導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇林政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 林政案件發(fā)生趨勢(shì)

2011 年上半年發(fā)生 24 起，與去年同期的 29 起相比，發(fā)生數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。分析其發(fā)生趨勢(shì)，林業(yè)行政案件出現(xiàn)了“兩頭減少中間增大”的現(xiàn)象，即：重特大案件減少、農(nóng)民個(gè)體違法案件減少，但企業(yè)法人違法和承包流轉(zhuǎn)大戶違法現(xiàn)象增加。

1.1 違法案件明顯減少

一方面，林權(quán)制度改革后，集體山林基本實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，“管好自家山，守好自家林”已成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，個(gè)體違法現(xiàn)象明顯減少。另一方面，在推進(jìn)林改的過(guò)程中，我縣組織開(kāi)展了“林政資源管理年”、“綠盾二號(hào)行動(dòng)”、“綠劍 2011”行動(dòng)等保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，保持了對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了重特大林業(yè)案件的發(fā)生。

1.2 公益林成為主要被侵害對(duì)象

林改后，村民管護(hù)私有林木的積極性提高，但作為公有的生態(tài)林、國(guó)有林和少量的村集體林就成了不法之徒侵害的對(duì)象，盜伐林木案件增多。1.3 林權(quán)糾紛問(wèn)題突出由于長(zhǎng)期的歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)利益等矛盾得不到及時(shí)有效解決，林權(quán)糾紛調(diào)解不到位，且受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，少數(shù)村民存在“山綠了，眼紅了”的不良思想，進(jìn)行泄憤報(bào)復(fù)、故意毀林現(xiàn)象可能會(huì)增多。

1.4 經(jīng)營(yíng)大戶違法現(xiàn)象增加

有些經(jīng)營(yíng)大戶，不按森林經(jīng)營(yíng)方案和林業(yè)政策執(zhí)行林木采伐，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，木材價(jià)格上漲，就急于采伐。采伐指標(biāo)受限時(shí)便出現(xiàn)少批多砍、先砍后批的現(xiàn)象。同時(shí)也出現(xiàn)了春秋季濫挖幼樹(shù)的現(xiàn)象。

2 林政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

分析正寧縣林業(yè)行政案件發(fā)生及其變化的趨勢(shì)，不難看出是由客觀與主觀原因相互交織決定的。二者的不協(xié)調(diào)和不一致形成的慣性作用，導(dǎo)致了林業(yè)行政案件的頻發(fā)，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)很大危害。

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法難的客觀原因

一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾，政府干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和建設(shè)單位在小城鎮(zhèn)建設(shè)、修建公路、新農(nóng)村建設(shè)等過(guò)程中，進(jìn)行行政干預(yù)，縱容建設(shè)單位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難重重。 二是森林資源貧乏與社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾長(zhǎng)期存在，木材供應(yīng)量不足，價(jià)格上漲，導(dǎo)致極少數(shù)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，采取各種非法手段大肆盜伐、濫伐林木，謀取暴利，這是林政案件居高不下的主要原因。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法難的主觀原因

林政案件頻發(fā)的勢(shì)頭得不到有效遏制，與林業(yè)行政執(zhí)法體制和機(jī)制問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到妥善解決是密不可分的。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊(duì)伍職能重復(fù)交叉。目前，我縣承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法的有森林公安派出所、縣林業(yè)工作站、森林植物檢疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等，由于執(zhí)法單位多，職能交叉重復(fù)，工作中存在相互扯皮現(xiàn)象，管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，交叉執(zhí)法和重復(fù)處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上執(zhí)法監(jiān)督工作沒(méi)有跟上，造成非常不好的社會(huì)影響。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。部分執(zhí)法人員文化政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)法能力較低，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法手段陳舊落后。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)部門(mén)用于執(zhí)法單位自身建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，與林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不相匹配，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通工具落后，缺乏基本的執(zhí)法條件。而違法犯罪分子手段日益先進(jìn)，交通工具現(xiàn)代化，作案形式隱蔽化。

3 林改后的林業(yè)行政執(zhí)法理念

3.1 深化思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想理念

面對(duì)新的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求，要求縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法人員要深入思考如何轉(zhuǎn)變思維模式，把強(qiáng)化職業(yè)道德水平、崗位責(zé)任感、公平正義感作為檢驗(yàn)其道德良知的重要尺度，將弘揚(yáng)正氣、執(zhí)法為民、依法護(hù)林作為基本思想理念貫穿到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中。

3.2 提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì),促進(jìn)全面發(fā)展理念

林業(yè)部門(mén)職工的業(yè)務(wù)能力建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的根本。廣大林政執(zhí)法人員要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章要本著掌握基本的、精通本職的、熟悉相關(guān)的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)提高，不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高。注重從執(zhí)法實(shí)踐中，通過(guò)具體案例分析解剖，提高辦案業(yè)務(wù)能力，以專業(yè)知識(shí)促進(jìn)林政執(zhí)法。

3.3 強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),轉(zhuǎn)變工作方式理念

作風(fēng)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié),要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)擺到重要位置。從強(qiáng)化隊(duì)伍成員的命令意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)抓起，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、秉公執(zhí)法、艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，形成嚴(yán)格公正、愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上的良好風(fēng)氣和執(zhí)法環(huán)境,營(yíng)造內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的良好氛圍。

3.4 增強(qiáng)廉政意識(shí),轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念

廉潔自律、秉公執(zhí)法、公正無(wú)私是林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康穩(wěn)步發(fā)展的重要前提。縣鄉(xiāng)林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政規(guī)章制度，杜絕等違法行為，提高拒腐防變能力；強(qiáng)化廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；同時(shí)加大監(jiān)督力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為和違反廉政紀(jì)律的人員和行為要依照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)查處。

3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)變得過(guò)且過(guò)觀念

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍提高工作效能和水平的必備條件?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)配置的原則加大縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)法必需裝備設(shè)施器材的配套建設(shè)、保證隊(duì)伍形成強(qiáng)有力的執(zhí)法能力，從而達(dá)到執(zhí)法效能的最大化和最優(yōu)化。

4 主要措施

面對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況、新動(dòng)態(tài)、新問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下措施，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐濫挖林木、亂征濫占亂建亂毀林地等違法犯罪活動(dòng)，以取得預(yù)期的效果。

4.1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)型

嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度。同時(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處偷砍盜伐、亂砍濫伐、私挖亂占等破壞森林資源的違法犯罪的行為，達(dá)到打擊一個(gè)，震懾一方，教育一片的目的，營(yíng)造嚴(yán)肅有序的森林資源管理環(huán)境氛圍。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制教育

堅(jiān)持廣泛深入地普及和宣傳林業(yè)法律、法規(guī)和政策知識(shí)，營(yíng)造依法治林的良好氛圍，教育廣大干部群眾正確、自覺(jué)、主動(dòng)地依法維護(hù)和使用林權(quán)，認(rèn)真履行和享有林權(quán)負(fù)有的相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)廣大群眾的林權(quán)意識(shí)。

4.3 嚴(yán)格征占用林地管理

制訂完善的林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與林地保護(hù)的矛盾，嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林地，加強(qiáng)對(duì)未批先占、少批多占林地案件的查處，減少林地的非法流失。

4.4 規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工和市場(chǎng)流通管理

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到持證合法經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持定期登記清查木材的來(lái)源和流向，建立詳盡細(xì)致的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、單位和個(gè)人檔案，加強(qiáng)聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握情況，確保木材經(jīng)營(yíng)加工的合法合理。

4.5 切實(shí)增強(qiáng)林地林木保護(hù)利用意識(shí)

堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則，創(chuàng)造積極寬松的林業(yè)發(fā)展政策環(huán)境條件，完善林權(quán)抵押信貸等投入保障措施和機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾植樹(shù)造林、發(fā)展林果，讓利于民，激發(fā)廣大干部群眾的植樹(shù)造林熱情和愛(ài)林護(hù)林意識(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法保護(hù)山區(qū)森林資源

1新豐縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

從現(xiàn)有的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置看，林業(yè)部門(mén)的行政執(zhí)法還是比較齊全的。新豐縣林業(yè)主管部門(mén)現(xiàn)設(shè)立兩級(jí)檢查站，監(jiān)管著過(guò)境的國(guó)家主干公路、縣鄉(xiāng)級(jí)主干公路；設(shè)立了專門(mén)的野生動(dòng)植物保護(hù)站，管理全縣的野生動(dòng)植物的采集、獵捕、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等工作；設(shè)立了林政股，對(duì)全縣林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)實(shí)行宏觀管理；設(shè)立了森林公安機(jī)關(guān)，承擔(dān)著查處森林刑事案件、涉林治安案件以及林業(yè)部門(mén)委托查處的其他林政案件。雖然新豐縣在2005年期間開(kāi)始試點(diǎn)縣級(jí)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)各類林業(yè)案件的查處，但從執(zhí)法效果上看則不容樂(lè)觀，亂砍濫伐林木、非法收購(gòu)木材、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法占用林地、亂采濫挖野生植物等違法現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，森林案件發(fā)案率也居高不下，破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)尚未得到抑制，源頭管理不到位，流通管理漏洞較多的局面沒(méi)有根本的改變。在流通領(lǐng)域管理方面，非法收購(gòu)木材十分嚴(yán)重，非法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于木材價(jià)格持續(xù)上漲，加上新豐縣毗鄰龍門(mén)、從化、佛崗、英德等市縣的木材收購(gòu)點(diǎn)多達(dá)四百多家，導(dǎo)致新豐縣非法收購(gòu)木材轉(zhuǎn)賣牟利的相當(dāng)多。有些木材檢查站對(duì)違章運(yùn)輸木材的行為查處不力，不僅導(dǎo)致非法運(yùn)輸木材活動(dòng)日益猖獗，而且還誘發(fā)了源頭的亂砍濫伐，加重了源頭管理的壓力。在動(dòng)植物保護(hù)方面盡管設(shè)立了專門(mén)管理部門(mén)，但人力配置不夠，無(wú)法對(duì)全縣的動(dòng)植物實(shí)行有效的保護(hù)，只能停留在一般性檢查和審批辦證最基本的工作層面，造成亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂挖濫采野生植物的現(xiàn)象得不到有效的控制。執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化，各類對(duì)抗林業(yè)正常執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至公然暴力抗法，如2006年5月林業(yè)行政執(zhí)法人員在新豐縣小正村查獲羅某兄弟倆非法運(yùn)輸木材時(shí)，不但不服從執(zhí)法人員的處理，反而糾集幾十人圍攻執(zhí)法人員，甚至用汽油澆淋執(zhí)法車輛，準(zhǔn)備燒毀，好在支援人員及時(shí)趕到才制止事件的進(jìn)一步惡化。

