導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)單位檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1技術(shù)資料和相關(guān)的文件采集的不夠完全

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科研院所都是以搞農(nóng)業(yè)科研技術(shù)為主要任務(wù)的地方，擔(dān)負(fù)著我們國(guó)家和省市的重大科研項(xiàng)目工作，這些搞科研的人員對(duì)進(jìn)行科研工作時(shí)的資料信息都比較重視，然而他們卻不能夠理解檔案的收集對(duì)這些科研工作有更為嚴(yán)格的保存方式，根本就沒有對(duì)檔案工作給予充分的重視，在他們的思想當(dāng)中，自己研究的項(xiàng)目?jī)?nèi)容一定要放在自己身邊才是最安全的，也可以說根本就沒有拿檔案工作當(dāng)回事，所以也就不愿意他們手里的資料交于檔案室內(nèi)進(jìn)行整理歸檔，有時(shí)就算給了一些資料，但根本就不夠完整，因此，也就無法全面的反映出單位重要成果的全面性，這樣也難免影響到檔案資料存儲(chǔ)的質(zhì)量。

1.2在一些文書和資料存檔流程中也是有漏洞存在的

有很多的部門和單位負(fù)責(zé)檔案管理的人員并不是專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由他們來負(fù)責(zé)文書檔案資料的采集、整理、裝訂和歸檔的各項(xiàng)工作。并且這部分兼職檔案員根本就不能固定一這一崗位上，流動(dòng)性很大，他們各自的文化水平不相同，在工作的性質(zhì)上也不同，而且對(duì)檔案管理知識(shí)又了解的少，又不能夠做到讓其長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)責(zé)，所以這些人也不能夠認(rèn)真的去學(xué)習(xí)這項(xiàng)工作，在工作中，就會(huì)出現(xiàn)該歸檔的沒有歸檔，不該歸檔的還歸檔了，沒有一個(gè)清晰的定義，再有就是多年來在各部門中，沒有把檔案工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓過，就使得很多具備保存價(jià)值的資料和文件不能夠及時(shí)完整的進(jìn)行歸檔，使后期的檔案工作出現(xiàn)層層困難。

1.3檔案人員配備及成文過程中呈現(xiàn)出資源上的鋪張浪費(fèi)

在平時(shí)的工作中，凡是各類起草之后的各部門的文書材料都要由專職人員進(jìn)行打印、整理和下發(fā)，最后才能歸檔。而且在各機(jī)關(guān)單位中，都是各負(fù)其責(zé)，各自管理各自的文件資料，互不交差，相互幫助更是談不上，工作上根本就談不上協(xié)調(diào)，這種工作的形式，難免會(huì)造成人員配備上的浪費(fèi)，也體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)單位工作中的雜亂局面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科研院所在科研時(shí)資料的印制過程中有著更嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。一個(gè)項(xiàng)目的起初到最后評(píng)審結(jié)束要經(jīng)過一個(gè)非常復(fù)雜的過程，而且要經(jīng)過許多職能部門的協(xié)作，其中就會(huì)有材料的起草、打印和再修改再打印的一系列的工作，時(shí)常出現(xiàn)印刷重復(fù)和印廢的現(xiàn)象，每年就這些類的紙張印制不知道要浪費(fèi)掉多少，經(jīng)費(fèi)的花銷到底會(huì)有多大，沒有人過問此類事情，其實(shí)這種財(cái)物的浪費(fèi)也是非常之大的，這些問題的出現(xiàn)都應(yīng)該引起大家的高度重視，努力在今后工作中加以改善。

2采取有效措施強(qiáng)化檔案管理

2.1努力強(qiáng)化檔案管理機(jī)制，從檔案人員的管理意識(shí)抓起

健全檔案管理的規(guī)章制度，對(duì)各類文件的歸檔工作制定出各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，使工作人員都能有章可循，不致出現(xiàn)不該有的錯(cuò)誤。在規(guī)章制度中要明確標(biāo)出歸檔文件資料整理辦法和檔案存儲(chǔ)的范圍以及保管期限的具體條件，加上不予存檔文書的管理手續(xù)等的有關(guān)規(guī)定，在制度的要求中還要涵蓋有文件收和發(fā)時(shí)的登記、查閱時(shí)要有記錄。明確檔案管理工作人員的崗位責(zé)任制度。通過一系列的制度要求使得我們的檔案工作能夠更好做出成效，讓人們真正的認(rèn)可這一工作的重要性。領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，會(huì)給檔案管理工作增加非常大的分量，也使我們?cè)谄綍r(shí)的工作中減少許多的阻礙。這在日常的收集整理中，就可以最大程度的保證檔案材料質(zhì)量和來源的完整性，不至于科技人員的不信任的心理，使得我們的工作能夠順利開展。當(dāng)然，在工作中，我們更應(yīng)該做好自身的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，向領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員宣傳好我們檔案工作的重要程度和它對(duì)單位今后工作進(jìn)程的影響力，明確檔案工作存在的價(jià)值，強(qiáng)化人們的檔案意識(shí)，讓人們對(duì)檔案工作給予高度的重視，以利于我們工作的圓滿完成。

2.2檔案管理工作人員更要不斷的強(qiáng)化自身素質(zhì)

篇2

一、機(jī)關(guān)檔案工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)），督促、指導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)完成保管期限表的修訂工作，認(rèn)真細(xì)致地審批各機(jī)關(guān)單位申報(bào)的歸檔范圍和保管期限表。并對(duì)年年各機(jī)關(guān)單位文件材料的立卷歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，使檔案管理達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)

加強(qiáng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)檔案管理工作的電子化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化，保證檔案作為歷史資料保存不遺、不缺、不漏，完成電子文件的歸檔管理工作。

3、加強(qiáng)民生檔案建設(shè)

民生檔案是與公眾利益直接相關(guān)的檔案，為此我們重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作和社區(qū)檔案建設(shè)工作加大監(jiān)督管理力度，協(xié)助制定相應(yīng)的管理辦法，使其更好的為百姓服務(wù)。同時(shí)根據(jù)我縣的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的開展民生檔案工作的方案，開始民生檔案調(diào)研工作。

二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作

1、繼續(xù)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，對(duì)未建檔的行政村依據(jù)《檔案法》中有關(guān)條款，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)名冊(cè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的檔案管理工作逐步達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。

2、積極開展村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建檔工作，使農(nóng)民專業(yè)合作組織依據(jù)檔案所具有的真實(shí)性、可靠性、科學(xué)性、健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)科技檔案工作

1、民營(yíng)企業(yè)檔案工作

對(duì)已上報(bào)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)和新增的民營(yíng)企業(yè)，建檔工作要做到身臨其境，指導(dǎo)到位，使民營(yíng)企業(yè)檔案工作更好地為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2、國(guó)有企業(yè)檔案工作

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的執(zhí)法力度，對(duì)不符合《檔案法》要求的企業(yè)，要下發(fā)檔案執(zhí)法檢查通知書，并責(zé)令其限期整改。對(duì)我縣國(guó)有改制企業(yè)的檔案工作進(jìn)行管理和處置，并制定檔案處置意見。

3、林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案工作

為更好地開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案工作，使檔案工作與林權(quán)制度改革工作同步進(jìn)行，我局將與林業(yè)部門溝通，積極配合林業(yè)部門的檔案工作人員制定《文件材料歸檔范圍》，建立健全檔案工作各種制度，并有相應(yīng)的安全防護(hù)措施，借以維護(hù)檔案的完整與安全，延長(zhǎng)檔案的使用壽命。

篇3

關(guān)鍵詞：檔案；管理；理念

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0153-02

檔案工作是一門科學(xué)，有著自身的規(guī)律、特點(diǎn)，這就需自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以檔案學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)的方式方法認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握，具有科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神。同時(shí)，檔案工作是一項(xiàng)事業(yè)，是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、服務(wù)黨和國(guó)家大局、服務(wù)社會(huì)、惠及民生的崇高事業(yè)，是為建設(shè)作貢獻(xiàn)、為時(shí)歷史、為文明傳薪火的重要工作，這就需腳踏實(shí)地、科學(xué)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。

