導語：如何才能寫好一篇消費者管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、刪去第三十二條中“吊銷營業(yè)執(zhí)行”的規(guī)定。

    第三十一條第（二）項修改為：“有本條例第二十九條第（七）項、第（九）項行為或者經(jīng)營者強迫消費者購買商品或者接受服務、利用行業(yè)壟斷地位搭售商品的”。

    二、刪去第三十三條中“工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定。

    三、刪去三十五條中“由工商行政管理部門”的規(guī)定。

    四、第三十九條修改為：“有本條例第二十九條第（二）項、第（六）項行為或者不標明價格而高價收費的，由物價部門依法查處”。

    本決定自1997年7月1日起施行。

    附：《河南省消費者權(quán)益保護條例》原第三十二條、第三十三條、第三十五條第一款、第三十九條。

    第三十二條  經(jīng)營者有下列情形之一，侵害消費者權(quán)益的，由工商行政管理部門責令改正，賠償消費者的損失，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告，沒收非法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款，屬欺詐行為或情節(jié)嚴重的，從重處罰，責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    （一）以格式合同，通知、聲明、店堂告示為據(jù)侵害消費者合法權(quán)益的；

    （二）有本條例第二十九條第（七）項、第（九）項、第（十一）項行為得第三十條所列行為之一的；

    （三）以郵購方式提供商品或服務未按照約定提供的；

    （四）以預收款方式提供商品或者服務未履行約定的；

    （五）租賃他人柜臺或者場地的經(jīng)營者不標明真實名稱和標記的，經(jīng)營者出租柜臺或銷售場地不標明位置和范圍的。

    第三十三條  從事汽車旅客運輸?shù)慕?jīng)營者故意拖延發(fā)車，故意繞行兜圈的，由客運管理部門或工商行政管理部門處以二百元以上一千元以下的罰款；故意中途停運或轉(zhuǎn)運乘客的，處以警告，并處以一千元以上五千元以下的罰款，經(jīng)營者在一年內(nèi)中途停運兩次、轉(zhuǎn)運乘客三次以上的，由客運管理部門吊銷營運證牌，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

篇2

為了廣泛宣傳保護消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)消費知識，進一步增強經(jīng)營者的自律意識和消費者的維權(quán)意識，縣政府決定，開展2017年“3.15”國際消費者權(quán)益日宣傳活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、活動主題

“網(wǎng)絡誠信 消費無憂”

二、活動時間和地點

3月15日（星期三）9：00至12:00在縣城禮樂廣場和蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會樓前廣場開展宣傳活動。

三、活動內(nèi)容

1.采取設(shè)立咨詢服務臺、散發(fā)宣傳資料、組裝宣傳車、現(xiàn)場講解等形式，廣泛宣傳《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》、《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》、《藥品管理法》、《煙草專賣法》等法律法規(guī)，教育引導廣大消費者進一步增強法律觀念和維權(quán)意識，自覺運用法律武器，維護自身合法權(quán)益。

2.對與廣大消費者生產(chǎn)生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品、生活用品及涉農(nóng)商品等物品，進行真?zhèn)巫R別，開展現(xiàn)場咨詢，現(xiàn)場教授消費者商品質(zhì)量知識，幫助群眾提高識別假冒偽劣商品的能力。

3.通過12315投訴熱線和現(xiàn)場受理形式，認真受理消費者投訴。對消費者反映的侵害消費者權(quán)益的違法行為，案情簡單的現(xiàn)場予以處理，案情復雜的登記在案，進一步調(diào)查了解，限期處理，并及時答復消費者。

4.組織省市著（知）名商標企業(yè)和名優(yōu)企業(yè)，開展形象展示活動，為企業(yè)提供一個宣傳自我、互相交流的平臺，展示我縣企業(yè)的良好形象。

四、部門單位職責

1.縣市場監(jiān)督管理局：負責宣傳新修訂的《消費者權(quán)益保護法》和《陜西省消費者權(quán)益保護條例》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立咨詢服務臺，受理消費者投訴，發(fā)放宣傳材料，開展法規(guī)咨詢服務，展示假冒偽劣食品、藥品及商品，現(xiàn)場向群眾講解識假辨假方法及安全消費知識。

2.縣農(nóng)業(yè)局：負責宣傳《種子法》等有關(guān)法規(guī)，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)宣傳資料，擺放宣傳版面、種子樣品，引導群眾正確識別種子真?zhèn)巍?/p>

3.縣文化廣電局：負責宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》及有關(guān)文化市場管理法規(guī)，采取散發(fā)宣傳資料、擺放宣傳牌等形式進行宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

4.縣衛(wèi)計局：負責宣傳《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，設(shè)立咨詢服務臺，宣傳疾病疫情預防救治及合作醫(yī)療有關(guān)知識，現(xiàn)場答疑解惑。

5.縣物價局：負責宣傳《價格法》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢。

6.縣法院：負責做好《民法通則》、《物權(quán)法》等涉及消費維權(quán)法律法規(guī)的宣傳，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)宣傳資料，為群眾答疑解惑。

7.縣公安局：負責做好打擊非法集資宣傳和活動現(xiàn)場交通管理工作。

8.縣住建局：負責宣傳《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》及房屋維修物業(yè)管理方面的法律法規(guī)；負責聯(lián)系天然氣公司宣傳《城市燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立咨詢服務臺、散發(fā)宣傳資料、受理消費者投訴；負責活動現(xiàn)場各單位宣傳點占用場地的劃定及協(xié)調(diào)配合工作。

9.縣煙草專賣局：負責宣傳《煙草專賣法》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立咨詢服務臺，展覽假冒卷煙，引導群眾正確識別假煙。

10.縣鹽務管理局：負責宣傳《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等，設(shè)立咨詢服務臺，引導消費者正確識別加碘鹽。

11.縣電信公司：負責宣傳《固定電話機商品修理更換退貨責任規(guī)定》等，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)有關(guān)宣傳資料，解答群眾咨詢。

12.縣移動公司、聯(lián)通公司：負責宣傳《移動電話機商品修理更換退貨責任規(guī)定》等，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)宣傳資料，設(shè)立咨詢服務臺現(xiàn)場開展服務，宣傳移動電話的有關(guān)知識，引導群眾科學消費。

13.縣廣電網(wǎng)絡公司：負責宣傳數(shù)字電視有關(guān)消費知識，設(shè)立咨詢服務臺，散發(fā)有關(guān)宣傳資料，開展宣傳活動。

14.縣電視臺、數(shù)字化信息服務中心：負責活動的宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。

五、工作要求

1.縣市場監(jiān)督管理局要精心組織，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，搞好服務，確?；顒禹樌_展，并組織好省市著（知）名商標企業(yè)和名優(yōu)企業(yè)展示活動。各相關(guān)單位和各商場、超市要在門前街道顯要位置懸掛橫幅，營造氣氛。有宣傳咨詢?nèi)蝿盏膯挝灰皶r落實人員，結(jié)合各自職能，按照區(qū)域設(shè)立宣傳咨詢服務臺，制作宣傳版面，由領(lǐng)導帶隊，組織業(yè)務能力強的干部參與，準時開展活動。