2新豐林業(yè)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的因素

2.1協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，造成違法行為得不到應(yīng)有的懲處

為了規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆毮芊止な潜匾?，但絕不能把這種內(nèi)部的分工視為權(quán)利和權(quán)益的分配，而應(yīng)視為是工作責(zé)任的落實(shí)，因此著重考慮如何將相關(guān)的職能科學(xué)地分解到位，使相關(guān)的執(zhí)法工作有人抓、有人管，使之更好地為保護(hù)森林資源安全服務(wù)，避免出現(xiàn)管理工作的盲目區(qū)和死角。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，一些執(zhí)法單位將這種內(nèi)部職能的劃分看成是自己的“自留山”而不認(rèn)為是“責(zé)任田”，不愿與其他部門(mén)合作協(xié)管，加之少數(shù)林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)為明確分工是有效解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的好辦法，從而造成許多違法行為得不到應(yīng)有的懲處。

2.2執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

新豐縣林業(yè)行政執(zhí)法人員現(xiàn)有75人，雖然都普及了大專學(xué)歷，但基本上都是通過(guò)函受獲取的，真正全日制大專畢業(yè)的極少，專業(yè)院校畢業(yè)的更是少之又少，實(shí)際執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水評(píng)并沒(méi)有多大的提高，導(dǎo)致辦案質(zhì)量水評(píng)較低。

2.3沒(méi)有建立科學(xué)的社會(huì)綜合治理體系

新豐縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，山地面積達(dá)161031.4公頃，占縣總面積的82.6，7個(gè)鎮(zhèn)共24萬(wàn)常住人口，林區(qū)的治安穩(wěn)定就成是這70多個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法人員的首要任務(wù)。在林區(qū)社會(huì)綜合治理上沒(méi)有建立以為主、打防結(jié)合的科學(xué)綜合治理機(jī)制，除重大案件外，一般行政案件都是罰款了事，沒(méi)有做到事前預(yù)防、事后教育、疏導(dǎo)群眾，導(dǎo)致有些違法的群眾被處罰后對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)心存怨恨，給以后林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來(lái)不必要的隔閡。在宣傳工作上手段過(guò)于簡(jiǎn)單,只是以標(biāo)語(yǔ)和流動(dòng)宣傳車宣傳，流于形式，森林資源保護(hù)和法律宣傳不到位；沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)群眾形成合力，有的地方發(fā)生案件長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人上報(bào)，有些案件在調(diào)查階段得不到群眾有力配合，導(dǎo)致無(wú)法偵查，如山火案在偵查中因?yàn)榈貌坏饺罕娭С趾团浜希瑢?dǎo)致大量山火案無(wú)法破案。

3強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)山區(qū)森林資源的措施

強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法要本著“整合力量，提高效率，規(guī)范程序，促進(jìn)工作”的精神，緊緊圍繞保護(hù)森林資源和合理利用森林資源這一根本目標(biāo)，積極挖掘現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法力量的潛力，建立完善的齊抓共管的工作機(jī)制，有效遏制山區(qū)破壞森林資源的違法犯罪行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)文明發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

3.1建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)

要改變目前罰出多門(mén)、各行其事的執(zhí)法模式，建立統(tǒng)一管理綜合執(zhí)法的工作機(jī)制。綜合分析目前林業(yè)執(zhí)法單位的人員整體素質(zhì)、數(shù)量配置、執(zhí)法規(guī)范化的工作基礎(chǔ)等諸多因素，應(yīng)組建以林政為主的林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1.有利于消除內(nèi)耗、提高效率、形成合力、加強(qiáng)執(zhí)法力度；2.有利于促進(jìn)各執(zhí)法單位的執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平；3.有利于抵制外部人為干擾，改善執(zhí)法環(huán)境；4.有利于統(tǒng)一掌握懲治標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威；5.有利于各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)用更多的精力去謀劃并組織實(shí)施林業(yè)建設(shè)的重大工程，規(guī)劃涉及區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

3.2建立統(tǒng)一規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)行政執(zhí)法要建立規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。要規(guī)范案件的受理、立案、報(bào)告、審批等程序規(guī)定，建立案件臺(tái)賬；要規(guī)范各類林政案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)執(zhí)法的公平、公開(kāi)、公正性；要規(guī)范執(zhí)法人員履行職務(wù)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法；要建立執(zhí)法質(zhì)量考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法質(zhì)量；要充分發(fā)揮整體效能，在執(zhí)法單位內(nèi)按照國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)文件規(guī)定實(shí)現(xiàn)各司其職的執(zhí)法原則，必要時(shí)采取聯(lián)合辦案的工作模式。

3.3建立嚴(yán)格的案件移送制度

《森林法》及相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)森林案件的界定標(biāo)準(zhǔn)十分明確，各林業(yè)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁混淆刑事和行政案件的界限。在辦理林業(yè)行政案件和進(jìn)行日常林政監(jiān)管工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)已達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，要將案件移送到森林公安機(jī)關(guān)，并完善案件移送手續(xù)，不得瞞案不報(bào)、以罰代刑。森林公安機(jī)關(guān)在受理案件后，要及時(shí)將案件查處情況反饋給有關(guān)部門(mén)，以接受監(jiān)督。

3.4建立嚴(yán)格的林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要建立完善授問(wèn)首接責(zé)任制、主辦案件責(zé)任制、案件審查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制等方面的制度。對(duì)于違法違規(guī)執(zhí)法的工作人員要視情節(jié)輕重追究法律、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要通過(guò)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的實(shí)施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護(hù)執(zhí)法形象。

3.5各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

執(zhí)法是國(guó)家機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，是由人來(lái)實(shí)施的，所以執(zhí)法人員的素質(zhì)是影響執(zhí)法質(zhì)量的主要因素。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，首先，要嚴(yán)把入口關(guān)，在今后的林業(yè)行政執(zhí)法人員錄用上必須通過(guò)嚴(yán)格的考試，要求擁有相應(yīng)的學(xué)歷知識(shí)水平；其次，要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，除參加必須的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)各項(xiàng)技能培訓(xùn)；另外，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，通過(guò)相互交流，學(xué)習(xí)進(jìn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

3.6建立林區(qū)社會(huì)綜合治理機(jī)制

搞好林區(qū)綜合治理是提高保護(hù)山區(qū)森林資源的有效手段，為此，要認(rèn)真做好以下四個(gè)方面的工作。1.加強(qiáng)落實(shí)綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，制定年度責(zé)任目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到基層單位和責(zé)任人身上；2.扎實(shí)搞好綜合治理基礎(chǔ)工作，對(duì)林區(qū)治安突出問(wèn)題，進(jìn)行排查、摸底，進(jìn)一步完善治安管理防范網(wǎng)絡(luò)；3.搞好接待工作，及時(shí)排查矛盾糾紛，盡量將林區(qū)治安不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，防止重大涉林案件的發(fā)生；4.加大普法教育、綜合治理宣傳力度，通過(guò)宣傳齊抓共管，動(dòng)員廣大干部群眾積極參加社會(huì)綜合治理。

3.7加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到依法治林

通過(guò)建立完善的監(jiān)督制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)人說(shuō)了算，把社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與懲治相結(jié)合，對(duì)違反法律法規(guī)的嚴(yán)懲不怠，通過(guò)完善監(jiān)督，走上依法治林，以法養(yǎng)林的良性循環(huán)。

篇3

一、理論基礎(chǔ)

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織按照一定的程序，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政目標(biāo)。其內(nèi)容包括林業(yè)行政的許可、確認(rèn)、檢查、處罰以及強(qiáng)制等。

二、我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行狀況及現(xiàn)存問(wèn)題

（一）運(yùn)行狀況

隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的逐漸健全和完善，林業(yè)行政執(zhí)法有了一定的建樹(shù)，對(duì)保護(hù)我國(guó)森林資源的建立、良性發(fā)展起來(lái)積極的作用。第一，隨著國(guó)家文化導(dǎo)向的有力宣傳，人們逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)行政執(zhí)法的重要性，等等提高了林業(yè)行政執(zhí)法的可操作性。第二，強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍已涵蓋林政管理、森林病蟲(chóng)害防治以及森林防火等等。第三，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)得到了全提高。近年來(lái)，由于合理的人員招聘制度、培訓(xùn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)得到了大大提升，這位依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，相關(guān)法律法規(guī)健全完善，制定程序及內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等的制定。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)保護(hù)和發(fā)展我國(guó)森林資源的作用越來(lái)越凸顯。尤其是近年來(lái)，隨著生態(tài)文明的大力倡導(dǎo)和宣傳，我國(guó)更是加強(qiáng)了森林資源保護(hù)的執(zhí)法力度。然而，就當(dāng)前而言，盡管林業(yè)行政執(zhí)法有了大幅改善，但還存在有些不盡人意的方面有待于進(jìn)一步提高，例如相關(guān)法律法規(guī)還不完善，執(zhí)法中“權(quán)”與“利”有勾結(jié)現(xiàn)象等等。

