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關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；社區(qū)需求；長效機制

中國的志愿服務(wù)是時展與傳統(tǒng)美德相結(jié)合的公益性行動。近年來，隨著城市化進程加快及政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)進入快速發(fā)展時期，志愿服務(wù)的精神理念也逐漸深入人心。依托大學周邊社區(qū)開展志愿服務(wù)是近年來高校組織志愿服務(wù)活動的重要途徑。目前，大學生社區(qū)志愿服務(wù)初具規(guī)模并形成一定特色，但相比于國外，我國的社區(qū)志愿服務(wù)起步較晚、理論滯后、實踐不足。因此，進一步認清大學生社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和問題、建立大學生社區(qū)志愿服務(wù)長效機制尤顯必要和緊迫。

學院路街道志愿服務(wù)與社區(qū)需求融合現(xiàn)狀分析

筆者對學院路街道4所高校大學生（共200名）發(fā)放“大學生社區(qū)志愿服務(wù)活動調(diào)查問卷”，并對學院路街道下轄7個社區(qū)居民（共200名）發(fā)放“居民對社區(qū)志愿服務(wù)活動滿意度調(diào)查問卷”，問卷有效率達83.4%，數(shù)據(jù)分析如下：

1.志愿服務(wù)活動范圍大、種類多，但供求失衡

目前，學院路街道附近高校面向社區(qū)開展的志愿服務(wù)項目十分豐富，主要包括安全維穩(wěn)、精神文娛、文教知識普及、扶老助殘、衛(wèi)生清潔等類別。在被調(diào)查的社區(qū)居民中，82.3%的人接受過大學生志愿服務(wù)，67.8%的人至少每月接受1次～2次志愿服務(wù)，接受頻率較高。但目前安全維穩(wěn)類和衛(wèi)生清潔類比重近半，而文教知識普及類和扶老助殘類相對較少，約占14%，不同類別志愿服務(wù)供求失衡。

2.志愿者角色定位不準確，志愿服務(wù)水平參差不齊

在高校層面，社區(qū)志愿服務(wù)僅作為大學生志愿服務(wù)的重要補充，并未被大多數(shù)高校作為品牌項目打造。由此導致參與社區(qū)志愿服務(wù)的大學生志愿者流動性大，缺乏系統(tǒng)培訓，志愿者服務(wù)水平與專業(yè)志愿者還存在差距。調(diào)查顯示，只有32.5%的志愿者“接受過相關(guān)培訓”，而其中只有約40.7%的志愿者認為“培訓的內(nèi)容對參加志愿服務(wù)有用”。在訪談中，社區(qū)居委會的工作人員表示，現(xiàn)有的志愿服務(wù)活動大多是高校團委組織的，很多學生在志愿服務(wù)過程中也是“沖著完成課程要求而來”，服務(wù)活動往往“敷衍了事”。從志愿者本身來說，部分大學生自愿提供志愿服務(wù)的意識比較淡薄，約有42%的學生參加志愿服務(wù)的原因是“學校硬性規(guī)定或課程要求”，真正因個人興趣愛好自愿參加的僅占19%。根據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，有83.76%的大學生參加志愿行動是團委統(tǒng)一組織的，自發(fā)參加比例為11.62%，[1]這也從側(cè)面反映出當前大學生志愿者角色定位不足，志愿服務(wù)意識淡薄。

3.志愿服務(wù)活動缺乏長期性、固定性，管理運行機制不夠健全

學院路街道高校分布密集，在我國開展志愿服務(wù)活動相對較早，許多高校在志愿者組織建設(shè)、志愿者管理信息平臺建設(shè)、志愿服務(wù)活動認證、考核和激勵機制建設(shè)方面都有所建樹，但與國外相比仍存在制度化建設(shè)相對滯后、缺乏長效運作機制等問題。在被調(diào)查的社區(qū)志愿服務(wù)活動中，僅有15%為長期項目，“擁有固定活動開展時間，持續(xù)時長在一年以上”的固定項目更是屈指可數(shù)，85%以上為臨時性活動。高校與街道辦事處、社區(qū)居委會之間仍缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，信息和資源難以共享，在社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織管理、培訓保障、考核激勵、項目策劃等方面均存在一定缺陷，未能形成切實有效的項目管理機制、招募培訓機制、考核激勵機制和綜合保障機制。