2.現(xiàn)場宣傳咨詢單位要以認真負責的態(tài)度，搞好宣傳咨詢工作，耐心解答消費者提出的各種問題，積極受理消費者投訴。活動期間要堅守工作崗位，不得擅離職守，要按指定的區(qū)段設(shè)置宣傳咨詢臺（桌椅自帶），活動結(jié)束后方可撤離。

篇3

第二條企業(yè)申請直銷應提交其在指定銀行開設(shè)的保證金專門賬戶憑證，金額為2000萬元人民幣。保證金為現(xiàn)金。

第三條直銷企業(yè)與指定銀行簽訂的保證金專門賬戶協(xié)議應包括下述內(nèi)容：

（一）指定銀行根據(jù)商務部和國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）的書面決定支付保證金；

（二）直銷企業(yè)不得違反《直銷管理條例》擅自動用保證金，不得以保證金對外擔?；蛘哌`反《直銷管理條例》規(guī)定用于清償債務；

（三）指定銀行應及時向商務部和工商總局通報保證金賬戶情況，商務部和工商總局可以查詢直銷企業(yè)保證金賬戶；

（四）直銷企業(yè)和指定銀行的權(quán)利義務及爭議解決方式。

企業(yè)在申請設(shè)立時應提交與指定銀行簽署的開設(shè)保證金專門賬戶協(xié)議。

第四條直銷企業(yè)開始從事直銷經(jīng)營活動3個月后，保證金金額按月進行調(diào)整。直銷企業(yè)于次月15日前將其上月銷售額的有效證明文件向指定銀行出具，并通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務部和工商總局備案。直銷企業(yè)對出具的證明文件的真實性、完整性負責，指定銀行應當對證明文件進行形式審查。

直銷企業(yè)保證金金額保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15％水平。賬戶余額最低為2000萬元人民幣，最高不超過1億元人民幣。

根據(jù)直銷企業(yè)月銷售額，如需調(diào)增保證金金額的，直銷企業(yè)應當在向指定銀行遞交月銷售額證明文件后5日內(nèi)將款項劃轉(zhuǎn)到其指定銀行保證金賬戶；如需調(diào)減保證金金額的，按企業(yè)與指定銀行簽訂的協(xié)議辦理。

第五條出現(xiàn)下列情形之一，商務部和工商總局共同決定，可以使用保證金：

（一）無正當理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款的；

（二）直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款的；

（三）因直銷產(chǎn)品問題給消費者造成損失，依法應當進行賠償，直銷企業(yè)無正當理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?/p>

第六條直銷員或消費者根據(jù)《直銷管理條例》和本辦法第五條規(guī)定要求使用保證金的，應當持法院生效判決書或調(diào)解書，向省級商務主管部門或工商行政管理部門提出申請，省級商務主管部門或工商行政管理部門接到申請后10個工作日內(nèi)將申請材料報送商務部和工商總局。

直銷員除持法院生效判決書、調(diào)解書外，還應出示其身份證、直銷員證及其與直銷企業(yè)簽訂的推銷合同。消費者除持法院生效判決書、調(diào)解書外，還應出示其身份證、售貨憑證或發(fā)票。

商務部和工商總局接到申請材料后60個工作日內(nèi)做出是否使用保證金支付賠償?shù)臎Q定，并書面通知指定銀行、直銷企業(yè)和保證金使用申請人。

直銷員違反《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定的，其申請不予受理。

第七條根據(jù)本辦法規(guī)定支付保證金后，直銷企業(yè)應當自支付之日起30日內(nèi)將其保證金專門賬戶的金額補足到本辦法第四條第二款規(guī)定的水平。

第八條直銷企業(yè)保證金使用情況應當及時通過商務部和工商總局直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向社會披露。

第九條直銷企業(yè)不再從事直銷活動的，憑商務部和工商總局出具的書面憑證，可以向指定銀行取回保證金。

企業(yè)申請直銷未獲批準的，憑商務部出具的書面憑證到指定銀行辦理保證金退回手續(xù)。

第十條直銷企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照《直銷管理條例》第五十一條予以處罰。

篇4

1、公民自我保護意識不強

我國于1993年頒布了《消費者權(quán)益保護法》來維護消費者的權(quán)益，同時也對食品安全進行了宣傳。但我國廣大消費者防范意識淡薄，應對食品中毒態(tài)度消極?！渡鼤r報》曾對北京、廣州、重慶、武漢、上海5個城市的1367名市民進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在問到如果購買了問題食品如何處理時，有84.3%的人選擇扔掉不吃，10.1%的人覺得問題不大可以繼續(xù)食用，只有5.6%的人采取其他處理辦法。公民對問題食品的漠視、對危險食品的視而不見，助長了造假人員的僥幸心理，縱容了他們的違法行為，使得他們?yōu)榱吮┝Σ粨袷侄巍⒅脧V大消費者的健康安危于不顧。

2、我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還不夠健全

目前，我國已經(jīng)先后出臺了《獸藥管理條例》（2004年修改）、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》（2001年修改），公布了173種（類）允許使用的飼料添加劑品種、制定了中國200多種獸藥的休藥期、制定了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《重大動物疫情應急條例》；頒布了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》（共收載了222種獸藥的殘留限量、200多種獸藥的休藥期）、《允許作飼料藥物添加劑的獸藥品種及使用規(guī)定》（規(guī)定了30種允許作飼料藥物添加劑的獸藥的適用動物品種、適用階段、適用劑量、停藥期和配伍禁忌）等確保動物性食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，但仍存在一些漏洞，讓奸商們?yōu)榱酥\取暴力鉆法律的空子，給廣大消費者造成很大的困擾。

二、確保動物源性食品安全的措施

1、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理職能

監(jiān)督部門要抓好畜禽飼料的質(zhì)量、獸藥的經(jīng)營管理和使用、加強休藥期藥物殘留的檢測、疫病的預防、飼養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)控、屠宰檢疫出證等諸多環(huán)節(jié)的工作。

2、加強對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管

在飼料、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，執(zhí)法人員必須做到有法必依、違法必究。只有規(guī)范畜禽飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，執(zhí)法人員對各環(huán)節(jié)加強管理，才能保障畜禽飼料的安全衛(wèi)生，保障動物性食品對人類的安全。

2、建立標準化養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)

大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)之路，提高畜牧養(yǎng)殖效益，嚴格把好養(yǎng)殖場（區(qū)）誗觀察與思考的環(huán)境衛(wèi)生條件關(guān)，嚴格按照《動物防疫法》辦事。對畜禽的不同生長階段注射必備的防疫疫苗，減少畜禽疫病的發(fā)生，減少人為因素造成疫病發(fā)生的機率，提高養(yǎng)殖場（區(qū)）的經(jīng)濟效益。對動物飼料及獸藥等畜牧投入品實行定期不定期的抽查化驗，并對即將出欄的畜禽進行藥物殘留指標檢測，確保畜禽產(chǎn)品的安全性。