1）體制方面的問(wèn)題。體制方面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法仍舊是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這就導(dǎo)致了下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)受上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。突出表現(xiàn)在地方政府為謀己私立，在業(yè)務(wù)方面所做的種種干預(yù)。二是機(jī)構(gòu)名目設(shè)置過(guò)多。我國(guó)林業(yè)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有：林業(yè)檢查站、植物檢疫以及林政資源管理等十余個(gè)機(jī)構(gòu)，這種狀況直接導(dǎo)致了在執(zhí)法中權(quán)利行使混亂的問(wèn)題，如職能交叉、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)參差不齊等等。三是森林公安管理體制急需改革。到目前為止，森林公安的發(fā)展還是依托于林業(yè)系統(tǒng)，形成兩種身份（森林、公安雙層領(lǐng)導(dǎo)），這就很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不清，互相推諉扯皮的事情發(fā)生；同時(shí)，森林公安系統(tǒng)還存在編制不統(tǒng)一、執(zhí)法力度不夠以及經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問(wèn)題。

2）程序方面的問(wèn)題。制定行政執(zhí)法程序的目的是為了保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利在執(zhí)法行為中免受由于隨意性而導(dǎo)致的侵害。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法中還大量存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。由于實(shí)體涉及到老百姓的切身利益，而程序?qū)习傩斩愿杏X(jué)是一些虛無(wú)縹緲的東西；因此，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者和老百姓都存有這種現(xiàn)象發(fā)生。此外，我國(guó)制定的而原有的行政執(zhí)法程序也不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)資源保護(hù)的需要，內(nèi)容空洞、可操作性不強(qiáng)等因素致使行政執(zhí)法不規(guī)范。

3）監(jiān)督機(jī)制方面。當(dāng)前，我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)），從這個(gè)框架體系而言，其能夠應(yīng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法的管理工作。但就結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，還是存在一定的問(wèn)題：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量嚴(yán)重不足；二是由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身屬林業(yè)行政主管部門(mén)所管轄，監(jiān)督實(shí)踐形同虛設(shè)；三是交叉監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，這帶來(lái)的直接后果是效率低、勞民傷財(cái)。四是根據(jù)梯次配備的監(jiān)督體系，會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督過(guò)程中因工作機(jī)制、處理方式等的不同而形成的結(jié)果差異較大，這勢(shì)必為監(jiān)督結(jié)果的可信度、執(zhí)行力等帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，顯示了其局限性。

三、可持續(xù)視野下的我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法體制對(duì)策研究

1）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法體制。首先，建立林業(yè)資源垂直管理體制。垂直管理體制的建立可有效避免同級(jí)政府的行政干預(yù)，使得我國(guó)林業(yè)資源系統(tǒng)得到有力保護(hù)。國(guó)家可以像海關(guān)、邊檢以及銀行一樣，將各類公益林建設(shè)在地方設(shè)置垂直機(jī)關(guān)，統(tǒng)一納入管轄范圍，收回現(xiàn)在同級(jí)人民政府手中的經(jīng)費(fèi)、人事以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)利。這樣可以有效杜絕“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的弊端，進(jìn)而能夠保證我國(guó)林業(yè)資源的健康、良性發(fā)展，有利于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。其次，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立。實(shí)行綜合執(zhí)法有利于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，對(duì)于上述林業(yè)行政執(zhí)法中所出現(xiàn)的種種弊端可以弱化或克服，進(jìn)而建立形成林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。例如，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新組合建立，要做到管理和處罰不要混為一談，執(zhí)法與監(jiān)督也要截然分開(kāi)，同時(shí)，在林業(yè)綜合執(zhí)法中將林政管理機(jī)構(gòu)的管理職能（只負(fù)責(zé)日常管理，不再查處案件、行使處罰權(quán)等）與行政執(zhí)法職能相分離。再次，改善優(yōu)化森林公安管理體制。森林公安的雙重身份導(dǎo)致了其事物頭緒多、業(yè)務(wù)繁雜，很難在林業(yè)行政執(zhí)法方面得到很好地效果，我們可以重新審視森林公安的歸屬問(wèn)題，例如，把其歸為于政府公安機(jī)關(guān)下屬的一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)等。

2）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法程序。隨著社會(huì)文明化程度的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。然而，權(quán)益的維護(hù)需要一定的行政程序作為后盾，程序的規(guī)范化能引起事情處理結(jié)果的公平性，行政執(zhí)法不規(guī)范會(huì)引起諸多不必要的麻煩，最終也會(huì)損及國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)。因此，我們?cè)诹謽I(yè)行政執(zhí)法中，我們要特別關(guān)注林業(yè)執(zhí)法程序建設(shè)。實(shí)際操作中，要注重程序制定的科學(xué)性、規(guī)范性以及時(shí)效性，同時(shí)做到以人為本。只有權(quán)衡了諸多要素，做到公平和正義才能為創(chuàng)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明添磚加瓦。

3）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。就前述我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督狀況而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是建立垂直管理體系。由國(guó)家林業(yè)局下設(shè)一專門(mén)的綜合部門(mén)，這個(gè)綜合部門(mén)統(tǒng)一管理各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)原有的法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷。二是監(jiān)督相關(guān)制度的建立和完善。如，建立《林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《林業(yè)行政執(zhí)法考核評(píng)議制度》等等。制度的建立要體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和具有可操作性。

篇4

一、部門(mén)職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國(guó)土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開(kāi)展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理和合理開(kāi)發(fā)利用；擬定市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物植物名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹(shù)木的保護(hù)管理；指導(dǎo)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護(hù)；負(fù)責(zé)國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口和國(guó)家、省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物、珍貴樹(shù)木及其產(chǎn)品出口的審核和申報(bào)。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊(duì)伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場(chǎng)、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報(bào)、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工。

8、負(fù)責(zé)全市林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)工作；管理市級(jí)以上林業(yè)資金；籌集和管理市級(jí)林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見(jiàn)；組織國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，監(jiān)督國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開(kāi)展林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開(kāi)發(fā)；負(fù)責(zé)林業(yè)科研項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和申報(bào)工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；負(fù)責(zé)林業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力、引進(jìn)外資項(xiàng)目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹(shù)、城鄉(xiāng)綠化、部門(mén)綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開(kāi)展綠化評(píng)比表彰工作。

12、負(fù)責(zé)*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長(zhǎng)崗位職責(zé)如下：

（一）局長(zhǎng)崗位

1、全面負(fù)責(zé)市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營(yíng)造遵守法律的氛圍；

3、堅(jiān)持依法決策，建立和落實(shí)依法決策工作機(jī)制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問(wèn)題。

（二）主管市屬場(chǎng)圃工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)審定市屬場(chǎng)圃年度工作計(jì)劃；

3、參與組織制定市屬場(chǎng)圃長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長(zhǎng)交辦的其他場(chǎng)圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會(huì)辦公室工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長(zhǎng)交辦的市綠化委員會(huì)辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長(zhǎng)交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)管理等工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)等工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)等工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長(zhǎng)交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹(shù)生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)及崗位責(zé)任

按照《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰91項(xiàng)。資源和林政科、森林公安科、*市野生動(dòng)植物保護(hù)站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或二級(jí)單位分別為上述權(quán)力行使的責(zé)任部門(mén)。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林資源和林政管理工作。具體承擔(dān)組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會(huì)辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)臨時(shí)占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（2）對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條。

（4）對(duì)林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第八條

（5）對(duì)封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開(kāi)礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（6）對(duì)森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三條，《森林法實(shí)施條例》第四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第八條。

（7）木材運(yùn)輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條，《森林法實(shí)施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對(duì)在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對(duì)盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十八條

（5）對(duì)濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十九條

（6）對(duì)毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對(duì)擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十一條

（7）對(duì)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；除國(guó)家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；植樹(shù)造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十三條

（9）對(duì)無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十四條

（10）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十六條

（11）對(duì)擅自將防護(hù)林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十二條

（12）對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價(jià)出資森林資源資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估；對(duì)造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十三條

（13）對(duì)責(zé)任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國(guó)家特別規(guī)定外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到百分之八十五的；

（四）植樹(shù)造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十四條

（14）對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行工程建設(shè)等活動(dòng)的，超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量多占林地或者臨時(shí)使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十五條

（15）對(duì)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮、過(guò)度修枝及移植防護(hù)林、特種用途林內(nèi)的樹(shù)木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十六條

（16）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十八條

（17）對(duì)無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無(wú)正當(dāng)理由的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十九條

（18）對(duì)在林地內(nèi)開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)?；在封山育林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動(dòng)；在樹(shù)下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹(shù)木；在林地或者樹(shù)下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責(zé)

1、資源和林政科長(zhǎng)崗位

負(fù)責(zé)科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、資源和林政科副科長(zhǎng)崗位一

（1）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行林地管理；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長(zhǎng)做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長(zhǎng)做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長(zhǎng)崗位二

（1）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行各級(jí)森林公園管理、規(guī)劃、編制、評(píng)審、申報(bào)、審批；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)做好旅游收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)做好執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)做好行政案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

（6）協(xié)助科長(zhǎng)做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長(zhǎng)做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長(zhǎng)做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長(zhǎng)做好林木采伐更新、驗(yàn)收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行木材經(jīng)營(yíng)加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行木材運(yùn)輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行生態(tài)公益林及護(hù)林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)林區(qū)使用槍械狩獵，進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門(mén)通知不加消除的；不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責(zé)

1、森林公安科科長(zhǎng)崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時(shí)主持召開(kāi)科務(wù)會(huì)研究解決重大問(wèn)題，制定編制、擬定工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

(6)負(fù)責(zé)市森林公安科各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長(zhǎng)崗位

(1)在科長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，協(xié)助科長(zhǎng)負(fù)責(zé)全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負(fù)責(zé)全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負(fù)責(zé)市森林公安機(jī)關(guān)的法制工作；

(6)分管負(fù)責(zé)全市林業(yè)派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；參與組織制定全市造林綠化長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織召開(kāi)全市種苗工作會(huì)議；負(fù)責(zé)區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)市直單位兩證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全市種苗半年報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)林木良種標(biāo)簽發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織參加各類苗木交流會(huì)；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開(kāi)展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹(shù)木的保護(hù)管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開(kāi)展綠化評(píng)比表彰工作。承辦局長(zhǎng)交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第二十條、第二十一條

