導語：如何才能寫好一篇工程建設項目招標投標法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、認真學習，廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，國務院及國務院有關部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標投標條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對于規(guī)范招標投標行為，建立全國統(tǒng)一的招標投標市場起到了積極的促進作用。今年以來，為了做好施工、勘察設計招標投標工作，國家計委（國家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。市政府有關部門及區(qū)縣政府要認真組織學習，準確理解關于工程建設項目施工、勘察設計招標投標的法律規(guī)定，增強依法行政、依法規(guī)范工程建設項目招標投標行為的自覺性。通過核準招標事項，以及對招標投標活動的監(jiān)督檢查等工作，向招標投標當事人宣傳招標投標法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護公平競爭的市場秩序。

二、依法核準招標方式和招標組織形式等內(nèi)容項目審批部門要依法核準工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發(fā)展計劃（發(fā)展和改革）部門確定的國家重點建設項目和市人民政府確定的地方重點建設項目，應當公開招標。對于需要政府審批的工程建設項目，申請邀請招標和不招標的，要嚴格按照《北京市招標投標條例》、《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規(guī)定的邀請招標的條件和不招標的條件，依法核準。

三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標投標行政監(jiān)督部門要按照《關于市政府有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工的意見》的要求，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO項目進行監(jiān)督檢查。招標投標活動涉及多個行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過程中，要相互協(xié)調(diào)，主動配合，共同做好招標投標有關規(guī)定的貫徹落實工作。

附件：

    1、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委30號令）

篇2

關鍵詞：暫估價；招標形式；招標組價

中圖分類號：TU723

文獻標識碼：B 文章編號：1674-9944（2016）05-0184-02

1 引言

我國相關法律規(guī)范對“暫估價”的定義大致類似：發(fā)包人在工程合同價款中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設備以及專業(yè)工程或者服務的金額。暫估價的應用使建設項目能夠在局部設計不足或不完整的情況下順利進行招標施工，有助于招投標過程中投標人投標組價并能夠防止投標人不平衡報價的惡意競爭，促進項目合同價格更加合理。

2 暫估價招標中的問題

目前暫估價招標應用中也存在一些問題，如工程項目濫用暫估價形式致使該部分占比過大，利用暫估價項目范圍要求模糊規(guī)避招標競價，以及暫估價項目招標人規(guī)定不明確引發(fā)爭執(zhí)等。因而以暫估價形式招標的部份項目在應用范圍和招標主體上相關法規(guī)文件應盡可能明確，使得暫估價真正發(fā)揮它的優(yōu)勢。

2.1 暫估價項目是否應該招標

有觀點認為以暫估價形式的材料、工程設備或?qū)I(yè)工程不需要招標，因為暫估價項目是工程項目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標過程經(jīng)過了一次投標競爭，該部分項目若再次進行招標顯然違背了同一項目無需進行兩次招標的理念?？墒窃诠こ添椖靠偝邪袠藭r，暫估價的材料、工程設備、專業(yè)工程及服務的價格是招標人給定的固定價格，投標人在投標報價時不能更改，否則視為沒有實質(zhì)性響應招標文件，所以暫估價在工程總承包投標競爭過程中不具有競爭性，不存在同一項目兩次投標競爭，因此當這部分暫估價屬于依法招標范圍且達到了招標規(guī)模標準的就應該進行招標。

我國在多項法規(guī)文件中對暫估價項目是否應進行招標都進行了明確規(guī)定。2005年《工程建設項目貨物招標投標辦法》首次提出暫估價并規(guī)定招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標；2007年《標準施工招標文件》將暫估價列為新增術語，發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備和專業(yè)工程屬于依法必須招標的范圍并達到規(guī)定的規(guī)模標準的，由發(fā)包人和承包人以招標的方式選擇供應商或分包人，不屬于依法必須招標的范圍或未達到規(guī)定的規(guī)模標準的，應由承包人采購；2012年《招標投標法實施條例》規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標；2013年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》修訂版不僅規(guī)定暫估價材料、工程設備和專業(yè)工程屬于依法必須招標應進行招標，并詳細規(guī)定了不同情況下如何確定招標人。

2.2 暫估價招標范圍確定的問題

首先，《招標投標法實施條例》和《標準施工招標文件》中規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。上述條例和文件從招標范圍和招標規(guī)模兩方面對是否需要招標進行了要求；而《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條規(guī)定招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。即該條例規(guī)定僅對招標規(guī)模標準進行要求，而無需考慮招標范圍。關于工程建設項目貨物招標的規(guī)模標準在《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中第七條 （二）規(guī)定：重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的應依法招標。

假設有一項擴建工程項目需要一批與原工程設備相配套的新工程設備，為了不影響工程設備配套功能使用效果，只能向原供貨方購買，設備暫估價為150萬元。依據(jù)《招標投標法實施條例》第九條（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進行招標。但該批設備采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上，根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》應依法招標，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標規(guī)模標準或招標范圍，與招標規(guī)模標準和招標范圍同時考慮得出是否應該招標的結(jié)論將不同。