探索構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務(wù)長效機制

1.一個平臺―構(gòu)建統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺

推動志愿服務(wù)事業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套科學的管理機制。高校不同于專業(yè)從事志愿服務(wù)事業(yè)的團體，在管理上較為粗放。高校與社區(qū)在志愿服務(wù)組織管理方面各自為政，缺乏資源交流共享，在實現(xiàn)志愿者與需求者之間的對接方面存在大量交叉、重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。同時，缺乏細致統(tǒng)一的管理還將帶來志愿服務(wù)認證和考評的困難，也不利于志愿服務(wù)的項目跟蹤和監(jiān)督調(diào)節(jié)。因此，亟需構(gòu)建一套適合學院路街道實際情況的志愿服務(wù)管理體系，建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺，解決政府部門、共青團組織、社區(qū)服務(wù)組織多頭管理的局面。定期開展聯(lián)席會議、學院路地區(qū)志愿服務(wù)組織聯(lián)合會等，加強溝通協(xié)調(diào)，整體上提高社區(qū)志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化、一體化。

2.兩方聯(lián)動―打造高校與社區(qū)兩大行政主體的志愿服務(wù)合力

行政力量是推動志愿服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展和走向成熟的重要力量。在當前志愿服務(wù)作為大學生思想政治教育重要途徑的背景下，高校及社區(qū)團委仍需在大學生社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，合作建立志愿者資源信息庫與志愿服務(wù)登記記錄制度，在整合志愿者的招募登記、指導培訓、服務(wù)記錄、反饋激勵等功能的基礎(chǔ)上加強溝通信息共享，實現(xiàn)全程管理。高校與社區(qū)擁有廣泛的宣傳資源，可通過多種渠道加強志愿精神宣傳，加強社會動員，擴大志愿服務(wù)信息覆蓋范圍，鼓勵多種方式參與志愿服務(wù)。引導志愿服務(wù)活動在高校團委和社區(qū)團委聯(lián)合推動下有序發(fā)展，適當保持志愿者組織的獨立性和自治力，充分尊重和保護其內(nèi)在需求和價值表達，實現(xiàn)高校與社區(qū)合力推動。

3.三級架構(gòu)―實現(xiàn)“團委―青年志愿者協(xié)會―志愿者服務(wù)隊”三級管理統(tǒng)籌

建立有效的志愿服務(wù)宣傳動員與統(tǒng)籌管理體系是構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務(wù)長效機制的重要途徑。針對學院路街道的實際情況，在統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺之下，仍需形成“團委-青年志愿者協(xié)會-志愿者服務(wù)隊”多級管理統(tǒng)籌體系，并發(fā)揮其重要作用。首先，高校及社區(qū)團委在大學生社區(qū)志愿服務(wù)工作中應(yīng)著力于建設(shè)好志愿者檔案，為志愿者培訓挖掘外部資源，組織實施志愿者的考核與評優(yōu)表彰，給青年志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)隊提供法律權(quán)益、資金等方面的保障；其次，高校各級青年志愿者協(xié)會應(yīng)著力于加強志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，形成線上線下多層次、立體化的宣傳體系，統(tǒng)一組織志愿者的招募考核，開展志愿服務(wù)項目管理、評估及物資管理；最后，高校各志愿者服務(wù)隊作為志愿者管理與服務(wù)的基層組織，還肩負著組織志愿者培訓和選拔培養(yǎng)優(yōu)秀志愿者的重要任務(wù)。