一、抓好檔案管理的基礎(chǔ)工作

（一）抓好基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。首先，我們要完善管理方法和工作程序。管理方法是管理主體根據(jù)管理目標(biāo)作用于管理客體以實(shí)現(xiàn)管理職能的方式、原則、工具和手段。同時(shí),由于信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，企業(yè)管理會(huì)更注重于員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，甚至強(qiáng)調(diào)自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，以確立員工的共同目標(biāo)和協(xié)調(diào)員工的整體行動(dòng)。因此，我們要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的要求，由企業(yè)信息部門制定企業(yè)的檔案管理辦法，并召集各部門的負(fù)責(zé)人和資料管理員參加企業(yè)檔案管理制度討論會(huì)，突出工作重點(diǎn)，講究方式方法，用好責(zé)任制，并在會(huì)后與企業(yè)各事業(yè)部進(jìn)行深入交流和調(diào)研，完成管理辦法的起草和征求意見工作后便可頒布相關(guān)制度，并開始具體實(shí)施。其次，嚴(yán)格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。這對(duì)檔案管理員提出了很高的要求。檔案管理員要按照“精之又精，慎之又慎”的原則，做好文檔整理歸檔工作。實(shí)踐證明，如果重視文件資料的平時(shí)積累，及時(shí)收集日常工作中形成的、辦理完畢的文件材料，妥善管理，既有利于歸檔文件的齊全完整，又能使年終的整理歸檔工作變得十分輕松。因此，我們要把企業(yè)、部門和個(gè)人手中分散的、種類和數(shù)量繁多的文件材料，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要及相關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理和歸檔。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，提高檔案管理水準(zhǔn)。重點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，突出三個(gè)方面的建設(shè)。一是改善檔案保管條件。嚴(yán)格按照“八防”的要求盡量提供條件，完善檔案保管各項(xiàng)設(shè)施，并及時(shí)更新專用檔案柜，盡量拓展檔案存儲(chǔ)空間，確保檔案室建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是突出審核審批檔案管理。為解決專員辦審核審批中產(chǎn)生的檔案資料歸檔問題，應(yīng)專題議定審核審批檔案的歸檔范圍、整理人員、立卷原則、資料排列等具體要求，并動(dòng)態(tài)跟蹤新增審核審批事項(xiàng)情況，及時(shí)調(diào)整歸檔內(nèi)容。三是突出財(cái)政檢查檔案管理。重點(diǎn)是對(duì)檢查檔案的齊全性、歸檔資料的邏輯性進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，明確具體操作要求。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理能力。按照突出重點(diǎn)、整體提高的基本思路，應(yīng)采取靈活多樣的方式方法，在組織全體干部普遍學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)組織各處室檔案管理人員進(jìn)行多樣化、經(jīng)常化的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是請(qǐng)進(jìn)來“講”。專門邀請(qǐng)檔案管理方面的專家作專題講座，介紹業(yè)務(wù)檔案整理、立卷、歸檔等方面的做法與體會(huì)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“評(píng)”。結(jié)合對(duì)檔案檢查情況，由檢查組對(duì)好的做法及時(shí)予以肯定推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)提示，并有針對(duì)性議定整改措施。三是召開座談會(huì)“談”。采取每年召開一到兩次座談會(huì)的方式，明確年度檔案建設(shè)的目標(biāo)要求，組織檔案管理人員學(xué)習(xí)檔案法規(guī)制度，交流檔案資料收集、整理的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)檔案管理的建議。

二、加快檔案管理信息化建設(shè)

（一）加快檔案信息化進(jìn)程，提高工作效率。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化利用的前提條件。因此，如何利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行信息存儲(chǔ)、檢索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，已經(jīng)成為檔案管理工作的重要議題。同時(shí)，除文書檔案外，我們必須要堅(jiān)持以民為本、以需求為導(dǎo)向，開設(shè)多種專題數(shù)據(jù)庫(kù)，使檔案的管理實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并在規(guī)定相應(yīng)使用權(quán)限的情況下，部分信息對(duì)部門和個(gè)人開放，建立公開、透明的檔案管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)館藏檔案資料信息的一體化管理，而且還拓寬服務(wù)功能。這樣做能增強(qiáng)全體職工的檔案意識(shí)，增加檔案管理工作的透明度。

（二）歸檔雙軌制，是紙質(zhì)文件向電子文件過渡過程中必須堅(jiān)持的原則。雖然電子文件大量產(chǎn)生和應(yīng)用，但它的法律作用和憑證作用尚未取代紙質(zhì)文件的地位。據(jù)專家預(yù)計(jì)，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，紙質(zhì)文件和電子文件還會(huì)繼續(xù)并存。而且按照國(guó)家檔案局的要求，電子文件必須與相同版本的紙質(zhì)文件一同歸檔。

（三）檔案隊(duì)伍素質(zhì)對(duì)檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。21世紀(jì)對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)要求越來越高。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面而又具體的工作，信息化的實(shí)現(xiàn)不是檔案館的工作，也不是單靠幾個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員就能實(shí)現(xiàn)的，它需要所有檔案人員的積極參與與配合，因此，檔案隊(duì)伍計(jì)算機(jī)技能的提高是目前檔案部門素質(zhì)教育的重中之重。要實(shí)現(xiàn)檔案工作的基礎(chǔ)地位，就必須建設(shè)一支忠誠(chéng)事業(yè)、機(jī)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、相對(duì)穩(wěn)定的檔案隊(duì)伍。另外，由于信息化是當(dāng)今世界和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我們必須迎頭趕上，檔案館（室）只有克服困難，與其他行業(yè)同步發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的需要，更好地服務(wù)社會(huì)。由此可見，檔案工作如何更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是擺在檔案管理者面前一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要。

篇4

一、檔案資料和登記簿關(guān)系

伴隨著檔案管理數(shù)字設(shè)備使用率的增加，檔案管理水平大幅提升，房屋登記部門大都采用電子登記簿，很多房屋登記從業(yè)人員都未見過實(shí)質(zhì)的房屋登記簿，部分人員甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為，登記簿就是房產(chǎn)檔案資料。

2007年《物權(quán)法》開始實(shí)施，這是我國(guó)首次從法律層面提到不動(dòng)產(chǎn)登記簿的概念，該法第16、17條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿要高于權(quán)屬證書的證明效力，改變了以前的房屋產(chǎn)權(quán)證書是房屋權(quán)屬證明最高效力的做法，將登記簿的地位和意義進(jìn)行了明確規(guī)定。

房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。房屋登記檔案是權(quán)利人在申請(qǐng)房屋登記時(shí)向登記機(jī)構(gòu)提交的反映其產(chǎn)權(quán)來源的原始憑證以及登記過程中形成的相關(guān)材料。因此，登記檔案是登記過程中的原始材料，是判斷登記是否存在錯(cuò)誤的最基礎(chǔ)的證據(jù)材料。房屋登記簿與房屋登記檔案有以下區(qū)別：

1.兩者內(nèi)容不同

房屋登記簿是登記機(jī)構(gòu)制作的記載房屋權(quán)利狀況、自然狀況和其他狀況的法定簿冊(cè)。房屋登記檔案主要是指登記案卷。登記案卷內(nèi)除了當(dāng)事人向登記機(jī)構(gòu)提出的登記申請(qǐng)外，還有當(dāng)事人提供的各種登記文件資料，以及登記機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)該項(xiàng)登記時(shí)審核過程的記錄。

2.兩者公開程度不同

登記檔案中有一些涉及當(dāng)事人個(gè)人隱私的內(nèi)容，如婚姻、收養(yǎng)、遺囑、訴訟等，不宜向公眾公開查閱。而設(shè)置登記簿的目的是為了公示，應(yīng)當(dāng)允許公開查閱，提供身份信息后，任何人都可以對(duì)房屋的自然狀況和權(quán)利狀況以及房屋是否設(shè)定抵押和地役等情況進(jìn)行查閱。因此，建立房屋登記簿后，房屋交易人欲知悉房屋權(quán)利狀況，通過查詢登記簿即可，而無須查詢房屋登記檔案。

可以看出，房屋登記簿是檔案資料內(nèi)容的集中體現(xiàn)，源于檔案資料，但又不是簡(jiǎn)單的檔案資料的復(fù)制版，而是經(jīng)過登記機(jī)構(gòu)審核制作后，旨在體現(xiàn)房屋的權(quán)屬和權(quán)利狀況，并且對(duì)個(gè)人隱私內(nèi)容進(jìn)行了屏蔽。而房屋檔案資料是全部的房屋登記信息。兩者在查詢方面也有明顯區(qū)別：檔案資料的查詢要比房屋登記簿嚴(yán)格很多，要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的要求，查詢者必須是所有權(quán)人或者利害關(guān)系人，或者是上述辦法明確規(guī)定的相關(guān)部門。

二、房產(chǎn)檔案立卷只能按丘建檔

《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第14條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以丘為單元建檔。許多房地產(chǎn)檔案管理部門嚴(yán)格按照此規(guī)定，以丘為單元進(jìn)行建檔，丘號(hào)的編定按照國(guó)家《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。丘是指地表上一塊有界空間的地塊，只屬一個(gè)產(chǎn)權(quán)單元時(shí)稱獨(dú)立丘，屬多個(gè)產(chǎn)權(quán)單元時(shí)稱組合丘。

伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市功能區(qū)變化，都使城市房屋狀況經(jīng)常發(fā)生變化，房屋的變動(dòng)具有不可預(yù)見性?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第15條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)權(quán)利人（即權(quán)屬單元）為宗立卷。卷內(nèi)文件排列，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)屬變化、產(chǎn)權(quán)文件形成時(shí)間及權(quán)屬文件主次關(guān)系為序。因此，如果按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》用丘建檔，我們必須給每一丘預(yù)留一定的空間，防止房屋變動(dòng)后，新形成的資料無空間存放。但由于城市變化的不可預(yù)見性，所留空間有可能幾年不用，也可能變動(dòng)頻繁，經(jīng)常不夠用，因此會(huì)產(chǎn)生檔案管理人員最頭疼的檔案倒架問題。

在1990年以前，規(guī)范的房屋登記部門權(quán)屬檔案以丘為單元建檔，以房地產(chǎn)權(quán)利人為全宗立卷，將權(quán)利人的所有權(quán)登記檔案、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檔案、他項(xiàng)權(quán)登記檔案、他項(xiàng)權(quán)注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。這樣的管理模式對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及檔案管理的規(guī)范起到了很大促進(jìn)作用。但上世紀(jì)90年代后房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化水平的不斷提升，檔案管理已經(jīng)逐步形成以電子管理為主的模式，目錄索引和檔案號(hào)的形成大都采用微機(jī)管理。如果按丘建檔和對(duì)房屋檔案的變化進(jìn)行并卷，很多城市每年十幾萬卷新增檔案，倒架和預(yù)留空間都變得不現(xiàn)實(shí)，因此在實(shí)務(wù)中很多地方采用了流水號(hào)進(jìn)行管理。