其次，以暫估價形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標法規(guī)規(guī)范文件用詞不統(tǒng)一?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規(guī)定以暫估價工程屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。該項規(guī)定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項目中的專業(yè)工程和因特殊原因不能確定價格的普通工程。而在《標準施工招標文件》、《建設工程施工合同（示范文本）》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定暫估價專業(yè)工程屬于依法必須招標應進行招標。“專業(yè)工程”是指相對于整個工程項目具有特殊專業(yè)技術要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設計比較復雜、沒有任何專業(yè)技術要求的普通附屬工程，按此規(guī)定可以不必招標。因此此項規(guī)定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。

2.3 暫估價招標主體確定的問題

現(xiàn)行法規(guī)條例對應該實行招標的暫估材料、工程設備、專業(yè)工程及服務招標人的確定不夠明確。例如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定依法必須招標的暫估價項目，應由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應商或?qū)I(yè)分包人；《建設工程施工合同（示范文本）》規(guī)定對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標或者由發(fā)包人和承包人共同招標確定暫估價供應商或分包人。以上兩個規(guī)范性文件規(guī)定建設方和總承包方都可以作為招標人進行暫估項目招標事宜。

而在《招標投標法》第八條規(guī)定招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定可以看出：第一，招標人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標人；第二，招標人必須提出招標項目，進行招標。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標機構代而行之。即使由招標機構辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標人“進行招標”。要同時滿足這兩個條件，只有建設單位才能作為招標人。由此可見《招標投標法》與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設工程施工合同（示范文本）》對招標人的規(guī)定相矛盾，而根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)?！墩袠送稑朔ā肥且粤⒎ㄐ问酱嬖?，因此從法律效力方面來看，依法必須招標的暫估項目，只能由建設單位組織招標。

3 對暫估價招標的建議

工程項目中暫估價項目招標的法規(guī)條文彼此存在規(guī)定不一致之處，作為法律性條文不應使得執(zhí)行人在執(zhí)行時猜疑不定，并且不同法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定應保持用詞一致，不應出現(xiàn)參照不同條文出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不同，導致引發(fā)爭議。鑒于此種情況，相關法律規(guī)范如《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》等涉及到同一問題時應用詞統(tǒng)一，規(guī)定全面嚴謹相互符合，避免造成實際履行過程中參照依據(jù)不同，給眾多違法違規(guī)行為提供機會，損害招投標市場秩序。以暫估價形式招標時在遵從現(xiàn)行有關法規(guī)條例規(guī)定同時應注意以下幾點。

（1）加強招標人對項目的廉政性管理，包含在工程項目中的暫估價部分在定價時具有很大的靈活性，暫估價的多少可能會決定這部分項目是否需要依法招標，定價的可操作空間會導致規(guī)避招標、暗箱操作等不法行為的發(fā)生。

（2）加強暫估價材料、設備、工程及服務項目的市場調(diào)研，盡量設置與實際價格水平一致的暫估價，以確保能夠合理控制工程項目造價。

（3）加強暫估價項目合同條款設置，對暫估價項目管理過程中的責權劃分應在合同中做一詳細規(guī)定，避免后期發(fā)生爭議。

4 結(jié)語

目前工程項目逐漸龐大化、復雜化以及專業(yè)化，在工程項目計價模式中不可避免地會采用暫估價形式。目前沒有制定出專門針對暫估價項目的法規(guī)條例，因而在實際操作過程中存在許多盲區(qū)，為了減少暫估價引起的爭議，應加強相關法律法規(guī)的建設，并且完善合同條款設置，從而保障暫估價項目的順利實施。

參考文獻：

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[2]九部委56號令.標準施工招標文件[S].2007.

[3]國務院令第613號.中華人民共和國招標投標法實施條例[S].2011.12.

[4]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[5]國家發(fā)展計劃委員會令第3號.工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定[S].2000.

[6]中華人民共和國主席令第21號.中華人民共和國招標投標法[Z].1999.

篇3

招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術結(jié)構的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。

為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標服務，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。

招標是招標人為獲取貨物、服務或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標機構立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設的招標，是招標機構須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標的實踐和工程建設項目的特點，談幾點體會，僅供參考。

認真學習招標投標法及有關法律法規(guī)，嚴格按程序辦事

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設工程招標的兩部基本大法。

根據(jù)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介；有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程 （ 包括招標、投標、開標、評標、中標 ） 中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) （ 含內(nèi)貿(mào) ） 、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。

至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（2000 年5月）

《國家計委關于指定依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000 〕868 號）（2000 年6月）

《工程建設項目自行招標試行辦法》

《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9 號令）（2001 年6 月）

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12 號令）（2001 年9月）

《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（2002 年1月）

《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29 號令）（2003 年3月）

《工程建設項目施工招標投標辦法》（30 號令）（2003 年3月）

這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質(zhì)量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。

招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體招標公告，發(fā)標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等?？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。

