導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加對農(nóng)業(yè)科技進步的投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技的管理機制和創(chuàng)新、服務(wù)體系。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

第四條市和區(qū)、縣科技行政管理部門依法對農(nóng)業(yè)科技進步工作進行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門按照本規(guī)定負責(zé)農(nóng)業(yè)科技進步工作。

市和區(qū)、縣人民政府的其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技進步的相關(guān)工作。

第五條本市建立政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，實現(xiàn)穩(wěn)定的投入增長。

本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，安排用于農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)引進等科技興農(nóng)項目的資金。

市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本部門的計劃，安排促進農(nóng)業(yè)科技進步的資金。

本市鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人參與對農(nóng)業(yè)科技進步的投入。

第六條以市或者區(qū)、縣財政性資金設(shè)立農(nóng)業(yè)科技項目的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)公開立項指南。

農(nóng)業(yè)科技項目符合招投標條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行招投標。

項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家評審、項目承擔(dān)單位及相關(guān)人員的信用評估、資金使用監(jiān)管、項目成果績效評估等制度。

第七條市和區(qū)、縣人民政府的科技、農(nóng)業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展種源、裝備、生態(tài)和信息等領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究，參與農(nóng)業(yè)標準的制定和修訂。

鼓勵科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，申報國家的農(nóng)業(yè)科技研究重大項目。凡獲得國家農(nóng)業(yè)科技研究重大項目的，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予配套項目支持。

第八條本市應(yīng)當(dāng)定期編制農(nóng)業(yè)科技成果目錄，并向社會公布。

對下列農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定給予稅收、貸款的優(yōu)惠或者研發(fā)經(jīng)費的補助：

（一）企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)合作，向農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的；

（二）農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)利人采取成果轉(zhuǎn)讓、以成果作為投資或者許可他人使用成果等方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的；

（三）自主創(chuàng)新取得農(nóng)業(yè)科技成果的權(quán)利人，在本市經(jīng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益，且未獲得政府資助的。

鼓勵和支持本市農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)利人以成果轉(zhuǎn)化等形式為其他地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

第九條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照科學(xué)合理、集中力量的原則，設(shè)置綜合性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列公益性職能：

（一）引進、試驗、示范農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；

（二）監(jiān)測、預(yù)報農(nóng)作物和林木病蟲草害、動物疫病等農(nóng)業(yè)災(zāi)害，提供防治和處置技術(shù)指導(dǎo)；

（三）提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和檢驗技術(shù)服務(wù)；

（四）提供農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測技術(shù)服務(wù)；

（五）提供農(nóng)業(yè)技術(shù)公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)；

（六）其他公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采用購買服務(wù)的方式，聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職能所需的經(jīng)費，納入同級人民政府財政預(yù)算。

第十條本市依法保護農(nóng)業(yè)方面的專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等知識產(chǎn)權(quán)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)為申請人、權(quán)利人提供相關(guān)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人申請農(nóng)業(yè)方面的知識產(chǎn)權(quán)，獲得植物新品種權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，向市農(nóng)業(yè)行政管理部門申請植物新品種權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請費、審查費等資助。

第十一條市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)科技信息平臺，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供服務(wù)。

鼓勵科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和科技研發(fā)活動提供科技信息服務(wù)。

第十二條本市應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

本市應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的科技人才開發(fā)目錄，支持科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等培養(yǎng)和引進高層次農(nóng)業(yè)科技人才，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立、完善相應(yīng)的激勵機制。

教育等行政管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。本市應(yīng)當(dāng)采取措施減免高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校中種植、養(yǎng)殖等專業(yè)學(xué)生的學(xué)費。

第十三條市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制訂農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)培訓(xùn)計劃和農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃并組織實施，免費為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

市和區(qū)、縣科技、農(nóng)業(yè)、教育等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)科研院所、高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

篇2

科技活動中的失信行為,嚴重影響科技事業(yè)進步,阻礙社會信用發(fā)展。在交通行業(yè)科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經(jīng)濟發(fā)展,急需采取有效措施進行預(yù)防。通過梳理我國科技信用以及交通行業(yè)科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀,分析交通行業(yè)科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機制、提高失信成本等方面對交通行業(yè)科技信用管理問題提出了幾點意見和建議,以期促進交通行業(yè)科技信用管理建設(shè),有效預(yù)防失信行為的發(fā)生,進一步推進交通行業(yè)科技活動規(guī)范、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

交通行業(yè)；科技信用；科技活動；失信行為

隨著交通行業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈。科技工作者為追逐學(xué)術(shù)榮譽及相關(guān)利益,部分科技工作者違規(guī)獲取科技資源,引發(fā)了科技活動中的失信行為,嚴重地浪費國家有限的公共資源,偏離科技活動實施的目標,違背了科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此,交通行業(yè)科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。

1相關(guān)概念解析

1.1科技信用

信用是履行諾言的一種行為,從而獲得他人的信任。2004年9月,國家科技部《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,明確“科技信用是指從事科技活動人員或機構(gòu)的職業(yè)信用,是對個人或機構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認行為準則的能力和表現(xiàn)的一種評價”[1]?？萍夹庞镁哂袀惱?、法律和經(jīng)濟3個維度的含義[2]。在倫理方面,指學(xué)術(shù)道德或科研誠信;在法律方面,指知識產(chǎn)權(quán)的歸屬;在經(jīng)濟方面,指科技活動是一種交易活動,如科技工作者獲得科技項目立項,得到政府下?lián)艿目蒲薪?jīng)費,完成約定的任務(wù),即完成了一項交易。