《房屋登記技術(shù)規(guī)程》5.3.3規(guī)定，紙質(zhì)檔案宜采用每辦理1件登記所形成的材料立1個(gè)卷；合并辦理的登記材料宜合并立卷。5.3.5 紙質(zhì)檔案可采用按歸檔流水號(hào)制定編號(hào)規(guī)則。5.4.2 電子檔案應(yīng)以1次登記為1件，按件建立電子檔案目錄。從中可以看出，技術(shù)規(guī)程制定后，已經(jīng)不再要求按丘建檔，而是采用更方便檔案管理的流水號(hào)管理。根據(jù)《立法法》中關(guān)于“同一部門制定的法律沖突，新法大于舊法”的規(guī)定，雖然住建部未修改《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，但已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)制要求按丘，并采取了開放的態(tài)度，以適應(yīng)新技術(shù)和新形式的發(fā)展和變化。

三、律師在房產(chǎn)檔案查詢時(shí)不受限制

當(dāng)前，登記部門的很多人員對(duì)律師可以查詢房產(chǎn)的范圍不是很清楚，感覺律師是從事司法工作的人員，可以和公檢法等部門工作人員一樣，提供相關(guān)證明后就可以和公檢法部門一樣對(duì)房產(chǎn)檔案進(jìn)行查詢復(fù)制。

《檔案法》第20條規(guī)定，中國(guó)公民和組織持有合法證明，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第7條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢。《房屋登記簿管理試行辦法》第14條規(guī)定，個(gè)人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？梢钥闯鲋灰暾?qǐng)人提供自己的身份證明，就可以查詢登記簿中的部分內(nèi)容?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第24條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，及時(shí)為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項(xiàng)工作提供服務(wù)?！堵蓭煼ā返?5條規(guī)定，根據(jù)案情的需要律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?？梢钥闯?，只要律師提供律師事務(wù)所證明、本人執(zhí)業(yè)證書和當(dāng)事人的委托書，委托書只要與被查詢內(nèi)容有利害關(guān)系，就可以查詢登記簿的相關(guān)內(nèi)容。立案證明不應(yīng)是律師查詢需要提供的必要證件。

篇5

1制定依據(jù)《辦法》制定的主要依據(jù)包括《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》（DA／T28—2002）、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)［2006］2號(hào)）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB／T11822—2008）、《中國(guó)地震局基本建設(shè)管理辦法》（中震財(cái)發(fā)［2008］37號(hào)）。2主要內(nèi)容《辦法》包括總則、管理機(jī)制、項(xiàng)目文件材料的收集、項(xiàng)目文件材料的整理和歸檔、檔案的驗(yàn)收、檔案的歸屬與移交、附則等7個(gè)章節(jié)。主要內(nèi)容包括辦法的適用范圍、基本概念、指導(dǎo)原則，各級(jí)管理單位職責(zé)，文件材料的收集范圍和要求，文件材料的分類、組卷、編號(hào)、排列、目錄編制、裝訂和裝具、歸檔要求，驗(yàn)收的準(zhǔn)備、申請(qǐng)、組織，檔案的歸屬原則、移交要求等方面，基本涵蓋了基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的全過程，概念清晰、流程規(guī)范、操作性強(qiáng)。

二、領(lǐng)會(huì)《辦法》要義，指導(dǎo)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐

1突出了項(xiàng)目法人的重要性和管理職責(zé)項(xiàng)目法人是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設(shè)定或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人制作為我國(guó)投資體制改革的核心內(nèi)容，已經(jīng)成為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要基礎(chǔ)?！吨卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《中國(guó)地震局基本建設(shè)管理辦法》中也明確了項(xiàng)目法人單位在檔案管理工作中的職能責(zé)任。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人單位在檔案管理中的重要作用。與中國(guó)地震局機(jī)關(guān)以及參與項(xiàng)目建設(shè)的其他單位相比，項(xiàng)目法人單位在檔案工作的組織協(xié)調(diào)、專兼職人員配備、文件材料收集、整理和歸檔、驗(yàn)收的組織、檔案接收、匯總、保管和提供利用等方面應(yīng)肩負(fù)更多的管理職責(zé)。特別是在多個(gè)單位參與建設(shè)的大中型建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人單位更應(yīng)做好項(xiàng)目檔案工作的整體組織管理。除以上各項(xiàng)職責(zé)外，還必須將檔案管理納入項(xiàng)目實(shí)施全過程管理的范疇，如應(yīng)在項(xiàng)目總工辦設(shè)立檔案工作組負(fù)責(zé)檔案工作的協(xié)調(diào)組織，制定項(xiàng)目檔案管理制度、歸檔范圍和分類編號(hào)方案，在項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)各建設(shè)單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，等等。

2明確了管理機(jī)制和各類主體職責(zé)明確了中國(guó)地震局、項(xiàng)目法人單位、其他建設(shè)單位的職責(zé)?！掇k法》在重點(diǎn)突出項(xiàng)目法人單位管理職責(zé)的同時(shí)，也列舉了中國(guó)地震局機(jī)關(guān)在制度標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)監(jiān)督檢查、培訓(xùn)交流組織、驗(yàn)收組織等方面的職責(zé)，以及其他建設(shè)單位在文件材料收集整理歸檔、檔案審查、檔案移交、保管和提供利用等方面的職責(zé)。明確了建設(shè)單位檔案部門和其他各部門的職責(zé)?！掇k法》要求建設(shè)單位中負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)理、財(cái)務(wù)等項(xiàng)目相關(guān)工作的部門，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各階段形成文件材料的收集、整理等工作，并在每一階段工作完成后，將經(jīng)整理的文件材料向檔案部門提交歸檔。檔案部門一方面應(yīng)對(duì)各部門的文件材料收集、整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面應(yīng)對(duì)各部門提交的檔案進(jìn)行分類、編號(hào)，編制案卷目錄及檔案整理情況說明，及時(shí)完成歸檔工作。明確了其他文件材料產(chǎn)生主體的責(zé)任。除上述主要的檔案管理主體外，《辦法》還關(guān)注了項(xiàng)目文件材料產(chǎn)生的重要主體———項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的相應(yīng)責(zé)任，要求建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)在簽訂合同時(shí)設(shè)立專門條款，明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)相應(yīng)文件材料的整理和提交責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的重要作用。由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性，檔案部門對(duì)項(xiàng)目文件材料的實(shí)體內(nèi)容往往很難把握，因此，《辦法》首次明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工文件、竣工圖、監(jiān)理文件等重要文件材料的審核責(zé)任。在項(xiàng)目文件材料提交歸檔前，應(yīng)由專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)文件材料內(nèi)容真實(shí)性、形式完備性、程序規(guī)范性進(jìn)行把握，同時(shí)通過文件材料的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)。

3明確了項(xiàng)目文件材料的歸檔范圍和全宗管理下的分類原則《辦法》根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》，明確了基本建設(shè)項(xiàng)目文件材料的收集范圍，包括可行性研究、任務(wù)書，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件，設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目管理文件，施工文件，監(jiān)理文件，工藝設(shè)備文件，科研項(xiàng)目文件，涉外文件，生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)文件，財(cái)務(wù)、器材管理文件，竣工驗(yàn)收文件等12類，共83種文件材料，同時(shí)確定了各類文件材料的保管期限。項(xiàng)目法人單位應(yīng)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，制定出更加詳細(xì)具體的歸檔范圍。特別是多個(gè)單位參與建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位更應(yīng)將歸檔范圍細(xì)化，使得條目清晰具體，增強(qiáng)可操作性，利于各單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。地震部門的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施一般包括土建、設(shè)備儀器購(gòu)置、地球物理觀測(cè)、項(xiàng)目管理等多方面內(nèi)容，個(gè)別項(xiàng)目還涉及一些科研工作，因此按一般科技檔案的分類方法，采用《地震檔案分類表》分類，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的文件材料分別歸入“地震監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”、“地震科學(xué)研究”、“基本建設(shè)”、“設(shè)備儀器”、“環(huán)境保護(hù)及其他”等多個(gè)基本類目以及下屬子類的情況。這樣的分類方法會(huì)割裂一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目中各管理環(huán)節(jié)、各分項(xiàng)、各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，也不利于統(tǒng)一管理和未來的查找利用。根據(jù)國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目檔案分類的要求，《辦法》明確了基本建設(shè)項(xiàng)目的分類編號(hào)原則?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全宗管理，項(xiàng)目法人單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況制定項(xiàng)目檔案的分類編號(hào)方案。大中型建設(shè)項(xiàng)目可首先按工程或?qū)I(yè)分類，再按照建設(shè)單位等設(shè)屬類；部門自身建設(shè)項(xiàng)目可直接按項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)分類。

