導語：如何才能寫好一篇工程建設法規(guī)與合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現(xiàn)將財政部（92）財會字第09號《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼會計處理規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政部關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼會計處理規(guī)定的通知（92）財會字第09號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各中央級房地產(chǎn)開發(fā)公司：

根據(jù)財政部（92）財綜字第38號文件《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后適當發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價補貼的通知》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對提高糧食統(tǒng)銷價格后，國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼的會計處理通知如下：

國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)按規(guī)定每人每月5元標準發(fā)給在職職工的糧價補貼，計入企業(yè)的工資總額，但不計提職工福利基金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。企業(yè)支付給在職職工的糧價補貼，應按照現(xiàn)行會計制度關(guān)于工資核算的有關(guān)規(guī)定，通過“應付工資”科目核算。支付糧價補貼時，借（減）記“應付工資”科目，貸（減）記“現(xiàn)金”科目。月份終了，企業(yè)應將支付的糧價補貼隨同應付工資，按照現(xiàn)行資金渠道進行分配，借（增）記“管理費用”“房屋經(jīng)營支出”“多種經(jīng)營支出”等有關(guān)科目，貸（增）記“應付工資”科目。

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關(guān)鍵詞：建設工程施工合同管理

Abstract: the construction project contract is the owner and the contractor to complete the construction and installation, clear the rights and obligations of both parties, both parties behavior and constraint relationship a legal document. This paper lists the construction contract management exist in many of the common problems and disadvantages, and puts forward the way of solving these problems and countermeasures.

Keywords: construction contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

隨著建設市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設市場管理體制的進一步完善，施工單位風險意識普遍加強，目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在這一新形勢下，合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要。

一、建設工程施工合同的含義

建設工程施工合同管理，是指各級工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門以及合同當事人根據(jù)法律規(guī)定和自身的職責，對建設工程施工合同的訂立和履行進行指導、監(jiān)督、檢查和管理。施工合同是建設工程合同的一種，它與其他建設工程合同一樣是一種雙務合同，在訂立時也應遵守自愿、公平、誠實信用等原則。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。

二、建設施工合同存在的問題

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等的現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2、建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、“陰陽合同”引起糾紛。在建設工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

4、施工合同本身存在政治經(jīng)濟方面的風險。政治穩(wěn)定是合同履約的最重要因素，不穩(wěn)定的政治環(huán)境可能會使合同履約延期或終止；通貨膨脹、匯率、材料價格變化會給合同履約帶來問題。在市場經(jīng)濟條件下，由于物價是波動的，如果施工合同中沒有調(diào)價條款，則必然會給合同帶來價格風險。

5、合同本身內(nèi)容不完整。簽訂合同時未仔細審核合同條款，造成施工合同條款不全面、不完善，合同文字不嚴密，導致合同存在嚴重的漏洞。同時，大多數(shù)合同中缺少或沒有轉(zhuǎn)移風險的擔保、索賠、保險等相應的條款。

三、加強施工合同管理的對策

1、健全管理機構(gòu)體制。加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果，同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2、提升合同法律意識。在建筑市場日益規(guī)范的今天，政府出臺了與建設工程有關(guān)的多項法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)都是施工企業(yè)加強管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。因此，應加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《合同法》和《招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。在簽訂合同過程中，承包商要認真研習上述法律、法規(guī)，從合法性、嚴密性的角度認真審查合同的內(nèi)容，把運用法律、法規(guī)和合同監(jiān)督、評審等手段結(jié)合起來，這樣可以減少導致合同糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同的全面履行。

3、加強合同談判及監(jiān)督管理。盡量減少或避免風險是施工合同談判的重點，施工單位要通過談判使合同條文盡量完善，防止產(chǎn)生不必要的風險；還要通過談判使風險條款合理化，對責、權(quán)、利不平衡條款、單方面約束性條款做出修改或限定，防止施工企業(yè)單獨承擔風險。同時，在合同履行過程中，對每一項工作都要做到嚴格管理、妥善安排、手續(xù)齊全、記錄清楚，防止因差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應有的損失。

4、建立動態(tài)的合同管理制度。市場環(huán)境的不斷變化，以及公司自身的發(fā)展要求合同管理制度處于一個動態(tài)的過程，以滿足變革需要。當今時代，以改革創(chuàng)新為主題，合同管理也應該緊隨潮流，不斷的尋求新機制，引入新理念，讓企業(yè)在管理水平競爭不落伍，把握市場話語權(quán)。合同管理制度更新應包括：法人授權(quán)的管理，部門考核，合同的審批、臺賬、文檔管理等。在合同的施行的整個過程，管理人員應該積極參每個細節(jié)，把合同得兒履行情況反饋到管理部門，然后再據(jù)此，對合同管理辦法、政策、相關(guān)數(shù)據(jù)等作出相應的修改，適合同管理能很好的適應工程項目建設，發(fā)揮出最大的效能。

