導(dǎo)語：如何才能寫好一篇物理小論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、交代來歷：文章開頭用一、兩句話介紹物品的歷來，自然地引出下文。

2、具體描述：通過顏色、形狀把物品外形準(zhǔn)確勾勒出來，寫出特點給人以鮮明的感覺。多用一些恰當(dāng)?shù)男揶o手法，展開合理的想象。賦予它情感，就會使物品活生生地躍然紙上。

3、動靜結(jié)合：先寫靜態(tài)的外形特點，再寫它的動態(tài)。這樣會增添一些情趣，寫出的文章也會更加生活。

4、說明功能：每件物品都有它回獨特的作用，一般來說，這類文章要在結(jié)尾處說明一下物品的作用這樣會更加突出這件物品的特點。

篇2

本文作者：王樹嫻工作單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1、服務(wù)觀念有待進(jìn)一步提高在當(dāng)前階段，高校都在推進(jìn)后勤社會化，推動物業(yè)管理改革深入開展。但是應(yīng)該看到，高校物業(yè)管理還處于發(fā)展階段，尤其是很多高校的物業(yè)管理企業(yè)是由學(xué)校原有的后勤部門轉(zhuǎn)型過來的，很多企業(yè)管理者的服務(wù)意識和服務(wù)觀念還不能適應(yīng)高校后勤改革的需要，依然停留或保持在原有管理模式上，服務(wù)意識不強，市場觀念淡薄。而很多教職員工對于物業(yè)管理還存在著誤區(qū)，難以接受高?；ㄥX買服務(wù)的市場意識和消費觀念，這些就嚴(yán)重阻礙了高校物業(yè)管理的健康發(fā)展。2、物業(yè)管理技術(shù)水平較低現(xiàn)代物業(yè)管理具有較強的技術(shù)性要求，而當(dāng)前高校物業(yè)管理還存在著專業(yè)技術(shù)知識較低，難以滿足高校物業(yè)管理發(fā)展的需要。根據(jù)高校后勤化發(fā)展的要求，很多高校都引進(jìn)了物業(yè)管理部門，劃分了保潔、綠化、維修等職能，物業(yè)管理得到了快速發(fā)展。但是，由于很多管理人員和工作人員但來自于學(xué)校原來的后勤服務(wù)部門，盡管有一定的工作經(jīng)驗，但管理水平較低，服務(wù)意識不強，很難滿足高校師生的服務(wù)需求。3、管理制度不夠完善規(guī)范的物業(yè)管理制度是加強物業(yè)管理的基礎(chǔ)。物業(yè)管理制度主要包括行政、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的管理制度，主要明確職責(zé)范圍、崗位要求、工作程序以及服務(wù)規(guī)范等。在當(dāng)前階段，很多高校物業(yè)管理公司主要是由本校后勤職工組建而來的，雖然也明確了崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)規(guī)范等相關(guān)制度，但與很多社會中的物業(yè)管理企業(yè)相比還存在著較大的差距，高校物業(yè)管理制度不夠完善，很多制度沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。4、物業(yè)管理投入嚴(yán)重不足在當(dāng)前高校物業(yè)管理過程中，由于學(xué)校教職員工人數(shù)較多，很多資源使用率較高，大大增加了物業(yè)管理的難度。而隨著高校公共設(shè)施技術(shù)水平的快速提高，這就對物業(yè)管理與服務(wù)提出了更高的要求。而高校的物業(yè)管理費用來源于學(xué)校的撥款以及一定的物業(yè)服務(wù)收費。由于高校物業(yè)管理經(jīng)費來源單一，物業(yè)公司對于物業(yè)管理和服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，物業(yè)管理過程中存在著管理松散、服務(wù)質(zhì)量難以滿足廣大師生的需求等問題。

在實施后勤社會化改革的背景下，高校物業(yè)管理對于提高教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化育人環(huán)境，構(gòu)建和諧校園等方面發(fā)揮著重要作用。因此，為了做好高校物業(yè)管理工作，必須采取以下措施：1、切實轉(zhuǎn)變觀念，提高經(jīng)營意識隨著高校后勤社會化改革的深入發(fā)展，物業(yè)管理公司要加強宣傳力度，改變物業(yè)管理人員的傳統(tǒng)觀念，提高物業(yè)管理的服務(wù)意識和經(jīng)營意識，高校物業(yè)管理的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2、加強技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展對物業(yè)管理提出了越來越高的要求。物業(yè)管理部門及企業(yè)要著眼于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，加強對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)技能、文明禮儀、工作作風(fēng)等。在進(jìn)行技能培訓(xùn)過程中，要制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，邀請社會上專業(yè)的物業(yè)管理專家來開展技能培訓(xùn)或示范訓(xùn)練，切實做好實踐考核工作。要逐步實現(xiàn)持證上崗，不斷提高物業(yè)管理從業(yè)人員的技術(shù)能力和管理水平。3、注重制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理高校物業(yè)管理要真正走向市場化，就必須改變以前的行政化管理方式，建立起市場化制度體系。一方面，要建立起完善的管理制度，包括崗位職責(zé)、人事制度和考核辦法等。另一方面，要制定合理的服務(wù)工作規(guī)程，包括管理制度、培訓(xùn)制度以及會議制度等。4、拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量在高校后勤社會化發(fā)展過程中，要根據(jù)高等教育發(fā)展的需要對物業(yè)服務(wù)項目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，加強教室及教學(xué)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，切實做到為廣大師生服務(wù)，為教學(xué)工作服務(wù)方面。同時，要結(jié)合高等學(xué)校實際，積極拓展維修、家政等相關(guān)服務(wù)項目，積極開設(shè)和優(yōu)化各種商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，廣開財源，推動物業(yè)管理工作不斷向前發(fā)展。

高校物業(yè)管理工作是高校后勤化改革的重要組成部分。當(dāng)前高校物業(yè)管理還處于發(fā)展階段，很多企業(yè)管理者的服務(wù)意識和服務(wù)觀念還不能適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，必須要切實轉(zhuǎn)變觀念，加強技能培訓(xùn)，不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

篇3

一、創(chuàng)設(shè)適合學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)的情境

蘇霍姆林斯基指出：“如果不想辦法使學(xué)生產(chǎn)生情緒高昂和智力振奮的內(nèi)心狀態(tài)，就急于傳授知識，不懂情感的腦力勞動，就會帶來疲倦，沒有歡欣鼓舞的心情，學(xué)習(xí)就成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)?！币虼藙?chuàng)設(shè)適合學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)的情境就顯得尤為重要，它是將學(xué)習(xí)主體帶進(jìn)和諧、求知殿堂的興奮劑。

例如：講物體沉浮之前表演“沉浮玩偶”的小魔術(shù)：用一支10cm長的吸管對折，用發(fā)夾夾住，調(diào)整發(fā)夾位置，把它插入盛水的礦泉水瓶中并讓一小段的吸管吸入水使之直立浮于水中，蓋上瓶蓋。用手壓瓶子（學(xué)生沒覺察到），沉浮玩偶聽話地下沉，松手后又聽話地浮起來，同學(xué)們看后驚嘆不已，激發(fā)了學(xué)生強烈的求知欲。

又如在講摩擦力時，表演了魔術(shù)“神奇的小球”：用一根無色透明的尼龍細(xì)線，穿過內(nèi)孔是彎曲的塑料實心球，兩手拉住細(xì)線兩端，球可在細(xì)線上滑動，改變細(xì)線的繃緊程度，小球可停在空中任意位置，可聽人指揮。學(xué)生觀后百思不解，興趣陡增。

再如在講《慣性》時引入一個故事：話說有一油田突然失火，情況萬分緊急！有人迅速報警。各路消防車陸續(xù)趕到，但由于火勢太大，消防隊員無法靠近，火勢一時無法撲滅。正在這時，大家聽到遠(yuǎn)處傳來了汽車的轟鳴聲。只見一輛舊消防車疾駛而來，該車幾乎沒有減速就直奔火源中心沖去，車上隊員急忙下車救火，火舌很快被撲滅。油田老板激動的握住該隊隊長的手說不出話來。記者急忙采訪隊長并興奮地說：“油田老板已經(jīng)許諾，哪支消防隊首先滅火，將獎勵一大批錢”。請問：“你們得到錢后，第一件想做的事是什么？”隊長憤憤地說：“我們首先要換掉車上那個失靈的剎車片！”同學(xué)們聽后大笑不已。老師馬上提問：“你們?yōu)槭裁葱Γ俊辈⒃谕瑢W(xué)們回答的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)：“這就是我們這一節(jié)課要講的慣性?！蓖ㄟ^創(chuàng)設(shè)情境，學(xué)生思維處于高度活躍狀態(tài)，接下來課進(jìn)行得很順利。

由此而知，在物理教學(xué)中，教師無論是在教學(xué)的整體過程，還是在局部環(huán)節(jié)上，都應(yīng)十分重視問題情境的創(chuàng)設(shè)。要使刺激有新穎性，引起學(xué)生的好奇心和新鮮感，從而為課堂教學(xué)實施和探究活動提供強有力的動力支點，使學(xué)生進(jìn)入探索者的角色，真正參與到學(xué)習(xí)活動之中，掌握知識，提高能力。

二、強化有效的科學(xué)探究

新課程教育的核心就是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，而學(xué)生發(fā)展的一個重要方面就是探究意識的形成與主動參與能力的培養(yǎng)。蘇霍姆林斯基說過：“在人的心靈深處，都有一個發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者?！毙抡n程所提倡的探究式教學(xué)，就是要利用學(xué)生的探究本能，通過合適的探究，激發(fā)學(xué)生的探究意識，使學(xué)生保持積極的學(xué)習(xí)興趣和強烈的學(xué)習(xí)動機，并培養(yǎng)起學(xué)生的問題意識。

目前物理課堂教學(xué)中存在的較大的問題主要有三個方面：

首先是形式上的探究。認(rèn)為按照“提出問題——猜想與假設(shè)——制定計劃——進(jìn)行試驗———收集數(shù)據(jù)——分析論證——交流與評價”這樣的環(huán)節(jié)教學(xué)就是進(jìn)行科學(xué)探究。生搬硬套、約定俗成，缺乏探究的真正內(nèi)涵。甚至探究課是由教師導(dǎo)演的探究表演課，課堂熱鬧的背后違背了探究式教學(xué)的宗旨，損害了學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。

其次是學(xué)生的思維受教師誘導(dǎo)的限制的探究。教師為了完成預(yù)設(shè)的教學(xué)任務(wù)，得出正確的探究結(jié)論，“導(dǎo)”得超前。即在學(xué)生還沒有主動討論探索知識之前，或者還沒有遇到困難之前，教師為了讓學(xué)生能順利地掌握所學(xué)知識，過早地給予鋪墊，過早地給學(xué)生提示。這樣就沒有給學(xué)生創(chuàng)造獨立思考、積極探索的時間和機會。

再次就是“導(dǎo)”得過細(xì)，在教學(xué)中教師大包大攬，留給學(xué)生討論探究的空間太小，缺少深度和思考的價值，導(dǎo)致學(xué)生的認(rèn)知停留在表面上，成為過眼云煙，探究失去了意義。

那么如何引導(dǎo)學(xué)生開展有效的科學(xué)探究，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展呢？

1、應(yīng)給學(xué)生科學(xué)探究活動的開展提供足夠的支持條件。首先沒有充足的材料，在較短的時間內(nèi)組織學(xué)生開展探究是比較困難的。即使激起了探究活動，也難于展開和深入。從時間方面來說，學(xué)生們需要有時間去實驗自己的新想法，需要留出被錯誤耽誤的時間，需要有時間作沉思默想，還得有時間用來開展相互討論，讓學(xué)生在親歷探究過程中，經(jīng)歷挫折與失敗、成功與興奮、感受和體驗，理解科學(xué)的本質(zhì)、理解科學(xué)精神的意義與價值的基礎(chǔ)。即使有些探究，學(xué)生走了彎路，遭遇挫折和艱辛，甚至最終也沒有找到問題的答案而不得不求助于教師直接給出解釋，但學(xué)生仍從這一親歷過程中學(xué)到了不少東西，否則會欲速則不達(dá)。其次課堂教學(xué)中教師的主導(dǎo)情感時刻影響著學(xué)生的情緒，課堂應(yīng)充滿著激情、快樂、信任、鼓勵、輕松和諧，真正達(dá)到“知情并茂”的效果。唯有這樣，才能感染學(xué)生，使學(xué)生的情緒也興奮起來，整個課堂氣氛也隨之充滿應(yīng)有的生氣和活力。教師要善于挖掘教學(xué)內(nèi)容中蘊含的情感因素，提高駕馭教材中情感的能力，善于用情景來烘托教學(xué)中的情感氣氛，要善于賦于某些表面上不含情感因素的教學(xué)內(nèi)容以適當(dāng)?shù)那楦猩?。因此，學(xué)生在探究過程中教師的情感支持也尤為重要。

2、精心設(shè)計使探究內(nèi)容有層次感和深度。由于教師面對的學(xué)生層次參差不一，教師在教學(xué)設(shè)計的過程中，必須考慮教學(xué)內(nèi)容有一定的梯度和和深度。例如，進(jìn)行“二力平衡”的新課前，可以設(shè)置這樣幾個問題：（1）什么叫慣性定律？（讓學(xué)生回答）（2）物體受到外力時能不能保持靜止或勻速直線運動狀態(tài)呢？（學(xué)生通過聯(lián)系日常生活，可很快做出肯定的回答）（3）物體在受到什么樣的外力作用時才保持靜止或勻速直線運動狀態(tài)呢？（4）這時外力之間有什么關(guān)系呢？如此通過精心設(shè)計一系列有層次的疑問，導(dǎo)出學(xué)生的興趣，不同層次的學(xué)生在探究過程中盡自己的能力不斷地思考提煉出物理學(xué)習(xí)方法，同時也體現(xiàn)出學(xué)生才是探究式課堂教學(xué)的主人的理念。由于教師的參與指導(dǎo)，全體學(xué)生都全身心參與，積極運用各種感官，自主地開展科學(xué)探究活動，做好收集事實、整理事實、研究事實這三件事，從而培養(yǎng)了學(xué)生的探究能力。

3、及時反饋課堂的探究效果，使探究的有效性最大化。課堂反饋能促進(jìn)師生互動，使學(xué)生的質(zhì)疑能及時解決，同時學(xué)生也能鞏固所學(xué)的知識，有利于提高學(xué)生建構(gòu)知識的能力和水平。教師應(yīng)在學(xué)生的探究過程中注意對學(xué)生的觀察，看他們在做些什么，聽他們談些什么，并對其學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評價，及時提供有意義的反饋直接地指導(dǎo)學(xué)生。

