導語：如何才能寫好一篇工程管理合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程HSE (健康、安全、環(huán)境) 承包管理合同

甲 方：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司乙 方：重慶茂嘉建設(shè)監(jiān)理有限公司

項目名稱：威

簽訂地點：

簽訂時間： (執(zhí)行單位:蜀南氣礦) 001-H3井鉆前工程 瀘州市蘭田鎮(zhèn) 2008年4月16日

1 總則

1.1為明確規(guī)范西南油氣田分公司施工作業(yè)及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同履行期間甲乙雙方在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護方面的權(quán)利、義務(wù)和責任，保護生產(chǎn)作業(yè)人員、周邊群眾及企業(yè)財產(chǎn)安全和保護環(huán)境，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本合同。

2 定義及解釋

2.1違法、違章、違規(guī)：指HSE管理合同當事人違反健康、安全、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度和標準的行為。

2.2事故：指在HSE管理合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由于當事人責任或不可抗力造成的停工、經(jīng)濟財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞事件。

2.3不可抗力：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

2.4 HSE作業(yè)方案：指承包方對重要的、高度危險的設(shè)備或活動，描述其現(xiàn)存的健康安全環(huán)境危險和危害，以及為把危險、危害有效降低和控制到國家和行業(yè)標準能夠允許范圍內(nèi)所采取措施的文本。

3 工程概況

詳見主合同。

4 合同期限

4.1該HSE管理合同期限與主合同期限一致。主合同因工作

實際需要變更期限，HSE管理合同應(yīng)隨之變更至相同期限。

5 施工中可能存在的危害

5.1甲乙雙方應(yīng)共同采取有效的安全措施削減可能存在的危害和風險，以防止安全環(huán)保事故的發(fā)生。甲方鄭重告知乙方，在承包工程施工作業(yè)期間，可能存在但不限于以下的危險和危害因素：

5.1.1施工作業(yè)過程中可能接觸油類、天然氣 等易燃、炸藥、雷管、油類等易爆、H2S等有毒物質(zhì)，以及這些物質(zhì)泄漏、

爆炸、著火可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。

5.1.2作業(yè)過程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在強令冒險作業(yè)、違規(guī)作業(yè)等違章指揮、高處作業(yè)不系安全帶、不正確穿戴勞動防護用品、不按操作規(guī)程施工等違章作業(yè)、施工作業(yè)現(xiàn)場吸煙、生產(chǎn)作業(yè)場所使用手機、酒后作業(yè)等違反勞動紀律的行為，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.3生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場如果存在安全防護措施不到位、缺乏安全警示標志、有限空間作業(yè)通風不良等勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.4承包商使用的車輛、機具等設(shè)備和設(shè)施如果不符合國家法律、法規(guī)、標準，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全環(huán)保事故。

5.1.5 /

6 甲方的權(quán)利與義務(wù)

6.1貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

6.2按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》等規(guī)定對乙方的安全、環(huán)保業(yè)績、資質(zhì)、技術(shù)水平和安全、環(huán)保保證條件進行審查，對乙方針對施工作業(yè)項目制定的HSE施工作業(yè)計劃、HSE措施方案、現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案等進行審查并備案。

6.3由甲方工程主管部門組織工程所在單位對乙方進行現(xiàn)場工程技術(shù)交底，向乙方告知施工作業(yè)區(qū)存在的危險源、風險及安全環(huán)保要求。

6.4向乙方提供工程合同中規(guī)定的健康安全環(huán)保作業(yè)條件。

6.5對乙方的施工作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)、環(huán)境保護等情況進行監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)乙方違章指揮、違章施工作業(yè)、違反勞動紀律等行為可責令其整改，若危及人身安全或重大財產(chǎn)損失的，可責令其停止作業(yè)。

6.6要求乙方維護好甲方的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的設(shè)施、設(shè)備及器材等。

6.7在事故發(fā)生后，積極協(xié)助乙方進行事故處置，防止事故擴大。

6.8要求乙方通報安全生產(chǎn)及環(huán)境污染事故，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織、參與事故的調(diào)查，可向乙方索取事故調(diào)查、處理的有關(guān)資料。

6.9根據(jù)合同約定，積極配合乙方解決施工作業(yè)中出現(xiàn)的問題，并協(xié)助提供相關(guān)資料。

6.10向乙方通報其HSE管理業(yè)績、資質(zhì)審查和監(jiān)督檢查情況。

6.11根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

7 乙方的權(quán)利與義務(wù)

7.1貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

7.2乙方應(yīng)遵守甲方《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場所安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《四川油氣田鉆井(試油)工程環(huán)境保護管理規(guī)定》等安全、環(huán)保等規(guī)章制度，制定并落實事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并按應(yīng)急預(yù)案組織演練。

7.3乙方在編制施工方案時應(yīng)對危險源及從事活動的環(huán)境影響、環(huán)境因素進行辨識，對風險和環(huán)境因素進行分析和評估，制定風險和危害削減措施和方案。經(jīng)乙方組織審批后，報甲方有關(guān)單位或部門備案。

7.4應(yīng)根據(jù)設(shè)計、施工方案及應(yīng)急預(yù)案等配備完善的安全防護設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、應(yīng)急救援物資和裝備，并做好維護保養(yǎng)。

7.5作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際情況不相符時，應(yīng)停止施工，并及時報告甲方，在得到書面設(shè)計變更或指令后，制定風險和危害削減措施，方可實施。

7.6在施工作業(yè)中，施工作業(yè)現(xiàn)場不具備安全環(huán)保作業(yè)條件，乙方應(yīng)停止施工，并及時進行整改。若甲方違章指揮、強令乙方冒險施工作業(yè)，乙方有權(quán)拒絕執(zhí)行。

7.7不得購買或使用違反國家、行業(yè)標準和甲方規(guī)定的原材料、設(shè)備、裝置、防護用品、器材、安全環(huán)保檢測儀器等。

7.8 乙方應(yīng)按安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為其生產(chǎn)作業(yè)人員辦理保險，并承擔其費用。

7.9 乙方負責對作業(yè)人員進行安全、環(huán)保教育培訓，并建立培訓檔案。從事特種作業(yè)的人員必須持證。

7.10施工作業(yè)過程中，應(yīng)負責保護施工作業(yè)影響范圍內(nèi)的宗教建筑、文物古跡、文物遺址、動植物、植被、草原、水源及生態(tài)環(huán)境。

7.11按現(xiàn)場HSE管理規(guī)定組織安全、環(huán)保檢查，及時整改安全環(huán)保隱患，制止施工作業(yè)中的三違行為。

7.12發(fā)生事故時，乙方應(yīng)積極組織搶險，防止事故擴大，并負責立即將事故情況報告甲方和乙方上級部門，做好善后事宜，并配合事故調(diào)查處理。

7.13 根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

8 違約責任及處理

8.1甲乙雙方違反本合同要求，未造成事故時，依據(jù)合同約定對違約者進行處理(包括支付違約金、停工整頓、賠償損失、取消其在甲方的HSE準入資格等)。

8.2發(fā)生的事故應(yīng)經(jīng)調(diào)查確認責任;事故報告和調(diào)查應(yīng)按照國家、股份公司及西南油氣田分公司有關(guān)規(guī)定進行。

8.3由于甲方責任造成的事故，甲方承擔全部責任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

8.4由于乙方責任造成事故，乙方承擔全部責任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責任并報告甲方。

8.5 因不可抗力發(fā)生的事故所產(chǎn)生的費用按主合同約定處理。

8.6 發(fā)生本合同9違章考核處理中的情況，按其規(guī)定承擔相應(yīng)的違約責任。

9 違章考核處理

9.1若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付違約金：

9.1.1違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》進入施工作業(yè)現(xiàn)場時，未按要求穿戴符合工作現(xiàn)場要求的勞保服裝和勞保防護器具。

9.1.2違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》在施工作業(yè)現(xiàn)場吸煙。

9.1.3違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》施工器材擺放不合理、不穩(wěn)固，電源線布置混亂，施工結(jié)束后廢舊棉紗、焊條頭等物料未及時清理。

9.1.4違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電設(shè)備未實行一機一閘管理制度，配電箱熔斷器熔體更換時，用違反原規(guī)格的熔體代替。

9.1.5違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電電路、線路檢修時，切斷接入點處電源后，接入點處無專人值守或無相應(yīng)保護措施。

9.1.6違反《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場所安全管理規(guī)定》對施工作業(yè)人員未進行安全教育。

9.1.7違反《西南油氣田分公司臨時用電安全管理規(guī)定》架空臨時用電線路未按規(guī)定架設(shè)的。

9.1.8違反《西南油氣田分公司臨時用電安全管理規(guī)定》在易燃、易爆生產(chǎn)作業(yè)場所未使用具有防爆性能的電氣工具、照明燈等。

9.1.9違反《西南油氣田公司臨時用電安全管理規(guī)定》未按照正確的送電和停電操作程序操作。

9.1.10違反《西南油氣田公司臨時用電安全管理規(guī)定》安裝室外臨時用電配電盤、箱及開關(guān)、插座等沒有防雨、防潮措施。

9.1.11 其他類似的三違行為。

9.2若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付違約金：

9.2.1違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》用電設(shè)備未作保護接零或未在設(shè)備負荷線的首端處未設(shè)置漏電保護裝置(36V及以下的用電設(shè)備如工作環(huán)境干燥可免裝漏電保護器。)

9.2.2違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》配電箱內(nèi)使用有破損的電器或者使用不合格電器等。

9.2.3違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、西南油氣田分公司QHSE程序文件中《環(huán)境污染控制程序》設(shè)備檢修時，未按操作規(guī)程斷水、電、汽(氣)、

風來源處理;未按規(guī)定收集、排放廢水、廢氣、廢渣。

9.2.4違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》夜間車輛通行的施工場所，沒有安裝設(shè)置醒目的紅色信號燈。

9.2.5違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》安全裝置或控制設(shè)備出現(xiàn)故障后未及時處理。

9.2.6違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》工作時有顆粒物飛濺，未戴護目鏡或面罩。

9.2.7違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》設(shè)備運轉(zhuǎn)時，跨越或接觸運動部位的。

9.2.8違反《中國石油天然氣集團公司危險化學品安全管理辦法》危險化學物品堆放間距違反標準或不按規(guī)定混裝。

9.2.9違反《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》未辦理特種作業(yè)票(動火作業(yè)票、有限空間作業(yè)票、高空作業(yè)票等)進行特種作業(yè)的。

9.2.10違反《西南油氣田分公司工業(yè)動火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司動土作業(yè)安全管理規(guī)定》進行動火、動土、高處、進入有限空間等特殊作業(yè)前，未對相關(guān)人員進行安全教育和技術(shù)交底，現(xiàn)場安全防護措施未落實。

9.2.11違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》在裝置運行或設(shè)備啟動前未按操作程序或操作規(guī)程進行安全檢查。

9.2.12違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》設(shè)備、裝置存在故障時，未按規(guī)定排除故障強行運行。

9.2.13違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》不按規(guī)定在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)警示牌、警戒帶等.未經(jīng)許可，擅自拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全裝置，安全附件或警示標志。

9.2.14違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定》任意拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全照明、信號、儀噐、儀表、防火防爆裝置和各種警示裝置的。

9.2.15違反西南油氣田分公司QHSE作業(yè)文件中《起吊作業(yè)管理規(guī)定》攀登吊運中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。

9.2.16違反《西南油氣田分公司進入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》有限空間作業(yè)時，未按規(guī)定使用通風設(shè)備及照明的;未按規(guī)定配備監(jiān)護人員或無有效內(nèi)外聯(lián)系方法的。

9.2.17違反《西南油氣田分公司進入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》安全電壓燈具與使用電壓要求不符的。

9.2.18違反《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》高空作業(yè)在2米(含2米)以上，未戴保險帶、隨意拋擲物件、工具無防掉措施的。

9.2.19違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》危險作業(yè)未經(jīng)審批的或?qū)徟笪丛O(shè)置警戒區(qū)域或未掛警示牌等安全措施不落實的。

9.2.20違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易有墜落物體下方作業(yè)時未戴安全帽的。

9.2.21違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》私自開動非本工種、本崗位設(shè)備的。

9.2.22 其他類似的三違行為。

9.3若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付違約金：

9.3.1違反《中華人民共和國消防法》擅自堵塞消防通道或應(yīng)急安全通道。

9.3.2違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易燃易爆禁火區(qū)域違章明火作業(yè)的。

