(yè)文化的發(fā)展。企業(yè)稅務(wù)文化的目標(biāo)一旦為組織中的成員認(rèn)可，便會(huì)自然地成為判定好與壞、評(píng)價(jià)功與過(guò)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。并且把自身的經(jīng)濟(jì)行為影響擴(kuò)大和滲透到社會(huì)中去，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，改變著社會(huì)的面貌。

稅務(wù)文化建設(shè)的方法

目前，企業(yè)稅務(wù)文化在現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中還是“空白”。雖然外資企業(yè)的納稅意識(shí)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)很強(qiáng)，管理文化很具先進(jìn)性，但并沒(méi)有形成具有企業(yè)稅務(wù)文化元素的企業(yè)文化體系。

企業(yè)稅務(wù)文化建設(shè)是組織建設(shè)的核心內(nèi)容。建設(shè)新型的稅務(wù)文化是企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下強(qiáng)化自身管理、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要舉措。企業(yè)稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于企業(yè)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)要從稅務(wù)管理實(shí)際工作出發(fā)，吸納企業(yè)文化的精華，突出企業(yè)稅務(wù)管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)稅務(wù)管理思想。

一、系統(tǒng)規(guī)劃是企業(yè)稅務(wù)文化建設(shè)的前提

要把稅務(wù)文化目標(biāo)與規(guī)劃做到位。企業(yè)稅務(wù)文化目標(biāo)的確定，必須堅(jiān)持合法合理的原則，

既要體現(xiàn)合法性、超前性、效益性，又要考慮其復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，力求符合客觀(guān)實(shí)際。

制訂規(guī)劃時(shí)，要借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)稅務(wù)管理的成功與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并切實(shí)可行的管理方法；要做到與現(xiàn)行稅收政策貼合，使稅務(wù)文化可行、易操作。

稅務(wù)文化規(guī)劃的內(nèi)容主要包括稅務(wù)文化的三大要素：稅務(wù)認(rèn)識(shí)文化(觀(guān)念、態(tài)度、價(jià)值等要素)和稅務(wù)行為文化(稅務(wù)活動(dòng)安排、納稅行為等)、稅務(wù)物質(zhì)文化(企業(yè)誠(chéng)信守法形象、企業(yè)效益)。稅務(wù)文化中稅務(wù)物質(zhì)文化，最具體實(shí)在，稅務(wù)物質(zhì)文化是稅務(wù)文化的基礎(chǔ)，是稅務(wù)文化的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)形式，是行為文化的直接結(jié)果；稅務(wù)行為文化是企業(yè)稅務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)則，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)員工的工作行為，是稅務(wù)文化的核心；而稅務(wù)認(rèn)識(shí)文化是這些規(guī)則的根源，為這些規(guī)則提供模式，是稅務(wù)文化的靈魂，它使得稅務(wù)行為文化不僅僅是單純的應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，也成為一種共同遵守的習(xí)慣和風(fēng)氣。這三者相互影響、相互制約、相互滲透，共同組成企業(yè)稅務(wù)文化。

二、領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知和重視是稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵

“上有所好，下必甚焉”。企業(yè)最高管理層如果是一個(gè)重視風(fēng)險(xiǎn)且愿意執(zhí)行制度和堅(jiān)持原則的人，那么下級(jí)部門(mén)也就不敢造次。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)與責(zé)任是企業(yè)做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要因素，企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)行為都是以領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)和行為為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)程度至關(guān)重要，他們擔(dān)負(fù)著制定、設(shè)計(jì)、倡導(dǎo)、培育以及帶動(dòng)稅務(wù)文化的重任。領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)、交流和研討，準(zhǔn)確把握稅務(wù)文化的主旨，自覺(jué)地投身到稅務(wù)文化建設(shè)中去。

三、全員參與是稅務(wù)文化建設(shè)的根本

篇9

1 稅務(wù)會(huì)計(jì)核算工作

集團(tuán)公司每個(gè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，有單設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)的也有其他會(huì)計(jì)兼稅務(wù)會(huì)計(jì)的，大的單位設(shè)置有稅價(jià)科。稅務(wù)會(huì)計(jì)的日常工作主要是發(fā)票管理、申報(bào)納稅等具體同稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道的工作。稅務(wù)核算同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算緊密相連，不可能將稅收的核算分錄每筆都單摘出來(lái)，因此每個(gè)會(huì)計(jì)的核算工作中均包含有稅務(wù)會(huì)計(jì)工作，主管會(huì)計(jì)對(duì)每項(xiàng)核算進(jìn)行審核。