三、要提高課堂提問的有效性。

課堂教學(xué)的主要目標(biāo)是使學(xué)生獲取知識、形成技能、訓(xùn)練思維，而課堂提問是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。提問可以引起學(xué)生的聽課的有意注意和獨立思考。學(xué)生往往在回答問題時精力集中，而聽課時則常常散漫，教師如能用一個由淺入深、循序漸進(jìn)的“問號”來吸引學(xué)生的注意力，更容易收到事半功倍的效果。而且提問是最好的反饋方式，通過提問所接收的語言反饋信息，比其它形式的反饋信息具有準(zhǔn)確性、具體性、即時性和簡潔性。它可以使教師當(dāng)堂了解學(xué)生對知識的理解和掌握程度，從而及時調(diào)控教學(xué)程序，改變教學(xué)策略，使學(xué)生更加積極主動地參與教學(xué)活動。在具體的教學(xué)實踐中，以下問題值得注意。

1、課堂提問要把握好頻度和坡度

一講到底的“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)是不足取的，而低級的、重復(fù)的、漫無邊際的、迷迷糊糊的提問卻往往借著“討論式”“啟發(fā)式”的幌子而被人們?nèi)萑?。滿堂都是“對不對”“是不是”“懂不懂”等，學(xué)生幾乎不假思索便能回答，既無法回味、聯(lián)想、思考又缺少刺激而提不起興趣，這樣的問題，無疑是在浪費課堂寶貴的時間，對提高學(xué)生的能力毫無裨益。因此課堂提問要以培養(yǎng)學(xué)生思維的積極性和主動性為出發(fā)點，根據(jù)思維的“最近發(fā)展區(qū)”原理，盡可能選擇一個“最佳的智能高度”進(jìn)行提問，使大多數(shù)學(xué)生能夠“跳一跳，夠得著”。問題是思維的“外衣”，學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式是發(fā)展思維的最佳途徑。例如把一冰塊放在0℃的水中，外界的溫度也為0℃，問：冰和水的質(zhì)量哪個發(fā)生了變化？我設(shè)置以下的問題：（1）水和冰的溫度各為多少？（2）水凝固和冰溶化的條件是什么？（3）熱傳遞的條件是什么？如此設(shè)計問題的前提，要求教師對學(xué)生已有的知識進(jìn)行診斷，了解學(xué)生的相關(guān)知識儲備，以使問題能和學(xué)生獨特的認(rèn)知結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來。在把一個問題分解為若干個小問題的時候，尤其要注意各小問題的坡度，要讓學(xué)生感受到這樣分解的理由，并能自然地把各個階段的解決策略串聯(lián)起來而得到原問題的解決，否則就是教師把知識“嚼碎”“喂”給學(xué)生，對提高學(xué)生的認(rèn)知是沒有幫助的。

2、課堂提問要增強時機意識

課堂提問要把握好適當(dāng)時機，應(yīng)結(jié)合教學(xué)的不同環(huán)節(jié)，分清主次提出各種問題。設(shè)計提問的著眼點應(yīng)該是：內(nèi)容的關(guān)鍵處、矛盾處、題眼處、知識的規(guī)律處、知識點聯(lián)系處、學(xué)生的不在意處等，主要是內(nèi)容的關(guān)鍵處，即指教學(xué)的重點、難點，明晰考綱要求。抓住這些內(nèi)容設(shè)問，往往會牽一發(fā)而動全身，是學(xué)生自主合作探究的學(xué)習(xí)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。如歐姆定律一課，應(yīng)緊扣重點、難點，就如何控制變量提問，提問要有的放矢。怎樣發(fā)問，提問要解決什么問題，都必須服從探究內(nèi)容和教學(xué)活動的需要。

3、課堂提問應(yīng)注意點面結(jié)合。

篇4

1.將績效考核分析視為管理核心

所謂“將績效考核分析視為管理核心”即首先明確醫(yī)院管理中，績效考核分析的核心地位，提升財務(wù)管理以及財務(wù)核算至績效評審的量化階段，繼而構(gòu)建并健全包括評價指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的績效管理評價體系。醫(yī)院財務(wù)績效管理的重點應(yīng)是兩方面：一是其內(nèi)質(zhì)管理、二是其內(nèi)涵建設(shè)。并分三步完成財務(wù)管理工作：首先，準(zhǔn)確定位醫(yī)院預(yù)期財務(wù)目標(biāo)；其次，堅定不移實施管理活動；第三，給出評價及改進(jìn)意見。作為系統(tǒng)管理法，醫(yī)院效績管理包括但不限于五方面：一是治療活動、二是服務(wù)量、三是服務(wù)質(zhì)量、四是健康保障、五是經(jīng)濟收益。在此過程中，綜合績效管理應(yīng)是醫(yī)院管理的核心，并以達(dá)成質(zhì)量效益的持續(xù)提升為根本目標(biāo)。首先，持續(xù)創(chuàng)新管理機制；其次，強調(diào)并突出醫(yī)療質(zhì)量管理；三是使衛(wèi)生經(jīng)濟管理得以強化。只有醫(yī)院質(zhì)量效益評價機制更完善、信息管理手段更豐富、新型醫(yī)院財務(wù)管理模式更高效，才能凸顯醫(yī)院的運營效率及其決策水平。

2.以全面預(yù)算管理為核心，健全預(yù)算制度

作為財務(wù)計劃或財務(wù)管理活動的一部分，預(yù)算管理依附于經(jīng)營目標(biāo)而存在，一方面，它分解了單位經(jīng)營目標(biāo)；另一方面，它又使經(jīng)營目標(biāo)更加清晰和具體。事實上，財務(wù)管理水平能否提升，關(guān)鍵就在于預(yù)算管理能否加強；而預(yù)算管理能否加強很大程度上又取決于預(yù)算制度是否健全。為此，加強預(yù)算管理，健全預(yù)算制度應(yīng)是醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。實際操作中，要求新型醫(yī)院樹立全面預(yù)算管理理念，以全面預(yù)算管理為核心，成立預(yù)算管理機構(gòu)，以目標(biāo)管理為前提，制定專門的適合本醫(yī)院的頂算管理制度。其次，基于幾個主要因素確立經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，這些因素包括但不限于如下幾類：一是國家政策（或經(jīng)濟）取向；二是市場經(jīng)濟規(guī)律；三是國家（或地區(qū)）衛(wèi)生改革方向；四是醫(yī)療市場資源配置；五是地區(qū)人均收入；六是地區(qū)醫(yī)療消費需求；七是醫(yī)療服務(wù)收費變化，等等；再次，把握預(yù)算的靈活性。預(yù)算是否變化、調(diào)整應(yīng)以其制定依據(jù)是否變化為基本依據(jù)。

3.建立并完善全面成本管理體系

醫(yī)院會計制度、財務(wù)制度和醫(yī)療保險制度的改革為醫(yī)院財務(wù)管理帶來了新的理念和方法。此時醫(yī)院必須健全成本核算管理體系，最大限度地降低運營成本。（l）建立院長負(fù)責(zé)，財務(wù)科專職人員執(zhí)行具體核算工作，相關(guān)部門積極配合的成本管理組織；（2）通過清產(chǎn)核資，劃分各種費用的界限。即分清醫(yī)療服務(wù)過程中的費用與其他費用開支，建立了成本核算賬戶體系，編制成本核算報表。

4.完善內(nèi)部財務(wù)控制體系

一般地，內(nèi)部會計控制包括如下幾方面：一是存貨控制、二是貨幣資金控制、三是資產(chǎn)控制、四是對外投資控制、五是采購與付款控制。而完善的內(nèi)部財務(wù)控制體系則要求充分把握住如下幾點：首先，突出預(yù)防控制、輔以事后控制；其次，突出程序制約，可以招、投標(biāo)的方式掌控主要業(yè)務(wù)，其控制程序應(yīng)包括如下幾方面：一是授權(quán)、二是執(zhí)行、三是記錄、四是檢查、五是評估，等等；第三，強調(diào)責(zé)任牽制，注重職務(wù)層次分離。在會計內(nèi)部控制中，應(yīng)以各項制度明確責(zé)任，完善諸如原始記錄管理制度、稽核制度、財產(chǎn)清查制度、定額管理制度，等等。

5.強化監(jiān)督機制

首先，加強資產(chǎn)配置及其使用監(jiān)督。一是對資產(chǎn)配置范圍予以規(guī)范。資產(chǎn)配置滿足工作需要的同時，又便于規(guī)范化管理；二是對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及實物價值定額予以完善；三是突出預(yù)算約束。一方面，預(yù)算安排應(yīng)有機結(jié)合資產(chǎn)使用率，另一方面，基建或固定資產(chǎn)購置支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合其使用率。其次，合約化管理經(jīng)濟活動。其根本在于合同化管理基建、修購、服務(wù)等。第三，制度化內(nèi)部審計。內(nèi)部審計中，頻繁的審計檢查應(yīng)是各項工作的重點，包括科室經(jīng)濟分配、財務(wù)收支、基建維修決算、經(jīng)濟實體的獨立核算，等等。第四，強調(diào)財務(wù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化，會計業(yè)務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化。

二、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞用益物權(quán)物權(quán)效力排他效力優(yōu)先效力物權(quán)請求權(quán)效力

一、物權(quán)效力概說

物權(quán)的效力是法律賦予物權(quán)的作用力與保障力，是由物權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)所決定的，反映著物權(quán)的權(quán)能和特性，也是物權(quán)依法成立后所發(fā)生的法律效果。物權(quán)是一個復(fù)雜的權(quán)利系統(tǒng)，不同的物權(quán)各有其獨特的效力。但由物權(quán)的直接支配性這一共同的本質(zhì)所決定，不同的物權(quán)之間又具有某些共同的效力。因此，通常所稱物權(quán)效力僅指物權(quán)的共同效力而言。關(guān)于物權(quán)的效力，理論上主要有二效力說、三效力說、四效力說等不同的觀點。二效力說認(rèn)為，物權(quán)的效力包括物權(quán)的優(yōu)先效力和物上請求權(quán)效力；三效力說又有不同的主張，有學(xué)者主張包括優(yōu)先權(quán)、追及權(quán)和物上請求權(quán)，有學(xué)者主張包括物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力和物權(quán)請求權(quán)，還有學(xué)者主張包括物權(quán)對標(biāo)的物的支配力、對債權(quán)的優(yōu)先力和對妨害的排除力；四效力說也有不同的主張，有學(xué)者主張包括排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物上請求權(quán)，也有學(xué)者主張包括支配效力、排他效力、優(yōu)先效力和物權(quán)請求權(quán)。

我認(rèn)為，確定物權(quán)的效力應(yīng)把握以下幾個方面的要求：第一，應(yīng)區(qū)分物權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)與物權(quán)的效力。物權(quán)是以物的直接支配為內(nèi)容的權(quán)利，支配或支配力是物權(quán)的內(nèi)容，從權(quán)利特性的角度講，也是物權(quán)區(qū)別于債權(quán)的質(zhì)的規(guī)定性。因此，支配力應(yīng)屬物權(quán)的內(nèi)容和物權(quán)的性質(zhì)范疇，與物權(quán)的效力是兩個層面的概念。物權(quán)效力應(yīng)是物權(quán)內(nèi)容或性質(zhì)的體現(xiàn)并由物權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容決定，將支配力作為物權(quán)的效力在邏輯上是有問題的。第二，物權(quán)的效力應(yīng)能反映物權(quán)的權(quán)能和特性。換言之，物權(quán)的效力要與債權(quán)的效力區(qū)分開。物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的結(jié)果，是使物權(quán)效力與債權(quán)效力必須區(qū)分開。據(jù)此要求，要將某一法律效力作為物權(quán)的一種獨立效力，必須考慮這一效力與債權(quán)效力的區(qū)分問題。如果其能區(qū)別于債權(quán)的效力，或者其是物權(quán)所獨有的效力，則可將其單列為物權(quán)的效力之一，反之則否。第三，構(gòu)造物權(quán)的效力體系應(yīng)選取一個相對較為科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。確立這樣一種標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)包括邏輯清晰、周延，各單獨效力間銜接緊密、重疊最小，并且該種效力體系能最充分地體現(xiàn)物權(quán)的作用力與保障力。對物權(quán)效力體系的構(gòu)造可以有不同的角度或線索，但我認(rèn)為其中有兩個角度最為重要：一是以物權(quán)從產(chǎn)生到消滅的不同階段為線索，物權(quán)在不同階段應(yīng)有不同的效力。如此標(biāo)準(zhǔn)，使得不同的物權(quán)效力前后連貫銜接，邏輯周延清晰，而又不致相互沖突或重疊。二是嚴(yán)格限定不同的物權(quán)效力在發(fā)生上的條件。物權(quán)的所有效力都來自于物權(quán)為支配權(quán)的根本屬性，物權(quán)效力的同源性決定了它們之間是緊密聯(lián)系的一個整體，如果對各不同效力的適用條件不作嚴(yán)格限定，而給予過于寬泛的解釋，則將導(dǎo)致各不同物權(quán)效力之間相互包含、重疊或沖突。

基于以上考慮，一個科學(xué)合理的物權(quán)效力體系應(yīng)包括物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物權(quán)請求權(quán)效力四個方面。首先，物權(quán)的支配力乃物權(quán)的內(nèi)容和本質(zhì)，物權(quán)的效力由其決定或派生，與物權(quán)效力不是一個層面的概念，因此不應(yīng)列入物權(quán)的效力體系之中。其次，物權(quán)的排他效力不能納入物權(quán)的優(yōu)先效力之中，其理由有二：一是物權(quán)的排他效力所要解決的是物權(quán)在成立上的沖突問題，即已成立的物權(quán)排斥在性質(zhì)或內(nèi)容上與其不相容的物權(quán)再為成立；而物權(quán)的優(yōu)先效力要解決的是既存數(shù)個物權(quán)在實現(xiàn)（或行使）上的沖突問題，二者分別發(fā)生于物權(quán)發(fā)生發(fā)展的不同階段，有分別獨立的必要性。二是物權(quán)的排他效力側(cè)重的是比較兩種以上的物權(quán)間性質(zhì)可否相容，是否為沖突排斥的關(guān)系；而物權(quán)的優(yōu)先效力則是在上述范疇之外，對于兩種以上物權(quán)之間可相容和性質(zhì)不對立的前提下，分析何者效力強弱的問題，或者在物權(quán)與債權(quán)之間，如何確定其先后行使順序問題。再次，物權(quán)的追及效力不能包含于物權(quán)的優(yōu)先效力與物權(quán)請求權(quán)效力之中，其理由有二：一是物權(quán)效力應(yīng)反映物權(quán)的本質(zhì)特性，將追及效力單列為物權(quán)的一項獨立效力，將更有助于理解物權(quán)的本質(zhì)，更有助于理解物權(quán)與債權(quán)的區(qū)別。二是物權(quán)的優(yōu)先效力、物權(quán)請求權(quán)效力與物權(quán)的追及效力各自有其不同的適用范圍和適用條件。優(yōu)先效力適用于數(shù)個在性質(zhì)和內(nèi)容上相容物權(quán)在依法正常實現(xiàn)或者物權(quán)與債權(quán)發(fā)生沖突時，何者效力優(yōu)先實現(xiàn)的問題；物權(quán)請求權(quán)適用于物權(quán)之圓滿狀態(tài)受到不法侵害或有侵害之虞時，為恢復(fù)物之圓滿狀態(tài)而行使的返還請求權(quán)、排除妨害請求權(quán)和妨害防止請求權(quán)。而追及效力與以上二者都不同，追及效力適用于物權(quán)在正常實現(xiàn)時，不論物因非法的（如違法轉(zhuǎn)讓、被盜）或合法的（如被依法轉(zhuǎn)讓與第三人）原因而歸于他人之手，物權(quán)人都可追及物之所在行使物權(quán)。因此，不可將追及效力歸于優(yōu)先效力或物權(quán)請求權(quán)效力之中。