4.四階遞進―建立健全志愿服務(wù)管理機制

在組織方面，建立志愿服務(wù)項目管理機制。實行項目公開化，設(shè)定專項專人對接負責，引進項目管理方法，在建設(shè)志愿服務(wù)項目前開展項目評估，重點考察項目需求、項目可行性和項目積極影響，增強志愿服務(wù)活動的針對性和有效性。同時，建立健全志愿服務(wù)項目運作管理辦法，實現(xiàn)“前有計劃、中有監(jiān)督、后有考評”，推動志愿服務(wù)科學化、制度化、規(guī)范化。

在培訓方面，建立志愿者招募培訓機制。高校建立結(jié)構(gòu)完善的培訓系統(tǒng)是促使大學生獲得志愿服務(wù)能力的重要途徑，也是提高志愿者服務(wù)水平的重要手段。[2]根據(jù)志愿者的能力特長和志愿服務(wù)意向，建立覆蓋專業(yè)培訓隊伍指導、志愿者交流共享、聯(lián)合社會公益力量的立體化培訓機制。

在激勵方面，建立志愿者考核激勵機制。根據(jù)不同種類的志愿服務(wù)活動，設(shè)計全面系統(tǒng)可量化的考核指標，對志愿服務(wù)效果進行考核，并將志愿服務(wù)考核結(jié)果與志愿者工時認證、評優(yōu)表彰掛鉤。建立“志愿服務(wù)基金”，一方面實現(xiàn)志愿服務(wù)利他性的社會義務(wù)和責任；另一方面實現(xiàn)志愿服務(wù)主體的自我滿足與價值。

在保障方面，建立志愿者綜合保障機制。高校應(yīng)制定《大學生社區(qū)志愿者服務(wù)管理辦法》，充分保障志愿者權(quán)益。針對青年志愿者協(xié)會等組織，高校及社區(qū)應(yīng)尋求企業(yè)、公益性基金會等社會力量的資金支持，通過多種渠道宣傳志愿精神，普及志愿服務(wù)知識，增進社區(qū)群眾對志愿服務(wù)的了解和認識，為志愿服務(wù)爭取更多的社會支持。

參考文獻：

[1]任園園，眭國榮.中外志愿服務(wù)法律保障制度對比分析[J].吉林省教育學院學報，2012（7）：112-114.

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關(guān)鍵詞：圖書館志愿者;公共圖書館;公共文化服務(wù)

基金項目：本文系2014年河北省社會科學發(fā)展研究民生調(diào)研專項課題（編號：201401821），課題組成員：張燕、楊靖、劉蕾、常燕燕、關(guān)朝明、董磊、馮佳潔;河北省高等學校人文社會科學研究項目（編號：SQ141140）;河北省社會科學發(fā)展研究課題（編號：201401913）研究階段成果

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

一、圖書館志愿者

志愿者又稱“義工”，其英文“volunteer”來源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。志愿者這一名稱正式提出的時間不長，但志愿者服務(wù)卻由來已久。其起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務(wù)，在二戰(zhàn)后得到普及和規(guī)范化。我國志愿者組織起步于1994年中國青年志愿者協(xié)會的成立，1996年福建省圖書館建立了圖書館志愿者組織，由此開始了我國圖書館志愿者的活動與研究。

圖書館志愿者是不以利益、金錢、揚名為目的，志愿為了知識信息的自由、平等、廣泛有序傳播而參與圖書館服務(wù)或活動并進而奉獻社會的個人或團體。圖書館志愿服務(wù)是圖書館服務(wù)行為和志愿服務(wù)行為的有機融合，其在無償、公益、利他這個基本原則上，與圖書館服務(wù)精神和志愿者精神的高度契合。而這些契合表明圖書館之所以吸引志愿者，是因為圖書館有使志愿精神發(fā)揚光大的優(yōu)勢和環(huán)境。同時是圖書館自身發(fā)展的需要，也是圖書館開放自己、拓展其社會職能的標志，更為重要的是向全社會倡導和弘揚志愿服務(wù)精神，形成一種社會關(guān)心、支持和參與圖書館事業(yè)，提高志愿者公共文化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的社會氛圍。

