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篇1

1.1會計監(jiān)督檢查的行業(yè)領(lǐng)域

財政部門會計監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和會計師事務(wù)所等。會計監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域的選擇主要有國民經(jīng)濟重要影響行業(yè)和企業(yè)，關(guān)系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會計師事務(wù)所基本遵循“三五”原則，即財政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會計師事務(wù)所。各級地方財政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會計師事務(wù)所。財政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和大型會計師事務(wù)所(國際四大)為監(jiān)督檢點。地方各級財政部門主要監(jiān)督檢查的重點是外商投資企業(yè)，當(dāng)?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會計師事務(wù)所等。

1.2檢查的形式內(nèi)容

近年來，隨著會計監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會計師事務(wù)所年平均1158戶(如表1)。會計監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域。會計監(jiān)督檢查的組織方式和技術(shù)手段更加先進，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計劃、部署、經(jīng)費、程序、審理、處理)的工作方法和機制，現(xiàn)代信息化手段的運用，提升了會計監(jiān)督檢查的效率和效果。會計監(jiān)督檢查一般由當(dāng)?shù)貙T辦聘請注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和精算師等各領(lǐng)域?qū)＜医M，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點，查深查透。2013年，財政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會計監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負債、收入、成本費用、工資總額、投資、合并報表、納稅、審計調(diào)整、會計估計、運營效果和效率等方面。在收入確認方面，關(guān)注虛列或提前確認收入、隱瞞或推遲確認收入;在成本費用列支方面，關(guān)注提前(推遲)確認成本、費用;多(少)預(yù)提成本、費用;在成本費用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關(guān)注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關(guān)注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計投資、多(少)計投資收益;在資產(chǎn)方面，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計資產(chǎn);在負債方面，關(guān)注是否低估負債，關(guān)聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關(guān)注職工薪酬是否符合勞動法規(guī)定、會計準(zhǔn)則;在合并會計報表方面，關(guān)注是否內(nèi)部交易、內(nèi)部往來是否按規(guī)定抵銷;在會計估計變更方面，關(guān)注是否隨意變更會計估計;在納稅方面，關(guān)注是否合規(guī)納稅;在審計調(diào)整方面，關(guān)注是否及時整改落實;在“小金庫”等專項方面，關(guān)注工程項目、職務(wù)腐敗等;在其他方面，關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、財政資金補助使用情況、企業(yè)社會責(zé)任等。

1.3檢查披露的問題

財政部自1999年起至目前，共連續(xù)向社會了28期檢查處理公告，檢查公告一般包括財政部駐各地專員辦對國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、保險及信托公司等金融企業(yè)，對中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等和證券資格會計師事務(wù)所(含分所)檢查處理公告和各地財政部門對企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所檢查處理公告三部分。從披露的問題看，主要包括內(nèi)部控制問題、財務(wù)核算問題、財務(wù)規(guī)范問題、信息披露問題、風(fēng)險管控問題、薪酬管理問題、稅務(wù)問題、執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題和惡性競爭問題等(如表3)。金融企業(yè):部分單位對金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則(財政部令第42號)和企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴格，財務(wù)核算不實;部分單位在承攬業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)支出、流程管理等方面對企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴格。部分單位在風(fēng)險管控方面，信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范能力不強，風(fēng)險準(zhǔn)備金計提不足。部分單位職工薪酬管理違反規(guī)定，以不實票據(jù)套取套取費用、提成補貼、虛假理賠等。企事業(yè)單位:部分單位財務(wù)核算未嚴格會計準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，收入成本費用核算不實，隨意調(diào)節(jié)利潤，少繳或遲繳稅款，人為粉飾財務(wù)報表等;部分單位內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后，內(nèi)部控制制度不完善或執(zhí)行不力，專項資金管理不善，虛假違規(guī)入賬，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”等;部分單位財務(wù)管理不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬簿設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)人員無證上崗，資產(chǎn)管理混亂等;部分單位違規(guī)使用募集資金，未按照監(jiān)管部門對上市公司的相關(guān)規(guī)定及時披露相關(guān)事項。會計師事務(wù)所:部分會計師事務(wù)所內(nèi)部治理薄弱，財務(wù)核算不規(guī)范，檔案管理不規(guī)范，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴格;部分會計師事務(wù)所未嚴格執(zhí)行審計準(zhǔn)則，執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹慎性，執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在隱患;部分會計師事務(wù)所必要的審計程序未履行，審計證據(jù)獲取不充分，缺乏職業(yè)判斷能力，審計報告披露不全面，甚至出具虛假審計驗資報告，尤其驗資報告問題較多;少數(shù)會計師事務(wù)所存在惡性競爭，審計收費偏低，未按規(guī)定進行業(yè)務(wù)報備等問題。

1.4檢查懲處情況

近5年來，財政部會計監(jiān)督工作不斷深入，依法查處了一大批重大會計造假案件和會計事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。如2005年，財政部統(tǒng)一組織對中國華源集團進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司會計造假嚴重，手法惡劣，虛構(gòu)利潤18億元，違規(guī)金額達91億元。2003年財政部對畢馬威華振會計師事務(wù)所審計上市公司存在的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題進行了核實和處罰，是我國首次對國際四大事務(wù)所作出行政處罰，在國際國內(nèi)引起了強烈反響。2009－2013年，財政部、專員辦和地方各級財政部門依法對企事業(yè)單位進行會計監(jiān)督檢查，共查補稅款39.01億元、收繳罰款20777.4萬元，對822名直接責(zé)任人予以罰款，對527戶會計師事務(wù)所作出了行政處罰，對998名注冊會計師作出了行政處罰。其中對741名注冊會計師予以行政警告處罰，對244名注冊會計師予以暫停執(zhí)業(yè)處罰，對14名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書的處罰。

2.結(jié)語

篇2

隨著地勘單位經(jīng)營管理技術(shù)水平的發(fā)展和提高，為適應(yīng)形勢的發(fā)展，一些財務(wù)核算和管理軟件開發(fā)商也積極對軟件進行升級換代，由過去單純的財務(wù)核算轉(zhuǎn)向更偏重于業(yè)務(wù)、核算及經(jīng)營管理，這給地勘單位經(jīng)營管理帶來了方便的同時，復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫文件也給內(nèi)部審計帶來了很多困難。