用益物權(quán)屬于物權(quán)的一種具體形態(tài)，因此，用益物權(quán)也具有排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物權(quán)請求權(quán)效力。

二、用益物權(quán)的排他效力

物權(quán)的排他效力，是指在同一物上不能同時并存二個以上內(nèi)容及性質(zhì)互不相容的物權(quán)。換言之，在同一物上已存在的物權(quán)具有排除在該物上再成立與其內(nèi)容及性質(zhì)相互沖突的物權(quán)的效力。物權(quán)的排他效力是物權(quán)在內(nèi)容上具有支配性的表現(xiàn)，無排他性則物權(quán)的支配力無法實現(xiàn)。

排他效力是物權(quán)共有的效力，但各種物權(quán)的排他效力的強弱程度有所不同。所有權(quán)具有最強的排他效力，在一物之上只能有一個所有權(quán)；以占有標(biāo)的物為內(nèi)容的他物權(quán)的排他效力僅次于所有權(quán)，其可與所有權(quán)并存于一物之上，也可以與不以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)并存，但在同一標(biāo)的物上不能同時存在二個以上以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)；不以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)的排他效力最弱，在同一物上僅不能同時存在內(nèi)容完全相同的此類物權(quán)，但可存在數(shù)個同種類的物權(quán)。

就用益物權(quán)而言，因其系以占有標(biāo)的物為內(nèi)容的定限物權(quán)，因此，用益物權(quán)具有較強的排他效力，具體表現(xiàn)在：同一物上不得并存兩個同時以直接占有為內(nèi)容的用益物權(quán)，如同一塊土地上不能并存兩個以上土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。當(dāng)然，用益物權(quán)相互之間的排他效力并非絕對，這主要表現(xiàn)為異時占有和非皆為直接占有的兩個用益物權(quán)可以并存于一個標(biāo)的物上。例如，典權(quán)與轉(zhuǎn)典權(quán)可并存于一個典物之上而互不排斥。這是因為，典權(quán)人與轉(zhuǎn)典權(quán)人所享有的兩個典權(quán)，雖存于一個標(biāo)的物上，并且都以占有為其內(nèi)容，但兩個典權(quán)之占有卻并非“同時”發(fā)生，于轉(zhuǎn)典后，原典權(quán)人對典物的占有是間接占有，而轉(zhuǎn)典權(quán)人取得了對典物的直接占有，間接占有與直接占有可并存于一個物上，此乃物權(quán)規(guī)則之常理。再如，二個以上內(nèi)容不同的地役權(quán)（如用水地役與通行地役）或內(nèi)容相同但互不排斥的地役權(quán)（如不作為地役），也可并存于一宗土地之上；在同一土地的上下，得成立不同范圍的數(shù)個地上權(quán)，如建筑房屋的地上權(quán)和地下停車場的地上權(quán)。[①]

二、用益物權(quán)的優(yōu)先效力

物權(quán)的優(yōu)先效力，是指同一物上并存有兩個內(nèi)容及性質(zhì)相容之物權(quán)或該物同時亦為債權(quán)給付之標(biāo)的物時，依不同物權(quán)之性質(zhì)定其實現(xiàn)上之優(yōu)劣或物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)實現(xiàn)的效力。物權(quán)之優(yōu)先效力，亦為物權(quán)在內(nèi)容上具有直接支配性的表現(xiàn)。通說認(rèn)為，物權(quán)的優(yōu)先效力包括物權(quán)之間的優(yōu)先效力和物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的問題。

（一）物權(quán)之間的優(yōu)先效力

物權(quán)之間的優(yōu)先效力是指在同一個標(biāo)的物上存在兩個以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)時，哪種物權(quán)優(yōu)先實現(xiàn)的效力。根據(jù)物權(quán)的排他效力，用益物權(quán)與所有權(quán)可以并存于同一標(biāo)的物之上，用益物權(quán)與抵押權(quán)可以并存于同一標(biāo)的物之上，數(shù)個用益物權(quán)在特定情形下也可以并存于同一標(biāo)的物之上。在上述三種情況下，都會發(fā)生物權(quán)的優(yōu)先效力問題。

1．用益物權(quán)與所有權(quán)之間的優(yōu)先效力

用益物權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)而成立的物權(quán)，因此，用益物權(quán)設(shè)定后，在用益物上，必然會存在用益物權(quán)與所有權(quán)兩種權(quán)利并存。在這種情況下，用益物權(quán)應(yīng)優(yōu)先于所有權(quán)。即使用益物權(quán)標(biāo)的物的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，也不影響用益物權(quán)的存在，用益物權(quán)人仍可以對抗新的所有權(quán)人。用益物權(quán)的優(yōu)先性是根據(jù)物權(quán)的性質(zhì)所作出的判定，亦即一物之上設(shè)定限制性物權(quán)時，該限制性物權(quán)優(yōu)先于其所賴以設(shè)定的基礎(chǔ)性權(quán)利。[②]例如，當(dāng)?shù)匾蹤?quán)人的利用與供役地所有人的利用相沖突時，原則上應(yīng)依雙方當(dāng)事人原約定的內(nèi)容確定。如果不能確定的，應(yīng)認(rèn)為地役權(quán)人有優(yōu)先使用的權(quán)利，這就是學(xué)者所稱的地役權(quán)人利用優(yōu)先的原則。[③]用益物權(quán)的效力之所以優(yōu)先，其原因在于用益物權(quán)是基于所有權(quán)人的自主意志而設(shè)定的，所有權(quán)人必須承受此等自我約束與限制的后果，乃當(dāng)然之理。當(dāng)然，在用益物權(quán)設(shè)定后，所有權(quán)人仍享有標(biāo)的物的所有權(quán)。因此，用益物權(quán)人在優(yōu)先行使權(quán)利時，也必須對所有權(quán)人的所有權(quán)予以尊重，即不得濫用用益物權(quán)而損害標(biāo)的物所有人的所有權(quán)?？梢?，所有權(quán)與用益物權(quán)二者間彼此構(gòu)成對對方的一種限制。

就我國現(xiàn)行財產(chǎn)歸屬秩序和物權(quán)體系而言，用益物權(quán)絕大多數(shù)只能設(shè)定于公有（國有與集體所有）土地和自然資源之上，只有少部分可存于私人房產(chǎn)上（如居住權(quán)）。因此，用益物權(quán)效力優(yōu)先規(guī)則的確立，不僅具有確定物權(quán)效力位序的功能，還包含有另一層更深的含義，即對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。因此，在立法上和法律解釋上，我們必須著重強調(diào)用益物權(quán)的優(yōu)先性，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等用益物權(quán)設(shè)定后，土地和自然資源的所有權(quán)人（國家和集體）必須尊重已設(shè)定的上述用益物權(quán)，而不得以自己為標(biāo)的物的所有權(quán)人為由，隨意撤銷或無視用益物權(quán)的存在而濫用處分權(quán)。當(dāng)用益物權(quán)與所有權(quán)發(fā)生不可調(diào)和的沖突時，國家可以通過征收等法定方式取消用益物權(quán)，但征收等公權(quán)的行使必須受極嚴(yán)格的法律控制。

2．用益物權(quán)與抵押權(quán)之間的優(yōu)先效力

用益物權(quán)的享有與行使一般以占有標(biāo)的物為前提，而抵押權(quán)的享有與行使不必占有抵押物，因此，用益物權(quán)與抵押權(quán)之間不存在一方排斥另一方的排他性問題，二者可并存于一個客體物上。在這種情況下，先成立的物權(quán)應(yīng)優(yōu)于后成立的物權(quán)。這是根據(jù)物權(quán)成立時間之先后所作的判定，此即“時間在先，權(quán)利在先”，或者“先來后到”規(guī)則。依此規(guī)則，先設(shè)定的權(quán)利優(yōu)先于后設(shè)定的權(quán)利實現(xiàn)，后設(shè)定的權(quán)利不得損害在先的物權(quán)。具體而言，如果用益物權(quán)設(shè)定在先，則在抵押權(quán)實現(xiàn)時，抵押權(quán)不能對抗用益物權(quán)，用益物權(quán)將繼續(xù)存在；如果用益物權(quán)設(shè)定在后，則在抵押權(quán)實現(xiàn)時，抵押權(quán)可以對抗用益物權(quán)。

3．?dāng)?shù)個用益物權(quán)之間的優(yōu)先效力

因用益物權(quán)系以占有標(biāo)的物為實現(xiàn)權(quán)利前提的，因此，在一般情況下，用益物權(quán)之間不能并存于同一標(biāo)的物之上。但在特殊情況下，數(shù)個用益物權(quán)之間也可以并存。例如，同一宗土地上先設(shè)定有一個通行地役權(quán)而后又設(shè)定一個汲水地役權(quán)。此時，數(shù)個地役權(quán)之間的行使順序應(yīng)依“時間在先，權(quán)利在先”的規(guī)則處理，即先設(shè)定之通行地役優(yōu)先于后設(shè)定之汲水地役。

（二）物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的效力

物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的效力，是在一物之上存在物權(quán)時，而該物同時亦為債權(quán)給付之標(biāo)的物時，物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)實現(xiàn)的效力。一般地說，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的效力主要表現(xiàn)為所有權(quán)的優(yōu)先效力、定限物權(quán)的優(yōu)先效力、物權(quán)優(yōu)先于一般債權(quán)三個方面。[④]

就用益物權(quán)而言，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的效力主要體現(xiàn)在定限物權(quán)的優(yōu)先效力上。就是說，如果在某物上存在有某一用益物權(quán)，而該物又成為債權(quán)給付的標(biāo)的物時，用益物權(quán)無論設(shè)定于債權(quán)成立之前或之后，用益物權(quán)都優(yōu)先于債權(quán)。例如，某房屋被借于他人使用，借用人在該房屋上享有借用權(quán)的債權(quán)。之后，房屋所有權(quán)人又在該房屋上為他人設(shè)定了居住權(quán)。則在借用權(quán)與居住權(quán)的實現(xiàn)上，盡管居住權(quán)設(shè)定在后，亦優(yōu)先于借用權(quán)而得到實現(xiàn)。再如，在強制執(zhí)行程序中，若被執(zhí)行財產(chǎn)上于執(zhí)行程序開始前先行設(shè)定了用益物權(quán)，則該用益物權(quán)優(yōu)先于參與分配的債權(quán)，亦即參與分配并不當(dāng)然滌除用益物權(quán)。

當(dāng)然，對于租賃權(quán)與用益物權(quán)之間而言，基于“買賣不破租賃”規(guī)則，租賃權(quán)具有一定的物權(quán)效力，可以對抗第三人。因此，在租賃權(quán)與用益物權(quán)之間，它們的權(quán)利順位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定先后而定。

三、用益物權(quán)的追及效力

物權(quán)的追及效力又稱為物權(quán)的追及權(quán)，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物無論輾轉(zhuǎn)歸于何人之手，物權(quán)人均得追及之所在而直接支配該物。當(dāng)然，物權(quán)的追及效力應(yīng)當(dāng)受善意取得的限制。

物權(quán)的追及效力對于保持物權(quán)人對物之圓滿狀態(tài)具有非常重要的意義，尤其是當(dāng)他物權(quán)之標(biāo)的物的所有人合法處分其所有權(quán)時，對于他物權(quán)之行使和實現(xiàn)意義重大。這是因為，一物之上他物權(quán)的設(shè)定，并不能限制或剝奪所有權(quán)人對物的處分自由，而所有權(quán)人的處分行為必將影響到他物權(quán)的實現(xiàn)。若沒有物權(quán)的追及效力以增強他物權(quán)的實現(xiàn)力，則他物權(quán)將會因標(biāo)的物的移轉(zhuǎn)而落空。

物權(quán)的追及效力不僅表現(xiàn)為所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的追及效力，也表現(xiàn)為用益物權(quán)的追及效力。用益物權(quán)的追及效力表現(xiàn)為兩個方面：一方面，當(dāng)用益物權(quán)標(biāo)的物的所有權(quán)發(fā)生變動時，對用益物權(quán)不發(fā)生影響。例如，《物權(quán)法草案》第185條規(guī)定：“居住權(quán)設(shè)定后，住房所有權(quán)人變更的，不影響居住權(quán)?！痹偃?，當(dāng)供役地所有權(quán)人將供役地所有權(quán)讓與他人時，地役權(quán)仍存于供役地上。當(dāng)然，這也屬于地役權(quán)的從屬性問題。另一方面，當(dāng)用益物權(quán)的標(biāo)的物被他人侵占時，用益物權(quán)人基于其所享有的用益物權(quán)得追及標(biāo)的物，請求侵占人返還。

四、用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)效力

物權(quán)請求權(quán)又稱物上請求權(quán)，[⑤]屬于物權(quán)的妨害排除效力，是指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或有被妨害的危險時，物權(quán)人為回復(fù)其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請求侵害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。一般認(rèn)為，物權(quán)請求權(quán)包括返還請求權(quán)、妨害排除請求權(quán)、妨害防止請求權(quán)三種。物權(quán)請求權(quán)是物權(quán)在保護(hù)方面的效力，因為物權(quán)是對標(biāo)的物的一種直接支配權(quán)，為絕對權(quán)，具有排他性，任何人都負(fù)有不得侵害權(quán)利人權(quán)利的義務(wù)，因而為保障物權(quán)人對標(biāo)的物的支配，以排除他人的非法干涉或侵害，確保物權(quán)的圓滿狀態(tài)，法律自應(yīng)賦予物權(quán)以妨害排除效力。