9.3.3違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)時，嚴重違反特種作業(yè)許可、安全措施、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場監(jiān)護等制度進行作業(yè)。

9.3.4違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)人員無證或持超期證件操作的。

9.3.5違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)的。

9.3.6違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》強令冒險作業(yè)。

9.3.7違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》發(fā)現(xiàn)隱患不及時匯報、不及時制止或未采取相應(yīng)處理措施、未排除情況下冒險作業(yè)的。

9.3.8 其他類似的三違行為。

9.4乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，安全管理混亂、違章施工導致重大事故、重大經(jīng)濟損失的，以及不履行環(huán)境保護

責任，造成重大以上環(huán)境污染事故的，除按上述條款處理外，同時給予吊銷西南油氣田分公司HSE準入證處罰。

9.5乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故、職業(yè)病傷害等隱瞞不報、謊報或者拖延不報，發(fā)生事故不立即組織搶險救援，不承擔相應(yīng)污染賠償責任的，除按上述條款處理外，終身禁止進入西南油氣田分公司市場。

10 HSE信息的報告

10.1乙方在向甲方通報工程動態(tài)、生產(chǎn)信息的同時，應(yīng)一并向甲方通報HSE管理信息。

11 爭議的解決

11.1在本合同履行過程中發(fā)生爭議時，按甲乙雙方簽訂的主合同約定的方式解決。

12 其他事宜

12.1本合同未盡事宜，由雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定訂立補充協(xié)議或協(xié)商解決。

篇2

基建項目施工合同是合同雙方依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂的法律文本。本文簡要闡述了基建施工合同的特點，歸納了高?；椖渴┕ず贤芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}。通過對施工合同管理的要點進行的分析，從發(fā)包人的角度介紹了合同管理過程中規(guī)避爭議的有效方法，使基建項目的施工合同管理更具操作性。

[關(guān)鍵詞]

合同管理；基建項目；要點；分析

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，改善高等教育教學設(shè)施、提高人民教育水平和培養(yǎng)高水平人才已成為國家的戰(zhàn)略方針，高等院校依靠政府撥款及自籌資金進行了大規(guī)模的校園基本建設(shè)。在進行校園建設(shè)過程中，需要簽訂大量的工程合同，而施工合同是建設(shè)項目的主要合同之一，其合同金額往往也是比較龐大。施工合同內(nèi)容不僅關(guān)系到工程項目的質(zhì)量，還影響到項目的投資控制及預(yù)期使用功能。因此，建立科學的施工合同管理模式，對施工合同的管理要點進行分析，對高?；ü芾硭降奶岣咭饬x重大。

一、基建項目施工合同特點

基建工程施工合同是基建項目的主要合同之一，即承發(fā)包雙方為完成特定工程項目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容，約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高?；椖渴┕ず贤瑯说奈锸菨M足使用功能的建筑產(chǎn)品，其主要有如下特點：

1.施工合同標的物的唯一性高?；ㄊ菫楣步虒W及科研服務(wù)的，對高?；椖康脑u價標準應(yīng)該是經(jīng)濟效益與社會效益并重，甚至社會效益高于經(jīng)濟效益。高校基建工程施工合同的標的物是各類建筑產(chǎn)品，其預(yù)期的使用功能主要有科學研究、教育教學、學習居住、文體活動、社會服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品，具有空間和時間的唯一性和不可替代性。

2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜高?；椖康慕ㄔO(shè)周期較長，涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè)，造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方，但是實施過程中涉及的其他主體遠遠超過兩方，施工合同條款的約定還需要和設(shè)計合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

二、施工合同管理中常見問題

施工合同中最常見的合同是施工總承包合同，下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題，主要有以下幾個方面：

1.工程承包范圍的約定施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細時，致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結(jié)構(gòu)施工時的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作，施工洞的修補工作，設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭議的且難度較大的施工單項由哪一方實施難以確定，大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。

2.施工合同格式規(guī)范度不足施工合同格式是當事人雙方達成一致約定的外在書面形式?！逗贤ā芬?guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達成。而今通過公開招標達成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國建設(shè)部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設(shè)計上相對較為完備，有利于確保建筑工程招投標合同的規(guī)范性。部分基建項目工程建設(shè)過程中，采用較為簡化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴謹?shù)牡胤?，容易造成合同爭議，影響建筑工程建設(shè)的正常進程。

3.施工合同沒有進行合理的動態(tài)管理施工合同的動態(tài)管理指的是在合同達成后對合同執(zhí)行情況做到動態(tài)的跟蹤，其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項目施工合同的動態(tài)管理中主要強調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留，片面強調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時的價值，卻忽視了施工合同動態(tài)管理真正的價值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實，也導致了當前工程合同動態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

三、施工合同管理要點分析及對策

1.強化施工合同范本的推廣當前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴謹、準確、全面優(yōu)點，在建筑工程開發(fā)實踐中有著較強的合同實踐價值，可操作性強。強化施工合同范本的推廣，有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為，有利于強化合同雙方的合同觀念，進而提升了基建項目建設(shè)過程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性，并推動建筑工程的順利高效建設(shè)。強化施工合同范本的推廣，除了對合同雙方有利之外，同時也有利于行政和司法機關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題，為維護當事人的合法權(quán)益提供嚴謹?shù)暮贤罁?jù)。在招標過程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現(xiàn)了高?；üこ趟蟹降睦妫瑫r也兼顧了中標施工單位的現(xiàn)實利益訴求，有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。

2.優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理（1）合同變更要及時準確基建項目施工合同執(zhí)行過程中，若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時，有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款，并對當前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認定情況和合同變更流程等做詳細說明，從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上，以及時為準，簡單而言，就是在合同雙方都認可合同內(nèi)容，且就當前合同內(nèi)容形成共識時，合同相關(guān)矛盾問題沒有爆發(fā)前，對存在歧義的合同條款進行修補變更，合同條款變更要嚴格參照相關(guān)的法律規(guī)范，立足合同雙方共識，形成補充協(xié)議，從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。（2）工程函件發(fā)放要及時合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會審單、會議紀要、洽商紀要等。合同管理時約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出，并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔，以便在引起合同爭議時查閱，也便于施工合同實施過程中相關(guān)管理人員查閱和使用。（3）強化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理，從而確保工程資料的保存價值，讓精心保存下來的資料具有真實的法律價值。具體到施工合同管理工作實踐中通常強調(diào)工程資料的收集前提具有準確、完整性，例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，施工許可證，設(shè)計變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認行為中，則要按照規(guī)定確認項目負責人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊技術(shù)人員確認的范圍是否超限等。強化工程資料的規(guī)范管理，在合同執(zhí)行實踐中具有證據(jù)收集的作用，更重要的價值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。

3.加強施工合同管理制度建設(shè)當前高?；ü芾聿块T應(yīng)當健全合同管理制度，完善相關(guān)的合同管理體系，合同管理人員應(yīng)嚴格按照規(guī)范和程序進行操作，以提高整體工作隊伍的管理水平。高?；ü芾聿块T應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機構(gòu)，相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時參加專業(yè)培訓，從項目招標、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段，施工管理過程中對爭議問題的反饋、履行情況的匯報和專業(yè)問題意見的匯總，對于繼續(xù)完善施工合同條款，避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用；最后要加強檔案管理工作，尤其是相關(guān)工程項目文件的歸檔管理工作，應(yīng)專人負責。只有不斷完善施工合同管理體制機制建設(shè)，才能不斷提高施工合同的管理水平。

四、結(jié)語

施工合同管理工作是工程管理的重要環(huán)節(jié)，要加強施工合同履行中的過程管理，優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理，完善高?；椖康氖┕ず贤芾碇贫群腕w系。這樣對于建設(shè)項目的投資、質(zhì)量、工期的目標的達成起到了很好的保障，較少的發(fā)生合同糾紛，使建設(shè)項目順利完成并投入使用，為高校的事業(yè)發(fā)展提供基本保障。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對建設(shè)方而言，如何按合同對施工單位的履約情況進行有效管理，在施工過程中避免不必要合同糾紛，確保工程建設(shè)項目按合同保質(zhì)保量完成是當前發(fā)包方需思考的一個重要問題。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，“僧多粥少”的狀況比較突出，低價中標然后在實施過程中施工方采取消積怠工變相要求變更增加工程價款的情況愈演愈烈，因此當務(wù)之急，建設(shè)單位需加強施工合同管理，降低合同不完美的風險，減少乃至避免一些不必要工程賠償，充分掌握工程建設(shè)管理的主動權(quán)，顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，建設(shè)單位為了完成政府下達的工作任務(wù)，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導致在后續(xù)的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現(xiàn)個別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進度款支付節(jié)點，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

（一）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（二）合同范本更新不及時

目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導致原有合同文件對目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗不足，導致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。

（三）合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于草率，有些政府的指導性意見沒有很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風險也相當然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時間，造成發(fā)包人無法適時履行合同。

二、加強合同管理的措施

（一）健全管理機構(gòu)體制

成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細化合同審批流程，合同管理人員在招投標環(huán)節(jié)提前界入，嚴格審查招標文件一些實質(zhì)性條款，加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

（二）提高管理人才的素質(zhì)

目前很多建設(shè)單位的沒有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質(zhì)低或?qū)I(yè)水平一般，將合同管理簡單認為是一種事務(wù)性的工作，沒有審核，或雖有審核但嚴謹性不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就往往會給單位帶來額外支出甚至引訟。作為約束承、發(fā)包雙方的行為施工合同如何能從根本上實現(xiàn)公平、合理、可操作性是當前建設(shè)單位需深思并著手解決的重要問題。改變過去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認識，增強合同管理人員的工作責任心，通過培訓不斷提高合同管理人員水平。

（三）注重合同實質(zhì)性條款審核及約定

近年來，由于工程造價咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔的，而且這部分費用無法在建設(shè)單位管理費中開支，過去老文件規(guī)定追加審計費是由施工單位承擔，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計費卻要建設(shè)單位承擔，無法疑會讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計費由施工單位承擔的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協(xié)議的形式來明確追加審計費的承擔事宜。這些細節(jié)的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質(zhì)約定，要有量的指標，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點是合同管理的關(guān)鍵點，從而使得工程管理更科學有效。

（四）增強維權(quán)意識，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實表示，因此合同的雙方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對。近年來，由于建設(shè)市場競爭激烈加上招投標體制還不夠健全，時有工程施工合同糾紛的發(fā)生，一旦合同糾紛發(fā)生，通常表現(xiàn)施工單位強勢索賠，而作為建設(shè)單位往往以妥協(xié)退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過程中，工程管理人員要增強維權(quán)意識，注重平時建設(shè)過程中施工方違約證據(jù)的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。

（五）加強施工合同索賠管理工作

我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，建設(shè)單位對施工單位上報索賠價款比較感冒，哪怕索賠理由確實成立且索賠依據(jù)充分，個別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導致承發(fā)包索賠意均不強，反映在大家對合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個別項目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實行索賠規(guī)范化，是當前合同管理關(guān)鍵?；谑袌鲎兓⒌叵聴l件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，既約束施工單位也保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。

篇4

1.1合同管理是水利水電工程的重要成分

合同管理是由計劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理這些部分組成的，因此合同管理在水利水電工程中起著至關(guān)重要的作用。合同管理存在著水利水電工程中的每個部分，和每個部分都有關(guān)系。合同管理是一個基礎(chǔ)的評判標準，對計劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理有著重要作用，這些管理之間存在著相互依賴和相互制約的關(guān)系。對于一個管理者建立好一個合同管理是很重要的，合同管理包含的內(nèi)容多種多樣，有著一定的系統(tǒng)性和完整性的要求，合同管理有著高度的論述能力和健全規(guī)范的要求，因此才說合同管理是水利水電工程的重要成分。對合同管理進行改進對于各個施工管理走上更好的道路有著重要的指引作用，可以全面改善管理的效果，對減少在工程中的失誤有著很大的幫助。