5、加強合同審核。（1）審核建設工程施工合同的時間點。審核應在建設工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力，這時的合同法律風險具有可控性，法律風險發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性，并且有法律條文的指導，因而具有很強的預見性和可控性，這樣就可以把合同法律風險控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患真正做到合同風險的事前防范。（2）審核施工單位主體的資質(zhì)。建設工程的施工是一項技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊資本等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，取得相應等級的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。因此，應對施工單位主體的資質(zhì)進行審核。（3）審核建設工程施工合同是否有招標程序。在工程項目招投標中，投標文件是施工企業(yè)回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標工作是簽訂建設工程施工合同的前置程序，是建設工程施工合同合法性的大前提，如果程序違法，必將導致合同本身的違法。（4）審核合同條款的完整性。合同的完整性指的是合同的內(nèi)容應該完整，雙方當事人對合同的主要條款內(nèi)容要完整詳盡地約定，建設工程施工合同的主要條款應當包括：發(fā)包人承包人全稱；工程名稱、地點、內(nèi)容；工程立項批準文號；資金來源；承包范圍；開工日期；竣工日期；合同工期總?cè)諝v天數(shù)；工程質(zhì)量標準；合同價款；合同訂立時間；合同訂立地點；合同生效時間；工程量確認；工程款支付；違約責任等。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，建筑工程項目的合同管理研究工作將會越來越被重視和普及，正是因為這樣，相關(guān)部門必須積極的強化合同管理工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預期的管理目標，也才能夠最大限度的推動建筑工程的順利開展。

參考文獻：

[1]宋宗宇.建筑合同法規(guī)原理與實務[M].重慶大學出版社，2005.

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關(guān)鍵詞：合同管理；全過程造價；控制；影響

中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程建設項目合同是指雙方當事人關(guān)于建設項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務和責任的協(xié)議。是控制工程質(zhì)量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質(zhì)完成。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。

1 建筑工程全過程造價控制當前存在的問題

1.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制

投資決策是實現(xiàn)工程造價的源頭，在項目的建設中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設前期的投資決策，關(guān)系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價的概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的“三超”現(xiàn)象，其主要因為我國缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。

1.2 設計與造價控制脫節(jié)

設計是工程建設和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設計人員在設計中重技術(shù)輕經(jīng)濟，對于工程造價方面的問題并不關(guān)心，一方面是因為他們?nèi)鄙俟こ淘靸r方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預算員的工作，因此往往造成設計與造價控制相脫節(jié)，最終沒有做到通過優(yōu)化設計方案來控制總造價。

1.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力

在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監(jiān)督機構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。

1.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的控制

由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經(jīng)嚴格地審批就想方設法、巧立名目地增加簽證及設計變更或以少報多，以獲得額外的收入?，F(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強竣工結(jié)算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價務必真實、合法。

2 合同管理對全過程造價的重要性及影響

2.1 重要性

全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用，而合同管理對其起著舉足輕重的作用。建設工程合同管理是工程建設管理中一項十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù)。一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目，需要經(jīng)歷一個十分復雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監(jiān)理合同、建設工程物資采購合同、建設工程施工合同等。

2.2 合同管理對全過程造價的影響

2.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制

工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務，也明確了監(jiān)理和造價工程師的權(quán)利與義務，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費用。這需要一定的行業(yè)標準、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、足夠的責任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進行得到相應的保障。

2.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環(huán)節(jié)

工程造價是指進行建設工程所需的全部費用，由于建設施工的周期長、生產(chǎn)要素價格浮動較大等特點，使工程建設過程中復雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設計、招投標及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗收結(jié)算和最終的財務決算階段中的每個環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個環(huán)節(jié)中的細節(jié)費用都需要造價工程師進行科學分析核算，并詳細的體現(xiàn)在施工合同之上。

2.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)

簽訂的合同作為雙方履行義務的重要法律依據(jù)。其詳細的內(nèi)容、合理的條款、嚴謹?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無視施工合同的嚴肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的

維護己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟損失。

3 加強合同管理，控制工程全過程造價

充分了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計算核實準確，設備、原材料價格收集齊全，深入市場調(diào)研，對有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎工作，合理確定工程造價。

2000 年建設部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎上修訂并了現(xiàn)在的《建設工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標準合同文本如國際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴謹性，合同主體的責、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應借鑒國外先進合同管理經(jīng)驗，加強合同管理，有效控制工程全過程造價。

4 結(jié)語

合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。只有加強項目合同的規(guī)范化、科學化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護好各方的合法利益，達到互利共贏的目的。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:政府投資項目，合同管理，工程造價

施工合同是工程建設的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標，要實現(xiàn)這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應根據(jù)政府投資項目投資控制的目標要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預防經(jīng)濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟糾紛導致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

1)沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，對施工合同核心專用條款進行統(tǒng)一規(guī)范，導致各個政府項目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導致施工合同關(guān)于工程造價控制的核心條款不夠嚴密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預算、基礎超深不予變更增加預算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預算等條款。看似把風險完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴肅”的合同，當施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔風險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實施過程中監(jiān)管不嚴的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門的外部監(jiān)督，對于沒有按照施工合同約定進行項目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權(quán)力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開合同任意變更、放大變更增加預算、工程計量不準確、超支進度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標文件不一致等違法情況。