關(guān)于用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)效力，主要有如下問題值得討論：

（一）用益物權(quán)能否適用基于物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)

物權(quán)請求權(quán)最初是為保護(hù)所有權(quán)而設(shè)的，因此，所有權(quán)具有物權(quán)請求權(quán)效力自無疑義。但是，用益物權(quán)是否具有基于物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的效力，理論上存在著不同的看法，有肯定與否定兩種不同的觀點。

否定說認(rèn)為，用益物權(quán)不適用物權(quán)請求權(quán)，只能適用有關(guān)占有請求權(quán)（占有人物上請求權(quán)）。例如，我國臺灣地區(qū)學(xué)者姚瑞光先生認(rèn)為：“基于所有權(quán)而生之第767條（即所有權(quán)人之物上請求權(quán)）所定各種請求權(quán)，除第858條有明文規(guī)定準(zhǔn)用外（即物權(quán)請求權(quán)于地役權(quán)準(zhǔn)用之），其他各種物權(quán)應(yīng)無準(zhǔn)用之余地?！鄙w在占有標(biāo)的物之各種物權(quán)，如地上權(quán)、永佃權(quán)、動產(chǎn)質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)，其占有之標(biāo)的物，如有被侵奪、被妨害或被妨害之虞者，可依第962條（即占有人物上請求權(quán)——引者注）之規(guī)定，請求保護(hù)，殊無準(zhǔn)用第767條之必要也。在不占有標(biāo)的物之抵押權(quán)，對抵押權(quán)人之行為，足使抵押物之價值減少者，第871條及872條（即抵押權(quán)之保全的規(guī)定——引者注）已設(shè)有救濟辦法。如第三人有侵奪、妨害之行為，抵押人不依第767條之規(guī)定行使其請求權(quán)者，即系債務(wù)人（指債務(wù)人兼抵押人者而言）怠于行使權(quán)利，債權(quán)人即抵押權(quán)人得依第242條規(guī)定，代位債務(wù)人行使第767條所定各種請求權(quán)，而達(dá)保全自己抵押權(quán)之目的，亦無準(zhǔn)用第767條之必要。關(guān)于地上權(quán)無準(zhǔn)用第767條之余地，并經(jīng)著有判例。從而我民法僅就地役權(quán)設(shè)有準(zhǔn)用第767條規(guī)定，而在其他各種物權(quán)，則不設(shè)準(zhǔn)用該條之規(guī)定，實非無故?！癧⑥]按照這種觀點，他物權(quán)不具有基于物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的效力，而僅具有基于占有的物上請求權(quán)效力。臺灣地區(qū)有判例也曾主張：”物上請求權(quán)，除法律另有規(guī)定外，以所有人或占有人始得行使之，此觀民法第767條及962條之規(guī)定自明。地上權(quán)既準(zhǔn)用第767條規(guī)定之明文，則其行使物上請求權(quán)，自以設(shè)定地上權(quán)之土地已移轉(zhuǎn)地上權(quán)占有為前提?！癧⑦]可見，對于地役權(quán)之外的其他用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，臺灣判例亦否認(rèn)有基于物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)效力的適用，而僅承認(rèn)基于占有的物上請求權(quán)的效力。

肯定說認(rèn)為，除地役權(quán)外，其他的用益物權(quán)亦具有基于物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的效力。例如，史尚寬先生認(rèn)為：“就所有權(quán)及用益物權(quán)，均認(rèn)有物上請求權(quán)。民法就所有權(quán)及地役權(quán)，有明文規(guī)定（民法767條、858條）。地上權(quán)、永佃權(quán)，二用益物權(quán)及兼有用益物權(quán)性質(zhì)之典權(quán)未直接設(shè)規(guī)定，一見似有闕漏，然依民法833條、850條、914條規(guī)定，有準(zhǔn)所有權(quán)之地位，自可準(zhǔn)用民法767條之規(guī)定，而地役權(quán)則以其成立多為移轉(zhuǎn)供役地之占有，未可與上述三種物權(quán)同論，故于858條特明定其準(zhǔn)用之旨。”[⑧]鄭玉波先生認(rèn)為：民法關(guān)于所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)于“其他物權(quán)除地役權(quán)于同法第858條設(shè)有準(zhǔn)用之規(guī)定外，余均無明文，究竟是否具有此項物上請求權(quán)？在解釋上應(yīng)肯定這原則也。至于‘占有’雖亦受此種請求權(quán)之保護(hù)（962條），但該請求權(quán)之存續(xù)，有一年之時效期間（963條），此點與一般之物上請求權(quán)有所不同也。”[⑨]謝在全先生認(rèn)為：“僅為事實而非權(quán)利之占有，已有占有人之物上請求權(quán)可資保護(hù)，法律上對地上權(quán)等物權(quán)之保護(hù)，自無較其為薄之理由。準(zhǔn)此以言，除所有權(quán)及地役權(quán)，民法上已明定有物上請求權(quán)者外，其他物權(quán)亦應(yīng)認(rèn)有物上請求權(quán)，方能符合物權(quán)之保護(hù)絕對特質(zhì)?！盵⑩]王澤鑒先生更是詳細(xì)論述了物權(quán)請求權(quán)適用于所有權(quán)之外其他物權(quán)的理由：（1）地上權(quán)人不能依民法第767條規(guī)定主張地上權(quán)標(biāo)的物返還請求權(quán)，難以享受法律所賦予使用土地之利益。（2）民法規(guī)定地役權(quán)準(zhǔn)用民法第767條規(guī)定，或許是認(rèn)為地役權(quán)權(quán)人未占有供役地，不能主張民法第962條規(guī)定之占有人物上請求權(quán)，故特使其準(zhǔn)用主張所有人之物上請求權(quán)。這一立法理由，固可贊同，但不能作為地上權(quán)人不能享有民法第767條所定請求之理由。地上權(quán)與地役權(quán)同為定限物權(quán)，同以物之用益為內(nèi)容，差別處理，違反“相同者，應(yīng)為相同處理”之平等原則。（3）所有權(quán)系對物為全面支配的權(quán)利，地上權(quán)等其他物權(quán)系對物為部分支配的權(quán)利，支配范圍雖有不同，但其同為支配權(quán)之性質(zhì)，并無差異。為保護(hù)地上權(quán)等其他物權(quán)，民法第767條應(yīng)有類推適用之必要。（4）法律對于某項問題設(shè)有規(guī)定及準(zhǔn)用明文，并不當(dāng)然排除其類推適用。[？]

我國大陸學(xué)者大都認(rèn)為，他物權(quán)亦應(yīng)有物權(quán)請求權(quán)的適用。[？]概括起來，其理由主要有：（1）地上權(quán)及地役權(quán)等用益物權(quán)，雖不是對物進(jìn)行全面支配的權(quán)利，但也具有對物進(jìn)行部分支配的性質(zhì)，而且在其存續(xù)的時間和空間上，其支配性質(zhì)也包括對物的所有人的對抗和排斥。因此，當(dāng)其受到侵害時，也同樣得提起返還之訴、妨害除去之訴及妨害防止之訴。（2）若不賦予他物權(quán)以排除妨害和返還占有的請求權(quán)，則實務(wù)中當(dāng)發(fā)生侵害他物權(quán)的情形時，他物權(quán)人要么只能聽命于所有權(quán)人，等待所有權(quán)人采取措施；要么只能望“害”興嘆，甚至坐以待斃，而無論哪種后果顯然都是不利于他物權(quán)的保護(hù)，而且有徒增權(quán)利沖突之虞，故非明智之舉。（3）從邏輯上講，民法對占有均設(shè)有嚴(yán)密的保護(hù)措施，而占有僅為事實上對物的支配狀態(tài)，并無本權(quán)之基礎(chǔ)。相反，他物權(quán)為本權(quán)，則事實上之占有受到侵害時得依占有之請求權(quán)而受保護(hù)，然為權(quán)利之本權(quán)的他物權(quán)反而不能享有基于本權(quán)的請求權(quán)，豈不悖于邏輯？

我認(rèn)為，用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)適用物權(quán)請求權(quán)。第一，就支配權(quán)的屬性而言，用益物權(quán)屬于物權(quán)的一種，亦屬于支配權(quán)。因此，基于這種支配權(quán)而產(chǎn)生的物權(quán)請求權(quán)自應(yīng)適用于用益物權(quán)，否則，即有悖于用益物權(quán)的支配權(quán)的性質(zhì)。第二，就用益物權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系而言，用益物權(quán)不適用物權(quán)請求權(quán)不符合權(quán)利平等原則。在物權(quán)法上，所有權(quán)與用益物權(quán)是平等的關(guān)系，應(yīng)平等地受到法律的保護(hù)?；谶@種平等關(guān)系，所有權(quán)適用物權(quán)請求權(quán)，用益物權(quán)亦應(yīng)適用物權(quán)請求權(quán)。第三，就用益物權(quán)與占有的關(guān)系而言，用益物權(quán)不適用物權(quán)請求權(quán)，不利于對用益物權(quán)的保護(hù)。如果僅賦予用益物權(quán)占有請求權(quán)的效力，則用益物權(quán)人只能根據(jù)占有關(guān)系保護(hù)其權(quán)利，這雖然也能達(dá)到保護(hù)用益物權(quán)的目的，但畢竟保護(hù)的途徑單一。如果用益物權(quán)既適用物權(quán)請求權(quán)，又適用占有請求權(quán)，則對用益物權(quán)的保護(hù)可謂全面。這正如所有權(quán)一樣，可以通過物權(quán)請求權(quán)與占有保護(hù)請求權(quán)而得到保護(hù)。

（二）關(guān)于用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的立法例

關(guān)于用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的立法例，各國所采取的模式存在較大差別，概括起來主要有三種模式：第一種模式是在詳細(xì)規(guī)定基于所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的基礎(chǔ)上，再以較多的條文規(guī)定他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)參照所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)予以適用，即立法上明確承認(rèn)基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，但以參照適用的方式規(guī)定他物權(quán)的準(zhǔn)用條款，不另行單獨規(guī)定他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，或只有較少的條文規(guī)定他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)。德國、瑞士、意大利、韓國民法均采取這種模式。例如，《德國民法典》第1017條第2項規(guī)定：“對于地上權(quán)準(zhǔn)用關(guān)于所有權(quán)的取得和基于所有權(quán)的請求權(quán)的規(guī)定：”第1027條規(guī)定：“地役權(quán)受到妨害時，地役權(quán)人享有第1004條（關(guān)于所有權(quán)的排除和停止侵害請求權(quán)的規(guī)定——引者注）規(guī)定的權(quán)利?！钡?065條規(guī)定：“用益權(quán)人的權(quán)利受到妨害的，對用益權(quán)人的請求權(quán)，準(zhǔn)用關(guān)于由所有權(quán)產(chǎn)生的請求權(quán)的規(guī)定。”再如，《韓國民法典》第113條規(guī)定了所有物返還請求權(quán)，第134條規(guī)定了所有物的妨害排除、妨害預(yù)防請求權(quán)，而第290條、301條、319條等規(guī)定地上權(quán)、地役權(quán)、傳貰權(quán)等都準(zhǔn)用第113條、114條的規(guī)定。第二種模式是僅規(guī)定基于所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，而他物權(quán)中又僅規(guī)定地役權(quán)準(zhǔn)用所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的規(guī)定，對其他類型的他物權(quán)則不予規(guī)定。我國臺灣地區(qū)民法采取這種模式，如前述臺灣地區(qū)民法第858條規(guī)定。第三模式是既不規(guī)定基于所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，更無關(guān)于基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的規(guī)定，但對占有的保護(hù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。日本民法采取這種模式，于“占有權(quán)”一章規(guī)定了占有的保護(hù)。[？]但是，日本判例上承認(rèn)物權(quán)請求權(quán)，認(rèn)為基于所有權(quán)的效力得請求排除侵害或防止其危險，而且理論上都一致承認(rèn)物權(quán)請求權(quán)，認(rèn)為效力上弱于物權(quán)的占有尚且受占有之訴的保護(hù)，具有支配性的物權(quán)當(dāng)然更能據(jù)以提起返還請求權(quán)、妨害排除請求權(quán)或妨害預(yù)防請求權(quán)。所以，根據(jù)占有訴權(quán)進(jìn)行類推，應(yīng)承認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)。[？]

我認(rèn)為，上述立法例均不可取。第一種立法例參照條文過多，不利法律適用；第二種立法例會導(dǎo)致產(chǎn)生對地役權(quán)之外的他物權(quán)能否適用物權(quán)請求權(quán)的疑問；第三種立法例因是基于占有為一種權(quán)利而設(shè)計的，與我國民法將占有視為一種事實的理論不符。因此，我認(rèn)為，在我國立法上，應(yīng)當(dāng)將物權(quán)請求權(quán)作為物權(quán)的一般規(guī)則加以規(guī)定。[？]對此，王利明教授主持起草的《中國民法典學(xué)者草案建議稿》和梁慧星教授主持起草的《中國民法典草案建議稿》均在物權(quán)法通則中規(guī)定了物權(quán)請求權(quán)，《物權(quán)法草案》也在物權(quán)法總則中規(guī)定了物權(quán)請求權(quán)。應(yīng)當(dāng)說，這種處理方式在國際上具有獨創(chuàng)性，有利于對各種物權(quán)的平等保護(hù)，是可取的。

（三）確認(rèn)物權(quán)是否屬于物權(quán)請求權(quán)

確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)是指在物權(quán)的歸屬和內(nèi)容發(fā)生爭議時，利害關(guān)系人可以請求有關(guān)機關(guān)對物權(quán)的歸屬和內(nèi)容加以確認(rèn)。關(guān)于確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)是否屬于物權(quán)請求權(quán)問題，學(xué)者間存在爭議。一種觀點認(rèn)為，確認(rèn)物權(quán)是一種獨立的物權(quán)請求權(quán)，通常是其他物權(quán)請求權(quán)的前提條件，或者是其他物權(quán)請求權(quán)提起的前提條件。這種請求權(quán)并不是訴訟法中的權(quán)利，而是實體法中的權(quán)利。[？]另一種觀點認(rèn)為，確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)并不屬于物權(quán)請求權(quán)，其理由有二：其一，從物權(quán)的請求權(quán)系基于物權(quán)而生的權(quán)利這一點思考，物權(quán)必須存在應(yīng)當(dāng)是物權(quán)請求權(quán)產(chǎn)生的前提，沒有物權(quán)便沒有物權(quán)的請求權(quán)。確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)發(fā)生于物權(quán)是否存在不清楚，或產(chǎn)生于物權(quán)歸屬于誰有疑問的場合，不好斷言物權(quán)一定存在。這與物權(quán)請求權(quán)產(chǎn)生的前提有別。其二，確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)并非基于物權(quán)本體而發(fā)生，而是基于程序法而享有，它不屬于實體權(quán)利，而是程序法上的權(quán)利。就此看來，也不宜把確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)歸類于物權(quán)的請求權(quán)。[？]