4加強(qiáng)了對(duì)檔案工作各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范統(tǒng)一《辦法》整合了國(guó)家關(guān)于檔案收集、整理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體操作要求，確保了地震部門基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中，根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》，明確了項(xiàng)目文件材料的分類和組卷方式、案卷與卷內(nèi)文件排列規(guī)則、編頁、編號(hào)、編目、裝訂等要求；根據(jù)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》，明確了案卷目錄、卷內(nèi)目錄、備考表的格式要求，檔案盒、檔號(hào)章的規(guī)格等；根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，明確了驗(yàn)收條件、申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容、組織主體和方式、驗(yàn)收意見內(nèi)容等。對(duì)于檔案整理的基本方法、各類表格的格式和用具的規(guī)格，各建設(shè)單位可直接按照《辦法》要求執(zhí)行。對(duì)于分類和組卷方法、文件排列要求等專業(yè)性較強(qiáng)、《辦法》中表述較為概括的條款，項(xiàng)目法人單位可在《辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在項(xiàng)目檔案管理制度中進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

5對(duì)不同形式、載體文件材料的歸檔提出了概括性要求除紙質(zhì)文件材料外，基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中還會(huì)產(chǎn)生其他形式、載體的文件材料。其中，照片檔案對(duì)于真實(shí)、直觀、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)的具體過程和工程質(zhì)量起到不可代替的作用?！掇k法》要求建設(shè)單位應(yīng)注意對(duì)照片檔案的收集、整理和歸檔。照片檔案的收集和整理工作應(yīng)參照《照片檔案管理規(guī)范》（GB／T11821—2002）等規(guī)定執(zhí)行；而對(duì)于照片的收集范圍、內(nèi)容、拍攝要求、數(shù)量等，項(xiàng)目法人單位應(yīng)在項(xiàng)目檔案管理制度中根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況加以明確。對(duì)于電子檔案的管理，《辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)以案卷目錄和卷內(nèi)目錄的電子著錄、數(shù)據(jù)庫(kù)管理為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目檔案逐步實(shí)行全文數(shù)字化管理。對(duì)重要的項(xiàng)目文件材料，在收集紙質(zhì)文件材料的同時(shí)應(yīng)收集其對(duì)應(yīng)的電子文件材料，電子文件材料的收集和整理工作應(yīng)參照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB／T18894—2002）、《中國(guó)地震局電子文件歸檔與管理規(guī)范》（中震辦發(fā)［2009］53號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位還應(yīng)積極開展檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全部項(xiàng)目檔案的全文數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

篇6

一、上半年工作

（一）特色工作

1、印發(fā)自檔（2009）13號(hào)《關(guān)于收集反映60周年暨*市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區(qū)、縣及市級(jí)近30個(gè)單位收集反映60周年暨*市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。

2、為慶祝*市檔案館成立50周年，主辦了《蘭臺(tái)之歌》主題文藝晚會(huì)，編輯出版了《傳承歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)——*市檔案事業(yè)發(fā)展五十周年回顧》畫冊(cè)。

3、與市科技情報(bào)所籌備，利用檔案載體立項(xiàng)，加快我市檔案館館藏檔案數(shù)字信息化進(jìn)程。

（二）日常工作

1、2009年上半年共搶救檔案1880卷，167331張，完成目標(biāo)任務(wù)的47%，檔案著錄1982條，完成目標(biāo)任務(wù)的49.5%。

2、按照省下達(dá)的檔案工作規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，年初以自檔［2009］28號(hào)文制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)納入2009年檔案工作規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)晉升和復(fù)查單位進(jìn)行驗(yàn)收的通知》，對(duì)2009年納入市、區(qū)、縣檔案工作規(guī)范化管理及復(fù)查的檔案館、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科技事業(yè)單位進(jìn)行了安排部署，明確了驗(yàn)收、復(fù)查的時(shí)間。2009年上半年，全市共完成5個(gè)單位檔案工作規(guī)范化管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中*電業(yè)局、*市精神中心（市五醫(yī)院）為省一級(jí)，市委辦、*電業(yè)局沿灘供電局為省二級(jí)，市畜牧局為省三級(jí)。

3、為全面推進(jìn)依法行政工作，以自檔（2009）26號(hào)印發(fā)了《*市檔案局全面推進(jìn)依法行政總體規(guī)劃》。對(duì)金融、保險(xiǎn)、證券、郵電行業(yè)的15個(gè)單位開展了專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查，糾正了一些檔案違法行為。深入自井、富順開展檔案“兩個(gè)體系”建設(shè)和家庭檔案建設(shè)工作的調(diào)研。

4、為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民生檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)，我局以自檔[2009]25號(hào)文印發(fā)《*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理暫行辦法（試行）》及市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，下發(fā)縣（區(qū)）檔案局執(zhí)行。

5、為紀(jì)念建市70周年，我局自2008年初接到編寫《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書任務(wù)后，工作人員夜以繼日的工作，2009年3月底完成初稿，經(jīng)修訂、校對(duì)，一本45萬余字的《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書已交付出版單位正式出版。

6、黨務(wù)、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能、社會(huì)維穩(wěn)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，年初有工作計(jì)劃，工作有記錄，未發(fā)生安全事故，無違法、違紀(jì)行為發(fā)生。

7、積極全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作，深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開展調(diào)研，尋找檔案工作如何為社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的切入點(diǎn)。

8、草擬、論證、修改了《*市家庭檔案管理辦法》、《*市中介組織檔案管理辦法》2個(gè)規(guī)章。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)籌備*市民營(yíng)企業(yè)檔案工作會(huì)議，并草擬了相關(guān)材料。

9、四川省重點(diǎn)檔案搶救川南片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)3月在*圓滿召開，接待與會(huì)代表100余人，得到省檔案局的表揚(yáng)。

10、四川省經(jīng)科檔案工作協(xié)作組第四組檔案學(xué)術(shù)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)于2009年4月22——23日在*順利召開，交流學(xué)術(shù)論文13篇，接待與會(huì)代表70余人。

11、安全保管館藏檔案、資料36萬卷、件。安全檢查2312卷，提供修復(fù)檔案1087卷，接收進(jìn)館檔案548卷，資料96本，整理資料1016本，完成了建市70周年三本書涉及檔案解密及相關(guān)單位協(xié)調(diào)解密工作。

12、接收原市體改辦檔案文書、財(cái)會(huì)等檔案1200卷，接待查閱咨詢利用者60余人次，收集現(xiàn)行文件120余份，上傳40余份現(xiàn)行文件到*市檔案局網(wǎng)站。

13、積極參與落實(shí)市紡織廠等4戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)檔案處置工作。

14、完成*市檔案館愛國(guó)主義教育基地參觀接待任務(wù)，共接待參觀者400余人。

15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準(zhǔn)備工作。

16、規(guī)范整理檀木林賓館和*市勞教所等單位的檔案近20000件。

二、存在問題

1、個(gè)別單位及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠，認(rèn)識(shí)上存在差距。致使出現(xiàn)檔案不齊全、完整和規(guī)范。

2、檔案工作人員不足且多為兼職，年齡偏大，知識(shí)面窄，不適應(yīng)檔案工作信息化要求，工作開展有一定難度。

三、下半年工作打算

1、圍繞市委、市政府的中心工作和“四川省2009年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任書”，逐條檢查，確保我局全面完成省、市目標(biāo)任務(wù)。

2、根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省檔案局聯(lián)合印發(fā)的川發(fā)改投資（2009）482號(hào)文件《關(guān)于編制縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的通知》要求，全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的編制我市區(qū)、縣檔案館庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和上報(bào)審批工作。

篇7

地方職工檔案規(guī)章制度建設(shè)的實(shí)踐與社會(huì)效應(yīng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，立法側(cè)重于維護(hù)國(guó)家利益，而不注重或者說忽略對(duì)公眾合法利益的維護(hù)。2003年哈爾濱市檔案局在市委、市人大和市政府的關(guān)心和重視下，經(jīng)過大量地調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，歷經(jīng)數(shù)十次修改，起草制定了《哈爾濱市檔案管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于6月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，頒布出臺(tái)了《條例》?！稐l例》共34條，是哈爾濱市第一部規(guī)范全市檔案和檔案工作的地方性法規(guī)。《條例》中的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是從法規(guī)上予以明確了職工檔案丟失、損毀可以補(bǔ)救問題，即《條例》第二十條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織人事檔案發(fā)生丟失、損毀的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。補(bǔ)救材料由市人民政府指定的市級(jí)行政管理部門予以認(rèn)定或者批準(zhǔn)。具體認(rèn)定辦法由市人民政府另行制定。經(jīng)認(rèn)定的補(bǔ)救材料與原檔案具有同等的法律效力?！?/p>

2005年，根據(jù)《條例》授權(quán)，為了解決職工因檔案丟失、損毀無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)低保以及職工在改制中無法享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、相關(guān)福利待遇、人員流轉(zhuǎn)等社會(huì)實(shí)際問題，哈市檔案局與市勞動(dòng)局共同起草制定了《哈爾濱市企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)辦認(rèn)定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)救認(rèn)定辦法》)。該《補(bǔ)救認(rèn)定辦法》確定了責(zé)任單位，明確了補(bǔ)辦認(rèn)定程序和要求，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了政府保護(hù)職工切身利益，為群眾辦實(shí)事的宗旨。市人事局和市勞動(dòng)局依據(jù)《補(bǔ)救認(rèn)定辦法》又相繼制定出臺(tái)了《哈爾濱市非企業(yè)人員人事檔案補(bǔ)辦認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》、《哈爾濱市未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力且無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作的實(shí)施辦法》。