集團(tuán)層面設(shè)置了稅價(jià)管理單元，負(fù)責(zé)集團(tuán)本部稅務(wù)核算及匯總納稅工作。每月對(duì)分公司增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅金統(tǒng)一通過(guò)內(nèi)部銀行將稅金先收繳到母公司，由母公司匯總統(tǒng)算后再向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，通過(guò)匯總繳納實(shí)現(xiàn)盈余補(bǔ)缺。集團(tuán)公司稅務(wù)管理上日常工作包括稅收政策的整理傳達(dá)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部涉稅問(wèn)題進(jìn)行答疑，對(duì)疑難問(wèn)題咨詢(xún)稅務(wù)機(jī)關(guān)。內(nèi)部管理上要求涉稅的共同事項(xiàng)的同稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。對(duì)集團(tuán)成員單位涉稅中介業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，掌握內(nèi)部單位稅收稽查事項(xiàng)，對(duì)共性問(wèn)題同稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行政策溝通。

從中國(guó)平煤神馬集團(tuán)稅務(wù)會(huì)計(jì)核算上可以看出，稅務(wù)會(huì)計(jì)師主要的工作是圍繞納稅申報(bào)開(kāi)展核算工作，沒(méi)有充分發(fā)揮稅務(wù)會(huì)計(jì)師的作用。稅務(wù)會(huì)計(jì)師的核算工作其實(shí)貫穿于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，要將稅務(wù)會(huì)計(jì)師在核算中的指導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)需在業(yè)務(wù)流程上作出規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮作用。會(huì)計(jì)核算和稅務(wù)會(huì)計(jì)核算通過(guò)內(nèi)部工作程序的規(guī)定使之有機(jī)結(jié)合，在業(yè)務(wù)核算過(guò)程中，稅務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)涉稅會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員組織培訓(xùn)，建立財(cái)務(wù)部門(mén)全員稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中稅務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的審核，從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確運(yùn)用稅法避免企業(yè)額外稅收負(fù)擔(dān)：

一是避免與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的非正常稅收負(fù)擔(dān)，如兼營(yíng)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算、會(huì)計(jì)資料的完整性等；二是依法履行扣繳義務(wù)人的責(zé)任；三是做好納稅申報(bào)工作，在扣除項(xiàng)目、調(diào)整項(xiàng)目、抵免項(xiàng)目等方面取得應(yīng)享有的權(quán)益。

2 企業(yè)稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃和避稅在出發(fā)點(diǎn)上有本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)稅務(wù)籌劃出發(fā)點(diǎn)是在合法前提下，通過(guò)合理安排企業(yè)的活動(dòng)降低納稅的成本，包括有形成本和無(wú)形成本。企業(yè)稅務(wù)籌劃首先依法原則，全員參與，全面整體規(guī)劃，充分考慮成本效益，不以降低稅負(fù)為目的。企業(yè)稅務(wù)籌劃應(yīng)服務(wù)與戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分考慮社會(huì)效益和企業(yè)整體利益，建立良好的納稅記錄，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境。企業(yè)通過(guò)稅務(wù)籌劃達(dá)到最低稅收風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)納稅綜合成本最優(yōu)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。避稅的出發(fā)點(diǎn)是為了降低有形的納稅支出，以減少納稅為目的，有可能造成企業(yè)綜合成本的增加。

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)的稅務(wù)籌劃主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。在籌劃的組織保障上，集團(tuán)大的決策上要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)的稅收咨詢(xún)，充分論證是否符合稅法規(guī)定，計(jì)算納稅成本，選擇合理的納稅方案，積極合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠。作為大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的稅務(wù)會(huì)計(jì)師人員，而不是將稅務(wù)核算人員等同于稅收籌劃人員，應(yīng)由專(zhuān)職人員進(jìn)行稅收籌劃工作，分析企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的根源，從源頭做好稅務(wù)管控工作。在稅收籌劃工作中不但要節(jié)稅、利用優(yōu)惠政策，可以將工作更前移，研究稅法的基本精神去爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)的本企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