招標從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設工程招標質(zhì)量的根本

招標是一個復雜的系統(tǒng)工程。招標機構是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。

工程建設項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。

建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機電設備的招標，招標文件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投標的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經(jīng)理統(tǒng)一由建設行政主管部門進行資質(zhì)認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。

工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。

科學、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P鍵

招標文件的編制質(zhì)量是招標工作成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結(jié)合，是招標人、技術專家、招標人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規(guī)范招標投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/p>

建設工程招標文件一般由下列部分構成：

投標邀請

投標人須知

合同條款（包括通用條款、專用條款）

合同協(xié)議書格式

技術規(guī)范

工程量清單

圖紙

附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）

目前有些國內(nèi)工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。

根據(jù)合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。

根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現(xiàn)原則性標準，更不應出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。

篇4

(一)禁止化整為零的眾多法律規(guī)定

將依法必須進行招標的項目化整為零，是最典型的規(guī)避招標的法定形態(tài)，相關法律、法規(guī)、規(guī)章等對此均重復性地予以了規(guī)定，可見其普遍性與常見性，具體如下:

1.《招標投標法》第四條規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

2.《政府采購法》第二十八條規(guī)定:采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

3.《工程建設項目施工招標投標辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

4.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

5.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五條規(guī)定:招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物服務化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。

6.《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

7.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第六條規(guī)定:必須通過國際招標方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避國際招標。

(二)對化整為零的理解

雖然《招標投標法》、《政府采購法》等均規(guī)定禁止將依法必須進行招標的項目化整為零，但對于何為化整為零，并未進行詳細的規(guī)定?！墩袠送稑朔▽嵤l例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等屬于下位法的行政法規(guī)、部門規(guī)章等也未予以細化規(guī)定。

而按照通常的理解，所謂化整為零，即把達到法定強制招標限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標限額以下，以此來達到逃避招標的目的。對于這種行為，世界各國和各主要國際組織均持反對態(tài)度，并在本國法律或國際協(xié)議中明確做出了規(guī)定。如在適用于歐盟的歐盟采購指令中規(guī)定，當一項合同被分成若干塊時，必須將每塊的價值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達到了指令規(guī)定的限額。

當然，對于此種化整為零的方式，即將修訂的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》將予以釜底抽薪式的規(guī)制，具體可見《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(修訂)(送審稿)》第九條第二款的規(guī)定:同一工程建設項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，總估算價達到第八條規(guī)定標準的，必須進行招標。，圈當然，對于該修訂送審稿的具體可操作性、適用性，不在本文分析范圍之內(nèi)，本文暫不探討。而對于其他任何方式，具體包括哪些方式，后文將予以分析。

二、規(guī)避招標的法定形態(tài)之二:利用劃分標段

(一)利用劃分標段規(guī)避招標

雖然《招標投標法》第十九條第三款規(guī)定:招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第二十七條第一款也規(guī)定:施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。但是，對于如何劃分標段才是合理的，法律中沒有具體、明確的劃分原則和標準。因此，在實踐過程中，招標人(建設單位或招標公司)利用法律制度上的這一缺陷，為了使特定投標人成為中標人，在招標項目標段劃分上做起文章，不顧招標項目的實際情況肢解標段。更有甚者，投標人與招標方的具體工作人員相勾結(jié)，利用標段劃分控制招標結(jié)果、欺騙建設單位和侵害建設單位的利益。

對此，《招標投標法實施條例》第二十四條規(guī)定:招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。以及《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十七條第二款規(guī)定:招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行施工招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。

(二)利用分段、分項或標包劃分規(guī)避招標

1.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第七條規(guī)定:招標人可以依據(jù)工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標;也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術要求實行分段或分項招標。招標人不得利用前款規(guī)定限制或者排斥潛在投標人或者投標。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標。

2.《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十二條規(guī)定:招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。招標人不得以不合理的標包限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用標包劃分規(guī)避招標。

三、規(guī)避招標的法定形態(tài)之三:不依法資格預審或招標公告

(一)不按照規(guī)定在指定媒介資格預審或者招標公告

1.《招標投標法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或者招標公告。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十三條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，其中，構成依法必須進行施工招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或者招標公告。

3.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第五十條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，其中，構成依法必須進行勘察設計招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰:依法必須公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或者招標公告。

4.《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十五條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標行為之一的，其中，構成依法必須進行招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或者招標公告。

(二)不同媒介資格預審或者招標公告的內(nèi)容不一致

1.《招標投標法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十三條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，其中，構成依法必須進行施工招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰;(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

3.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第五十條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，其中，構成依法必須進行勘察設計招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

4.《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十五條規(guī)定:招標人有下列限制或者排斥潛在投標行為之一的，其中，構成依法必須進行招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

四、規(guī)避招標的法定形態(tài)之四:對不進行招標的特殊情況弄虛作假

(一)依法可以不進行招標的特殊情況

有原則就有例外，有依法必須進行招標的項目，就有依法可以不進行招標的項目，具體的法律規(guī)定，如下:

1.《招標投標法》第六十六條規(guī)定:涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代替需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

2.《招標投標法實施條例》第九條第一款規(guī)定:除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標:(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;(二)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

3.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第七條第一款規(guī)定:有下列情形之一的，可以不進行國際招標:(一)國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品;(二)采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機;(三)單項合同估算價在國務院規(guī)定的必須進行招標的標準以下的;(四)采購舊機電產(chǎn)品;(五)采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件;(六)采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;(七)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。

(二)對可以不進行招標的特殊情況弄虛作假

1.《招標投標法實施條例》第九條第二款規(guī)定:招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

2.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第七條第二款規(guī)定:招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標。

因此，《招標投標法》第四條規(guī)定的其他任何方式具體指哪些方式，《招標投標法實施條例》第九條給予了較為詳細的表述。同時，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第六條第二款規(guī)定的以國內(nèi)招標等其他任何方式規(guī)避國際招標也屬于其他任何方式的范疇。

五、規(guī)避招標的法律責任:五項法律責任高懸頭上

(一)責令限期改正

1.《招標投標法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，有關行政監(jiān)督部門責令限期改正。

3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。

4.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標的，山相應主管部門責令限期改正。

(二)處以罰款

1.《招標投標法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標采購單位有下列情形之一的，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。

4.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

(三)暫停項目執(zhí)行

1.《招標投標法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行。

3.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機構暫停項目執(zhí)行。

(四)暫停資金撥付

1.《招標投標法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停資金撥付。

3.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機構暫停資金撥付。

(五)給予相關人員處分

1.《招標投標法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標采購單位有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，山其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報:將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。

4.《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

篇5

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標投標法》第七條規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實施則授權國務院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國務院關于投資體制改革的決定》(簡稱《國務院投改決定》)和2012年2月1日《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節(jié)點,將企業(yè)招標投標活動的行政監(jiān)督機制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國務院投改決定》頒布實施前

《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務院有關部委相繼頒布實施了有關招標監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(簡稱《國務院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標范圍規(guī)定》和《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》(簡稱計委《核準招標內(nèi)容規(guī)定》)?！秶鴦赵盒姓O(jiān)督分工意見》規(guī)定國務院各部門按現(xiàn)行職責分工負責各自領域內(nèi)招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標人和其他利害關系人的投訴?！墩袠朔秶?guī)定》規(guī)定了必須進行招標的工程建設項目范圍?！逗藴收袠藘?nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進行招標的工程建設項目在報送項目可行性研究報告時增加有關招標的內(nèi)容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設項目招標內(nèi)容的意見抄送有關行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業(yè)而言:1.工程建設項目只要達到計委號令規(guī)定的合同估算價規(guī)模的,必須招標;2.項目的招標內(nèi)容須經(jīng)項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準意見;4.項目建設單位應按核準意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準意見負責項目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項目而異,不同領域的項目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責,若一個企業(yè)同時建設多個項目,可能要面對多個行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設項目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標監(jiān)督職責。

(二)《國務院投改決定》至《實施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務院頒布了《國務院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,國家對企業(yè)投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發(fā)展改革委頒布實施了《關于我委辦理工程建設項目審批(核準))時核準招標內(nèi)容的意見》(簡稱《發(fā)改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設項目,不再履行審批手續(xù),相應的,項目招標內(nèi)容也不再辦理核準手續(xù)。2.向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委在審批資金申請報告時核準招標內(nèi)容。3.向國家發(fā)展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委也不核準招標內(nèi)容;但項目符合計委令3號令規(guī)定范圍和標準的,應當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業(yè)投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰監(jiān)督。這與此后在工程建設項目招標投標領域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實施條例》的規(guī)定

《實施條例》第七條規(guī)定:“按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準招標內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對《發(fā)改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內(nèi)容?！秾嵤l例規(guī)定》對審批、核準兩類項目均核準招標內(nèi)容,均明確了招標行政監(jiān)督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業(yè)的審批制項目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國務院關于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監(jiān)督職責的具體部門,《實施條例》仍規(guī)定由項目審批部門確定并通知。

建立國有企業(yè)招標

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準招標內(nèi)容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業(yè)而言,一直沒有一個統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標行政監(jiān)督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應當確定由各級國資委

履行對所出資企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構,由項目的行業(yè)主管行政部門履行對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責是應該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》,國務院及地方政府也由此設立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構上設立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督,派出監(jiān)事會,起草、制定有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認為,國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責相應的也應由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規(guī)定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級上國家作為出資人對國有資金實行監(jiān)督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國資委對國有企業(yè)招標履行行政監(jiān)督職責恰如其分。2.國資委是國有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業(yè)的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業(yè)的招標活動行使行政監(jiān)督職責較項目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業(yè)大股東對企業(yè)人事安排有相當?shù)陌l(fā)言權,因此對于監(jiān)督國有企業(yè)作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構等參與各方的不當或違法行為更容易實現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,采用事后審計的方式監(jiān)督國有企業(yè)的招標活動。6.一個固定、統(tǒng)一的招標行政監(jiān)督部門更有利于從長遠、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實施監(jiān)督職責。