截止到2009年，市勞動(dòng)局依據(jù)《補(bǔ)救認(rèn)定辦法》為760名職工補(bǔ)辦檔案、為1026名職工認(rèn)定檔案，解決了因無檔案或檔案不完整無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；依據(jù)《哈爾濱市未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力且無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作的實(shí)施辦法》為9800余名退休人員認(rèn)定檔案，解決了社會(huì)最低保障、享受補(bǔ)助等問題；市人事局依據(jù)《哈爾濱市非企業(yè)人員人事檔案補(bǔ)辦認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》為9名職工補(bǔ)辦檔案、為30名職工認(rèn)定檔案，解決了流動(dòng)人員流轉(zhuǎn)、自主擇業(yè)等問題。在這些補(bǔ)辦認(rèn)定檔案人群中，下崗失業(yè)職工占80％以上，通過補(bǔ)辦認(rèn)定檔案，解決了下崗失業(yè)職工最基本生存問題，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

近幾年，隨著企業(yè)改革的深入、人員的頻繁流動(dòng)和老職工退休事務(wù)的增加，對(duì)職工檔案管理的重視程度更加弱化，職工檔案無人問津，亂扔亂放，甚至丟失。目前，哈市除機(jī)關(guān)、少數(shù)國(guó)家大型骨干企業(yè)、事業(yè)單位的職工檔案實(shí)行規(guī)范化管理外，多數(shù)用人單位的職工檔案工作是分散管理的。好一點(diǎn)的用人單位將職工檔案放到人事勞資部門管理，差一點(diǎn)的用人單位將職工檔案放到業(yè)務(wù)管理部門保管，更為嚴(yán)重的用人單位將職工檔案放到人事勞資人員家中或者單位領(lǐng)導(dǎo)手中。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)動(dòng)手續(xù)。一些改制破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案隨意更改，檔案年齡前后不一致，出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間，個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整、不準(zhǔn)確等。這樣的管理方式，有悖于國(guó)家關(guān)于職工檔案管理的規(guī)定，給職工檔案管理工作帶來許多麻煩，影響了檔案管理的嚴(yán)肅性，侵害了職工個(gè)人利益，不利于促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。職工檔案問題就是民生問題。2007年，在解決補(bǔ)救檔案丟失這一突出問題后，市檔案局經(jīng)過反思，認(rèn)為有必要從根本上解決職工檔案問題。因此，為進(jìn)一步明確職工檔案管理范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要，我們起草并提請(qǐng)市政府于2008年出臺(tái)了《哈爾濱市職工檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《職工檔案辦法》)?！堵毠n案辦法》對(duì)職工變動(dòng)檔案管理的問題做出規(guī)定：“職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)變動(dòng)工作單位或者解除(終止)勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的用人單位或者其戶籍所在地的檔案代管機(jī)構(gòu)。用人單位不得扣押職工檔案。用人單位無故扣留職工檔案，職工可以到所在地勞動(dòng)、人事行政部門申請(qǐng)仲裁”。并對(duì)對(duì)職工檔案利用的問題做出規(guī)定：“職工個(gè)人查閱本人檔案，應(yīng)當(dāng)憑身份證，用人單位查閱職工檔案憑加蓋有用人單位公章的介紹信。查閱檔案應(yīng)當(dāng)申明查閱理由，由檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定和需要提供檔案材料”。可以說，《職工檔案辦法》在立法內(nèi)容上充分有效地體現(xiàn)了以人為本的理念。

職工檔案規(guī)章制度建設(shè)的原則和工作思路

實(shí)踐中，我們遵循“實(shí)踐需要、條件成熟、特色鮮明、重點(diǎn)突出、切實(shí)管用”的立法原則，并以此確定了工作思路：

一是體現(xiàn)立法的可操作性。地方法規(guī)的精髓在于根據(jù)國(guó)家和有關(guān)上位法律、法規(guī)的精神對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，條文盡量做到明確具體、簡(jiǎn)明扼要、備而不繁、切合實(shí)際。如：人事檔案移交問題。《檔案法》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位終止人事檔案移交工作沒有做出規(guī)定，我們?cè)谥贫ā稐l例》時(shí)，提出了“企業(yè)事業(yè)單位終止，其人事檔案應(yīng)當(dāng)移交給人事或者社會(huì)勞動(dòng)保障部門保管”的規(guī)定。地方立法不是“宜粗不宜細(xì)”而是“宜細(xì)不宜粗”，盡可能對(duì)規(guī)范的事項(xiàng)做出明確、具體的規(guī)定，確保地方檔案法規(guī)有較強(qiáng)的操作性。

二是力求立法的創(chuàng)制性。對(duì)沒有規(guī)定而實(shí)踐中急需做出規(guī)定的事項(xiàng)做出規(guī)定，是體現(xiàn)地方立法創(chuàng)制功能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在制定地方法規(guī)時(shí)，要著重解決本地區(qū)實(shí)際存在的需要由法律來調(diào)整的，而不是對(duì)國(guó)家和有關(guān)上位法規(guī)的簡(jiǎn)單翻版，要考慮現(xiàn)實(shí)需要。如：公民知情權(quán)問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)公民對(duì)社會(huì)生活的參與度越來越高，他們受《憲法》所保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也迫切需要得以實(shí)現(xiàn)，而《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》中提出“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及親屬的檔案”的規(guī)定，顯然與當(dāng)前實(shí)際和《憲法》相悖。因此，我們?cè)谥贫ā堵毠n案辦法》時(shí)，明確“職工個(gè)人查閱本人檔案，應(yīng)當(dāng)憑身份證”這一保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的檔案開放制度。隨著政務(wù)公開工作全面開展，這一條款的規(guī)定在工作中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)制性。

三是立足立法的前瞻性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史階段，地方立法要正確處理公共利益和公民的合法權(quán)益關(guān)系，維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益；要正確處理強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系，注意發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)功能；要正確處理立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系，力求不斷有所創(chuàng)新。如：職工個(gè)人檔案的保護(hù)問題。《檔案法》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》對(duì)這一問題沒有規(guī)定。因此，我們?cè)谥贫ā稐l例》時(shí)，規(guī)定對(duì)職工個(gè)^檔案發(fā)生丟失、損毀的，要求“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。補(bǔ)救材料由市人民政府指定的市級(jí)行政管理部門予以認(rèn)定或者批準(zhǔn)。經(jīng)認(rèn)定的補(bǔ)救材料與原檔案具有同等的法律效力”。這一條款與《憲法》中強(qiáng)調(diào)“公民的合法權(quán)益不受侵犯”精神是一致，彰顯了以人為本的思想，體現(xiàn)了地方立法的前瞻性。

篇8

會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下會(huì)計(jì)檔案管理工作的重要性試論

一、會(huì)計(jì)檔案的作用

1.會(huì)計(jì)檔案直接影響經(jīng)濟(jì)工作

從宏觀來說，國(guó)家利用各企事業(yè)單位、各機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)檔案反映的數(shù)據(jù)逐級(jí)匯總，可以考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門有關(guān)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，從而制訂更適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃和決策;從微觀來說，各企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位利用會(huì)計(jì)檔案提供的原始數(shù)據(jù)，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來，制訂最優(yōu)化的管理方案，以最低的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.會(huì)計(jì)檔案保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯

改革開放給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了生機(jī)和活力。但由于原有法律法規(guī)還不完善，一些單位和個(gè)人利用政策上的漏洞，巧立名目，隨意提高開支，鋪張浪費(fèi)，使國(guó)家財(cái)政收入大大流失。而會(huì)計(jì)檔案將這些違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況真實(shí)地記錄下來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，阻止腐敗的產(chǎn)生、蔓延，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不法行為，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，從而確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

二、電算化下會(huì)計(jì)檔案管理的內(nèi)容

電算化會(huì)計(jì)檔案管理是非常重要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理，對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案管理要做好防磁、防火、防潮和防塵工作，重要會(huì)計(jì)檔案應(yīng)準(zhǔn)備雙份，存放在兩個(gè)不同的地點(diǎn)，采用磁性介質(zhì)保存會(huì)計(jì)檔案，要定期進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)損壞，而使會(huì)計(jì)檔案丟失，通用會(huì)計(jì)軟件、定點(diǎn)開發(fā)會(huì)計(jì)軟件、通用與定點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合會(huì)計(jì)軟件的全套文檔資料，以及會(huì)計(jì)軟件程序，視同會(huì)計(jì)檔案保管，保管期截止該軟件停止使用或有重大更改之后的五年。

三、電算化下會(huì)計(jì)檔案管理存在的一些問題

1.會(huì)計(jì)檔案載體

電算化會(huì)計(jì)雖已實(shí)施，但因?yàn)閷?shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，財(cái)會(huì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)電算檔案的組成內(nèi)容不甚了解，缺乏管理會(huì)計(jì)檔案的經(jīng)驗(yàn)，很多單位只是將打印出的紙質(zhì)檔案存檔，而沒有將存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的會(huì)計(jì)信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存，從而影響會(huì)計(jì)檔案的完整性。