1.2合同管理可以讓水利水電工程更好管理

在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們也對水利水電工程有了更高的要求，這就要求我們不斷對合同管理進行完善，合同管理可以使水利水電工程更好的被約束。合同管理就是對業(yè)主和承包商之間的關(guān)系進行約定，在合同管理下，每個人都盡到每個人應(yīng)盡的義務(wù)，讓水利水電工程更好管理，使水利水電工程進行得更加順利。水利水電工程是一個綜合性系統(tǒng)工程，有著工期長、難度大的特點，因此水利水電工程在進行的過程中存在著很大的風險，很容易產(chǎn)生一些問題，給水利水電工程的進行帶來不利，合同管理顯得尤為重要。但是目前我國在合同管理中還存在著很多的不足之處，我們要積極進行改進，讓我國的發(fā)展更加的美好，讓我國經(jīng)濟展現(xiàn)出新的狀態(tài)。

1.3合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用

我國的合同管理在水利水電工程中有很多經(jīng)驗不足的地方，沒有合同管理的意識，在國際合同管理出現(xiàn)問題的時候，一般應(yīng)用國內(nèi)的合同處理問題，對國際工程合同規(guī)定的重視度不足，合同問題做不到快速有效的解決。水利水電工程合同本身就是項目業(yè)主或其人與項目承包人或供應(yīng)人為完成確定的施工項目所指向的目標或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的協(xié)議。在合同管理中不僅對合同各方的目的、內(nèi)容、相互之間的權(quán)利及承擔的義務(wù)作了明確的規(guī)定和說明，還在合同中從開工準備到工程的交付使用都規(guī)定了參與各方的權(quán)利和義務(wù)，對各種事件的處理辦法從執(zhí)行程序到處理權(quán)限都有明確的規(guī)定，因此合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用。

二、水利水電工程合同管理的改進方案

2.1讓水利水電工程合同管理更加完善

讓水利水電工程合同管理更加完善是我們目前首要目的。首先要積極推廣水利水電工程施工合同管理標準。水利水電工程在全面推行之后，水利水電工程在經(jīng)過一定時期的市場運作，會形成有著自身特色的管理合同范本，這樣管理合同的嚴密性就會變強，同時在操作時也更方便，管理合同的使用讓雙方都更加明確彼此的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)各種問題，讓管理合同更好在水利水電工程中發(fā)揮作用。在雙方簽訂管理合同的時候，我們要考慮到各個方面對工程可能造成的影響。我們除了要在圖紙的基礎(chǔ)上確定合同內(nèi)容，還要添加一些在工程中可能出現(xiàn)的變更項目的特別條款。這些特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標價，這樣一旦發(fā)生合同變更，有著依據(jù)，可以減少一些不應(yīng)該存在的問題。

2.2加強水利水電工程的合同管理

加強水利水電工程的合同管理，尤其是關(guān)于合同管理的索賠問題，索賠問題是承包方保護自身利益、彌補工程損失、保證工程順利進行的一個有利方式。在合同履行的過程中，由于一些人為問題和非人為問題的產(chǎn)生造成工程延期、工程加速、工程變更等都可以進行索賠，合同管理可以使合同實施過程中的風險再分配，同時也可以讓風險分擔更加合理。只有充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、合同協(xié)議及各項往來文件，做到及時、有理、有據(jù)，索賠才會被受理或批復(fù)，才能最大限度地保證承包商和業(yè)主雙方的經(jīng)濟利益。合同的實施是一個動態(tài)、不斷變化、調(diào)整的過程，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它由合同的原始狀態(tài)，按照合同中的規(guī)則，通過一定的程序、方法及要素投入將目標轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實。合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在實施過程中，應(yīng)對進度、質(zhì)量、成本的狀態(tài)進行認真分析，找出偏差并及時糾正。索賠這種問題一直都是人們關(guān)注的問題，更好保證好自身的合法權(quán)益，減少那些不應(yīng)該存在的問題，這些都是在合同管理中要注意的一些事情。在水利水電工程中，工程師和承包商在現(xiàn)場每日、每班都應(yīng)隨時協(xié)商，落實當日進度計劃，由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會，對現(xiàn)場每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，保證計劃的執(zhí)行。這些控制工程質(zhì)量、進度日常管理手段是讓合同更好發(fā)揮作用的有效方式。

2.3預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況

預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況，合同變更就是一個主要的問題。合同管理并不是一成不變的，是會不斷發(fā)生變化的，因此在這個過程中就需要進行及時調(diào)整，合同代表著大家的利益，必須通過一定的程序使合同目標變成現(xiàn)實。在水利水電工程中，由于各個的問題可能造成合同變更，變更可能會造成工期延長和費用增加，對工程的進行很不利。在合同管理過程中，要對各種經(jīng)濟和技術(shù)指標進行研究，制定出經(jīng)濟合理、適度可行的運行方案，找出施工過程中出現(xiàn)的問題和發(fā)生偏差的原因，并及時的進行糾正，積極的預(yù)防合同變更的發(fā)生。合同變更要經(jīng)過一系列的程序，先提出工程變更建議書，交由監(jiān)理工程師進行審查，經(jīng)業(yè)主批準后方可實施。在這個過程中，業(yè)主需要向上級主管部門匯報，申請籌集賢金等，大的變更可能還需要重新委托設(shè)計。但是在這么一系列的程序運作下，很可能會造成工期變長的后果。同時承包商在組織完成新增的工作項目時，也要在施工機械、原料、技術(shù)力量等方面重新進行準備，這樣也會不可避免地影響到施工工期。在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟與技術(shù)分析，并根據(jù)我國的經(jīng)濟和現(xiàn)階段的發(fā)展，明確經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案，為大家提供更貼心的服務(wù)，提前做好必要的設(shè)計變更，預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況。

三、結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】建筑施工；合同管理；問題和對策

在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，在建設(shè)領(lǐng)域加強施工合同管理，對保證合同雙方各自的權(quán)益，避免糾紛具有十分重要的意義。施工合同是工程建設(shè)的重要合同形式，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。但遺憾的是許多建筑企業(yè)對施工合同的重視程度不夠，致使合同管理混亂，從而埋下糾紛隱患。

1 合同管理概述

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來,主要是通過合同形式進行的,能否有效把好合同關(guān),是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。建筑工程施工,具有投資大,周期長,涉及面廣,管理難度大的特點。簽訂好建筑施工合同,無論對發(fā)包人(建設(shè)單位)還是對承包人(施工單位)都是十分重要的。由于工程合同的作用顯著，所以締約雙方必須以明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，而且業(yè)主和承包商在實施工程建設(shè)時一切活動的依據(jù)都要以法律為準繩。改革開放后，我國建筑業(yè)隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展，取得了矚目的成就，同時也產(chǎn)生了包括工程款拖欠、工程質(zhì)量以及安全等很多問題。它的本質(zhì)在于市場經(jīng)濟下建筑市場的改革，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約(即合同)經(jīng)濟，合同是市場主體進行交易的依據(jù)。從另一個角度講，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的保證，是合同正確履行的保障。但是，我國目前建筑行業(yè)就存在著很多問題，沒有信用，業(yè)主與承包商的信息不對稱，合同監(jiān)督機制的不健全等，施工合同、咨詢管理合同、勞務(wù)合同的不履行等。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。

2 合同管理應(yīng)用在施工中存在的問題

2.1 合同文本簽訂不規(guī)范，內(nèi)容表述不嚴謹

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避發(fā)包方義務(wù),不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。一方面當事人對合同不夠重視，簽訂的合同條款不完善、內(nèi)容不明確，導致合同履行過程中工程量計量、進度款支付以及工程結(jié)算缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾紛；另一方面，在合同簽訂過程中承包商為了拿到業(yè)務(wù)，不得不遷就業(yè)主，處于被動地位，很多條款都是按業(yè)主的意愿鑒訂的，致使承包商對合同內(nèi)容把握不嚴。因此很容易出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。

2.2 合同意識淡薄

合同意識淡薄是施工單位普遍存在的問題，企業(yè)在簽訂合同后，就將其束高閣，不去認真研究合同條款和內(nèi)容，直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠，才將合同找出來。如在《施工合同文本》的推行中，許多建筑企業(yè)并未按照合同示范文本簽訂施工合同，陰陽合同現(xiàn)象屢禁不止。有些發(fā)包方以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”。

2.3 合同管理的科學水平低，管理人員素質(zhì)不高

目前一些企業(yè)的合同管理工作仍停留在手工操作階段。沒有利用好或沒有充分利用好計算機和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。大多數(shù)施工單位的項目管理機構(gòu)都未設(shè)立專門的管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程。對合同管理人員的培訓不到位，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，合同管理水平不高。

2.4 合同雙方的地位不平等

工程承包市場競爭激烈，業(yè)主處于主動地位，承包商通常很難得到對其明顯十分有利的合同。現(xiàn)在許多有經(jīng)驗的承包商都將項目管理重點放在施工中的合同管理上，通過合同管理及索賠等措施來“揚長避短”，爭取超額利潤。

3 提高合同管理在建筑施工應(yīng)用水平的措施

3.1 規(guī)范合同條款，推行合同范本

施工企業(yè)應(yīng)加強合同管理,經(jīng)營管理人員應(yīng)熟悉合同法規(guī)和條款，領(lǐng)悟其精髓，對中標項目合同的簽訂必須嚴格按照《施工合同》示范文本執(zhí)行。在合同簽訂過程中對合同內(nèi)容要反復(fù)推敲，字斟句酌，考慮周全。最好直接套用建設(shè)部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點是規(guī)范、全面、嚴謹、準確，具有較強的操作性。相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對合同文本的認識，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，提高合同履約率，進而提高工程施工現(xiàn)場管理水平。

3.2 建立健全合同管理制度

建立合同管理程序，實現(xiàn)全過程、動態(tài)的合同跟蹤管理。要重視合同的簽訂管理，強化合同實施過程中的變更、調(diào)整、補充等的管理工作，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。建立嚴格的印章使用制度，企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)要實行合同專用章審批和使用分離的規(guī)定。以提高合同的履約率從而達到有效的控制，保證項目目標的實現(xiàn)。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，加大合同管理力度，保證施工合同全面履約，提高合同管理水平。

3.3 借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強合同的動態(tài)控制管理，提高履約率

隨著高新技術(shù)手段的不斷成熟，尤其是計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理變得非常簡單，再加上In－ternet 技術(shù)的成熟和在建筑行業(yè)的廣泛應(yīng)用，它將徹底改變時空概念，相信在不遠的將來各行專家可同時對同一項目實施專業(yè)監(jiān)控，相互密切配合，使管理成本降至最低，實現(xiàn)進度、質(zhì)量、投資達到最優(yōu)配置。那時，施工合同必將成為工程管理的有效手段，帶動建筑行業(yè)管理出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.4 防范和轉(zhuǎn)移合同風險，加強合同風險管理

在合同談判中，承包方應(yīng)盡量回避帶資承包和拖欠工程款的風險。在簽訂合同條款時要寫進保護自身的條款，一是確定付款方式，二是寫明付款時間，三是明確拖延付款的責任等。例如，合同開工一周內(nèi)支付10%備料款，每月按進度完成的總工程量支付30% ~35%，封頂后支付總造價的45%，竣工驗收合格后支付總造價的80%，結(jié)算審計后付總造價的95%，保修期滿后付清余款。通過這些約束條款，可減少承包商的風險，維護企業(yè)的合理利益。承包商中標后可將合同中專業(yè)性強，而自己缺乏相應(yīng)技術(shù)的工程內(nèi)容分包給分包商，使分包商分擔一部分風險，也可直接把風險比較大的部分分包出去，將業(yè)主規(guī)定的誤期損失賠償費如數(shù)簽入分包合同，將這項風險轉(zhuǎn)移給分包商。

合同組成文件種類多，文件間可能出現(xiàn)矛盾或歧義，采用合同的優(yōu)先順序解釋有可能對承包商不利。承包商應(yīng)投入力量對合同的各組成文件前后進行對照、逐條分析檢查，對業(yè)主提出的合同文件條款有兩種以上解釋時，承包商應(yīng)當找出有利于自己的解釋，利用索賠來保護自身的合法利益。

4 結(jié)語

合同管理工作已成為建筑工程項目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理工作對建筑工程的整體工作以及解決各種糾紛都是十分重要的。工程施工合同體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標和經(jīng)濟利益關(guān)系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。施工合同能否依法履行，直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益的發(fā)揮。因此，在建筑工程中必須重視合同管理。