2完善會計電算化下內(nèi)部審計的對策建議

1）加強學(xué)習(xí)，提高審計人員計算機應(yīng)用水平和審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。在會計電算化條件下，不懂得計算機知識的審計人員就無法有效地進行審計；不懂得電算化會計系統(tǒng)的特點和風(fēng)險就不能識別和審查其內(nèi)部控制；不懂得使用計算機，就無法對計算機內(nèi)存儲的會計資料進行審查或利用計算機進行審計。這就要求審計人員不僅需具備豐富的會計、財務(wù)、審計等方面的知識和技能且熟悉有關(guān)政策，法令法規(guī)之外，還應(yīng)具備一定的計算機知識，對會計電算化系統(tǒng)有一定的了解，而且要掌握計算機和電算化會計方面的知識和技能，并且對會計電算化系統(tǒng)有可能出現(xiàn)的錯誤及舞弊要有清楚的認識。所以審計人員必須經(jīng)常更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形式下地勘單位內(nèi)部審計工作的需要。

2）要熟悉相關(guān)財務(wù)軟件操作流程，分析和研究本單位財務(wù)軟件數(shù)據(jù)存取的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，設(shè)計應(yīng)對該庫文件有關(guān)數(shù)據(jù)的提取和使用方法，最大限度地發(fā)揮財務(wù)軟件數(shù)據(jù)在內(nèi)部審計中的作用。為此，各地勘單位自身要加強對內(nèi)審工作人員學(xué)習(xí)的督促和培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，加大對會計電算化有關(guān)軟件和日常應(yīng)用軟件的了解程度，并能夠熟練使用相關(guān)軟件。做到心中有數(shù)，有的放矢。

3）招聘計算機專業(yè)人員或抽調(diào)本單位從事財務(wù)工作且對計算機有較深了解的人員來充實內(nèi)部審計隊伍。作為內(nèi)部審計人員，除了熟練掌握地勘單位內(nèi)部審計工作規(guī)程和方法，籌劃和實施內(nèi)部審計工作外，對有關(guān)審計軟件或電子表格等應(yīng)用軟件的操作和使用也應(yīng)有相當(dāng)程度的掌握，這就需要內(nèi)部審計人員要具備更高的素質(zhì)和掌握更多的知識。用財務(wù)人員來充實內(nèi)部審計隊伍，一方面可充分利用財務(wù)人員長期從事財務(wù)工作的經(jīng)驗，又利用對被審計對象各種業(yè)務(wù)的了解和判斷，從而增加審計的準(zhǔn)確性，規(guī)避審計風(fēng)險，另一方面可降低內(nèi)審人員培訓(xùn)成本，縮短培訓(xùn)周期，解決內(nèi)審人員普遍不足的現(xiàn)狀。

4）及時總結(jié)經(jīng)驗，從財務(wù)數(shù)據(jù)中獲取更多的線索。除了傳統(tǒng)的審賬、查證、分析、結(jié)論外，內(nèi)部審計的結(jié)論在更大程度上依賴于內(nèi)審人員的職業(yè)判斷。隨著會計電算化的普及，從電子介質(zhì)中利用現(xiàn)代科技手段獲取信息，并從這些信息中發(fā)現(xiàn)異常情況，進而再進一步追蹤線索，查證相關(guān)經(jīng)濟活動，已經(jīng)成為內(nèi)部審計人員不得不面對的現(xiàn)實。內(nèi)部審計人員要充分利用財務(wù)軟件提供的數(shù)據(jù)，善于使用用于內(nèi)部審計的審計模塊，計算和對比分析被審計單位的經(jīng)濟活動，并從中發(fā)現(xiàn)異常和問題，從而選擇正確的方向、順利完成審計目標(biāo)。

5）引進計算機審計軟件。在會計電算化條件下，會計資料的歸集和反映與手工處理系統(tǒng)時發(fā)生了巨大變化，使得傳統(tǒng)的內(nèi)部安全控制方式有所減弱，這就要求引進電腦輔助軟件的應(yīng)用，完善地勘單位內(nèi)部控制職能。會計電算化系統(tǒng)主要是為地勘單位內(nèi)部的管理人員提供財務(wù)信息，而計算機審計軟件系統(tǒng)主要是輔助審計人員完成內(nèi)部審計工作。二者的服務(wù)對象不同，但二者既可以調(diào)閱、查詢某些相同的數(shù)據(jù)資料，即共用一個數(shù)據(jù)庫。會計電算化系統(tǒng)功能的強弱、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性、是否保留處理過程和審計痕跡以及預(yù)留審計測試通道等對審計電腦輔助系統(tǒng)的設(shè)計和實施影響很大。同樣，計算機審計系統(tǒng)軟件水平越高，越能及早發(fā)現(xiàn)會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制及處理過程中出現(xiàn)的問題。

篇3

事業(yè)單位財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是判斷一個單位能否持續(xù)經(jīng)營、能否有效發(fā)揮監(jiān)管機制的必要條件。隨著我國對管理透明度的強調(diào)，財務(wù)管理作為記錄事業(yè)單位資金往來和資金使用情況的管理工具，在內(nèi)控體系中發(fā)揮著重要作用，高效的財務(wù)管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時為監(jiān)督機構(gòu)提供真實完整的資料，確保內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。而內(nèi)部控制，作為單位對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控的重要手段，將直接影響著預(yù)算的準(zhǔn)確度和報告的精確度。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控機制的運行離不開管理會計系統(tǒng)（劉永澤等，2014），而管理會計系統(tǒng)也直接為單位管理者服務(wù)，它將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的分類信息反饋給管理人員，進而幫助領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督機構(gòu)作出指導(dǎo)和決策。在事業(yè)單位財務(wù)管理體系中，管理會計的實施也便于反映預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位可結(jié)合歸口管理和項目負責(zé)制，合理分配責(zé)任，將資金使用明確到人，從而達到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)能夠通過會計信息提供相關(guān)支撐證據(jù)來加強事業(yè)單位內(nèi)部控制。

二、事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建前提和實踐依據(jù)

事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的依據(jù)來自各界的相關(guān)理論、經(jīng)驗以及其他支撐體系的建設(shè)。體系建設(shè)過程中既可以將權(quán)變理論、行政管理學(xué)等學(xué)科研究作為理論基礎(chǔ)，也可以預(yù)算會計體系作為管理會計體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，同時還可參考企業(yè)管理會計的實踐經(jīng)驗，通過有效的信息化手段來建設(shè)適合行業(yè)性質(zhì)的管理會計體系。