（2）對(duì)林木種子經(jīng)營(yíng)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第五十九條

（2）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十條

（3）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十一條

（4）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的；

（二）經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的；

（五）種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十二條；

（5）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十四條

（6）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹(shù)上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十五條

（7）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法第三十三條規(guī)定收購(gòu)林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十六條

（8）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十七條

（二）崗位職責(zé)

1、*市林業(yè)站站長(zhǎng)崗位

負(fù)責(zé)站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責(zé)任的第一人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、*市林業(yè)站副站長(zhǎng)崗位

（1）協(xié)助站長(zhǎng)進(jìn)行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長(zhǎng)進(jìn)行林木種子經(jīng)營(yíng)許可證管理；

（3）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長(zhǎng)做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長(zhǎng)做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長(zhǎng)做好全市種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長(zhǎng)做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木良種標(biāo)簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長(zhǎng)做好種苗統(tǒng)計(jì)工作；

（12）協(xié)助站長(zhǎng)做好苗木交易會(huì)的參展工作；

（13）協(xié)助站長(zhǎng)做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作。具體承擔(dān)林業(yè)有害生物防治與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫工作、野生動(dòng)物保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第十六條

(2)對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條；《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十二條；山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十三條

(3)對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條；《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對(duì)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十九條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十九條。

(6)對(duì)進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第三十條

(7)對(duì)科研、教學(xué)單位對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條

(8)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條

(9)對(duì)從國(guó)外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十三條

（10）對(duì)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對(duì)引進(jìn)種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對(duì)采集國(guó)家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十六條、第十七條

（14）對(duì)出售、收購(gòu)國(guó)家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十八條

（15）對(duì)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二十條

（16）對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理權(quán)

篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；林業(yè)行政管理

中圖分類號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0167-1

我國(guó)幅員遼闊，林地面積寬廣，林業(yè)保護(hù)工作量十分巨大。現(xiàn)行的林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)尚不健全，民眾對(duì)林地保護(hù)的法律意識(shí)還比較落后，受教育程度也普遍較低，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作難度相當(dāng)大。在開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法工作中，主要面臨以下主要問(wèn)題：

1 當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題

1.1 民眾法制意識(shí)欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強(qiáng)

在吉林四平市各個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)相關(guān)部門(mén)都曾投入了大量時(shí)間和精力從事普法工作，通過(guò)各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛(ài)護(hù)林地，增強(qiáng)法律意識(shí)，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發(fā)生涉林違法案件主要集中在農(nóng)村，案件分布比較廣泛，涉案對(duì)象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達(dá)到影響一大部分民眾的目的，所開(kāi)展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個(gè)縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對(duì)于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進(jìn)行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。

1.2 林業(yè)行政執(zhí)法力量配備不足，工作較為被動(dòng)

按照我國(guó)法律法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件主要由森林公安為主要力量，擔(dān)負(fù)本地區(qū)的林業(yè)管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來(lái)看，還無(wú)法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業(yè)行政案件，同時(shí)又肩負(fù)著全市所有林地的護(hù)林防火任務(wù)。吉林四平市森林防火期較長(zhǎng)，工作任務(wù)重，以目前在編的警力來(lái)看，尚顯不足，致使部分林業(yè)行政案件不能及時(shí)查處。主動(dòng)查辦案件數(shù)量有限，大多數(shù)案件都是接報(bào)后查處，案件查處的時(shí)間效率較低。

1.3 少數(shù)基層政府部門(mén)存在違反林業(yè)法律的現(xiàn)象

部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會(huì)發(fā)生違規(guī)盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，為了趕工期或者降低成本，未經(jīng)審批或者手續(xù)不全的情況下就匆忙開(kāi)工建設(shè)，在施工的過(guò)程中存在“少報(bào)多砍、少批多占”的現(xiàn)象。在林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到各方利益以及多方職能部門(mén)的掣肘，執(zhí)法難度相當(dāng)巨大。

1.4 林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

部分條款規(guī)定滯后，難以有效發(fā)揮對(duì)林業(yè)的規(guī)范和保障作用，主要突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.4.1 現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)的管理體制與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不適應(yīng) 我國(guó)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)并沒(méi)有覆蓋這三種效益，而主要體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權(quán)及使用權(quán)制度、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權(quán)歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護(hù)和體現(xiàn)的效益形式主要是經(jīng)濟(jì)效益。

1.4.2 部分法律法規(guī)條款缺乏可操作性 我國(guó)《森林法實(shí)施條例》中對(duì)于未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細(xì)的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復(fù)林地原狀。但是對(duì)于不能恢復(fù)的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開(kāi)山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復(fù)，是十分困難甚至不可能完全恢復(fù)，而《森林法》及《森林法實(shí)施條例》對(duì)無(wú)法恢復(fù)原狀的情況如何處理卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

1.4.3 《森林法》規(guī)定的行政責(zé)任承擔(dān)主體錯(cuò)位 行政罰款是林業(yè)行政處罰的主要方式之一。按照現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或其法人組織作出處罰。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織的負(fù)責(zé)人，卻沒(méi)有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯(cuò)位，達(dá)不到處罰懲戒違法的目的。

2 林業(yè)行政執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新措施

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)管理工作的逐步重視，倡導(dǎo)依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態(tài)建設(shè)的共識(shí)。高效的執(zhí)法工作需要科學(xué)合理的林政執(zhí)法工作制度，執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面著手：

2.1 改革和創(chuàng)新林業(yè)管理體制，建立健全管理制度

科學(xué)合理的管理制度，是進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。首要工作是要進(jìn)一步加快建立健全林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，完善落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹(shù)造林工作的積極性。合理配置林業(yè)資源，保障各方權(quán)益。在落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)承包，科學(xué)合理利用林地，造福于民。

2.2 加快修訂和完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依

現(xiàn)行的《森林法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)條例已經(jīng)明顯不符合當(dāng)今社會(huì)的具體實(shí)情，某些條款也缺乏對(duì)一些違法事件的處理措施，筆者建議我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研、仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，加快修訂和完善當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)，使各項(xiàng)林業(yè)保護(hù)措施有法可依，切實(shí)保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，維護(hù)林地的生態(tài)完整和安全。修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，要明確法人違法的法律責(zé)任，具體規(guī)定對(duì)法定代表人或具體責(zé)任人的處罰條款。

2.3 加強(qiáng)法制教育宣傳，使社會(huì)公眾都能知法守法

篇6

一、主要成效

（一）促進(jìn)了行政觀念的轉(zhuǎn)變。我局全體干部職工認(rèn)識(shí)到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對(duì)行政主體的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，市林業(yè)局作為政府林業(yè)行政主管部門(mén)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)，是部門(mén)職責(zé)所在。在行政管理中，強(qiáng)化了法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必受監(jiān)督，必須牢固樹(shù)立“依法行政”、“審批就是服務(wù)”、“服務(wù)就是職責(zé)”的行政觀念。

（二）規(guī)范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規(guī)定，根據(jù)省政府《行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄》和市政府《關(guān)于認(rèn)真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對(duì)涉及林業(yè)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審查、清理，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的項(xiàng)目一律取消。通過(guò)清理，共取消行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)，保留16項(xiàng)。同時(shí)，制定了《××市林業(yè)局行政許可管理辦法》，對(duì)行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等作了規(guī)定，對(duì)行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使行政許可進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）推動(dòng)了審批方式的創(chuàng)新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)行政審批方式的改革和創(chuàng)新，使行政審批效率大大提速。我局對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)涉及多個(gè)下屬單位、科室的審批，統(tǒng)交給一個(gè)單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，依照《行政許可法》第三十條第一款規(guī)定的內(nèi)容，我局分別在公眾網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所，將林業(yè)行政許可事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、承辦機(jī)構(gòu)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等內(nèi)容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時(shí)間，又便于接受群眾監(jiān)督，并為我局下階段實(shí)行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。目前，我局審批時(shí)限比承諾時(shí)限大大縮短。

二、主要做法及體會(huì)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念。

行政許可法頒布后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)了專題辦公會(huì)，對(duì)貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)，各業(yè)務(wù)科室還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，采取集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，熟讀行政許可法的各條章節(jié)條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)習(xí)，全局上下都樹(shù)立了“行政就是服務(wù)，管理就是提供社會(huì)服務(wù)”的觀念。認(rèn)識(shí)到，只有讓《行政許可法》在實(shí)施中落到實(shí)處，才能真正杜絕亂審批、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作的作用。

為加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)改革后，我局專門(mén)設(shè)立了法制科，主要承擔(dān)林業(yè)普法教育、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時(shí)設(shè)立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負(fù)責(zé)組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽(tīng)證會(huì)、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)行政許可的相關(guān)服務(wù)工作。從而為規(guī)范林業(yè)行政許可行為、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

對(duì)行政許可實(shí)施監(jiān)督，是行政許可法賦予政府部門(mén)的重要職責(zé)，而落實(shí)監(jiān)督重在制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范林業(yè)行政、執(zhí)法行為，正確貫徹實(shí)施林業(yè)行政管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的重要保障。我局先后出臺(tái)了《××市跡地更新管理規(guī)定》、《××市木材運(yùn)輸證管理暫行規(guī)定》等一系列制度，并編制了《××市林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法責(zé)任目錄表》和《××市林業(yè)部門(mén)行政處罰一覽表》，確保林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實(shí)施，為規(guī)范林業(yè)管理打下了基礎(chǔ)。去年，我局在原有基礎(chǔ)上，對(duì)林木采伐審批、生態(tài)公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒(méi)收野生動(dòng)物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調(diào)處等作出明確的新規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了辦事、辦案程序。通過(guò)完善制度，規(guī)范了林業(yè)行政管理，有效地促進(jìn)了廣大干部職工服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

為推進(jìn)依法治林，我局切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，級(jí)級(jí)抓好落實(shí)。在行政審批、審核中，嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)程，先由承辦科室提出初審意見(jiàn)，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大審批事項(xiàng)由集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)依法治理。

