導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李志剛中國(guó)電信北京研究院院長(zhǎng)。先后在企業(yè)、政府等多個(gè)崗位任職，在公司戰(zhàn)略、企業(yè)管理方面擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻洞察。

佘叢國(guó)畢業(yè)于西安交通大學(xué)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)任中國(guó)電信北京研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究部互聯(lián)網(wǎng)研究中心總監(jiān)。主要從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究和新業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)過多項(xiàng)中國(guó)電信戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇論文。

于吉畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，研究生，曾擔(dān)任國(guó)家經(jīng)委調(diào)研室副處長(zhǎng)，國(guó)家體改委政策法規(guī)司處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司副司長(zhǎng)(正司級(jí))，國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局副局長(zhǎng)(正局級(jí))，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)分配局局長(zhǎng)，現(xiàn)擔(dān)任中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。

陳贊成任職于中國(guó)電信北京研究院市場(chǎng)研究部。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司市場(chǎng)規(guī)劃等重大項(xiàng)目，長(zhǎng)期跟蹤國(guó)際標(biāo)桿運(yùn)營(yíng)商發(fā)展動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，在《人民郵電報(bào)》《中國(guó)電信業(yè)》等行業(yè)權(quán)威刊物上發(fā)表了多篇文章程多生畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾長(zhǎng)期從事國(guó)際勞工活動(dòng)和國(guó)際勞工問題研究，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)關(guān)系等方面有較深入的研究。

目錄

引言：一個(gè)理解工業(yè)革命的新視角

第一章互聯(lián)網(wǎng)開啟新連接時(shí)代之門

人類社會(huì)的五種距離//011

連接的本質(zhì)//015

連接的構(gòu)成要素和屬性//023

連接之升維//030

第二章新連接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

新連接對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響//041

新連接的四大賦能作用//053

新連接經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)//064

新連接重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)//076

第三章連接“資源”：液化、共享和按需即用

新連接改變企業(yè)資源觀//091

資源的液化//097

資源的共享//103

資源的按需即用//107

第四章連接“生產(chǎn)”：柔性、分布式和智能化

新連接重塑生產(chǎn)范式//113

面向個(gè)性化需求的柔性制造//119

基于協(xié)同的分布式生產(chǎn)//129

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能制造//138

第五章連接“消費(fèi)”：泛在化、可預(yù)知性和品質(zhì)化

新連接促進(jìn)消費(fèi)釋放和升級(jí)//147

消費(fèi)人群和場(chǎng)景的泛在化//150

基于用戶畫像的消費(fèi)可預(yù)知性//155

消費(fèi)需求的品質(zhì)化//162

第六章新連接產(chǎn)業(yè)

新連接產(chǎn)業(yè)構(gòu)成//169

新連接產(chǎn)品與服務(wù)//176

新連接產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式//183

第七章新連接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新連接開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式//193

新連接驅(qū)動(dòng)下的制造業(yè)轉(zhuǎn)型//198

新連接驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型//202

新連接驅(qū)動(dòng)下的金融業(yè)轉(zhuǎn)型//206

新連接驅(qū)動(dòng)下的零售業(yè)轉(zhuǎn)型//210

新連接驅(qū)動(dòng)下的民生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型//215

第八章新連接發(fā)展展望

國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵//223

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新源泉//227

新生活方式的塑造者//233

新連接面臨的挑戰(zhàn)//236

致謝//242

參考文獻(xiàn)//244

篇2

關(guān)鍵詞:地方高校;旅游管理;實(shí)踐教學(xué)模式

近五年來，湖南高校旅游管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，湖南省共約50所高校開設(shè)有旅游管理專業(yè)，雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上，但畢業(yè)三年內(nèi)，對(duì)口就業(yè)流失率也在85%以上，這就是說，旅游的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識(shí)、專業(yè)能力，眼高手低，不愿意從基層做起，而學(xué)生到旅游景區(qū)去實(shí)習(xí)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，但多數(shù)學(xué)生只能在景區(qū)售票，對(duì)這個(gè)行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握，這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計(jì)，目前中國(guó)實(shí)際需要旅游專業(yè)人才達(dá)800萬人，每年缺口至少200萬，今后每年還將以20萬的速度遞增[1]，因此，培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。

