導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案智慧管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：智慧檔案；管理系統(tǒng)；層次分析；功能設(shè)計

智慧檔案是一個具有層次管理模式的檔案管理系統(tǒng)，從層次分析中可以清楚地了解到每一個管理層面所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，這樣就能夠使得檔案管理人員根據(jù)各自職位級別進行相應(yīng)的管理，以保證各層級管理質(zhì)量，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督。結(jié)合智慧檔案管理系統(tǒng)的資源掌握更全面的管理內(nèi)容，明確管理方向，并不斷優(yōu)化現(xiàn)代檔案管理功能，實現(xiàn)智能化、科學(xué)化的管理模式，智慧檔案管理系統(tǒng)中各項功能對管理水平提升有著良好的促進作用，值得進一步研究與推廣。

1智慧檔案管理系統(tǒng)的層次

1.1機構(gòu)檔案信息管理層。機構(gòu)檔案信息管理層主要是針對本單位的生產(chǎn)、銷售等活動資料進行集中、處理、使用以及保存等工作，屬于檔案工作中的基礎(chǔ)工作，而這一道工作的質(zhì)量直接影響后續(xù)工作的真實性、有效性以及意義價值。1.2機構(gòu)檔案信息傳播管理層。是以基礎(chǔ)管理層為鋪墊，對檔案信息實施傳播的工作，將知識信息以及有使用價值的信息通過傳播渠道轉(zhuǎn)換成具有生產(chǎn)力的可利用信息，進而發(fā)揮檔案信息的價值，提高檔案工作的重要性，這一層次管理對捕捉信息、審核信息以及信息歸檔具有及時性的特點，并對機構(gòu)以及相關(guān)部門中應(yīng)用檔案信息給予最大化的支持。1.3機構(gòu)檔案信息能力管理層。這一層次的檔案管理主要是針對信息資源全面分析，如：信息收集的需求、信息應(yīng)用價值、信息管理方法、相關(guān)信息、競爭發(fā)展等多方面的分析，通過這個層級的管理能夠讓檔案信息充分的深入到現(xiàn)實生活、生產(chǎn)中，體現(xiàn)價值，為實現(xiàn)某一目標(biāo)而做出相應(yīng)的信息決策、信息指導(dǎo)以及參考建議等。同時檔案信息能力管理層級還需要負(fù)責(zé)解決實際問題，如現(xiàn)實生活生產(chǎn)中對信息種類的需要，各類信息之間蘊藏的關(guān)聯(lián)與影響，存在信息不能滿足需要信息的原因，各機構(gòu)信息對照以及信息應(yīng)用價值判斷等多方面的分析，將信息正確的投入到使用中，發(fā)揮應(yīng)有的價值與作用。檔案信息管理系統(tǒng)的功能設(shè)計實際上可以根據(jù)各機構(gòu)的應(yīng)用需求而合理設(shè)計，以保證檔案信息在機構(gòu)中能夠以有利用價值的地位出現(xiàn)，進而提高檔案管理人員對自身工作崗位重要性的意識，承擔(dān)結(jié)構(gòu)有保存價值的信息收集、歸檔、使用等工作，并有效的將檔案信息傳播與開發(fā)，充分的提高檔案管理工作的有效性與作用意義。

2智慧檔案管理系統(tǒng)的資源

2.1原存紙質(zhì)檔案。目前大部分檔案館所保存的卷宗還都是紙質(zhì)檔案，其數(shù)字智慧檔案管理系統(tǒng)的層次與功能設(shè)計分析化策略包括以下兩種辦法：可以通過掃描、拍照等方式轉(zhuǎn)換成PDF格式或jpg形式的圖片進行入庫，并進行標(biāo)引。可以通過鍵入的方式形成WORD文檔，加蓋數(shù)字水印技術(shù)進行入庫。2.2原存數(shù)字檔案。數(shù)字檔案已經(jīng)是各個檔案館檔案不可或缺的組成部分，尤其是一些使用辦公系統(tǒng)比較早的企業(yè)，數(shù)字檔案所占比例較大。數(shù)字檔案的入庫相對來說比較簡單一些，主要是要保證數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)換過程中，保持?jǐn)?shù)字檔案的原始記錄性，比如一些入庫的日期、原始格式、頁碼、操作員等非文檔內(nèi)容標(biāo)示的保存。2.3新歸檔檔案。隨著機構(gòu)的發(fā)展，新產(chǎn)生的檔案將會成為檔案數(shù)據(jù)庫的重點，這就要求在新數(shù)據(jù)上傳過程中，嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)格式、工作流程、數(shù)據(jù)大小等，將各種不同類型的檔案，如文檔、照片、音頻、視頻等在設(shè)計過程中進行格式統(tǒng)一，每種文檔采用什么格式進行歸檔，要進行統(tǒng)一，方便日后檔案資源的利用。有些單位數(shù)字檔案和紙質(zhì)檔案同時保存，這就要求上傳的電子檔案應(yīng)與紙質(zhì)檔案保持一致。

3智慧檔案管理系統(tǒng)功能設(shè)計分析

3.1安全認(rèn)證。檔案的私密性決定了安全認(rèn)證的首要地位，檔案涉及機構(gòu)的生產(chǎn)活動中的一些機密，檔案安全一方面要考慮到信息管理系統(tǒng)的硬件安全，如服務(wù)器、路由設(shè)備、防火墻的安全設(shè)置；另一方面要考慮系統(tǒng)的軟件安全，軟件安全主要體現(xiàn)在系統(tǒng)文件的加密，管理員、用戶的加密設(shè)置上。包含管理員的權(quán)限設(shè)置、上傳、修改、刪除、審核等；操作員的上傳、檢索、審核等；用戶的上傳、檢索、瀏覽等權(quán)限設(shè)置，并且每一次文件或系統(tǒng)的修改都應(yīng)該記錄下操作員工號。3.2檔案信息的存儲。應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度來保證及時有效地存儲檔案信息資源。建設(shè)一個快捷方便的上傳接口，可以連續(xù)上傳、批量上傳，并且支持從其他系統(tǒng)導(dǎo)入資源和元數(shù)據(jù)的功能，非數(shù)字作品的數(shù)字化、轉(zhuǎn)換和載入的方法，提供檔案資源的鑒別和權(quán)屬管理的功能。3.3檔案信息的組織。檔案信息的組織就是將資源庫中的檔案進行序化，形成系統(tǒng)性、科學(xué)性的知識體系，可以更好地為用戶服務(wù)。智慧檔案信息系統(tǒng)在組織信息資源過程中應(yīng)該加入機構(gòu)部門、主題、領(lǐng)域、責(zé)任者等方式，并能根據(jù)分類提取相關(guān)的關(guān)聯(lián)詞組，并描述出它們的上下位類和語義聯(lián)系，以方便相同類型的檔案進行聚類組織。3.4檔案信息的檢索與傳播。多種系統(tǒng)檢索中關(guān)鍵詞檢索最為常見，其次是分類檢索。檢索后，針對有關(guān)檔案資源信息，選擇關(guān)聯(lián)度相對較高的檔案提共給用戶，使得檔案內(nèi)容中與用戶所需更為接近化。系統(tǒng)中針對具有保密性的文章應(yīng)設(shè)置專用的權(quán)限字段，利用針對性的開放模式，實施對某機構(gòu)在某時間段進行保密信息開放，實現(xiàn)既能針對性與能共享性的信息開放效果。3.5用戶評介與互操作服務(wù)。在智慧檔案管理系統(tǒng)中，用戶評介、互操作功能的設(shè)計主要是為給用戶、系統(tǒng)之間提供交互平臺，實現(xiàn)用戶與系統(tǒng)或者系統(tǒng)于系統(tǒng)之間的交互過程，從交互功能中，用戶可以以一個幫助系統(tǒng)者的身份出現(xiàn)，對系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題進行有效解答，同時也可以對系統(tǒng)提出問題，系統(tǒng)會自動將問題和答案收納于幫助系統(tǒng)中，用戶便可以通過檢索的形式得到幫助系統(tǒng)的幫助。

用戶評介與互操作服務(wù)功能還能夠使得檔案信息平臺及時收到用戶的反饋信息，進而對檔案信息使用情況加以了解，不僅如此，此項功能還有另一個優(yōu)勢，就是在檢索信息時，不一定輸入全部信息，只需要提供相關(guān)題目以及獲取方式即可，這一程序的實現(xiàn)需要系統(tǒng)互聯(lián)支持。

作者:王冬梅

參考文獻

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（一）重視程度不夠。社會保險檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，而軟硬件投入?yún)s相對較少，人員配備不到位，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重，部分業(yè)務(wù)人員檔案管理意識淡漠，存在政策不清、認(rèn)識不足等問題。

（二）管理方法滯后，無法滿足參保人群急速增多、業(yè)務(wù)量劇增和社會保險制度改革的快節(jié)奏。近年來隨著社會保險業(yè)務(wù)量的逐步加大，部分實施了檔案信息化管理，但由于軟、硬件建設(shè)及人員配置等方面沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺乏必要的軟硬件支持，缺乏專業(yè)人才，未能發(fā)揮應(yīng)有效能。相關(guān)信息未及時錄入計算機系統(tǒng)，不便于業(yè)務(wù)檔案快速準(zhǔn)確地檢索使用。

（三）業(yè)務(wù)檔案管理缺乏規(guī)范性。業(yè)務(wù)檔案分類模糊，檔案管理缺乏科學(xué)性，造成重要的業(yè)務(wù)檔案遺失或未納入管理范圍，檔案材料紙張樣式大小不一，裝訂不規(guī)范，裝具不達標(biāo)，封皮目錄填寫不規(guī)范，給業(yè)務(wù)檔案的集中管理和查閱利用造成困難。

（四）業(yè)務(wù)檔案管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分人員程度不同地存在技能單一、知識老化、專業(yè)知識缺乏、業(yè)務(wù)工作能力不足等問題，不能滿足工作的需要。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險業(yè)務(wù)檔案數(shù)量的劇增，社會保險業(yè)務(wù)檔案管理不能停留在一般水平上，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息化手段優(yōu)化管理流程，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

二、加強社會保險檔案管理勢在必行

社會保險業(yè)務(wù)檔案管理是社會保險管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作，在社會保險工作中發(fā)揮著不可替代的作用。社會保險業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會保險事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護了參保人員的權(quán)益。

（一）深化社會保險制度改革的迫切需要。隨著社會保險制度改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，就要求我們建立完整安全的個人信息系統(tǒng)，即安全有序的社會保險檔案系統(tǒng)。否則，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU改革的進程。

（二）規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)管理的必然要求。一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。檔案作為最原始的參保資料，記載著參保人的一切詳細(xì)信息，這些詳細(xì)的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