3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當?shù)卣顿Y項目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應在國家相關(guān)合同范本的基礎上，在遵守國家法律法規(guī)的基礎上，應在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務等行業(yè)主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權(quán)責明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評估和審查后統(tǒng)一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎。2)政府投資項目應采用單價合同，謹慎選擇總價合同，嚴格按照13清單計價規(guī)范中計價風險分擔原則明確各方應承擔的風險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執(zhí)行力的，反而會引起經(jīng)濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應采用單價合同，合理分擔各方相關(guān)風險，政府項目管理單位應重點研究和防范自身承擔的風險，比如工程量計算準確、項目特征描述完備和規(guī)范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對合同執(zhí)行過程的監(jiān)管相當重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進行定期和不定期督查和評價，形成動態(tài)的監(jiān)督，對施工合同管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對相關(guān)責任人的問責處罰力度。

4結(jié)語

施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應加強政府投資項目施工合同管理，我們應通過事前風險防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時加強相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心

參考文獻:

［1］GB50500—2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］．

［2］吳芳．加強政府投資項目建設施工合同管理———有效控制工程造價［J］．中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(4):47．

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關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程項目管理； 建筑市場

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0358-01

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關(guān)工程建設的法律，建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責。 而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行。 國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責任。 這一系列的定位，職責的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

1 當前監(jiān)理工作存在的主要問題

11 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。 但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。 監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。 工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。 面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。 正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

12 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。 業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。 對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。 從理論上講，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。 這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。

2 工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的。 對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。 正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。 這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。 而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

21 建立高素質(zhì)的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收?、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。 要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。 除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。 通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質(zhì)人才隊伍。

22 努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。 但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔這些，則是今后的發(fā)展方向。 除上述應該建設的好的內(nèi)涵部分外，還應加大對業(yè)主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施。 使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

3 結(jié)論

雖然工程建設監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，建設監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。 除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監(jiān)理更上一個新的臺階。

おげ慰嘉南祝

[1]謝堅勛. 淺談工程監(jiān)理與項目管理接軌[J]. 建設監(jiān)理，2004 (2).

篇6

一、圍繞中心，服務大局，努力促進南水北調(diào)__工程建設“三個安全”

從國家的宏觀布局來看，開展法制宣傳教育是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。具體到__建管局，普法工作只有促動南水北調(diào)__干線工程——造福后代子孫的德政工程的建設，才會產(chǎn)生強大的現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，我們要緊緊圍繞南水北調(diào)__干線工程建設的核心任務和階段性目標，安排和落實法制宣傳教育各項工作，促進“工程安全、資金安全、干部安全”，為南水北調(diào)__干線工程建設全局保駕護航。

（一）開設領(lǐng)導干部學法專題講座。將法律知識學習納入理論中心組學習的重要內(nèi)容，開設領(lǐng)導干部學法專題講座，使領(lǐng)導干部深刻理解正確行使人、財、物管理職權(quán)的法律法規(guī)，切實增強領(lǐng)導干部依法管理和依法治企的意識。

（二）張貼法制宣傳畫和宣傳標語。由局普法工作辦公室會同京石段應急供水工程宣傳動員領(lǐng)導小組辦公室、工程建設部和黨群工作部根據(jù)“五五”普法的主旨和南水北調(diào)__工程建設的特點，統(tǒng)一設計法制宣傳畫和宣傳標語，在各施工現(xiàn)場醒目位置進行張貼，時刻激勵職工致力這一千秋偉業(yè)的自豪感和榮譽感，警示職工必須依法施工，確保工程安全。

（三）加大施法源頭的參與力度。充分發(fā)揮法律顧問的作用，督促顧問小組積極參與局重要合同的訂立和審核，對重大活動提供律師建議書，避免有損于__建管局利益的重大法律爭議或糾紛的發(fā)生；為局內(nèi)重要規(guī)章制度的制定提供法律咨詢，確保新建制度的合法性和實效性。

二、貼近基層，以人為本，不斷提高廣大職工依法建設工程的水平

人民群眾是法律實施的主體。依法建設管理工程的效果好壞，取決于廣大職工對有關(guān)工程管理、技術(shù)標準、操作規(guī)程等方面的法律規(guī)范的理解、遵守和和執(zhí)行程度的高低。這要求我們必須將法律宣傳教育推進到南水北調(diào)__工程建設前沿，將有關(guān)工程建設管理的具體法律規(guī)范滲透到每個工作崗位，使廣大職工在本職崗位學法、知法、守法、用法，自覺運用法律武器指導工程建設管理實踐。

（一）培育依法建設示范班組。各單位要依托黨群組織，建立依法建設的考核體系，把依法建設作為文明工地、文明班組評比的重要考核指標，定期檢查、了解施工一線依法施工的情況。在條件成熟時，培育并樹立一批依法建設示范班組典型，發(fā)揮他們文明、依法、高效建設南水北調(diào)__工程的示范作用。

（二）配送法律資料。局普法工作辦公室結(jié)合南水北調(diào)工程建設實際，編制《工程法律手冊》，發(fā)送每個職工手中。各有關(guān)單位要在施工一線開設法律讀書角，定購《法制日報》和各種法律法規(guī)書籍，供職工借閱學習。

（三）舉辦法律知識競賽。由局普法工作辦公室會同京石段應急供水工程宣傳動員領(lǐng)導小組辦公室、工程建設部和黨群工作部每年在全局范圍內(nèi)聯(lián)合舉辦法律知識競賽。知識競賽以宣傳工程建設為主旨，以宣傳工程法律知識為內(nèi)容，形成法制宣傳與工程宣傳的雙向互動的良好局面。