篇6

關(guān)鍵詞：路橋工程；管理；成本；合同

2005年底，交通部公布了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，計劃2005-2030年新建高速公路5.1萬公里，路網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展，但是，目前路橋施工企業(yè)的管理水平整體不高，項目施工成本控制力度不夠，違背了建設(shè)節(jié)約型社會的目標。因此，路橋施工企業(yè)應(yīng)該努力提升自身的管理水平，引進先進的管理理念、制定完善的管理系統(tǒng)指導建設(shè)施工。本文主要論述了路橋項目施工的人力資源管理出現(xiàn)的問題，并分析了工程成本管理與控制和落實合同管理目標兩方面的內(nèi)容。

一、路橋建設(shè)項目的人力資源管理

人力資源管理是指結(jié)合工作人員自身的特點、優(yōu)勢，安排合理的任務(wù)和目標，并且不斷根據(jù)情況的變化進行人員的激勵、協(xié)調(diào)，使全體工作人員保持高度的責任心和工作激情協(xié)同工作，共同努力完成目標。

1.路橋施工企業(yè)人力資源管理中存在的問題。

1.1企業(yè)人事制度無法滿足市場經(jīng)濟的需求，需要加快改革，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：人力資源配置中，無法發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；人才管理任用方面，沒有完善的激勵制度，職工積極性難以調(diào)動；人才隊伍素質(zhì)普遍低，人力資源培訓投入資本少；人力資源優(yōu)化和配置不合理等。

1.2由于管理團隊更換頻繁導致企業(yè)行為短期化，應(yīng)該進一步提高團隊本身的素質(zhì)和管理水準，貫徹實行長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標。

1.3忽視了企業(yè)的文化建設(shè)，職工的向心力與凝聚力薄弱，沒有良好的定位與明確的價值體系，導致形式主義、保守、僵化的企業(yè)形象，難以吸引外部的優(yōu)秀人才，管理效率低。

2.解析路橋施工企業(yè)人力資源管理水平。目前，路橋施工企業(yè)的人力資源管理體制普遍落后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1人力資源管理體系與企業(yè)發(fā)展目標不匹配，缺乏科學可行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；

2.2缺少長期有效的激勵方式和量化的員工績效考核體系；

2.3大多人力資源管理部門還是處在傳統(tǒng)的階段，工作僅包括企業(yè)員工的檔案管理及辭退、聘用等，不利于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營；

2.4人力資源管理體制不完善，不規(guī)范，工資管理、聘用和培訓等方面的的工作不考慮企業(yè)的實際情況，而以上級部門的文件為準則，工作處于被動狀態(tài)；

2.5嚴重缺乏高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、開拓型經(jīng)營人員及熟練的技術(shù)工人，人員配置結(jié)構(gòu)不合理。

二、路橋工程施工成本管理與控制

節(jié)約工程施工成本是施工企業(yè)的重要出路，按照工程預(yù)算審核嚴格執(zhí)行施工成本控制，實現(xiàn)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

1.重視工程質(zhì)量，加強成本控制創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，控制路橋施工成本也是一樣。技術(shù)更新能提高工程質(zhì)量和施工效率，縮短工期，降低成本。因此，施工企業(yè)需要處理好工期和成本的關(guān)系，確定最佳工期成本點，實現(xiàn)工期成本最低。對于施工條件復(fù)雜的工程，要權(quán)衡好工期延誤的損失和為保證工期增加的費用。工程竣工決算后，及時收回工程款?？傮w施工方案確定后，應(yīng)專項討論和論證技術(shù)難度較高、成本影響較大的分項工程技術(shù)方案，實現(xiàn)成本的最小化。

2.路橋施工成本控制核算分析體系。為確保施工成本的控制工作能夠順利進行，施工企業(yè)應(yīng)建立施工成本控制核算系統(tǒng)。施工單位經(jīng)常進行成本核算工作，成本核算例會是填報成本報表前必不可少的，項目各部門成員互相商討，達成一致。成本核算的目的是提供成本資料的有效分析，成本分析的目的是減少成本開支和工程成本、加強成本管理。成本控制核算分析體系可以及時地發(fā)現(xiàn)成本工作中的問題，促使各成員能夠客觀、及時地分析成本運行狀況，提高工作效率。

3.成本控制的總結(jié)及評估項目。完成成本審核分析后，及時進行項目成本總體評估，反映工程成本控制的情況，機械、材料、管理費、人工成本是否超標，取長補短，總結(jié)經(jīng)驗教訓，明確成本控制的注意事項和重點，不斷完善管理理念與成本控制。

三、加強合同管理落實成本目標

市場競爭機制已經(jīng)進入了路橋施工企業(yè)的生存環(huán)境，但是市場經(jīng)濟必然是由契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟與法制經(jīng)濟共同構(gòu)成。企業(yè)管理一項核心內(nèi)容是合同管理，與成本控制和經(jīng)濟合同有著不可分割的聯(lián)系。

1.建立適合自身特點的合同管理體系。合同管理組織框架的形成促進了合同管理制度體系的完善，將合同的各個環(huán)節(jié)融入合同管理中，健全合同管理體系的可行性，確保合同管理規(guī)范化。

2.總結(jié)經(jīng)驗，努力推行合同示范文本。確保經(jīng)營活動的順利開展是施工企業(yè)經(jīng)營合同管理的主要目的，保證在初始階段施工管理能預(yù)知和控制成本費用并降低風險。因此，能否提高合同的履約率或合同正常履約至關(guān)重要。合同質(zhì)量直接影響合同履約成功率，標準合同示范文本，結(jié)合了路橋施工行業(yè)的實際需求，具有嚴謹、全面、準確等特點，可以避免合同管理人員語言水平和法律水平參差不齊而產(chǎn)生的邏輯漏洞或理解歧義。結(jié)合自身經(jīng)營的經(jīng)驗，根據(jù)合同范本，逐漸形成一套有利于順利履約，有利于明確合同主體責任，有利于解決合同爭議，可進一步推廣應(yīng)用且操作性較強的合同文本。因此，既提高了合同訂立質(zhì)量，又保證了合同訂立的靈活性，減少了執(zhí)行過程中的爭議，避免了不必要的疏漏，保障了合同的順利履約。

3.控制關(guān)鍵點，嚴格落實執(zhí)行合同管理制度。當前，很多企業(yè)合同管理不完善，紕漏層出不窮，不是單純的合同管理機構(gòu)不健全、制度不完善，而是沒有落實相關(guān)規(guī)章制度，管理執(zhí)行力度較差。針對這種情況，應(yīng)該明確合同管理與訂立相關(guān)人員的崗位責任制，履約執(zhí)行環(huán)節(jié)和加強落實監(jiān)督管理合同，監(jiān)控合同履約過程，有效地貫徹合同內(nèi)容。

四、結(jié)語

本文結(jié)合項目管理中的相關(guān)理論，并根據(jù)自身多年的路橋工程管理經(jīng)驗，就人力資源管理存在的問題、成本控制與管理、落實合同管理目標三方面進行了詳實的分析與總結(jié)。實際工程中，只有立足于企業(yè)生存與可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點，開拓創(chuàng)新，科學管理，在管理實踐中不斷探索，尋求一套適合路橋施工管理的體系，才能推動企業(yè)拓寬市場，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。但是，我國目前的路橋工程施工管理還存在很多問題，需要各個環(huán)節(jié)的工作人員共同努力才能完善路橋工程施工管理。

參考文獻：

[1]崔邯龍，孟文清，張榮富.建筑工程甲方代表管理職能的科技學院學報，2004，（2）：44-46.

篇7

要】合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。合同管理是建筑工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，工程合同管理在項目管理和建筑業(yè)企業(yè)管理中的重要性日益明顯和突出。在工程項目管理中加強對貫穿于工程實施全過程的合同管理至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】項目工程；合同管理；意義；問題；措施

近年來，我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的推進，建筑業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，管理規(guī)范建筑市場也愈來愈顯得重要。現(xiàn)代工程項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資額打、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對于每一份具體的工程合同，都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。隨著工程合同管理理論研究和工程實踐的不斷深入，工程合同管理在項目管理和建筑業(yè)企業(yè)管理中的重要性日益明顯和突出。在工程項目管理中加強對貫穿于工程實施全過程的合同管理至關(guān)重要。

一、工程項目合同管理主要內(nèi)容及其意義

（一）工程項目合同管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

1、重視合同的擬定和策劃。合同管理是事前控制和事中控制，訂立一份科學、符合雙方利益的建筑工程項目合同，必須重視合同文本策劃與擬定。但在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。所以應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不明情況有足夠預(yù)見性。

2、建立健全合同管理制度。工程項目合同管理工作具有環(huán)節(jié)繁多、周期長、不確定因素多、法律要求高、信息化要求高等特點。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。強化合同管理過程中企業(yè)或項目內(nèi)外的分工、協(xié)調(diào)與合作，逐步建立和完善合同管理體系和制度。

3、合同的動態(tài)管理。由于工程合同周期長，合同價款高，合同不確定因素多，導致合同變更頻繁，出現(xiàn)大量的簽證、索賠和反索賠工作。因此，企業(yè)的合同管理必須是動態(tài)、及時和全面的，合同的履約管理應(yīng)根據(jù)變更及時調(diào)整。重點把握四個方面。第一，重視現(xiàn)場簽證。第二，及時記錄、收集和整理、審核和分析。第三，及時處理停工損失。第四，嚴格執(zhí)行定額規(guī)定。

（二）工程項目合同管理的意義

加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。另外，加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。發(fā)達國家從20世紀70年代初開始就開展了合同管理研究，從研究合同的法律效力到具體的合同事務(wù)管理，再到今天從項目管理角度研究合同管理。

二、工程合同管理中存在的問題

（一）法律意識淡薄，輕視合同管理

合同的制定過程中，做形勢、走過場，沒有全面考慮，把可能出現(xiàn)的問題在合同中提出，尤其是一些細節(jié)問題。合同專業(yè)管理人員、企業(yè)中的高層管理著的合同知識和經(jīng)驗不足，合同意識不強，運用法律手段維護自身權(quán)益的意識不強，施工過程中遇到問題不去查閱合同而是隨意處理。從而造成合同糾紛。

（二）合同條款責權(quán)利不平衡

承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

（三）合同管理制度不健全，權(quán)責不分明

企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制，各部門權(quán)責不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責任大家推的局面，給企業(yè)帶來重大的隱患。

（四）合同管理人員素質(zhì)不高

許多企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（五）合同履約階段的問題

在合同履行過程中，由于各種人為的或不可預(yù)知的情況，會導致工程變更。工程變更本來是工程中常見的事情，但由于合同雙方缺乏意識，導致?lián)p失。

三、加強工程合同管理的幾項措施

（一）加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念

大力貫徹全面合同管理觀念，從合同的簽訂到合同的履行，再到履行完畢，都有業(yè)務(wù)、法律、財務(wù)、經(jīng)濟稽查、質(zhì)量管理、工程技術(shù)、使用等部門的人員參加。對合同管理人員采取競爭上崗的方式，建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強有關(guān)人員的培訓，開展法律法規(guī)教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務(wù)。

（二）把好合同簽訂關(guān)，規(guī)范合同簽訂內(nèi)容

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。針對不同的合同關(guān)系制定合同范本，合同的通用條款適用于所對應(yīng)的工程，提高合同制定的效率，提高合同的規(guī)范性、全面性、公平性。

（三）加強合同履行管理，重視合同變更

施工合同履行過程中都要加強合同管理，分析不可避免的風險。合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。提高索賠意識，合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備。合同變更是索賠機會，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對它的索賠處理。在合同變更過程中就應(yīng)記錄、收集、整理所涉及的各種文件，在施工過程中，必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。

（四）加強合同信息管理，做好合同履行評價工作

在工程實施過程中，合同管理主要是對工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查，對合同雙方爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。要求合同管理人員加強信息管理，對合同管理過程中輸出地各種信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應(yīng)用，以便及時、高效地發(fā)出各項正確指令。

四、結(jié)束語

合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。合同管理是建筑工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程。眾多獨立而又相互聯(lián)系的合同的圓滿履行，就意味著工程項目的最終成功。因此，隨著工程合同管理理論研究和工程實踐的不斷深入，工程合同管理不斷拓展和豐富，深化和優(yōu)化。促使企業(yè)或項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)相互銜接、密切配合，進而使人、財、物、信息等要素得到合理組織和充分利用，保證企業(yè)經(jīng)營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，增強市場競爭能力。

參考文獻

[1]姜淳.建筑企業(yè)的工程項目管理探析[J].科技資訊，2007，（10）.