一、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向，以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體，兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性，培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于高職的技能型定位，也不同于旅游碩士的研究型定位，也就是說在應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)教育層次上，將旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專家，通過我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制，把在校學(xué)生“催熟”成為一個(gè)“具有責(zé)任心、專業(yè)性，具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人?！边@些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專業(yè)酒店管理專業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業(yè)旅行社管理專業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導(dǎo)游員;(3)旅游管理專業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專業(yè)人才[2]。

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過程中達(dá)到一個(gè)目標(biāo):即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的目標(biāo)。通過校企合作，能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作，真正做到“雙需、雙贏、互動(dòng)”，共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件，為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，全面評(píng)估考核每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn)，并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見及學(xué)生的自我評(píng)估調(diào)整培養(yǎng)方案，做到因材施教。對(duì)在實(shí)訓(xùn)過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題，則通過調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計(jì)劃來解決。同時(shí)學(xué)校成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)旅游行政管理部門及旅游企業(yè)的管理專家對(duì)教學(xué)改革與建設(shè)提出意見并直接參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為旅游企業(yè)培訓(xùn)員工，提供管理咨詢，幫助企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)研，共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外，旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計(jì)劃地向旅游院校提出研究課題，這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題;二是企業(yè)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的分析提出的對(duì)旅游新產(chǎn)品的研究開發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。

二、旅游管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施對(duì)策

1.構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的“雙需雙贏”實(shí)踐教學(xué)模式建設(shè)方案，建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下，業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司、休閑娛樂公司等，有其不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理規(guī)律，它們?cè)诮?jīng)營(yíng)和管理上有著很大的差別，因此，用“旅游管理”這一專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專業(yè)學(xué)生，難以達(dá)到不同類型的旅游企業(yè)。專業(yè)管理人才能力的需要。為此，我們細(xì)分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個(gè)專業(yè)方向，分別與不同類型的旅游企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)基地，以培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)不同類型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專業(yè)在衡陽市有八個(gè)掛牌的實(shí)習(xí)基地，學(xué)生的大部分實(shí)習(xí)能在校外實(shí)習(xí)基地完成。同時(shí)在珠海、桂林、長(zhǎng)沙和張家界各建立了一個(gè)實(shí)習(xí)基地。轉(zhuǎn)貼于

2.工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻，加速雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。一是聘請(qǐng)企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導(dǎo)為專業(yè)老師，講授專業(yè)課。近年來我們已經(jīng)聘請(qǐng)了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級(jí)干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長(zhǎng))、尹同君(衡陽市物價(jià)局局長(zhǎng))、彭幼平(衡陽市旅游局局長(zhǎng))、危小明(衡陽市旅游局副局長(zhǎng))、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理委會(huì)主任)作我們的專業(yè)課教師。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制，外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師，如2009年我們就聘請(qǐng)了譚曦(園林工程師，衡陽市園林綠化工程有限公司董事長(zhǎng)、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員，鳥類專家，江口鳥洲自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)主任)等旅游企業(yè)高級(jí)管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。為此，我們進(jìn)行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對(duì)目前旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐操作，而忽視了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷管理和營(yíng)銷策劃的現(xiàn)狀，我院首先在2006級(jí)畢業(yè)生中啟動(dòng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)思路，針對(duì)旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。它主要是利用本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊(duì)，結(jié)合旅游專業(yè)特點(diǎn)，與某一旅游企業(yè)合作，通過市場(chǎng)調(diào)查，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，針對(duì)旅游企業(yè)及市場(chǎng)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的產(chǎn)品營(yíng)銷方案，為旅游企業(yè)開展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)提供思路和決策依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識(shí)，還要有較強(qiáng)的動(dòng)手和創(chuàng)造能力，尤其對(duì)企業(yè)而言，迫切需要那些能夠直接參與或較快適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高素質(zhì)人才。旅游管理專業(yè)要想滿足社會(huì)對(duì)這種應(yīng)用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求，僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的，所以畢業(yè)設(shè)計(jì)作為一種重要方式被引入旅游專業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)過程，其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計(jì)恰恰是針對(duì)旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項(xiàng)將社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng)，既可以使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解，又可以增強(qiáng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力，使旅游學(xué)生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。