（一）理論基礎(chǔ)

對于管理會計體系建設(shè)，不能采用兩極理論。這就是權(quán)變理論的基本觀點：對任何形態(tài)的組織機構(gòu)來說，不可能存在一套絕對最好的管理方法。因此，在事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建中應(yīng)學(xué)會運用權(quán)變理論設(shè)計并建設(shè)一套與單位實際相關(guān)，但系統(tǒng)全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業(yè)平均水平的綜合性管理系統(tǒng)。在管理方法和業(yè)務(wù)流程上也無需追求絕對，適當(dāng)提供替補措施和應(yīng)急手段不僅可以有效發(fā)揮人力物力的作用，而且更能激發(fā)創(chuàng)造潛能。行政管理學(xué)，作為政府積極主動管理社會公共事務(wù)的產(chǎn)物，為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計提供了直接依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理學(xué)更加重視對成果和績效的研究。在規(guī)劃事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)目標(biāo)時要考慮以公共管理決策服務(wù)為目標(biāo)，而不應(yīng)只追求內(nèi)部發(fā)展或效益最大。在此目標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理體系更適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，從而能更有效地為決策管理和會計信息獲取提供服務(wù)。行政管理學(xué)和權(quán)變理論系統(tǒng)相結(jié)合，可充分支撐整套理論體系。

（二）構(gòu)建前提

我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計等。目前，事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都通過預(yù)算系統(tǒng)銜接起來（孫潔，2014），因此，必須先完成對健全的預(yù)算管理系統(tǒng)的建立才能談構(gòu)建事業(yè)單位管理會計體系。從2013年1月份開始，新的《事業(yè)單位會計制度》開始實施，它打破了舊制度下現(xiàn)實與規(guī)定互相脫節(jié)的障礙，引入了企業(yè)常用的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的概念；全面定義了“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營結(jié)余”“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補助結(jié)余”“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”；同時通過增加“在建項目”科目，避免賬目分離造成財務(wù)信息不完整的局面。通過制度的完善，事業(yè)單位會計信息披露質(zhì)量得到提高，從而促進了預(yù)算管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和全面性。雖然預(yù)算會計側(cè)重為外部利益相關(guān)者服務(wù)，而管理會計側(cè)重為單位內(nèi)部服務(wù)，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。

（三）實踐依據(jù)

管理會計的起源要追溯到19世紀早期企業(yè)管理層對內(nèi)部計量的應(yīng)用。在我國，管理會計的理念興起于20世紀80年代初期。相比而言，事業(yè)單位管理會計缺乏明確的理論支撐和實踐積累。由于事業(yè)單位管理與企業(yè)管理有許多相似之處，如預(yù)算管理、績效考核、財務(wù)報告和財務(wù)分析等，所以在事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系過程中完全可以借鑒行業(yè)中規(guī)模相似企業(yè)的管理會計實踐經(jīng)驗。

三、管理會計在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用措施

基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來探討如何實現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)管理會計體系這一目標(biāo)。第一，第一責(zé)任主體意識的重要性決定了單位的控制和監(jiān)督意識，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩(wěn)定。第二，管理會計指引體系的選擇和建立為最終體系建設(shè)指引方向，正如指南針一樣，若能精準(zhǔn)定位即可有效節(jié)省時間成本。第三，管理會計體系的建設(shè)效率在于對工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發(fā)揮作用，從而節(jié)約人力資本。第四，以上環(huán)節(jié)的核心要素就在于對操作人員的選擇上，優(yōu)秀的管理會計人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調(diào)整路程，但管理會計體系的建設(shè)不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎(chǔ)上才能夠接近其最終目標(biāo)。下面將分別就以上四個措施（結(jié)構(gòu)如圖1所示）進行分析和研究。

（一）增強第一責(zé)任主體意識

良好的控制能起到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的作用（劉翰林等，2015）。事業(yè)單位負責(zé)人是財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，因此，在事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)過程中，應(yīng)將強化單位負責(zé)人的“第一責(zé)任主體意識”作為首要任務(wù)。

（二）推進管理會計指引體系建設(shè)

目前，國家對事業(yè)單位管理會計指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)也應(yīng)該通過基本指引、應(yīng)用指引和案例指引的過程最終科學(xué)界定事業(yè)單位管理會計體系的邊界和框架，如是否要將財務(wù)會計納入管理會計體系建設(shè)等相關(guān)框架類、結(jié)構(gòu)類問題，就要在指引體系的建設(shè)過程中加以討論和解決。指引體系建設(shè)可以通過課題研究的方式來探討事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的可行性、可塑性及各階段的具體任務(wù)，然后通過借鑒示范案例和國際慣例來推動管理會計指引體系的建設(shè)。

（三）全面構(gòu)建會計信息系統(tǒng)

我國事業(yè)單位管理會計信息系統(tǒng)工具包括預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)以及內(nèi)部報告系統(tǒng)。根據(jù)單位性質(zhì)，事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)還應(yīng)具備項目管理、會計崗位管理、審計與報警的功能。雖然這些系統(tǒng)工具已在不同程度上被使用，但多數(shù)事業(yè)單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化、信息平臺之間彼此孤立化的階段，在《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）中將這種情況形容為一個個“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現(xiàn)象會導(dǎo)致單位內(nèi)部信息喪失重要性、完整性、真實性等主要特性，并且在信息處理上會出現(xiàn)大量冗余重復(fù)現(xiàn)象。這些問題將導(dǎo)致一家單位出現(xiàn)與其職能和規(guī)模不相符的信息量，而信息的復(fù)雜性和信息量的龐大會直接影響決策效果，這時的信息處理結(jié)果并不能對決策和評估起到多大作用。針對以上問題，結(jié)合目前我國管理會計信息系統(tǒng)的建立和使用情況，我們可以將事業(yè)單位分為兩類。一類是已經(jīng)建立各子信息系統(tǒng)，且子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實際，并能有效發(fā)揮作用，那么這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。另一類屬于已經(jīng)建立個別子信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)并不適應(yīng)單位發(fā)展新需求，這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對原有系統(tǒng)的升級改造，比如聘請中介服務(wù)機構(gòu)進行評估和升級后的調(diào)試，再不斷完善原有系統(tǒng)。

（四）強化管理會計人才隊伍建設(shè)