篇8

關(guān)鍵詞:基建管理 項目管理模式 代建制

代建制已經(jīng)在目前一些大中城市的政府資金建設(shè)中開始了廣泛應(yīng)用，并取得了比較好的效果。但是代建制還剛剛起步，所以政府主管單位應(yīng)當制定相關(guān)制度，盡可能的實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、運營相分離，建立起有素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高的項目管理公司，讓代建制的單位保持強烈的責任感和服務(wù)意識，以增強項目工程的質(zhì)量和投資效益，適應(yīng)全國推行代建制這一新形勢的要求。同時轉(zhuǎn)變管理觀念，改造管理流程，創(chuàng)造出一整套適應(yīng)代建制發(fā)展的新型的政府管理流程與管理模式。

一、代建制的概念及源起

代建制，即投資人以招標的形式，選擇專業(yè)化項目管理單位（代建公司），負責項目的管理以及建設(shè)組織實施工作，項目完成后交付投資人選擇的使用單位的一種機制。

目前，我國的投資人和建設(shè)方之間的關(guān)系都是屬于一體或者父子的關(guān)系。因工程需耗用巨額資金，所以大部分投資方都不可能不停的進行項目投資，往往是一次性的。這就導致大部分項目是當項目發(fā)生時，投資方即時組建一個基建部門，當項目完工以后，基建部門也隨之解散。這樣的形式使得專業(yè)化人才被嚴重浪費， 且難以形成專業(yè)程度高的工程建設(shè)管理單位；或者一些項目建設(shè)中缺少專業(yè)化的人才。因而出現(xiàn)了一些工程項目建設(shè)方專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)能力不夠的現(xiàn)象，導致施工單位、監(jiān)理單位的工作缺乏積極性、區(qū)域懈怠，降低了我國基建工程管理的整體水平，影響到我國企業(yè)在國際市場的競爭力。有資料顯示，我國國際工程承包市場的份額只有1%，表明我國工程項目管理水平亟待提高。

實行代建制，引入專業(yè)化的基建管理。依據(jù)我國政府正在推行的符合國際慣例的注冊執(zhí)業(yè)資格制度，應(yīng)當先讓建設(shè)方的項目管理進一步的規(guī)范化。這樣能有效實現(xiàn)建設(shè)水平的提高，減少管理成本，讓投資項目的實施狀況透明化、公開化，有利于進行監(jiān)督管理。也能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化需求，促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變。

實行代建制，投資人能夠以招標的方式讓有從業(yè)資格的項目管理單位進行競爭，擇優(yōu)而選，實現(xiàn)了投、建、管、運營的分離。建立了投資責任約束機制，讓投資建設(shè)程序更加規(guī)范，從法律上和經(jīng)濟上約束了投資方和建設(shè)方的關(guān)系，實現(xiàn)資金的高效使用和工程項目實施的高質(zhì)量。

二、如何實施代建制

基建項目的生命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。而項目的實施階段又包括設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、審批階段、施工階段及項目運營前的準備階段和完成后的保修期。

決策階段，首先，由出資人編制項目建議書，進行可行性研究，并編制可行性報告。在項目可行的前提下將可行性報告呈報發(fā)改委審核，批準立項。立項后，投資人對基建項目管理進行招標，招標書詳細說明項目規(guī)模，建造標準，安全、質(zhì)量、進度、成本等的控制，項目管理費標準等要求。

接著，由項目管理公進行投標，出資人選擇合適的項目管理公司來管理該項目，雙方可簽訂項目管理合同。投資人把項目交由項目管理公司全權(quán)管理，由項目管理公司具體負責組織項目實施，項目管理公司對投資人負責。

基建項目管理方應(yīng)針對項目實際情況組建項目管理部，項目經(jīng)理作為項目部負責人對項目部的工作負責。項目部工作主要針對以下三個方面：第一，與政府部門的溝通，報批各項手續(xù)等工作。一方面要組織、監(jiān)督并管理各單位與部門的建造；另一方面要完成前期各類手續(xù)的辦理，在驗收階段組織驗收，最終辦理好各類證件。第二，溝通好設(shè)計院，處理好設(shè)計中遇到的各種問題，組織監(jiān)理和工程審計單位為項目實施提供指導。第三，組織各分包商對項目進行分包建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)期的項目管理目標。

在項目實施階段，項目管理方的主要任務(wù)是：

(1)按照出資人的意愿，組織設(shè)計人員或單位進行設(shè)計。另外，造價工程師對設(shè)計成果進行造價控制工作，從而達到項目造價的有效控制。

(2)在項目啟動時溝通政府部門，完成好各項手續(xù)的報批。

(3)將在投資人監(jiān)督下組織工程監(jiān)理、審計、承包商的公開招投標工作，并及時向出資人匯報中標情況。

(4)組織主要材料和設(shè)備等的公開招標。

(5)在施工階段，項目管理工作主要包括：安全控制；投資控制；質(zhì)量控制；組織協(xié)調(diào)工作；另一方面要組織監(jiān)理、審計，施工單位各負其責開展工作；另一方面與各政府職能部門溝通，按時組織驗收，接受職能部門對項目的監(jiān)督。

竣工驗收階段，首先由施工單位進行內(nèi)部檢查，監(jiān)理單位預(yù)驗收，再由項目管理公司組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和政府職能部門參與竣工驗收，并督促各方做好項目資料備案，辦好相關(guān)手續(xù)，最后完成項目 “房產(chǎn)證”、“土地證”及各類運行證的辦理。驗收完成后，項目管理方將基建項目轉(zhuǎn)交出資人或出資人選定的項目運營方。

三、推行代建制的問題

代建制的實施，將長期面臨如下問題：

(一)不完備的契約

代建制的出現(xiàn)，是因為需要對投資者以及項目管理水平進行擴張以及補充。兩者之間形成了權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，因此，應(yīng)當簽訂合同以約束雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保代建單位能夠在投資方的授權(quán)范圍內(nèi)，保證代建行為高效真誠的完成。合同中，應(yīng)當明確投資方和代建方的權(quán)利和義務(wù)。由于目前沒有相應(yīng)的代建制的合同范本等法規(guī)的依據(jù)，可能會因合同主題不明確、權(quán)利、義務(wù)的界定不明確等問題而導致合同糾紛。同時，代建管理費也沒有明確的計提標準，導致難以確定獎罰機制?？梢灶A(yù)見，包括代建行為在內(nèi)的社會經(jīng)濟活動在很長一段時間內(nèi)都將在不完善的合同約束下進行，而并不會毀滅；完善契約的理論探索和實踐工作也會由學者們一直進行下去，但是，我們也不能忽視社會道德規(guī)范對契約的約束以及補充的意義。

(二)委托人的缺位

正如麥克尼爾所言：“人們一般承認，人在經(jīng)營者現(xiàn)代世界經(jīng)濟的絕大部分。但人們很少承認這些人正變得越來越?jīng)]有委托人了”。在項目工程的實際工作中，代建單位是承包單位的委托人，當?shù)卣谴▎挝坏奈腥?，而當?shù)卣奈腥丝赡苁钦纳霞壷鞴軉挝?。面對如此?fù)雜的層層組織現(xiàn)象，委托人的嚴重缺位已經(jīng)是不可否認的事實。事實上，代建制度之所以存在很大程度上因歸因于委托人的缺位。現(xiàn)代社會，委托人缺位成為普遍現(xiàn)象。絕大多數(shù)大型企業(yè)的管理人員并不是其投資人，而企業(yè)可能因投資人的人數(shù)較多，分散了投資人的股權(quán)，而使投資人產(chǎn)生懈怠心理，存在“搭便車”的想法，使得他們對公司的管理人員缺乏有效的監(jiān)督。但是大多數(shù)西方的大型企業(yè)都能夠保持正常運作，因為他們的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理市場都比較完善。因此，要是代建制度順利的實施下去，就應(yīng)當建立公開化、透明化、市場化的代建單位管理機制，這可能是一個有效解決委托人缺位的方式。

(三)不統(tǒng)一的目標系統(tǒng)

代建制度其實是出資人、代建單位與使用單位三者建立起市場合約關(guān)系，用法律來約束合約主體之間的責任、權(quán)利和義務(wù)。這三者的目標不是統(tǒng)一的，首先，在時間方面，使用單位的側(cè)重點是長期目標，而投資方和代建單位則注重短期目標。其次，在內(nèi)容方面，對投資方來說，其目標是在規(guī)定的時間內(nèi)，高質(zhì)量的完成工程項目，并保證資金使用效益；對使用單位而言，其目標是在規(guī)定時間內(nèi)建設(shè)工程，并保證工程項目的質(zhì)量。而在實際項目建設(shè)過程中，投資方是代建單位工作績效的考核者。為了達到投資方的要求，代建單位的建設(shè)目標往往會向投資人方向傾斜，而忽略使用單位的需要。但是基建工程實現(xiàn)的效益是在使用單位長期的使用過程中體現(xiàn)出來的。隨著代建制度的進一步普及和完善，怎樣將三者的關(guān)系處理好，將項目工程的長期目標和短期目標詳協(xié)調(diào)，都是需要認真考慮的問題。

(四)不對稱信息

代建制度屬于技工專業(yè)技術(shù)的服務(wù)，代建單位的工作能力、工作環(huán)境、工作經(jīng)驗、工作難度等因素都對其工作成效有著密不可分的關(guān)系。其中，工程施工人員的工作能力、狀態(tài)等因素都能對項目的成效產(chǎn)生重大影響。實踐工作中，代建單位可能會因激勵制度等的不一致，而產(chǎn)生不忠誠或者不盡責的行為，降低工作質(zhì)量，侵害委托人的權(quán)益。這些問題就是因信息不對稱而產(chǎn)生的“委托一”問題。

因為工程建設(shè)是一次性的，驗證效益具有不可預(yù)測性，重復(fù)驗證成本又非常高，使得投資方難以設(shè)置一定的標準來判斷代建行為的效益。所以，投資方不得不將管理的重心從監(jiān)督轉(zhuǎn)為信任和激勵。

四、代建制在基建中的思考

我國在基本建設(shè)管理上經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制下的行政指派、協(xié)議承包到市場經(jīng)濟體制下項目總承包、項目管理服務(wù)、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發(fā)展歷程。經(jīng)過多年的努力，客觀地講，目前我國基建領(lǐng)域項目管理的經(jīng)驗和相應(yīng)的法律環(huán)境還是比較成熟的。

尋求適合我國基建管理的模式應(yīng)該集中關(guān)注其非經(jīng)營性、服務(wù)對象多樣性等特征。在代建制下，管理部門不再直接參與基建項目的管理，只需監(jiān)督并協(xié)助代建單位，履行項目建設(shè)的投資主體職責。代建制的推行，實現(xiàn)了項目專業(yè)化管理，能夠擺脫復(fù)雜而繁重的基建管理工作。而且從目前代建制度的實行情況來看，其費用也保持在合理范圍內(nèi)，代建費一般是甲方項目管理費的70％-80％。

當然，將基建項目全部交由代建單位來管理，面臨的如何適應(yīng)基建項目建設(shè)需求多樣化、服務(wù)對象多樣化的問題也是不容忽視的。而且代建制度自身發(fā)展也不甚完善，存在著代建行業(yè)發(fā)育不完全、法律地位模糊、代建單位信用體系不健全、近退場制度也有待完善等諸多問題。目前代檢制度在國內(nèi)一些省市(如深圳、福建、北京、重慶、上海等)，由政府投資的公共建筑的建設(shè)管理中取得了不少的成功案例，但要運用到基建項目中目前還缺乏一定的實踐經(jīng)驗。

參考文獻：

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[2]康克龍.“代建制”理論與實務(wù)若干問題探討[J]，中國招標，2005(21)

篇9

以2008年為拐點，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，施工企業(yè)面臨的不確定因素驟然增加，很多原本隱形的風險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的危機。伴隨著建筑市場勞動力等要素成本持續(xù)上升，資源和環(huán)境約束日益增強，外需增長的空間萎縮，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸缺失等嚴峻挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)各種結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾集中顯現(xiàn)，這使得現(xiàn)階段全面風險管理提升工作顯得尤為迫切。而合同管理是建筑施工企業(yè)在市場競爭條件下取得優(yōu)勝的重要管理環(huán)節(jié)，如何有效地防范和控制合同風險是每個施工企業(yè)面臨的重大問題。

[關(guān)鍵詞]