4、實行畜禽定點屠宰，監(jiān)管到位

畜禽必須在定點屠宰場屠宰。屠宰前必須由動監(jiān)部門的工作人員檢查活畜的產(chǎn)地檢疫證明及出縣境檢疫證明等證件，經(jīng)工作人員檢查核實后，符合條件的方可進行屠宰；證件不全或不符合規(guī)定的，則按照相關(guān)規(guī)定進行處理。屠宰后的牲畜需由動監(jiān)人員進行屠宰檢疫，檢疫合格的加蓋檢疫合格印章并可以進入流通環(huán)節(jié)，進行出售；檢疫不合格者則應在動監(jiān)人員的指導下進行無害化處理。

5、對畜禽食品加工環(huán)節(jié)進行督察

篇5

為保障日常生活中消費者的權(quán)利，我國于1993年10月31日頒布了《消費者權(quán)益保護法》（簡稱《消》法）。該法賦予消費者九項權(quán)益，即人身財產(chǎn)安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、成立社團權(quán)、獲得權(quán)益保護方面的知識權(quán)、尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。消費活動中，消費者最常運用的也是最基礎(chǔ)的權(quán)利就是知悉真情權(quán)和自主選擇權(quán)。

所謂“知悉真情權(quán)”或“知情權(quán)”，即《消》法第8條所規(guī)定的——“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利?！本唧w指，消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。

所謂“自主選擇權(quán)”或“決定權(quán)”，即《消》法第9條所規(guī)定的——“消費者享有自主選擇商品或者服務的權(quán)利?！本唧w指，消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者接受服務時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。

現(xiàn)實生活中，人們除了衣食住行消費之外，還有其他許多領(lǐng)域的消費，如醫(yī)療服務?；颊叩结t(yī)院就醫(yī)，接受醫(yī)院提供的診療、護理服務，以使自身得到康復，同時支付相應的醫(yī)療費用。這一民事行為本身符合消費法律關(guān)系的特性，應適用《消》法，患者作為消費者理應享有《消》法所賦予的各項權(quán)益。

二、醫(yī)療服務中保障患者知情權(quán)、決定權(quán)的必要性

醫(yī)療服務雖然是生活消費的一種，但又不同于一般的生活消費，醫(yī)療服務有著其獨有的特性。具體講醫(yī)療服務的獨有特性有如下幾方面：

1、醫(yī)療服務的內(nèi)容直接針對消費者的身體、器官和組織，服務的結(jié)果對消費者的肉體乃至精神將產(chǎn)生巨大的影響。

2、醫(yī)療服務的提供者所承擔的風險特別巨大。

3、通常情況下消費者對醫(yī)療知識嚴重缺乏，因而，對于醫(yī)療服務的方式、品種，甚至價位的選擇方面，幾乎提供者擁有完全的決定權(quán)，而消費者基本處于被動接受的地位。

4、由于醫(yī)療服務的全過程直接關(guān)系到消費者的今后健康乃至生命，因而，從消費過程的心理狀態(tài)看，醫(yī)療服務的提供者居于優(yōu)勢，消費者處于劣勢，通常消費者不敢對服務本身提出質(zhì)疑。

醫(yī)療服務具有上述特性，使其權(quán)責分擔有別于一般消費。消費者接受醫(yī)療服務的同時也必然承擔著很大的風險。尤其象做手術(shù)這類服務，無論結(jié)果如何，消費者的身體必然要遭受損害，不過是以小害來避大害而已。人體的器官、組織一般是不可再生的，一旦缺失便不復存在，相應的生理功能就要受到影響，這種影響將持續(xù)到患者生命的盡頭。因而，醫(yī)療服務者比普通消費者在消費時承擔了更大的風險，應當賦予其更多的權(quán)利。而《消》法只是對患者的最低保障，法律對于患者的保護應高于《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定。即，在醫(yī)療服務中患者不僅僅享有知情權(quán)、決定權(quán)，更重要的是如何更大范圍的更有力的切實保障醫(yī)療服務者的知情權(quán)與決定權(quán)。

然而，現(xiàn)實生活中，消費者在接受醫(yī)療服務過程中其知情權(quán)、決定權(quán)得不到保障的情況卻不乏其例。如，日前的一起醫(yī)療糾紛案例中就存在若干醫(yī)院不尊重患者知情權(quán)、決定權(quán)的情節(jié)。具體是，某男，因右下腹腫物半年有余，到某醫(yī)院診治。在對其進行多項化驗仍不最終確定腫物性質(zhì)的情況下，醫(yī)院決定對該患者實施“剖腹探查術(shù)”。然而，這個手術(shù)決定的作出，并未向患者交代病情、化驗結(jié)果、處置方案，也未征詢患者的意見；更沒有患者本人或者家屬的手術(shù)同意簽字，（當時患者有行為能力，可以表達自己的意見）；更為嚴重的是，醫(yī)院向患者及其家屬隱瞞了部分診療措施——在術(shù)前談論會上已決定對患者實施“右半結(jié)腸切除術(shù)”并已做了相應準備工作；手術(shù)過程中，醫(yī)院超越手術(shù)同意書授權(quán)的“剖腹探查”的內(nèi)容，擅自對患者實施了“右半結(jié)腸切除術(shù)”。

三、醫(yī)療服務中患者知情權(quán)、決定權(quán)的法律保障

正是由于醫(yī)療服務的上述特征，及現(xiàn)實生活中醫(yī)院不尊重患者消費權(quán)益，尤其是不尊重患者的知情權(quán)、決定權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，為切實保障患者在接受醫(yī)療服務時享有上述兩項基本權(quán)利，相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)均對此作出了相應規(guī)定：

1.患者知情權(quán)

1994年8月29日衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第62條就有明確規(guī)定——“醫(yī)療機構(gòu)應當尊重患者對自己的病情、診斷、治療的知情權(quán)利。在實施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關(guān)情況通知患者家屬?！?/p>

2.患者決定權(quán)

1994年2月26日頒布的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第33條規(guī)定——“醫(yī)療機構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應當取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時，應當取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經(jīng)治醫(yī)師應當提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機構(gòu)負責人或者被授權(quán)負責人員的批準后實施?！?/p>

從上述法律規(guī)定的用語看，法律更嚴格保障患者而不是普通消費者的知情權(quán)與決定權(quán)。在醫(yī)療服務領(lǐng)域消費的提供者——醫(yī)院“應當”尊重患者的知情權(quán)；實施手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療“必須”征得患者同意。而《消》法只是規(guī)定消費者“享有”知情權(quán)和決定權(quán)。這樣的實體權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了法律對于醫(yī)療服務接受者的關(guān)愛，體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重和維護，更適用醫(yī)療領(lǐng)域的高風險、影響大的性質(zhì)。