2.會(huì)計(jì)載體本身性質(zhì)帶來的問題

電算化會(huì)計(jì)檔案需在一定的系統(tǒng)內(nèi)才可視，因此目前許多企業(yè)因?yàn)闆]有將會(huì)計(jì)軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導(dǎo)致在電算化軟件升級(jí)后，不同版本下的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能被調(diào)用，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第十二條規(guī)定：采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位應(yīng)當(dāng)保存打印出紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，并對(duì)保存期限作了規(guī)定，但目前由于一些單位受條件限制，沒有配備激光打印機(jī)或噴墨打印機(jī)，還在使用老的針式打印機(jī)，致使打印輸出的紙介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案達(dá)不到規(guī)定的保存期限，沒有按照國(guó)家檔案局規(guī)定的庫(kù)房管理制度標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的電算化會(huì)計(jì)檔案保護(hù)制度，未選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，未實(shí)行備用盤與存儲(chǔ)盤分離存放，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)因此損壞或丟失。

3.會(huì)計(jì)檔案管理制度不完善

由于電算化會(huì)計(jì)檔案更易在不知不覺的情況下被修改，因此在沒有及時(shí)修訂單位的會(huì)計(jì)檔案管理制度，沒有制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)電算檔案保管人員職責(zé)情況下，會(huì)計(jì)檔案的人為破壞和自然損壞現(xiàn)象在所難免。

4.缺乏必要的計(jì)算機(jī)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全人才

眾所周知，電算化下的檔案管理涉及到軟件、系統(tǒng)安全、維護(hù)等一系列專業(yè)的問題，但目前一般單位都僅僅對(duì)以前的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一定的軟件設(shè)施建設(shè)。

提供環(huán)境清潔與溫濕度穩(wěn)定適宜的專用會(huì)計(jì)檔案存放倉(cāng)庫(kù);配備具有高清晰度打印能力的激光或噴墨打印機(jī)，以它們作為輸出紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的工具：選用功能符合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)的電算化培訓(xùn)，然后就去操作系統(tǒng)，在一定層面上而言，會(huì)計(jì)人員僅學(xué)會(huì)了操作，而管理與維護(hù)對(duì)他們而言就非常陌生，由此導(dǎo)致的結(jié)果與損失也非同小可。

四、如何改善電算化下的會(huì)計(jì)檔案管理

1.完善會(huì)計(jì)軟件

最好是具有檔案管理輔助功能的電算化軟件;強(qiáng)化系統(tǒng)的安全防護(hù)功能，如有聯(lián)網(wǎng)，注意進(jìn)行定期的補(bǔ)丁維護(hù)，避免因電腦安全或網(wǎng)絡(luò)安全，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案泄密或被人為惡意修改。

2.完善電算化下會(huì)計(jì)檔案管理各項(xiàng)制度

(1)建立電算化會(huì)計(jì)檔案的歸檔制度。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)開發(fā)和使用的全套文檔資料及軟件程序，都應(yīng)視同會(huì)計(jì)檔案保管;會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在未打印成書面形式輸出之前，應(yīng)妥善保管并保留副本，記賬憑證、總分類賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬應(yīng)打印輸出，并按照有關(guān)稅務(wù)、審計(jì)等管理部門的要求，及時(shí)打印輸出有關(guān)賬簿、報(bào)表。

(2)建立電算化會(huì)計(jì)檔案的保管制度。根據(jù)國(guó)家檔案局的標(biāo)準(zhǔn)，建立電算化會(huì)計(jì)檔案保管制度：選擇優(yōu)質(zhì)的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，備用盤與儲(chǔ)存盤分離存放；做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作，按分類和一定順序?qū)?shù)據(jù)磁盤、光盤的著錄等電子會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行編號(hào)，標(biāo)明時(shí)間和文件內(nèi)容，制作檔案管理文件卡片。

(3)建立嚴(yán)格的借用手續(xù)制度。查閱會(huì)計(jì)檔案，需經(jīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，辦理借閱手續(xù)，外單位查閱本部門會(huì)計(jì)檔案，要有單位介紹信，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(4)建立電算化檔案定期備份制度。電算會(huì)計(jì)檔案應(yīng)定期將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)，并設(shè)立備查登記簿，提供備份時(shí)間、數(shù)量、保管方式等備份細(xì)節(jié)信息；同時(shí)由于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須對(duì)這些會(huì)計(jì)電算檔案進(jìn)行定期檢查、復(fù)制，以防止會(huì)計(jì)信息損壞。

3.提高會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)，完善人員配置結(jié)構(gòu)

會(huì)計(jì)系統(tǒng)是由人來操作的，一個(gè)系統(tǒng)是否安全，不但取決于系統(tǒng)本身，更應(yīng)該注意操作使用人員的素質(zhì)，未經(jīng)有效的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和不具備良好職業(yè)道德的員工本身，對(duì)系統(tǒng)的安全是一種威脅要提高會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度。各單位應(yīng)積極支持及組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)和提高會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為本單位盡快建立高效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。對(duì)會(huì)計(jì)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)管理人員，應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人員，應(yīng)盡量用計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，畢竟，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)這些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員只要簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，就可以收到良好的效果。

參考文獻(xiàn):

[2]周衛(wèi)珍.談會(huì)計(jì)電算化后會(huì)計(jì)檔案的變革.山東檔案,2002(4).

篇9

一、海防部隊(duì)地籍檔案管理工作的基本任務(wù)

地籍，即土地的“戶籍”，是國(guó)家為了一定的目的，記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本情況的圖簿冊(cè)。軍用土地的地籍檔案，依據(jù)《中國(guó)人民地籍管理辦法》第二十七條之規(guī)定，是我軍各級(jí)組織“在土地管理工作中形成的具有永久保存價(jià)值的文字、數(shù)據(jù)、圖件、計(jì)算成果和聲像等資料”，基建營(yíng)房部門“必須做好地籍檔案的管理工作，充分發(fā)揮檔案資料的作用”。

科學(xué)的地籍檔案管理工作是用好、管好軍用土地的重要保證。海防旅團(tuán)進(jìn)行地籍檔案管理的基本任務(wù)是按照集中、統(tǒng)一的管理原則和要求，科學(xué)地管理本部隊(duì)所屬軍用土地的地籍檔案，為本級(jí)黨委首長(zhǎng)的決策指示以及上級(jí)基建營(yíng)房部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供服務(wù)和依據(jù)。這些任務(wù)要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等6項(xiàng)工作內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)：

──收集：將基建營(yíng)房業(yè)務(wù)工作中有關(guān)地籍的有后續(xù)查考和利用價(jià)值的資料收集、保存起來。

──整理歸檔：將分散零亂的地籍材料按一定規(guī)則進(jìn)行分類、排列、編號(hào)、編目，使之有序化、系統(tǒng)化。

──鑒定：旅團(tuán)單位的營(yíng)房圖檔室在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，視情會(huì)同本級(jí)保密檔案室，判定檔案材料的價(jià)值，確定保管期限。

──保管：按照檔案的保管要求，通過改善庫(kù)房條件、完善管理制度，盡可能地延長(zhǎng)地籍檔案的壽命，以及防止丟失和失泄密問題。

──統(tǒng)計(jì)：以表冊(cè)、數(shù)字的形式，反映地籍檔案及地籍檔案工作的有關(guān)情況，以便更好地了解與掌握本單位軍用土地的管理情況，以及研究地籍檔案工作自身的規(guī)律性。

──利用：海防部隊(duì)對(duì)地籍檔案的利用形式，除了服務(wù)于上級(jí)業(yè)務(wù)部門的決策外，主要是與地方相關(guān)單位交涉有關(guān)軍用土地資產(chǎn)事務(wù)時(shí)提供合法、有效的憑證。

二、海防部隊(duì)地籍檔案管理的現(xiàn)狀

地籍檔案作為科技檔案的一種，其管理工作應(yīng)當(dāng)遵循完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全的要求，以便于發(fā)揮其應(yīng)有的作用與效能。完整，就是要做到地籍檔案材料齊全、成套，不可殘缺不全;準(zhǔn)確，就是要做到檔案材料能有效反映地籍實(shí)情及其發(fā)展變化過程;系統(tǒng)，就是要保持檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系;安全，就是要有科學(xué)、可靠的軟硬件環(huán)境，確保檔案得到妥善保管。

海防旅團(tuán)處于我軍軍用土地管理體系的前沿，擔(dān)負(fù)著集中管理本單位地籍檔案的任務(wù)。近年來，盡管地籍檔案管理的軟硬件條件有了一定程度的改善，但仍存在以下幾個(gè)方面的不足：

（一）標(biāo)準(zhǔn)化程度低，完整度不高

海防旅團(tuán)因基本戰(zhàn)備任務(wù)有別于機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，所轄營(yíng)區(qū)的分布往往呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，既有一茬茬官兵連續(xù)使用了數(shù)十年的在用營(yíng)區(qū)，也有歷次精簡(jiǎn)整編而產(chǎn)生的空閑營(yíng)區(qū)，還有近年來為滿足多樣化軍事任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的需要而征用的新建營(yíng)區(qū)。各種類型軍用土地的地籍檔案材料由于制成年代與單位的不同，往往要素不齊、格式各異，有的檔案中缺少交界雙方簽字蓋章的紅線圖，有的檔案中無土地沿革變化資料，有的未將征撥土地批文或拆遷補(bǔ)償協(xié)議整理歸檔;而有的國(guó)防工程，建設(shè)前未歸口到營(yíng)房部門承辦，建成后也未將相關(guān)資料按規(guī)定移交到地籍檔案庫(kù)。