（四）開展現(xiàn)場法律咨詢活動。充分發(fā)揮局法律顧問的作用，適時組織他們到各項目部，宣講合同管理、工程安全、土地征收、財務與審計、招投標等方面的法律法規(guī)，同時，針對工程建設管理中的疑難和重點問題，從法律層面提供合理化建議。

三、擴大陣地，創(chuàng)新形式，為職工搭建全方位的法律學習平臺

擴大法制宣傳教育陣地，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，是吸引廣大干部職工積極學法、守法、用法的重要條件。這要求我們要根據(jù)南水北調(diào)__干線工程對法制宣傳教育的現(xiàn)實需求，探索普法工作內(nèi)在規(guī)律，不斷加強普法工作的陣地建設，創(chuàng)新普法工作形式，為職工搭建全方位的法律學習平臺。

（一）建立法律顧問宣講團。建立以法學學者、資深律師為主體的法律宣講團，針對職工生活面臨的熱點、難點問題，遇到的法律事務、法律糾紛，舉辦專題講座、現(xiàn)場咨詢等活動，為職工提供法律咨詢與援助。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理

中圖分類號：U415文獻標識碼：A文章編號：

在工程建設的過程中，工程監(jiān)理的設立能夠接受業(yè)主的委托和授權(quán)，以國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。

監(jiān)理工作的準則要求監(jiān)理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責所在充分的發(fā)揮出來，并且認真執(zhí)行自己的職責，始終以工作的準則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業(yè)主所授權(quán)的工作高效的展開。

1 我國監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)狀

1998 年以來，我國在建設領(lǐng)域推行了建設監(jiān)理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以及建設部 86 號令等配套文件的頒布實施，標志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強制推行。近年來，縱使國家已經(jīng)將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項目的業(yè)主以及項目投資方對監(jiān)理工作的概念認識不足，就是監(jiān)理機構(gòu)的工作人員中也有對項目工程監(jiān)理認識不正確的現(xiàn)象發(fā)生。更不要提對監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認識。從1992年 2月 1 日施行《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年 5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、家工商行政管理局聯(lián)合《建設工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》。政府及相關(guān)部門也相繼出臺了許多與建設工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。

2 監(jiān)理工作的主要內(nèi)容職責及工作內(nèi)容

我們從建筑監(jiān)管工作的前景上看，建筑工程的監(jiān)理內(nèi)容表現(xiàn)為三控制、三管理以及一協(xié)調(diào)。

2.1 三控制的主要內(nèi)容

2.1.1 投資控制

建設工程項目投資控制，是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制。通過控制程序，在投資決策階段、設計階段、建設實施階段、和項目建成后評價階段，把建筑工程項目投資的發(fā)生控制在批準的限額之內(nèi)，隨時糾正產(chǎn)生的偏差，并針對問題進行溯源，找出問題的根源之后就對其進行改正，使投資階段的控制很好的實現(xiàn)出來。確保在建設項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理的使用人力、物力、財力，達到理想狀態(tài)。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來，監(jiān)理工作實際上是一種動態(tài)的監(jiān)控工作，并且從始到終，都要有監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)控。

2.1.2 進度控制

進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后對進度計劃進行跟蹤檢查與調(diào)整，若執(zhí)行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調(diào)整進度計劃，最終實現(xiàn)工程的進度目標。

2.1.3 質(zhì)量控制

建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設的不同階段，對工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。

2.2 三管理的主要內(nèi)容

三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理

2.2.1 合同管理

合同在工程監(jiān)理之中是一項非常重要的法律依據(jù)。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動力，或者商品等維護兩者間的權(quán)益的法律條文，它不僅規(guī)定了兩者之間的勞動和義務，同時還提供了兩方的責任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項目取得優(yōu)良品質(zhì)的根本性工作，我們也可以說對建筑工程項目全過程的實時跟蹤管理是對建筑項目合同的執(zhí)行過程。

2.2.2 安全管理

安全管理在建筑項目工程中有兩個方面的內(nèi)容，首先是建筑工程的安全，也就是說施工的建筑項目是否符合簽訂合同的標準達到相應的質(zhì)量要求，其次是建筑項目施工過程中，建筑施工者的人身安全問題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個細小環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位應堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持安全教育的經(jīng)常性，注重安全行為的規(guī)范性，突出安全防護的針對性，增強安全管理的主動性，抓好施工現(xiàn)場的綜合安全管理。

2.2.3 風險管理

風險管理是對可能發(fā)生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現(xiàn)最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發(fā)生的可能性，減輕或消除風險的影響，已最低的成本取得對工程目標保障的滿意結(jié)果。

2.3 一協(xié)調(diào)的內(nèi)容

一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。建設單位是監(jiān)理單位所服務的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識和科學管理意識差，因此與建設單位的協(xié)調(diào)是監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的重點和難點。