四、醫(yī)院有告知義務和尊重患者決定權(quán)的義務

患者的知情權(quán)、決定權(quán)是與院方的告知義務、尊重患者決定權(quán)的義務相對應的，并且知情權(quán)、決定權(quán)的實現(xiàn)是以院方的告知義務、尊重患者決定權(quán)的義務的履行為基礎(chǔ)的。因而，若不強制規(guī)范院方的告知、尊重決定義務，患者的知情權(quán)、決定權(quán)就無從體現(xiàn)。

《消》法對于一般的生活消費尚且規(guī)定了經(jīng)營者有詳細告知義務，并且有義務對可能的危險要作真實的說明和明確的警示，對于風險責任更大的醫(yī)療服務的提供者——醫(yī)院當然應承擔更重的告知義務和警示義務和尊重患者決定的義務。

前述《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其《實施細則》的兩條規(guī)定也體現(xiàn)了院方告知患者病情及診療措施和尊重患者重大醫(yī)療方案決定權(quán)是其法定義務。

醫(yī)院作為診療方，有責任主動告知患者或者家屬病人的真實的病情及相應的治療方案，并及時征詢患者本人及家屬對治療方案的意見。尤其是手術(shù)過程中，出現(xiàn)緊急情況，更應如此。產(chǎn)婦難產(chǎn)危及產(chǎn)婦和嬰兒的性命的情況下，醫(yī)院無權(quán)自主決定保大人還是保孩子，這個決定只能由產(chǎn)婦及其家屬來作出。同樣，某醫(yī)院在切開某男的腹腔看到腫物后，只有在進一步查證腫物的性質(zhì)的情況下，向患者或家屬交代病情并征得他們的意見后，才能采取或切除或縫合的措施。醫(yī)院永遠不能代替患者或家屬來做決定，它始終是一個決定的執(zhí)行者！而這個決定應發(fā)自于患者或其親屬，而非院方。否則，這樣的行為不僅違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》的規(guī)定，甚至將構(gòu)成非法侵害他人身體健康。這也是產(chǎn)生醫(yī)患糾紛的一個很重要的原因。

四、思考

首先，筆者并不是完全否認院方對診療方案的決定權(quán)。特定情況下，院方為患者性命健康考慮，可以單獨實施決定權(quán)。但這種權(quán)利的實施要受到非常嚴格的限制。不能因為手術(shù)同意書上經(jīng)常有“根據(jù)具體情況決定具體術(shù)式”的字樣，而不分患者是否神智清醒，家屬是否在場，情況是否危急，而一概自主決定乃至采取診療措施。醫(yī)生雖然比患者更富有醫(yī)學知識，更知道各種病情的處理方式，但畢竟器官、組織是患者本人的；診治結(jié)果是由患者本人終身承受的。所以，醫(yī)生只能是一個病情的分析者和決策的執(zhí)行者。

篇6

關(guān)鍵詞：消費者 悔權(quán)制度 質(zhì)正義 

 

對于消費者反悔權(quán)制度是否要納入我國的《消費者權(quán)益保護法》中，學界是存在爭議的。有觀點認為，目前，我國社會信用體系尚未建立完全，若消費者購物后惡意退貨，經(jīng)營者的利益則無從保護，此時建立反悔權(quán)制度為時尚早。還有觀點認為建立反悔權(quán)制度立意雖好，但反悔權(quán)制度在保護消費者權(quán)益方面的作用是有限的。更有反對觀點認為，反悔權(quán)制度違背了合同的基本精神，一旦確定相當于變相鼓勵消費者任意撕毀合同，給消費交易帶來了極大的不確定性。還有一些學者認為無條件退貨必然會增加經(jīng)營者的負擔，經(jīng)營者會不會將一些消費者退回的商品重新包裝，然后放在貨架上公開出售呢？假如經(jīng)營者這樣做，那么，勢必會損害其他消費者的正當利益，他們不得不使用已經(jīng)被購買者使用過的商品，其人身和財產(chǎn)安全可能因此而受到損害。因此,這些學者認為，從保護消費者整體利益出發(fā),也應該禁止建立反悔權(quán)制度。[1]相對于強烈反對賦予消費者反悔權(quán)的觀點，我國更多的學者對賦予消費者反悔權(quán)持肯定態(tài)度。他們認為，法律保護向弱者傾斜是現(xiàn)代文明的標志，與經(jīng)營者相比，消費者的弱勢地位源于信息的不對稱，經(jīng)濟實力的不對等。反悔權(quán)制度建立后，一方面可以促使經(jīng)營者為減少日后不必要的退貨及因貨物積壓帶來的損失，而更詳細、真實的披露商品相關(guān)信息，確保消費者的知情權(quán)；另一方面可以最大限度的保護消費者的消費自由，切實實現(xiàn)消費者的知情權(quán)選擇權(quán)。筆者認為，反悔權(quán)制度到底要不要納入我國的《消費者權(quán)益保護法》，我們應當要考察我國設(shè)立消費者反悔權(quán)制度的正當性，如果反悔權(quán)制度在我國有設(shè)立的正當性基礎(chǔ)，則就應當將反悔權(quán)制度納入我們的《消費者權(quán)益保護法》，否則，則不應當將反悔權(quán)制度納入我國的《消費者權(quán)益保護法》。 

在國外，大多數(shù)國家法律中都設(shè)立了消費者的反悔權(quán)制度來保護消費者的利益，那么我國是否也應當設(shè)立反悔權(quán)制度來更好的保護消費者的利益呢？第一，消費者反悔權(quán)制度與“三包”責任制度相比，能更好的保護消費者的權(quán)益；第二，經(jīng)營者承諾的“無因退貨”制度不足以保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。 

目前我國的《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》中都沒有規(guī)定反悔權(quán)制度，只是在一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)中有一些類似反悔權(quán)制度的條款。我國最早的類似于反悔權(quán)制度的條款是1996年《遼寧省實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>的規(guī)定》第12條：“消費者對購買的整件商品(不含食品、藥品、化妝品)保持原樣的，可以在7日內(nèi)提出退貨；經(jīng)營者應當退回全部貨款，不得收取任何費用。”這一地方性法規(guī)首次將反悔權(quán)制度上升到地方性法律的高度，然而，2004年8月1日實施的《遼寧省消費者權(quán)益保護規(guī)定》卻將這一內(nèi)容廢止?，F(xiàn)在看來，這不失為立法的一種倒退。 

2000年北京市工商行政管理局制定的《電子商務監(jiān)督管理暫行辦法》、2003年上海市政府制定的《上海市消費者權(quán)益保護條例》、2005年國務院制定的《直銷管理條例》、2007年浙江省工商行政管理局制定的《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》以及2007年國務院制定的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，在BtoB、BtoC、上門兜售、直銷、食品流通和特許經(jīng)營等領(lǐng)域明確規(guī)定了反悔權(quán)的內(nèi)容?？梢姡覈诹⒎ㄉ弦呀?jīng)開始嘗試建立反悔權(quán)法律制度，但是，立法等級不高、效力層級低、內(nèi)容粗糙、法規(guī)分布散亂、適用領(lǐng)域狹窄、未涵蓋一些亟須救濟的新興消費領(lǐng)域卻是不爭的事實。但這并非是要否認這些條款的積極意義。這些條款為我國將來在法律中規(guī)定反悔權(quán)制度提供了立法經(jīng)驗。由于地方立法的區(qū)域差異、行政法規(guī)和地方性法規(guī)之間、地方性法規(guī)相互之間的立法沖突短期內(nèi)無法消除，而且在立法程序和立法技術(shù)上也存在一定的問題，所以需要在國家法律這一位階上確立反悔權(quán)制度，以使這一制度更好地發(fā)揮其效用。 