我認(rèn)為，否定說的理由不無一定道理，但其理論根據(jù)并不充分。第一，從邏輯上講，將確認(rèn)物權(quán)作為一種物權(quán)請求權(quán)與物權(quán)請求權(quán)自身的含義并不矛盾。確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)發(fā)生主要有兩種情況：是否享有物權(quán)和對物權(quán)內(nèi)容存在爭議。就第二種情況而言，首先是有物權(quán)的存在，然后才有就物權(quán)的內(nèi)容發(fā)生爭議的情形，因此從概念上講應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)請求權(quán)，對此不應(yīng)存有爭議。有疑問的是第一種情況，即物權(quán)存在與否有爭議。持否定說的學(xué)者就認(rèn)為，物權(quán)請求權(quán)是對既存物權(quán)的保護(hù)，而物權(quán)存在與否尚有爭議，當(dāng)然談不上對物權(quán)的保護(hù)問題。但我認(rèn)為，在此情形下，物權(quán)是既定存在的，所謂物權(quán)存在與否尚有爭議，僅指物權(quán)是屬于原告享有還是被告享有還有爭議（當(dāng)然也可能是雙方都不享有物權(quán)而由第三方享有物權(quán)）。若物權(quán)根本不存在，原告與被告的爭議也就無從談起。不論法院最終將物權(quán)判歸原告還是被告，都是在保護(hù)原告或被告的物權(quán)。因此，確認(rèn)物權(quán)也不失為一種物權(quán)請求權(quán)。第二，確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)不是一種訴訟上的權(quán)利，而是一種重要的實體權(quán)利。確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)與其他的物權(quán)請求權(quán)一樣，是由物權(quán)自體所派生出的一種獨立請求權(quán)，其目的也在于使物權(quán)恢復(fù)到圓滿支配的狀態(tài)。試想，如果沒有請求確認(rèn)物權(quán)的權(quán)利，在物權(quán)受他人侵奪的情況下，權(quán)利人如何能使其物權(quán)恢復(fù)到圓滿狀態(tài)呢？確認(rèn)物權(quán)的請求權(quán)是其他物權(quán)請求權(quán)行使的前提，在整個物權(quán)請求權(quán)體系中居于重要地位。確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)不是一種訴訟權(quán)利，而是訴訟上“確認(rèn)之訴”的請求權(quán)基礎(chǔ)，屬物權(quán)法上的實體權(quán)。

確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)適用于所有權(quán)的保護(hù)，當(dāng)無疑問。那么，用益物權(quán)是否也有確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)的呢？對此，我認(rèn)為，在用益物權(quán)中，也會發(fā)生請求權(quán)人是否存在用益物權(quán)，以及對用益物權(quán)的內(nèi)容發(fā)生爭執(zhí)的情況，因此，用益物權(quán)也應(yīng)有確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)的適用，以更全面地保護(hù)用益物權(quán)。

（四）地役權(quán)能否適用返還請求權(quán)

在用益物權(quán)中，土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等均適用確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)、返還請求權(quán)、妨害排除請求權(quán)、妨害防止請求權(quán)，且其適用的條件與所有權(quán)基本相同。對此，應(yīng)無疑問。同時，地役權(quán)可以適用確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)、妨害排除請求權(quán)、妨害防止請求權(quán)，亦為學(xué)者所贊同。有疑問的是，地役權(quán)是否適用返還請求權(quán)。

《德國民法典》第1027條規(guī)定，地役權(quán)準(zhǔn)用基于所有權(quán)的排除和停止侵害請求權(quán)，但并無準(zhǔn)用所有權(quán)返還請求權(quán)的規(guī)定；《韓國民法典》第301條亦規(guī)定，所有物的妨害排除、妨害預(yù)防請求權(quán)準(zhǔn)用于地役權(quán)，亦無準(zhǔn)用所有權(quán)返還請求權(quán)的規(guī)定?？梢姡诘聡?、韓國民法上，地役權(quán)不能適用返還請求權(quán)。在日本，學(xué)者通說認(rèn)為，地役權(quán)無獨占性而具有共性用，故地役權(quán)無返還請求權(quán)的適用。[？]在我國，臺灣地區(qū)多數(shù)學(xué)者對此問題持肯定態(tài)度，如史尚寬、姚瑞光、王澤鑒、謝在全先生等均持肯定說，其主要理由在于：民法第858條明確規(guī)定物權(quán)請求權(quán)以地役權(quán)準(zhǔn)用之，而未將所有物返還請求權(quán)排除，這與德國民法第1027條規(guī)定僅準(zhǔn)用所有權(quán)妨害排除請求權(quán)不同，故不能與德國民法為相同的解釋，而應(yīng)認(rèn)為所有物返還請求權(quán)對地役權(quán)亦準(zhǔn)用之。同時，地役權(quán)亦需隨供役地而行使，如供役地不存在時，地役權(quán)自無從達(dá)其行使之目的。例如，供役地被他人無權(quán)占有而無害于地役權(quán)之行使時，地役權(quán)人固無須行使返還請求權(quán)，若有害于地役權(quán)之行使，則為徹底排除妨害地役權(quán)之行使，保障地役權(quán)之安全，地役權(quán)人自亦應(yīng)有返還請求權(quán)。況且地役權(quán)之占有本身與需役地之占有結(jié)合，同被他人占有時，地役權(quán)人亦應(yīng)有援用返還請求權(quán)的必要。[？]我國大陸有學(xué)者對此問題持否定態(tài)度，認(rèn)為返還請求權(quán)不能適用于地役權(quán)，其理由是：（1）地役權(quán)是不以占有他人不動產(chǎn)為特征的他物權(quán)，無論是何種形式的地役權(quán)，均不以占有供役地為前提，地役權(quán)不包含占有的權(quán)能，供役地仍然由供役地人占有，因此，地役權(quán)人不會發(fā)生喪失占有或占有被侵奪的情形。（2）如果供役地滅失，包括由相對人的原因而導(dǎo)致的滅失，則地役權(quán)隨之滅失，此時更談不上地役權(quán)的返還請求權(quán)了。（3）在地役權(quán)人于供役地上保有一定的建筑物或工作物的場合，如在供役地上搭建畜舍、引水管、雨棚、橋梁等，而該等建筑物或工作物被他人無權(quán)占有或侵占時，地役權(quán)人若請求返還，實為行使所有權(quán)人的所有物返還請求權(quán)，而非基于地役權(quán)提起的返還請求權(quán)。（4）即使在地役權(quán)的占有與需役地人的占有相結(jié)合而同被他人掌握的情況下，例如占有需役地的善意的非所有人將地役權(quán)人在供役地上的設(shè)施（如引水設(shè)備）毀棄而易以其誤認(rèn)為較好之設(shè)備，此時也并非地役權(quán)人的占有受有侵害，而是地役權(quán)的行使?fàn)顟B(tài)受到妨害，地役權(quán)人完全可以行使妨害排除請求權(quán)，請求相對人回復(fù)原來的設(shè)備狀態(tài)。（5）地役權(quán)僅為對他人不動產(chǎn)因通行、采光、通風(fēng)、引水、排水、眺望等便宜而予以使用，并不包含收益的權(quán)能，不可能產(chǎn)生孳息的情形，地役權(quán)人不應(yīng)對供役地所生之天然孳息享有權(quán)利，該天然孳息應(yīng)歸供役地人，故不能由地役權(quán)人行使所有物返還請求權(quán)。如果地役權(quán)人對供役地有取土、采石等權(quán)利，而相對人擅自從供役地取土、采石，則侵犯的是地役權(quán)人的所有權(quán)，地役權(quán)人應(yīng)行使所有物返還請求權(quán)，而非基于地役權(quán)的返還請求權(quán)。極而言之，一則地役權(quán)不包含對他人不動產(chǎn)的占有與收益權(quán)能而事實上不會存在占有被侵害的情形，二則基于地役權(quán)的妨害排除請求權(quán)和妨害防止請求權(quán)足以保護(hù)地役權(quán)，故地役權(quán)無返還請求權(quán)的適用。[？]

由上述觀點可知，返還請求權(quán)能否適用于地役權(quán)，關(guān)鍵問題在于地役權(quán)是否包含占有的權(quán)能。我認(rèn)為，地役權(quán)的情形十分復(fù)雜，其是否具有占有權(quán)能不能一概而論。有的地役權(quán)沒有占有權(quán)能，如眺望地役權(quán)、采光地役權(quán)等；而有的地役權(quán)則具有占有權(quán)能，如引水地役權(quán)、排水地役權(quán)、搭梁地役權(quán)等。因此，一概否定地役權(quán)不包括占有的權(quán)能，似乎過于武斷。事實上，積極地役權(quán)的實現(xiàn)通常是需要占有供役地的，特別是基于建筑物而發(fā)生的地役權(quán)。例如，如不占有供役地，則通行地役權(quán)就無法實現(xiàn)；如不占有他人房屋，則搭梁地役權(quán)就無法實現(xiàn)。那么，地役權(quán)的占有權(quán)能是否具有獨占性呢？對此，學(xué)者間的認(rèn)識也有分歧。有學(xué)者認(rèn)為，地役權(quán)的占有權(quán)能沒有獨占性。故地役權(quán)人不僅可與供役地人共同使用同一土地，而且也可以與其他地役權(quán)或其他用益權(quán)人共同使用同一土地。[21]我認(rèn)為，地役權(quán)的占有權(quán)能是否具有獨占性，也不能一概而論。通常情況下，地役權(quán)的占有權(quán)能沒有獨占性，但這并不排除在特定情形下，個別地役權(quán)的占有權(quán)能具有獨占性。例如，根據(jù)個別地役權(quán)的特質(zhì)，如不具有獨占性則無法行使地役權(quán)的，則該地役權(quán)的占有即具有獨占性。同時，如果當(dāng)事人約定地役權(quán)人的占有具有獨占性的，則占有權(quán)能即具有獨占性。既然地役權(quán)包含占有的權(quán)能，而這種占有又有被侵占的可能，那么返還請求權(quán)就應(yīng)當(dāng)適用于地役權(quán)。

（五）用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的相對人與客體

在用益物權(quán)中，侵害用益物權(quán)的人，既可能是用益物的所有權(quán)人，如用益物所有權(quán)人無任何理由而收回用益物權(quán)，或者設(shè)置各種障礙妨害用益物權(quán)的行使；也可能是其他第三人，如第三人侵占用益物，或者妨害用益物權(quán)的行使。因此，用益物權(quán)人行使物權(quán)請求權(quán)的相對人可以是用益物的所有權(quán)人，也可以是用益物所有權(quán)人之外的其他侵害人。這里需要特別指出的是，由于用益物權(quán)是在他人不動產(chǎn)之上設(shè)立的，因此，用益物權(quán)特別容易受到來自用益物所有人的侵害。尤其是在我國，因土地、自然資源歸國家或集體所有，土地管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往利用其優(yōu)勢地位妨害用益物權(quán)的行使，如強行收回用益物（如承包地）、強行變更土地的用途等。因此，在用益物權(quán)中，強調(diào)用益物權(quán)人對用益物所有人的物權(quán)請求權(quán)，顯得尤其重要。

用益物權(quán)人在行使物權(quán)請求權(quán)時，應(yīng)當(dāng)特別注意區(qū)分基于用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)和所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，這兩種物權(quán)請求權(quán)的客體是不同的。用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)是針對妨害用益物權(quán)的行為而行使的，而所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)是針對妨害所有權(quán)的行為而行使的，它們的客體是有區(qū)別的。因此，在行使物權(quán)請求權(quán)時，權(quán)利人要注意區(qū)別是用益物權(quán)受到妨害，還是所有權(quán)受到妨害。例如，對于建設(shè)用地使用權(quán)來說，如果建設(shè)用地被侵占的，則用益物權(quán)人可行使返還請求權(quán)，要求侵占人返還土地。但如果是地上建筑物或其他附著物被侵占的，因用益物權(quán)人對此享有所有權(quán)，因此，用益物權(quán)人即使行使返還請求權(quán)，也不屬于用益物權(quán)的返還請求權(quán)，而是屬于所有權(quán)的返還請求權(quán)。再如，如果侵害在建設(shè)用地上堆放物品妨害建設(shè)用地使用權(quán)人的正常施工，則建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)行使用益物權(quán)的妨害排除請求權(quán)。但如果侵害人所堆放的物品影響了建設(shè)用地使用權(quán)人對所建房屋的使用，則建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)作為房屋的所有人行使所有權(quán)的妨害排除請求權(quán)。

（五）用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)與所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)、占有保護(hù)請求權(quán)的關(guān)系

1．用益物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)與所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)

由于用益物權(quán)設(shè)定后，在同一標(biāo)的物存在著所有權(quán)和用益物權(quán)，因此，當(dāng)標(biāo)的物被他人侵害時，用益物權(quán)人和所有權(quán)人均享有物權(quán)請求權(quán)。對此，如何處理這兩者的關(guān)系，對權(quán)利人的保護(hù)至關(guān)重要。我認(rèn)為，用益物權(quán)人的物權(quán)請求權(quán)與所有權(quán)人的物權(quán)請求權(quán)是相互獨立的，即一方放棄或喪失物權(quán)請求權(quán)，并不影響他方的物權(quán)請求權(quán)的存在和行使。同時，這兩種物權(quán)請求權(quán)也是并存的，即用益物權(quán)人和所有權(quán)人均可基于其本權(quán)而行使物權(quán)請求權(quán)。在這種情況下，就會發(fā)生用益物權(quán)人的物權(quán)請求權(quán)與所有權(quán)人的物權(quán)請求權(quán)之間的沖突問題。例如，當(dāng)標(biāo)的物被他人侵占時，所有權(quán)人可行使返還請求權(quán)，要求侵占人向所有權(quán)人返還被侵占的標(biāo)的物；而用益物權(quán)人也可以行使返還請求權(quán)，要求侵占人向用益物權(quán)人返還被侵占的標(biāo)的物。此時，若支持所有權(quán)人的主張，將發(fā)生所有人取得較物被第三人侵奪前大的權(quán)利而侵害用益物權(quán)人利益的結(jié)果。因為物的所有權(quán)人為他人設(shè)定用益物權(quán)后僅于間接占有人的地位，若竟請求向自己返還，則使所有權(quán)人由間接占有人變?yōu)橹苯诱加腥耍瑥亩顾袡?quán)人的占有變成無權(quán)占有。因此，所有權(quán)人不得請求向自己返還被侵占的標(biāo)的物，但所有權(quán)人得請求侵占人向用益物權(quán)人返還標(biāo)的物，使自己回復(fù)本來的間接占有的地位。但是，在用益物權(quán)人放棄其請求權(quán)時，所有權(quán)人得請求侵占人向自己返還。[22]