管理會計工作方法相對較多，而管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質(zhì)的影響。從我國人口大國的實情看，會計人才的培養(yǎng)主要是圍繞財務(wù)會計人才的培養(yǎng)，而對管理會計人才的培養(yǎng)相對匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透，社會更需要綜合性管理會計人才，他們不僅應(yīng)具備管理會計知識和企業(yè)管理思想，更要掌握相應(yīng)的信息技術(shù)。只有合理建設(shè)具有此類綜合素質(zhì)的管理人才隊伍，才能將管理會計的意義在事業(yè)單位中完整地詮釋出來。

四、結(jié)語

篇4

作者是著作權(quán)的第一主體。聯(lián)合國教科文組織出版的《版權(quán)基本知識》一書中提出，在版權(quán)法中，文字、藝術(shù)或科學(xué)作品的創(chuàng)作者被稱為作者。因此，構(gòu)成作者的條件應(yīng)當(dāng)是具有創(chuàng)作能力;進行了一定的創(chuàng)作勞動，即具有了創(chuàng)作行為;完成了符合法律規(guī)定意義上的創(chuàng)作成果[1]。論文列出作者單位是為了便于讀者與作者進行聯(lián)系。因此，如何確定和書寫作者及作者單位，是一個十分嚴肅的問題。

一、 作者

1.作者的確定:論文作者必須是直接參與論文選題、設(shè)計、研究、資料分析與解釋的全部或部分主要工作，或撰寫論文關(guān)鍵內(nèi)容，能對論文內(nèi)容負責(zé)并能進行答辯者。只參加過局部工作或某項實驗，或為論文提供部分指導(dǎo)及協(xié)助者，不能列為作者，可在文末致謝。作者姓名不分單位、職務(wù)，一律按對本文貢獻大小，依次排列在文題之下。第一作者是論文的主要責(zé)任者。

2.綜合類文章的作者:綜合類文章的作者系整理、執(zhí)筆、綜合者，除文獻綜述的作者寫法與論文相同外，其余論文的作者姓名一般放在文末，并加括號，如(李××整理)。

3.論文指導(dǎo)者:論文指導(dǎo)者系指自始至終對本文的研究工作進行指導(dǎo)者，如碩士或博士研究生的導(dǎo)師等，可列為第二作者或最后作者。

4.集體作者:集體作者只應(yīng)在該項工作由某一單位主持，集體創(chuàng)作，且人員較多，難以區(qū)分主次的情況下使用，如×××協(xié)作組，但須在文末標(biāo)明論文執(zhí)筆者或資料整理者。

5.外籍作者:外籍人員可以是第一作者，也可以是第二或其次的作者。歸國留學(xué)人員，在國外學(xué)習(xí)期間，與外籍同事共同進行的，或在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的，根據(jù)科研項目所寫成的論文，以及在國外收集資料和數(shù)據(jù)，歸國以后獨立撰寫完成的論文，可按實際情況由歸國人員作為第一作者，而外籍人員作為第二或其次的作者。外籍作者的

責(zé)任和權(quán)力與國內(nèi)作者相同，但投稿時應(yīng)附外籍作者的授權(quán)書，即同意對論文負責(zé)。外籍作者作者單位:100710北京，中華醫(yī)學(xué)會雜志社姓名的書寫方法，應(yīng)按照其本國的慣例。

6.作者排序的確定與數(shù)量:作者的排列順序由論文的第一作者負責(zé)，并應(yīng)征得所有作者的認可，力求準(zhǔn)確、公正。一經(jīng)發(fā)稿，一般不允許再作改動。但如作者姓名有誤，則必須改正。對作者數(shù)量不作硬性規(guī)定，但一般不宜過多，以6位以內(nèi)為合適。

7.作者姓名的書寫:作者姓名的書寫應(yīng)準(zhǔn)確，切忌字跡潦草，不可將姓名寫錯或用不正規(guī)的寫法，如將姓蕭、傅、侯”任意寫為“肖、付、候”等，應(yīng)以本人正式檔案為準(zhǔn)。

二、 作者單位

篇5

1.從公共財政角度看，公路管理機構(gòu)的職能具有公益性和為社會服務(wù)屬性。

公路管理機構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責(zé)公路保護的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構(gòu)（人大）、政府對公路管理機構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進行審查并批準(zhǔn)；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構(gòu)會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責(zé)制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構(gòu)。

2.強化了公路管理機構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責(zé)，問公路管理機構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

六、結(jié)論

篇6

對所有的車輛安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，然后再給每一輛管理車輛上面配備RFID發(fā)射設(shè)備，這種具有頻率信號的電子標(biāo)簽里面存儲了該車輛的車牌號、車輛編號等具體信息。在單位門口安裝一個有效的讀取信息的設(shè)備，讀取該車輛標(biāo)簽當(dāng)中的具體信息。車輛的管理部門也可以通過移動讀取設(shè)備隨時對某一個車輛進行核查。當(dāng)需要管理的車輛行駛在辦公途中，包含具體車輛信息的電子標(biāo)簽，可以通過無線的方式將該車輛的實時信息通過衛(wèi)星通道傳回管理部門，是管理部門隨時了解到該車輛的行駛路線、?？康匾约暗竭_目的地的具體時間等詳細信息。其具體工作模式如圖1所示。在該事業(yè)所用的車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中，主要有軟件和硬件兩部分組成，硬件設(shè)備比如CY-TAR-202電子標(biāo)簽是一款性價比非常高的RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)品，工作頻率在2.4GHz~2.5GHzISM微波段，識別距離也有原來的電子標(biāo)簽的8m左右，擴展到將近80m。讀卡器采用的是CY-TAR-202標(biāo)準(zhǔn)版+（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)），可以通過識別多個操作目標(biāo)，一般的通訊借口為RS-232、RS-485、RJ-45等，并且具有很強的抗干擾性。

2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

目前，世界上較為先進的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術(shù)、計算機信息管理技術(shù)和自動化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng)，具有安全、穩(wěn)定、自動化程度高，是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實現(xiàn)過程中，由于微軟公司開發(fā)的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統(tǒng)的實現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows，支持該系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫，采用了現(xiàn)在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎(chǔ)。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經(jīng)費管理、車輛調(diào)度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個模塊。系統(tǒng)管理：該模塊的功能主要是對車輛管理系統(tǒng)進行維護和管理，可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進行賬戶的注冊和注銷，并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權(quán)限。