二、圖書館志愿者服務(wù)存在的問題

（一）缺乏對志愿者統(tǒng)一的管理和健全的制度。目前，許多公共圖書館都沒有設(shè)置專門的志愿者管理機構(gòu)。每次有活動時由各部門分別招募志愿者，重復(fù)花費人力、物力和時間，久而久之，有的志愿者就不愿意來了。有的志愿者因為沒有老師或組織監(jiān)管，工作馬虎不認真、遲到早退，甚至招來投訴或與讀者起沖突。

我國還沒有專門針對志愿者或志愿服務(wù)的國家法律或部門法規(guī)，省一級的地方性法規(guī)僅有廣東、山東等省份通過的有關(guān)青年志愿服務(wù)的條例。因此，大部分公共圖書館的志愿者服務(wù)操作不規(guī)范、隨意性強，最終導致圖書館難以吸引和留住志愿者，特別是高素質(zhì)的志愿者，志愿者服務(wù)也就難以深入開展下去。

（二）志愿者素質(zhì)參差不齊，工作效果差強人意。由于公共圖書館招募來的志愿者是來自各行各業(yè)，專業(yè)水平、知識技能等參差不齊，即使他們所服務(wù)的崗位任務(wù)簡單，也經(jīng)過了簡單的培訓，但是由于他們對圖書館這個領(lǐng)域比較陌生，這就造成了對工作的認識程度不一的局面，導致服務(wù)效果不盡如人意。

（三）志愿者培訓工作不到位，崗位設(shè)置單調(diào)。對志愿者上崗前的培訓是必不可少的工作，但是許多公共圖書館志愿者的培訓工作主要是針對某一崗位的培訓，很少有綜合系統(tǒng)的培訓。這樣，無法讓志愿者全面、深入地了解圖書館具體的服務(wù)范圍與技能，更無法提高志愿者的素質(zhì)以及其工作能力。

公共圖書館對志愿者的崗位設(shè)置往往是從圖書館淺層次需求出發(fā)，志愿者們被安排的大多數(shù)工作僅限于讀者服務(wù)方面。主要是閱覽室的圖書整理、書庫排架、上架、打掃衛(wèi)生、外借服務(wù)、讀者辦證咨詢、文明巡視等相對簡單、機械的工作內(nèi)容，忽略了志愿者的個人能力鍛煉和發(fā)展需要，導致志愿者不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，這會造成人才浪費，也會影響志愿者的工作熱情，從而影響其服務(wù)效果。

三、完善圖書館志愿者服務(wù)管理幾點建議

（一）建立有效的志愿者服務(wù)保障機制。公共圖書館志愿者的保障機制包括組織保障、經(jīng)費保障以及制度保障。組織保障是指，圖書館志愿者服務(wù)活動必須有專門人員負責，設(shè)立專門的辦公室負責協(xié)調(diào)，同時納入公共圖書館的領(lǐng)導和組織機制;經(jīng)費保障是指，圖書館應(yīng)確保志愿者服務(wù)活動的費用，包括培訓及其他經(jīng)費;制度保障是指，要專門制定公共圖書館志愿者管理辦法及服務(wù)守則，規(guī)范志愿者服務(wù)工作的管理和運作，建立起管理志愿者服務(wù)工作的長效機制。同時，志愿者也可以自發(fā)成立“圖書館志愿者協(xié)會”，其職能是協(xié)調(diào)志愿者活動。