3 企業(yè)稅務(wù)管理

稅務(wù)管理包含于企業(yè)管理之中，首先遵循合法的原則，從企業(yè)開(kāi)始到結(jié)束進(jìn)行全過(guò)程的管理，全員參與，事前規(guī)劃，通過(guò)稅務(wù)管理履行納稅義務(wù)，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，控制納稅成本。按照管理的概念稅務(wù)管理其實(shí)就是對(duì)企業(yè)涉稅過(guò)程中涉及的人、財(cái)、物、信息等資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)作為國(guó)有大型企業(yè)，在稅務(wù)管理上應(yīng)更加將其系統(tǒng)化，建立稅收管理的組織結(jié)構(gòu)，將稅收管理從稅務(wù)管理制度、涉稅業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核與激勵(lì)幾個(gè)方面從事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行。

事前主要反映在稅收籌劃上，同時(shí)建立稅收管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。事中的管理師稅務(wù)管理的主要體現(xiàn)在日常性工作具體的納稅程序的工作上，建立崗位職責(zé)制約機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的審核。統(tǒng)一稅務(wù)管理，對(duì)共同稅收事項(xiàng)統(tǒng)一稅務(wù)，統(tǒng)一溝通，在過(guò)程中全面掌握所屬單位情況；對(duì)涉稅事項(xiàng)的建立信息溝通機(jī)制。集團(tuán)公司將財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一了平臺(tái)，通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)核算的異常，定期對(duì)成員單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)和測(cè)評(píng)工作。所有的稅務(wù)管理工作最終都要落實(shí)到考核政策上，沒(méi)有監(jiān)督考核任何好的管理最終都會(huì)流于形式，在集團(tuán)層面通過(guò)監(jiān)督考核進(jìn)行反饋管理。在國(guó)有企業(yè)中最缺乏的就是激勵(lì)政策，在技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的歸集、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備稅收優(yōu)惠上都需要投入大量的精力，而這些工作應(yīng)將其納入對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)師的激勵(lì)考核上，才能為企業(yè)創(chuàng)造納稅效益。

在稅務(wù)管理中，除加強(qiáng)稅務(wù)會(huì)計(jì)師的作用外，還應(yīng)加強(qiáng)信息化的建設(shè)。隨著企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，信息化的管理手段將越來(lái)越重要，通過(guò)外部程序的開(kāi)發(fā)同企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)接，直接生成納稅申報(bào)已經(jīng)成為眾多企業(yè)的訴求。信息化手段的運(yùn)用也更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及改正錯(cuò)誤。

4 稅務(wù)稽查的應(yīng)對(duì)

稅務(wù)稽查對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，大部分的稽查工作會(huì)使企業(yè)補(bǔ)繳稅款，同時(shí)稅務(wù)稽查也不斷促使企業(yè)改進(jìn)核算，堵塞管理的漏洞。對(duì)企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)成員單位多，關(guān)聯(lián)交易大量存在，稅務(wù)稽查會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，在稅務(wù)稽查選案、立項(xiàng)、進(jìn)駐、溝通、結(jié)案的全過(guò)程各環(huán)節(jié)都應(yīng)重視信息的溝通工作。在日常工作中為避免作為異常戶(hù)被選，要定期進(jìn)行自查，了解同行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率，同本企業(yè)進(jìn)行比較，出現(xiàn)差異要找出原因，并及時(shí)同主管稅務(wù)管理機(jī)關(guān)溝通。在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)糾正，即時(shí)申報(bào)，及時(shí)清繳入庫(kù)。在涉稅資料的管理上企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、申報(bào)納稅資料認(rèn)真整理、裝訂、標(biāo)識(shí)、保管。在接受檢查過(guò)程中，自覺(jué)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，積極配合。與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)及時(shí)溝通，基層單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)單位反映，爭(zhēng)取更高層次的對(duì)接，對(duì)企業(yè)使用政策依據(jù)充分溝通達(dá)不到效果的，依法采取行政復(fù)議及法律訴訟手段。