（三）提高社會保險工作質(zhì)量和辦事效率的根本保證。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗教訓(xùn)，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。

三、全面做好新時期社會保險檔案管理工作責(zé)無旁貸

隨著社會保險覆蓋范圍的不斷擴大，參保人數(shù)的不斷增多，社會保險檔案數(shù)量急速增加，如何實現(xiàn)社會保險檔案的規(guī)范化管理，保證社會保險業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，是社會保險部門必須解決的現(xiàn)時問題，責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。

（一）提高思想認(rèn)識，提供全面保障。加大對社會保險檔案工作的重視程度，加強政策宣傳，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保險檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決社會保險檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現(xiàn)實問題，為建設(shè)和完善社會保險檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織社會保險工作人員學(xué)習(xí)檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。

（二）理順工作機制，規(guī)范操作流程。加強社會保險檔案的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，實行社會保險檔案的管理科學(xué)規(guī)范。強化對社會保險檔案的形成、整理、保管、利用等各工作環(huán)節(jié)的研究，制定操作性強、科學(xué)統(tǒng)一的社會保險檔案管理規(guī)范，努力促進社會保險檔案信息資源的整合與共享，提高社會保險檔案的管理效率，使其成為開展社會保障工作的有力工具。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。工作中形成的文字材料、業(yè)務(wù)報表等及時歸檔，按照集中統(tǒng)一管理的工作要求登記造冊。加強保險業(yè)務(wù)部門的溝通、交流、合作，避免重復(fù)勞動，實現(xiàn)保險檔案的統(tǒng)一集中管理。

（三）加強信息化管理，實現(xiàn)軟硬件與人統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不斷推進社會保險業(yè)務(wù)檔案管理信息化，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)處理信息化實時對接，做到業(yè)務(wù)檔案歸檔實時化，管理電子化。通過采取自動化手段，在不斷提高業(yè)務(wù)檔案服務(wù)效能的同時，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)檔案主動防范風(fēng)險、保證社保經(jīng)辦整體安全的職能。逐步實現(xiàn)檔案的自動快速編目、檔案信息的自動檢索以及檔案資料的快速統(tǒng)計。堅持“以管促用、以用促管”的原則，圍繞方便查詢、提高利用效率上不斷改進管理方法，全方位為參保職工提供服務(wù)。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。社會保險檔案工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，具備計算機實際操作能力。為此，在檔案管理人員選拔上嚴(yán)格把關(guān)，切實將工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的人員選配到檔案工作崗位上外，同時狠抓檔案管理人員的培訓(xùn)教育工作，采取崗位培訓(xùn)、派送檔案管理人員參加上級主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn)等形式，努力提高檔案管理隊伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平。同時要加強檔案管理人員的思想、作風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)定隊伍，以保證檔案工作的連續(xù)性，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛的社會保險檔案管理隊伍。

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【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康；監(jiān)護檔案；信息化管理

隨著國家相關(guān)部門對職業(yè)病統(tǒng)計重視程度的不斷提高，職業(yè)健康監(jiān)護檔案的管理也引起了各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視。在過去的時間里，由于管理理念落后，管理方法和手段不當(dāng)，從而導(dǎo)致此方面的管理水平下降，健康監(jiān)護檔案的作用無法得到充分發(fā)揮。然而，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也給企業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理工作帶來的福音，使其實現(xiàn)了檔案的信息化管理，完善了檔案管理工作。

一、監(jiān)護檔案計算機單機管理的作用與局限性

縱觀我國職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理工作的開展來看，大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，即全紙質(zhì)管理階段、計算機管理階段和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理階段。作為全紙質(zhì)管理階段向網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理階段的過渡期，計算機單機管理階段在檔案管理發(fā)展中具有重要意義，但同時也存在一些有待解決的問題，接下來筆者就監(jiān)護檔案計算機單機管理的作用與局限性進行簡要分析和探討。

1.監(jiān)護檔案計算機單機管理的作用

計算機單機管理與傳統(tǒng)的全紙質(zhì)管理相比，在硬件設(shè)施上得到了很大的提升，實現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的自動化，一方面減少了管理人員的工作量，節(jié)省了大量的人力資源；另一方面則提高了工作效率和管理水平。利用Fox pro軟件程序建立數(shù)據(jù)庫索引系統(tǒng)是1999年開始應(yīng)用的管理方法，該系統(tǒng)將1976年以來的數(shù)以萬計的監(jiān)護檔案錄入計算機，采用一人一號一檔終身使用，并在此基礎(chǔ)上用數(shù)據(jù)庫命令來進行條件索引，方便使用者對所需的檔案進行查找，索引的關(guān)鍵詞有很多，比如說姓名、部門、單位、職業(yè)病危害因素以及體檢時間等。與此同時，該系統(tǒng)還可以滿足使用者的諸多需求，例如，對紙質(zhì)檔案資料的調(diào)閱、對勞動者健康情況變化進行動態(tài)觀察等。除此之外，使用者若想將該系統(tǒng)中的體驗人員的一般情況批量導(dǎo)出，只需要核對一般信息接著錄入體檢結(jié)果便可，這樣一來，大幅度減少了體檢資料錄入的工作量，提高了整體效率。

2.監(jiān)護檔案計算機單機管理的局限性

計算機單機管理雖然在一定程度上實現(xiàn)了管理工作的自動化和智能化，但在某些方面仍然過于依賴紙質(zhì)檔案，有一部分工作依舊需要手工操作來完成。這就導(dǎo)致了這種管理模式或多或少會存在一些不足之處。歸納起來，這些不足之處大致體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）盡管利用計算機技術(shù)可以使體檢人員盡快得到體檢號碼，但是秘籍架里人工提取檔案或建新檔案的效率低，從而必然會導(dǎo)致體檢人群中在檔案室中滯留；（2）由于體檢人員在獲取檔案之后，需要到監(jiān)護門診進行問診、檢查以及開具各種檢查單等工作，所以大量的人群會集中在監(jiān)護門診中，導(dǎo)致人員擁擠，目前，監(jiān)護門診環(huán)節(jié)已經(jīng)成為了體檢中最受關(guān)注的問題；（3）在體檢之后，企業(yè)健康監(jiān)護檔案管理人員需要對各個員工的檢查單進行手工整理、粘貼、錄入，由于人員較多，所以管理人員的工作量也往往較大，這樣一來，難免會出現(xiàn)由于人工失誤而導(dǎo)致的差錯出現(xiàn)，同時，整體工作效率也無法得到全面提高；（4）由于是單機管理，所以醫(yī)生所用的Excel表格與檔案室的Fox pro數(shù)據(jù)庫兩者是相互分離的。因此，對于體檢原始資料的查詢，只能通過紙質(zhì)檔案里查詢到；（5）監(jiān)護檔案計算機單機管理時期，對于身份的識別有賴于每個檢查環(huán)節(jié)核對身份證和照片，繁忙之中難以杜絕冒名頂替的現(xiàn)象發(fā)生。

二、職業(yè)健康監(jiān)護檔案信息化管理的優(yōu)勢

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，信息化管理已經(jīng)成為了職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理的必然趨勢。與全紙質(zhì)管理和計算機單機管理相比，信息化管理具有諸多優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.全面提升了職業(yè)健康監(jiān)護的工作效率

自從信息化管理系統(tǒng)研制成功并投入使用之后，基本上可以將計算機單機管理過程中存在的問題有效解決，尤其是在工作效率的提升上，其優(yōu)勢更為明顯：（1）改變了傳統(tǒng)全紙質(zhì)管理模式，使得檔案的存放空間進一步縮小，提檔歸檔的事時間和人力也得到了大幅度節(jié)約；（2）體檢流程得到了優(yōu)化，體檢人員在領(lǐng)取到體檢任務(wù)之后，需要前往不同的科室進行檢查，有效緩解了單一流程的瓶頸效應(yīng)；（3）對于體檢人員的攝像信息會在第一時間傳達到各個科室內(nèi)，以此來有效防止冒名頂替的問題發(fā)生，確保了體檢資料的真實性；（4）在檔案管理中，加入了條形碼和掃描儀等設(shè)備的應(yīng)用，以此來確保各項檢查工作可以以最短的時間切換到所需的工作界面，大大縮短了體檢時間，提高了工作效率；（5）對與體檢人員相關(guān)的檢查結(jié)果的整理和錄入，直接由負(fù)責(zé)檢查的醫(yī)師完成，不僅提高了工作效率，而且還確保了檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性；（6）檔案室和各個檢查室的工作均錄入或傳輸?shù)叫畔⒒到y(tǒng)中，受檢者的一般信息和歷次體檢結(jié)果完整保存并動態(tài)續(xù)加新內(nèi)容。

2.信息化管理符合職業(yè)健康監(jiān)護的工作要求

對于為企業(yè)提供職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)服務(wù)的衛(wèi)生部門來說，其主要任務(wù)就是對出具的個體報告進行統(tǒng)計和保管。在信息化管理系統(tǒng)模式下，職業(yè)健康監(jiān)護工作應(yīng)該具備以下幾項功能：（1）不同人員在操作權(quán)限上具有一定程度的限制，工作人員只能根據(jù)自己的權(quán)限開展管理工作；（2）針對每一位工作人員，都有各自的用戶名、密碼和簽字識別，這些資料都是其他人無法修改的；（3）與體檢人員相關(guān)的體檢時間、報告生成時間等信息都是系統(tǒng)自動生成的，具有極強的時效性；（4）檔案的建立是按照體檢者的姓名和身份證號為依據(jù)的，實行一人一檔終生使用制度，這樣做的目的主要是為了避免體檢者由于工作變動而導(dǎo)致的檔案資料不連貫的問題發(fā)生；（5）對于體檢者的檢查報告，通常以PDF的形式打印出來，并進行存檔，不能對其進行更改或編輯。這樣一來，便提高了健康檔案工作的嚴(yán)謹(jǐn)、客觀和真實性，達到了維護勞動者和企業(yè)雙方權(quán)益的目的。

3.對檔案室工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新要求

與傳統(tǒng)的全紙質(zhì)檔案管理模式相比，檔案信息化管理對管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求，首先，管理人員必須對熟練操作電腦，并且能夠利用辦公軟件對健康檔案進行整理和統(tǒng)計，否則，無法利用Excel開展檔案管理工作。其次，對企業(yè)單位批量在崗定期體檢，依據(jù)監(jiān)護醫(yī)師制定的體檢項目方案，轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)里新的體檢計劃分組，對體檢名單進行分組之后，將其編號后導(dǎo)入管理系統(tǒng)中。再次，動態(tài)掌握體檢進度、體檢項目完成情況，及時反饋到企業(yè)，以便企業(yè)督促員工按時完成體檢，提高受檢率。最后，對上、轉(zhuǎn)、離崗體檢，以及特殊工種取證體檢這些常規(guī)的非批量體檢，檔案室工作人員要掌握不同工種所接觸的職業(yè)病危害因素類別，根據(jù)職業(yè)病危害因素選擇相應(yīng)的體檢項目，即時掛號、劃價、攝像、打印導(dǎo)診單。只有將以上工作全面掌握，才能夠提高檔案管理水平，提高檔案使用率。