建筑施工 全面合同履約合同管理 風險管控

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號： 0引言 如何進行工程項目合同履約管理暨風險管控一直是我們關(guān)注與探討的重要課題，應(yīng)該說不少經(jīng)濟專家與同行在這方面都進行過卓有成效的探索。本文在此結(jié)合筆者十多年的工程項目管理控制實踐，對合同管理做了全方位、全過程的剖析研究，具體再就此問題作進一步探討，提出了各環(huán)節(jié)的風險及管控措施，力求全面、及時、有效地發(fā)現(xiàn)和規(guī)避合同風險，實現(xiàn)公司經(jīng)營管理效益的最大化，以供同行相互交流、學習與共同提高，從而更好的為工程建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

一、建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

（一） 合同意識淡薄，部分合同簽訂不規(guī)范 在市場經(jīng)濟條件下，我國的施工企業(yè)有的還不能完全適應(yīng)靠合同來維護企業(yè)自身利益這種市場競爭的方式，許多企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監(jiān)管。有些項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

（二）施工合同與招標文件和投標書內(nèi)容不一致

目前仍然一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善，然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質(zhì)量要求等等。最終都是施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障，造成工程不能正常履約。 （三）忽視合同的嚴肅性

建筑施工合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。 建筑施工合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。其一，從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。其二，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

（四）合同中存在用詞錯誤、矛盾及二義性的問題

按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應(yīng)對施工合同的理解負責，業(yè)主應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，往往幾經(jīng)確認，最后招、投標文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠。其一，是承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。其二，是施工單位認為合同只是一種表面形式，不重視，造成在合同文字表述錯誤和矛盾用詞的出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設(shè)置二義性問題，流待事后通過‘溝通’解決；導致建設(shè)工程施工合同履約低。

（五）合同管理人才缺乏 ，無合同管理機構(gòu) 合同管理和合同索賠是高智力型的涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的工作，管理人才的缺乏，極大地影響了我國合同管理水平的提高，雖然有些施工企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，開始在項目部設(shè)立合同管理機構(gòu)，但大多數(shù)施工企業(yè)仍尚未建立正規(guī)的合同管理機構(gòu)，缺乏可行有效的合同管理的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和實施有效的動態(tài)的合同管理，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、全面風險管控的內(nèi)涵及建筑施工合同風險的分類

（一）風險管理起源發(fā)展簡述

1、在中國，“君子不立于危墻之下”和“千金之子，坐不垂堂” ，都說了兩個方面的意思：一是防患于未然，預(yù)先覺察潛在的危險，并采取防范措施；二是一旦發(fā)現(xiàn)自己處于危險境地，要及時離開。

2、在西方，風險管理的思想最早可以追溯到亞里士多德時代，但風險管理的概念及理論的明確提出，一般認為開始于20世紀初。由于像芝加哥大火、股票交易中的股票價格不確定性、天氣變化而對谷物期貨價格帶來的變化等等，給人們帶來生命或財產(chǎn)上的各種損失，人們出于減少這些損失的愿望，開始了對風險的研究，試圖找到一些可行的方法來認識風險、分析風險、監(jiān)測風險以及規(guī)避或減少風險的損失。

3、1921年美國經(jīng)濟學家佛蘭克.奈特在他的《風險，不確定性和利潤》一書中，對風險做出了經(jīng)典的定義：“風險是可測定的不確定性”，從此風險管理的研究及應(yīng)用，便在這樣的理論框架下拉開了序幕。

4、風險管理的發(fā)展趨勢是進行全面風險管理。它是指組織為達到其目標而確認和分析相關(guān)風險，對風險進行控制的過程，包括風險識別、衡量和控制三個環(huán)節(jié)。美國反欺詐財務(wù)報告委員會管理組織（COSO）的企業(yè)風險管理框架，是目前企業(yè)全面風險管理最為權(quán)威的綱要性文件。

（二）風險的概念

1、風險是指在特定的條件下與給定的期間內(nèi)，可能發(fā)生結(jié)果與期望結(jié)果之間的負差異（AARCM推薦定義）。

（三）風險的構(gòu)成

1、風險因素：促使或引起風險事件發(fā)生的條件，以及風險事件發(fā)生時致使損失／機會增加、擴大的條件。

2、風險（危機）事件：引起損失／轉(zhuǎn)機的直接或外在原因；使風險造成損失／轉(zhuǎn)機的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的媒介。

3、損失／轉(zhuǎn)機：非故意、非計劃、非預(yù)期的經(jīng)濟價值減少的事實／或增加轉(zhuǎn)機的可能性。

圖1風險構(gòu)成圖

（四）風險的種類

圖2風險損失分布圖

從風險損失的角度，可分為可控制的損失、不可控制的預(yù)期損失、不可控制的非預(yù)期損失以及極端損失。

風險管理的定義

1、項目風險管理研究是風險管理研究和項目管理研究的結(jié)合點，同時項目風險管理研究又是理論研究和實務(wù)研究的結(jié)合點。項目風險管理研究是從分析項目風險的起源入手，探討降低項目風險、為項目提供安全保障、促使項目順利完成的方法。

圖3 項目風險管理圖

風險評估

風險評估的意義是合理分配企業(yè)資源，梳理重大風險管理的內(nèi)部流程，建立風險的信息報告系統(tǒng)，制定重大風險事件的應(yīng)對措施，建立關(guān)鍵性風險的預(yù)警機制，評估企業(yè)的風險承受度，作為重大的決策依據(jù)。

圖險評估的內(nèi)容與步驟

（七）風險識別方法

圖5常用風險識別方法

（八）風險對策

圖5風險應(yīng)對方法

（九）全面風險管理內(nèi)涵

近年來施工企業(yè)全面風險管理體系建設(shè)，從零開始、從無到有、由少到多、從點到面、由淺入深，取得了非常大的成績，但看到成績的同時，我們也不能回避存在的問題。隨著大型施工企業(yè)的高速發(fā)展，規(guī)模擴張很快，但風險管理能力并沒有與之相匹配。風險管理工作較好的企業(yè)擴張比較適度、發(fā)展比較穩(wěn)??；風險管理能力不強的企業(yè)擴張的非?？欤瑢е铝艘恍╋L險事件發(fā)生，而這些問題，正是開展全面風險管理提升要解決的短板和瓶頸。

1、對風險管理重視程度不夠，風險意識有待加強。 2、風險管理職能定位不明確，體系運行不暢。部分企業(yè)風險管理部門與業(yè)務(wù)部門的職責定位沒有理順，風險管理部門有被邊緣化傾向，導致全面風險管理體系運行不暢，風險管理流于形式。

3、重大風險有效控制辦法比較少。部分企業(yè)每年都會開展風險評估，根據(jù)評估的結(jié)果確定重大風險。重大風險評估出來，怎么預(yù)防、怎么監(jiān)控、怎么動態(tài)管理是個問題。4、風險管理信息化建設(shè)還比較初級。 5、風險管理專業(yè)人才比較缺乏。

（十）建筑施工合同風險的識別及分類

工程承包合同的風險主要分為兩類，一是合同本身所帶來的風險。二是合同履約過程的風險。1、合同本身所帶來的風險。合同本身風險即合同條款形成的風險，主要包括，合同價格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付、洽商單及變更單、其他費用等風險。

（1）合同價格風險。合同價格風險主要因采用固定總價合同形成的風險，該類型合同一般工程量相對明確，或有相對明確的圖紙，施工單位根據(jù)現(xiàn)有圖紙、資料在短期內(nèi)進行報價。由于報價時間短，承包商無法詳細計算工程量，尤其是二類費用通常只要按經(jīng)驗進行報價，錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。并且施工單位為了中標，不敢報高價，報價水平較低，承包商索賠機會小，虧損風險大。該類型合同階段簡單，有利于業(yè)主控制投資，是近階段業(yè)主采用的主要合同形式。（2）合同結(jié)算方式風險。合同結(jié)算方式風險主要包括合同中約定采用的定額及取費、結(jié)算總價降點率、結(jié)算件審核時間、結(jié)算件審核程序、結(jié)算件審減額扣款、合同外調(diào)價方法、結(jié)算爭議解決方法等。在簽訂合同時施工單位一定要注意結(jié)算條款，尤其是要明確結(jié)算件審核時間，有的業(yè)主以沒有約定結(jié)算時間在項目竣工后遲遲不給結(jié)算，有的業(yè)主要求結(jié)算實行三審或四審，或聘請外審，人為設(shè)置結(jié)算障礙，故意拖延結(jié)算時間，造成項目竣工后幾年不能結(jié)算。 （3）合同工期風險。合同工期是項目在合理施工組織條件下要達到的項目交工的日期，合同工期的制定要科學合理。由于業(yè)主原因一般項目工期都處于前松后緊狀態(tài)，到工程后期業(yè)主為實現(xiàn)交工，一味壓縮正常工期，不管前期受何種因素影響，都會采取強制手段，倒排工期，后門關(guān)死，往往造成施工單位進行趕工。

（4）工程款支付條款中的風險。工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預(yù)付款、工程進度款、最終付款和質(zhì)量保修金。當前拖欠工程款已成為困擾施工企業(yè)的嚴重問題，墊資、帶資施工的現(xiàn)象仍然十分普遍，這些都給施工企業(yè)的良性發(fā)展帶來困難，同時對正常工期也受到影響，也是施工單位拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。許多工程合同對這部分條款不甚明確，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密，不公平，給施工企業(yè)造成經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟損失。 （5）工程變更風險。由于工程項目的復(fù)雜性和工程項目施工的長期性，合同執(zhí)行過程中經(jīng)常涉及工程變更問題。如果承包商在施工中提出了關(guān)于設(shè)計更改、材料設(shè)備換用的合理化建議，經(jīng)業(yè)主工程師同意，可以變更。但如未經(jīng)業(yè)主、設(shè)計及監(jiān)理同意，擅自變更，即使是合理的，承包商也要對此賠償損失，并且不順延工期。在變更程序上的疏忽，容易導致業(yè)主的反索賠。2、合同履約風險。合同履約風險即在合同執(zhí)行過程中形成的風險，施工合同一旦生效，項目的各個部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)。合同履約風險主要包括：安全、質(zhì)量、進度管理風險。

（1）安全風險主要包括違章罰款，重大安全事故的發(fā)生，為保證安全生產(chǎn)而增加的安全投入等造成的項目管理成本增加。

（2）質(zhì)量風險主要包括執(zhí)行規(guī)范標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量的投入，或重大質(zhì)量事故造成的損失。

（3）進度風險主要包括為趕工而增加的成本投入。

三、 建筑施工全面合同履約管理中合同管理的風險管控

建筑施工合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履約階段。合同訂立階段包括合同調(diào)查、談判、起草、審核、簽署等環(huán)節(jié)；合同履約階段包括合同的履行、補充和變更、解除、結(jié)算、登記等環(huán)節(jié)。

（一）合同簽訂前階段

合同訂立前要對項目進行科學論證、詳盡審查項目情況和可行性，再進行實質(zhì)性談判。應(yīng)當調(diào)查項目當?shù)氐牡乩?、民俗、氣候條件、法律環(huán)境以及地方政策（國際工程應(yīng)尤其注意）、設(shè)計施工圖、各種行政許可審批文件是否到位、拆遷是否到位、“三通一平”工作是否到位、施工資金是否到位、合同對方的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照是否有效等，也可以爭取了解對方實施以往工程所簽訂的合同條件。

主要風險有：項目不具備實施條件；忽視被調(diào)查對象的主體資格審查，將不具備特定資質(zhì)的主體或未取得國家行政審批的主體確定為準合同對象；與不具備權(quán)或越權(quán)的人簽訂合同，導致合同無效或引發(fā)潛在風險；在合同簽訂前錯誤判斷被調(diào)查對象的信用狀況，對被調(diào)查對象的履約能力給出不當評價等。

主要管控措施有：

第一，審查合同相對人及授權(quán)委托人的身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)委托書等材料的原件，避免對方造假。

第二，若合同簽字人是被授權(quán)人，應(yīng)關(guān)注授權(quán)委托書是否合法有效、被授權(quán)人的行為是否在其被授權(quán)范圍內(nèi)。授權(quán)委托書上應(yīng)有公司印章及法定代表人簽名，要有授權(quán)委托人的簽字字樣或印章，方便我方以后簽署合同時與合同上的印跡比對。