加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督是確保依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保障國(guó)家、公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施。為加強(qiáng)依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監(jiān)督機(jī)制。

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格審查。目前，我市林業(yè)行政執(zhí)法人員均按規(guī)定通過(guò)資格審查、資格考試，持有《林業(yè)行政執(zhí)法證》，做到持證執(zhí)法，維護(hù)了執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。全市所有林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員每年都參加國(guó)家和省林業(yè)局舉行的普法考試，合格率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督。我們規(guī)定，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)案件的查處，既嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，又嚴(yán)格執(zhí)行程序法，符合事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任分明、處理恰當(dāng)、程序法定的要求。實(shí)施林業(yè)行政處罰，要求嚴(yán)格按《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)定使用國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一格式省林業(yè)局統(tǒng)一印制的行政處罰文書(shū)，填寫(xiě)基本規(guī)范。執(zhí)行罰款收繳分離制度，罰沒(méi)財(cái)物按規(guī)定處置。

三是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。我市林業(yè)部門(mén)在辦理審批《森林采伐證》、《木材運(yùn)輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時(shí)，承擔(dān)辦理工作的業(yè)務(wù)單位，嚴(yán)格依據(jù)法定的條件、程序和時(shí)限，做到高效、高質(zhì)地辦理。對(duì)各項(xiàng)審批、服務(wù)項(xiàng)目主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)申辦條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公開(kāi)辦事程序，公布監(jiān)督投訴電話和地址，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。

篇7

徐志瑛主任中醫(yī)師系第三批全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師。筆者有幸跟隨徐師臨證學(xué)習(xí)3年，有了一點(diǎn)

體會(huì)，現(xiàn)從六方面來(lái)總結(jié)徐師的臨床經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)同道們的臨床實(shí)際工作有借鑒作用。

1辨證是靈魂

辨證論治是中醫(yī)認(rèn)識(shí)、診斷及治療疾病所特有的一種方式。徐師認(rèn)為，在辨證時(shí)應(yīng)善于從紛繁復(fù)雜的征象中，審理出病變的本質(zhì)與疾病的根由，并予以靈活辨證用藥。如常見(jiàn)的急性支氣管炎、慢性支氣管炎急性發(fā)作或支氣管哮喘急性發(fā)作，徐師認(rèn)為外邪犯肺是主要病因。外邪可分風(fēng)熱、風(fēng)寒之不同，臨床表現(xiàn)常為咳嗽，咯痰不爽，痰色白或黃，咽癢咽痛，胸悶氣急，便干，舌質(zhì)紅、苔白或黃，脈滑，以熱證表現(xiàn)為主。這是因?yàn)閺谋孀C的整體觀及結(jié)合我國(guó)南方的氣候特點(diǎn)來(lái)看，即便患者初感是風(fēng)寒之邪，也易從陽(yáng)化熱，故在治療時(shí)要特別重視清熱法的運(yùn)用，她常用野蕎麥根、黃芩、魚(yú)腥草、銀花等，用量均在30g以上。再則南方氣候多潮濕，故在感邪之中常夾濕，治療時(shí)常加用大豆卷、川樸等。又如現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的精神壓力較大，久之易患肝郁氣滯、氣機(jī)不暢之證，故臨床上很多疾病都與肝郁有關(guān)，特別是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)稱之為內(nèi)分泌疾病的如功能性不孕不育、月經(jīng)不調(diào)、圍絕經(jīng)期綜合征、糖尿病、甲狀腺疾病乃至垂體病變、慢性胃炎、肝膽系統(tǒng)疾病、乳腺小葉增生等。因此，治療此類疾病常用疏肝藥如柴胡、川楝子、香附、青皮，清肝藥如焦山梔、丹皮，柔肝藥如白芍、烏梅，養(yǎng)肝藥如山萸肉、地黃、杞子、首烏。支氣管炎和哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病在診治的不同階段，證也在動(dòng)態(tài)地變化，急性期以痰熱為主，遷延期以痰熱傷陰為主，慢性期以肺氣虛或肺脾腎俱虛為主，故在不同的階段應(yīng)采用不同的治法，這體現(xiàn)了辨證的衡動(dòng)觀。只有正確地辨證，才能取得較好的臨床療效。

2治病求其本

生之本，本于陰陽(yáng)。徐師認(rèn)為，治病求本就是通過(guò)審因求證，辨明疾病的陰陽(yáng)、寒熱、虛實(shí)，即所謂的“證”?！白C”是疾病發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的客觀反映，是中醫(yī)辨證論治的主要臨床依據(jù)?！爸蝿t”是針對(duì)“證”的表現(xiàn)特性采取的改造疾病過(guò)程的相應(yīng)方法。每種疾病都具有其特有的臨床表現(xiàn)，治療要點(diǎn)亦異，只有抓住疾病的本質(zhì)，方能達(dá)到事半功倍的效果。由于疾病表現(xiàn)的多樣性、復(fù)雜性和易變性，在臨床診治過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)真象假象交織錯(cuò)雜、虛實(shí)夾雜的情況，而干擾治療。徐師在40年的臨床實(shí)踐中，積累了豐富的臨證經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜的癥候群，通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住辨證的綱領(lǐng)和關(guān)鍵的癥候，詳細(xì)準(zhǔn)確地辨別病證的屬性，制訂相應(yīng)的治療方案，取得了很好的臨床療效。如治黃疸，不能一味用清熱利濕之茵陳蒿湯，而要辨證用藥，有時(shí)須溫陽(yáng)利濕，習(xí)用淡附子、桂枝。曾治患者王某某，男性，52歲。診斷為慢性乙型病毒性肝炎，肝炎后肝硬化失代償。黃疸、腹水反復(fù)發(fā)作，曾多次在多家醫(yī)院住院治療，效果不佳，后轉(zhuǎn)診徐師。當(dāng)時(shí)目黃、身黃、腹脹、口干，但徐師觀察到患者雙手冰涼，滲透至醫(yī)者，望其衣著多于常人，加之前醫(yī)者多用清熱利濕之苦寒之品，損其陽(yáng)氣，濕從寒化。故徐師改用溫陽(yáng)利濕法，大膽運(yùn)用淡附子、桂枝、仙靈脾等。2個(gè)月后，黃疸降至正常范圍，后改用健脾助運(yùn)之劑善后。隨訪2年病情穩(wěn)定，恢復(fù)勞動(dòng)能力、并參加工作。

3 引西為中用

傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是通過(guò)搜集四診資料，采用直接觀察和類比歸納的方法認(rèn)識(shí)疾病，從整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人體內(nèi)部的協(xié)調(diào)完整性及人體與外界環(huán)境的統(tǒng)一性，通過(guò)四診合參，辨證施治。但隨著科學(xué)的不斷發(fā)展以及人們健康意識(shí)的提高，許多疾病得到了早期診斷而臨床往往無(wú)癥狀，如高血壓、高血脂、高血糖、鏡下血尿、蛋白尿，從中醫(yī)角度看缺乏辨證依據(jù)，這時(shí)需要應(yīng)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，具體、深入、微觀地來(lái)補(bǔ)充認(rèn)識(shí)。對(duì)疾病具體反應(yīng)認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化和發(fā)展，揭示了肉眼看不見(jiàn)的微觀變化，尤其對(duì)局部的病變部位有著更直接精細(xì)，甚或超微結(jié)構(gòu)的深層次觀察與分析，乃是對(duì)中醫(yī)四診的補(bǔ)充，使傳統(tǒng)辨證更趨完整、準(zhǔn)確，為中醫(yī)對(duì)某些疾病的早期診斷和治療，提供了依據(jù)。

如在肺系疾病的診治過(guò)程中，通過(guò)纖維支氣管鏡觀察到氣管壁的充血水腫，更重要的是大量的痰粘附在氣管壁的表面，或從炎癥的氣管分支口中看到大量的痰液隨呼吸不斷向外排出，甚則堵塞了氣道口，加重了病情的發(fā)展。進(jìn)一步從電子顯微鏡中可觀察到，慢性支氣管炎患者的支氣管上皮細(xì)胞破壞，纖毛脫落倒伏，痰粘附其中，不能似纖毛正常者一樣向外排出，從這微觀的變化上，確立祛痰、豁痰在治療呼吸系統(tǒng)疾病中的重要性。徐師主張?jiān)谥委煼蜗挡〉姆剿幹?，重用祛痰、豁痰藥，如桔梗、桑白皮、天竺黃、海浮石、海蛤殼、皂角刺、寒水石等，其中桔梗用量加大，一般12g，重則18g。如治患者吳某某，女性，50歲。發(fā)熱1月余，體溫高達(dá)39.5℃，咳嗽，咯痰不暢，時(shí)有咯血。胸部CT檢查示右下葉肺不張。已遍用多種抗生素治療，但體溫始終不退，并且存在一種現(xiàn)象，即咯血以后，體溫往往下降，并持續(xù)幾天正常。纖支鏡檢查示：支氣管中有較多痰液，右下支氣管開(kāi)口處有大量的痰液溢出。有陳舊性肺結(jié)核病史，肺纖維鈣化牽拉氣管變形。由于長(zhǎng)期發(fā)熱，身體虛弱，體重僅30余千克。徐師會(huì)診時(shí)，抓住咯血以后體溫下降，支氣管中有大量痰液及體弱氣虛的特點(diǎn)，采用益氣托毒排痰之法，用生黃芪益氣，不懼桔梗有出血之虞，大膽使用，并合其它清熱解毒、祛痰之品，經(jīng)治1周，痰液咯出通暢，體溫逐漸正常，經(jīng)X線檢查，右下葉肺不張消失，后用益氣健脾，佐清肺化痰法調(diào)治月余，體重增加，精神轉(zhuǎn)佳。