三、結(jié)語

綜上所述，職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理是企業(yè)發(fā)展中的一項重要管理工作，是企業(yè)對員工身體健康狀況進行全面了解的重要依據(jù)。近年來，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及與推廣，實現(xiàn)健康監(jiān)護檔案管理信息化也成為了企業(yè)發(fā)展中的一項重要工作。實現(xiàn)管理信息化，不僅可以提高健康監(jiān)護檔案的利用率，將其作用最大限度的發(fā)揮出來，而且還可以從整體上提高企業(yè)的管理水平，更好的促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：會計電算化 會計檔案 管理

近年來，我國會計電算化事業(yè)發(fā)展迅速，越來越多的單位會計工作已經(jīng)電算化，配套的會計檔案管理工作也發(fā)生了很大的變化。筆者根據(jù)企、事業(yè)單位會計電算化工作的實踐，就如何加強會計電算化之后會計檔案的管理工作，談?wù)剛€人看法。

一、會計電算化后會計檔案的變化

如今的電算化會計檔案，包括存貯會計數(shù)據(jù)（各種憑證賬簿、報表）和程序的軟盤及其他存貯介質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)運行中編制的各種文檔以及其他會計資料，同時輔之以打印輸出的各種紙質(zhì)賬簿、報表、憑證。與傳統(tǒng)的會計檔案相比，會計電算化后會計檔案一般具有如下幾個特點：

1.內(nèi)涵更廣泛。它除了包括打印輸出的記賬憑證、會計賬簿、會計報表外、主要是指電算化會計系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、會計軟件程序及其全套文檔資料。

2．存貯形式多，存放條件高。它一方面以打印輸出的紙質(zhì)賬簿、報表、憑證的形式存在，另一方面主要以磁性介質(zhì)或光盤的形式存在，包括存貯在計算機硬盤上系統(tǒng)正在使用的檔案資料和存貯在軟盤、光盤等存貯介質(zhì)上作為備份使用的檔案資料。后者受存貯介質(zhì)質(zhì)量、存放環(huán)境和存貯有效期等因素的影響很大，保存不當(dāng)容易遭到破壞。

3．磁性介質(zhì)或光盤上的會計檔案較傳統(tǒng)會計檔案易于修改，且不留痕跡。

4．磁性介質(zhì)或光盤上的會計檔案必須在特定的計算機硬件與軟件系統(tǒng)環(huán)境中才可以使用，即會計電算化檔案的調(diào)用需要一定的軟硬件環(huán)境。

5．磁性介質(zhì)或光盤上的會計檔案的使用和會計軟件的版本密切相關(guān)。實行電算化的時間越長，會計檔案與財務(wù)軟件的版本數(shù)越多。

二、加強會計電算化后會計檔案管理的措施

由于會計電算化后會計檔案發(fā)生上述變化，在會計電算化會計檔案的管理工作中，除了傳統(tǒng)會計檔案管理應(yīng)注意的問題外，還應(yīng)采取以下措施，加強會計電算化后會計檔案管理：

1．加強對會計檔案中軟件文檔的管理

軟件文檔是進行會計信息系統(tǒng)維護必不可少的資料，它可以幫助理解別人的設(shè)計思路和編制的源程序代碼，更重要的是保存完整的軟件文檔，在軟件系統(tǒng)產(chǎn)生一些問題時，它對系統(tǒng)的維護是至關(guān)重要的。

2.加強對磁性介質(zhì)質(zhì)量和存放環(huán)境的管理

在選用保存會計檔案的存貯介質(zhì)時，應(yīng)特別注意選用質(zhì)量較好、可靠性較高的磁性介質(zhì)，存貯介質(zhì)的質(zhì)量關(guān)系到會計檔案能否被有效地使用。對存放在存貯介質(zhì)上的會計檔案應(yīng)寫好保護字樣，存放在防潮、防熱、防塵、防磁的場所。對存放往年會計檔案的介質(zhì)應(yīng)定期復(fù)制，每次復(fù)制最好復(fù)制雙份，存放在不同的地點。對使用時間較長的存貯介質(zhì)應(yīng)定期進行替換。對硬盤上的會計檔案應(yīng)定期備份到軟盤或光盤上。

3．加強對磁性介質(zhì)或光盤上的會計檔案安全性的管理

對硬盤上的會計檔案，應(yīng)具有相應(yīng)的安全保密措施，防止對會計檔案進行修改。經(jīng)常采用的安全保密措施包括用戶識別控制，防止非法用戶接觸會計檔案；操作日志管理應(yīng)由系統(tǒng)自動進行操作登記，建立加密的機內(nèi)操作日志，監(jiān)督系統(tǒng)操作，留下審計線索；數(shù)據(jù)存取權(quán)限限制，對安全保密程度不等的數(shù)據(jù)，應(yīng)給不同的使用人員賦予不同的操作權(quán)限，防止越權(quán)使用。對存放在軟盤或光盤上的會計檔案應(yīng)至少一式兩份，分別在會計和計算機操作部門的檔案柜存放，以防止某一方面存貯介質(zhì)損壞造成數(shù)據(jù)丟失或單方面修改會計數(shù)據(jù)帶來問題。

4．加強對會計電算化軟件的管理

磁性介質(zhì)或光盤會計檔案和軟會計電算化件版本要相匹配。在對電算化會計檔案進行管理時應(yīng)注意保存各種版本軟件系統(tǒng)的軟件檔案和相應(yīng)的磁性介質(zhì)或光盤會計檔案。在具體進行操作時可在存貯介質(zhì)的標(biāo)簽上注明軟件的版本號，以利于使用。

篇5

關(guān)鍵詞：下崗職工 檔案管理 再就業(yè) 作用

檔案是個人職業(yè)生涯總體情況的總結(jié)與記錄。檔案管理有著重要的社會價值。其中下崗職工的檔案管理成為了重要的一個工作環(huán)節(jié)。從上個世紀(jì)80年代起，下崗職工的檔案流失問題就已經(jīng)產(chǎn)生。對于下崗職工來說，記錄個人職業(yè)工作生涯的檔案成為了自身的唯一的重要依據(jù)，面對下崗職工檔案管理的現(xiàn)狀，各級政府與部門必須加強對下崗職工檔案的管理，發(fā)揮其對下崗職工再就業(yè)所產(chǎn)生的作用。

1.針對下崗職工的檔案管理服務(wù)的作用

企業(yè)在大的經(jīng)濟環(huán)境下的改革，必然會產(chǎn)生職工的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，在這種大背景之下，職工下崗成為了不可避免的事。如何解決下崗職工再就業(yè)，做好下崗職工的生活保障工作，成為了政府工作的重點。

現(xiàn)階段我國的就業(yè)工作形勢屬于就業(yè)與再就業(yè)并重的時期，下崗失業(yè)職工是就業(yè)工作的主要的扶助對象，面對市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就業(yè)形勢的愈發(fā)嚴(yán)峻，加強下崗職工的檔案的管理服務(wù)，不僅對下崗職工的在就業(yè)工作有巨大的幫助，同時對維護社會穩(wěn)定也起著良好的促進作用。各級政府與部門的相關(guān)完善檔案管理的措施，目的都在于推動下崗職工再就業(yè)，讓檔案服務(wù)于社會。因此，下崗職工的檔案管理屬于市場就業(yè)機制的重要的組成部分。

2.下崗職工檔案管理服務(wù)現(xiàn)狀

下崗職工的檔案管理問題越來越多地受到了各級部門的重視。一些單位對下崗職工的檔案管理，指定專門的機構(gòu)與管理人員，明確職責(zé)，從為下崗職工的生活利益著想的角度出發(fā)，進行規(guī)范完善的管理。并且，劃定歸檔的范圍，做好各項資料收集工作，從個人簡歷、與原單位所簽訂的材料、再就業(yè)活動材料如下崗職工培訓(xùn)等各方面的內(nèi)容進行檔案資料的完善。此外，一些部門單位積極開展相關(guān)服務(wù)工作，加強對檔案的開發(fā)與利用，為下崗職工擴大再就業(yè)的機會，積極尋找社會就業(yè)機構(gòu)渠道。

同時，具體的檔案管理服務(wù)工作依然存在著一些弊端，存在著尚未完全去除的“病根”。例如相關(guān)部門對下崗職工的檔案管理工作的不重視，沒有應(yīng)有的管理人力資金的投入，將其作為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，一些企業(yè)的相關(guān)管理制度不健全，例如破產(chǎn)兼并的企業(yè)管理調(diào)動頻繁，調(diào)動下崗員工檔案流失、檔案殘缺的情況時有發(fā)生，甚至有一些企業(yè)讓下崗職工自存檔案的現(xiàn)象。這些都使得企業(yè)部門自身無法準(zhǔn)確提供下崗職工再就業(yè)的準(zhǔn)確信息，使職工的權(quán)益受到了傷害。

此外，一些地方勞動部門也不注重對相關(guān)檔案的科學(xué)保管。一些檔案管理委托機構(gòu)，缺乏足夠的責(zé)任心，將檔案代管的關(guān)系作為簡單的寄存的關(guān)系，沒有嚴(yán)格、行之有效的管理措施制度，勞動檔案管理部門的執(zhí)行力度的不夠，導(dǎo)致下崗職工檔案的完善程度受到影響，進一步限制了下崗再就業(yè)檔案的作用的發(fā)揮。針對下崗職工檔案管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)來具體談?wù)撨M一步發(fā)揮檔案管理對下崗職工再就業(yè)作用的措施。

3.如何進一步發(fā)揮檔案管理服務(wù)對再就業(yè)的作用

針對下崗職工的檔案管理服務(wù)的作用，以及其管理現(xiàn)狀來看，下崗職工的檔案管理服務(wù)，需要進一步強化，為下崗職工的再就業(yè)提供更為有效的幫助?，F(xiàn)提出三個具體的措施。