3.在校企合作辦學(xué)的目的上實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三羸的目標(biāo)。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，開展深度合作項(xiàng)目，我們堅(jiān)持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則，發(fā)揮教師積極性，要求教師與企業(yè)掛鉤，實(shí)行“一教師一基地”實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，深入挖掘校企合作潛力，尋求校企合作結(jié)合點(diǎn)，設(shè)計(jì)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的合作模式，并且定期開展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平的評(píng)比工作，對(duì)合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績(jī)突出的基地，獎(jiǎng)勵(lì)基地建設(shè)教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等制度，激發(fā)了教師參與工學(xué)結(jié)合的積極性，極大地提高了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，拓寬了校企合作的深度和廣度，取得了顯著的成績(jī)。

4.教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實(shí)踐的模式。對(duì)學(xué)生而言，實(shí)行“學(xué)習(xí)+科研+實(shí)踐”模式，積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此，應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)，在社會(huì)實(shí)踐中不斷充實(shí)和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會(huì)、組織社團(tuán)，開展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)教師而言，實(shí)行“教學(xué)+科研+實(shí)踐”模式。具體做法: 一是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐，提高科研質(zhì)量，為教學(xué)服務(wù)。

5.建立旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對(duì)于提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此，湖南工學(xué)院旅游專業(yè)專門成立了旅游專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃和管理措施，充分利用社會(huì)資源，建立相對(duì)穩(wěn)定的院外學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，將知識(shí)、能力、技能有機(jī)結(jié)合，注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，又適應(yīng)了旅游行業(yè)對(duì)人才的需要。

6.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制，打造“雙師型”隊(duì)伍。2006—2010年共引進(jìn)博士教師4名;派出專任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識(shí)的同時(shí)，更要注重職業(yè)性特色，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高質(zhì)量效益。

7.圍繞實(shí)踐課程內(nèi)容改革，加強(qiáng)教材建設(shè)。近年來，我院教師主編了六部旅游管理學(xué)教材，其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材，《旅游文化學(xué)原理》科學(xué)出版社出版。目前我院陳國(guó)生教授承擔(dān)教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學(xué)》和教育部首批旅游專業(yè)碩士生教材《旅游社會(huì)學(xué)》的主編任務(wù)。

8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo)，以“合作共建”思路創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，為此，湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)公司、好運(yùn)來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn))、耒陽市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團(tuán)等實(shí)踐教學(xué)基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學(xué)院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地，根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議，旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū)，景區(qū)將負(fù)責(zé)硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面，院校將參與規(guī)劃、管理、營(yíng)銷、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；計(jì)稅價(jià)值；評(píng)析

【引言】目前土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收問題，存在不公平、不合理現(xiàn)象，這主要是由于在不同程度商對(duì)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)不明，對(duì)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范程序不清、對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的土地使用權(quán)內(nèi)涵范圍和內(nèi)涵價(jià)值不透造成的。在此，筆者對(duì)這些情形結(jié)果分門別類地加以闡述和明晰，以求得相應(yīng)的稅負(fù)合法與公平。

一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓概念內(nèi)涵及程序

1.1土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定特定涵義。

出讓土地使用權(quán)已經(jīng)形成較為規(guī)范的法律體系，其法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》，據(jù)此，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律概念是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)送等方式，轉(zhuǎn)讓是按法定的程序和條件進(jìn)行的。這個(gè)概念中，土地使用權(quán)，性質(zhì)是國(guó)有，取得類型是出讓。平常所說的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律概念就是如此，全面的描述就是國(guó)有出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。不能把其他類型或性質(zhì)的土地使用權(quán)與之相混淆，而在操作中按雷同程序轉(zhuǎn)讓。對(duì)此，國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)也許對(duì)此比較清楚些，但是被管理對(duì)象也許含混些。

1.2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓特定概念的例外。

1.2.1劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是國(guó)有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的例外，實(shí)質(zhì)是補(bǔ)辦出讓等有償使用手續(xù)或補(bǔ)辦其他體現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)的手續(xù)，與此同時(shí)劃撥土地使用權(quán)本身的價(jià)值也在市場(chǎng)主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓所涉及的當(dāng)事人有三個(gè)，包括國(guó)家、原劃撥土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓者、土地使用權(quán)和所附著不動(dòng)產(chǎn)的受讓者。在此，從劃撥土地使用權(quán)概念和轉(zhuǎn)讓程序的角度予以明晰。