1.2科技信用管理主體

科技信用管理主體是指在科技活動管理過程中,所涉及到的相關(guān)人員(或機構(gòu)),可歸納為執(zhí)行者、評價者以及管理者。(見圖1)(1)科技活動的執(zhí)行者。執(zhí)行者是指科技活動申請和實施過程中涉及到的個人或機構(gòu),如項目承擔(dān)單位、項目主持人和項目主要參與人員[3]。執(zhí)行者的科技信用管理過程包括項目申請與立項、經(jīng)費管理、項目實施(進度管理、組織協(xié)調(diào)、項目研究)、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等[4]。執(zhí)行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實、抄襲、篡改數(shù)據(jù)等。(2)科技活動的評價者。評價者是指科技活動評價評估過程中涉及到的評審專家和評估機構(gòu),主要負責(zé)科技活動立項評審、過程管理和結(jié)題驗收時開展相關(guān)評審與咨詢工作[5]。評價者的評價為項目管理與決策提供重要參考依據(jù)。評價者的科技信用管理包括工作態(tài)度及評審時是否公平、公正。(3)科技活動的管理者。管理者是指履行管理與監(jiān)督職能的政府部門及其授權(quán)的機構(gòu)或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開展管理與監(jiān)督工作、服務(wù)情況等[6]。

2科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀及分析

科技信用的失信行為,不僅阻礙了科技事業(yè)發(fā)展,并給社會經(jīng)濟造成的嚴重損害,制定相關(guān)的管理措施,能有效懲治各種擾亂社會秩序的失信主體,能進一步加強科技信用的管理規(guī)范,并提升全社會的科技信用意識,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我國科技部及交通行業(yè)均建立了基本符合國際慣例、相對完善的科技信用體系。(1)2004年9月,科技部首次《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,第一次以國家文件形式闡述了科技信用的概念,明確科技信用管理的意義、原則、依據(jù)及方向,為相關(guān)政府部門制定科技計劃信用管理制度提供了指導(dǎo)性設(shè)計框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵,讓失信者付出代價”信用管理理念,涉及的科技信用主體有管理者、執(zhí)行者、評價者[3]。(2)2006年11月,科技部再次發(fā)力,《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》,明確科研不端行為的范圍和懲罰機制,建立調(diào)查和處理機構(gòu)[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者、評價者。(3)2011年8月,交通部了《交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法》,為進一步加強科技信用管理,提高交通運輸科技資源分配的合理性、科學(xué)性,規(guī)范科技信用行為,該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評價、結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容[9]。該《辦法》有效規(guī)范交通行業(yè)科技信用管理,并具體到可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者。(4)2016年3月,為進一步加強科技信用體系建設(shè),科技部印發(fā)了《國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》,提出要規(guī)范中央財政科技計劃(專項、基金等)相關(guān)管理工作,保證科技計劃和項目目標實現(xiàn)及財政資金安全,推進依法行政[10]。該規(guī)定進一步強化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主體有管理者、執(zhí)行者、評價者。除以上科技部、交通部制定的相關(guān)科技信用管理制度之外,國家層面還有國務(wù)院、國家基金委員會、教育部等紛紛符合自身特點的科技信用管理制度;地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關(guān)政府部門也了科技信用管理制度。綜上可知,我國科技信用管理制度建設(shè)形成了較為完整的制度體系,為科技信用建設(shè)事業(yè)提供有力的制度規(guī)范和法律保障。

3科技信用失信行為及原因

3.1科技信用失信行為

在交通行業(yè)科技活動管理過程中,失信行為發(fā)生在整個科技活動過程中,包括學(xué)科規(guī)劃、項目設(shè)置、組織協(xié)調(diào)、項目申報與立項、執(zhí)行、專家咨詢、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)[11]?？萍夹庞玫氖判袨獒槍Σ煌闹黧w有不同的表現(xiàn)形式。(1)執(zhí)行者失信行為表現(xiàn)。項目申報、執(zhí)行、驗收過程中,執(zhí)行者的失信行為通常表現(xiàn)為申報時夸大或虛報自身的研究能力及多頭申報;執(zhí)行時擅自更改研究內(nèi)容和任務(wù)或違規(guī)使用項目經(jīng)費;結(jié)題時抄襲他人研究成果、篡改科研數(shù)據(jù)等。(2)評價者失信行為表現(xiàn)。項目立項評審、科技咨詢與驗收評審過程中,評價者的失信行為通常表現(xiàn)為評審時違背實事求是、客觀公正的原則,夸大項目成果價值,隱瞞、弱化存在的問題,貶低與自身利益相沖突的優(yōu)秀成果,泄露或侵占評審材料。(3)管理者失信行為表現(xiàn)。在科技活動監(jiān)督管理過程中,管理者的失信行為通常表現(xiàn)為,不按要求認真核對審查申報信息的真實性,與相關(guān)申報單位串謀,隱瞞捏造事實,騙取項目經(jīng)費等。