3 做好監(jiān)理工作的基本出發(fā)點

工程監(jiān)理具有服務性、獨立性、公正性、科學性。具體應包括以下內(nèi)容：

3.1 了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監(jiān)理職責

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，工程的隱蔽驗收程序為：施工單位自檢合格―――報驗申請―――監(jiān)理檢查驗收―――驗收合格―――同意進入下一道工序―――施工單位通知建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)―――現(xiàn)場檢查或隨機巡查或不檢查。

3.2 贏得信任，充分行使監(jiān)理職權(quán)

監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實施過程中，要通過自己的努力，通過監(jiān)理的業(yè)績，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利。

3.3 嚴格內(nèi)部管理，加強項目監(jiān)理機構(gòu)素質(zhì)

建筑工程設質(zhì)量的好壞是影響業(yè)主對其企業(yè)品牌形象的好差之分，在其企業(yè)不斷增強工程質(zhì)量的同時，其里面也要有一套科學合理的管理方法來進行指引工作，用來指引方向，設定流程，施工先后順序等相關(guān)工作。在其進行內(nèi)部的管理工作時，不忘對其進行先關(guān)專業(yè)的學習，提升整體的素質(zhì)。在其項目的建立部門，在其履行職責的同時也不忘對其進行不斷的完善，明確的劃出每個崗位所需要履行的職責所在，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術(shù)文件、管理規(guī)定及監(jiān)理知識、專業(yè)技術(shù)的學習和績效考核制度、政務公開制度、生活管理制度等。

3.4 理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理功能

工程監(jiān)理機構(gòu)與投資方以及業(yè)主的關(guān)系既有協(xié)作也有監(jiān)管，建筑項目從設計圖紙到實際生產(chǎn)成型的過程中要始終有監(jiān)理方的參與。監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的，因此監(jiān)理工程師如何理順與承包商的合作關(guān)系對于其能否順利行使監(jiān)理功能讓工程按時、高效率高質(zhì)量的完成起到至關(guān)重要的作用。

4結(jié)束語

建筑工程的施工監(jiān)理就是只通過建筑項目的業(yè)主對監(jiān)理人員進行的授權(quán)和委托，以國家硬性法規(guī)條文或者是具體建筑的文件等對建筑項目的施工過程進行全程的細節(jié)的監(jiān)督控制。監(jiān)理工作對建筑工程的精品化具有很大的作用。

參考文獻：

篇8

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理，存在問題，應對措施

引言

工程建設的監(jiān)理過程其實就是通過對工程中參與者的相關(guān)行為進行監(jiān)控、督導，并采取必要的一些管理措施，進而保證工程建設中的各種施工行為都符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求，已達到制止工程建設中各參與者行為的盲目性，保證工程建設的費用、質(zhì)量以及進度按預先計劃的程序邁進，最終實現(xiàn)工程建設合法性、合理性和經(jīng)濟性的目的。

一、我國工程建設的監(jiān)理現(xiàn)狀

工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題。

經(jīng)過幾十年的工程建設的監(jiān)理實踐，我國的監(jiān)理隊伍得到了進一步鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理方面的立法工作也取得了可喜的成績，隨著建設部的一部部監(jiān)理方面法規(guī)條例的出臺，我國建設行業(yè)各部門也根據(jù)自己的具體實際情況制定了相應的規(guī)定，這對于監(jiān)理的依法進行起到了進一步的保障作用，促進了我國監(jiān)理工作的健康、順利地發(fā)展，也相應地規(guī)范了建設工程中的監(jiān)理行為。目前我國已有數(shù)千家工程建設方面的監(jiān)理公司，受監(jiān)項目所占的比例也在不斷上升?？梢姽こ探ㄔO中的監(jiān)理工作正在一步步發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到社會的廣泛關(guān)注。也可以說，這是我國建設監(jiān)理行業(yè)面臨的一次較好的發(fā)展機遇，但在發(fā)展的同時也相應地存在許多問題，我們只有進行認真研究和分析探討，盡快地找出問題所在，提出相關(guān)的解決方法，才能促進我國建設監(jiān)理行業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。

工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：

1、對項目施工招投標的監(jiān)理

施工招投標工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。

對施工質(zhì)量的管理

做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達到預期質(zhì)量目標要求。

對工程承包合同的管理

借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現(xiàn)。

工程監(jiān)理存在的問題

1、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到。不該的卻擔著。監(jiān)理的三控(即投資、進度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求。是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制。成本預算超出范圉，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

2、工程監(jiān)理缺少高智能人才

（1）自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來。項目完成后即解除聘用。由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的。三控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進人前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)最和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大暈聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調(diào)動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

法規(guī)的覆蓋面還存在死角、部分條文還需細化

我國關(guān)于工程建設、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關(guān)的法制建設還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細化信用管理辦法。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進行服務競爭、技術(shù)競爭、費用競爭等。

4、缺乏自，法人地位不明顯

監(jiān)理企業(yè)不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營機制不靈活、分配制度不合理、市場競爭意識不強等問題，無法實現(xiàn)正常有序的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

工程監(jiān)理的應對措施

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

完善工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)制度

使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關(guān)注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的)，而應加強后續(xù)教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規(guī)定。