3.1擴大宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)，提升社會認(rèn)知度。首先各級部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到下崗職工檔案管理的重要性，在此基礎(chǔ)之上加強對管理的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳的力度。一切從幫助下崗職工再就業(yè)的角度出發(fā)，從基本上保證檔案工作的有力有序進行。并且，應(yīng)把檔案工作當(dāng)做透視社會現(xiàn)象、掌握社會就業(yè)信息的主要渠道，展開具體深入的領(lǐng)導(dǎo)宣傳活動。例如，在相關(guān)就業(yè)市場開設(shè)宣傳專欄，張貼宣傳標(biāo)語，并積極利用各界媒體的力量，讓社會認(rèn)識與接收檔案工作管理與服務(wù)，提高人們對檔案工作的認(rèn)識，從而促進下崗職工檔案管理作用的發(fā)揮。

3.2加強下崗職工檔案管理社會化。我國的檔案管理逐步發(fā)展，由企業(yè)管理職工檔案到社會機構(gòu)參與管理。隨著社會的不斷發(fā)展，檔案的社會功能也愈加明顯。要更大地發(fā)揮檔案管理對下崗職工再就業(yè)的作用，應(yīng)加強下崗職工檔案管理的社會化。具體的政府與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的措施，實行社會化管理，讓檔案發(fā)揮作用。例如，對無力交納管理費用的下崗職工可以采取減交或者免交。對于一些滯留原單位的“死檔案”，應(yīng)積極派相關(guān)人員收繳。另外，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)投入資金解決一些“死檔案”所存在的問題，避免檔案的流失，同時解除檔案對下崗職工的束縛，讓檔案服務(wù)于社會，從而對促進再就業(yè)產(chǎn)生積極的推動。

3.3加強與各級工作、就業(yè)部門的配合。工會是“職工娘家”，解決下崗職工再就業(yè)的問題，與各級工會的配合顯得非常重要。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與工會與就業(yè)機構(gòu)合作交流，挖掘檔案深層次的就業(yè)信息，為下崗職工服務(wù)，并努力進行對檔案的加工。協(xié)同工會部門為下崗職工協(xié)調(diào)工作接收單位，積極配合就業(yè)部門宣傳以及對檔案與人才的發(fā)掘，及時向其提供下崗職工的檔案及相關(guān)資料。完善整個再就業(yè)的系統(tǒng)。

結(jié)束語

總而言之，下崗職工的檔案管理對其再就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。下崗職工的檔案管理工作，必須本著幫助其再就業(yè)的角度出發(fā)，積極科學(xué)管理，與相關(guān)部門努力配合，發(fā)揮檔案管理服務(wù)對下崗職工再就業(yè)的最大作用。

參考文獻：

[1].下崗職工檔案的管理[J].黑龍江檔案，2000，3.

篇6

［關(guān)鍵詞］ 職業(yè)學(xué)校；內(nèi)部審計；檔案管理

職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案是學(xué)校內(nèi)部審計部門在執(zhí)行審計任務(wù)、履行審計職責(zé)時收集、制作與使用的各種材料。檔案形式有文字、圖表、聲像、實物、電子光盤等［1］。內(nèi)部審計檔案內(nèi)容包括以下4類文件材料：①立項類文件材料；②證明類文件材料；③結(jié)論類文件材料；④備查類文件材料。

1職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案管理工作的重要性

隨著職業(yè)教育改革的深入開展以及各級政府和社會各界對職業(yè)教育投入的增加，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在不斷擴大，職業(yè)教育經(jīng)費的使用已越來越受到公眾的關(guān)注。因此，加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督十分重要。職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案是學(xué)校審計工作的重要組成部分，它是審計活動的真實記錄，也是考查內(nèi)部審計工作質(zhì)量、研究審計工作歷史的重要依據(jù)。因而，建立完整而系統(tǒng)的職校內(nèi)部審計檔案有著重要的現(xiàn)實意義。

1．1 有利于提高內(nèi)部審計工作的管理水平，促進內(nèi)部審計工作積極、高效開展

當(dāng)前，我國職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計工作質(zhì)量還不高，做好審計檔案管理工作，首先將有助于內(nèi)審工作者進行工作質(zhì)量評估，并不斷創(chuàng)新，為職業(yè)教育的規(guī)范管理創(chuàng)造條件；其次有助于評價內(nèi)審人員的工作業(yè)績和業(yè)務(wù)水平，有助于新參加工作的審計人員業(yè)務(wù)能力的提高。

1．2有利于節(jié)約審計時間和人力

學(xué)校內(nèi)部審計常常要參照以往的審計數(shù)據(jù)、審計方案等內(nèi)容，學(xué)校建立的內(nèi)審檔案規(guī)范、管理有效，在學(xué)校開展內(nèi)部審計時就能合理利用審計檔案資源，充分發(fā)揮內(nèi)審檔案的參考和借鑒作用，可以節(jié)約人力、物力和時間。

2 職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案管理現(xiàn)狀

當(dāng)前職業(yè)教育已從快速發(fā)展期進入精致管理期，內(nèi)部審計檔案管理工作由于起步較晚，研究探索較少，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尚處于不完善狀態(tài)，已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校管理的需要，存在的問題主要有以下幾方面。

2．1對內(nèi)部審計檔案管理的認(rèn)識存在偏差

職業(yè)學(xué)校對內(nèi)審檔案管理的重要性認(rèn)識不夠，缺乏相關(guān)的制度指導(dǎo)和規(guī)范。內(nèi)部審計管理人員在做審計項目時，往往出具了審計報告，提出了審計意見，審計項目就算完成，有關(guān)文件資料沒有及時按相關(guān)法規(guī)要求歸檔、管理，待今后工作中需要查找相關(guān)資料時，因沒有及時歸檔而無法查閱。

2．2 內(nèi)部審計檔案管理方法有待改進

由于內(nèi)部審計檔案管理人員多數(shù)是由財務(wù)部門工作人員兼職的，沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，不熟悉檔案管理的基本操作流程，缺乏檔案管理工作經(jīng)驗；另外，檔案設(shè)施不完善，沒有專門的場地和必要的存檔工具，文件資料隨處堆放，時間稍長，難免丟失。

2．3內(nèi)部審計檔案人員管理能力有待提高

由于內(nèi)部審計檔案管理人員多數(shù)是兼職的，本身對審計檔案的開發(fā)與利用認(rèn)識不夠，難以真正發(fā)揮內(nèi)部審計檔案的作用。

3加強職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案管理的幾項舉措

內(nèi)部審計檔案的管理質(zhì)量直接影響著學(xué)校內(nèi)部審計的工作質(zhì)量。只有正確處理好審計檔案管理與審計工作的關(guān)系才能有效開展審計工作，加強職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計檔案管理的舉措有以下幾方面。

3．1正確樹立內(nèi)部審計檔案管理和檔案服務(wù)的理念

內(nèi)部審計檔案管理是學(xué)校做好審計工作的基礎(chǔ)和前提，檔案服務(wù)是檔案管理的目標(biāo)。內(nèi)部審計相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識內(nèi)部審計檔案對加強內(nèi)部審計工作所起的重要作用。

3．2建立和完善內(nèi)部審計檔案管理制度

制度是行為規(guī)范，學(xué)校應(yīng)按照上級部門有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校具體情況制定適合本單位的內(nèi)審檔案管理制度和內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一立卷歸檔的程序、范圍，有相對固定的檔案管理人員，明確檔案員的職責(zé)和權(quán)限；建立檔案安全保密制度，避免審計風(fēng)險；審計檔案管理制度化且具科學(xué)性。

3．3提高內(nèi)審檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)

制度要靠人來執(zhí)行，檔案管理工作的好壞，取決于工作人員的綜合素質(zhì)。因此要通過多渠道加強對檔案管理人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，增強敬業(yè)愛崗、保守秘密等職業(yè)道德修養(yǎng)。

3．4做好內(nèi)審檔案管理的監(jiān)管工作

內(nèi)審檔案立卷、歸檔一般按照“誰審計，誰立卷”的原則，即項目審計組組長為內(nèi)部審計檔案立卷責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目審計過程中形成的全部文件材料的收集、整理、鑒別，并作合理的取舍，經(jīng)內(nèi)部審計處負(fù)責(zé)人審核通過后按立卷方法進行組卷，再移交給審計處檔案員。檔案管理人員負(fù)責(zé)將這些案卷進行收集、分類，然后登記編號歸檔。為確保內(nèi)部審計檔案安全、完整，應(yīng)當(dāng)將檔案入專柜保管至次年6月30日，再向?qū)W校檔案管理部門移交。內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人要經(jīng)常督促、檢查內(nèi)審檔案管理人員的工作，使他們及時做好立卷、歸檔工作，不斷提高內(nèi)審檔案的管理水平。

3．5采用內(nèi)部審計紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的管理方式

審計檔案管理人員要努力提高電算化水平，能熟練應(yīng)用計算機軟件。對一些利用頻率高、又需查閱原件的紙質(zhì)材料可選擇性地通過掃描等方式轉(zhuǎn)化為儲存在磁性介質(zhì)上的電子信息，充分利用計算機儲存量大、查閱方便的特點，首先將要查閱的資料快速、準(zhǔn)確定位，然后再查原始資料，以此減少查詢工作量，提高工作效率。

職業(yè)學(xué)校要根據(jù)內(nèi)部審計發(fā)展的時代特點，結(jié)合內(nèi)部審計工作的實際，切實加強內(nèi)部審計檔案管理工作，進一步完善學(xué)校內(nèi)部審計檔案管理的方式與方法，使內(nèi)部審計檔案管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為學(xué)校加強內(nèi)部管理發(fā)揮更大的作用。

篇7

【關(guān)鍵詞】急救指揮中心 檔案管理 存在問題和對策

2016年全國衛(wèi)生計生工作會議已經(jīng)在京召開，深化當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革處于關(guān)鍵時期，此改革在公共衛(wèi)生體系中具有重要性、緊迫性和艱巨性；而醫(yī)療急救系統(tǒng)是社會公共安全和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，急救指揮中心檔案管理是急救指揮中心管理工作中一個重要組成部分；在新形勢下，急救指揮中心檔案工作也呈現(xiàn)出一些新特點、新情況、新問題、新任務(wù)，那么，在探尋新途徑適應(yīng)發(fā)展的同時，如何發(fā)現(xiàn)急救指揮中心檔案管理存在的問題，制定出新的改進措施，從而適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和機遇，是檔案工作者急需解決的新問題。

1 檔案管理工作在急救指揮中心建設(shè)中的重要性

1.1 急救指揮中心檔案定義[1]