5 稅務(wù)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的作用及意義

（1）稅務(wù)會(huì)計(jì)師從宏觀(guān)上能夠降低國(guó)家的征稅成本，保證稅收的應(yīng)收盡收，從微觀(guān)上在企業(yè)中可以對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)核算起著指導(dǎo)和具體核算的作用，通過(guò)稅務(wù)管理工作，優(yōu)化企業(yè)資源的配置，提升財(cái)務(wù)管理水平，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)納稅意愿，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)師的定位。企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)師可以作為技術(shù)職務(wù)，最低應(yīng)作為企業(yè)中層管理人員，在企業(yè)決策程序中應(yīng)設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)師審核意見(jiàn)的流程，其所發(fā)表的可能沒(méi)有權(quán)限對(duì)管理部門(mén)不直接指揮，但是通過(guò)其意見(jiàn)可以影響決策的科學(xué)性，對(duì)違法的行為應(yīng)具有否決權(quán)。

篇10

關(guān)鍵詞：PPP模式 財(cái)務(wù)稅務(wù) 規(guī)劃

PPP模式作為一種全新合作形式，指向?qū)ο鬄檎蜕鐣?huì)資本，該模式被廣泛應(yīng)用于我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)部。該模式最早形成和實(shí)踐于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在我大力推行的是在2014年，同年間財(cái)政部了相關(guān)的重要性通知，為公私合作形式提供了政策支持和一定的保證。該模式基于我國(guó)政府強(qiáng)化自身管理模式的立足點(diǎn)，為了全面負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)，該模式發(fā)揮著重要作用。而在新型模式下企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)又應(yīng)該如何做出規(guī)劃，仍需要繼續(xù)進(jìn)行研究和探討。

一、PPP模式下稅收政策現(xiàn)狀

PPP模式下為公司合作提供了機(jī)會(huì)，即政府、社會(huì)資本。雙方良好關(guān)系的搭建主要基于一定的項(xiàng)目目標(biāo)，該項(xiàng)目主要針對(duì)公共供給平臺(tái)和領(lǐng)域。對(duì)于其中的“公”與“私”的職責(zé)是不同的，相關(guān)的稅收政策對(duì)于企業(yè)的利潤(rùn)和收益等往往形成一定的影響?？v觀(guān)PPP模式在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用情況現(xiàn)狀，該模式應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。同時(shí)也給予了一定的稅收優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)資金支持。具體包括有，其一，“三免三減半”的優(yōu)惠政策。主要從事符合國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共性的基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目投資的企業(yè)，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的資金所用。享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策后，這些企業(yè)每年運(yùn)作獲得的利潤(rùn)增加20%；其二，增值稅優(yōu)惠。主要針對(duì)我國(guó)特定的行業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策，例如污水處理、電力和熱力等；其三，現(xiàn)階段，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)地方政府在該模式的引導(dǎo)下，相繼了相關(guān)稅收支持文件以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)款給予經(jīng)濟(jì)支持。

二、PPP模式下稅收管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）稅制結(jié)構(gòu)

審視國(guó)外稅收管理的現(xiàn)狀情況，國(guó)外的稅收支持政策絕大多數(shù)為直接稅。國(guó)外國(guó)家展現(xiàn)了所得稅減免、投資抵免等直接稅方面的稅收政策，其涉及到的間接稅很少。國(guó)外稅制結(jié)構(gòu)的模式較為科學(xué)合理，同時(shí)符合稅制變革的基本規(guī)律，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的科學(xué)稅制結(jié)構(gòu)。目前，縱觀(guān)我國(guó)稅制體系而言，主要以流轉(zhuǎn)稅為主，我國(guó)減免稅政策在PPP項(xiàng)目交易節(jié)點(diǎn)執(zhí)行過(guò)程中無(wú)形之中，由于該政策的執(zhí)行人為性地造成抵扣鏈條終端，在一定程度影響稅收支持作用的全面性發(fā)揮。