（二）建立有效的志愿者招募和培訓機制?！爸驹刚哒心肌笔枪矆D書館志愿者管理工作的起點?？梢酝ㄟ^圖書館的網(wǎng)站、志愿者網(wǎng)站、QQ群、微信、直接聯(lián)系志愿者管理部門、論壇、報紙、廣告等多種途徑招募信息。圖書館對于志愿者應(yīng)采取開放而從簡的管理方式，即只要有參加志愿活動的意愿，并具備基本的活動條件，都接納為志愿者。在具體招募中堅持規(guī)范化，采取登記管理制度，志愿者可通過團體或個人自愿報名參加。在招募過程中，要求志愿者填報詳細信息或網(wǎng)上注冊管理系統(tǒng)。圖書館要建立志愿者檔案，分別按年齡、專長、學歷、職業(yè)等信息存儲到信息庫中，以待圖書館留檔備查。有效的招募可以為后續(xù)培訓和實際工作打下基礎(chǔ)。

培訓工作是志愿者做好服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。培訓的主要內(nèi)容是普及圖書館基本知識：圖書館的組織結(jié)構(gòu)、員工構(gòu)成、圖書館參觀路線等，也包括對志愿者個人安全意識、緊急情況處置等方面的培訓。首先要培訓志愿者圖書分類、圖書排架、電子資源檢索與利用等基本技能。同時，還要加強禮儀、語言、人際交往等方面的培訓。此外，對于深層次的服務(wù)，如信息服務(wù)、參考咨詢等，圖書館還必須設(shè)計精細培訓課程。對于志愿者來說，必須參加所有相關(guān)培訓課程，并按時出席每月例會，以確保志愿者培訓與發(fā)展有序進行。培訓的目的就是使志愿者盡快適應(yīng)環(huán)境、熟悉工作，能夠較為獨立地開展服務(wù)活動。

（三）拓寬志愿者服務(wù)范圍。公共圖書館招募的志愿者來自各行各業(yè)，有著各自不同的知識背景和社會工作經(jīng)驗，圖書館應(yīng)根據(jù)需要因人而異，可結(jié)合館情、志愿者人員情況，創(chuàng)造性地開辟新的服務(wù)項目，形成特色，既充分利用了志愿者本身資源，又使志愿者在無私奉獻的同時，增長了知識和能力;既吸引讀者，又為志愿者提供一種寓學習于服務(wù)的模式，達到雙贏結(jié)果。

（四）完善志愿者服務(wù)的監(jiān)督、激勵機制。適當?shù)谋O(jiān)督可以確保高質(zhì)量的工作，同時也要給志愿者一些引導和激勵。不同的圖書館，對志愿者的激勵措施應(yīng)有所不同。志愿者服務(wù)具有自愿性、無償性和動機的多元性等特點，因此采取的激勵措施必須是多樣的、綜合的、立體的?？梢酝ㄟ^倡導志愿者文化，用社會的認同感使其感到自身價值;還可以通過頒發(fā)證書，通報表彰等方式來讓志愿者在服務(wù)過程中得到理解、受到尊重，產(chǎn)生長期服務(wù)，奉獻社會的意愿;更為重要的是圖書館應(yīng)該提供充分的個人鍛煉和發(fā)展的機會，讓志愿者在“愛心奉獻、助人自助”中，實現(xiàn)自我價值的提升。

主要參考文獻：

[1]汪海波，胡昌平.近年來我國圖書館志愿者研究綜述[J].圖書館，2012.2.

[2]徐恩元，黃黃.我國圖書館志愿者研究綜述[J].圖書館論壇，2011.6.

[3]洪文梅.公共圖書館志愿者服務(wù)管理的探討[J].圖書館論壇，2010.2.