保護事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中數(shù)據(jù)的安全性和完整性，是該模塊的一項重要功能，所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失，該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能。查詢和統(tǒng)計：該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調(diào)度情況進行統(tǒng)計，還可以根據(jù)每輛車的電子標(biāo)簽和導(dǎo)航功能，對事業(yè)單位車輛的實時狀況進行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理，購置部門根據(jù)自己的實際狀況提車購置申請，車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請類型，分別傳遞給車輛報廢子系統(tǒng)和通知部門領(lǐng)導(dǎo)對該申請進行審批，如果批準(zhǔn)，根據(jù)實際狀況，分別將結(jié)果記錄到車輛設(shè)備登記表和設(shè)備費用表當(dāng)中，并且要修改該車輛的RFID電子標(biāo)簽。事業(yè)單位車輛報廢子系統(tǒng)將需要報廢的車輛狀況詳細登記在車輛設(shè)備登記表當(dāng)中，并且要及時注銷其RFID電子標(biāo)簽。車輛經(jīng)費管理子系統(tǒng)，要根據(jù)經(jīng)費申請的類型，將其詳細劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用，并且要記錄在車輛日常預(yù)算清單當(dāng)中，并且要根據(jù)電子標(biāo)簽當(dāng)中的信息，進行匯總。車輛調(diào)度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個功能，在使用申請批準(zhǔn)的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關(guān)車輛，提高其使用效率。

3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求

RFID技術(shù)，主要是一種無線射頻技術(shù)，在有具體信息的電子標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間，在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r，也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設(shè)備接收，從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應(yīng)當(dāng)具備機密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中的RFID電子標(biāo)簽當(dāng)中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術(shù)安全方面通常以下幾種考慮。

通?？紤]使用一些技術(shù)比較先進，安全性比較高的讀取設(shè)備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)將為無源RFID標(biāo)簽改進安全特性，該標(biāo)準(zhǔn)提供口令保護及時對從RFID標(biāo)簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣，為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，通常采用了非常普遍的相關(guān)加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中，主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術(shù)手段。它是一種能使傳輸技術(shù)隱密性增加。RFID讀取設(shè)了每一輛需要管理目標(biāo)的密鑰，對應(yīng)每一個目標(biāo)電子標(biāo)簽的唯一的id號。當(dāng)讀取設(shè)備得到的hash（a）的值能和電子標(biāo)簽的唯一id號相同，就可以進行數(shù)據(jù)傳輸，否則就拒絕。

4結(jié)束語

篇7

1.缺乏資金預(yù)算管理機制，資金管理處于無預(yù)算、無計劃狀態(tài)。目前地勘單位大多數(shù)管理者雖然對資金的重要性都有不同程度的認識，但是缺少資金時間價值觀念和現(xiàn)金流量觀，缺乏詳細的資金使用計劃和財務(wù)分析方法，在資金的籌集、使用和分配上缺少科學(xué)性，隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，挪用生產(chǎn)經(jīng)營資金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，部分二級單位甚至靠借新還舊來維持經(jīng)營。

2.資金管理過度分散，內(nèi)部資金融通渠道不暢，調(diào)劑資金余缺的能力較差。地勘業(yè)務(wù)具有點多、面廣、線長的特點，加上各二級實體自成一體，對整個單位的資金管理會產(chǎn)生一系列不利影響；二級實體由于開辦時的資源狀況、經(jīng)濟條件各異等原因，有的單位資金嚴重不足，有的單位資金沉淀多，沒有發(fā)揮資金相互調(diào)劑的作用，雖然部分單位在形式上實行財務(wù)集中管理，但資金仍然處于松散管理狀態(tài)，二級地勘單位對資金具有很大的自，都出于自身利益考慮各自為政，大量無償擠占資金，欠款居高不下，無法形成資金的規(guī)模效益，也形成了大量的機會成本，如在有市場機會來臨時，因各個二級單位不能形成合力，白白錯失良機；同時資金管理的分散，使各子、分公司重指標(biāo)、輕效益、弱化財務(wù)管理，片面追求利潤指標(biāo)，造成資金閑置浪費，周轉(zhuǎn)不靈，效率低下，缺乏嚴謹、高效的資金集中管理機制，削弱上級財務(wù)部門管理資金的作用。

3.資金占用嚴重，地勘單位資金占用嚴重主要表現(xiàn)在：

3.1應(yīng)收賬款和存貨在整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有較高的比重，直接導(dǎo)致單位現(xiàn)金流匱乏，嚴重影響地勘單位資金的周轉(zhuǎn)速度進而影響到盈利能力，有的地勘單位年末賬面利潤看似不少，但應(yīng)收賬款居高不下，不良資產(chǎn)有增無減，長期掛帳，同時呆、壞賬風(fēng)險增加，企業(yè)信用和盈利能力下降，資金運作極度困難，時常難以支付到期的債務(wù)。

3.2墊資現(xiàn)象日益嚴重，由于目前的地勘市場面臨“僧多粥少”的激烈競爭，且內(nèi)部制度約束缺乏，導(dǎo)致部分地勘單位為了爭取項目，在不斷降低標(biāo)價的情況下，還會接受一些諸如降低預(yù)付款、進度款，繳納保證金等附加條件，更有甚者承諾墊資施工；另外，地勘行業(yè)由于承擔(dān)了大量國家項目，這類項目部分資金要完工結(jié)算，且接受相關(guān)機構(gòu)審計確認，報財政審批后才能獲得，墊資量大，且墊資時間長，有的項目跨度時間長達數(shù)年，從而造成了資金的緊張；同時，部分地勘單位受經(jīng)濟責(zé)任制考核指標(biāo)的驅(qū)使，也會墊資給掛靠項目以求把產(chǎn)值做大，把單位的增加值搞上去。

4.對外投資沒有進行充分論證，投資決策隨意性大，有的企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，盲目投資，投資決策失誤，損失嚴重，是本來就十分緊張的資金雪上加霜。

5.資金監(jiān)督控制不嚴，造成資金流向與控制脫節(jié)。部分地勘單位由于事前控制乏力，事中監(jiān)督落后，導(dǎo)致工程款收回后，部分二級單位直接對外支付用款，資金坐支現(xiàn)象時有發(fā)生，使資金體外循環(huán)；同時決策者對二級單位的資金收支、對外擔(dān)保等掌握不全，對自身家底說不清，加上內(nèi)部審計制度不健全，社會審計受利益驅(qū)動走過場，財務(wù)監(jiān)督控制乏力、滯后，資金跑冒滴漏依然存在。