急救指揮中心檔案是指中心在各項職能活動中形成的、具有保存價值的文字、圖表、聲像以及其他不同形式、不同載體的歷史記錄，它以實物或者電子文件的格式保存。我市急救指揮中心檔案起始于急救指揮中心的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程，同時又貫穿于急救指揮中心各職能部門、組織、管理的各個方面，真實地記述和反映了中心的發(fā)展軌跡，是重要的信息資源，它包含大量有形資料（如：房屋、設(shè)備及其規(guī)劃、建設(shè)、購買等相關(guān)資料）和無形資料（如：管理思想、管理制度、急救經(jīng)驗傳承等）；這些信息資源忠實地反映了歷史的全貌，可以清楚地了解急救指揮中心艱難發(fā)展歷程，也為其在以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 急救指揮中心檔案是管理工作的依據(jù)[2]

急救指揮中心建立一整套管理運行機制。自運行以來，先后建立健全了30多項管理制度和運行機制，起草并修訂《菏澤市社會急救醫(yī)療管理辦法》，編印《菏澤市院前急救人員崗位職責(zé)和工作規(guī)范》、《菏澤市院前急救中心（站）績效考核細(xì)則》、《規(guī)章制度和崗位職責(zé)》等規(guī)章制度，確保工作有章可循，規(guī)范運行。同時，強化考核監(jiān)督，制定完善績效考核獎懲辦法，將日?？己伺c定期考核相結(jié)合。每月對中心人員考核，結(jié)果與待遇掛鉤；每半年對急救站考核，作為年底評先樹優(yōu)的依據(jù)。加強全市院前急救行業(yè)管理，規(guī)范了急救市場，促進全市醫(yī)療急救事業(yè)健康發(fā)展。這些做法均形成檔案材料在急救指揮中心備案。因此，急救指揮中心檔案是急救指揮中心日常工作和管理的原始記錄， 它不但如實地反映了上級的指示、意見，而且也記錄了歷屆決策者和執(zhí)行者的指導(dǎo)思想，以及本中心開展各項業(yè)務(wù)活動的措施和辦法；這些各項活動真實地凝聚了急救指揮中心的工作成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)。由此可見，急救指揮中心檔案為各部門工作人員提供了查考?xì)v史的依據(jù)，為以后的工作制定計劃和進行決策尋找憑證，以便制定科學(xué)化決策，減少無效或重復(fù)勞動，有效提高工作效率和質(zhì)量。

1.3 急救指揮中心檔案是精神文明建設(shè)重要組成部分[3]

急救指揮中心檔案記載著全市急救衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的歷程，凝聚了各屆衛(wèi)生工作人員的心血與汗水，是一筆寶貴的精神財富。從急救指揮中心建設(shè)以來，檔案工作占有重要角色，它不但記載著中心演化和硬件設(shè)施的更替，更記載著歷屆中心優(yōu)秀干部職工為中心發(fā)展所做出的貢獻和先進事跡等情況，以及急救指揮中心發(fā)展史上的重大事件，這些都凝聚成一種精神，這種精神引導(dǎo)著職工積極進取、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，它們豐富而生動，富有極強的說服力和感染力，能夠激發(fā)中心全體職工愛崗敬業(yè)、熱愛急救工作，也使這種精神文明延綿不斷地得以傳承。

1.4 急救指揮中心檔案是急救醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)和條件[4]

急救醫(yī)學(xué)是一門具有繼承性、連續(xù)性、傳遞性的學(xué)科，它的發(fā)展和進步，不但依靠成功經(jīng)驗材料的不斷積累，而且需要歷年血的經(jīng)驗教訓(xùn)的積累，這些都為后人的工作提供參考和依據(jù)，例如我中心在2015年12月份正式上線互聯(lián)急救APP，在關(guān)鍵時刻為自己、為他人提供快捷的120報警服務(wù)，解決了工作當(dāng)中所出現(xiàn)的聾啞人、空巢老人、方言過重等群體呼救“120”溝通障礙的問題，實現(xiàn)了手機呼叫精準(zhǔn)定位，同時將市民個人健康信息反饋到中心，為調(diào)度員快速指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；互聯(lián)急救APP還可根據(jù)積累的急救醫(yī)學(xué)知識，使當(dāng)事人或親屬掌握并應(yīng)用簡單急救醫(yī)學(xué)知識及時施救，所以相關(guān)資料和檔案的保存非常重要。

2 我市急救指揮中心檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 急救指揮中心歷史短，檔案庫存量少，發(fā)揮作用有限

菏澤市120急救指揮中心于2011年6月批復(fù)成立，2012年11月正式運行。該中心是以現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將全市急救指揮中心、急救站、急救報警點聯(lián)合起來，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、指揮統(tǒng)一的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系。引進珠海安克公司應(yīng)用軟件使用平臺，具有GPS、聯(lián)通手機定位、互聯(lián)急救APP、視頻、生命體征回傳等先進技術(shù)和功能，做到了國家、省、市、縣應(yīng)急視頻會議四級聯(lián)網(wǎng)。由于中心建設(shè)時間短，硬件和軟件設(shè)施和人事建設(shè)都從空白開始，可借鑒的經(jīng)驗少，職工院前急救知識和各儀器設(shè)備使用知識匱乏，各種規(guī)章制度建立和各分支機構(gòu)無法協(xié)調(diào)工作等大量檔案材料無法及時收集歸檔，致使有價值的檔案流失，造成了保管的檔案數(shù)量較少，制約檔案管理和業(yè)務(wù)工作的開展。由于現(xiàn)存的檔案信息少，而急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、調(diào)度預(yù)警建設(shè)、急救站管理等材料都在建設(shè)初期，從而也無法收集齊全及時歸檔，也就無法給目前工作決策提供幫助。另外，各種電子檔案不能入檔檢索，造成檔案查閱不夠繁瑣，開發(fā)利用率低。

2.2 檔案工作重視不夠，導(dǎo)致職責(zé)不清，分工不明[5]

中心不少職工沒有經(jīng)過檔案知識培訓(xùn)，對檔案了解少，認(rèn)識淺，加上人員少，人手不足等原因，只能應(yīng)付日常工作，無暇顧及檔案管理；大家對檔案管理在日常工作中不夠重視，認(rèn)為檔案只是承載過去歷史，對現(xiàn)在工作不能起到推動作用，在向上級匯報工作或內(nèi)部進行質(zhì)量檢查時，相關(guān)職能科室人員對材料要么只是電子版，要么只是紙質(zhì)版，沒有意識到這些材料也是具有利用價值的檔案材料，遂造成無法及時歸檔，從而影響檔案的系統(tǒng)性和完整性。同時，由于中心成立晚，中心一直無獨立檔案室，相關(guān)工作也是其他人員兼職，造成檔案工作分工不明，任務(wù)落實不到位，造成檔案材料無人管理，無人收集的尷尬局面，更不會進行系統(tǒng)歸檔整理，造成檔案殘缺不全。

2.3 涉檔資金投入低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

菏澤急救指揮中心成立以來一直沒有建立獨立檔案室，檔案材料都是放在辦公室，不能及時整理、分類存放。同時，單獨涉及檔案管理方面的軟硬件資金投入幾乎空白，遂造成檔案基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)比較落后，設(shè)施嚴(yán)重不足，如：檔案管理需責(zé)任到人，消防設(shè)施不完備，電腦及硬盤設(shè)備需要及時升級，音像影像設(shè)備需要添置等，只有這樣，檔案工作才可順利開展。

2.4 電子信息檔案工作發(fā)展滯后，不能跟上時展步伐[6]

面對網(wǎng)絡(luò)信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，檔案管理也應(yīng)該跟上時代的步伐，從過去的紙質(zhì)檔案保存模式，應(yīng)該進化到電腦數(shù)據(jù)儲存和紙質(zhì)并重的過程，盡管一些紙質(zhì)檔案能及時歸類整理，但電子影像檔案越來越重要，它們分散在各個工作人員電腦中，不能及時集中管理，使得一些珍貴電子影像資料極易遺失，遂造成難于挽回的損失。

3 急救指揮中心檔案管理工作改進措施[7]

3.1 組建一支機構(gòu)健全，職責(zé)明確的檔案管理隊伍

組織成立由中心領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)制的檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，建立綜合檔案室，設(shè)立有專職檔案員和各職能科室指派兼職檔案員三位一體的檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)，并將檔案工作列入科室責(zé)任目標(biāo)的考核范疇，讓檔案工作滲透到業(yè)務(wù)工作中，使兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進。

3.2 加強職工檔案知識培訓(xùn)，增強檔案意識

中心定期召開專兼職檔案工作培訓(xùn)制度，定期通報檔案現(xiàn)狀和制定中長期年度檔案工作計劃，并邀請檔案管理專家進行檔案法規(guī)基本知識培訓(xùn)，增強檔案法制觀念和意識，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，提升檔案管理的專業(yè)水平，確保檔案質(zhì)量。同時加強全體職工檔案管理目的、意義、作用認(rèn)識，正確處理檔案管理與日常工作關(guān)系。

3.3 增加檔案專項資金投入，完善和健全各項規(guī)章制度[8]

增加檔案管理方面的專項資金投入，增強軟硬件設(shè)施；急救指揮中心一方面從機構(gòu)設(shè)置、人員配置和房屋設(shè)施等方面提供了有力保障。另一方面購置檔案柜、計算機、打印機、管理軟件等。使檔案室設(shè)施更加合理，達到檔案保管保護“八防”要求。

建立健全和完善檔案管理的各項規(guī)章制度，制定《菏澤市120急救指揮中心檔案管理辦法》和《檔案分類編號歸檔范圍及保管期限表》，并分門別類制定各個職能部門檔案管理規(guī)定和檔案查閱、借閱、保密、鑒定、入檔、銷毀、庫房保管等方面的制度，規(guī)范急救指揮中心檔案管理行為；使檔案在收集、分類、管理、利用中做到有章可循、有法可依，為檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化保駕護航，從而保證了目標(biāo)管理的順利實施。

3.4 提高檔案管理信息化水平，增強其提供服務(wù)的能力[9]

隨著計算機應(yīng)用的普及，檔案管理也應(yīng)該提高其信息化水平，如購買檔案管理軟件，使檔案歸集錄入規(guī)范化，提高案卷整理效率和質(zhì)量；在收集紙質(zhì)檔案的同時收集電子檔案，并定期做好備份管理。

急救指揮中心檔案工作的根本目的和意義在于利用這些檔案資料，使其為急救指揮中心各項工作服務(wù)。提高檔案管理的信息化水平，建立一套完整、方便、快捷的檔案查詢檢索系統(tǒng)，對全部庫存各類檔案進行案卷級和文件級的目錄查詢。除計算機檢索外，還應(yīng)建立一套手工檢索工具，更好的做好檔案服務(wù)利用工作，更好地服務(wù)中心的發(fā)展。