第三，要充分掌握業(yè)主和分包方、監(jiān)理的情況。應(yīng)獲取其經(jīng)審計的財務(wù)報告、以往交易記錄等信息，分析其獲利能力、償債能力和營運能力，評估其財務(wù)風險和信用狀況，并在合同履行過程中持續(xù)關(guān)注其資信變化，建立和及時更新合同對方的商業(yè)信用檔案，分析其合同履約能力。

第四，可以與被調(diào)查對象的主要供應(yīng)商、客戶、開戶銀行、主管稅務(wù)機關(guān)和工商管理等部門溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況、商業(yè)信譽和履約能力。

（二）合同談判階段

施工企業(yè)要充分考慮合同實施過程中可能發(fā)生的種種情況，對項目全過程進行風險分析，并設(shè)計好相應(yīng)對策、在合同中予以體現(xiàn)。對對方提出的特別不利的條款，應(yīng)堅持原則、取得對方理解，盡量將風險轉(zhuǎn)移給對方。

主要風險有：談判中忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當讓步；談判經(jīng)驗不足，缺乏技術(shù)、法律和財務(wù)知識的支撐，導致企業(yè)利益受損等。

主要管控措施有：

第一，在談判前應(yīng)當收集談判對手的資料，充分熟悉談判對手情況，做到知己知彼；深度考察業(yè)主的真實意圖，以便在項目談判中取得有利地位。

第二，關(guān)注合同核心內(nèi)容、條款和細節(jié)，具體包括合同標的的數(shù)量、質(zhì)量或技術(shù)標準，合同價格的確定方式與支付方式，履約期限和方式，違約責任和爭議的解決方法、合同變更或解除條件等，每一個條款都要斟酌。有的合同往往約定竣工日期為業(yè)主向承包方頒發(fā)竣工驗收證書或履約證書的日期為準，但要考慮到實際竣工日期與簽發(fā)證書的日期并不一致，業(yè)主很有可能拖延頒證時間，導致結(jié)算、付款的延遲，甚至可能引發(fā)承包商的工期違約；有的合同約定按日計算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，即不超過一定的金額，鎖定風險。

第三，要注意擔保和墊資條款。要審查擔保的形式、擔保物的價值，一般來說，銀行保函、抵押、質(zhì)押的風險最小，第三人信用擔保的風險較大，如果采納第三人信用擔保，要審查擔保人的信用及資金能力；要注意擔保的價值不能少于合同金額，擔保期限要跨越整個合同履行期間。對于有墊資施工要求的項目，應(yīng)充分考慮到自身的資金情況以及財務(wù)、融資成本。謹慎參與直接墊資、隱性墊資或借款等其它變相墊資項目的投標，為確保自身利益，應(yīng)由業(yè)主提供支付工程款的擔保，以及規(guī)定延遲支付工程款的違約責任、逾期支付計息等。

第四，要重點注意雙方的權(quán)利義務(wù)條款，防止合同相對人加重我方責任、推卸自己責任。對于業(yè)主附加給我方的責任，應(yīng)視情況接受或不接受，盡量將風險鎖定。

第五，研究國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、同類產(chǎn)品或服務(wù)價格等與談判內(nèi)容相關(guān)的信息，正確制定本企業(yè)談判策略。

第六，盡量采納通用條款的規(guī)定，少設(shè)定專用條款。因為通用條款往往對于權(quán)利義務(wù)、程序的規(guī)定較為詳細、公正，而專用條款則往往偏向于維護合同強勢方的利益。

第七，加強保密工作，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，予以記錄并妥善保存。

第八，每次合同談判會上應(yīng)派專人作文書記錄，于會議結(jié)束時做成會議紀要，由雙方簽字確認，對于雙方已簽字確認的內(nèi)容不允許變更，以鞏固談判成果、避免時間和精力的浪費。

（三）合同文本擬定階段

主要風險有：選擇不恰當?shù)暮贤问?；合同?nèi)容和方式與國家法律法規(guī)、政策發(fā)生沖突；合同內(nèi)容和條款不完整、表述不嚴謹準確，或存在重大疏漏；通過操縱合同金額等條款規(guī)避國家合同管理的規(guī)定，如將需要招標或上級審批的重大合同拆分成標的金額較小的若干不重要合同等。

主要管控措施包括：

第一，規(guī)范合同文本。所有合同應(yīng)當采用書面打印的形式，禁止手寫、手填，防止合同被篡改。國家或行業(yè)有合同示范文本的，可以優(yōu)先選用，國家《建設(shè)工程施工合同示范文本》內(nèi)容完整、條款齊全、權(quán)責明確、風險分擔公正合理，建議嚴格推行；國外工程盡量采用FIDIC合同文本。

第二，嚴密合同用詞。不能使用“爭取”、“大約”、“左右”等不規(guī)范用語，前后條款不能互相矛盾，約定都必須具體、明確。例如，由發(fā)包人完成的施工場地“三通一平”，應(yīng)寫明水、電等管線接至的地點、接通的時間和要求，道路的起止地點、開通的時間、路面的要求，施工場地的面積和應(yīng)達到的平整程度等要求以及影響開工的責任等，以及如果由于發(fā)包方的原因?qū)е鲁邪讲荒苋缙陂_工，則工期順延。

第三，合法、合規(guī)。合同內(nèi)容和方式應(yīng)與國家法律法規(guī)、政策的規(guī)定一致，盡量避免簽訂黑白合同、轉(zhuǎn)包合同等以合法形式掩蓋違法目的的合同，否則合同可能被法院認定為無效。

第四，合同文本一般由業(yè)務(wù)承辦部門起草，其他各部門配合，重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同應(yīng)當聘請律師參與起草。

第五，履約保函格式要請專業(yè)人員把關(guān)，防止業(yè)主惡意沒收保函，造成我方不應(yīng)有的損失。履約保函內(nèi)容中應(yīng)盡量回避“見索即付”、“不能抗辯”、“不可追索”、“保函可轉(zhuǎn)讓”等字句，規(guī)定好保函的生效條件和有效期間，并在業(yè)主的書面索償與銀行付款之間增加間隔期限。

第六，不管是手寫還是打印的合同，要特別留意“其他約定事項”、給出多個選項讓合同當事人自由選擇的條款等需要補充填寫的欄目。如不存在其他約定事項，應(yīng)注明“此項空白”或“無其他約定事項”；對于需選擇的，應(yīng)明確標明選項，不可空白；對于不采納的條款，應(yīng)在選項處劃斜線，或標明“不采納”，防止合同被篡改。

第七，考慮到建設(shè)工程合同履行時間長、情況復(fù)雜多變等特性，應(yīng)在合同中給自己保留解除合同的權(quán)利，以留余地。解除合同的情形包括：業(yè)主嚴重拖延支付工程款、分包方嚴重拖延工期、重大的安全事故、拖欠農(nóng)民工工資給我方帶來不利影響等。

第八，合同規(guī)定“若發(fā)生糾紛則在合同簽約地訴訟”等類似條款的，應(yīng)在合同中標明簽約地。

第九，對糾紛處理方式的規(guī)定應(yīng)明確，訴訟和仲裁只能選擇一個，不能規(guī)定為“可以訴訟或仲裁”，這樣的約定是無效的。對訴訟管轄法院的指定要唯一、明確，對仲裁機構(gòu)的選擇要唯一、明確、合法。

（四）合同審核風險管控

主要風險有：未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當內(nèi)容和條款；對發(fā)現(xiàn)的問題未提出恰當?shù)男抻喴庖?；未根?jù)審核人員的改進意見修改合同，導致合同中的不當內(nèi)容和條款未被糾正。

主要管控措施有：

第一，審核人員應(yīng)當對合同文本的合法性、經(jīng)濟性、可行性和嚴密性進行全面審核，重點關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合公司的經(jīng)濟利益，對方當事人是否具備履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責任和爭議解決條款是否明確等。

第二，建立會審制度，對有重大影響或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，組織公司相關(guān)部門進行審核，相關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)提出評審意見，再由牽頭部門收集匯總并修改，如果不能按照審核意見修改，應(yīng)出具書面說明論證。

（五）合同簽署階段

主要風險有：對方簽署合同的方式違法、無效；授權(quán)委托人超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當；簽署后的合同被篡改等。

主要管控措施有：

第一，合同應(yīng)當由企業(yè)法定代表人或其授權(quán)委托人簽名并加蓋公章；授權(quán)委托人簽字的，應(yīng)當有授權(quán)委托書，并把授權(quán)委托書、身份證等證件作為合同附件。

第二，嚴細印章管理制度。

第三，采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改。如加蓋騎縫章，騎縫章應(yīng)蓋在合同側(cè)面，不可蓋在上下角，且要全面覆蓋合同的每一頁。也可使用防偽印記等。

第四，禁止用鉛筆等可涂抹的筆來簽字。

第五，合同的簽署應(yīng)同時有法人章和法定代表人或其授權(quán)人簽名，不可遺漏任何一項。

第六，不要遺漏合同簽署日期。

第七，合同簽署頁如果是單獨一頁，應(yīng)標明“本頁無正文”。

第八，簽署合同應(yīng)該盡量在同一時間、同一地點集中簽訂，若是對方先簽訂再傳遞過來的，簽署前應(yīng)再仔細審查每一個合同條款，防止對方私自修改合同。

第九，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，需辦理批準、登記等手續(xù)后方可生效的合同，或須報經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的，應(yīng)當履行相應(yīng)程序。

（六）合同的履行和結(jié)算階段

合同的履行和結(jié)算是問題高發(fā)階段，該環(huán)節(jié)的主要風險有：對方違約，造成我方的損失；我方違約，遭到對方的索賠；未辦理工程簽證或簽證無效；未保留有利的索賠證據(jù)或證據(jù)無效；違反合同條款，未按合同約定的期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時催收到期合同款項；在沒有合同依據(jù)的情況下盲目付款等。

主要管控措施有：

第一，組織部門有針對性的進行合同交底，對分析出的風險按管理部門進行交底，明確各部門管理重點，督促部門指導現(xiàn)場進行風險控制。第二，相關(guān)管理部門應(yīng)當熟悉合同，建立合同的分類臺賬，制定詳細的履行計劃，嚴格按合同的約定施工、付款以及催收到期欠款。

第三，應(yīng)派專人做簽證的管理和來往信函、文書、電報等證據(jù)的收集工作。如發(fā)生設(shè)計變更、工期延長、價格調(diào)整等情況，應(yīng)及時辦理簽證，在合同履行過程中必須具備風險防范意識，隨時多方搜集有利于我方的證據(jù)。首先，簽證文件應(yīng)該提交給對方項目經(jīng)理或工程師，以使對方對簽證有實質(zhì)性響應(yīng)，避免提交給對方收文人員而久拖不決；其次，簽證上應(yīng)有對方的簽收意見，不應(yīng)僅僅是“已收到”、“知悉”、“情況屬實”等，唯有簽收意見才能表明對方的態(tài)度，是同意還是不同意，如果同意，補償多少錢，延期多少天等；再次，簽證應(yīng)作三聯(lián)，一聯(lián)交業(yè)主，一聯(lián)交監(jiān)理，一聯(lián)由我方保存；最后，簽證應(yīng)保留原件，方可作為證據(jù)使用。

第四，在合同履行過程中，進行合同風險因素分析，并制定相應(yīng)的防范措施。對于可預(yù)見的風險，要認真分析，制定專門的防范措施，落實到相關(guān)部門和責任人，并下發(fā)風險控制文件，隨時跟蹤事態(tài)的發(fā)展，力爭最大可能的降低風險。

第五，對合同對方的合同履行情況實施有效監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營狀況嚴重惡化、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、喪失商業(yè)信譽、故意重大違約等情況的，應(yīng)及時書面上報公司，并視情況采取相應(yīng)措施，及時提示風險、立即暫停施工等，避免合同損失的發(fā)生或擴大。

第六，禁止未簽合同而先履行。應(yīng)簽訂書面合同而雙方未簽訂的，應(yīng)當立即補簽合同，作為結(jié)算、付款、索賠的依據(jù)。

第七，合同不得已而中止或終止的，要辦理中止、終止手續(xù)，簽訂書面的協(xié)議，明確雙方的責任和權(quán)利。因中止、終止合同給我方帶來損失的，應(yīng)及時追究對方的責任。中止、終止的合同又恢復(fù)繼續(xù)履行時，也應(yīng)依程序辦理恢復(fù)施工的手續(xù)。