3.2科技信用失信原因

造成交通行業(yè)科技活動失信行為的深層原因,既涉及到社會經(jīng)濟文化環(huán)境、體制機制等宏觀層面,也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀層面。具體來說,主要有以下幾個方面。(1)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來價值沖突。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中,利益關(guān)系正在不斷變化中。社會大環(huán)境的變化引起人們的價值取向、道德觀念在新舊更替之間不斷發(fā)生沖突,這是導(dǎo)致科技信用缺失的深層社會根源。(2)科技活動主體的信用意識不強。伴隨著科研人員數(shù)量的增加,其職業(yè)競爭也變得愈發(fā)激烈,要想獲得科學(xué)職業(yè)上的成功,就必須爭取有限的科研經(jīng)費,招攬優(yōu)秀的后備力量,搶占稀缺的學(xué)術(shù)高地。在如此嚴峻科研環(huán)境下,科技信用意識不強的科技信用主體,在巨大的心理壓力下,難免有人試圖通過特殊捷徑獲取科研資源,從而造成失信行為。(3)失信成本低、風(fēng)險小。我國政府對科研領(lǐng)域的監(jiān)督和管理方面還存在一定的漏洞,主要是科技信用方面獎懲機制不完善,出現(xiàn)了科技信用失信的成本低、風(fēng)險小。同時,交通行業(yè)對失信行為缺少必要的群眾監(jiān)督以及監(jiān)控機制,過分依賴于科技從業(yè)人員的自律意識。(4)科技信用管理制度可操作性不強。在科研項目管理中,部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開,大部分科技資源無法共享。雖然我國制定了相關(guān)科研經(jīng)費管理制度,但由于可操作不強,使得資金使用效率低,甚至存在違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

4交通行業(yè)科技信用管理建設(shè)的幾點建議

4.1進一步完善科技信用管理制度

建立完善的交通行業(yè)科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,從真正意義上實現(xiàn)科技信用評價與管理。管理制度應(yīng)細化到可操作層面,包括評價指標體系、評級應(yīng)用、獎懲機制等方面的完善。

4.2建立科技信用管理共享機制

當(dāng)前,交通行業(yè)科技資源分散于不同部門,為消除科技信用管理的“信息孤島”,解決信息不對稱、標準不統(tǒng)一的問題,需要建立相關(guān)的信用管理的共享機制,實現(xiàn)科技、金融、工商、公安等部門的信用信息對接,實現(xiàn)科技信用信息的互聯(lián)互通和信用等級開放共享的美好愿景。

4.3提高失信成本

提高失信成本,對于失信行為要堅持“零容忍”。在科技活動管理過程中,執(zhí)行者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其申報、評獎等資格或撤回經(jīng)費支持等;評價者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其評審資格;管理者評價者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其管理資格。

4.4提高科技信用意識

科技信用在科學(xué)工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用體系,有利于科技事業(yè)的發(fā)展,但樹立正確的科技信用意識對個人信用和集體信用也非常重要。提高執(zhí)行者、評價者、管理者科技信用意識,開展宣傳和教育活動,能有效預(yù)防科技信用失信行為的發(fā)生。此外,社會公眾監(jiān)督也是非常重要的。

5結(jié)語

科技信用建設(shè)是科技活動順利開展的前提條件,完善交通行業(yè)科技信用管理制度、信共享機制、提高失信成本和信用意識,有利于交通行業(yè)科技信用管理工作的開展,進一步推進科技事業(yè)的發(fā)展與進步?？傊?創(chuàng)造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監(jiān)督管理機制,絕非一日之功,還需要全體科研人員和科技管理工作者的長期努力。

作者：陳麗麗 蔡桂蘭 李明國 單位：廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心 廣東華路交通科技有限公司

參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費；問題與對策

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項目立項數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財政科研經(jīng)費的等違規(guī)違紀問題也是時有發(fā)生，科研經(jīng)費管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費、項目預(yù)決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、會計核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計。本該專門用于科研項目研發(fā)的科研經(jīng)費在現(xiàn)實中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項目經(jīng)費是科研項目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項資金的立項或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設(shè)備折舊費）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經(jīng)費預(yù)算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費，造成項目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計核算使用的支出經(jīng)濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟分類，支出的經(jīng)濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為，一套會計核算支出經(jīng)濟分類科目要對應(yīng)多套專項項目預(yù)算科目。如科技部專項經(jīng)費預(yù)算一般由“設(shè)備費”、“材料費”等11個科目構(gòu)成，財政部修繕購置專項經(jīng)費預(yù)算由8個科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費專項經(jīng)費預(yù)算由7個科目構(gòu)成，且不同專項經(jīng)費預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導(dǎo)致分析填制專項決算報表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請科研項目經(jīng)費過程中，主體是科研人員，忽視財務(wù)人員在預(yù)算申請中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標-任務(wù)進行概算，由于科研人員對經(jīng)費支出范圍、支出標準的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測算過程中不能把握計量標準和成本計算方法，僅憑經(jīng)驗和主觀意識安排預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算的編制缺乏準確性和科學(xué)性，預(yù)算與項目實際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項目進行階段嚴格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實際項目經(jīng)費支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高?？蒲许椖康耐度?，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經(jīng)費進行科學(xué)管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進步。但是，我國現(xiàn)在大部高校科研經(jīng)費財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費規(guī)定缺失，如經(jīng)費使用范圍，比例分配，使用進度，結(jié)余資金處理等未作出明細規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費，不同科目特點未實行差異管理，經(jīng)費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費與理工類科研經(jīng)費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費收去科目進行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經(jīng)費的收支情況。

另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學(xué)研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費用，如學(xué)校的圖書資料，人員工資獎金等。科學(xué)經(jīng)費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學(xué)事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理不全面