2．物權(quán)請求權(quán)與占有保護(hù)請求權(quán)

占有保護(hù)請求權(quán)是指占有人于其占有被侵奪或妨害時，請求侵害人返還占有物，或者防止及除去及妨害的請求權(quán)。一般地說，占有保護(hù)請求權(quán)亦包括占有物返還請求權(quán)、占有妨害除去請求權(quán)和占有妨害防止請求權(quán)。占有保護(hù)請求權(quán)以保護(hù)事實上的占有狀態(tài)為目的，不問本權(quán)的有無；而物權(quán)請求權(quán)以保護(hù)物權(quán)為目的，須以物權(quán)的存在為前提。因此，在用益物權(quán)的標(biāo)的物被他人侵害時，就會發(fā)生物權(quán)請求權(quán)與占有保護(hù)請求權(quán)的競合。在發(fā)生競合的情況下，應(yīng)當(dāng)如何處理呢？對此，有學(xué)者主張，在訴訟法上，請求人得單獨提起本權(quán)之訴，亦得單獨提起占有之訴，又得同時提起二訴，而單獨提起一訴而敗訴時，還可以提起他訴。[23]我認(rèn)為，這種觀點有值得討論的余地。請求權(quán)人單獨提起用益物權(quán)之訴或占有之訴，均無不可。但是，請求權(quán)人同時提起二訴則有所不妥，因為二者所要達(dá)到的目的是一致的，且從法經(jīng)濟學(xué)角度看，若以提起一訴即可保護(hù)權(quán)利的，同時提起二訴則會浪費司法資源。

注釋：

[①]王澤鑒：《民法物權(quán)（1）》（通則·所有權(quán)），中國政法大學(xué)出版社2000年版，第60—61頁。

[②]孫憲忠：《中國物權(quán)法總論》，法律出版社2003年版，第45頁。

[③]謝在全：《民法物權(quán)論（中）》（修訂三版），臺灣文太印刷有限公司2004年版，第223頁。

[④]郭明瑞等：《民商法原理》（二），中國人民大學(xué)出版社1999年版，第44頁。

[⑤]關(guān)于物權(quán)請求權(quán)與物上請求權(quán)這兩個概念之間的關(guān)系，理論有不同的認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，物權(quán)請求權(quán)與物上請求權(quán)是含義相同的兩個概念，二者可以互用；有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用物權(quán)請求權(quán)代替物上請求權(quán)，因為二者所表達(dá)的含義不同。物權(quán)請求權(quán)意味著是基于物權(quán)而產(chǎn)生的請求權(quán)，而物上請求權(quán)則意味是基于物而產(chǎn)生的請求權(quán)。我認(rèn)為，從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍罘▽W(xué)角度出發(fā)，對這兩個概念予以區(qū)分是有意義的。因為我國民法理論將占有視為一種事實而非權(quán)利，因此，以物權(quán)請求權(quán)涵蓋基于占有的請求權(quán)似有不當(dāng)。但同時，如果從法學(xué)術(shù)語的使用習(xí)慣角度講，因單純之占有狀態(tài)的保護(hù)與基于本權(quán)的占有保護(hù)并無質(zhì)的區(qū)別，因此，將物權(quán)請求權(quán)與物上請求權(quán)這二個概念作同義使用，亦未嘗不可。故本文并未嚴(yán)格區(qū)分物權(quán)請求權(quán)與物上請求權(quán)，這兩個概念是作同義使用的。

[⑥]姚瑞光：《民法物權(quán)論》，臺灣海宇文化事業(yè)有限公司1999年版，第57—58頁。

[⑦]王澤鑒：《民法物權(quán)（1）》（通則·所有權(quán)），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第184頁。

[⑧]史尚寬：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第11—12頁。

[⑨]鄭玉波：《民法物權(quán)》，臺灣三民書局1999年版，第24頁。

[⑩]謝在全：《民法物權(quán)論（上）》（修訂三版），臺灣文太印刷有限公司2004年版，第48頁。

[？]王澤鑒：《民法物權(quán)（1）》（通則·所有權(quán)），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第184—185頁。

[？]梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》（第二版），法律出版社2003年版，第53頁；劉凱湘：《論基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)》，載《法學(xué)論壇》2003年第2期，第32頁；候利宏：《論物上請求權(quán)制度》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第6卷，法律出版社1997年版，703頁。

[？]劉凱湘：《論基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)》，載《法學(xué)論壇》2003年第2期，第31頁。

[？]候利宏：《論物上請求權(quán)制度》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第6卷，法律出版社1997年版，第678頁。

[？]房紹坤：《民商法問題研究與適用》，北京大學(xué)出版社2002年版，第45頁。

[？]孫憲忠：《中國物權(quán)法總論》，法律出版社2003年版，第326頁。

[？]崔建遠(yuǎn)：《土地上的權(quán)利群研究》，法律出版社2004年版，第376頁。

[？]謝在全：《民法物權(quán)論（中）》（修訂三版），臺灣文太印刷有限公司2004年版，第229頁（注9）。

[？]史尚寬：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第241頁；姚瑞光：《民法物權(quán)論》，臺灣海宇文化事業(yè)有限公司1999年版，第191頁；謝在全：《民法物權(quán)論（中）》（修訂三版），臺灣文太印刷有限公司2004年版，第226頁。

[？]劉凱湘：《論基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)》，載《法學(xué)論壇》2003年第2期，第33—34頁。

[21]溫世揚、廖煥國：《物權(quán)法通論》，人民法院出版社2005年版，第471頁；陳華彬：《物權(quán)法原理》，國家行政學(xué)院出版社1998年版，第553頁。

篇6

1.職業(yè)的發(fā)展要深入課程知識，順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展

職業(yè)的發(fā)展要深入課本知識，有助于順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，每個國家都在努力發(fā)展本國經(jīng)濟，為提高本國勞動人員的綜合素質(zhì)，順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展比較重要時期，中國被稱為發(fā)展制造業(yè)的國家，產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要接近國際制定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)代社會需求的專業(yè)技能人才不斷的增加，如果只依靠學(xué)歷證書或者是職業(yè)證書，因此培養(yǎng)人才是難以滿足社會的發(fā)展需求。所以要根據(jù)教學(xué)的專業(yè)課程和職證制度的標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互結(jié)合未能順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.職業(yè)的發(fā)展要深入課程知識，有助于提高綜合素質(zhì)

職業(yè)的發(fā)展要深入課程知識，是提高勞動者的綜合素質(zhì)，同時也是勞動制度的具體需求。經(jīng)濟的發(fā)展要求要求素質(zhì)高、服務(wù)態(tài)度好、管理能力好的勞動人員，但是針對我國整體勞動人員的素質(zhì)還需要有待加強。主要是勞動人員的文化知水平低，素質(zhì)方面也比較低，其次是技術(shù)工作人員備后的力量資源不夠龐大，沒有完善的培訓(xùn)機構(gòu)。企業(yè)培訓(xùn)勞動人員主要以培訓(xùn)崗位為主，而對技術(shù)方面的培訓(xùn)、繼續(xù)教育或者一些比較復(fù)雜的技術(shù)培訓(xùn)所占的比例比較低。一般情況下，企業(yè)只能解決企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)需求，備后沒有龐大的力量之。

3.構(gòu)建完善的教學(xué)制度

隨著我國社會經(jīng)濟的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟體制不斷得到的改革。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與教育的發(fā)展逐漸深入研究，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著巨大的困難，根據(jù)這幾年來，招生的數(shù)量逐漸的減少，而職業(yè)機構(gòu)招生的人數(shù)也猛烈下降；招生困難的同時，生源質(zhì)量也不斷的減少,不能滿足于社會發(fā)展需求。出現(xiàn)這種狀況的原因是：第一，準(zhǔn)入制度推行的不夠全面，沒有按標(biāo)準(zhǔn)制度實行，大部分的打工者進(jìn)行城市之后沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，這些就是證明的依據(jù)；第二，學(xué)歷文化水平因素的影響，對很多家長、學(xué)生、社會沒有注重職業(yè)教育的培養(yǎng)，職業(yè)教育可以培養(yǎng)專業(yè)的人才，但也存在有和社會脫節(jié)的這種狀況。職校的學(xué)生就業(yè)率比較低；只有把學(xué)歷證書和職業(yè)證書兩者相互結(jié)合，不僅可以有效的促進(jìn)職業(yè)教育的快速發(fā)展，而且還能有效的促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，贏得社會信任和認(rèn)同。

二、物流教學(xué)和職業(yè)證書相互結(jié)合的有效措施

1.設(shè)定及證書目錄

設(shè)定及職業(yè)證書讓學(xué)生對自己的專業(yè)發(fā)展方向有一個更明確的目標(biāo)。要實行以就業(yè)作為發(fā)展方向，以具備的能力作為發(fā)展資本，以掌握的專業(yè)技能作為發(fā)展基礎(chǔ)，理論教學(xué)要結(jié)合實踐培訓(xùn)和職業(yè)證書，把它作為就業(yè)指導(dǎo)方向。因此物流管理對人才的培養(yǎng)措施需要重新整頓，把培養(yǎng)方向分成倉儲管理、第三方的物流管理、巷口物流把它分成三個發(fā)展方向。對不一樣的發(fā)展方向，根據(jù)實際狀況，設(shè)置及證書目錄。目錄主要包括有學(xué)生畢業(yè)期間取得相應(yīng)的證書、每年制定考試的時間教材的配套、每個學(xué)期安排考試的情況、考試鑒定需要的費用，讓新生步入學(xué)校期間，根據(jù)自己所學(xué)的專業(yè)來確定自己的發(fā)展方向。

2.更新教學(xué)內(nèi)容，順應(yīng)現(xiàn)代的教學(xué)發(fā)展需求

學(xué)歷教育和職業(yè)證書教育要相互結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)的人才，為符合國家需要職業(yè)人員的需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，知識的多樣化和豐富化，教師的文化素質(zhì)與職業(yè)技能要趕上社會教學(xué)的發(fā)展的需求。很多教師更換自己的職業(yè)，所以需要不斷的加強培養(yǎng)職業(yè)者的文化素質(zhì)，更換教師隊伍教學(xué)內(nèi)容，這是一個比較關(guān)鍵的問題。教師需要進(jìn)行繼續(xù)教育或加強職業(yè)培訓(xùn)，以及對自己的專業(yè)素質(zhì)需要不斷的加強提高。不僅要熟悉掌握教學(xué)的新內(nèi)容、方法、技術(shù)，而且還要符合現(xiàn)代的教育模式；教師要積極應(yīng)用現(xiàn)代的知識內(nèi)容，禁止應(yīng)用傳統(tǒng)單一的教學(xué)方式，可以通過實踐教學(xué)的形式。

三、結(jié)束語

篇7

[關(guān)鍵詞]：租賃轉(zhuǎn)租效力完善

一、問題的提出

出租人甲將房屋出租給承租人乙，乙又將房屋轉(zhuǎn)租給丙，后來乙違約未交房租，甲遂要求解除租賃合同，收回房屋，丙聽甲講乙轉(zhuǎn)租房屋未告訴甲，丙遂訴至法院，要求法院判令丙與乙之間的租賃合同無效，不付租金，并要求乙賠償其損失。

本糾紛的處理關(guān)鍵在于對房屋轉(zhuǎn)租行為效力的認(rèn)定，房屋轉(zhuǎn)租是否需要出租人同意。我國現(xiàn)行法律對轉(zhuǎn)租合同關(guān)注較少，《合同法》第224條規(guī)定：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效。第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失?！薄俺凶馊宋唇?jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同?！边@一規(guī)定基本上沒有涉及轉(zhuǎn)承租人的權(quán)利義務(wù)，給有關(guān)案件的審理流下了一定的法律漏洞。

本文提出的問題，主要在于房屋轉(zhuǎn)租是否需要房屋所有人的同意，在房屋所有人不知道或不同意的情況下，是否應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)租合同無效？要認(rèn)清轉(zhuǎn)租合同的效力，需要先對租賃權(quán)的性質(zhì)有正確的認(rèn)識。

二、租賃權(quán)的性質(zhì)

關(guān)于租賃權(quán)的性質(zhì)，有債權(quán)說、物權(quán)說和租賃權(quán)之物權(quán)化說三種

1、債權(quán)說。該說認(rèn)為承租人對于租賃物使用收益的權(quán)利因租賃物的交付而取得，此權(quán)利系從屬于租賃權(quán)的權(quán)能，并非如物權(quán)之直接支配標(biāo)的物的獨立的權(quán)利，故租賃權(quán)是債權(quán)而非物權(quán)，這一學(xué)說是羅馬法以來的舊說，認(rèn)為租賃權(quán)無對抗第三人的效力，此與羅馬法上的“買賣破租賃”的思想一致。

2、物權(quán)說。該說認(rèn)為，租賃權(quán)應(yīng)屬于對物支配的一種物權(quán)，因為租賃權(quán)是占有租賃物而為使用收益的，支配權(quán)實為租賃權(quán)的本體，至于承租人的其他權(quán)利不過是由此而發(fā)生的效果而已。