6.缺乏現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)和手段，沒有統(tǒng)一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢。雖然現(xiàn)代化的信心處理技術(shù)已非常普及，但大部分地勘單位僅限于會計電算化，經(jīng)營部門合同的簽訂、資金結(jié)算，施工部門的工程施工進度等和財務(wù)數(shù)據(jù)不在統(tǒng)一的信心處理平臺中，致使企業(yè)決策者難以及時、準(zhǔn)確、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營全過程的相關(guān)信息，無法實施有效的管理、監(jiān)督和控制，還有部分地勘單位尚未建立必要的財務(wù)信息集中傳遞、核算、查詢和監(jiān)控系統(tǒng)，沒有實行資金在線監(jiān)控，由于地勘單位業(yè)務(wù)點多面廣，分散于全國各地，就很難實時掌握下屬公司的財務(wù)動態(tài)，項目經(jīng)理可能會出現(xiàn)“將在外，軍令有所不受”，違規(guī)開支的局面。因此，信息滯后、效率低下的問題十分突出。

二、地勘單位資金管理的對策

1.加強會計隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位要定期對財務(wù)人員進行財稅知識、管理意識的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，同時使財務(wù)人員樹立起企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心的理念，杜絕因財務(wù)人員因素導(dǎo)致資金管理效率低下及資金流失現(xiàn)象。同時，有計劃地培養(yǎng)一批會計業(yè)務(wù)骨干，讓有能力的財務(wù)人員得到重用，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，使財務(wù)人員自覺鉆研業(yè)務(wù)知識，盡快適應(yīng)新形勢地勘單位財務(wù)管理工作的要求。

2.樹立市場化的資金管理理念。地勘單位是事業(yè)與企業(yè)的并存體，當(dāng)前地勘單位的資金來源主要有二，一是政府預(yù)算撥入，二是市場創(chuàng)收，前者是事業(yè)成份和性質(zhì)，后者是企業(yè)成份和性質(zhì)，對這兩項資金來源都應(yīng)按資金的市場化運行機制來運作管理，企業(yè)應(yīng)建立資金定額投入和定額外有償使用制度，各二級單位規(guī)定的占用資金為其限額投入的經(jīng)營性周轉(zhuǎn)資金，如超額使用，應(yīng)按同期銀行貸款利率計算資金使用費。

3.推行資金預(yù)算管理，保證資金的有序流動。公司成立高層的預(yù)算管理委員會，專門負責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)督、考評，建立全面、全方位、全員參與的資金預(yù)算控制系統(tǒng)。地勘單位預(yù)算編制應(yīng)采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，各二級單位要根據(jù)自身情況制定年度、季度和月度收支預(yù)算，經(jīng)二級單位負責(zé)人簽字，報分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)負責(zé)人審批后報預(yù)算委員會，預(yù)算委員會根據(jù)各單位的預(yù)算數(shù)匯總，并結(jié)合企業(yè)資金實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整，然后再下達給各二級單位，作為各單位的預(yù)算定額，各二級單位在生產(chǎn)經(jīng)營中必須重視資金收支計劃，達到“量入為出，總量控制，保證重點，均衡支付”的目的。確保收入不低于預(yù)算數(shù)，支出不高于預(yù)算數(shù)，并嚴格執(zhí)行收支完成情況考核、獎罰制度，用預(yù)算來約束支出，用制度來控制行為。

4.積極推行財務(wù)集中管理模式，建立、健全內(nèi)部結(jié)算中心制度，實施資金統(tǒng)一管理。對企業(yè)資金實行集中管理，充分發(fā)揮資金集中管理的作用，改變二級地勘單位過度分權(quán)的情況，逐步削減二級單位的財務(wù)自由權(quán)，采取集權(quán)式的財務(wù)管理體制，所有資金都由總公司統(tǒng)一劃撥和調(diào)配，做到統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一資金管理，積小溪成江河，積小錢辦大事；強化財務(wù)調(diào)控功能，保證重點項目資金需求，降低單位財務(wù)風(fēng)險，增強單位整體優(yōu)勢和綜合能力的發(fā)揮。

5.落實應(yīng)收賬款責(zé)任制，加快資金周轉(zhuǎn)。將應(yīng)收賬款的回收率、回收期限作為重要的考核指標(biāo)分解下達下屬單位，改變應(yīng)收賬款管理責(zé)任不清的狀況，做到應(yīng)收賬款出現(xiàn)問題能及時發(fā)現(xiàn)，造成損失能追究責(zé)任；對以前年度形成的債權(quán)，集中組織力量，采取措施，加大清欠催收力度，做到應(yīng)收盡收，減少壞賬損失的潛在風(fēng)險給企業(yè)帶來的損失；債權(quán)確認要手續(xù)完備、計算準(zhǔn)確，還要定期對拖欠款項進行分析，對久拖未果的工程款必要時可通過政府協(xié)調(diào)或采取法律訴訟手段，以維護企業(yè)的合法利益；如遇債務(wù)人破產(chǎn)或意外消亡，也要及時辦理相關(guān)手續(xù)，將其轉(zhuǎn)為流動資產(chǎn)損失，確保企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)會計信息的真實、可信和準(zhǔn)確。

6.嚴格控制墊支，降低墊資風(fēng)險。為避免墊資施工所導(dǎo)致拖欠款惡性循環(huán)的隱患，企業(yè)對新上的工程項目，除財政資金項目外，原則上不準(zhǔn)墊資施工，對個別工程項目因維護企業(yè)信譽需要墊資施工的，必須要有具備擔(dān)保資格的建設(shè)單位進行擔(dān)保，并經(jīng)企業(yè)上級主管部門批準(zhǔn)后實施；對財政資金項目按完工進度及時辦理階段性結(jié)算，并及時將資料報送相關(guān)部門。對于企業(yè)在投標(biāo)過程中向建設(shè)單位支付的投標(biāo)保證金，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定時間內(nèi)，落實專人負責(zé)催收，企業(yè)在中標(biāo)后，向建設(shè)單位支付的履約保證金，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定返還方式和時間及時催收，確?？铐棸雌谑栈?。