經(jīng)費財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督不嚴

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經(jīng)費總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費用擠占科研經(jīng)經(jīng)費。另外，經(jīng)費審計監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費進行審計，科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤?。科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度。首先，對不同經(jīng)費來源的經(jīng)費，要制定相應(yīng)的管理制度，促進經(jīng)費的有效利用，對縱向科研經(jīng)費，要結(jié)合政策與實際，規(guī)范縱向經(jīng)費的使用，對于橫向科研經(jīng)費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經(jīng)費。無論是橫向科研經(jīng)費，還是縱向科研經(jīng)費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費使用范圍，要進行細分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費支出范圍根據(jù)經(jīng)費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費的來源記入“科研經(jīng)費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費來源設(shè)置相應(yīng)的明細科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費進行細化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費成本核算。為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理范圍

加強對于科研經(jīng)費固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負責(zé)人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高校科研經(jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強結(jié)賬管理。科研部門必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實填寫經(jīng)費使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費必須退回撥款渠道的，其它的財務(wù)部門可以在一定的時間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)?？蒲许椖炕?，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督

要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督與審查。首先，要加強科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費支出進行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強科研經(jīng)費的審計力度。把高?？蒲薪?jīng)費的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費使用情況進行檢查，確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對于科研經(jīng)費使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學(xué)的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目所用，促進高?？蒲许椖康某休d能力，促進科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]耿成興.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2011（6）92-96

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關(guān)鍵詞：科研；項目經(jīng)費；管理；高校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費是從事科學(xué)研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對高校科技的投入，高校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當(dāng)前社會政治經(jīng)濟發(fā)展階段如何加強科研經(jīng)費管理提出對策和建議。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強。雖然現(xiàn)在科研項目在申報時都要求要編制經(jīng)費預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負責(zé)人缺乏財經(jīng)知識，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強，主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）科研經(jīng)費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務(wù)管理的法律法規(guī)，財政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費財務(wù)管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費財務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時，由于國家在科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額等方面沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標準，導(dǎo)致中國科研經(jīng)費管理在立項階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經(jīng)費預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費爭取不重視科研經(jīng)費管理，認為只要能立項，經(jīng)費的支出預(yù)算只需按預(yù)算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實行課題制，自然應(yīng)由項目負責(zé)人自行編制。而項目負責(zé)人認為預(yù)算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經(jīng)費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預(yù)算是今后在課題實施過程中經(jīng)費的實際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時的經(jīng)費決算、財務(wù)審計都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對預(yù)算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經(jīng)費預(yù)算不合理。高校投標立項時的預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預(yù)算編制由課題負責(zé)人負責(zé)，而課題負責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財務(wù)方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見性和復(fù)雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經(jīng)費預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核，造成經(jīng)費預(yù)算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。

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課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵?？蒲姓n題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學(xué)技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒邮莿?chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。

再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當(dāng)說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。

2科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題

對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。

3科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題

對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學(xué)研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

4完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法

會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問題之一。

5總結(jié)

篇7

[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費；管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研課題經(jīng)費預(yù)算管理的基本概念，是以預(yù)定的科研課題研究計劃為依據(jù)，利用科研財務(wù)活動的反饋信息，對科研課題經(jīng)費的收入、支出和耗費進行核算和監(jiān)督、控制，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的財務(wù)目標、科研課題計劃目標之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，使科研課題的財務(wù)活動按照預(yù)定的研究目標，保證科研課題計劃的順利進行。

目前科研課題課題經(jīng)費預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經(jīng)費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經(jīng)費的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預(yù)算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經(jīng)費預(yù)算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)議題進行系統(tǒng)的研究和探索。

1 認真研究國內(nèi)相關(guān)主管部門對不同科研課題經(jīng)費管理的不同要求

截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經(jīng)費管理辦法有：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家公益性科研專項經(jīng)費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是財務(wù)工作者要對這些辦法規(guī)定進行細致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財務(wù)管理，減少失誤，提高管理成效。

2 科研課題經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)

課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。

科研課題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學(xué)技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒邮莿?chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。

再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當(dāng)說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。

經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。

3 科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題

對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。

這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。

4 科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題

對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學(xué)研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

5 完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法

會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問題之一。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社信息系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險控制

一、信息系統(tǒng)及項目建設(shè)過程中的主要風(fēng)險

信息系統(tǒng),是指利用計算機和通信技術(shù),搜集、儲存并按照特定的規(guī)則和方式加工處理有關(guān)信息,通過反饋機制對信息的獲取及處理過程加以修正,獲得滿足特定目的的信息化業(yè)務(wù)處理及管理應(yīng)用平臺。根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能不同,信息系統(tǒng)分為管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)大體分四個階段:項目立項階段、業(yè)務(wù)需求階段、系統(tǒng)開發(fā)階段、上線運行階段。在這四個階段中主要的風(fēng)險有:

1.項目立項風(fēng)險。信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不合理或因論證、評估不充分、不全面而導(dǎo)致立項決策失誤,可能造成項目重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)營管理效率低下。

2.業(yè)務(wù)需求風(fēng)險。業(yè)務(wù)需求不符合內(nèi)部控制要求,對原需求申請理解偏差、系統(tǒng)控制功能描述不完整、不清晰等因素,對系統(tǒng)開發(fā)進度造成影響,可能導(dǎo)致無法利用信息技術(shù)實施有效的風(fēng)險控制。

3.系統(tǒng)開發(fā)風(fēng)險。系統(tǒng)開發(fā)管理不當(dāng),沒有按照業(yè)務(wù)需求進行開發(fā),導(dǎo)致與業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)偏差,未達到風(fēng)險控制要求。