1.2.2劃撥土地使用權(quán)法律概念。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。這里說的無償取得是相對(duì)的，相對(duì)于國(guó)家這一主體而言的，肯定是無償?shù)?，而相?duì)于國(guó)家之外的其他權(quán)利主體，不一定是無償?shù)摹?/p>

1.2.3劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。

按此程序，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是國(guó)家是對(duì)受讓方直接或間接實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。先行對(duì)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方實(shí)施出讓行為，然后再行轉(zhuǎn)讓，就屬于國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)受讓方間接實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)；此外，國(guó)家可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方直接實(shí)施出讓行為而實(shí)施土地所有權(quán)。按照法律法規(guī)規(guī)定可以使用劃撥土地使用權(quán)的受讓主體，可以保留取得方式，但是在法律上，依然是國(guó)家行使所有權(quán)，重新以劃撥的方式配置了土地。

1.3集體劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

1.3.1集體劃撥土地使用權(quán)的內(nèi)在涵義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。集體有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。在此，使用集體土地的單位和個(gè)人享受的集體土地使用權(quán)，“確定”的行為涵義就是取得的方式為劃撥，就形成了集體劃撥土地使用權(quán)。

1.3.2集體劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前置程序。按照目前的法律制度提供的途徑，并且這樣的途徑在可實(shí)施情況下，先將集體土地征收為國(guó)家所有，再按照國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓的法律程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而間接實(shí)現(xiàn)集體劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。這里的轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)含義只能是前一主體讓出土地使用權(quán)，后一主體得到使用權(quán)，但前者讓出的土地使用權(quán)與后者得到的使用權(quán)在性質(zhì)和類型上迥乎不同，有時(shí)還可能附帶性出現(xiàn)用途的變更。此過程中，涉及的民事主體有轉(zhuǎn)讓方、受讓方、集體土地所有者、出讓方，另外還有實(shí)施審批行為的行政主體。這里所要提及的是轉(zhuǎn)讓前置程序的例外，就是當(dāng)時(shí)受讓方是符合使用集體土地使用權(quán)的主體時(shí)，實(shí)質(zhì)上就成了純粹地面上建筑物、構(gòu)筑外等的轉(zhuǎn)讓，集體使用權(quán)的被所有者重新予以了相應(yīng)的配置，只須轉(zhuǎn)讓方、受讓方、所有者三方依法合意即可，在受到申請(qǐng)時(shí)，法定的行政主體予以備案，而沒有審批的必要。

1.3.3集體土地所有權(quán)征為國(guó)有的方式。集體土地所有權(quán)征為國(guó)有，主要有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種方式。征收是屬于強(qiáng)制性的方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及如此等有關(guān)條款，可以認(rèn)定征收土地具有強(qiáng)制性；征購(gòu)屬于非強(qiáng)制方式，但法律對(duì)征購(gòu)的概念與實(shí)際應(yīng)用鮮有提及，筆者認(rèn)為，非直接公共利益的需要或非公共利益的需要，將集體所有的土地征為國(guó)有的，屬于土地征購(gòu)行為，屬于較為平等的民事主體關(guān)系行為。

二、對(duì)應(yīng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的計(jì)稅依據(jù)