3、租賃權(quán)為物權(quán)性質(zhì)的債權(quán)。該說認(rèn)為租賃權(quán)仍屬于債權(quán)，但法律強化其效力，使之物權(quán)化。其物權(quán)化的效力包括以下四個方面：（1）對抗力。對抗力主要表現(xiàn)為，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，承租人對于取得租賃物所有權(quán)或其他物權(quán)的人，也能主張租賃權(quán)的成立和延續(xù)，即“買賣不破租賃?！保?）對于事實上侵害租賃權(quán)的第三人的效力。第三人事實上侵害租賃權(quán)時，承租人得基于租賃權(quán)而請求損害賠償和排除妨害。（3）租賃權(quán)處分的可能性。此處指租賃權(quán)可以讓與及轉(zhuǎn)租的情形。租賃權(quán)的處分性逐漸被承認(rèn)，不再特別重視誰為承租人；出租人使承租人得為使用收益的積極債務(wù)，漸漸退化為消極的容忍的債務(wù)。（4）租賃權(quán)的永續(xù)性。一般說來，物權(quán)的存續(xù)期間較長，債權(quán)存續(xù)期間較短，而租賃權(quán)多為較長期間存續(xù)，所以這也是租賃權(quán)物權(quán)化的表現(xiàn)。各國法律雖對于租賃權(quán)多有最長期間的限制，但同時承認(rèn)期間的更新。[1]我國一些學(xué)者認(rèn)為，租賃合同在當(dāng)事人之間既引起債權(quán)法律關(guān)系，又引起物權(quán)法律關(guān)系，即導(dǎo)致承租人獲得物權(quán)性質(zhì)的承租權(quán)和先買權(quán)。承租人依租賃合同可獲得物權(quán)，從而使出租人與承租人之間產(chǎn)生了物權(quán)法律關(guān)系。[2]也有人提出在立法上應(yīng)明確規(guī)定租賃權(quán)為物權(quán)。筆者認(rèn)為，租賃權(quán)盡管出現(xiàn)物權(quán)化的趨向，但就一般而言，其性質(zhì)仍應(yīng)為債權(quán)。從各國的立法規(guī)定看，租賃在各國民法里始終被歸為合同，只是賦予不動產(chǎn)租賃權(quán)一定的物權(quán)效力，即確立“不動產(chǎn)買賣不破租賃”的原則，而對于動產(chǎn)則不適用，因為動產(chǎn)買賣后須現(xiàn)實交付，不能同時保持租賃行為，而且如果也實行動產(chǎn)買賣不破租賃，則不利于財產(chǎn)流通。綜上所述，租賃權(quán)性質(zhì)上是一種物權(quán)化的債權(quán)，即本質(zhì)為債權(quán)，具有某些物權(quán)特征。

確認(rèn)租賃權(quán)可以具有物權(quán)效力，不是所有的租賃權(quán)都有物權(quán)效力，只有符合“能夠直接支配物”這一條件的租賃權(quán)才是具有物權(quán)效力的租賃權(quán)。也就是說，只有取得并且維持著占有的租賃權(quán)才是一種物權(quán)；沒有取得或已經(jīng)失去了占有的租賃權(quán)不是物權(quán)。因為占有是租賃可以直接支配物的原因，在租賃合同簽定后、承租人取得占有前，承租人擁有請求出租人轉(zhuǎn)移租賃物占有的權(quán)利，只有在真正獲得占有后，承租人才直接支配標(biāo)的物，這時的租賃權(quán)才符合物權(quán)的要求。

三、轉(zhuǎn)租合同效力辨析

租賃合同的出租人是負(fù)有將租賃物交付對方使用收益的一方當(dāng)事人。出租人一般應(yīng)為出租標(biāo)的物的所有人，但不以所有人為限。凡對標(biāo)的物享有合法的使用收益權(quán)的人，原則上均可為出租人，有權(quán)將其使用的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由他人使用。但是法律規(guī)定須經(jīng)所有人同意的，合法使用人出租財產(chǎn)的，須經(jīng)所有人的同意。以自己無權(quán)出租的他人之物出租的，租賃合同可以有效，但由于合同不能履行，出租人應(yīng)負(fù)債務(wù)不履行的責(zé)任，這屬于出租人的權(quán)利瑕疵擔(dān)保問題。承租人是否可以出租人不是財產(chǎn)所有人或未告知所有人而轉(zhuǎn)租房屋，主張轉(zhuǎn)租無效呢？就租賃合同的目的而言，承租人是要取得對租賃物的使用收益，只要出租人能滿足承租人的這一要求，承租人就沒必要提出其他的要求，因此承租人無權(quán)已出租人無出租權(quán)而主張合同無效，只能請求出租人承擔(dān)合同不履行的責(zé)任。正如1982年臺灣上字第4690號判決所說：“查出租人固負(fù)有使承租人就租賃物為使用收益之義務(wù)，惟此項義務(wù)之履行，并不以轉(zhuǎn)移租賃物之所有權(quán)為必要，故出租人對其租賃物是否有所有權(quán)或其他權(quán)利，概非租賃之成立要件?！比欢?，我國《合同法》第224條第二款卻又這樣規(guī)定：“承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同?！睆亩穸顺凶馊说姆商幏謾?quán)。法律如此規(guī)定，無非是為了防止承租人在未經(jīng)出租人同意的情況下，利用租賃物轉(zhuǎn)租漁利，攪亂市場價格；也為了防止承租人利用租賃物進(jìn)行非法活動，損害社會公共利益。但筆者對此持不同的見解。因為訂立租賃合同轉(zhuǎn)移的是租賃物的占有、使用和收益權(quán)，承租人取得租賃物的目的也是為了使用、收益，所以在當(dāng)事人沒有特別約定的情況下，承租人依租賃合同取得租賃物后，有使用和收益的權(quán)利，出租人不得進(jìn)行不當(dāng)干涉。所以承租人進(jìn)行轉(zhuǎn)租，是取得收益的一種方法，也是在租賃合同目的范圍內(nèi)應(yīng)有的權(quán)利，不應(yīng)該加以否定。也許有人會認(rèn)為：如果第三人對租賃物造成了損害，則不利于對出租人的利益保護(hù)。這種擔(dān)心完全沒有必要，因為在出租人與承租人之間，承租人和第三人之間分別有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原則，當(dāng)?shù)谌藢?biāo)的物造成損害時，由第三人向承租人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，再由承租人向出租人承擔(dān)賠償責(zé)任。這種情況，與承租人自己使用租賃物造成其毀損從而向出租人承擔(dān)責(zé)任的情形并無實質(zhì)性的區(qū)別。況且，承租人對租賃物進(jìn)行轉(zhuǎn)租，只是占有、使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，對出租人的所有權(quán)并不產(chǎn)生任何影響。而由于轉(zhuǎn)租，能使第三人更好地利用租賃物，更大地發(fā)揮租賃物的價值。既然轉(zhuǎn)租在法理上可行，于實踐上有利，我們還有何理由否定他呢？所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承租人未經(jīng)出租人同意，而對租賃物進(jìn)行轉(zhuǎn)租，并不屬于無權(quán)處分，而是正當(dāng)行使收益權(quán)。從世界各國的立法看，對轉(zhuǎn)租的規(guī)定有兩種立法模式，即承諾轉(zhuǎn)租和責(zé)任轉(zhuǎn)租，所謂承諾轉(zhuǎn)租指未經(jīng)出租人同意，不得轉(zhuǎn)租。如《日本民法典》第612條規(guī)定，承租人除非經(jīng)出租人承諾，不得讓與其權(quán)利或轉(zhuǎn)租租賃物；所謂責(zé)任轉(zhuǎn)租，指承租人非經(jīng)禁止可以轉(zhuǎn)租，承租人承擔(dān)相應(yīng)的后果。如《法國民法典》第1717條規(guī)定承租人有轉(zhuǎn)租或以租賃權(quán)讓與于他人的權(quán)利，但承租人被禁止此種權(quán)利者，不在此限。

轉(zhuǎn)租合同的法律后果要區(qū)分合法轉(zhuǎn)租和非法轉(zhuǎn)租。合法轉(zhuǎn)租包括經(jīng)出租人同意的轉(zhuǎn)租和在不動產(chǎn)租賃中當(dāng)事人未約定不得轉(zhuǎn)租時，承租人將租賃物轉(zhuǎn)租。在合法轉(zhuǎn)租時，當(dāng)事人之間發(fā)生如下法律后果：第一、出租人與承租人之間的關(guān)系不因轉(zhuǎn)租而受影響，承租人并應(yīng)就因次承租人應(yīng)負(fù)責(zé)的事由所產(chǎn)生的損害向出租人負(fù)賠償責(zé)任。第二、承租人為轉(zhuǎn)租人，其與次承租人之間的關(guān)系與一般租賃關(guān)系并無區(qū)別。第三、在出租人與次承租人之間，并不存在直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，次承租人未經(jīng)承租人認(rèn)可，不能直接向出租人履行承租人的義務(wù)，出租人也不能直接向次承租人行使權(quán)利。第四、轉(zhuǎn)租是以承租人享有租賃權(quán)為基礎(chǔ)，在承租人的租賃權(quán)因合同終止等原因消滅時，次承租人不能向出租人主張租賃權(quán)。如因上述原因次承租人不能行使租賃權(quán)而受有損害時，次承租人也只能向轉(zhuǎn)租人請求賠償。非法轉(zhuǎn)租包括約定禁止轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)租應(yīng)經(jīng)出租人同意而未經(jīng)其同意的情況下進(jìn)行的轉(zhuǎn)租。非法轉(zhuǎn)租發(fā)生以下法律后果：第一、就轉(zhuǎn)租人與次承租人之間的關(guān)系來說，雙方之間的租賃合同有效，轉(zhuǎn)租人負(fù)有使次承租人取得對租賃物為使用收益權(quán)利的義務(wù)，因轉(zhuǎn)租人的原因不能使次承租人取得使用收益權(quán)利的，次承租人應(yīng)向轉(zhuǎn)租人請求損害賠償。因為次承租人在租賃房屋或其他財產(chǎn)時，沒有義務(wù)一定了解誰是產(chǎn)權(quán)人，承租人有無權(quán)利轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租人有義務(wù)告知，未告知的后果應(yīng)由轉(zhuǎn)租人承擔(dān)。第二、對出租人與承租人來說，承租人轉(zhuǎn)租為嚴(yán)重的違約行為，出租人有權(quán)終止合同，如《德國民法典》第549條規(guī)定，在出租人拒絕允許轉(zhuǎn)租時，承租人不顧出租人的警告而繼續(xù)轉(zhuǎn)租的，出租人可以終止租賃關(guān)系。出租人終止合同的，并可以請求損害賠償；出租人不終止合同的，租賃關(guān)系仍然有效，不因承租人的轉(zhuǎn)租而受影響。第三、就出租人與次承租人之間的關(guān)系而言，次承租人的租賃權(quán)不能對抗出租人。在出租人終止租賃關(guān)系時，出租人可以直接向次承租人請求返還租賃物。但如出租人不終止租賃關(guān)系，可否向次承租人主張權(quán)利呢？依日本判例及德國學(xué)說，出租人雖不終止租賃關(guān)系，也可以以擁有租賃物所有權(quán)為理由，對次承租人提出排除妨害的請求。[3]依我國臺灣地區(qū)學(xué)者的解釋，出租人不終止與承租人的租賃關(guān)系時，次承租人的租賃權(quán)源于承租人的租賃權(quán)而發(fā)生，在承租人有租賃權(quán)期間，次承租人為承租物的占有、使用收益并非不法，出租人不能直接向次承租人請求返還租賃物。[4]筆者同意這種觀點，不然，次承租人的權(quán)利沒有任何保障，租賃權(quán)也沒有任何物權(quán)的對抗效力，與租賃權(quán)的性質(zhì)不符，不利于租賃物的流轉(zhuǎn)和用益效能的發(fā)揮。

四、對我國《合同法》關(guān)于轉(zhuǎn)租合同規(guī)定完善的思考

我國《合同法》第224條關(guān)于轉(zhuǎn)租的規(guī)定，既不是承諾轉(zhuǎn)租的立法模式，也不是責(zé)任轉(zhuǎn)租的立法模式，使人感覺軟弱無力，缺乏操作性。因為從該條規(guī)定看，承租人經(jīng)出租人同意可以轉(zhuǎn)租租賃物，如果出租人不同意或不知道時，承租人能否轉(zhuǎn)租，如果出租人不提出異議，是否可視為默認(rèn)？轉(zhuǎn)租期限與承租人的租賃期限不一致時應(yīng)如何處理。這些問題從現(xiàn)行規(guī)定中無法查出，只能根據(jù)法理來解決。筆者認(rèn)為應(yīng)改變我國《合同法》對轉(zhuǎn)租問題無關(guān)痛癢的規(guī)定，從發(fā)揮租賃權(quán)使用、收益的效能出發(fā)對轉(zhuǎn)租問題重新進(jìn)行定位，以保護(hù)次承租人的合法權(quán)益，具體理由如下。

第一、轉(zhuǎn)承租人與承租人訂立租賃合同是基于對承租人擁有租賃權(quán)的信任，在轉(zhuǎn)租時，承租人有租賃權(quán)，轉(zhuǎn)承租人沒有過錯，出租人因轉(zhuǎn)租就可以解除合同，將給次承租人帶來很大損失，次承租人在目前無法抗辯，對他不公平。

第二、轉(zhuǎn)租在現(xiàn)實生活中廣泛存在，目前許多辦公樓、店鋪甚至居民住宅以轉(zhuǎn)租的形式進(jìn)行使用。辦公樓和店鋪往往涉及價值高昂的裝修費用及其它成本，住宅則關(guān)系到人民群眾的日常生活，即便是承租人違約，出租人收回房屋，善后問題也會非常麻煩，何況次承租人沒有過錯。尤其是承租人拖欠的租金金額小于解除合同給次承租人造成的損失時，片面保護(hù)出租人利益更不可取。次承租人的損失只能向承租人追討，如果承租人支付困難，則索賠風(fēng)險極大。

第三、在次承租人已履行合同義務(wù)、完全沒有過錯的情況下，允許出租人收回房屋，將使次承租人的地位處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。次承租人無法控制前手承租人的行為，也無法預(yù)見前手承租人可能的違約。無法預(yù)測自己的合同地位，必然會降低投入，不能充分利用租賃物收益，使出租人的利益也最終會受到損害。

保護(hù)轉(zhuǎn)租權(quán)需要對我國的《合同法》進(jìn)行完善，根據(jù)租賃權(quán)的性質(zhì)對轉(zhuǎn)租行為做出評價。筆者認(rèn)為應(yīng)做如下改進(jìn)：《合同法》應(yīng)明確規(guī)定，法律不禁止轉(zhuǎn)租，出租人與承租人未約定不能轉(zhuǎn)租的，承租人可以轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租后，出租人因承租人違約或其他原因要求收回租賃物的，出租人應(yīng)先與承租人解除合同，在租賃合同解除前，次承租人的租賃權(quán)可以對抗出租人；在租賃合同解除后，出租人可以要求次承租人交出租賃物，但應(yīng)給次承租人合理的準(zhǔn)備時間，次承租人因此造成的損失由承租人進(jìn)行賠償。

這樣規(guī)定租賃合同與轉(zhuǎn)租合同的權(quán)利義務(wù)，可收到如下成效：1、各方權(quán)利義務(wù)真正做到了公平合理，承租人與次承租人可以憑占有享有物權(quán)保護(hù)，不必?fù)?dān)憂出租方的變更影響自己的權(quán)利，次承租人也不必?fù)?dān)心因承租人的過失危及自己的權(quán)利，穩(wěn)定了租賃關(guān)系，保證租賃合同各方當(dāng)事人能夠依據(jù)法律預(yù)測自己行為的后果和風(fēng)險，強化了租賃交易安全。2、解決了租賃權(quán)與物權(quán)之間的沖突，使直接支配物的租賃權(quán)能獲得物權(quán)保護(hù)，使物權(quán)體系做到了邏輯嚴(yán)密。3、把占有作為租賃能否得到物權(quán)保護(hù)的根本要件，使有占有受到物權(quán)保護(hù)，無占有受到債權(quán)保護(hù)，解決了長期以來對租賃進(jìn)行債權(quán)保護(hù)還是物權(quán)保護(hù)的難題，對租賃合同的權(quán)利義務(wù)作出了明確的界定，有利于協(xié)調(diào)《合同法》與《物權(quán)法》的關(guān)系。