(二)實行行政監(jiān)督的招標

項目范圍可包括部分備案制項目若由國資委履行國有企業(yè)招標活動行政監(jiān)督職責的確定部門,監(jiān)督項目除《實施條例》明確規(guī)定的審批制、核準制兩類項目外,還可以包括投資額較大的國資委認為必要的備案制項目。因為對企業(yè)而言,審批制項目幾乎沒有,核準制項目不多,當然對備案制項目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當然,國資委要完成對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇6

關鍵詞：建設工程；招投標；經(jīng)濟

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場尚不規(guī)范，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。

一、建筑工程招投標存在問題

1.招投標行為不規(guī)范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假，規(guī)避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，侵害承包單位利益。

2.行政干預、行業(yè)壟斷和地方保護。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方實施地方保護，排斥外地投標人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務，并向他們交納高額的管理費用。

3.明顯違規(guī)插手招投標。一些建設單位以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的工招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

4.管理體制不完善。建設工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監(jiān)管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。

二、造成的原因分析

1.高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2.有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡平臺。

3.建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。

三、對策及幾點建議

1.加強制度建設，規(guī)范招投標運作。建設單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。

2.完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業(yè)保護。完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規(guī)范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象。

3.強化評標專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評標。招標監(jiān)管部門按《招標投標法》及有關法律、法規(guī)，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先，全省(或全市)技術、經(jīng)濟等各方面專業(yè)人才要達到一定數(shù)量；其次，每年定期組織專家進行有關《招標投標法》法律、法規(guī)、業(yè)務知識、評標辦法及評標安全的學習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標準(表格式)對專家每次評標過程及結(jié)論進行考核。

4.加大招標監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)招投標統(tǒng)一監(jiān)管。對招標資質(zhì)應納入動態(tài)管理范圍，應列入年檢考核的內(nèi)容。對工程建設項目招投標事前事中事后進行全過程全方位監(jiān)督和管理，包括：從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監(jiān)督；從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監(jiān)督；從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監(jiān)督，使招投標工作時時處于監(jiān)督管理狀態(tài)。

5.規(guī)范有形建筑市場，提高工程交易透明度。要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

6.建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局(委)聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。

7.認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴重的情況，應當從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，才能保證建筑市場良好的市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]蔣世軍.建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14).

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關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策

近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

一、建設工程招投標存在的主要問題

1、規(guī)避招標，逃避監(jiān)管

一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?；有的則是對工程建設領域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標人的行為不規(guī)范

有的招標人在招標中，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質(zhì)。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標機構管理混亂

一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標人之間圍標串標現(xiàn)象嚴重

投標中時常出現(xiàn)投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質(zhì)通過審查并領取招標文件，卻不進行實質(zhì)性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經(jīng)理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內(nèi)容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標定標缺乏科學性

評標定標是招投標工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。

二、建設工程招投標存在問題的主要原因

1、招投標法規(guī)體系不健全

建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規(guī)定，導致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規(guī)是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動，致使我國大部分經(jīng)濟、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向。《招標投標法》出臺后，各相關行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規(guī)立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規(guī)嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規(guī)立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預相對嚴重

在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評標，甚至還為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。

3、工程建設項目招投標多頭管理

由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強建設工程招投標管理的對策

實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規(guī)體系，加強招投標活動的監(jiān)督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。

1、建立健全招投標法律結(jié)構體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標行政監(jiān)督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監(jiān)督，推行招投標綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當前招標投標領域行政監(jiān)督部門既當運動員，又當裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程監(jiān)督和項目、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的強有力的招投標行政監(jiān)督體制。

3、推行招標制度，規(guī)范交易行為

建設工程招標投標是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發(fā)展完善的招標機構所特有的優(yōu)勢。招標的施行，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標投標質(zhì)量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標機構發(fā)展尚處于實踐階段，相應的法律、法規(guī)都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟利益關系。

4、加強工程建設招投標活動的監(jiān)管

加強對招投標市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結(jié)果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。

建立和完善招投標綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況。建立網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標人公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

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關鍵詞:水利工程;招投標;質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0104-02

變革是人類社會發(fā)展過程中永恒的主題,人類社會的歷史實際就是一個不斷變革的歷史,招標投標制度的實施,也是人類社會的一次重要變革。我國于20世紀80年代初期引入招投標制度,它運用價值規(guī)律把建筑施工由企業(yè)主要對上級負責的縱向垂直關系,變?yōu)橹饕獙τ脩糌撠煹臋M向購銷關系,從而把封閉型建筑市場變革為開放型的建筑市場,把賣方市場變?yōu)橘I方市場,這對于保證工程建設質(zhì)量和工期、控制工程造價起著重要作用,同時,使建筑市場的競爭趨向于公平、合理,并有效遏制了建設領域的腐敗現(xiàn)象。水利工程建設作為全國建筑市場的一個重要組成部分,率先實行了招投標制度的探索、改革,取得了令人滿意的結(jié)果,但是在取得成績的同時也要看到問題的存在,注意積累經(jīng)驗,不斷取得水利工程招投標工作的突破。