4 扶正為其要

中醫(yī)學(xué)很重視人體的正氣，認(rèn)為內(nèi)臟功能正常，正氣旺盛，氣血充盈，衛(wèi)外固密，病邪難以侵入，疾病無(wú)從發(fā)生?！端貑?wèn)》說(shuō)：“正氣存內(nèi)，邪不可干?！庇终f(shuō)：“邪之所湊，其氣必虛?！闭f(shuō)明正氣不足是疾病發(fā)生的內(nèi)在根據(jù)，所以徐師很強(qiáng)調(diào)扶正祛邪，重視冬病夏治與冬令調(diào)治。

治病必需通過(guò)作為“內(nèi)因”的“正氣”才能充分發(fā)揮作用，藥物僅僅是一種外力，是被動(dòng)的，消極的，而自身的攝養(yǎng)才是最重要的。正如王充《論衡•自紀(jì)篇》說(shuō)：“養(yǎng)氣自守，適時(shí)則節(jié)，閉明塞聰，愛(ài)精自保，適輔藥物引導(dǎo)，庶冀性命可延，斯須不老。”所以，以“冬病夏治”、“冬令調(diào)治”來(lái)進(jìn)行治療和調(diào)攝，也就是從整體觀出發(fā)，扶植體內(nèi)的“正氣”，改善內(nèi)環(huán)境，使患者重新達(dá)到“天人相應(yīng)”，從而避免和減少疾病的發(fā)生，延緩病情的發(fā)展。

冬病夏治是指冬天發(fā)生的呼吸系病，在夏季得到暫時(shí)緩解后，取三伏天或夏至到秋分階段，運(yùn)用中醫(yī)的各種手段（中藥、針灸、氣功等），進(jìn)行扶正固本的治療，從而使疾病在冬季減少發(fā)病率和減輕癥狀，或達(dá)到臨床緩解。

冬、夏是正常氣候的轉(zhuǎn)變，所以由立春后溫暖到夏至后炎熱，乃是陰氣漸消、陽(yáng)氣漸長(zhǎng)發(fā)展至極盛的現(xiàn)象，故稱春夏為陽(yáng)?！端貑?wèn)•生氣通天論》說(shuō)：“陽(yáng)者，衛(wèi)外而為固也?！北砻髁岁?yáng)氣在抗邪中的重要性，陽(yáng)氣虛弱，則邪氣就乘虛而襲。陽(yáng)氣有衛(wèi)外而固表的功能，只有它取得平衡和協(xié)調(diào)，人體才能不生病，故必須注意保養(yǎng)?！端貑?wèn)•生氣通天論》又說(shuō)：“故陽(yáng)氣者，一日而主外，……日西而陽(yáng)氣已虛，氣門(mén)乃閉。是故暮而收拒，無(wú)擾筋骨，無(wú)見(jiàn)霧露?！闭f(shuō)明了人體陽(yáng)氣，在薄暮時(shí)間已趨向內(nèi)移，內(nèi)移后，體表的陽(yáng)氣活動(dòng)已呈收斂、閉拒的狀態(tài)。也就是說(shuō)，人到了晚上就該休息，陽(yáng)氣就能夠收斂，皮膚閉拒，不會(huì)使霧露內(nèi)侵。當(dāng)體表陽(yáng)氣衰微，是很容易遭受陰寒之邪侵襲而影響人體健康的。《素問(wèn)•生氣通天論》曰：“陽(yáng)氣者，若天與日，失其所，則折壽而不彰?！备砻髁斯湃藢?duì)人體陽(yáng)氣的保養(yǎng)的重視。保養(yǎng)陽(yáng)氣，就應(yīng)用補(bǔ)陽(yáng)氣的藥物，其代表藥以參、芪之類為主。

冬令調(diào)治是“冬病夏治”的延續(xù)，在本病初步得到緩解，或剛從急性期緩解后，利用冬至經(jīng)三九寒冬到春分這階段，再進(jìn)行預(yù)防性調(diào)攝的一種獨(dú)特方法。冬令調(diào)治最好的劑型是膏滋藥。

冬季是萬(wàn)物收藏之季?！端貑?wèn)•四氣調(diào)神大論》說(shuō)“此冬氣之應(yīng)養(yǎng)藏之道也”。表明潛伏的冬季，無(wú)擾于陽(yáng)，腠理不要開(kāi)泄，勿使?jié)摬氐年?yáng)氣向外發(fā)泄。在“春夏養(yǎng)陽(yáng)”之后，雖然體內(nèi)的陽(yáng)氣已得到補(bǔ)充，但不一定能達(dá)到陰陽(yáng)平衡，因?yàn)椤皻馀c血”的關(guān)系極為微妙?！皻鉃檠畮洠獮闅庵浮?，所以“氣行則血行，氣滯則血瘀”。故在冬令收藏之時(shí)，采用“秋冬養(yǎng)陰”之法是極其必要的，這也是“春夏養(yǎng)陽(yáng)”的繼續(xù)。如果冬季不能把陰血藏養(yǎng)好，一到春天，隨陽(yáng)氣外泄，外走脈外，會(huì)使舊病加劇或再發(fā)?！瓣帯闭?，包括了營(yíng)和血，乃肝、腎二臟主宰，肝主藏血、腎藏精髓，又是同源，精血互生。張景岳認(rèn)為：“陰虛即精虛，陰虛則病，陰絕則死。”即指出精虛則氣無(wú)所附，生化之機(jī)息矣。所以，補(bǔ)陰也是很重要的。其代表藥應(yīng)屬膠類，如阿膠、龜版膠、鹿角膠等。這些藥物都是血肉有情之品，補(bǔ)血益髓，栽培人體之精血，配用益氣、健脾、活血之藥，在冬藏之時(shí)，調(diào)理陰陽(yáng)、氣血，可使次年陰陽(yáng)平衡，五臟六腑協(xié)調(diào)，氣血和順，百病不生。

5 用藥貴輕靈

徐師非常熟悉中藥的性能，根據(jù)中藥的四氣五味、升降沉浮及歸經(jīng)合理用藥，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，用藥具有獨(dú)特的見(jiàn)解。

徐師觀察到肺系疾病患者常伴有皮膚過(guò)敏，故在治療此類疾?。ㄈ缰夤芟r(shí),徐師不用廣地龍、僵蠶等動(dòng)物性藥物（患者本身就存在對(duì)動(dòng)物蛋白過(guò)敏的可能），而是用地膚子、浮萍之類植物藥，取其祛風(fēng)止癢作用。此外，二者具有清熱利水之功，不但能治皮膚病，而且能夠增強(qiáng)它藥治療肺系疾病的療效。肺主通調(diào)水道，它是肺宣發(fā)和肅降功能的體現(xiàn)；而水道通調(diào)，又有助于肺氣的宣肅，二者相輔相成。臨床上常用的“提壺揭蓋”法，即通過(guò)開(kāi)提肺氣，開(kāi)上以通下，治療小便不利。同樣，通過(guò)利水之法，可以使肺氣宣通。綜上，徐師認(rèn)為地膚子、浮萍與地龍、蟬衣、僵蠶相比，不僅具有祛風(fēng)抗過(guò)敏作用，還通過(guò)其利水作用而宣肅肺氣。

理氣藥常用芳香清輕之品，常用佛手、香附、綠梅花、八月札、無(wú)花果、玫瑰花、代代花、甘松、川樸花、娑羅子，這些藥物具有理氣而不傷陰之效。

徐師在治療虛人感冒時(shí)常用參蘇飲，參蘇飲原方是用人參、蘇葉為主藥，而徐師以人參葉取代人參，人參葉為人參的干燥葉，功用類似人參，但效力低而無(wú)助熱滋膩之弊，且有清利咽喉之效，對(duì)虛人外感尤其適用。又如神曲，臨床常作用消食藥，而徐師認(rèn)為神曲由麥粉和杏仁、赤小豆、鮮辣蓼、鮮青蒿、鮮蒼耳共6種藥物加工處理，混合發(fā)酵而成，具有宣肺解表、清熱之功，故外感發(fā)熱常用之。獨(dú)活常作為胞宮的引經(jīng)藥，貫眾作為入腎的引經(jīng)藥；威靈仙、山慈姑作為軟堅(jiān)散結(jié)之品；治口瘡用鹿含草，治牙痛用珠兒參，抗腫瘤常用藤梨根。雖是點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)，卻都是多年用藥之心得。

6 顧胃氣為先

《素問(wèn)•靈蘭秘典論》曰：“脾胃者，倉(cāng)廩之官，五味出焉。”人體所需之水谷精微有賴于脾胃的運(yùn)化，故又稱脾胃為 “氣血生化之源”、“后天之本”?！端貑?wèn)•玉機(jī)真藏論》說(shuō)：“五臟者，皆稟氣于胃；胃者，五臟之本也?！薄镀⑽刚?#8226;脾胃虛實(shí)傳變論》中又說(shuō)“元?dú)庵渥悖杂善⑽钢畾鉄o(wú)所傷，而后能滋養(yǎng)元?dú)狻！比粑笟獗救?，飲食自倍，則脾胃之氣既傷，而元?dú)庖嗖荒艹洌瑒t諸病之所由生也。說(shuō)明胃氣之盛衰有無(wú)，關(guān)系到人體的生命活動(dòng)及其存亡。故徐師在臨床診治疾病時(shí)十分重視脾胃，把顧護(hù)胃氣放在很重要的地位。徐師認(rèn)為，胃氣是決定藥物能否順利進(jìn)入人體、到達(dá)病所的前提。任何一樣疾病，若胃部不適、不能服藥，或藥要傷胃，藥再好、再貴，也沒(méi)有用。病人就不能依從，就起不到作用。顧護(hù)胃氣常用佛手片、綠梅花、川樸花、枳殼等清輕之品，理氣不傷胃。

篇8

關(guān)鍵詞:造林;整地;方法

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,林業(yè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng),已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車道。去年,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5860億元;松香年產(chǎn)44萬(wàn)噸,出口量居世界首位;出口家具13億件,出口數(shù)量居世界首位。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量也已達(dá)7000多萬(wàn)噸。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)?農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),