四、我國設(shè)立消費者反悔權(quán)所產(chǎn)生的可能的弊端 

篇7

醉駕入刑

2011年5月，《修改后的道路交通安全法》正式實施，規(guī)定：飲酒后駕駛機動車的（車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml），處暫扣六個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。醉酒駕駛機動車的（車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml），由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。

而《中華人民共和國刑法修正案（八）》中明確規(guī)定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處一個月以上六個月以下拘役，并處罰金。醉酒駕駛、飆車行為入刑后的正式罪名為危險駕駛罪。

2013年1月起，修訂版《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第123號令）開始施行。由于新規(guī)從駕駛證考試申領(lǐng)、駕駛?cè)思榜{駛證審驗教育、交通違法行為的記分處理等方面出臺了一系列嚴格管理規(guī)定，因此被稱為史上最嚴交規(guī)。新規(guī)將計分項由38項增加至52項，處罰力度也大大加強。遮擋號牌、超速、酒駕、疲勞駕駛等都要一次扣除12分，史上最嚴交規(guī)也讓駕駛?cè)擞辛烁鼜姷陌踩庾R。

2004年3月，質(zhì)檢總局會同國家發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該規(guī)定自2004年10月1日起正式實施，此舉標志著我國開始實行缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度。2004年6月，一汽轎車召回38000輛馬自達6是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》后的第一起汽車廠商主動召回的案例。

從召回效果來看，涉及產(chǎn)品缺陷的廠商均能按時完成召回計劃，召回率均達到80%以上，消費者滿意度94%以上，達到了預期制定的目標。缺陷汽車召回制度的實施，使國內(nèi)汽車企業(yè)與海外汽車公司在一定程度上站在了同一個起跑線上。不僅海外汽車生產(chǎn)企業(yè)實施了汽車召回，中國品牌車企也開始有了更多產(chǎn)品召回的案例，這對消費者來說無疑是最有力的保障。

篇8

立法不嚴是造成計量執(zhí)法難的根本原因

該計量法第五章及《實施細則》第十章中的《法律責任》部分，均指出對違反計量法律法規(guī)的行為責令停止該種違法行為，“可并處罰款”也就是說可以不罰款，那么在什么情況下罰、什么情況下不罰，沒有明顯規(guī)定，執(zhí)法人員無從操作，行政相對人更是認為不應進行處罰。法律的嚴肅性無法體現(xiàn)，另外，“可并處罰款”給了執(zhí)法人太大的權(quán)力，容易引發(fā)職務犯罪，因為無論處罰還是不處罰，從法律上講都正確，行政相對人有可能給執(zhí)法人員一些好處，從而不用繳納罰款。其次，“可并處罰款”到底應該罰多少，以什么為標準，加之“疑罪從無”法律無明令禁止的不處罰，更加使得計量執(zhí)法工作舉步維艱?！队嬃糠ā芬蛄⒎ú粐溃y以操作，已跟不上時代的腳步，因此，各省結(jié)合自己的實際，根據(jù)《計量法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定了符合自己的《計量監(jiān)督管理條例》。

地方保護是造成計量執(zhí)法難的必然原因

在執(zhí)法過程中，我們經(jīng)常會遇到執(zhí)法人員還在檢查，行政相對人已通過各種關(guān)系將檢查情況匯報某個部門的領(lǐng)導，執(zhí)法人員還沒有進行處理，這個領(lǐng)導的電話、那個領(lǐng)導的指示就相繼而來，弄得執(zhí)法人員無所適從，真不知道那些說情的領(lǐng)導是否明白“法律面前，人人平等”的道理。執(zhí)法人員聽了領(lǐng)導的，按領(lǐng)導的指示辦，明顯涉嫌行政不作為或違法，不按領(lǐng)導的意圖辦又勢必得罪領(lǐng)導，執(zhí)法人員還擔心在以后的工作中受到刁難。所以，采取盡量少執(zhí)法或不執(zhí)法的消極態(tài)度，這樣必然導致執(zhí)法難。那么，怎樣才能真正使計量工作深入人心，計量執(zhí)法毫無阻力呢?筆者認為，應從以下幾點努力:(1)加強宣傳，增強廣大群眾維權(quán)意識。利用“計量日”“質(zhì)量月”等進入社區(qū)、學校向廣大群眾宣傳計量法律、法規(guī)，也可以利用報刊、雜志、電視等媒體向群眾宣傳計量知識，提高廣大群眾的計量維權(quán)意識，對部分嚴重或故意違反計量法律法規(guī)的單位予以曝光，同時，公布質(zhì)監(jiān)部門計量投訴電話，設(shè)立舉報箱等，真正使計量工作為民所想，為民所用。(2)強化立法，使計量執(zhí)法真正有法可依。雖然《計量法》及《計量法實施細則》因年代久遠，已無法與現(xiàn)在市場經(jīng)濟相適應，各省也都相繼出現(xiàn)了各自的計量監(jiān)督管理條例，但在實際執(zhí)法過程中，操作起來卻很麻煩，以戶縣為例，談談我們在計量執(zhí)法中遇到的尷尬事。不久前，按照安排，我們對轄區(qū)內(nèi)各衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)部分衛(wèi)生院使用的醫(yī)療設(shè)備沒用進行強制檢定，該行為已違反了《陜西省計量督管理條例》的規(guī)定，理應受到處罰，該條例第39條規(guī)定這樣處罰:①責令停止違法行為;②沒收違法所得;③處以2000元以上20000元以下罰款。處罰條例一目了然，但違法所得怎樣計算，從什么時間開始算均沒有明確規(guī)定，導致執(zhí)法人員用九牛二虎之力收回的罰款無法出具處罰決定書。這樣的例子舉不勝舉，因此，強化計量立法，勢在必行。(3)消除地方保護，維護消費者合法權(quán)益。保護消費者的合法權(quán)益，是我們質(zhì)監(jiān)人的天職，也是質(zhì)監(jiān)人的工作目標，通過聯(lián)合執(zhí)法、崗位對換等手段，可以有效遏制地方保護主義的滋生，國家對“行政不作為”、“瀆職”等職務犯罪的打擊力度不斷加大，也為消除地方保護主義開辟了道路，相信不久的將來，地方保護主義一定能夠消除，消費者的合法權(quán)益將得到更好的保護。計量執(zhí)法是提高計量器具受檢率、促進社會進步、科技發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護消費者合法權(quán)益的重要手段，是構(gòu)建和諧社會的有力保障。只要我們計量執(zhí)法人員堅定信心、迎難而上，加上政府各部門的支持，我們的執(zhí)法工作一定會毫無阻礙，一馬平川!