7.完善對外投資管理制度，規(guī)范投資收益管理。應(yīng)建立外投資管理制度，包括投資決策機制、投資項目管理辦法、投資風(fēng)險約束機制、對外投資分析制度、重大投資責(zé)任追究制度，規(guī)范對外投資報批程序，嚴格控制下屬企業(yè)對外投資，防止對外投資鏈條過長，管理失控，要指定專人加強對外投資項目的跟蹤管理，及時了解對外投資項目進展，經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，防止對外投資項目監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，同時，進一步規(guī)范投資收益管理，嚴格依照同股同利的原則，確保國有股權(quán)不受侵害。

8.加強資金流轉(zhuǎn)的跟蹤、監(jiān)控與分析預(yù)測，提高資金安全性，保證支付能力和償債能力。樹立“錢流到哪里，管理就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，高度重視企業(yè)的支付風(fēng)險和資產(chǎn)流動性風(fēng)險，嚴把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行嚴格管理。樹立“以現(xiàn)金流量為中心，以資金監(jiān)控為重點”的資金管理指導(dǎo)思想，明確現(xiàn)金流量管理在企業(yè)管理中的中心地位，建立科學(xué)的資金管理機制，通過對現(xiàn)金流量的預(yù)測與分析和抓住現(xiàn)金流量的關(guān)鍵點，在保證支付能力的前提下，實現(xiàn)現(xiàn)金流量的動態(tài)平衡，確保企業(yè)凈收益的質(zhì)量。

9.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計，完善內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部審計與監(jiān)督不僅是對財務(wù)會計信息和經(jīng)營業(yè)績真實性與合法性的結(jié)果性審計，而且是嚴格監(jiān)督、考核企業(yè)財務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié)，特別是在公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善,監(jiān)事會的監(jiān)督乏力，內(nèi)部人為控制現(xiàn)象嚴重模式下，更要加強內(nèi)部財務(wù)行為的審計與資金運用的監(jiān)督，抓住工程完成量這個環(huán)節(jié)，防止下屬公司“偷跑冒漏”等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要建立由董事會負責(zé)的內(nèi)部審計制度，配備專門人員，確立其地位，明確其職能，并健全內(nèi)部審計監(jiān)督考核制度，保證企業(yè)財務(wù)信息的真實可靠，同時加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程性審計和監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為事前、事中和適時監(jiān)督。

10.充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)高效有序的信息化管理。地勘單位應(yīng)針對當(dāng)前財務(wù)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)用先進的計算機信息技術(shù)，在全面實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理工作，建立統(tǒng)一的計算機平臺，應(yīng)用統(tǒng)一的財務(wù)軟件，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一信息及業(yè)務(wù)編碼，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與營銷、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享。及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題并加以解決，減少或避免項目在資金使用上的風(fēng)險，同時為推行網(wǎng)上資金審批管理制度提供有力保障，提高財務(wù)信息傳遞的速度和質(zhì)量，有效支持地勘單位的決策能力，增強單位的競爭力。

篇8

1、在實際工作中，很多人都認為財務(wù)內(nèi)部控制只是財務(wù)部門的事情

財務(wù)內(nèi)部控制的著重點主要放在會計核算和業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)上，在其他環(huán)節(jié)的控制比較薄弱，尚未能覆蓋到每一個環(huán)節(jié)。財務(wù)部門在財務(wù)的內(nèi)部控制中的力量和所起到的作用還很有限，所以現(xiàn)代的財務(wù)內(nèi)部控制需要在全體員工參與整個流程環(huán)節(jié)。

2、定量指標(biāo)對加強財務(wù)內(nèi)部控制制度無關(guān)緊要

一直以來，定量指標(biāo)很少被用到水利工程管理單位加強財務(wù)內(nèi)部控制制度中，根本原因是不想用、不會用、但隨著國家各方面建設(shè)已經(jīng)達到一定程度，水利事業(yè)的管理向世界最高水平邁進已經(jīng)成為一種必然，財務(wù)內(nèi)部控制也需要從以往的粗放式管理方式轉(zhuǎn)變成精細化管理方式，相應(yīng)的指標(biāo)也應(yīng)從定性指標(biāo)發(fā)展成定量指標(biāo)。3、財務(wù)內(nèi)部控制加強的同時會影響到辦事的效率。嚴格的執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度必然受到制度的約束，辦事時會感覺到程序繁瑣，但是一個健康的、內(nèi)部控制較好的單位應(yīng)該具有制度健全、執(zhí)行嚴格、程序規(guī)范和手續(xù)完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度，以保證企業(yè)的長期健康發(fā)展，相反一些家族式企業(yè)無法保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，就是因為在管理過程中存在太多的人為因素，沒有建立起有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度。

二、水利工程管理單位對財務(wù)內(nèi)部控制制度的完善創(chuàng)新

水利工程管理單位的體制和機制在歷經(jīng)改革之后出現(xiàn)了較為明顯的變化，所以應(yīng)該抓住機遇，順勢而為，從內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)、財務(wù)管理、預(yù)算監(jiān)督、成本控制等方面進行不斷的創(chuàng)新和完善，建立完整的財務(wù)內(nèi)部控制制度以應(yīng)對新的發(fā)展形勢。

1、財務(wù)管理和預(yù)算管理的創(chuàng)新

現(xiàn)在水利工程管理單位通常被界定為公益性事業(yè)單位，因此應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的財務(wù)制度，同時對興辦的實體單位與母體分離，實行獨立核算，改造為科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)?？茖W(xué)、合理的對國有資產(chǎn)進行界定和分類，盤活資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的使用效率得到大大提高。加強預(yù)算管理可以對財務(wù)內(nèi)部控制的落實從源頭上得到保證。財務(wù)內(nèi)部控制必須實行明晰預(yù)算制度，對票據(jù)和銀行賬戶加強管理，把所有收入納入預(yù)算，杜絕產(chǎn)生賬外收入。加強財務(wù)內(nèi)部控制還應(yīng)嚴格執(zhí)行收支兩條線，大宗物資集中采購、大額資金集中支付等相關(guān)制度規(guī)定。