（二）自動(dòng)化程度低，精確度不高

宗地草圖、地籍調(diào)查表等測(cè)繪調(diào)查成果，是地籍檔案中最重要的基礎(chǔ)資料。海防旅團(tuán)現(xiàn)有的地籍檔案中，約九成以上形成于上世紀(jì)八十年代甚至更早，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)與設(shè)備條件，其宗地圖、紅線圖等均采用的是皮尺丈量等手工作業(yè)方式而成的模擬地籍圖，成圖精度不高（從下圖中的主要地物的位置和形狀可見誤差之顯著），邊界、距離、面積的測(cè)量測(cè)算不夠準(zhǔn)確，給軍用資產(chǎn)的維權(quán)保值帶來了困難。九十年代中后期，隨著電腦在機(jī)關(guān)日常辦公中的日益普及，各單位地籍管理工作特別是相關(guān)圖紙的繪制，逐步采用了Auto-CAD等計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)手段，盡管這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化作業(yè)，但由于實(shí)地測(cè)繪仍主要以手工作業(yè)為基礎(chǔ)，因而精確度依然不高。

（三）數(shù)字化程度低，利用率不高

檔案管理的最終目的是利用，地籍檔案亦不例外，只有讓地籍檔案充分服務(wù)于日常的軍用土地管理工作，才能真正體現(xiàn)出其價(jià)值。目前，海防旅團(tuán)的地籍檔案大多以紙質(zhì)件形式存在，且集中存放于營(yíng)房部門的圖檔室，這種傳統(tǒng)的檔案保管模式雖有一定的歷史原因與合理性，但在地籍檔案的利用需求正逐步增長(zhǎng)的今天，已經(jīng)顯得難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要：分散在各個(gè)點(diǎn)位上的海防分隊(duì)作為各宗地的實(shí)際使用者，同時(shí)也是最得力的日常管理責(zé)任單位，但基層單位很難查閱到地籍檔案，以致于甚至無人能準(zhǔn)確地掌握本營(yíng)區(qū)的權(quán)屬界線究竟在何處。

（四）通俗化程度低，可讀性不高

地籍檔案具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求，既要了解檔案管理的一般原則和程序，也要熟悉科技檔案的標(biāo)準(zhǔn)和制度，但旅團(tuán)級(jí)單位通常沒有培訓(xùn)的途徑和名額，負(fù)責(zé)地籍檔案的干部或士官依靠崗位自學(xué)往往是似懂非懂。即使是最直觀的紅線圖，也與官兵日常訓(xùn)練使用的軍事地形圖有較大差別，對(duì)于沒有任何專業(yè)基礎(chǔ)的普通官兵來說，進(jìn)行判讀有一定難度，特別是作為海防分隊(duì)營(yíng)區(qū)，各宗地往往依山傍海，形狀極不規(guī)則，并且地物地貌變化較大，難以依靠傳統(tǒng)的圖地對(duì)照辨明實(shí)際界址。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)海防部隊(duì)地籍檔案管理的對(duì)策建議

海防部隊(duì)現(xiàn)轄的各個(gè)營(yíng)區(qū)大都地處沿海農(nóng)村地區(qū)，這些原本坐落偏僻、無人問津的軍用土地，隨著駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展而價(jià)值上升，有的開始出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議，有的被地方人員逐步蠶食，甚至有的被個(gè)別政府部門“誤占”。要破解軍用土地權(quán)益保護(hù)面臨的這些困局，需要從多個(gè)方面入手，而其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)當(dāng)屬加強(qiáng)和改進(jìn)地籍檔案的管理工作。

（一）加強(qiáng)地籍檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。管理好地籍檔案，首要的是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密統(tǒng)籌安排。一是強(qiáng)化后勤機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力度。旅團(tuán)保障部（處）要將地籍檔案管理工作列入年度工作要點(diǎn)，并分工一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)該業(yè)務(wù)工作遇到的矛盾和困難。二是列入營(yíng)房部門的重要議事日程。要通過科（股）務(wù)會(huì)、定期檢查等途徑做到常抓常議，適時(shí)分析地籍檔案管理工作形勢(shì)，及時(shí)向部（處）黨委和分管副職領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。三是爭(zhēng)取相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持。向上要積極求得上級(jí)營(yíng)房處（科）對(duì)本單位地籍檔案管理工作的指導(dǎo)和幫帶，向下要大力呼吁營(yíng)連黨委（支部）對(duì)該業(yè)務(wù)工作的重視和支持，在本級(jí)要主動(dòng)與司令機(jī)關(guān)保密檔案部門協(xié)調(diào)，及時(shí)借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）建強(qiáng)配強(qiáng)地籍檔案管理的人才隊(duì)伍。人才，是事業(yè)興旺的關(guān)鍵，管理好地籍檔案，根本的是要建立和保持一支專業(yè)人才隊(duì)伍。一是通過院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。地籍檔案管理人員是部隊(duì)的“小兵種”，也是“技術(shù)兵種”，培訓(xùn)周期長(zhǎng)、保留人才難，但又不可或缺，部隊(duì)自身缺乏足夠的培訓(xùn)力量，因此應(yīng)當(dāng)由相關(guān)院校集中承訓(xùn)。尤其對(duì)旅團(tuán)級(jí)單位的受訓(xùn)對(duì)象，院校培訓(xùn)應(yīng)注重基礎(chǔ)概念與實(shí)際操作的結(jié)合，使之能較快、較好地適應(yīng)地籍檔案管理工作一線的崗位需求。二是在崗位實(shí)踐中提高能力。海防旅團(tuán)要把地籍檔案管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容列入本級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)年度訓(xùn)練計(jì)劃，督導(dǎo)管理責(zé)任人員搞好自學(xué)和崗位練兵，適時(shí)組織考核與檢查，同時(shí)要注重多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵(lì)他們出點(diǎn)子、想辦法，讓他們?cè)谕苿?dòng)地籍檔案管理正規(guī)化建設(shè)的大項(xiàng)任務(wù)中得到鍛煉和提高。三是通過輪訓(xùn)抓好人才儲(chǔ)備。參照總部有關(guān)主戰(zhàn)和復(fù)雜專業(yè)崗位的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定的要求，地籍檔案管理人員由于編制員額少、技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)有不少于100%的超額訓(xùn)練和儲(chǔ)備對(duì)象。海防旅團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位軍用土地?cái)?shù)質(zhì)量情況、地籍檔案管理現(xiàn)狀等實(shí)際，確定適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備比例，以分期輪訓(xùn)、以工代訓(xùn)、定期勘察等方式，選好、訓(xùn)好預(yù)任管理人員，使之經(jīng)常保持較好的地籍檔案管理工作技能狀態(tài)，在現(xiàn)任管理人員出缺時(shí)能夠盡快接替上，保證業(yè)務(wù)工作的正常開展。

篇10

一、上市公司會(huì)計(jì)檔案的屬性和特征

會(huì)計(jì)檔案作為專門檔案的一種，除了具有原始性、記錄性、文化性、信息性、知識(shí)性、有機(jī)聯(lián)系性、憑證性、真實(shí)性等一般屬性以外，還具有自身的一些特征，主要包括專業(yè)性、時(shí)序性、平衡性、規(guī)范性、責(zé)任性、公開性等。其中，專業(yè)性主要源于會(huì)計(jì)專業(yè)活動(dòng)，時(shí)序性主要源于會(huì)計(jì)檔案的形成次序，平衡性主要源于多種形式會(huì)計(jì)檔案的相互符合，這三個(gè)屬性歸屬所有會(huì)計(jì)檔案，而規(guī)范性、責(zé)任性、公開性則為上市公司會(huì)計(jì)檔案的特征。

1．規(guī)范性。對(duì)于我國(guó)上市公司，《證券法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《公司法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等相關(guān)法規(guī)已經(jīng)對(duì)其會(huì)計(jì)檔案生成和管理的規(guī)范性作出了具體的規(guī)定。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，監(jiān)管部門一般采用強(qiáng)化生成和修改權(quán)限、限定統(tǒng)一軟件或文件格式、指定權(quán)威媒體等方式來規(guī)范電算化會(huì)計(jì)檔案的管理。

2．責(zé)任性。上市公司會(huì)計(jì)檔案無論在形成程序還是信息內(nèi)容方面都必須嚴(yán)格符合相關(guān)法規(guī)和客觀事實(shí)，它直接關(guān)系到成千上萬投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益，間接關(guān)系到證券市場(chǎng)的穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各上市公司都從健全相關(guān)管理制度、明確目標(biāo)責(zé)任、完善內(nèi)控系統(tǒng)等方面強(qiáng)化會(huì)計(jì)檔案的管理責(zé)任。一般來說，財(cái)務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確、完整承擔(dān)直接的責(zé)任，而檔案部門對(duì)會(huì)計(jì)檔案的安全保管、利用負(fù)責(zé)。在公司外部，國(guó)家往往通過嚴(yán)格的會(huì)計(jì)立法、審計(jì)立法、市場(chǎng)監(jiān)管立法等建立和健全管理制度，任何個(gè)人和法人的相關(guān)違法行為均將受到嚴(yán)懲。