4.系統(tǒng)上線風(fēng)險。系統(tǒng)運行維護和安全措施不到位,可能導(dǎo)致信息泄漏或毀損,系統(tǒng)無法正常運行。

二、信息系統(tǒng)項目建設(shè)的內(nèi)部風(fēng)險控制及措施

農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)在內(nèi)部控制中的作用,根據(jù)內(nèi)部控制要求,結(jié)合組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、地域分布、技術(shù)能力等因素,制定信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃,加大投入力度,有序組織信息系統(tǒng)開發(fā)、運行與維護,優(yōu)化管理流程,防范經(jīng)營風(fēng)險,全面提升農(nóng)村信用社現(xiàn)代化管理水平。信息系統(tǒng)建設(shè)必須經(jīng)過正式授權(quán)。具體程序包括:信用社內(nèi)部轄屬部門提出業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)需求歸口管理部門審核、歸口管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)批準立項、項目人員形成開發(fā)需求、系統(tǒng)分析人員設(shè)計方案等。項目建設(shè)時應(yīng)當(dāng)成立項目管理小組,負責(zé)信息系統(tǒng)的開發(fā),對項目整個過程實施監(jiān)控。

1.項目立項時,必須充分理解原提出需求申請的內(nèi)容,按規(guī)定程序進行充分論證、評估,論證、評估要全面、透徹,既要保證系統(tǒng)功能實現(xiàn)風(fēng)險控制的合法、合規(guī),又要保證信息系統(tǒng)實現(xiàn)的可行性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃提出項目建設(shè)方案,明確建設(shè)目標、人員配備、職責(zé)分工、經(jīng)費保障和進度安排等相關(guān)內(nèi)容,按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟髮嵤?/p>

2.需求編寫時,業(yè)務(wù)需求歸口管理部門應(yīng)當(dāng)組織轄屬機構(gòu)提出開發(fā)需求和關(guān)鍵控制點,規(guī)范需求編寫流程,明確需求說明書的業(yè)務(wù)風(fēng)險功能控制、實現(xiàn)目標等,具體內(nèi)容描述必須完整、正確、清晰。需求評審必須嚴格規(guī)范,確保評審內(nèi)容全面,意見一致。需求變更必須嚴格按規(guī)定程序,經(jīng)充分論證、審批后進行變更,同時必須保證需求說明書版本的及時更新。

3.系統(tǒng)開發(fā)時,信息科技部門應(yīng)歸規(guī)范開發(fā)流程,明確系統(tǒng)設(shè)計、編程、安裝調(diào)試、驗收等全過程的管理要求,嚴格按照建設(shè)方案、開發(fā)流程和相關(guān)要求組織開發(fā)工作。信息科技部門在開發(fā)信息系統(tǒng)時,應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)和信息的信成性,優(yōu)化流程,并將相應(yīng)的處理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)程序中,以預(yù)防、檢查、糾正錯誤,防范風(fēng)險,確保信用社業(yè)務(wù)活動的真實性、合法性和效益性。信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面:

(1)信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點、規(guī)模、管理理念、組織結(jié)構(gòu)、核算方法等因素設(shè)計適合本單位的信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。(2)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)能起到降低成本、糾正偏差的作用,根據(jù)成本效益原則,信用社可以選擇對重要事項中的關(guān)鍵因素進行信息系統(tǒng)的改造。(3)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)將信息系統(tǒng)與信息系統(tǒng)管理理念整合,信用社應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)全體員工積極參與信息系統(tǒng)項目建設(shè),正確理解和使用信息系統(tǒng),提高信息系統(tǒng)運行效率。(4)信用社開發(fā)信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點和處理規(guī)則嵌入系統(tǒng)程序,實現(xiàn)手工環(huán)境下難以實現(xiàn)的控制功能。應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中設(shè)置操作日志功能,確保操作的可審計性。對異常的或者違背內(nèi)部控制要求的交易和數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)設(shè)計由系統(tǒng)自動報告并設(shè)置跟蹤處理機制。(5)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)加強信息系統(tǒng)開發(fā)全過程的跟蹤管理,加強與信息科技部門的日常溝通和協(xié)調(diào),督促開發(fā)單位按照建設(shè)方案、計劃進度和質(zhì)量要求完成編程工作,對配備的硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件進行檢查驗收。

4.系統(tǒng)上線時,應(yīng)當(dāng)至少完成整體測試和用戶驗收測試,確保系統(tǒng)風(fēng)險控制的正確性,以保證系統(tǒng)的安全運行。歸口管理部門和科技部門應(yīng)當(dāng)切實做好信息系統(tǒng)上線的各項準備工作,培訓(xùn)業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)管理人員,制定科學(xué)的上線計劃和新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換方案,考慮應(yīng)急預(yù)案,確保新舊系統(tǒng)順利切換和平穩(wěn)銜接。系統(tǒng)上線涉及數(shù)據(jù)遷移的,還應(yīng)制定詳細的數(shù)據(jù)遷移計劃。信息系統(tǒng)原設(shè)計功能未能正常實現(xiàn)時,項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負責(zé)詳細記錄,并及時報告歸口管理部門。歸口管理部門負責(zé)系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的變更及控制。信息系統(tǒng)上線后,發(fā)生的功能變更,應(yīng)當(dāng)參照系統(tǒng)開發(fā)的審批和上線程序執(zhí)行。信用社應(yīng)當(dāng)采用預(yù)防性措施,確保計算機信息系統(tǒng)的持續(xù)運行。具體包括但不限如下措施:

(1)應(yīng)當(dāng)加強信息系統(tǒng)運行與維護的管理,制定信息系統(tǒng)工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統(tǒng)的具體操作規(guī)范,及時跟蹤、發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)運行中存在的問題,確保信息系統(tǒng)按照規(guī)定的程序、制度和操作規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定運行。