2.1國(guó)有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計(jì)稅依據(jù)。

根據(jù)《契稅暫行條例》、《契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于契稅征收中幾個(gè)問題的批復(fù)》[財(cái)稅[1998]96號(hào)]規(guī)定，土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣的計(jì)稅依據(jù)是成交價(jià)格，即土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格，包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。因此，合同確定的成交價(jià)格中包含的所有價(jià)款都屬于計(jì)稅依據(jù)范圍。土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣的成交價(jià)格中所包含的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于成交價(jià)格的組成部分，不應(yīng)從中剔除，納稅人應(yīng)按合同確定的成交價(jià)格全額加行政事業(yè)性收費(fèi)計(jì)算繳納契稅。所以國(guó)有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，稅收機(jī)關(guān)和作為協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)的國(guó)土資源管理部門或出讓人要求土地受讓人提供稅收價(jià)值構(gòu)成依據(jù)時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)包括出讓金收據(jù)、轉(zhuǎn)讓前的納稅收據(jù)以及其他一切行政事業(yè)性收據(jù)。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒有成交價(jià)格或成交價(jià)格明顯偏低，則應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》【財(cái)稅[2004]134號(hào)】的要求，征收機(jī)關(guān)可依次按下列兩種方式確定：1、評(píng)估價(jià)格：由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)相同地段、同類房地產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)定，并經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的價(jià)格。2、土地基準(zhǔn)地價(jià)：由縣以上人民政府公示的土地基準(zhǔn)地價(jià)。當(dāng)然第二種情況需要稅政機(jī)關(guān)專業(yè)人員熟練完成基準(zhǔn)地價(jià)在具體宗地條件下的價(jià)值轉(zhuǎn)換工作，否則，會(huì)因忽視容積率、時(shí)點(diǎn)、宗地個(gè)別條件等引起的價(jià)值差異而導(dǎo)致稅負(fù)的不公平。

2.2劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計(jì)稅依據(jù)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》【財(cái)稅[2004]134號(hào)】，出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，其契稅計(jì)稅價(jià)格為承受人為取得該土地使用權(quán)而支付的全部經(jīng)濟(jì)利益。先以劃撥方式取得土地使用權(quán)，后經(jīng)批準(zhǔn)改為出讓方式取得該土地使用權(quán)的，應(yīng)依法繳納契稅，其計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金和其他出讓費(fèi)用。已購(gòu)公有住房經(jīng)補(bǔ)繳土地出讓金和其他出讓費(fèi)用成為完全產(chǎn)權(quán)住房的，免征土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的契稅。

所以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，其劃撥價(jià)格在轉(zhuǎn)讓方、受讓方之間轉(zhuǎn)移，其交易價(jià)格是計(jì)稅的價(jià)值依據(jù)；但同時(shí)出讓手續(xù)時(shí)發(fā)生了出讓人與受讓人之間的交易行為，計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金加其他出讓費(fèi)用。因此在直接出讓土地使用權(quán)給受讓方的情況下，受讓實(shí)際納稅的計(jì)稅依據(jù)依然是全部土地價(jià)值。如果直接出讓給轉(zhuǎn)讓方，此時(shí)，還沒發(fā)生劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的交易，轉(zhuǎn)讓的納稅依據(jù)是應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金加其他出讓費(fèi)用。直接補(bǔ)辦出讓手續(xù)給轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，納稅程序是有所差別的。

2.3集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計(jì)稅依據(jù)。

集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩種情形，一是不符合使用集體土地的受讓者，按照征地前置程序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓、受讓行為的，按照上述出讓和轉(zhuǎn)讓程序計(jì)算計(jì)稅依據(jù)，二是符合使用集體的受讓者，按照集體土地使用權(quán)依法另行配置的程序，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)讓、受讓”行為，這個(gè)程序中，因?yàn)槭欠墙灰仔袨?，依法不屬于征稅范疇，交易者所以繳納的只是房屋建筑物、構(gòu)筑物、附著物等的契約稅。

三、結(jié)論。

在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)、規(guī)章眾多，法律體系復(fù)雜，形成了不同土地使用權(quán)權(quán)性質(zhì)、類型，其轉(zhuǎn)讓所以適用的法律、法規(guī)和程序比較專業(yè)化，國(guó)土資源管理部門必須率先熟練掌握，才能很好的協(xié)助稅政機(jī)關(guān)正確征稅；稅政機(jī)關(guān)只有根據(jù)國(guó)土資源管理方面的法律、法規(guī)并結(jié)合稅收的方面法律、法規(guī)、規(guī)章、以及規(guī)范性文件配套適用，才能很好地把握不同的土地使用權(quán)流程的環(huán)節(jié)、弄清交易過程環(huán)節(jié)的計(jì)稅依據(jù)所包含的價(jià)值內(nèi)涵，才能做到納稅與否正確、納稅依據(jù)客觀，體現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅負(fù)上的社會(huì)公平。

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