2、加強監(jiān)理行業(yè)的教育和培訓，培養(yǎng)大批素質(zhì)高和能力強的監(jiān)理人才隊伍

在國家的引導下，各省市區(qū)建設行政主管部門及建設監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應加強與國外成熟市場的交流，透徹理解國外先進的監(jiān)理市場管理和運作經(jīng)驗，掌握相關(guān)的知識和經(jīng)驗。在此基礎上，加強對國內(nèi)從業(yè)人員的教育和培訓，打造建設監(jiān)理行業(yè)的人才梯隊，促成監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。這是建設監(jiān)理行業(yè)由目前的初期階段走向成熟的十分關(guān)鍵的一步。

監(jiān)理工作本身決定了從事監(jiān)理工作的人員必須是高技能、高素質(zhì)的人才。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好人員的培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具備設計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力;不僅要會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術(shù)人才，而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。

3、加強監(jiān)理工作的及時、規(guī)范、準確性

市場經(jīng)濟下人員流動性大，及時處理往來問題不儀有利于工作交接，更有利于解決業(yè)主和承包方的經(jīng)濟問題。及時解決經(jīng)濟問題町提高承包方的資金利用效果。規(guī)范地做好工作的交接，可防止因人員變動而導致資料的丟失，提高處理遺留及后續(xù)問題，尤其是經(jīng)濟問題的準確性。監(jiān)理人員需公平、公正、合理地處理工程建設過程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事宜。堅持三不結(jié)算(即無測量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價與合同不符不結(jié)算)原則。以“既嚴格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督，又服務：既向業(yè)主負責，義維護承包方合法權(quán)益”。完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場，監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系包括監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等。同時參照這些國際文件，研制我國的建設監(jiān)理服務范圍和質(zhì)量管理辦法，以保證業(yè)主，承建商、監(jiān)理的共同利益。

結(jié)束語

工程監(jiān)理確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，己被世界上大多數(shù)發(fā)達國家、發(fā)展中國家所承認并接受實施，也值得我國學習和借鑒并大力推行。在建筑業(yè)逐步與世界標準接軌的過程中，監(jiān)理行業(yè)作為一個新興的行業(yè)要逐步克服自身的不足，不斷發(fā)展和完善，發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的控制管理作用，充分調(diào)動參建人員的主觀能動性，不久的將來在中國的建筑領(lǐng)域甚至世界建筑領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

【1】張國弘．建設項目監(jiān)理模式的變革及途徑田[J]．森林工程．2009(5)．

【2】張繼勝．工程監(jiān)理企業(yè)深刻改革的思考[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品．2009(8)．

篇9

關(guān)鍵詞：FIDIC；合同；工程延期；索賠

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

引言

FIDIC《施工合同條件》（紅皮書）1999版第14.1款［合同價格］對合同價格的定義為“規(guī)定中確定的價格，包括按照合同所做的調(diào)整”，該定義直接包括了最初的合同價及其后的調(diào)整（與我國《建設工程施工合同（示范文本）》所定義合同價格不同）。因此，F(xiàn)IDIC合同條件下的“合同價格”可認為是雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的完成全部合同內(nèi)容的成交價格及在實施過程中根據(jù)合同規(guī)定所作的調(diào)整。

1、索賠管理的重要意義

依據(jù)德國國際工程項目管理公司的管理經(jīng)驗：“通過工程項目管理之中技術(shù)進行優(yōu)化，可以促使工程不斷增加利潤，然而其最多不會高出3%～5%，然而合同管理做得好的話，則可以使利潤增加10～20%，”由此可以看出在國外項目管理之中合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)優(yōu)化更為重要。而不斷地推行工程合同管理以及索賠管理的重要意義則主要表現(xiàn)在

方便社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的重要特征之一則是經(jīng)濟關(guān)系合同化，然而在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，建筑企業(yè)主要是“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨立經(jīng)濟實體，而活動則主要是根據(jù)合同而進行，憑借合同而進行約束。索賠則是合同管理之中十分重要的環(huán)節(jié)。

其可以方便政府部門轉(zhuǎn)變職能。之前工程建設管理通常憑借的是行政手段，政府部門一般都是充當建設單位和施工企業(yè)間扯皮的“裁判”，如此則就帶有一定的主觀性太多，其公正度不夠，之后則應該主要依靠合同當事人自己的合同管理來辦事，政府部門通常一般會提供法律保障以及一定的必要指導，如此才可以做好對于市場的宏觀管理以及調(diào)控。合同當事人有著比較好的合同(索賠)管理意識以及能力，則就可以有效實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

有利于促進建設單位，施工企業(yè)管理水平和自身素質(zhì)的提高。這只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現(xiàn)。從建設單位來說，只有正確合理地處理索賠，考驗保證工程建設的順利進行，這就促使建設簡單自覺提高自己的管理水平;從施工企業(yè)來說，要成功地索賠，必須有充足的證據(jù)，這就促使他們做好基礎工作，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