(2)應(yīng)當(dāng)建立信息系統(tǒng)變更管理流程,信息系統(tǒng)變更應(yīng)當(dāng)嚴格遵照管理流程進行操作。信息系統(tǒng)操作人員不得擅自進行系統(tǒng)軟件的刪除、修改等操作;不得擅自升級、改變系統(tǒng)軟件版本;不得擅自改變軟件系統(tǒng)環(huán)境配置。

篇9

[論文摘要]在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析知識產(chǎn)權(quán)管理機制中存在的問題，然后以馬普學(xué)會、法國國家科研中心、美國國立衛(wèi)生研究院為例，介紹國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理策略，最后針對我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制建設(shè)提出對策和建議。

國立科研機構(gòu)是由國家(中央政府)建立和資助的各類研究機構(gòu)，包括國家大型科研機構(gòu)、部門所屬研究機構(gòu)和其他各類研究機構(gòu)。國立科研機構(gòu)是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，主要承擔(dān)與國家使命有關(guān)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵競爭前沿技術(shù)的開發(fā)，在國家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。

我國國立科研機構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對這些科研成果及相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，然后借鑒國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制提出對策和建議。

1　我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1　知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)情況

目前，我國國立科研機構(gòu)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)主要采取了掛靠式和獨立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識產(chǎn)權(quán)管理部門一般都掛靠在科技主管部門內(nèi)，沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎勵、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識產(chǎn)權(quán)管理。獨立模式是成立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備必要的設(shè)備和一定的經(jīng)費，并確定一定數(shù)量的專業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理。

筆者對我國64個國立科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，設(shè)有專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的單位有7個，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(如科研開發(fā)處、科技處、計劃財務(wù)處、科技投資管理處等)管理的46個，約占總數(shù)的73％；由外事部門兼管的4個，占6％；由科技部門和外事部門共管的3個，占4％；由其他部門兼管的4個，占6％。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專職管理人員的有5個，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個別單位既有專職人員，又有兼職人員，專兼職人員都沒有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨的科研機構(gòu)也沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員。根據(jù)訪談中了解的情況，目前許多科研機構(gòu)所從事的知識產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和審查等流程性、事務(wù)性的管理層面。知識產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏工作經(jīng)驗，并且常因人員變動而難以保證。

1.2　知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)

根據(jù)筆者調(diào)查，在64家國立科研單位中，制定了知識產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章制度的有20家，占31％，這說明，有2／3以上的調(diào)研對象正在建立或根本沒有建立單位內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。根據(jù)對科研機構(gòu)的管理制度所做的具體調(diào)研，除了少數(shù)知識產(chǎn)權(quán)工作開展較好的科研機構(gòu)制定了知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，且內(nèi)容比較全面之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身存在很多問題，如制度建設(shè)滯后、修訂不及時、偏重知識產(chǎn)權(quán)的申請和授權(quán)等。以某科研機構(gòu)為例，其關(guān)于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀90年代末制定的，部分內(nèi)容亟待更新。

1.3　知識產(chǎn)權(quán)管理激勵機制

1.3.1　經(jīng)費支持知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)健全的科研機構(gòu)每年都有一筆經(jīng)費(大約在10萬至30萬元)，用于申請國內(nèi)專利以及維持專利所需的年費。一般課題組支付專利申請費，科研機構(gòu)支付維持費。有的研究院所每3年進行一次專利評審，如果某專利有效益，則繼續(xù)支付專利維持費，否則研究院所就不再支付專利維持費了。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在對專利申請的激勵方面，64個參與調(diào)研的國立科研機構(gòu)中有48個制定了支持專利申請的經(jīng)費補助政策，并且政策的規(guī)定比較具體，操作性強，基本上的得到了落實。

1.3.2　科技獎勵在對科研人員的獎勵(主要是專利法規(guī)定的針對獲得專利授權(quán)的獎勵)方面，調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分的科研機構(gòu)對科研人員獲得知識產(chǎn)權(quán)都進行了獎勵，一般是針對不同的成果方式事先制定不同的獎勵標準，并定期兌現(xiàn)。

1.3.3　利益分配在知識產(chǎn)權(quán)利用(主要是專利的實施)過程中，科研機構(gòu)通過對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可使用可以獲得相應(yīng)的報酬，這部分報酬一般可以按照一定比例在科研機構(gòu)和科研人員之間進行分配，不同單位有不同的規(guī)定。但是，關(guān)于支付科研人員專利實施報酬方面不容樂觀。許多科研機構(gòu)都沒有落實對科研人員報酬的支付，只有少數(shù)科研機構(gòu)以變通的方法進行了一定程度的支付。這一方面是由于國家相關(guān)法律規(guī)范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機構(gòu)管理方面存在的問題。

1.4　我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理機制存在的問題分析

1.4.1　知識產(chǎn)權(quán)管理意識偏頗　我國國立科研機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)管理中呈現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕利用的特點。之所以重視知識產(chǎn)權(quán)，一方面，在很大程度上是因為科學(xué)論文和專利數(shù)量正在成為科研人員升職、晉級、評聘的關(guān)鍵要素，也成為科研機構(gòu)彰顯其科研實力的重要指標。因此出現(xiàn)了科研人員為求數(shù)量而將一些市場前景不明，價值不大的成果申報專利，或者將一個專利分拆成多個專利的情況。另一方面，目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理在很大程度上還停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和評審等事務(wù)性工作方面，而對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權(quán)管理下游階段的工作還遠沒有提上日程，導(dǎo)致我國專利技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家水平，從整體上來說影響了我國的科技競爭力。這些簡單化的認識曲解了知識產(chǎn)權(quán)制度的社會意義。