本文作者：溫阿妮工作單位：戶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

篇9

上世紀90年代初我國開通第一家電視臺電視購物頻道，到1999年電視購物公司迅猛發(fā)展到1000多家，再到2001年驟減到300家。然而，在國際上，包括電視直銷在內(nèi)的“在家購物”已成為零售業(yè)增長最快的部分，被稱為“零售業(yè)的第三次革命”。緣何以最具成長性的新興企業(yè)為代表的我國電視直銷行業(yè)經(jīng)歷了大起大落？對于尚處于起步階段的我國電視直銷行業(yè)而言，必須要做一次深刻、細致地“檢討”。

直銷概念的辨析

直銷起源于美國，如今已成為世界上幾乎所有市場經(jīng)濟國家民眾的重要購物方式。一般認為，直銷包括兩大類模式：一是狹義直銷（DirectSelling），是指產(chǎn)品生產(chǎn)商、制造商、進口商通過直銷商（兼消費者）以面對面的方式將產(chǎn)品銷售給消費者，又分為單層次直銷（Uni-LevelMarketing）和多層次直銷（Muti-LevelMarketing）；二是直復營銷（DirectMarketing），又叫直效營銷，是指產(chǎn)品生產(chǎn)商、制造商、進口商通過媒體（郵寄DM、電視購物頻道、因特網(wǎng)等）將產(chǎn)品或者咨詢傳遞給消費者。

在我國，國務院于2005年8月10日頒布的《直銷管理條例》中給“直銷”下的定義是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。由此，可以明確的是，我國《直銷管理條例》所規(guī)范的“直銷”即類似于前面提到的“狹義直銷”模式，而其中的“多層次直銷”（在我國經(jīng)常被稱作“傳銷”）在《禁止傳銷條例》（2005年11月1日生效）已嚴明禁止。

但是，對于“直復營銷”卻不在我國《直銷管理條例》規(guī)范的范圍之內(nèi)。而隨著經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，直復營銷所包含的諸如商品目錄直銷、郵寄直銷、電話直銷、電視直銷和電腦購物等多種直銷工具將會發(fā)揮越來越重要的作用。時至今日，電視直銷的商品種類由過去主要銷售美容、保健等具有特殊功效的概念性產(chǎn)品，擴展到包括數(shù)碼相機、手機、服裝、手表、項鏈、廚房用品、生活用品等，甚至涵蓋了旅游、保險等服務類商品。因此，必須及早從法律層面上對包括電視營銷在內(nèi)的直復營銷進行界定與規(guī)范。

我國電視直銷行業(yè)面臨的危機

有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國電視直銷廣告存在以下問題：過分或片面夸大產(chǎn)品功效，誘導消費者；違規(guī)廣告；采用虛假的現(xiàn)場演示、或是運用數(shù)碼技術(shù)合成效果對照圖片，誘導消費者購買其產(chǎn)品；肆意貶低同類商品；部分內(nèi)容低級庸俗、售后無保障等。筆者認為，道德與法律是保障電視直銷行業(yè)健康發(fā)展的左右手，以德律之，以法懲之，二者缺一不可、相輔相成。

（一）誠信缺失：陷入信任危機

在電視直銷行業(yè)中，流行著一段順口溜：節(jié)目制作請演員，產(chǎn)品包裝學變臉，公司信息不露臉，成本不超過兩成，產(chǎn)品效果不重要，銷售業(yè)績是關(guān)鍵。其間集中反映出違規(guī)企業(yè)誠信的缺失。

亞當·斯密關(guān)于市場經(jīng)濟的論述已經(jīng)成為經(jīng)濟學的基石?，F(xiàn)實中，人們更加注重對于《國富論》（1776年出版）的研究，將其關(guān)于“經(jīng)濟人”（利己主義）受“看不見的手”（市場機制）自發(fā)引導、從而增進社會利益的思想，作為市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，但是，卻忘記了斯密早在《國富論》出版以前發(fā)表的《道德情操論》（1759年出版）中提出的“利他主義”的倫理觀。在斯密看來，一個人或一個社會追求的最終目的是幸福，但財富本身不等于幸福。只有在正義和道德規(guī)范之下，市場經(jīng)濟才能良好地運行，實現(xiàn)社會進步和人民福利增加的目標。斯密追求的目標是一個好的市場經(jīng)濟，而這應該是一個“講道德、講誠信”的市場經(jīng)濟。就電視直銷市場而言，目前企業(yè)在巨大的商業(yè)利潤驅(qū)動下，缺乏誠信，“短視”行為嚴重，將消費者的生命與健康置于危險境地。盡管中國消費者協(xié)會已經(jīng)警示消費者不可輕信電視直銷廣告宣傳，以免自身權(quán)益受到損害。但如何規(guī)范電視直銷從業(yè)者自律行為，提升行業(yè)誠信力，才是關(guān)鍵，畢竟消費者沒有“火眼金睛”和“三頭六臂”，與企業(yè)相比處于弱勢地位。（二）法律缺位：陷入責任危機

目前，我國還沒有專門針對電視直銷的法律法規(guī)，現(xiàn)有能夠?qū)﹄娨曋变N起規(guī)范作用的主要有《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《價格法》、《廣播電視管理條例》、《直銷管理條例》等。法律制度的缺位，造成執(zhí)法監(jiān)管不到位，責任主體無法承擔相應的法律責任。

電視直銷行業(yè)中，涉及到供貨商、經(jīng)銷商、電視購物公司、電視媒體、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者、以及形象代言人等多方主體，其間關(guān)系錯綜復雜。根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，對于違法廣告的，將責令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者停止違法廣告，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。然而，與廣告產(chǎn)生的龐大利潤相比，罰款數(shù)額僅是九牛一毛。

而電視媒體由于對廣告收益的依賴，決定了媒體對產(chǎn)品質(zhì)量的審查很難做到嚴格、公正，而且，現(xiàn)行《廣告法》也沒有規(guī)定媒體要承擔相應的法律責任。

顯然，上述市場狀況令人堪憂。若使電視直銷行業(yè)健康有序發(fā)展，必須嚴格界定相關(guān)行為主體的責任，做到有法可依、有法必依。

我國電視直銷行業(yè)未來發(fā)展的前景分析

基于我國大陸地區(qū)電視直銷業(yè)的發(fā)展困境，結(jié)合其他國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，筆者認為構(gòu)建一個講誠信、負責任的法制環(huán)境是改革的最終目標，其突破口在于對我國從事電視直銷業(yè)的媒體進行改革，只有這樣，才能推動我國電視直銷業(yè)未來健康發(fā)展。