2、FIDIC合同條件在我國工程應用中存在的問題

FIDIC合同應用受到各種因素的制約，下面就幾個主要方面介紹FIDIC合同條件在我國工程應用中的存在問題。

2.1、我國的基本國情

當前，我國還處于社會主義初級階段，自改革開放以來，雖然我國各項建設事業(yè)取得較快發(fā)展，但是我國的市場經(jīng)濟的社會化程度還有待提高，距離完全的社會主義市場經(jīng)濟還有很大的距離，發(fā)展仍是我國當前的首要任務。同時，國民的勞動力素質(zhì)水平與西方發(fā)達國家相比還有很大的差距，社會主義法制還不夠健全，人民利用法律來保護自己的意識還不夠，加之維權(quán)成本相對較高，路程較遠，在一定程度上制約了我們社會主義建設事業(yè)的健康發(fā)展。另外，政府行政部門簡政放權(quán)的主動性不高，對于市場的干預力度沒有明顯減弱，地方保護主義仍然存在，企業(yè)完全自主進行市場運作的空間有限。由此可見，這樣的基本國情給FIDIC合同條件在我國的應用帶來了許多困難和挑戰(zhàn)。而西方發(fā)達國家具備完全市場經(jīng)濟體制，法制相對健全，社會誠信機制程度高，F(xiàn)IDIC合同條件就是在這樣的環(huán)境下建立并得到廣泛應用的。

2.2、社會主義法制不健全

FIDIC合同條件要求建設領(lǐng)域各方所有行為必須在健全的法制環(huán)境下進行，合同執(zhí)行嚴格受到法律法規(guī)的約束和制約，違法違約成本高，各方自然自覺履行合同的各項規(guī)定。然而，我國建設領(lǐng)域法律法規(guī)仍不健全，甚至有些法規(guī)條文彈性較大、存在漏洞，違法違約成本相對較低，利用法律維權(quán)的過程漫長低效，建設合同各方的合法權(quán)益長期得不到可靠保障。因此，加快健全我國建設法律法規(guī)，促進社會主義法制社會的健康運行勢在必行。

2.3、招投標機制不健全

由于我國市場環(huán)境的開放性還不夠，招投標制度還不夠完善，招投標過程還依然存在著人為操作的空間，不公平、不公正、不透明的招投標現(xiàn)象屢見報端。地方政府部門缺乏國際視野和競爭意識，有意識地保護本土關(guān)系企業(yè)，建設單位尤其國有企事業(yè)單位執(zhí)意偏袒于保護關(guān)系單位，這樣就會有真正實力的企業(yè)遇到不公平待遇，或在信息不對稱的條件下被挫敗于權(quán)力的操盤手下。另外，許多承包商其實沒有達到與承擔相應工程相匹配的工作實力，或是通過借用或掛靠其他企業(yè)資質(zhì)、利用不正當手段從建設單位取得關(guān)鍵信息、重金賄賂評委等來獲得中標文件，使招投標流于形式，導致項目開始就脫離了市場化的健康運行軌道，嚴重違背了執(zhí)行FIDIC合同條件的基本原則。而實際上，通過不當手段取得中標資格的這些公司本身履行FIDIC合同條件的能力較差，導致合同管理質(zhì)量不高、執(zhí)行乏力。

3、工程延期索賠探討

3.1、工程延期時間的確定

咨詢工程師在確定工程延期時間時，應遵循下列原則:合同條件咨詢工程批準的工程延期必須符合合同條件，也就是說，導致工程延期的原因是屬于承包單位自身以外的，否則不能批準為工程延期，這是一條根本原則。關(guān)鍵線路發(fā)生延期事件的工程部位，必須在施工進度的關(guān)鍵線路上時，才能批準工程延期。如果延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間并未超過其總時差時，即使符合批準為工程延期的合同條件，也不能批準工程延期。應當說明，工程項目的關(guān)鍵線路并非固定不變，它會隨著工程的進展和情況的變化而轉(zhuǎn)移，工程師以承包單位提交的、經(jīng)審核后的施工進度計劃(不斷調(diào)整后)為依據(jù)，來確定是否批準為工程延期。

3.2、建設性趕工索賠的準備工作

（1）承包商需要通過相關(guān)事件的描述以及舉證，客觀對導致延誤的原因進行分析以界定雙方的責任；同時在確認延誤屬“可原諒性”延誤事實后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規(guī)定，在合同規(guī)定的期限內(nèi)向工程師發(fā)出書面通知，以避免喪失索賠權(quán)。

（2）工程師應根據(jù)FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說最終工程師同意延期或者是趕工費用補償，則就可以依據(jù)FIDIC第13款（變更與調(diào)整）的規(guī)定，工程師則就應該變更指令形式向承包商簽發(fā)趕工令。

（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據(jù)第20.4款（獲得爭端裁決委員會的決定）的規(guī)定，承包商有一定的權(quán)力選擇將雙方分歧和與之相應的索賠通知以及索賠細節(jié)提交到爭端裁決委員會而進行裁決。

（4）不管是業(yè)主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應該主動發(fā)出趕工申請并努力爭取對方的回應，應該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。

（5）趕工行為的具體實施。通常來說，合同條款是不僅僅是對如何實施趕工做具體規(guī)定的，它通常是根據(jù)實際情況由業(yè)主、工程師以及承包商三方協(xié)商而進行確定的。

3.3、趕工措施與費用索賠

對于趕工行為，承包商同業(yè)主的期望其實是一致的：其在被許可的質(zhì)量要求之下，應該以最小的投入到較好的趕工效果。按時趕工投入的多寡則是承包商所用的施工方案而決定的，通常使用的趕工措施包括有：