注釋：

[1]史尚寬：《債法各論》，第140-142頁；鄭玉波：《民法債編各論》（上冊），第200-202頁。

[2]參見王家福：《中國民法學(xué)。民法債權(quán)》第650頁。

篇8

1.教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。我國的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)大眾化教育，近年來，高校的合并方興未艾，學(xué)院升大學(xué)、高職升本科比比皆是，學(xué)校對建設(shè)新校區(qū)建設(shè)熱情高漲，學(xué)校面積、規(guī)模逐步擴大，如何管理好、運作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展下，高校急需解決的問題，實施財務(wù)戰(zhàn)略管理非常必要。

2.提高學(xué)校核心競爭力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實現(xiàn)學(xué)校的價值最大化，高校價值體現(xiàn)在如何更好的實現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的功能定位上。要實現(xiàn)這樣的功能定位，就必須提高學(xué)校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)、加大校園基本建設(shè)和教學(xué)基本條件建設(shè)的投入、加大科研經(jīng)費、科研平臺的投入，為社會培養(yǎng)有用的人才，實現(xiàn)社會文化的傳承。高校實施戰(zhàn)略管理，特別是財務(wù)管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學(xué)校核心競爭力非常必要。

3.整合學(xué)校資源的客觀需要。學(xué)校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是學(xué)校財務(wù)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)。高校必須對現(xiàn)有的資源做到心中有數(shù)：教授、博士數(shù)量、專任教師數(shù)量，教學(xué)樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數(shù)量，教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量，整體收支狀況等等，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位的指導(dǎo)下，進(jìn)行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認(rèn)識，還缺哪類人才，引進(jìn)的可能性有多少；設(shè)備還有哪些不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，加強對現(xiàn)有資源和可利用資源的整合已非常必要。

4.提升財務(wù)管理水平的客觀需要。高校的財務(wù)管理一直處在相對較低的水平，財務(wù)信息化管理的水平更落后于現(xiàn)代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產(chǎn)管理薄弱，利用效率低，財務(wù)風(fēng)險的控制意識淡薄，前瞻性的財務(wù)戰(zhàn)略管理基本缺失。通過實施財務(wù)戰(zhàn)略管理可以有效提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，更好的服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

二、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系

1.方向與支撐的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據(jù)自身的外部環(huán)境、內(nèi)部資源，根據(jù)高等教育的發(fā)展方向，制定的學(xué)校發(fā)展方向，形成自己的核心競爭力，實現(xiàn)高等教育的功能定位，促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校全方位、方向性的發(fā)展計劃。財務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對發(fā)展戰(zhàn)略計劃的目標(biāo)和各項任務(wù)的落實措施。

2.整體與局部的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并對實現(xiàn)目標(biāo)的路徑進(jìn)行的總體性、指導(dǎo)性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性、風(fēng)險性的特征。財務(wù)戰(zhàn)略是為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，增強學(xué)校核心競爭力，運用財務(wù)分析工具，確認(rèn)學(xué)校的競爭地位，對學(xué)校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進(jìn)行長期性和創(chuàng)造性的過程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的區(qū)別

1.依據(jù)和時期不同。財務(wù)戰(zhàn)略管理是依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略來制定的，是學(xué)校在

一段時期內(nèi)執(zhí)行的財務(wù)管理戰(zhàn)略計劃。預(yù)算管理是依據(jù)高校年度發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照學(xué)校的財務(wù)戰(zhàn)略，對年度內(nèi)資金活動進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務(wù)戰(zhàn)略管控的重點是高校發(fā)展過程中，對有限資源的合理配置，對財務(wù)風(fēng)險的合理管控，保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理管控的重點是學(xué)校當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的使用效益和效率，保障學(xué)校當(dāng)年各項任務(wù)的完成，實現(xiàn)收支平衡。

3.采用的方法不同。財務(wù)戰(zhàn)略管理的主要工具有環(huán)境分析、SWOT分析，資源整合，風(fēng)險控制等。對學(xué)校所處的環(huán)境、自身的競爭優(yōu)勢和劣勢、潛在的競爭者進(jìn)行分析，明確發(fā)展定位；對自身的資源進(jìn)行有效的整合、充分發(fā)揮資源的使用效益和效率；查找財務(wù)運行的風(fēng)險點，并實施有效的控制，保障發(fā)展來學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理的主要工具是財務(wù)分析，績效考評。通過對學(xué)校的財務(wù)狀況的分析，安排當(dāng)年的收入預(yù)算、支出預(yù)算，對各類資源進(jìn)行利用，保障學(xué)校各項任務(wù)的順利完成；并在年終對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考評，找出執(zhí)行的偏差情況，實施調(diào)整和獎懲。

篇9

1.1教務(wù)管理制度不規(guī)范

民辦高校有著一定的特殊性，教務(wù)管理制度的建立在不斷地摸索當(dāng)中，存在教務(wù)管理制度不健全，不完善的現(xiàn)象。例如，新生入校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、換專業(yè)出現(xiàn)，因管理規(guī)范性差，導(dǎo)致教務(wù)、學(xué)工等部門銜接不到位，學(xué)生辦理業(yè)務(wù)流程不明確，容易產(chǎn)生多次辦理都為成功等情況。制度執(zhí)行過程中，實際情況與制度經(jīng)常發(fā)生不吻合，實際情況對制度提出了挑戰(zhàn)，教學(xué)秩序難以保證。

1.2教務(wù)管理隊伍業(yè)務(wù)水平不熟練

目前，民辦高校教務(wù)管理人員的專業(yè)水平存在差距，存在教學(xué)管理專業(yè)人員，也存在其他崗位的人員轉(zhuǎn)崗到教務(wù)管理。因個人的專業(yè)知識水平不同，教務(wù)管理工作的思維方式及工作方式均有不同，導(dǎo)致教務(wù)管理過程中時常發(fā)生意見分歧，使教務(wù)工作難以順利進(jìn)行。

1.3組織結(jié)構(gòu)不合理

部分教學(xué)管理人員對學(xué)校辦學(xué)理念認(rèn)識不夠，思想不明晰，導(dǎo)致教學(xué)管理內(nèi)容不明確，工作流程混亂，權(quán)、責(zé)、利落實不到位，部門與部門之間出現(xiàn)相互推諉責(zé)任，誰承擔(dān)就是誰的工作等現(xiàn)象。部分教務(wù)管理人員還需負(fù)責(zé)行政工作，工作面廣，工作量大，經(jīng)常顧此失彼，工作銜接缺少規(guī)范化。

2民辦高校教務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的措施

教務(wù)管理規(guī)范化主要是指在圍繞學(xué)校辦學(xué)理念建立規(guī)范化管理框架，形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系，并在管理過程中按照組織框架和流程實施，使民辦高校教務(wù)管理工作能夠井然有序的開展。規(guī)范化簡單地說就是“五化”：制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化、數(shù)據(jù)化。針對民辦高校教務(wù)管理來說，也需要遵循“五化”原則，提高民辦高校教務(wù)管理規(guī)范化主要措施如下：

2.1明確學(xué)校辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)校教務(wù)管理人員在明確的辦學(xué)理念及發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，能夠?qū)W(xué)校有統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識。因此，學(xué)校必須將學(xué)校定位、學(xué)生定位、教師定位梳理清楚，使得教務(wù)管理人員在開展工作時隨時有章可循。

2.2制定完善的教務(wù)管理運行流程

學(xué)校教務(wù)管理工作涉及教務(wù)處、學(xué)工處、招生就業(yè)處、分院等部門，部門之間銜接不順暢需要建立明確的管理流程，將各部門納入到流程當(dāng)中，成為學(xué)校教務(wù)管理流程的一個結(jié)點。例如，教務(wù)管理系統(tǒng)中學(xué)生學(xué)籍管理工作需要學(xué)工處處理完畢后，由分院進(jìn)行安排課程、安排考試，這樣才能按照人數(shù)做好教學(xué)相關(guān)安排，如果分院教務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)計人數(shù)可能出現(xiàn)學(xué)生數(shù)不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

2.3建立合理的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)是學(xué)校在運行過程中涉及的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)利操作以及相互關(guān)系的系統(tǒng)。學(xué)校各部門之間的結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及崗位秒速一定要明確，在崗摸其職。教務(wù)管理崗位人員需要明確負(fù)責(zé)課程安排、考試安排還是負(fù)責(zé)實踐課程、實驗室、調(diào)串課等工作職責(zé)。崗位設(shè)置需要考慮工作發(fā)生的時間段、工作量等問題，避免大量工作扎堆出現(xiàn)，是教學(xué)管理人員手忙腳亂。

2.4建立健全教務(wù)管理規(guī)章制度

教務(wù)管理制度是規(guī)范化的有效工具，它對各個部門、崗位及工作人員的行為規(guī)范進(jìn)行很好的界定。因此，建立規(guī)范化的管理體系，規(guī)范化的行為準(zhǔn)則界定，規(guī)范化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的違規(guī)行為處罰是教務(wù)管理規(guī)章制度的主要內(nèi)容。

2.5建立規(guī)范化的教務(wù)資料信息體系

民辦高校教務(wù)管理人員應(yīng)該出臺統(tǒng)一格式模板、統(tǒng)一填寫標(biāo)準(zhǔn)、資料歸檔統(tǒng)一要求等規(guī)范，建立統(tǒng)一的教務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)課程安排、排課、考試安排，學(xué)生人數(shù)變動的情況通過一個系統(tǒng)即可一目了然。

3民辦高校教務(wù)管理規(guī)范化的意義

實行教務(wù)管理工作規(guī)范化對于民辦高校發(fā)展起到了重要作用，一方面保證教學(xué)質(zhì)量；另一方面可推動民辦高校發(fā)展，提升學(xué)校知名度。

3.1有利于提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量

加強教務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。在尊重教學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上的規(guī)范化教務(wù)管理，建立規(guī)范化管理規(guī)章制度，能夠做到職責(zé)明確，有章可循，條理清楚，獎懲分明，有利于穩(wěn)定教學(xué)秩序和規(guī)范教學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.2提高教務(wù)管理工作效率

教務(wù)管理規(guī)范化可以使繁重的教務(wù)管理工作更加有序化、科學(xué)化，可以把教務(wù)管理人員從繁雜瑣碎的日常重復(fù)性工作中解放出來，有利于教務(wù)管理工作的科學(xué)化，避免重復(fù)勞動帶來的錯誤，提高工作效率。

3.3有利于資源整合與共享

通過信息化建設(shè)與管理可以整合不同單位教務(wù)管理資源，建立功能教務(wù)系統(tǒng)，明確人力物力統(tǒng)籌安排，避免了教務(wù)管理工作的盲目性，減少資源浪費。例如，教務(wù)管理規(guī)范化后，原有冗余的機構(gòu)及人員可以調(diào)整到其他部門，一方面明確在崗人員職責(zé)；另一方面減少錯誤。

4結(jié)語

篇10

教師定期開展公開課和展示課是我校開展教師培訓(xùn)、打造高效課堂的常規(guī)性工作，隨著學(xué)校規(guī)模的擴大和教師數(shù)量的增多，公開課和展示課的安排成為了工作的難點，不能組織大規(guī)模長時間的課堂觀摩活動，不能滿足教師實際的學(xué)習(xí)和展示需要。為了實現(xiàn)教師上課，聽課的自主選擇性，學(xué)校開發(fā)了在線報課系統(tǒng)，教師通過此平臺申報公開課的時間、地點，科目、內(nèi)容，其他教師有選擇的在線注冊聽課。這樣一來，對于授課教師來說，展示課的備課環(huán)節(jié)、時間、展示班級的選擇都是自己決定，自主性大大提高；對于聽課者來說，通過自主選擇，提高了聽課的針對性。課后主講教師、聽課教師還可以通過聯(lián)合備課系統(tǒng)交流反思與收獲，在互動交流中，在“供與求”的和諧中促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展。

二、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合學(xué)校、家庭、社會教育資源，提升教育管理效能

在對學(xué)生的教育過程中，只有學(xué)校教育和家庭教育二者有機結(jié)合形成教育合力，才能更有力地促進(jìn)學(xué)生的健康成長。許多教育問題單憑教師個人能力是不能解決好的，需要家長和老師的密切配合。為了實現(xiàn)“家?；印薄凹倚９灿?，發(fā)揮家庭教育的影響力，我校充分利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞方面的優(yōu)勢，為每個班級建立了網(wǎng)上班級空間，班級空間分為班級日志、班級相冊、班級視頻、班級作業(yè)、家長寄語等功能，每一位學(xué)生都有一個賬號，隨時隨地登陸進(jìn)入自己的班級空間中，發(fā)表日志、圖片和視頻，查看當(dāng)天的作業(yè)，給老師留言等。班級空間拓寬了傳統(tǒng)班級管理的時間、空間限制，家長朋友隨時可以通過空間了解孩子在校的學(xué)習(xí)情況，通過圖片了解孩子班級環(huán)境及近期各類活動。家長還可以在班級空間上表達(dá)家長之聲、交流家教經(jīng)驗、共聊育兒話題，同時也可提出班級建設(shè)意見或建議。班級空間是進(jìn)行班級數(shù)字化管理的有效工具，也是一個平等的教育平臺，實現(xiàn)了學(xué)生、家長、教師在網(wǎng)絡(luò)空間中深度交流溝通，讓家長與孩子共同成長。隨著智能手機和微信的快速普及，我校及時開通了微信公眾服務(wù)平臺，又開辟了一條學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會溝通的快捷通道。此平臺不僅僅是一個展示學(xué)校的舞臺，還是一個及時反饋平臺。通過發(fā)送互動問題，收集學(xué)生、家長和社會各界對學(xué)校管理過程中存在的問題、意見和建議，反饋教師的教育教學(xué)、班務(wù)管理、職業(yè)道德等，反映家長和學(xué)生的心聲，為學(xué)校的決策，制度的完善和修訂提供了依據(jù)，為學(xué)校對老師的評價提供了依據(jù)。有了家長和社會的參與，學(xué)校教育管理就更完整了，管理效果也事半功倍。

三、建立后勤服務(wù)數(shù)字化