（一）實現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)化以設(shè)立專門的電視購物頻道

不論是美國的QVC、HSN，還是韓國的LG、CJ和我國臺灣的東森電視購物都有固定的、專業(yè)化的電視購物頻道，他們本身就是一種品牌，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，消費者、監(jiān)管部門都能很好地進行維權(quán)。在臺灣，東森購物現(xiàn)有五個頻道，會員250萬，年營業(yè)收入五年成長近60倍，日營業(yè)收入高達1億元，周末高達1.5億。據(jù)東森集團資料顯示，東森電視購物臺的銷售商品總額已超過投資數(shù)億元的臺北最大的購物城。

因此，當務之急是我國應著手設(shè)立專門的全國性的電視購物頻道，從營銷學的角度看，電視直銷企業(yè)銷售規(guī)模越大，成本就越低，商品就越具有競爭力，繼而使企業(yè)擁有更大的市場。筆者以為，電視直銷是電視產(chǎn)業(yè)化的最佳切入口，電視全可以通過電視直銷參股、控股一批生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建自己的物流中心，成立專業(yè)制作公司。

（二）電視媒體承擔審核信息真?zhèn)蔚呢熑?/p>

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，消費者對家庭電視購物的需求將會逐年增加。但由于電視購物取消了商店實體銷售，把商店搬到電視這樣一種虛擬空間中，消費者購物最擔心的是產(chǎn)品質(zhì)量如何保證以及售后服務的問題。臺灣東森購物臺一直奉行“四好、一快、一輕松”的顧客導向理念，即商品好、節(jié)目好、價格好、服務好；送貨快；付款輕松。其運營流程大致可分為前期制作、節(jié)目播出和售后服務三部分。運用先進、實用的信息系統(tǒng)嚴把商品質(zhì)量關(guān)。

我國的電視媒體只有承擔起審核信息真?zhèn)蔚呢熑?，才能讓消費者樹立起對于電視直銷商品的信任，才能拉動我國電視直銷經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能最終與國際電視直銷巨頭爭分全球市場。

（三）發(fā)揮電視直銷行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用

在美國，1990年8月由當時國際電視直銷行業(yè)最有實力的9家大公司聯(lián)合成立了國際電子直銷協(xié)會（ERA），其設(shè)立目的在于確保電視直銷業(yè)達到高標準，并形成良好的市場信譽。我國目前雖然存在著兩個電視直銷行業(yè)協(xié)會，即“中國廣告協(xié)會電視購物協(xié)作會”（各省市電視臺系統(tǒng)）和“中國物資流通協(xié)會電視直銷管理部”（帝威斯系統(tǒng)），但二者都不具備規(guī)范全國各直銷公司行業(yè)行為的權(quán)威性，因此，當務之急是組建一個具有權(quán)威性的我國電視直銷行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)管作用，使電視直銷進入健康發(fā)展的軌道。

篇10

關(guān)鍵字：第三方網(wǎng)絡導購平臺；監(jiān)管；立法提議

導言：2012年6月，《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》已由國家工商總局牽頭，明確列入國務院“二類立法”計劃。眾所周知，我國電子商務在進入互聯(lián)網(wǎng)時代之后取得了飛速發(fā)展，截止到2012年6月，中國電子商務市場交易額達3.5萬億元，國內(nèi)電子商務服務企業(yè)達38780家①。與此同時，“返利網(wǎng)”作為“第三方網(wǎng)絡購物導購平臺”的代表，也進入了大眾的視線，為傳統(tǒng)的網(wǎng)絡購物模式注入了新的活力，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。

所謂第三方網(wǎng)絡導購平臺，指的是非隸屬于購物網(wǎng)站本身，在網(wǎng)絡購物中對各大購物網(wǎng)站進行分類和比價、引導消費者購物并往往附帶一定返利的第三方網(wǎng)站，現(xiàn)階段最主要的第三方網(wǎng)絡導購平臺即是各類返利網(wǎng)站。但是第三方導購平臺在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。2012年12月 “太平洋商城直購網(wǎng)”這個中國電子商務被控傳銷第一大案在南昌開庭。結(jié)合返利網(wǎng)運營過程中固有的法律風險，筆者在此對《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》提出相應的立法建議，從而探討對以返利網(wǎng)為代表的第三方網(wǎng)絡導購平臺的法律監(jiān)管辦法。

一、現(xiàn)有的網(wǎng)絡商品及服務交易立法

網(wǎng)絡商品及服務雖然發(fā)展迅速，但由于在我國的產(chǎn)生時間較短，無論是技術(shù)和經(jīng)驗上都沒有制定權(quán)威性法律對其整體性地進行規(guī)制。為適應電子商務發(fā)展的需要，行政法規(guī)和行政規(guī)章在電子商務領(lǐng)域先行一步，制定了行政法規(guī)和部門規(guī)章，從而為今后法律對相關(guān)條款的整合和創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。

1.《電信條例》

《電信條例》是在2000年9月由國務院通過并公布施行的行政法規(guī)，是我國較早的和電子商務監(jiān)管有關(guān)的立法，為電信行業(yè)的監(jiān)管提供了依據(jù)：規(guī)定了電信業(yè)務實施許可制度；電信業(yè)務分為基礎(chǔ)電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，分別頒發(fā)不同的許可證；規(guī)定電信業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)是國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)；規(guī)定對運用新技術(shù)試辦的新型電信業(yè)務采用備案制度。

應該說，《電信條例》奠定了電子商務交易立法的基礎(chǔ)，但是，《電信條例》是總括式的行政法規(guī)，其側(cè)重點在于規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務，對于增值電信業(yè)務并沒有加以詳細的規(guī)定，且由于制定的時間較早，對于電子商務新出現(xiàn)的產(chǎn)物如電子商務交易平臺和第三方平臺的具體監(jiān)督管理同樣沒有涉及。

2.《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》

在《電信條例》的基礎(chǔ)上，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動進行規(guī)制：將互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，對經(jīng)營實行許可制度，非經(jīng)營實行備案制度，從而區(qū)分管理；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門公布已許可和已備案的服務提供者名單；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在主頁標明其經(jīng)營許可證編號或備案編號；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務監(jiān)督管理機構(gòu)是國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)。

和《電信條例》相比，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對于電子商務的規(guī)范更加具體，也提供了具體的監(jiān)管途徑。但是由于規(guī)定沒有細化，相關(guān)部門的權(quán)責也沒有分清，因此還有待更新的立法加以完善。

3.《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》

《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》是2010年由國家工商行政管理總局審議通過的部門規(guī)章。和《電信條例》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》相比，對于現(xiàn)實生活中存在的電子商務的諸多問題進行了回應：明確了相關(guān)法律主體的概念，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的網(wǎng)站經(jīng)營者被正式劃為網(wǎng)絡服務經(jīng)營者；第三章專門規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的義務；第四章專門規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理，確定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的監(jiān)督管理機構(gòu)是縣級以上工商行政管理部門；創(chuàng)新性的提出了信用檔案制度，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》對于網(wǎng)絡交易作出了較為詳細的規(guī)定，但是可以看出，法條本身更加側(cè)重于對于商品和服務提供者的監(jiān)管，而對于第三方交易平臺的規(guī)定，也僅僅強調(diào)其審核監(jiān)督的義務，而對于第三方平臺運營的本身，并沒有具體的條文規(guī)定，很難應對出現(xiàn)的新問題。