一、水利工程建設招標投標活動面臨的主要問題

《招標投標法》和《實施中華人民共和國招標投標法辦法》的頒布和實施,使水利工程招標投標工作趨向進一步的規(guī)范,但隨著新形勢的不斷發(fā)展,也暴露出新的問題,需要我們認真加以對待。

為確定本文的研究方向,切實為今后水利工程建設招標投標的規(guī)范化具有借鑒和指導作用,筆者向包括工程主管部門、項目法人單位、建設單位、設計單位、招標單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、紀檢單位和一些省內(nèi)水利專家等共發(fā)出87份問答式調(diào)查信件,邀請其填寫水利工程建設招標投標中存在的問題或自己及單位關心的問題,反映的主要問題或關注的主要問題是:(1)投標單位投標決策的不科學性;(2)投標方對招標信息、調(diào)查研究方面的工作深度不夠;(3)投標企業(yè)對招標文件的研究和理解深度不夠;(4)投標企業(yè)投標技巧的欠缺;(5)招標方能否公平、公正地進行評標、定標,如何界定評標委員會的工作是否公平、公正的問題以及如何管理評標專家?guī)斓膯栴};(6)招標機構的業(yè)務開展問題;(7)項目法人單位自行招標應具備的資格問題;(8)招標方能否科學地確定標底;(9)不低于成本價的最低報價為最優(yōu)報價的問題;(10)標段劃分過多、過小的問題,等等,詳見表1。

二、對策分析

(一)改革招投標管理體制,實行“一條龍”服務

1.建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制,對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對招投標管理體制進行改革,建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務,使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

2.實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務機構,都要實行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷,無法干預,徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

(二)強化招投標管理,嚴格依法招投標

1.要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門,要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習,努力提高整體素質(zhì),增強法律意識,增強責任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神,把招投標工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

2.嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。

3.把好市場準入關。對水利工程建設投標活動的規(guī)范化問題提出了制定更加嚴謹?shù)?、詳細的、可操作性強的招標投標細則,推廣內(nèi)容全面、條款公平、措詞嚴密的合同范本,培養(yǎng)、鍛煉與招標投標有關的各級、各類人才,營造招標投標公平、公正的濃重風氣和氛圍,堅決消除地區(qū)保護主義和假借資質(zhì)的問題,加快與國際慣例接軌的速度,應對我國加入WTO的新形勢等觀點和建議。

(三)加大監(jiān)督力度,嚴懲違紀違規(guī)行為

1.建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合,建立健全招投標監(jiān)督機制,加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違,不想違,不敢違。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設實際,制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么做更有效

三、結(jié)語

招標投標是一個復雜的系統(tǒng)工程,它的規(guī)范與否,是需要與之關聯(lián)的所有方面的規(guī)范運作,同時招標投標又是一個動態(tài)的系統(tǒng),隨著新情況的不斷涌現(xiàn),需要我們隨之不斷的改進和完善,因此,招標投標有我們不斷探索、不斷完善的永遠的主題,招標投標制度也必將不斷發(fā)展、進步,更加趨向合理、完美。

參考文獻

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篇9

第一條為規(guī)范水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察行為，強化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察（以下簡稱"招標投標行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對行政監(jiān)察對象在水利工程建設項目招標投標活動中遵守招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對違法違紀行為的調(diào)查處理。招標投標行政監(jiān)察工作不得替代招標投標行政監(jiān)督工作。

第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標的行政監(jiān)察活動。

第四條招標投標行政監(jiān)察工作實行分級管理、分級負責。上級水利行政監(jiān)察部門可以指導和督查下級水利行政監(jiān)察部門的招標投標行政監(jiān)察工作。

第五條招標投標行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實事求是、突出重點、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

第二章招標投標行政監(jiān)察工作職責

第六條招標投標行政監(jiān)察部門履行下列職責：

（一）對水行政主管部門及其工作人員依法履行招標投標管理和監(jiān)督職責等情況開展監(jiān)察；

（二）對屬于行政監(jiān)察對象的招標人、招標機構及其工作人員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（三）對屬于行政監(jiān)察對象的評標委員會成員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（四）對屬于行政監(jiān)察對象的投標人及其工作人員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；

（五）受理涉及招標投標的舉報，查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章招標投標行政監(jiān)察工作方式與程序