第八，對項目部印章的保存和使用應(yīng)實行專人專管，建立起科學合理的用印審批制度并做好記錄。防止印章濫用、出借印章，禁止給分包方的材料買賣、設(shè)備租賃等合同蓋我方公章。

第九，禁止給分包商的材料采購、設(shè)備租賃等行為提供任何擔保。

第十，當接到對方的索賠（含違約）報告后應(yīng)認真研究并及時處理、解釋或提出反索賠，項目管理人員不得擅自在對方出具的索賠報告、對帳單等確認類文書上簽字蓋章，確須確認的，應(yīng)經(jīng)公司領(lǐng)導或相關(guān)管理部門同意。

第十一，對履行周期長、標的大、復(fù)雜疑難的重大合同實行計劃履行和定期報告檢查制度，并定期對帳。在對方當事人發(fā)生兼（合）并、分立、改制或其他重大事項以及管理人員變動時，應(yīng)及時對帳，確認合同效力及雙方債權(quán)債務(wù)。

（七）合同補充、變更和解除階段

主要風險有：沒有就質(zhì)量、價款、履行地點等內(nèi)容與合同對方進行約定或者約定不明確，導致合同無法正常履行；對于條款顯失公平、有誤或?qū)Ψ接衅墼p行為等情形，未能采取有效措施；因政策調(diào)整、市場變化等客觀因素，已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損；變更后的合同未能爭取到更多利益，反而使我方變得更加被動等。

主要管控措施：

第一，變更后的合同視同新合同，須履行相應(yīng)的合同管理流程，嚴格審核合同條款，對不符合要求的合同以及不利的條款拒絕簽訂，切忌一味屈從。

第二，在合同履行中，項目管理人員要對合同的不足之處進行歸納總結(jié)，制定詳盡的索賠計劃，下達不同階段的索賠指標，并派專人跟蹤落實，爭取取得對方的理解，并簽訂補充變更協(xié)議。

第三，對于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調(diào)整、市場變化等客觀因素已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損的合同，要按程序及時通報合同對方，力爭按照相關(guān)法律規(guī)定或合同約定辦理合同變更、索賠或解除事宜。

第四，解除合同造成我方經(jīng)濟損失而對方有過錯的，可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

（八）合同糾紛處理階段

在國際動蕩的金融環(huán)境下，建筑施工合同糾紛大量增加，這就要求項目管理人員應(yīng)針對當前形勢下合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約和糾紛，及時采取措施。

第一，對方出現(xiàn)違約或資金不足等情況時，可以視情況的嚴重程度要求對方提供抵押、第三人保證、提高履約保證金和履約保函額度等多種財產(chǎn)保全。

第二，對對方申訴、來函較多、訴訟群發(fā)的項目可以組織成立專門的調(diào)查組，深入現(xiàn)場調(diào)查并走訪合同相對方，全面掌握項目情況和合同履行情況，化解矛盾和危機。

第三，一旦產(chǎn)生糾紛，應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定時效內(nèi)與對方當事人協(xié)商。合同糾紛經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，雙方應(yīng)當簽署書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同的約定選擇仲裁或訴訟方式解決。糾紛處理過程中，相關(guān)經(jīng)辦人員不得向?qū)Ψ疆斒氯俗鞒鰧嵸|(zhì)性答復(fù)或承諾。

（九）合同登記階段

合同的簽署、履行、結(jié)算、補充或變更、解除等都需要進行合同登記。

該環(huán)節(jié)的主要風險是：合同檔案不全、合同泄密等。

主要管控措施有：

第一，合同管理部門應(yīng)當加強合同登記管理，充分利用信息化手段，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔。

第二，建立合同文本統(tǒng)一分類和連續(xù)編號制度，以防止或及早發(fā)現(xiàn)合同文本的遺失。

第三，加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，任何人不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家或商業(yè)秘密。

第四，規(guī)范合同管理人員職責，明確合同流轉(zhuǎn)、借閱和歸還的職責權(quán)限和審批程序等有關(guān)要求，實施合同管理的責任追究制度，對合同保管情況實施定期和不定期的檢查。

四、施工合同（示范文本）中承包商的風險識別及管控措施

（一）不同的合同價款約定方式帶來的風險及對策

范本規(guī)定了合同價款約定方式，即：固定價款合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。其中固定價格合同給承包人帶來的風險最大，按照固定價格合同簽約后，承包人將完全承擔約定風險范圍內(nèi)的風險費用。對固定價格合同風險，承包人可從以下三方面加以規(guī)避：1、在合同談判時，將合同價款中包括的風險范圍通過專用條款加以明確具體，在專用條款中風險范圍外可作價格調(diào)整的風險約定清楚。

2、風險費用計算方法和風險范圍以外合同價款的調(diào)整方法亦應(yīng)明確細化，避免日后合同雙方因理解不同而產(chǎn)生糾紛。3、承包人應(yīng)根據(jù)調(diào)研并結(jié)合過去的工程實際經(jīng)驗，將風險按可能發(fā)生的概率和造成損失的大小進行分類，盡可能通過合同談判，將發(fā)生概率高、造成損失大的風險納入可調(diào)合同價款的風險范圍內(nèi)。

（二）合同文件中不同解釋引起的風險及對策

由于建設(shè)工程施工合同文件組成較多，各組成文件間可能會出現(xiàn)矛盾或二義性，給承包人帶來風險。因此，承包人應(yīng)投入足夠的技術(shù)力量對合同各組成文件進行前后對照逐條逐字詳細分析檢查。特別是根據(jù)合同范本承包人應(yīng)知道：發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。這些變更的協(xié)議或文件效力高于其他合同文件，簽署在后的協(xié)議或文件效力高于簽署在先的。這就要求承包人在工程實施的整個過程中，即使是在工程后期也要十分謹慎地對待與發(fā)包人和工程師簽署的任何文字的東西，盡力避免文件間潛在的不一致性，謹防因疏忽在雙方共同簽署的文件中出現(xiàn)與早期文件相悖的不利于自己的內(nèi)容，使原先爭取到的有利條款前功盡棄。

（三）延期開工和工期延誤風險及對策

合同范本通過條款規(guī)定，因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，推遲開工日期，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期。但承包人對延期開工的通知沒有否決權(quán)。盡管條款中有對承包商的約定，承包商往往只能獲得因延期開工造成直接經(jīng)濟損失的全部或部分賠償，間接損失一般不容易得到賠償，大多數(shù)情況下承包人都希望及時開工，縮短投標和開工之間的時間。延期開工會造成承包人原定人、機、料調(diào)配計劃的變更風險、分包人的報價有效期到期風險、物價上漲風險等等。通用條例明確了7個原因造成的工期延誤，經(jīng)工程師確認，工期可相應(yīng)順延。規(guī)定發(fā)包人未能履行義務(wù)，導致工期延誤或給承包人造成損失的，發(fā)包人賠償承包人有關(guān)損失，順延延誤的工期。顯然，工期延誤會打亂承包人原定的施工計劃，造成勞動力、施工低效率的損失，增加現(xiàn)場管理費。承包人可從三方面著手化解工程延誤風險：1、在工程計劃上應(yīng)留有余地，使工期有一定彈性，提高工期的抗延誤能力。

2、加強與發(fā)包人、設(shè)計人、供貨人等的日常聯(lián)系溝通，盡力消除各方可能造成工期延誤的隱患，特別是努力避免關(guān)鍵路線工作停工。

3、在工期延誤不可避免的情況下，收集有利證據(jù)科學合理地計算因發(fā)包人責任導致工期延誤給自己造成的損失，使用有關(guān)通用條款及時向發(fā)包人提出索賠。

（四）業(yè)主工程師對承包人的認可檢查權(quán)帶來的風險及對策

合同范本通用條款規(guī)定工程質(zhì)量達不到約定標準的部分，承包人應(yīng)按工程師的要求拆除和重新施工，直到符合約定標準。這一條款的關(guān)鍵是“約定標準”，盡管在施工合同中對工程所使用的材料應(yīng)達到合理的標準，施工工作應(yīng)達到工程目標的要求，屬于不言而喻的默示條款，但既然有了“約定條款”，就成為衡量工程質(zhì)量的標尺。承包人應(yīng)促成專用條款中“約定標準”具體化明確化，承包人特別要對國內(nèi)沒有相應(yīng)標準規(guī)范時的約定仔細研究，檢查約定是否含糊不清，是否有可操作性，避免由于與工程師、發(fā)包人對約定標準有不同理解而導致可能的返工等損失。通用條款還規(guī)定承包人采購并使用不符合設(shè)計和標準要求的材料設(shè)備時，由承包人負責修復(fù)、拆除或重新采購，并承擔費用，不順延工期?？梢娫诓少彶牧显O(shè)備方面，標準不明確就無形中增大了承包人風險，因此也應(yīng)在相關(guān)專用條款中明確標準要求。

（五）工程變更風險及對策

通用條款分別從兩方面對工程設(shè)計變更做了規(guī)定。一方面規(guī)定承包人不得對原計劃進行變更，另一方面規(guī)定承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設(shè)計的更改及對材料、設(shè)備的換用，須經(jīng)工程師同意，未經(jīng)同意擅自更改或換用時，承包人承擔由此發(fā)生的費用，賠償損失，不順延工期。顯然，未經(jīng)工程師的同意承包人不能對設(shè)計進行變更，不能換用原定的材料設(shè)備，即便這些變更或換用是合適的優(yōu)化的，承包人應(yīng)嚴格把握承包人提出設(shè)計變更時要經(jīng)過的關(guān)鍵程序，即：要經(jīng)工程師的同意，慎防未經(jīng)工程師同意的變更或換用導致被發(fā)包人索賠。在工程量的確認上也有類似的問題，通用條款規(guī)定對承包人超過設(shè)計圖紙范圍的工程量，工程師不予計算?？梢妵栏褡袷卦O(shè)計圖紙是承包人減少麻煩避免風險的基本原則。

（六）分包風險及對策

分包一直是建設(shè)工程施工合同中一個復(fù)雜棘手的問題。無論對發(fā)包人還是承包人分包都是一把雙刃劍。通用條款規(guī)定，工程分包不能解除承包人任何責任與義務(wù)，分包單位的任何違約行為或疏忽導致工程損害或給發(fā)包人造成其他損失，承包人承擔連帶責任。因此，作為總承包人，要規(guī)避分包風險就必須在遵照執(zhí)行總承包合同的前提下制定分包合同，避免分包合同與總包合同矛盾給各方帶來的風險和麻煩。對于重要的分包人，總承包人應(yīng)要求其開出以總承包人為收益人的有關(guān)保函，通過保函獲得經(jīng)濟擔保，制約分包，規(guī)避風險。

（七）可投保的風險及對策

工程保險可將建設(shè)工程中可能發(fā)生的人為或意外的風險損失全部或部分轉(zhuǎn)嫁于保險公司。保險是承包人減少風險的重要手段。合同范本通用條款規(guī)定了發(fā)包人和承包人應(yīng)參保的保險，其中承包人必須為從事危險作業(yè)的職工投保意外傷害保險，并為施工場地內(nèi)自由人員生命財產(chǎn)和施工機械設(shè)備進行保險，支付保險費用。由于施工周期長，各種情況復(fù)雜，承包人不應(yīng)報有僥幸心理不投?；虿话匆?guī)定期限投保，因小失大。

五、 結(jié)束語 總之，市場經(jīng)濟實際上就是契約經(jīng)濟，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，樹立風險意識，在投標時將合同條款逐條吃透，考慮風險預(yù)備費用；在談判時細化明晰合同內(nèi)容，爭取有利條款：在項目執(zhí)行中采取技術(shù)、經(jīng)濟和組織措施制定風險對策，規(guī)避風險并加以索賠管理，以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

六、謝辭

在論文收筆之際，首先要感謝多年來向我傳授工程管理相關(guān)專業(yè)知識的幾位老師，是他們的辛勤付出，使我掌握了服務(wù)社會的本領(lǐng)。我更要感謝王躍辰先生，這篇論文從選題到結(jié)構(gòu)，幫助了我開拓研究思路。初稿寫成后，經(jīng)躍辰先生精心點撥及多次提出最寶貴的修改意見，才有了現(xiàn)在的成果。從躍辰先生身上使我學到了做學問要有一絲不茍的美德，嚴謹求實的態(tài)度，踏踏實實的精神，讓我受益終生。在此，我們向諸位老師深深地鞠上一躬，并表示最最誠摯的敬意！

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