二、從“太平洋商城直購網(wǎng)”一案看對于第三方網(wǎng)絡導購平臺監(jiān)管存在的問題

“太平洋商城直購網(wǎng)”涉及傳銷一案集中反映了第三方網(wǎng)絡導購平臺的合法性認定上的空白和尷尬，這對于接下來的立法具有極其重要的啟示。

首先，“太平洋商城直購網(wǎng)”的經(jīng)營模式是否涉及傳銷，理論和實務界都存在重大爭議。相關(guān)偵查部門經(jīng)過了立案、撤銷再重新立案的過程，可見，對于電子商務發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式依然沒有權(quán)威的相關(guān)部門對其定性，從而影響采取相應措施進行有效監(jiān)管。

其次，對于第三方網(wǎng)絡導購平臺的具體監(jiān)管內(nèi)容也有待深入。從“太平洋商城直購網(wǎng)”的主頁來看，其相關(guān)證件十分齊全。但是，由于其經(jīng)營模式特殊，涉及資金鏈長且影響巨大，在接下來的監(jiān)管方面就遇到了困難，對于可能存在的風險缺少有效的預防措施。這和工商監(jiān)管的重點在于具體的商品服務供應商，而對于第三方平臺的檢測本身缺乏相關(guān)規(guī)定有直接關(guān)系。

最后，對于第三方平臺的市場準入機制還存在一定的模糊性。由于電子商務的特殊性，其準入的條件可能不必限制地太嚴格，否則可能扼殺新興事物的生命力。但與此同時，還是需要一定的界限以保證消費者的利益。

三、對《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網(wǎng)絡導購平臺的立法建議

《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》是在《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》之后產(chǎn)生的產(chǎn)物，其和后三者之間必然存在必要的承接，也要克服現(xiàn)行立法法規(guī)存在的不足，反映電子商務現(xiàn)狀。筆者認為突出對于第三方網(wǎng)絡導購平臺或其他相關(guān)概念符合法律制定的總體趨勢，在此結(jié)合相關(guān)立法提出相關(guān)建議。

首先，設(shè)立專章列出對提供網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的監(jiān)督管理。這在《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》中并沒有專門整理，因為《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對網(wǎng)絡平臺已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)管機制。但是，筆者認為，對于網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的管理也要分不同層面，對于技術(shù)性方面的管理可以由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)負責。但是，經(jīng)營管理類的監(jiān)管，還是要強調(diào)工商管理部門的職責。而除了電信管理機構(gòu)和工商管理部門，對網(wǎng)絡平臺經(jīng)營服務者的管理也包括新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》已經(jīng)初步提出了分工的概念，但是對于各個機構(gòu)還是有必要分清權(quán)責，對于其不同的權(quán)限進行一個細分，以免在具體操作中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

而第三方網(wǎng)絡導購平臺，其屬于廣義上的提供網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者，一般的僅需注冊而無需預存消費額的返利網(wǎng)站，其經(jīng)營模式中除了返利的周期過長、涉及虛假承諾影響消費者利益之外，本身并不引起社會重大的經(jīng)濟動蕩。但是，當新型的返利模式，如“太平洋直購”的BMC②模式需要吸收大量預存款的時候，相關(guān)部門在監(jiān)管方面就要做好必要的分工，在其中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議的時候，必須要有一個部門牽頭，協(xié)同其他部門進行監(jiān)管。因此，筆者認為，在《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》要強調(diào)工商管理部門對第三方平臺具體的經(jīng)營進行定期監(jiān)督抽查，以防止大規(guī)模的經(jīng)濟波動。

其次，對于許可制度進行細化?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》已經(jīng)細化地對經(jīng)營實行許可制度，非經(jīng)營實行備案制度。但是，由于提供網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的種類有所不同，網(wǎng)絡經(jīng)營的社會影響力也與其經(jīng)營規(guī)模、范圍有關(guān)，因此，對于許可的門檻限制應當有所區(qū)分體現(xiàn)。

對于電子商務中涉及大額預存款的第三方平臺，其市場準入最初應當對其模式進行嚴格的審查，因此對其準入應當比一般的許可多一些實質(zhì)性審核，如果不合格的話就不應當輕易允許其進入市場。而除了營利模式本身涉及大量資金之外，對于在網(wǎng)絡經(jīng)營中出現(xiàn)的一些涉及重大資金的項目也要主動提請相關(guān)部門事前進行監(jiān)管，給電子商務的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境穩(wěn)定的環(huán)境。

再次，適當擴大備案制度的適用范圍。事實證明，電子商務在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)新的經(jīng)營模式，而其模式往往包含一定的技術(shù)性。對于一些存疑卻不宜直接用法律進行強行取締的模式，應當適用備案制度。對于“太平洋直購網(wǎng)”中出現(xiàn)的極為復雜的BMC模式，進行備案可以使得其在爭議的情況下得到合法的身份，使得其不因長期處于爭議的狀態(tài)從而影響正常經(jīng)營，同時也引起相關(guān)部門的重視，研究對于新興事物如何很好地進行引導。

最后，切實地規(guī)定信用檔案制度的切實適用?！毒W(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》規(guī)定了信用檔案制度，提出實施信用分類監(jiān)管。信用檔案制度是極為先進并且適用的，但是其側(cè)重點還是在于網(wǎng)絡商品及服務的直接經(jīng)營。但事實上，虛擬網(wǎng)絡中信用制度的建立和普及是極其有現(xiàn)實意義的，對于第三方平臺也適用信用制度，定期進行分類從而確定其監(jiān)管力度對于繁雜的市場也具有現(xiàn)實意義。

總之，對于《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網(wǎng)絡導購平臺的立法建議，既要和以往的立法相銜接相適應，也要結(jié)合現(xiàn)實，對于其中的制度加以深化。對于某些制度的提出雖然最后的落腳點也不僅僅放在對第三方網(wǎng)絡導購平臺的監(jiān)管上，但是，作為整個電子商務監(jiān)管立法的立足點，必然也利及第三方網(wǎng)絡導購平臺，甚至其他一系列新興電子商務產(chǎn)物。

四、結(jié)語

隨著《網(wǎng)絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》立法的進展，對于防范返利網(wǎng)運營過程中出現(xiàn)的固有的法律風險提供了良好的契機，對于其中的立法提議在今后還有待討論和跟進，總之，對于第三方網(wǎng)絡導購平臺及其相關(guān)的電子商務產(chǎn)物，有必要通過有效的立法對其進行監(jiān)管并科學引導，促使其健康運營發(fā)展。

參考文獻：

【1】高富平， 張楚編著：《電子商務法（第2版）》，北京大學出版社，2004年版。

【2】王紀平編著：《電子商務法律法規(guī)》，清華大學出版社，2002年版。

【3】吳弘， 胡偉編著：《市場監(jiān)管法論――市場監(jiān)管法的基礎(chǔ)理論與基本制度》，北京大學出版，2006年1月第一版。

注釋：