4 結(jié)語

急救中心檔案管理是一個系統(tǒng)工程，在取得各方力量支持的同時，更要從管理思想、方法、手段等各方面進行創(chuàng)新。同時，在檔案信息凸顯重要的今天，檔案工作需要根據(jù)新任務(wù)、新問題、新情況的變化，又要立足檔案、更新觀念、與時俱進，憑借云計算技術(shù)及大數(shù)據(jù)分析， 提高管理效率及質(zhì)量。總之，急救中心檔案管理需要從整體上利用創(chuàng)新思維，扎扎實實做好檔案的規(guī)范化管理工作，以便更好地服務(wù)當(dāng)?shù)丶本戎行墓ぷ鞯拈_展。

參考文獻：

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篇8

Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform

1 引言

目前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體和增強現(xiàn)實為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，顯現(xiàn)出技術(shù)支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的高度。

在技術(shù)進步的推動下，檔案學(xué)理論與實踐存在兩個發(fā)展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業(yè)務(wù)流程由基本層面檔案的收集、管理與服務(wù)向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務(wù)和智慧服務(wù)的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學(xué)理論與方法研究范式的轉(zhuǎn)型以及檔案管理組織結(jié)構(gòu)模式的演變。

然而，各個領(lǐng)域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺升級而應(yīng)用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。

1.1 信息平臺升級，應(yīng)用跟進滯后。目前，檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐條件和核心內(nèi)容逐漸向知識?Y源、技術(shù)資源和理論創(chuàng)新的大方向轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現(xiàn)自身的價值。這種實體化的檔案服務(wù)模式已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對在線化服務(wù)的現(xiàn)實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。沒有信息技術(shù)的支撐，這樣的檔案信息服務(wù)是很難開展起來的。

1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務(wù)的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎(chǔ)資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件所構(gòu)成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領(lǐng)域愈來愈寬。

其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構(gòu)對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉(zhuǎn)向信息資源供給能力的競爭上。

其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務(wù)場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現(xiàn)是信息載體和信息環(huán)境的泛在性，由此產(chǎn)生了泛在網(wǎng)絡(luò)、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學(xué)習(xí)、泛在研究、泛在管理、泛在服務(wù)等新的變化。就泛在學(xué)習(xí)而言，已經(jīng)出現(xiàn)了無處不在的學(xué)習(xí)，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學(xué)習(xí)。泛在網(wǎng)絡(luò)也極大地影響了科學(xué)研究、管理服務(wù)等活動。正因為如此，秉承傳統(tǒng)信息資源服務(wù)優(yōu)勢的同時，拓展檔案服務(wù)空間，形成新的泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，就成為檔案工作的新任務(wù)。

其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務(wù)能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現(xiàn)是信息服務(wù)的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務(wù)的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務(wù)部門之外，已經(jīng)形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務(wù)能力。檔案信息服務(wù)能力面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務(wù)能力，才能跟進時展步伐。

在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案學(xué)思維模式，探索新的理論和應(yīng)用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學(xué)新的理論與方法，進行理論方法和應(yīng)用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術(shù)與信息服務(wù)格局，通過理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次的檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學(xué)研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術(shù)、管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)化的理論和應(yīng)用體系。

筆者認(rèn)為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創(chuàng)新動力相對不足兩個方面。檔案學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學(xué)理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術(shù)應(yīng)用框架。在此基礎(chǔ)上，開展檔案管理能力提升工程建設(shè)，是適應(yīng)時代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。

平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設(shè)的基本問題。

2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位

智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也可以說是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，或者說是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的核心是通過先進的信息技術(shù)手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準(zhǔn)化和服務(wù)上的智慧化、智庫化[1]。

智慧城市建設(shè)包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方方面面的信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)[2]。

從智慧城市建設(shè)以信息流為主線的目標(biāo)設(shè)計來看，檔案信息化建設(shè)應(yīng)是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設(shè)中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心的三個中心職能。

2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設(shè)的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。

從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協(xié)同環(huán)境，完成各類業(yè)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務(wù)之一，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)成為這一重要任務(wù)的主要承擔(dān)者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。

檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網(wǎng)絡(luò)化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。

從云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的關(guān)系上來看，數(shù)據(jù)處理服務(wù)依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務(wù)層密切相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過數(shù)據(jù)處理服務(wù)，面向應(yīng)用層的各種類型應(yīng)用，如城市規(guī)劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環(huán)境保護、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、信息公開和應(yīng)急服務(wù)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務(wù)[4]。

在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層等五個層次的智慧城市建設(shè)框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非?，F(xiàn)實的問題。

在一般認(rèn)識上，檔案工作處在數(shù)??支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層之間，各機關(guān)團體、企業(yè)和事業(yè)單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關(guān)檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎(chǔ)上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。

智慧城市檔案信息資源管理中心在技術(shù)層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的思路。在智慧城市建設(shè)的總體框架下，建設(shè)兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。

一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層中增加與各類應(yīng)用相對應(yīng)的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層之上建設(shè)檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區(qū)云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。

智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過橫向與縱向的融合設(shè)計，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐性節(jié)點平臺共同構(gòu)成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。

檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設(shè)，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務(wù)作為工作的出發(fā)點，進行制度設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)，重塑組織和業(yè)務(wù)流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應(yīng)云計算平臺上的智慧服務(wù)對檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設(shè)體系中的獨特作用。

2.2 智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設(shè)中各類業(yè)務(wù)平臺中的信息流，除保證其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。

從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設(shè)過程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網(wǎng)絡(luò)信息，這些信息共同構(gòu)成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設(shè)和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管的工作范疇。

2.3 智慧城市的信息服務(wù)中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設(shè)中一個重要的內(nèi)容。2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。

從智慧城市的信息服務(wù)性來看。智慧城市建設(shè)的根本目的在于惠及民生和促進社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增強咨詢服務(wù)能力是智慧城市建設(shè)中的重要任務(wù)之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設(shè)中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務(wù)能力也就成為責(zé)無旁貸的重要工作任務(wù)。

3 確立檔案管理平臺建設(shè)的嵌入性定位

3.1 智慧城市綜合平臺的業(yè)務(wù)性嵌入。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一是跨領(lǐng)域整合各類行政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政事務(wù)的協(xié)同化，通過開放的單一窗口實現(xiàn)便利化服務(wù)，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設(shè)不能孤立進行，需要嵌入各類業(yè)務(wù)信息的遷移和多種業(yè)務(wù)平臺整合之中，同步開展建設(shè)工作。

其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設(shè)雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我國檔案管理機構(gòu)的設(shè)置與智慧城市建設(shè)具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎(chǔ)上，按照各級各類檔案事業(yè)管理機構(gòu)的層級關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系建立省區(qū)市和國家層面的檔案信息資源管理中心。

其二，制度層面的適應(yīng)性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務(wù)信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務(wù)管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。

其三，技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化嵌入。檔案管理服務(wù)平臺建設(shè)要采取遵從智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系原則，實現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務(wù)平臺所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、復(fù)雜事件響應(yīng)與處理等功能模塊的對接。

其四，平臺層面的網(wǎng)絡(luò)化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)可以納入“地區(qū)云”建設(shè)規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云”建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源、計算資源、存儲資源、環(huán)境資源等進行建設(shè)。

在檔案管理體制、機制、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)同化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)化嵌入設(shè)計。將檔案管理平臺專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統(tǒng)計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務(wù)等，為開展智慧城市檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理服務(wù)提供平臺保障。

通過檔案管理云平臺體系建設(shè)，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術(shù)上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設(shè)的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐平臺，進而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。

3.2 檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺建設(shè)，進行前端控制是檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

目前，各類技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)平臺在角色管理、身份識別、權(quán)限設(shè)置、訪問控制、加密控制、容災(zāi)備份、入侵防火墻等技術(shù)層面的應(yīng)用已相對成熟，與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質(zhì)量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內(nèi)容，還包括電子文件全生命周期過程中所產(chǎn)生的各類背景信息和關(guān)聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內(nèi)容一起構(gòu)成了電子文件有機整體。

因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、編研、利用的質(zhì)量。

4 確立檔案信息資源建設(shè)的體系化定位

傳統(tǒng)的檔案管理主要側(cè)重于實體檔案管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應(yīng)機制沒有建立起來[6]。還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接、軟硬件對接、網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)字資源對接等方面的現(xiàn)實問題。

具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設(shè)的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺建設(shè)較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設(shè)不足、增量建設(shè)不力，其完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和成套性的質(zhì)量控制也不盡如人意等。

筆者認(rèn)為，以體系化定位進行檔案信息資源建設(shè)的模式創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設(shè)的基本思路是樹立大資源觀，將技術(shù)與平臺、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。

4.1 確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設(shè)都是檔案管理的基礎(chǔ)性工作。在信息技術(shù)廣泛而深入應(yīng)用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)更是檔案管理基礎(chǔ)性工作中的重中之重。

從數(shù)字化發(fā)展的角度來看，數(shù)字資源對信息技術(shù)和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發(fā)展來看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉(zhuǎn)化為實體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設(shè)的瓶頸問題。因此，應(yīng)確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性，將技術(shù)和平臺作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進行建設(shè)。

4.2 確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統(tǒng)一管理原則來說是一種挑戰(zhàn)。

智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。

對于在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，將其中反映職能工作活動面貌的數(shù)字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。

4.3 確立存量資源數(shù)字化與應(yīng)用的聯(lián)動性。檔案信息資源體系化的建設(shè)，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)是基礎(chǔ)。

首先，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，進行地方與行業(yè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工作，在信息資源的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面做到無縫對接。

其次，技術(shù)聯(lián)動。結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)，開展積極有效和扎實的檔案數(shù)字化加工工作。同時，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，條件成熟時融合廣播網(wǎng)和電視網(wǎng)等技術(shù)，將存量的檔案數(shù)字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設(shè)備上的一體化管理，形成存量資源與應(yīng)用聯(lián)動的檔案信息資源體系。

4.4 確立增量數(shù)字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業(yè)務(wù)平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質(zhì)量控制的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在實現(xiàn)增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協(xié)調(diào)檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。

5 確立檔案管理制度設(shè)計的融合性定位

在智慧城市建設(shè)背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務(wù)平臺、移動計算服務(wù)平臺、多網(wǎng)融合信息服務(wù)平臺以及物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺等得到了更加深入的應(yīng)用，而且這些應(yīng)用具有跨界融合性。

智慧城市背景下的檔案信息化建設(shè)，應(yīng)以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區(qū)層面制定相應(yīng)的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設(shè)，開展檔案管理體制和機制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設(shè)所屬行業(yè)，分級、分類、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應(yīng)用推廣工作，達到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實施的目的。

檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設(shè)計方面的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、一體化和聯(lián)合性。