第七條招標投標行政監(jiān)察工作可采取以下方式：

（一）對招標投標活動進行全過程監(jiān)察；

（二）對重要環(huán)節(jié)和關鍵程序進行現(xiàn)場監(jiān)察；

（三）開展事后的專項檢查。

第八條招標投標行政監(jiān)察工作應遵循以下程序：

（一）根據(jù)工作計劃和需要進行立項；

（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實施。

1.根據(jù)招標投標項目，制定監(jiān)察工作實施方案；

2.確定監(jiān)察人員和檢查時間，必要時可以邀請專業(yè)技術人員參加；

3.通知被監(jiān)察單位；

4.公布舉報電話、信箱、電子郵箱等；

5.組織實施。

（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報告；

（四）受理舉報，并對違法違紀行為進行調(diào)查處理；

（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第九條招標投標行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強與招標投標行政監(jiān)督部門的配合與溝通。

第四章招標投標行政監(jiān)察工作內(nèi)容

第十條開標前的監(jiān)察：

（一）對招標前準備工作的監(jiān)察：

1.招標項目是否按照國家有關規(guī)定履行了項目審批手續(xù)；

2.招標項目的相應資金或者資金來源是否已經(jīng)落實；

3.招標項目分標方案是否已確定、是否合理。

（二）對招標方式的監(jiān)察：

1.招標人是否按已備案的招標方案進行招標；

2.邀請招標的，是否已履行審批程序；

3.自行招標的，招標人是否已履行報批程序；

4.委托招標的，被委托單位是否具備相應的資格條件。

（三）對招標公告的監(jiān)察：

1.招標公告是否在國家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在兩家以上媒介的同一招標公告內(nèi)容是否一致；

2.招標公告是否載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，有關事項是否真實、準確和完整。

（四）對招標文件的監(jiān)察：

1.招標文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人以及要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者的內(nèi)容；

2.評標標準與方法是否列入招標文件，并向所有潛在投標人公開；

3.招標文件中規(guī)定的評標標準和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標人之間競爭的內(nèi)容；

4.招標文件中載明的遞交投標文件的截止時間是否符合有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

5.對招標文件進行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時限前以書面形式通知所有投標人。

（五）對資格審查的監(jiān)察：

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規(guī)定；

2.是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（六）對標底編制的監(jiān)察：

1.招標人標底編制過程及結(jié)果在開標前是否保密；

2.招標人標底（或者標底產(chǎn)生辦法）是否唯一。

（七）對投標的監(jiān)察：

1.招標人或者其人是否核實投標文件遞交人的合法身份；

2.招標人或者其人是否當場檢查投標文件的密封情況；

3.招標人或者其人是否按規(guī)定的投標截止時間終止投標文件的接收。

第十一條對開標的監(jiān)察：

（一）開標程序是否合法、公開、公平、公正；

（二）開標時間是否與接收投標文件截止時間為同一時間；

（三）開標地點是否為招標文件預先確定的地點；

（四）有效投標人是否滿足三個以上的要求；

（五）招標人或者其人是否核實參加開標會的投標人代表的合法身份；

（六）招標人或者其人是否按照法定程序，組織投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或者委托公證機構檢查并公證投標文件的密封情況；

（七）招標人或者其人是否將所有投標文件均當眾予以拆封、宣讀。設有標底（或者標底產(chǎn)生辦法）的，是否當場宣布標底（或者標底產(chǎn)生辦法）。

第十二條對評標的監(jiān)察：

（一）對評標委員會的監(jiān)察：

1.評標委員會組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

2.評標委員會成員是否符合有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；

3.評標委員會中技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家評委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；

4.專家評委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的除外；

5.評標委員會成員名單的產(chǎn)生時間是否符合有關規(guī)定；

6.評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前是否保密。

（二）對評標過程的監(jiān)察：

1.評標程序是否符合有關規(guī)定；

2.評標標準與方法是否與招標文件一致；

3.招標人是否采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行；

4.評標委員會成員是否遵守職業(yè)道德和紀律要求；

5.評標委員會成員是否獨立評審，但確需集體評議的除外；

6.評標委員會是否出具評標報告，評標報告的討論及通過、中標候選人的推薦及其排序是否符合有關規(guī)定。

第十三條對中標的監(jiān)察：

（一）招標人是否按評標委員會的推薦意見確定中標人。與評標委員會推薦意見不一致的，理由是否充足；

（二）招標人是否在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；

（三）招標人與中標人是否訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十四條對招標投標活動中其他情況的監(jiān)察：

（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責；

（二）是否存在非法干預招標投標的行為；

（三）是否存在行賄、受賄等行為；

（四）中標合同的履行情況；

（五）其他需要監(jiān)察的事項。

第五章招標投標行政監(jiān)察工作權限

第十五條要求招標人將年度招標計劃及時報送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計劃的具體項目的招標公告、招標文件出售、評標委員會成員產(chǎn)生等事項于三天前報送監(jiān)察部門；評標結(jié)果與報告按時報監(jiān)察部門備案。

第十六條對標底編制、資格審查、投標、開標、評標、中標及合同簽訂等與招標投標有關的活動進行監(jiān)察。

查閱或者復制與招標投標有關的文件、資料、財務賬目及其他有關的材料。

第十七條要求涉及招標投標的被監(jiān)察的單位和人員就有關事項作出解釋和說明。

第十八條協(xié)調(diào)建設管理、招標投標管理、財務、審計、預算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。