3．公開性。普通公司的會(huì)計(jì)檔案是有一定的私密性的，而作為一家上市公司，首先必須對(duì)公眾投資者負(fù)責(zé)，這也就決定了你必須放棄原來的私密性，轉(zhuǎn)而公開你的會(huì)計(jì)檔案，接受公眾(不論是否股東)的監(jiān)督。一般來說，對(duì)于公眾應(yīng)公開會(huì)計(jì)報(bào)表，而對(duì)于審計(jì)和監(jiān)管部門則公開全部會(huì)計(jì)檔案。

二、我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)檔案管理的主要問題

自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)證券市場(chǎng)起步，上市公司就已存在會(huì)計(jì)檔案管理不善的問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)上市公司數(shù)量不多且證券市場(chǎng)管理極不規(guī)范，該類問題還未受到足夠的重視。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，問題的嚴(yán)重性越來越凸現(xiàn)出來。近年來，我國(guó)上市公司中發(fā)生的與會(huì)計(jì)檔案有關(guān)的案件層出不窮，比較著名的有銀廣夏、藍(lán)田股份的虛假陳述案，通海高科、麥科特的股票發(fā)行欺詐案等，而且都是采用會(huì)計(jì)檔案造假的方式虛構(gòu)利潤(rùn)以騙取貸款、融資以及證券市場(chǎng)交易差價(jià)。下面我們就來分析一下我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)檔案管理的主要問題。

1．上市公司對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理態(tài)度的二重性。一些上市公司以為，只要季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等按時(shí)編制完成，會(huì)計(jì)檔案的作用就不大了，有的甚至無專門的檔案館(室)而由控股公司的檔案館(室)代管，會(huì)計(jì)檔案被看成是累贅。與這一現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比的是，上市公司在財(cái)務(wù)造假或利潤(rùn)操控時(shí)卻非?！爸匾暋睍?huì)計(jì)檔案。上市公司麥科特通過偽造出口設(shè)備融資租賃合同、材料和產(chǎn)品購(gòu)銷合同、進(jìn)出口發(fā)票和海關(guān)印章等手段，于1997年虛構(gòu)利潤(rùn)0．4億港元，1998年虛構(gòu)利潤(rùn)0．38億港元，1999年虛構(gòu)利潤(rùn)0．13億港元,2000年虛構(gòu)利潤(rùn)0．93億港元。麥科特如此“重視”會(huì)計(jì)檔案就是為了上市融資。

2．會(huì)計(jì)檔案的保管期限不當(dāng)。關(guān)于會(huì)計(jì)檔案保管期限的問題應(yīng)該區(qū)別對(duì)待：有的上市公司存在無意或有意(掩蓋違法犯罪事實(shí))提前銷毀或隱匿會(huì)計(jì)檔案的問題。如上市公司圣方科技在2006年年初的一則董事會(huì)公告中稱，公司價(jià)值1．1億元的二號(hào)發(fā)電機(jī)組被公安機(jī)關(guān)確認(rèn)為涉案贓物，而公司8年前用來收購(gòu)發(fā)電機(jī)組的1．16億元配股募集資金去向不明。公司關(guān)于收購(gòu)該發(fā)電機(jī)組的會(huì)計(jì)檔案全部遺失。也有的上市公司存在超期保管會(huì)計(jì)檔案的問題，給公司帶來不必要的負(fù)擔(dān)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)檔案最低保管期限(會(huì)計(jì)憑證15年)小于《刑法》和《民法通則》的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效(20年)，而過早地銷毀會(huì)導(dǎo)致相關(guān)司法取證的困難。

3．會(huì)計(jì)檔案的相對(duì)獨(dú)立性難以保障。這包含會(huì)計(jì)檔案本身的相對(duì)獨(dú)立性以及會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性兩部分。它們理應(yīng)是超然于各種利益因素之外的。然而，當(dāng)前上市公司普遍存在內(nèi)部人及利益關(guān)聯(lián)者通過對(duì)會(huì)計(jì)檔案的干預(yù)和控制來牟取私利的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象發(fā)生在會(huì)計(jì)檔案收集――保管――利用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，甚至影響到上市公司的監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事以及公司外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在銀廣夏造假事件中，銀廣夏通過虛構(gòu)交易對(duì)象、偽造銷售合同及出口報(bào)關(guān)單、虛開增值稅發(fā)票、偽造免稅文件和金融票據(jù)等手段，虛構(gòu)巨額利潤(rùn)達(dá)7．45億元。深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所卻出具了無保留意見的審計(jì)報(bào)告，關(guān)聯(lián)利益機(jī)構(gòu)肆意拉抬股價(jià)，整個(gè)事件完全是一場(chǎng)徹頭徹尾的騙局。

4．會(huì)計(jì)檔案信息開發(fā)利用不足。美國(guó)檔案學(xué)者謝倫伯格系統(tǒng)地闡述了檔案的“雙重價(jià)值論”，認(rèn)為檔案具有兩種不同的價(jià)值，一是對(duì)原形成機(jī)關(guān)的第一價(jià)值，具體體現(xiàn)為行政管理價(jià)值、法律價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值和科技價(jià)值；二是對(duì)其他機(jī)關(guān)和個(gè)人利用者的第二價(jià)值，具體包括證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值。從上市公司角度，充分開發(fā)利用會(huì)計(jì)檔案的第一價(jià)值可以更多更好地創(chuàng)造財(cái)富。而對(duì)于第二價(jià)值來說，證券法規(guī)禁止上市公司用來牟取私利，要求上市公司及時(shí)面向公眾會(huì)計(jì)檔案信息。這兩方面目前上市公司的表現(xiàn)均不佳，主要原因既有管理素質(zhì)的問題也有道德和法律責(zé)任的問題。

三、完善上市公司會(huì)計(jì)檔案管理的措施和建議

1．更新認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)檔案對(duì)公司、公眾和監(jiān)管部門的重要作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案整理和保管。在公司內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的檔案管理部門，其負(fù)責(zé)人的任免也應(yīng)報(bào)請(qǐng)檔案行政管理部門核準(zhǔn)，甚至可由檔案行政管理部門直接委派。獨(dú)立董事除了具有適當(dāng)?shù)姆珊徒?jīng)濟(jì)資質(zhì)外，還應(yīng)具有適當(dāng)?shù)臋n案監(jiān)管素質(zhì)，再?gòu)?qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，以此制衡財(cái)務(wù)和檔案部門的工作。另外，上市公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事會(huì)秘書也應(yīng)納入會(huì)計(jì)檔案責(zé)任人的行列。

在公司外部，首先建議改由證監(jiān)會(huì)或證交所委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)上市公司進(jìn)行審計(jì)，從中挖掘信息、尋找問題。這樣可以打破會(huì)計(jì)師事務(wù)所和上市公司之間的畸形委托關(guān)系，保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所地位的獨(dú)立性，便于其公正、客觀地開展工作，審計(jì)費(fèi)用可由監(jiān)管部門統(tǒng)收統(tǒng)支，也可由證交所各會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)或由投資者保護(hù)基金中支付。其次，還應(yīng)適當(dāng)增加證監(jiān)會(huì)法律、財(cái)會(huì)和檔案專業(yè)人員數(shù)量，強(qiáng)化人員專業(yè)素質(zhì)，并充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門和檔案行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用。最后，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員法律責(zé)任的追究制度。上市公司會(huì)計(jì)檔案的完整性、安全性一旦出現(xiàn)問題，無論檔案人員是工作失誤還是違法犯罪，均應(yīng)以立法形式嚴(yán)厲追究責(zé)任。

2．保證會(huì)計(jì)檔案適當(dāng)?shù)谋９芷谙??！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的會(huì)計(jì)檔案保管期限為最低保管期限。保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉外及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出，保管到事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。單獨(dú)抽出的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在銷毀清冊(cè)的備注欄內(nèi)和保管清冊(cè)的相關(guān)欄內(nèi)列明。正在項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)單位，其保管期滿的會(huì)計(jì)檔案也不得銷毀。另外，考慮到《刑法》和《民法通則》的訴訟時(shí)效以及調(diào)查取證的延時(shí)，應(yīng)將會(huì)計(jì)檔案的最低保管期限適當(dāng)調(diào)整為22～25年，使之更好地為社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)。

3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的信息資源開發(fā)利用。會(huì)計(jì)信息的潛在利用價(jià)值必須通過利用實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，除傳統(tǒng)的查閱、展覽、制發(fā)副本及證明、目錄信息、咨詢等服務(wù)方式以外，建議檔案人員積極主動(dòng)地開展主題編研，采用靜態(tài)分析、趨勢(shì)分析和同業(yè)對(duì)比等財(cái)務(wù)分析技術(shù)，深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘工作，這樣既方便公司管理層及公眾的利用又可能發(fā)現(xiàn)一些隱藏較深的問題。根據(jù)電子會(huì)計(jì)檔案逐漸普及以及信息時(shí)代的效率要求，各上市公司還應(yīng)改革并加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的編目、檢索等工作，推行實(shí)用、高效的會(huì)計(jì)檔案檢索、分析以及決策支持系統(tǒng)，不斷提高會(huì)計(jì)檔案利用的服務(wù)效率和質(zhì)量，并強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用。另外，建議將檔案管理作為上市公司信息資源管理的核心，推行文檔一體化，完善前端控制和后端監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

①符少華，淺析新時(shí)期的會(huì)計(jì)檔案管理，《湖北財(cái)稅》，2003．12