篇3

近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，我省維護政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。

黨的十以來，對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機制，維護最廣大人民根本利益，防范各類社會風險，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機制、完善社會矛盾多元化解機制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進工作理念提升和體制機制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強工作預(yù)見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進社會治理由單項突破走向整體推進、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進五個方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實事工程，逐級認真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實施計劃，特別是高標準研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實戰(zhàn)應(yīng)用機制。強化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理，強化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制。深化重點地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機制。按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，進一步健全黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負責、社會各方面力量參與的工作格局。促進多元化解方式健康發(fā)展，進一步加強和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進一步推進縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機制，全面落實“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實，切實發(fā)揮政策的引導效應(yīng)；完善特殊人群分類服務(wù)管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點，分類施策、分級管控，促進特殊人群服務(wù)管理工作更加精細化、科學化；加強特殊人群服務(wù)管理隊伍建設(shè)，以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務(wù)等途徑，培育、引導社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。

創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認真落實中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅持硬件建設(shè)標準化、組織機構(gòu)實戰(zhàn)化、運行機制高效化、服務(wù)管理精細化、保障措施長效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學生村官等各類服務(wù)管理力量，明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責，切實提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會化水平，通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學管理學院博士生，廣西民族大學黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號】D633.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀70年代末期以來，隨著國家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢，中國農(nóng)村剩余勞動力開始凸顯并開始自由流動，少數(shù)民族流動人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模是2.21億人，占全國總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動人口約為1600多萬人，占全國總流動人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動人口的年均增長率6.03%低于少數(shù)民族流動人口的年均增長率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國少數(shù)民族流動人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動空間。

少數(shù)民族流動人口進入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)時遇到較多障礙，同時，少數(shù)民族流動人口對城市生活的融入性較差，與城市社會生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動人口的快速增加，及其給城市的社會管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，引起政府和學術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個城市開展了少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點工作，并起草《少數(shù)民族流動人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導的經(jīng)驗，對加強和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機制建設(shè)。在學術(shù)界，學者們從不同角度對城市少數(shù)民族流動人口相關(guān)問題進行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟融入困難、社會融入困難、城市認同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的體制機制建設(shè)，通過在浙江、南寧等地開展試點，建議形成政府、社會組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會工作、公共服務(wù)機制、法律保障機制等嵌入到少數(shù)民族流動人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動人口管理作為城市社會管理工作的一部分，針對城市少數(shù)民族流動人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動人口風俗習慣、和實際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動人口占全國少數(shù)民族省內(nèi)流動人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族跨省流動人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對其他地區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動人口的特點及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動人口的特點

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數(shù)民族人口420多萬，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國五個少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊流動人口達到了131.9萬人，其中少數(shù)民族流動人口所占比例超過了四成，高達53萬人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達3000多人，回族、維吾爾族等流動人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動人口特點之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心下設(shè)的10個少數(shù)民族流動人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動人群的聚居地區(qū)和活動集中區(qū)域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動人員居住分散的特點。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動人員主要來自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)。總體上看，南寧市少數(shù)民族流動人口在來源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點。