（1）增加單位時間可配置的資源。主要是通過增加人員和/或設備以增加施工的平行作業(yè)面，調(diào)整之前的施工計劃，確保其可以如期完工。

（2）不斷提升資源的勞動強度。主要是通過使用“兩班倒”、“三班倒”等等方式，變相“延長”人員或者是設備的實際工作時間，力圖加快工程的進度。

（3）通過技術(shù)革新，則是不斷提升工作效率。其表現(xiàn)在管理方面主要是通過使用獎金激勵員工的工作積極性等等措施；在溝通上，主要是不斷提升各方的溝通以及聯(lián)系以縮短非必要勞動時間；

3.4、工程建筑索賠的現(xiàn)實作用

在市場經(jīng)濟條件之下，工程索賠主要是一種正常的現(xiàn)象以及經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟活動。在當前逐漸激烈的市場競爭之中，承包商的風險意識、合同意識以及索賠意識對企業(yè)的利益甚至生存產(chǎn)生直接的影響。索賠則是我國建筑業(yè)與國際接軌而出現(xiàn)的新問題，同時也是不斷完善招標承包制的重要環(huán)節(jié)。所以，在進行工程施工索賠研究上具有一定現(xiàn)實意義。

4、結(jié)語

咨詢工程師是否將實際進度的拖延批準為工程延期，對承包商和業(yè)主都非常重要。如果可以獲得工程延期時間的批準，不僅不需要向業(yè)主支付誤期損失費，而且還要由業(yè)主承擔由于工程延期所增加的有關(guān)費用。因此，公正、合理地確定工程延期時間對工程施工合同的正常履行具有非常重要的意義。

參考文獻

[1]呂勝普.FIDIC合同條件下的工期及費用索賠研究[D].天津理工大學,2006.

[2]呂菲.FIDIC合同條件下承包商索賠法律問題研究[D].遼寧大學,2013.

[3]鄭立新.FIDIC合同條件下的工程變更控制[J].國外建材科技,2007,04:159-161.

篇10

【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理；工程項目管理；建筑市場

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）01-060-02

隨著監(jiān)理企業(yè)不斷發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)綜合實力大大加強，咨詢業(yè)務水平不斷提高，不僅只承接工程監(jiān)理業(yè)務，也開始承接工程項目管理業(yè)務。公司通過公開招投標，承接了吳江城市投資發(fā)展有限公司的濱湖新城中心廣場、餐飲一條街、吳江大廈南廣場建設項目管理工作。該工程項目包括三個單項工程：濱湖新城中心廣場、餐飲一條街及吳江大廈南廣場等，項目除了有146687m2房屋建筑外，還有廣場、景觀、道路等，投資估算12億人民幣，屬于政府投資項目。三個單項工程的工程簡況：①濱湖新城中心廣場：占地56000m2，主要包括內(nèi)部噴泉廣場、中央綠帶公園與親水平臺三個部分。②濱湖新城餐飲一條街：總用地面積，47797m2；總建筑面積，41872.1m2；其中地上：20000.4m2，地下21871.7m2。建筑層數(shù)：2～3層；地下車位：503個。③吳江大廈南廣場：總用地面積123612m2。總建筑面積25136m2，其中地下建筑面積為15686m2，地上為9450m2；停車位487輛；分三個階段開工建設。質(zhì)量、安全及文明施工目標：濱湖新城中心廣場及吳江大廈南廣場爭創(chuàng)“揚子杯”工程，確?！肮锰K杯”。濱湖新城中心廣場爭創(chuàng)省文明工地。

根據(jù)招標文件和合同條款要求，項目管理內(nèi)容包括：項目前期階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段、使用前準備階段和保修階段的全過程管理工作、工程/采購管理、政府報批報建相關(guān)手續(xù)的辦理、合同管理、工程管理、信息綜合管理等。本項目管理采用矩陣是管理模式，橫向分為三個部門，分別為綜合部、合約造價部、技術(shù)部；豎向分為三個項目，分別為濱湖新城中心廣場、餐飲一條街、吳江大廈南廣場。本人作為吳江大廈南廣場項目負責人，參與該工程項目管理工作?，F(xiàn)就談談建設工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系，以及發(fā)展過程中應具備的條件。

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關(guān)工程建設的法律，建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責任。 這一系列的定位，職責的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

1 當前監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“四控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監(jiān)理的四控“即投資、進度、質(zhì)量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

1.2 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。

1.3 工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足?；谝陨显?，導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調(diào)動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

2 工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.1 建立高素質(zhì)的人才隊伍。項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫. 要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質(zhì)人才隊伍。

2.2 建立標準和工作規(guī)范。各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范。項目管理不同于工程監(jiān)理，它除了自身完成相應的專業(yè)服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調(diào)等主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設計，這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。

2.3 努力開拓市場。目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理來完成。但是作為有實力的建筑監(jiān)理企業(yè)承擔這些，則是今后的發(fā)展方向。除上述應該建設的好的內(nèi)涵部分外，還應加大對業(yè)主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

3 結(jié)論

雖然工程建設監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，建設監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監(jiān)理企業(yè)更上一個新的臺階。

參考文獻

1 全國監(jiān)理工程師培訓考試教材.建設工程監(jiān)理概論，2012