1.4.2　缺乏專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才　目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內(nèi)容繁多，對知識產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠，這就使知識產(chǎn)權(quán)工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的申請、保護和利用上中下游管理工作進行有機結(jié)合的統(tǒng)籌考慮，難以進行全過程的管理。此外，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理的工作人員中很多都沒有法律背景，也不具備相關(guān)專業(yè)知識，難以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的高層次管理。

1.4.3　知識產(chǎn)權(quán)管理制度不健全　根據(jù)上文對國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)情況所作調(diào)查，目前2／3以上的科研機構(gòu)還沒有形成規(guī)范的內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。而在已經(jīng)制定規(guī)章制度的科研機構(gòu)中，除了少數(shù)幾個單位制度建設(shè)比較成熟、可操作性強之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身也存在諸多問題，有待完善。

2　國外著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理策略

2.1　德國馬普學(xué)會(MPG)

馬普學(xué)會(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國也是國際知名的綜合性學(xué)術(shù)科研機構(gòu)，成立于1948年，旨在推動科學(xué)領(lǐng)域的研究，下設(shè)80個科研機構(gòu)和一些臨時研究中心。

MPG在眾多研究計劃中積累了相當(dāng)多的研發(fā)成果，其中不乏有商業(yè)價值者。因此，MPG在1970年設(shè)立了馬普學(xué)會專利辦公室，后轉(zhuǎn)制為嘉興創(chuàng)新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，負責(zé)對研發(fā)成果的管理和知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。

GI的工作人員包括科學(xué)家、經(jīng)濟和法律專家以及專利工作人員，主要任務(wù)是：向研究所提供知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用方面的信息；向科學(xué)家提供知識產(chǎn)權(quán)方面的建議；評估發(fā)明人的知識產(chǎn)權(quán)及其商業(yè)價值；聘請專利律師確定專利申請范圍、談判專利許可和優(yōu)先協(xié)議；引導(dǎo)發(fā)明人與企業(yè)合作；在評價發(fā)明人思路、風(fēng)險基金申報、支持的獲取等方面給予指導(dǎo)；在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用過程中提供數(shù)據(jù)庫、保護期限、商業(yè)利益劃分、會談和發(fā)明人聯(lián)系方面的幫助等。

GI非常重視專利申請的審查與評價，認為專利申請的審查有利于對專利轉(zhuǎn)化的可行性進行研究和審查，從而可以促進專利的后期轉(zhuǎn)化，同時也有利于對非專利信息和專利信息的收集和分析，并借此判斷專利是否能反映技術(shù)發(fā)展的趨勢。GI的知識產(chǎn)權(quán)管理工作在實際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專利申請數(shù)量和質(zhì)量，而且通過專利技術(shù)許可和創(chuàng)辦新公司等方式加快了專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程，實現(xiàn)了專利技術(shù)的經(jīng)濟效益。

2.2　法國國家科研中心(CNRS)

法國國家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎(chǔ)研究機構(gòu)，下轄7個學(xué)部和2個國家研究所。

1992年，CNRS協(xié)同其他國家科研機構(gòu)成立了法國科學(xué)發(fā)明和轉(zhuǎn)化公司(FIST S.A)，作為管理其科研成果的專門機構(gòu)。FIST L6j的服務(wù)包括：評價和選擇創(chuàng)新項目、制定和執(zhí)行保護戰(zhàn)略，并將新技術(shù)進行直接的或在線的產(chǎn)業(yè)合作研究、資金注入和技術(shù)轉(zhuǎn)化合同談判、幫助發(fā)現(xiàn)和管理初創(chuàng)企業(yè)等。

CNRS采取了一系列措施來促進知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，包括：①制定創(chuàng)新法(Innovation Law，1999)，以此來鼓勵研究人員成為企業(yè)家，并通過孵化器和其他鼓勵措施對其進行支持；②建立信息中心，促進實驗室研究信息的傳遞，鼓勵向缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；③進行專業(yè)培訓(xùn)，通過對科技人員與產(chǎn)業(yè)界的合同關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)管理和其他相關(guān)培訓(xùn)來增強實驗室創(chuàng)新成果向私營部門的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3　美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)

美國國立衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的醫(yī)學(xué)研究及資助機構(gòu)，成立于1938年，目前共擁有27個研究所及研究中心。

NIH非常重視科技成果的管理和轉(zhuǎn)化，專門成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，對NIH的發(fā)明資產(chǎn)進行評價、保護、監(jiān)控和管理。OTT的職責(zé)包括對每個研究項目進行評估、跟蹤和管理，監(jiān)督專利實施、談判、許可證合同，提供合作研究和開發(fā)合同(cRADAS)政策回顧等。

在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設(shè)在NIH總部，但實際上所有的運作卻是滲透到NIH每一個組成機構(gòu)之中。OTr在NIH的每一個機構(gòu)和研究中心都設(shè)有“技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”，負責(zé)與具體項目科學(xué)家進行聯(lián)系，了解項目情況。為了促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，OTr在美國的許多大學(xué)都設(shè)有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，如加州大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、華盛頓大學(xué)等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功后，OTT會給予大學(xué)一定比例的許可費收益。