（二）稅制安排

我國(guó)PPP項(xiàng)目由于過(guò)程的復(fù)雜性，導(dǎo)致該項(xiàng)目絕大部分屬于周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。目前，該模式在運(yùn)用過(guò)程中受到外部諸多因素的影響可能出現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響了企業(yè)稅負(fù)的情況，最終反作用于該模式的效果。但對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，考慮較多的則是稅收風(fēng)險(xiǎn)情況。目前我國(guó)就此方面仍存在有一定的分歧，主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)主體展開(kāi)了探討。

（三）企業(yè)自主稅收情況

目前，我國(guó)多個(gè)地區(qū)政府為了支持PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行給予了一定的資金支持和幫助。審視國(guó)外西方國(guó)家的做法時(shí)，通常采用的是先征后返政策。對(duì)于該項(xiàng)目中出現(xiàn)的政府資金補(bǔ)助和支持等是否需要繳納相應(yīng)的費(fèi)用等問(wèn)題成為了當(dāng)前面臨的矛盾和挑戰(zhàn)。若按照先征后返政策進(jìn)行稅收處理，將面對(duì)后期形成的退庫(kù)處理等問(wèn)題；另外，若對(duì)該部分自己援助進(jìn)行課稅時(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)性繳納稅款的情況，使得企業(yè)繳納稅款的負(fù)擔(dān)加重。

三、PPP模式下企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)初步規(guī)劃

在新型的涉稅模式之下，企業(yè)不僅需要按照規(guī)定繳稅，而且需要依據(jù)于該模式中的不同形式。主要由于不同形式下稅收類(lèi)別和計(jì)算方式等均不相同。因此，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)規(guī)劃財(cái)務(wù)稅務(wù)方面的方案。

（一）改善組織結(jié)構(gòu)

由于當(dāng)前新型模式下項(xiàng)目組成部分包含著多種形式，需要協(xié)調(diào)內(nèi)部的各個(gè)部分。企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況搭建組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府與企業(yè)合作關(guān)系，盡量減少BOT模式下由于兩者之間交流和溝通等不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成情況中出現(xiàn)不利情況等，無(wú)法在特許期內(nèi)完成最終影響項(xiàng)目的整體進(jìn)步。其一，在企業(yè)內(nèi)部搭建新模式下的稅務(wù)管理組織，組建專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍搜集相關(guān)稅務(wù)信息，同時(shí)及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展以及風(fēng)險(xiǎn)情況等，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題以及存在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)給予解決和管理；其二，強(qiáng)化企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的稅務(wù)信息制度學(xué)習(xí)，及時(shí)結(jié)合新模式強(qiáng)化稅收知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化運(yùn)作流程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

從PPP模式的理論層面而言，具有一定的全面性和系統(tǒng)性。因此，對(duì)于項(xiàng)目的施行情況而言，需要對(duì)該項(xiàng)目的全過(guò)程加以控制，而不僅僅限定于局部。該模式下企業(yè)應(yīng)積極配合政府，按照政府制定的稅收政策有效規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)展，同時(shí)提高與政府的交流和溝通，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作的基本流程。另外，企業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中，強(qiáng)化自身稅務(wù)控制管理和制定，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和管理，并及時(shí)提出相關(guān)問(wèn)題以及相關(guān)建議。深化對(duì)涉稅事項(xiàng)的審核，減少在繳納稅費(fèi)時(shí)出現(xiàn)的計(jì)算錯(cuò)誤等情況的發(fā)生。

總之，PPP模式在我國(guó)廣泛應(yīng)用中被賦予了時(shí)代意義，強(qiáng)化了政府和企業(yè)等主體的關(guān)系以及對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的職能。對(duì)于企業(yè)而言需要針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行模式和現(xiàn)狀，制定出企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)初步規(guī)劃的方案和計(jì)劃，為項(xiàng)目展開(kāi)爭(zhēng)取一定的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)積極開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督和管理工作，切實(shí)維護(hù)和保障企業(yè)的利益；企業(yè)內(nèi)部提出的建議和意見(jiàn)等能夠?yàn)槲覈?guó)新型模式下政府政策調(diào)整做出一定的貢獻(xiàn)和作用。

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[1]武彥民，岳凱.我國(guó)PPP項(xiàng)目稅收支持政策：現(xiàn)狀與完善[J].稅務(wù)研究.2016（9）：98―99