三、植樹(shù)造林常用方法

1、播種造林法:又稱直播造林,是將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法省去了育苗工序,而且,施工容易,便于在大面積造林地上進(jìn)行造林。但是這種方法造林對(duì)造林立地條件要求較嚴(yán)格,造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件:適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹(shù)種,如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足,各種災(zāi)害性因素較輕,對(duì)于邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。

播種造林的方法有:塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施,對(duì)保證春播,早出芽,增強(qiáng)幼苗抗旱能力,減少鳥(niǎo)獸等危害極為重要。

2、植苗造林法:又稱栽植造林、植樹(shù)造林,是用根系完整的苗木作為造林材料進(jìn)行造林的方法。其特點(diǎn)是對(duì)不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng),生長(zhǎng)穩(wěn)定,因此,對(duì)造林地立地條件的要求相對(duì)地說(shuō)不那么嚴(yán)格。但是,在造林時(shí)苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水,栽植技術(shù)要求高,必須先育苗,卻也節(jié)省種子?？傊?植苗造林法受樹(shù)種和造林地立地條件的限制較少,是應(yīng)用最廣泛的造林方法。

植苗造林應(yīng)用的苗木,主要是播種苗(又稱原生苗)、營(yíng)養(yǎng)繁殖苗和移植苗。有時(shí)在采伐跡地上進(jìn)行人工更新時(shí),可以利用野生苗。近年來(lái),有些地區(qū) 發(fā)展 營(yíng)養(yǎng)器苗造林,收到了較好的效果。

植苗造林后,苗木能否成活,關(guān)鍵是苗木本身能否維持水分平衡,所以在造林過(guò)程中,從苗圃起苗、選苗、分級(jí)、包裝到運(yùn)輸、假植、造林前修剪,直至定植全過(guò)程都要保護(hù)苗木不致失水過(guò)多。最好是隨起苗隨栽植,盡量縮短時(shí)間,各環(huán)節(jié)要保持苗根濕潤(rùn)。

3、分殖造林法:是利用樹(shù)木的營(yíng)養(yǎng)器官(干、枝、根等)及竹子的地下莖作為造林材料直接進(jìn)行造林的方法。其特點(diǎn)是能夠節(jié)省育苗時(shí)間和費(fèi)用,造林技術(shù)簡(jiǎn)單,操作容易,成活率較高,幼樹(shù)初期生長(zhǎng)較快,而且在遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀。但要求有立地條件較高的造林地,同時(shí)分殖造林材料來(lái)源,受母樹(shù)的數(shù)量與分布狀況的限制,這種方法主要用于適用營(yíng)養(yǎng)繁殖的樹(shù)種,如松樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)、泡桐和竹類等。

4、其他方法

(1)插條造林

插條造林在春季和秋季都可以進(jìn)行,春季應(yīng)在發(fā)芽前,土壤解凍后這一段時(shí)間內(nèi)。而秋季則應(yīng)在落葉后到土壤凍結(jié)前。選擇1.5-2.0cm粗,1-2年生的枝條,剪去側(cè)枝,剪成長(zhǎng)30-40cm的插穗,按照一定的株行距,在事先整好的地里扦插,然后踏實(shí)。插深為使插條的上部露2-3cm。如果土壤較旱,應(yīng)該用細(xì)土覆蓋;此外也可以使用塑料薄膜,采用壟作,可在較為干旱的地區(qū)應(yīng)用此法。具體工序?yàn)?先整好地,作壟,提前灌透水,然后用塑料薄膜將整個(gè)壟面覆蓋然后按一定的株距將插條插入壟中,用細(xì)土將薄膜上的插孔蓋住,當(dāng)長(zhǎng)出葉子后,即可撤掉薄膜;還有一種方法,是在插前,用石蠟速蘸插條的上切口,即蠟封,以防止插條水分過(guò)度散失,然后插入壟中。需要注意的一點(diǎn)是,一定要插正,即插穗的大頭向下小頭向上。

(2)插根造林

這種造林方法和插條造林方法差不多,在春秋季均可進(jìn)行,所不同的是插穗用的是粗1cm以上的根,剪成15-20cm長(zhǎng)的段。按照一定的株行距,在提前整好的地上挖直徑20cm,深30cm的坑,將根按45度角傾斜埋入,要注意,插穗的方向是大頭向上,上部不但不外露,反而要埋入土下2-3cm。

篇9

關(guān)鍵詞:造林;整地;方法

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,林業(yè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng),已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車道。去年,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5860億元;松香年產(chǎn)44萬(wàn)噸,出口量居世界首位;出口家具13億件,出口數(shù)量居世界首位。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量也已達(dá)7000多萬(wàn)噸。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展每年可解決4500多萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,大約占到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的37.5%。在南方集體林區(qū)158個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣,農(nóng)民收入的40%以上來(lái)自于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是和國(guó)外林業(yè)相比,我國(guó)林業(yè)既有一定的優(yōu)勢(shì),也有多方面的劣勢(shì),優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。所以我們還要重視營(yíng)林建設(shè),本文同時(shí)提出了一些整地、造林的方法,把我國(guó)林業(yè)溶入了國(guó)際林業(yè)體系中,與世界各國(guó)聯(lián)系更加緊密,合作更加廣泛。因此,我們要提高認(rèn)識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用整地、造林的方法,盡快使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。

造林地的整理是在造林前改善環(huán)境條件的一道主要工序。通過(guò)整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時(shí)間里,增加直接投射到地面的透光度;還可以改變小地形,使透光度增加或減少。整地清除了地表植被,增加透光度,因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時(shí)上升得快,整地后改變了土壤物理性,使土壤溫度狀況發(fā)生變化。因而,能提高造林成活率及使幼林的生長(zhǎng)情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕,同時(shí)也有利于造林施工,提高造林質(zhì)量。

一、造林地的清理與整地方法

造林地的清理,是造林整地翻墾土壤前的一道工序,把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。

清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學(xué)藥劑清理。割除清理可以是人工,也可以用機(jī)具,如推土機(jī)、割灌機(jī)、切碎機(jī)等機(jī)具。清理后歸堆和平鋪,并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學(xué)除草劑,殺死灌木和草類植物。

整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤,主要用于平坦地區(qū)。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。

帶狀整地是呈長(zhǎng)條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有:水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等;平坦地的整地方法有:犁溝、帶狀、高壟等。

塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應(yīng)用的塊狀整地方法有:穴狀、塊狀、魚(yú)鱗坑;平原應(yīng)用的方法有:坑狀、塊狀、高臺(tái)等。

二、人工播種方法

撒播:均勻地撒播種子到造林地的方法。

一般不整地、播種后不覆土,種子在裸露條件下發(fā)芽。工效高,成本低。作業(yè)粗放,種子易被植物截留、風(fēng)吹或水流沖走、鳥(niǎo)獸吃掉,發(fā)芽的幼苗根系很難穿透地被層。

適用條件:勞力缺乏、交通不便的地區(qū),皆伐跡地、火燒跡地,急需綠化的地方,中小粒樹(shù)種。

條播:按一定的行距播種,可播種成單行或雙行,連續(xù)或間斷。

播后要覆土鎮(zhèn)壓?？蛇M(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。種子消耗量比較大

適用條件:跡地更新,次生林改造;主要為灌木樹(shù)種和個(gè)別喬木樹(shù)種

穴播:按一定的行、穴距播種的方法。

根據(jù)樹(shù)種的種粒大小,每穴均勻地播入數(shù)粒到數(shù)十粒種子。播后覆土鎮(zhèn)壓。操作簡(jiǎn)單、靈活、用工量少。

適用條件:適用各種立地條件。大、中、小粒徑的種子都適用。

塊播:在大塊狀整地上,密集或分散地播種大量種子的方法。 塊狀面積一般在1m2以上。可形成植生組。施工比較復(fù)雜。

三、植樹(shù)造林常用方法

1、播種造林法:又稱直播造林,是將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法省去了育苗工序,而且,施工容易,便于在大面積造林地上進(jìn)行造林。但是這種方法造林對(duì)造林立地條件要求較嚴(yán)格,造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件:適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹(shù)種,如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足,各種災(zāi)害性因素較輕,對(duì)于邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。

播種造林的方法有:塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施,對(duì)保證春播,早出芽,增強(qiáng)幼苗抗旱能力,減少鳥(niǎo)獸等危害極為重要。

2、植苗造林法:又稱栽植造林、植樹(shù)造林,是用根系完整的苗木作為造林材料進(jìn)行造林的方法。其特點(diǎn)是對(duì)不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng),生長(zhǎng)穩(wěn)定,因此,對(duì)造林地立地條件的要求相對(duì)地說(shuō)不那么嚴(yán)格。但是,在造林時(shí)苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水,栽植技術(shù)要求高,必須先育苗,卻也節(jié)省種子。總之,植苗造林法受樹(shù)種和造林地立地條件的限制較少,是應(yīng)用最廣泛的造林方法。

植苗造林應(yīng)用的苗木,主要是播種苗(又稱原生苗)、營(yíng)養(yǎng)繁殖苗和移植苗。有時(shí)在采伐跡地上進(jìn)行人工更新時(shí),可以利用野生苗。近年來(lái),有些地區(qū)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)器苗造林,收到了較好的效果。

植苗造林后,苗木能否成活,關(guān)鍵是苗木本身能否維持水分平衡,所以在造林過(guò)程中,從苗圃起苗、選苗、分級(jí)、包裝到運(yùn)輸、假植、造林前修剪,直至定植全過(guò)程都要保護(hù)苗木不致失水過(guò)多。最好是隨起苗隨栽植,盡量縮短時(shí)間,各環(huán)節(jié)要保持苗根濕潤(rùn)。