在經(jīng)費支持方面，與馬普學(xué)會各研究所承擔(dān)專利申請費用不同，NII-I的專利中請費用不需研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)，而是由OTT統(tǒng)一負責(zé)，而且對于任何有商業(yè)應(yīng)用價值的產(chǎn)品，OTr都會盡力促進其商業(yè)化運作。另外，為促進研發(fā)機構(gòu)的成果產(chǎn)出，OTT還規(guī)定，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓后將技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的15％或25％返還給技術(shù)研發(fā)機　構(gòu)，但不得超過15萬美元。

從以上案例可以看出，國際著名科研機構(gòu)非常重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作，都設(shè)立了獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，這些機構(gòu)逐漸發(fā)展演化成專職的知識產(chǎn)權(quán)管理公司，配備了具有多種學(xué)科和知識背景的管理人才。一方面對科研機構(gòu)的科技成果產(chǎn)出進行評估，選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護方式；另一方面積極開展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與利用，促進先進科技在各創(chuàng)新單元之間的流動，既實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟利益也發(fā)揮了知識產(chǎn)權(quán)的價值。

3　完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制的對策建議

3.1　樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)管理意識

要積極開展對科研人員和其他管理人員的教育和培訓(xùn)，一方面要明確保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性；另一方面也要樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)價值觀。政策制定者也要從有利于科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度來制定政策，引導(dǎo)科研機構(gòu)以更加合理的方式來評價科技成果和知識產(chǎn)權(quán)在機構(gòu)科技評估和人員競聘中所發(fā)揮的作用。

3.2　加快建立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)

知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)管理的“作戰(zhàn)部”、“參謀部”和“后勤部”，設(shè)立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)有利于集中人力、物力和資金從整體上規(guī)劃和組織知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請、保護和利用的全過程，有利于充分調(diào)動管理人員的積極性，使其集中精力專職服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

3.3　實行知識產(chǎn)權(quán)管理人員從業(yè)資格證書制度

知識產(chǎn)權(quán)管理人員的素質(zhì)能力直接決定了知識產(chǎn)權(quán)管理水平的高低。隨著科技發(fā)展和新型科研合作方式的形成，科技成果產(chǎn)出和知識產(chǎn)權(quán)管理工作將變得越來越復(fù)雜，特別是在全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)背景下，知識產(chǎn)權(quán)管理工作可能會涉及多國利益，因此要求知識產(chǎn)權(quán)管理人員不僅要具有法律背景和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，還要能夠靈活處理涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。實行從業(yè)資格證書制度有利于培養(yǎng)更高層次的綜合型知識產(chǎn)權(quán)管理人才。

3.4　完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度

對知識產(chǎn)權(quán)的有效管理依賴于合理的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)管理制度應(yīng)該包括以下方面：科技成果登記制度；評估、選擇申請專利的種類及保護方式的制度；科技成果及專利資助和獎勵制度；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評估制度；科技保密制度；對職工調(diào)入和離職人員簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議制度；職工離職后的競業(yè)限制制度等。此外，知識產(chǎn)權(quán)管理制度的建設(shè)是一個不斷完善的過程，應(yīng)該與時俱進，根據(jù)實際操作情況及時進行調(diào)整和補充。

3.5　為知識產(chǎn)權(quán)管理提供充足的資金支持

知識產(chǎn)權(quán)管理費用主要包括專利申請費、審查費、維持費和費以及對專利申請人和單位的獎勵費用和用于知識產(chǎn)權(quán)管理工作的辦公費用等。充裕的知識產(chǎn)權(quán)管理資金能夠激發(fā)科研人員和知識產(chǎn)權(quán)管理人員的熱情和積極性，保障知識產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開展。

篇10

近日從國家發(fā)展改革委獲悉，我國將抓緊啟動第六階段汽、柴油國家（國Vl1標準制訂工作，力爭2016年底頒布，并于2019年實施。發(fā)展改革委等七部門日前印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》。根據(jù)方案，我國將參考國際先進標準并結(jié)臺我國實際，加快油品標準制修訂步伐，完善標準體系。2015年6月底前新的普通柴油強制性國家標準。盡快第五階段車用乙醇汽油標準(E10)、車用乙醇汽油調(diào)臺組分油及生物柴油調(diào)臺燃料(B5)標準。盡快修訂出臺船用燃料油強制性國家標準，力爭2015年底前。萬案明確，2016年1月1日起，北京、天津、河北、遼寧等11個省市全面供應(yīng)符合國V標準的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國V標準的車用汽油（含El0乙醇汽油）。車用柴油（含B5生物柴油），同時停止國內(nèi)銷售低于國V標準車用汽、柴油。2016年1月1日起，開始在東部地區(qū)重點城市供應(yīng)與國IV標準車用柴油相同硫含量的普通柴油；2017年7月1日，全國全面供應(yīng)國IV標準普通柴油，同時停止國內(nèi)銷售低于國IV標準的普通柴油。2018年1月1日起，全國供應(yīng)與國V標準車用柴油相同硫含量的普通柴油，停止國內(nèi)銷售低于國V標準普通柴油。

2016 -2020年將繼續(xù)實施新能源車推廣補助政策

據(jù)悉，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）通知，將在2016-2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策。通知指出，補助標準主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素逐步退坡。新能源汽車推廣應(yīng)用工作實施以來，銷售數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為保持政策連續(xù)性，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦技[2014]35號）等文件要求，四部委將在2016-2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政簧。

四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財政對購買新能源汽車給予補助，實行普惠制。補助對象是消費者，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時按照扣減補助后的價格與消費者進行結(jié)算，中央財政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。中央財政補助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”（以下簡稱“推薦車型目錄”）的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。補助標準主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素逐步逞坡。2017- 2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補助標準在2 016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。