5.1 體制與機制的系統(tǒng)性設(shè)計。開展檔案管理云平臺體系建設(shè)，要以管理制度、體制機制、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的融合對接為基礎(chǔ)進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創(chuàng)新，應(yīng)作為政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程進行頂層統(tǒng)籌的政策設(shè)計、制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、管理設(shè)計。另一方面，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新要求，認(rèn)真研究智慧城市建設(shè)過程中的各類要素及其相互關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和方法為指導(dǎo)，進行體制和機制再創(chuàng)新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系和方法體系。

5.2 政策與法規(guī)的導(dǎo)向性設(shè)計。

5.2.1 支持?jǐn)?shù)字資源的平臺化建設(shè)。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術(shù)進步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務(wù)平臺在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。

為適應(yīng)這一變化以及適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質(zhì)量，國家檔案局和相關(guān)機構(gòu)相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設(shè)的角度，對新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術(shù)的管理問題均作了原則性要求。

這些要求涉及設(shè)施與安全、歸檔平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、載體質(zhì)量檢查、網(wǎng)上交接、脫機存儲、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業(yè)電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數(shù)字資源的平臺化建設(shè)工作提供了依據(jù)。

從智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據(jù)泛在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息媒介演進的新需求，進行系統(tǒng)化的補充和完善，加大對數(shù)字資源的平臺化建設(shè)的支持力度。

5.2.2 支持跨界合作的信息化建設(shè)。在檔案信息化專項建設(shè)方面，國家相繼出臺了檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵探索采用信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺開展檔案管理工作，提供信息服務(wù)和存儲服務(wù)[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關(guān)于征求《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知等。

這些政策文件的出臺對檔案信息化建設(shè)起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設(shè)領(lǐng)域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發(fā)展。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的一體化設(shè)計。目前，智慧城市建設(shè)中各類信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚沒有完全統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不一致性，將會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。

1999年以來，國家相繼出臺了數(shù)字檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T54-2014）、《檔案關(guān)系型數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為XML文件的技術(shù)規(guī)范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T58-2014）等。這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，參與智慧城市信息資源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步形成一體化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。

5.4 創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設(shè)計。建議國家檔案行政管理部門與相關(guān)部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應(yīng)的項目建設(shè)資金，帶動信息化建設(shè)項目研究、應(yīng)用與示范，并在一定的范圍內(nèi)開展項目的創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作。

建議各?。▍^(qū)、市）檔案行政管理部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設(shè)工作提供新動力。

6 確立檔案服務(wù)體系建設(shè)的共享性定位

6.1 確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的理念。運用云計算所倡導(dǎo)的設(shè)施即服務(wù)、軟件即服務(wù)、平臺即服務(wù)的理念，確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的思維模式，充分利用智慧城市建設(shè)中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進檔案信息服務(wù)的便利化。

運用技術(shù)共享支撐服務(wù)理念，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現(xiàn)線下檔案的利用體驗。

6.2 確立網(wǎng)絡(luò)共享便利服務(wù)的理念。建立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式。便利化服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其基礎(chǔ)是通過綜合平臺跨界集成各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。

傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務(wù)模式，主要是檔案管理機構(gòu)自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的模式難以滿足智慧城市建設(shè)的便利化服務(wù)要求。因此，確立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”思維，建立和完善檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式就成為必然選擇。

“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”服務(wù)模式具有兩個重要的推動作用，即服務(wù)模式的優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)勢的強化。通過模式優(yōu)化和優(yōu)勢強化，使檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和智慧化服務(wù)更為有力。

優(yōu)化檔案服務(wù)模式可推進傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變臺協(xié)作為跨平臺協(xié)同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務(wù)到交互信息服務(wù)、變被動服務(wù)到主動服務(wù)、變有限服務(wù)到泛在服務(wù)等。

強化檔案服務(wù)優(yōu)勢可進一步增強檔案信息服務(wù)的四個優(yōu)勢。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補優(yōu)勢、服務(wù)主體與服務(wù)對象交互的自媒體優(yōu)勢、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢以及技術(shù)與平臺資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢等。

6.3 確立知識共享智慧服務(wù)的理念。其一，開展檔案內(nèi)容的智慧化組織工作。在智慧城市建設(shè)中，信息資源共建共享是其重要內(nèi)容之一，而信息資源內(nèi)容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應(yīng)當(dāng)率先開展檔案內(nèi)容的智慧化組織、管理與服務(wù)工作。信息資源內(nèi)容的組織需要以用戶為導(dǎo)向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)為目標(biāo)進行。

其二，開展檔案知識管理團隊建設(shè)工作。檔案內(nèi)容的智慧化組織需要構(gòu)建穩(wěn)定的團隊開展工作。團隊建設(shè)可以在檔案館原有編研力量的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流和實戰(zhàn)訓(xùn)練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務(wù)，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設(shè)對檔案信息服務(wù)的精細(xì)化及便捷化要求。

其三，開展檔案知識服務(wù)平臺建設(shè)工作。與數(shù)字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態(tài)和可視化的方式呈現(xiàn)檔案信息內(nèi)容所反映的對象[8]，提升檔案服務(wù)質(zhì)量和水平。

7 確立檔案人才隊伍建設(shè)的協(xié)同性定位

一是確立制度設(shè)計的協(xié)調(diào)性。與體制和機制創(chuàng)新相結(jié)合，人事制度改革相配套和區(qū)域人才培育項目相協(xié)調(diào)，建立和完善人才隊伍建設(shè)的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)中，全面提高自身的創(chuàng)新意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力，使更多的信息技術(shù)應(yīng)用人才脫穎而出。

二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現(xiàn)有檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和繼續(xù)教育，充分利用智慧城市建設(shè)中的各類政策資源、行業(yè)資源、產(chǎn)學(xué)資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和智力資源等各類資源，聯(lián)合開展各種類型的繼續(xù)教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。

三是確立培引使用的交流性。確立需求驅(qū)動、政策激勵、跨界聯(lián)合、協(xié)同共建的人才培引政策，強化信息技術(shù)應(yīng)用人才隊伍建設(shè)的力度，用交流的理念吸引各領(lǐng)域信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)之中，形成跨界聯(lián)合與交流互動的高層次檔案信息技術(shù)應(yīng)用人才培引使用機制。

四是確立能力培養(yǎng)的多元性。通過政策引導(dǎo)，支持檔案工作人員參與跨界融合的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場訓(xùn)練、訪問互動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業(yè)技術(shù)人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用的針對性和實踐性。

五是推進成長環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化。建議實施互聯(lián)網(wǎng)+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術(shù)共享形式，構(gòu)建檔案人才隊伍建設(shè)的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增效應(yīng)，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。

8 結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：智慧城市；城建檔案信息化；建設(shè)

一、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市人口不斷挑戰(zhàn)歷史新高，城市規(guī)模持續(xù)加速增長。全人類現(xiàn)已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍將顯著上升，到2050年達到70%。隨著城市的數(shù)量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)的權(quán)力，城市已不可避免地成為世界舞臺的中心。在過去，城市的管理者沒有辦法預(yù)測和影響城市的運行和發(fā)展，更無法影響和適應(yīng)城市日益加快的數(shù)字化進程。而隨著科技的進步，數(shù)字化進程使管理者能更好地運用新科技來管理城市。隨著城市核心系統(tǒng)的數(shù)字化和通信的發(fā)展，新獲得的信息通過智能化手段得到應(yīng)用，并且為管理者的決策制定提供依據(jù)。近年來，我國加快數(shù)字城市建設(shè)，據(jù)《中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》顯示，我國新建地級市數(shù)字城市100多個，地級市數(shù)字城市建設(shè)累計超過300個，其中150多個數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個領(lǐng)域得到應(yīng)用。新啟動100多個數(shù)字縣域建設(shè)和3個智慧城市建設(shè)試點。2012年國家測繪地理信息局將“構(gòu)建數(shù)字城市”的目標(biāo)調(diào)整為“構(gòu)建智慧城市”。我國很多城市把智慧城市建設(shè)納入了“十二五”規(guī)劃，四川綿陽市也于2013年列入智慧城市試點第二批城市。市委市政府對此高度重視，積極推進智慧城市建設(shè)工作，先后與東華、九洲、長虹等企業(yè)就智慧城市的建設(shè)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。智慧城市的建設(shè)大體上可分為三個階段：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，包括物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云計算中心建設(shè)等等，實現(xiàn)數(shù)字化；融合的智慧城市建設(shè)階段，將來源于不同領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)服務(wù)信息實現(xiàn)基礎(chǔ)性的互聯(lián)和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務(wù)；智慧城市的內(nèi)生發(fā)展階段，實現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯(lián)互通、更深入的智慧化表現(xiàn)。四川綿陽市于2015年推出了建設(shè)智慧城市的工作安排，共分為五個方面：完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化信息資源共享；增強便民利民功能，提升服務(wù)滿意度；深化民生項目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；強化信息惠民應(yīng)用示范，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其工作的總體內(nèi)容還處于智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，而綿陽城建檔案館的智慧城建檔案項目便是該階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善內(nèi)容之一。

二、城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)是一個城市發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。在計算機網(wǎng)絡(luò)作為科技支撐的時代背景下，我國的城建檔案信息化已經(jīng)成為當(dāng)前城建工作的主要目標(biāo)。然而檔案部門的工作歷來不太受重視，因此城建檔案的信息化工作開展較為滯后。但由于地區(qū)、城市發(fā)展程度以及規(guī)模的差異，城建檔案的信息化工作也呈現(xiàn)出區(qū)域性和內(nèi)容上的差別。

(一)檔案數(shù)字化方面

目前，有相當(dāng)一批城建檔案館已經(jīng)開展了紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。南京、上海等市城建檔案館的檔案信息數(shù)字化工作已卓有成效。就全國來說，檔案數(shù)字化工作仍處于攻堅克難階段，檔案數(shù)字化的進展不同，大致可分為兩類，一是已全部完成了館藏檔案數(shù)字化；二是僅完成了館藏重要檔案、利用率高的檔案的數(shù)字化。

(二)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面

從城建檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況看，絕大多數(shù)城建檔案館基本上建立了竣工工程檔案數(shù)據(jù)庫，而其他諸如：地下綜合管線信息數(shù)據(jù)庫、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等，僅少數(shù)城市的城建檔案館開展了相關(guān)建設(shè)。

(三)觀念意識方面

長期以來，城建檔案界對信息化建設(shè)的作用、地位認(rèn)識不足，認(rèn)為搞不搞信息化對城建檔案事業(yè)影響不大，即便是有些地方開始了信息化方面的建設(shè)，也是為了建設(shè)而建設(shè)，并沒有立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將檔案信息化與檔案數(shù)字化劃等號，而忽略了對城建檔案資源的綜合利用。