3、分殖造林法:是利用樹(shù)木的營(yíng)養(yǎng)器官(干、枝、根等)及竹子的地下莖作為造林材料直接進(jìn)行造林的方法。其特點(diǎn)是能夠節(jié)省育苗時(shí)間和費(fèi)用,造林技術(shù)簡(jiǎn)單,操作容易,成活率較高,幼樹(shù)初期生長(zhǎng)較快,而且在遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀。但要求有立地條件較高的造林地,同時(shí)分殖造林材料來(lái)源,受母樹(shù)的數(shù)量與分布狀況的限制,這種方法主要用于適用營(yíng)養(yǎng)繁殖的樹(shù)種,如松樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)、泡桐和竹類等。

4、其他方法

篇10

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理和執(zhí)法檢查，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)平均合格率96%以上，其中“三品”監(jiān)測(cè)平均合格率98%以上，飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)平均合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

三、整治任務(wù)

（一）種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治

1.具體目標(biāo)。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，種植業(yè)主要產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)平均合格率96%以上。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)。

2.主要任務(wù)。一是規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程管理，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，開(kāi)展產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)，大力實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程；三是大力整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成份的不法行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；四是加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及“三品”（種植業(yè)）基地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔、葡萄等主要食用農(nóng)產(chǎn)品，以及甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂(lè)果、毒死蜱等農(nóng)藥。重點(diǎn)單位：農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場(chǎng)（大戶），農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域：“三品”（種植業(yè)）生產(chǎn)基地、副食品（蔬菜）基地、全市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目基地，農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率較低的地區(qū)。

此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站牽頭，局產(chǎn)業(yè)信息科、副食品辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心配合。其中，農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站分別負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全整治，副食品辦負(fù)責(zé)市級(jí)副食品（蔬菜）基地生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全整治以及開(kāi)展市級(jí)副食品（蔬菜）基地產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，局產(chǎn)業(yè)信息科負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)管,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和行政處罰及質(zhì)量抽檢，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)質(zhì)量抽檢。

（二）生鮮乳專項(xiàng)整治

1.具體目標(biāo)。生鮮乳收購(gòu)單位檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率100%。

2.主要任務(wù)。一是繼續(xù)開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)單位清理整頓，貫徹落實(shí)《浙江省生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，鞏固生鮮乳收購(gòu)單位專項(xiàng)整治成果；二是組織實(shí)施《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)單位的扶持和指導(dǎo)，推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)單位的規(guī)范化建設(shè);三是切實(shí)做好生鮮乳收購(gòu)許可證發(fā)放工作。嚴(yán)格按照《浙江省生鮮乳收購(gòu)管理辦法》實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審驗(yàn)、發(fā)放，做到申報(bào)資料齊全，審驗(yàn)規(guī)范認(rèn)真，核發(fā)與備案符合要求，確保符合一個(gè)，發(fā)放一個(gè)；四是開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法。定期組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測(cè)；五是依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：生鮮乳；重點(diǎn)單位：生鮮乳收購(gòu)單位；重點(diǎn)區(qū)域：奶牛產(chǎn)區(qū)。

此項(xiàng)工作由畜牧獸醫(yī)局牽頭，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)整治、組織生鮮乳質(zhì)量抽檢，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和行政處罰。

（三）飼料專項(xiàng)整治

1.具體目標(biāo)。飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，杜絕并嚴(yán)厲查處在飼料中添加使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。

2.主要任務(wù)。一是全面檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)；二是嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)的行為；三是嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為；四是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點(diǎn)單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

此項(xiàng)工作由畜牧獸醫(yī)局牽頭，局產(chǎn)業(yè)信息科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)飼料行業(yè)整治，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和行政處罰。

（四）獸藥及畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治

1.具體目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社普遍建立質(zhì)量安全管理制度，試行畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)平均合格率97%以上。

2.主要任務(wù)。一是加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)GMP實(shí)施狀況實(shí)行監(jiān)督檢查；二是加大獸藥市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲查處禁用藥物；三是加強(qiáng)獸藥監(jiān)督抽檢，組織開(kāi)展對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、過(guò)期失效產(chǎn)品的清查行動(dòng)；四是規(guī)范養(yǎng)殖過(guò)程管理，全面推行畜產(chǎn)品養(yǎng)殖記錄制度，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)；五是結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度；六是配合部、省加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：生豬、家禽、蜂產(chǎn)品，以及假劣、禁用、未經(jīng)批準(zhǔn)的獸藥;重點(diǎn)單位：畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社，獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)；重點(diǎn)區(qū)域：畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)單位，市副食品（畜禽）基地、全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地及省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目基地，獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率較低的地區(qū)。

此項(xiàng)工作由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，副食品辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)獸藥行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，副食品辦負(fù)責(zé)開(kāi)展副食品（畜禽）基地產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和行政處罰。

（五）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治

1.具體目標(biāo)?！叭贰背闄z合格率98%以上，企業(yè)用標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范，“三品”和省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品檢查覆蓋率達(dá)到100%，其中市、縣兩級(jí)抽檢50%以上。

2.主要任務(wù)。一是加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，把好認(rèn)證審核關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；三是全面開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；四是規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：不符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品，不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》的產(chǎn)品；重點(diǎn)單位：“三品”生產(chǎn)單位；重點(diǎn)區(qū)域：“三品”集中生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)單位。

此項(xiàng)工作由局產(chǎn)業(yè)信息科牽頭，副食品辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心配合。其中，局產(chǎn)業(yè)信息科負(fù)責(zé)“三品”質(zhì)量和認(rèn)證、標(biāo)志商標(biāo)管理和“三品”產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和行政處罰及質(zhì)量抽檢，副食品辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全整治，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)質(zhì)量抽檢。

（六）農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

1.具體目標(biāo)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

2.主要任務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；二是全面開(kāi)展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治，開(kāi)展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，清理整頓不合格市場(chǎng)主體；三是加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；四是強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率；五是大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)；六是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)資；重點(diǎn)單位：具有多次違法行為記錄的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)，農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資集散地；重點(diǎn)區(qū)域：假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。

此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)牽頭，畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)站、種子站、植保站配合。

四、總體安排

（一）部署自查階段（4月1日－4月25日）

局成立工作小組，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)方案，制定具體實(shí)施方案，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行自查。

（二）集中整治階段（4月26日－11月底）

一是規(guī)范生產(chǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體完善質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品。組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，在產(chǎn)品上市銷售前開(kāi)展質(zhì)量安全自檢，出具產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的銜接。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。廣泛開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學(xué)品清理檢查力度，大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，加大監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種，增加監(jiān)測(cè)頻次。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)品種為蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔等主要農(nóng)產(chǎn)品。

四是落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和制度建設(shè)，按照“三位一體”模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，制定《樂(lè)清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核辦法》和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)直接監(jiān)管責(zé)任人及具體責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，開(kāi)展監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況檢查。

五是強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)。針對(duì)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促相關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行整改，確保整治工作取得實(shí)效。

六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)獸藥知識(shí)，全面報(bào)道專項(xiàng)整治和執(zhí)法行動(dòng)工作成效，曝光典型案件，營(yíng)造專項(xiàng)整治浩大聲勢(shì)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理良好工作氛圍。

（三）總結(jié)提高階段（12月）

對(duì)2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)考查，將農(nóng)產(chǎn)品整治工作進(jìn)行總結(jié)，并督促落實(shí)整改措施。

五、保障措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任

局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和執(zhí)法年活動(dòng)的有關(guān)工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)方案各項(xiàng)要求，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）細(xì)化整治方案，明確工作重點(diǎn)

各牽頭單位要按照本方案要求，制定專項(xiàng)整治方案，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有階段安排、有重點(diǎn)活動(dòng)、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。在完成本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，梳理存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題，一并整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)送信息

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的配合，強(qiáng)化與外部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實(shí)效。要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)報(bào)送信息。從2009年4月開(kāi)始，各牽頭單位每月11日和26日下午4時(shí)前向局農(nóng)產(chǎn)品整治工作小組辦公室和*市各項(xiàng)整治行動(dòng)相應(yīng)的牽頭單位報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要綜合各整治行動(dòng)參與單位的信息，有綜述、有查處情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標(biāo)，及時(shí)體現(xiàn)進(jìn)展和成效。重大案件及突發(fā)事件應(yīng)立即報(bào)告。各單位要密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時(shí)反饋情況。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制

各任務(wù)牽頭單位要將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，要通過(guò)專項(xiàng)整治，達(dá)到標(biāo)本兼治。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平。以建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度為抓手，落實(shí)生產(chǎn)者第一責(zé)任人和基層農(nóng)技人員監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

六、重大活動(dòng)安排

（一）啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。4月上旬，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)方案，召開(kāi)由各牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員參加的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，部署整治任務(wù)。

（二）組織開(kāi)展“五送”活動(dòng)。3-4月，組織全市開(kāi)展“送政策、送科技、送信息、送服務(wù)、送農(nóng)資”為主要內(nèi)容“五送”下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，營(yíng)造良好氛圍。

（三）組織開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。3-12月，結(jié)合農(nóng)藥、獸藥、飼料等專項(xiàng)整治，組織5次“綠劍”集中執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查，抽檢農(nóng)業(yè)投入品50批次以上。繼續(xù)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力。

（四）組織開(kāi)展茶葉、楊梅質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。3-7月，在全市楊梅主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)組織開(kāi)展茶葉、楊梅生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)茶葉、楊梅質(zhì)量監(jiān)管。

（五）組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢。4-12月，組織開(kāi)展2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)；組織對(duì)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

（六）組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)。4-12月，編印下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明格式、蔬菜中農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)結(jié)果報(bào)告、生豬(尿液)“瘦肉精”快速檢測(cè)結(jié)果報(bào)告等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出統(tǒng)一證明。選擇10家左右種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)展產(chǎn)地準(zhǔn)出示范試點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的有效銜接。

（七）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。4-12月，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和追究制，制定下發(fā)《樂(lè)清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核辦法》，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”建設(shè)模式試點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

（八）納入*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)*市要求，我市納入*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)。

（九）組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況檢查。9-11月，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況檢查，包括《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕35號(hào)）、《浙江省生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》（浙政辦發(fā)〔20*〕94號(hào)）等落實(shí)情況。