（二）南寧市少數(shù)民族流動人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動人口的特點，針對在實際生活中少數(shù)民族流動人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數(shù)民族流動人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時困難補助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動保障機構(gòu)平臺，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動人員介紹職業(yè)、提供勞動政策咨詢、提供房屋商鋪租賃信息、協(xié)助解決勞動糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場所，實現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來少數(shù)民族流動人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)街擺攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營戶27戶，占整個中草藥行經(jīng)營戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營戶，少數(shù)民族流動人員經(jīng)營戶占整個經(jīng)營戶的56%，主要經(jīng)營水果、蔬菜、早餐等。對經(jīng)營中有困難的經(jīng)營戶，每年還給予一定的經(jīng)費補助。服務(wù)中心在個體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點，讓少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費用問題，又能學習到實用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學校等相關(guān)機構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)膭趧蛹寄芘嘤栆约芭e辦科技知識講座等，以提高少數(shù)民族流動人員的職業(yè)技能，為他們實現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過開展豐富多彩的文體活動來活躍少數(shù)民族流動人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場文藝晚會，中心專程邀請專業(yè)藝術(shù)團隊為少數(shù)民族流動人員獻上文藝演出；二是組織專場電影晚會，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動；三是開展讀書活動，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動人員免費提供活動場所、體育器械、健身器材等，方便他們進行活動。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問活動，定期開展座談會、漢（英）語角、講座等交流活動。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動人員的精神文化生活，讓他們體會到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強少數(shù)民族流動人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對少數(shù)民族特困流動人員實行免上門服務(wù)費、免健康咨詢費、免掛號門診費、每年免費進行一次體檢、免費建立個人醫(yī)療檔案、酌減藥費等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動人員提供免費體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動人員生理健康，加強健康知識的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報，邀請專家開展知識講座，提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難和特殊案件的少數(shù)民族流動人員提供免費的政策法規(guī)咨詢、無償或低償?shù)姆稍Ｔ擁椃?wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動，提高流動人員的守法、用法維權(quán)意識；二是提供法律援助活動，通過城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導向，將少數(shù)民族弱勢群體作為重點服務(wù)幫扶對象，幫他們出謀獻策，排憂解難，渡過難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動。開展領(lǐng)導干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對共建活動，定期聯(lián)系定期走訪，及時幫助解決結(jié)隊少數(shù)民族人員的實際問題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號碼，使少數(shù)民族群眾的問題通過便民聯(lián)系渠道得到及時發(fā)現(xiàn)，困難得到及時幫助，憂愁得到及時關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動群眾而發(fā)動社會各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學提供困難慰問和補助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學困難的少數(shù)民族流動人員適齡兒童提供受教育機會，對于那些新考入中學、大學的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級部門爭取金額不等的助學救助，以緩解這些家庭的負擔。同時，對遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動人員提供搶救費用墊付，幫助他們及時應(yīng)對困難和渡過難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護回族、維吾爾族等穆斯林民族流動人員的飲食習慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標志牌申請，清真肉類供應(yīng)點以及清真飲食店鋪地點的指導，協(xié)調(diào)超市采購清真食品等服務(wù)。該項服務(wù)尊重了穆斯林流動人員的宗教、民族風俗習慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)中存在的問題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當多的優(yōu)勢，在推動南寧市的經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護民族團結(jié)方面做出了突出貢獻。但是在實地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動人口服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。

（一）輿論引導不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導下。一直以來各級政府部門雖然十分重視民族工作，但對于做好服務(wù)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會推動，未在社會上形成對少數(shù)民族流動人口服務(wù)的輿論引導。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動人口對“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動人口日常生活的各個方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學校，體制外的私營業(yè)主和社會團體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強，服務(wù)能力有限。基層社區(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語言不通、對少數(shù)民族風俗習慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會沒有形成成熟穩(wěn)定的運行機制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會缺乏由有效的運行機制，參與服務(wù)的民營企業(yè)家和少數(shù)民族社會團體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓活動缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓基地的課程設(shè)置不科學。學校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不緊密，培訓時間與工作時間有沖突，培訓基地提供的各類培訓項目受歡迎程度反差較大，如市場營銷和月嫂等培訓課程受歡迎的程度很高，法律知識等一些培訓課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對少數(shù)民族流動人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對少數(shù)民族流動人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對100名南寧市少數(shù)民族流動人口調(diào)查統(tǒng)計，他們最需要解決的問題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補助五個方面，但他們進城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠遠低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時，服務(wù)中心對少數(shù)民族流動人口就業(yè)所需的職業(yè)指導和技能培訓大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動人口的預(yù)防保健工作納入當?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動人口沒有接受過任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費體檢等項目在流動人口中缺失，流動人口到醫(yī)院看病難、異地報銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數(shù)民族流動人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進城務(wù)工的少數(shù)民族流動人口沒有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動人口的生存發(fā)展帶來極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對于流動人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是對整個廣西流動人口服務(wù)管理工作的宏觀指導，在具體操作時缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細則，更未涉及城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動人口面臨的實質(zhì)性問題。