三、四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館的智慧城建檔案信息化探索

四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館成立于1989年，1995年就開始了利用計算機的快速檢索功能來實現(xiàn)檔案的查找、調(diào)閱工作，1999年12月10日該館與中國空氣動力中心自動化站合作研發(fā)的“蘭苑城建檔案管理系統(tǒng)”正式上線運行，此后該系統(tǒng)經(jīng)歷前前后后近百次的修改，2008年已基本實現(xiàn)了數(shù)字化檔案的調(diào)閱和繪圖打印功能。該館的信息化建設(shè)已走過20余載，且館藏系統(tǒng)的數(shù)字化工作自2008年啟動至今，基本實現(xiàn)了館藏檔案的數(shù)字化工作。借此次智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，該館還獲得了省廳的智慧城建檔案專項建設(shè)資金。四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館擬采用IaaS(InfrastructureasaService)服務(wù)模式，建設(shè)城建檔案私有云，為系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)科室、各企事業(yè)單位以及個人，提供高效、便捷的服務(wù)。

（一）城建檔案云

云技術(shù)（Cloudtechnology）是基于云計算商業(yè)模式應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、整合技術(shù)、管理平臺技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等的總稱，可以組成資源池，按需所用，靈活便利。該館的信息化建設(shè)將按照以云基礎(chǔ)設(shè)施為核心構(gòu)架、云平臺為內(nèi)部構(gòu)架、軟件為外部構(gòu)架的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。四川綿陽市城建檔案館擬采用VMwar的vSphere云設(shè)備軟件或者惠普的超融合基礎(chǔ)架構(gòu)，在充分利用和保護已有投資的前提下，構(gòu)建安全、可靠的城建檔案私有云，該云未來可擴展至對所轄區(qū)、縣級城建檔案數(shù)據(jù)的集中儲存和數(shù)據(jù)利用。

（二）公眾服務(wù)

建設(shè)城建檔案門戶網(wǎng)站和微信公眾號，架起一座城建檔案館與公眾交互的溝通橋梁，實現(xiàn)檔案預(yù)約查詢、檔案征集等工作。建設(shè)城建檔案在線報建平臺，為企業(yè)提供一個安全、可靠的業(yè)務(wù)平臺，該平臺既可方便所有者單位實現(xiàn)電子資料的報送還可為報送者提供報送資料的檢索和使用。此外，在滿足國家政策要求和檔案安全管理保密的前提下，還可以將城建檔案數(shù)據(jù)與質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，使城建檔案資源的利用擴大到建設(shè)局建管科、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計科等相關(guān)業(yè)務(wù)單位，從而形成更大應(yīng)用范圍的服務(wù)平臺。

（三）城市管理與維護

篇10

【關(guān)鍵詞】智慧旅游；多平臺；WebGIS；三維

Study on Wisdom-tourism Platform Based on GIS

Song Daming1 Liu Xinlong1 Jianghongmei2

（1. Zhenjiang urban investigation and surveying institute， 2. Zhenjiang Urban Bureau of Land and Resources ，Zhenjiang， 212000）

Abstract： Based on GIS、Web、Database， Wisdom-tourism Platform combines Scenic propaganda and Scenic management and run them on the platform such as Web、PC、Mobile、Multimedia machine and so on. The article analyses platform requirements and gives the design scheme of the system.

Key words： Wisdom-tourism； Multi-platform；WebGIS； Three-Dimension

1.引言

近年來，隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，我國旅游行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)在景區(qū)規(guī)模不斷擴大，游客數(shù)量不斷增加等方面，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國拉動經(jīng)濟增加、擴大就業(yè)渠道的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。但隨之帶來的問題是，游客初到一個景區(qū)，受限于消息渠道，對景區(qū)景點及其周邊情形知之甚少，短期旅游時間難以獲取滿意的旅游體驗，而景區(qū)管理方缺乏對游客需求的了解，無法提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。如何借助信息化技術(shù)，為游客提供便捷的吃、住、游、購服務(wù)，成為旅游管理人員日益關(guān)注的問題。

本文以鎮(zhèn)江市“智慧茶博園”旅游服務(wù)平臺建設(shè)為例，提出基于GIS的智慧旅游平臺設(shè)計與實現(xiàn)方案，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、智能終端、三維景區(qū)等信息化手段，為游客游玩提供便利服務(wù)，為加快傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉(zhuǎn)型升級提供些經(jīng)驗。

2.智慧旅游平臺總體設(shè)計

2.1 實現(xiàn)目標(biāo)

“智慧茶博園”旅游服務(wù)平臺基于低空高分辨率航拍和無人機影像、精細(xì)三維模型和高真實感全景照片等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合三維建模、全景展示和增強現(xiàn)實等技術(shù)，在Web端、PC端、移動平臺和多媒體機等平臺上提供便捷、高效、自由、使用的旅游信息化服務(wù)，增強景區(qū)信息化與智慧程度，達到對景區(qū)的推廣和宣傳。

2.2總體技術(shù)路線

結(jié)合智慧旅游建設(shè)要求，制定了技術(shù)路線，如圖1所示

圖1 智慧旅游服務(wù)平臺技術(shù)路線

2.3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)

智慧旅游平臺以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，搭建通信運營商專線網(wǎng)絡(luò)方案，將中心應(yīng)用服務(wù)器、備用服務(wù)器、客服中心建在茶博園，以互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞€方式訪問系統(tǒng)平臺，網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)

2.4數(shù)據(jù)庫建設(shè)體系結(jié)構(gòu)

智慧旅游服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫主要包括4個數(shù)據(jù)庫：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、POI信息數(shù)據(jù)庫、三維模型數(shù)據(jù)庫、全景數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為平臺提供基本的道路、河流等空間信息，包括平面地圖、影像地圖、2.5維地圖。

POI信息數(shù)據(jù)庫包括景點、公共廁所、飯店，商店等地名地址信息，方便游客瀏覽、查詢使用。

三維模型數(shù)據(jù)庫為平臺提供三維實時交互數(shù)據(jù)，使游客在游玩之前體驗到模擬游覽，增強游客對景區(qū)的了解，方便游客確定游覽路線。

全景數(shù)據(jù)庫通過360度全景圖，真實地反映景點周圍環(huán)境，達到對現(xiàn)實的增強。

3.智慧旅游服務(wù)平臺功能

3.1景區(qū)門戶網(wǎng)站

智慧旅游服務(wù)平臺通過景區(qū)門戶網(wǎng)站，以音頻、視頻、文字、微博、論壇等多種形式，向游客立體地呈現(xiàn)景區(qū)優(yōu)美的景色，在提高宣傳效果的同時，降低了景區(qū)推廣、運營成本。

3.2Web地圖門戶

Web地圖服務(wù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能，系統(tǒng)以Web地圖作為門戶向訪客提供GIS支持服務(wù)，訪客可以在圖上對感興趣的對象進行瀏覽查詢，并進行深入體驗。包括管理方、游客在內(nèi)的所有訪客都是以Web地圖為入口進入系統(tǒng)，但系統(tǒng)會根據(jù)用戶的類型決定將要展示的圖層，例如面向管理方將顯示所有圖層，而面向游客只需顯示游客所關(guān)心的景點、酒店、餐飲場所等圖層。

3.3Web三維展示

智慧旅游平臺將制作的三維模型數(shù)據(jù)通過WebGL技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)上，游客通過鼠標(biāo)操作進行漫游、縮放、鳥瞰景區(qū)全貌，模擬真實游覽路線，使游客對景區(qū)有一個相對準(zhǔn)確的了解，并實現(xiàn)選擇好最佳的、或者最適合自身的游覽線路。憑借免插件Web的輕量、便攜和新穎的特點，提升擴散景區(qū)的宣傳效果。

3.4景區(qū)POI分布和信息查詢

智慧旅游平臺依據(jù)游客關(guān)注對象按照種類進行分類，分為景點、公共廁所、飯店、景區(qū)大巴停靠點、游客服務(wù)中心、商店等不同的類別，方便數(shù)據(jù)庫進行歸類統(tǒng)計、查詢和管理，并可在系統(tǒng)中快速可視化。

智慧旅游平臺提供三種查詢方式：精準(zhǔn)查詢、模糊查詢、空間查詢。其中，模糊查詢按照景區(qū)POI種類進行查詢，空間查詢按照游客劃定的區(qū)域進行范圍查詢。通過查詢，游客能夠快速獲取POI的位置信息，展現(xiàn)查詢內(nèi)容在景區(qū)的分布情況。點擊相關(guān)符號標(biāo)記，可以快速查詢該POI的信息，包括名稱、詳細(xì)介紹、圖片以及全景圖片，獲得全方面的了解。

3.5游客檔案建立和管理

游客在智慧旅游平臺購買景區(qū)電子門票時，系統(tǒng)自動收集游客信息，包括游客年齡、性別、城市所在地。平臺根據(jù)游客檔案數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行按類統(tǒng)計，包括游客年齡信息統(tǒng)計、游客城市所在地信息統(tǒng)計，景區(qū)以此統(tǒng)計可以有針對性的改進景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高景區(qū)旅游收入。

3.6公共設(shè)施管理

智慧旅游平臺構(gòu)建公共設(shè)施檔案，并進行管理，包括新建、刪除、修改和查詢公共設(shè)施檔案。公共設(shè)施分為基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施包括路燈、消防栓、窨井、垃圾箱、路標(biāo)等；服務(wù)設(shè)施包括停車場；安全設(shè)施包括各類傳感器、監(jiān)控探頭、緊急報警裝置等。

公共設(shè)施檔案的基本信息包括：設(shè)施名稱、空間位置、設(shè)施所屬類別（基礎(chǔ)、服務(wù)、安全）、設(shè)施類型（路燈、窨井、垃圾箱、監(jiān)控探頭等）、投入使用時間、使用年限、維修負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等信息。

3.7日常事件管理

游客在景區(qū)游玩過程中遇到問題需要幫助時，只需要通過移動端編輯一個事件氣泡，管理者的系統(tǒng)界面中實時出現(xiàn)氣泡提示信息，并且該氣泡事件的顯示是基于位置，管理員可以及時調(diào)派距離游客最近的工作人員提供幫助。

結(jié)論

目前傳統(tǒng)粗放式的旅游景區(qū)管理和宣傳方式已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時代的發(fā)展，基于GIS的智慧旅游服務(wù)平臺可以提高景區(qū)管理部門管理、宣傳景區(qū)效率，使游客宏觀、全面地了解景區(qū)，節(jié)約游客獲取旅游資訊時間，降低景區(qū)管理、宣傳費用，智慧旅游將是未來旅游業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。

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