第十九條對招標投標中的違法違紀行為進行調(diào)查處理，要求有關單位（部門）和人員進行配合。

第二十條對違反招標投標規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時進行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴重構成違紀的，依法作出監(jiān)察決定；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第六章招標投標行政監(jiān)察工作紀律要求

第二十一條參與招標投標行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應當依法辦事、遵守紀律、堅持原則，正確履行職責。有下列行為之一的，應予以批評教育；經(jīng)批評教育不改的，應予以撤換；情節(jié)嚴重的，依法依紀處理：

（一）對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時采取措施，以致造成損失或者使損失擴大的；

（二）縱容、包庇違法違紀行為的；

（三）利用職權謀取私利的；

（四）泄露保密事項的；

（五）不遵守工作紀律的；

（六）其他有礙招標投標工作公開、公平、公正進行的。

第二十二條行政監(jiān)察對象應當依法正確履行工作職責，配合監(jiān)察部門開展工作。對在招標投標活動中有下列行為之一的，按照有關規(guī)定予以處理：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；

（二）未嚴格執(zhí)行有關招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）不遵守招標投標工作紀律的；

（四）循私舞弊、和的；

（五）其他有礙招標投標活動公開、公平、公正進行的。

第七章附則

第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負責解釋。

第二十四條各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應的實施辦法。

篇10

關鍵詞：電力工程 招標 投標 索賠

電力工程項目建設在我國是屬于一熱門行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進一步規(guī)范電力建設市場，加強電力建設工程施工招標、投標合同的管理，一定要保證電力工程項目公平投標，公平競標，維護整個招標、投標過程和當事人各方的合法權益。所以，在電力工程項目招標、投標過程中一定要嚴格按照《招標投標法》規(guī)范整個電力工程的招投標環(huán)節(jié)，認真踏實，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標，投標，開標，評標、定標等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠信的招投標原則，保證整個電力工程項目招投標工作的規(guī)范進行。

1.國內(nèi)電力工程項目招投標存在的主要問題

1.1 電力工程項目招投標系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強

投標邀請書是我國電力工程項目招標過程中應用最為廣泛。投標邀請書是招標單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標單位的一種邀請信函。一般招標單位的審核標準是規(guī)定在與其有過供貨關系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位(人情標、關系標等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標者的數(shù)量，為了后面的評標做好基礎。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.2 電力工程項目招投標過程中“關系化”“利益化”嚴重

在電力工程項目招投標過程中，有個關鍵的環(huán)節(jié)就是對各個投標單位企業(yè)進行介紹。在這個環(huán)節(jié)中，招標單位經(jīng)?！瓣P系化”或“利益化”對某個投標單位進行詳細的介紹，而把有些投標單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標競標過程，對投標結(jié)果具有很嚴重的影響。

1.3 電力工程項目投標過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為

我國是個法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標投標過程中采取不正當?shù)男袨?，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標”，“串通中標”等。這種行為直接導致了整個投標過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。

2.解決電力工程項目招投標中存在的問題的相關措施

2.1 招標信息廣泛性的宣傳

對于如何解決電力工程項目招標單位邀請招標方式的片面性呢?我們應該讓招標單位把招標信息和招標規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標申請書進行嚴格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標單位與投標單位完美結(jié)合與合作。

2.2招標投標競標過程應該具有嚴謹性與公正性

在投標大會中，對于各個投標企業(yè)要進行全面體系的講解與介紹，不能對任何一方偏袒及維護。一定要做到公開、公正、公平!最后評選出最有實力，有能力的投標者。

2.3嚴厲打擊招標投標過程中出現(xiàn)的不正當行為

在電力工程項目招標投標過程中對于那種使用“小計謀”的投標者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應嚴厲處置，在相應的范圍權宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當?shù)耐稑烁倶诵袨?，使整個招標投標過程能夠順利進行。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制的不斷提升，電力工程項目建設的競爭也逐漸增強。曾經(jīng)有句話在承包工程的競爭中久久流傳――“中標靠低價，賺錢靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點出了工程中“索賠”的重要作用。在整個電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負債的表現(xiàn)。其實通俗來講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計算結(jié)果，而是從整個工程招標投標到竣工結(jié)算后全面施行的一項重要工作。

索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補償要求，適用合理的要求，是一種對整個電力工程和企業(yè)負責的體現(xiàn)。但是要達到索賠的條件，對工程和提出索賠方要具備以下要求。

第一、索賠發(fā)生在有實際經(jīng)濟損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟損失是由對方的過錯造成的，而不是己方的責任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項目索賠的過程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進行。

電力工程項目建設是一項關于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標、投標還是索賠的過程中都應該注意借鑒其他單位的工程建設經(jīng)驗，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路，這樣才能把整個項目建設中的不正當行為摒除，更大程度的促進整個電力工程企業(yè)的發(fā)展。

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