四、提高城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作中，唯一獲得國家認可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過調(diào)研，我們針對南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問題，提出如下對策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進行推廣，以便更好地推動民族工作的開展，促進各民族的共同繁榮。

（一）加強輿論引導，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強輿論引導，提高社會對城市少數(shù)民族流動人口的關(guān)注和服務(wù)意識。在社會輿論引導上，通過制作少數(shù)民族流動人口相關(guān)的訪談類電視節(jié)目、建立流動人口服務(wù)微博和微信公眾號、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動人口隨時獲取服務(wù)信息，在全社會營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導上，通過定期的培訓班、多種形式的學習、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對性地進行政治思想教育，加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作，加強服務(wù)人員對少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口的特點和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動力或手工藝掙錢，進城務(wù)工時，一般會分批次、同地域的進行，他們社會資源和交往范圍相對有限，其交往對象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對這些特點，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點，通過社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時掌握少數(shù)民族流動人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責任，通過多種措施，實現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動人口服務(wù)主體的責任和義務(wù)，對現(xiàn)有工作和人、財、物進行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營利組織和市場機制，將政府、市場主體、非營利組織和公民個人的力量激發(fā)起來，形成一個互動、多樣的社會網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)，實現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)的項目、開展的培訓項目，要適合服務(wù)對象的時間、適應(yīng)服務(wù)對象的需求和習慣。少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動人口初次來登記的時候，通過問卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動人口真正的需求，并及時進行匯總、進行數(shù)據(jù)分析，有針對性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動人口的困難在基層得到有效解決。在進行民族工作的時候，社區(qū)工作者不僅要注意維護少數(shù)民族流動人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動人群，及時了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動員有影響力和號召力的流動少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強少數(shù)民族流動人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動人口就業(yè)信息平臺，包括報紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺，定期向社會轄區(qū)勞動力供求變動情況。二是提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)技能，如：通過提供免費或低價的就業(yè)培訓服務(wù)，增強流動人口的就業(yè)能力；成立免費學習普通話的培訓機構(gòu)或?qū)W校，掃除語言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動人口發(fā)展資金，鼓勵少數(shù)民族流動人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時，也為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要加強流動人口疾病預(yù)防控制，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，通過提供免費的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動人口的居住條件。一是相關(guān)管理機構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動人員的居住問題，積極開展對特殊困難人群的救助工作，加強對流動人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動人口的居住條件。二是實行房屋租賃登記備案制度，強化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護流動人口權(quán)益

首先，細化流動人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動人口的政策法規(guī)，需對服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評價規(guī)范化，指導少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對流動人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標準等。

其次，加強維護城市少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，完善人力資源和社會保障部門勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對招收外來務(wù)工人員流動性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動人口權(quán)益的違法行為。對有拖欠、克扣少數(shù)民族流動人員工資報酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，在市場準入、招投標資格和新開工項目許可等方面進行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動人口維權(quán)舉報投訴制度。認真受理并及時調(diào)查處理流動人口舉報投訴，積極探索和推廣維護流動人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護流動人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費用。

參考文獻：

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[2] 李吉和，盧時秀.城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機制的建構(gòu)與完善[J].行政科學論壇，2015（4）.

[3] 陳曉娟.南寧市少數(shù)民族流動人口城市社會管理模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012（10）.

[4] 劉立祥.城市少數(shù)民族流動人口社會融入模式探究[J].貴州民族研究，2016（2）.

[5] 段成榮，肖銳，王伊文.中國少數(shù)民族流動人口形勢分析與展望[J].福建論壇（人文社會科學版），2016（6）.

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[8] 陶斯文.嵌入與融合：民族地區(qū)城市化進程中流動人口融入與文化適應(yīng)[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012 （5）.

[9] 張?zhí)锾?民族地區(qū)流動人口的管理與權(quán)益保障[J].社科縱橫，2008（1）.