2、成本控制的創(chuàng)新

水利工程管理單位的大部分支出項目都確定了具體的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但是也有一些單位的支出沒有控制在規(guī)定的范圍。成本控制的有效方法首先把各項經(jīng)費預(yù)算在單位內(nèi)部的各個部門之間進行分解落實，建立比較完整的費用控制指標(biāo)體系。其次要對費用預(yù)算的執(zhí)行情況進行嚴格考核，從財務(wù)上對各個部門的具體費用支出情況進行核算，以便能夠及時準(zhǔn)確的反映各個部門的實際費用支出情況。再次實行獎懲機制，對費用支出又節(jié)約的進行獎勵，超支的則自己負擔(dān)，獎罰分明。

3、加強內(nèi)部崗位控制

對內(nèi)部崗位的控制首先要明確不相容的崗位和職務(wù)有哪些。其次對各個崗位的職責(zé)和權(quán)限進行明確規(guī)定，是相互之間能夠產(chǎn)生有效的監(jiān)督和牽制，形成制衡機制。根據(jù)不相容職務(wù)必須分離的原則，實行賬物、賬錢分開管理，限制出納等崗位的職責(zé)，同時要對內(nèi)部一些相關(guān)的工作崗位進行科學(xué)合理的設(shè)置，在不影響工作效率的前提下形成相互之間的制衡機制。內(nèi)部牽制的出發(fā)點就是保證內(nèi)部的任何部門或者個人無法對一項業(yè)務(wù)或一部分業(yè)務(wù)形成完全控制，使每項業(yè)務(wù)的實施都必須通過其他部門的職能進行金叉控制或檢查，保證每項業(yè)務(wù)能夠正確的經(jīng)過財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)定的處理程序。

4、強化授權(quán)審批

財務(wù)內(nèi)部控制的建立和完善必須進行授權(quán)審批控制，這就要求單位內(nèi)部對相關(guān)工作的授權(quán)審批的權(quán)限、范圍、程序及責(zé)任等進行明確規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不能越權(quán)審批、互相推諉，權(quán)力的行使也必須是在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，這樣就可以保證相互之間權(quán)責(zé)清晰、有職有責(zé)、權(quán)力對等。對于很多單位的發(fā)票審批權(quán)都集中到主要領(lǐng)導(dǎo)手里的情況，可以一種比較先進的授權(quán)審批理念，可以采用分級審批的方式，減少主要領(lǐng)導(dǎo)的繁瑣的日常業(yè)務(wù)工作，也能夠強化各部門或各人之間的相互監(jiān)督。

5、內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新

內(nèi)部環(huán)境既包括組織架構(gòu)及相應(yīng)的權(quán)責(zé)，也包括誠信和道德觀、企業(yè)文化和人力資源政策。財務(wù)內(nèi)部控制盡管在制度安排上強調(diào)相互之間的牽制，但是在財務(wù)內(nèi)部控制中顯然離不開人的因素，因此水利工程管理單位要加強企業(yè)文化建設(shè)，樹立積極正確的理念，對強化財務(wù)內(nèi)部控制起到很到的推動作用。目前這一款工作雖然已經(jīng)得到了水利工程管理單位的應(yīng)有重視，但還遠遠不夠，仍需進一步加大力度。

三、結(jié)束語

篇9

隨著現(xiàn)代社會的深入發(fā)展，各類非營利組織也日益發(fā)展并壯大，它們的運營管理機制以及資源的配置方式逐漸影響并不斷推動著當(dāng)前事業(yè)單位的管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。非營利組織也被稱之為非政府組織、志愿組織等。它是指那些不以營利為目的，投身于志愿性公益活動的非政府的社會組織，又被稱為第三部門。其基本價值取向定義為公益性，宗旨是積極無償提供公共服務(wù)。學(xué)界普遍認為非營利組織具有自組織、非政府、非營利以及志愿四大特性。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運營管理模式與非營利組織之間是有很大不同的:(1)活動領(lǐng)域上的不同。一些組織(如掌握行政權(quán)力的組織、進行企業(yè)化經(jīng)營喪失公益性的組織)，是包含在事業(yè)單位中的，但在非營利組織中是被排除在外的。而一些人民團體(例如工、青、團、婦等組織)以及無法律地位的純民間的草根組織等，是帶有公益性質(zhì)的卻并不被包括在事業(yè)單位的范圍之內(nèi)。(2)組織的獨立性不同。當(dāng)前事業(yè)單位由于是政府主導(dǎo)并設(shè)立的，行政化傾向比較嚴重，組織的日常運轉(zhuǎn)以及績效評估等幾乎都被上級主管部門控制著，組織自身的獨立性很弱;然而非營利組織則是獨立性、自治性都很強的非政府組織，其與政府之間是一種平等對話，相互合作的契約關(guān)系，并不受政府的支配。(3)制度背景與設(shè)立方式上的不同。事業(yè)單位是國家對社會進行控制的工具，是由國家根據(jù)自身在行政管理上的需求自上而下建立起來的，為政府服務(wù)的，是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物;而非營利組織是在公民民利不斷發(fā)展，社會關(guān)系不斷調(diào)整完善，公權(quán)與私權(quán)充分發(fā)育的情況下自下而上發(fā)展推動起來的，它在一定程度上是公民自治運動的產(chǎn)物。

二、事業(yè)單位運營管理機制向非營利組織轉(zhuǎn)變的必然性

1．資源配置不合理

事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運營管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運轉(zhuǎn)費為其主要目標(biāo)。”當(dāng)代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當(dāng)前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。

2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重

由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進行監(jiān)督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預(yù)較強的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準(zhǔn)政府社團、草根組織在內(nèi)的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質(zhì)有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關(guān)社會保障的成本。

三、事業(yè)單位運營管理現(xiàn)狀

1．自身獨立性缺乏

由于政府部門對自身職責(zé)的定位模糊以及非營利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。

2．自身管理能力較為欠缺

在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當(dāng)前多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運營管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴重不足，實施監(jiān)督和運營的相關(guān)部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標(biāo)的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質(zhì)疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。

3．監(jiān)督機制需要完善

首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內(nèi)部的操作運行進行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標(biāo)準(zhǔn)或制度來規(guī)范評估行為。

4．資金來源不穩(wěn)定

改革之前，在我國行政化運作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營利組織則強調(diào)的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費和會費。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營利組織的轉(zhuǎn)化。

四、推動事業(yè)單位運營管理機制轉(zhuǎn)變的對策

事業(yè)單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務(wù)需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。

1．建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度

對于逐步轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎(chǔ)上，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的人事、工資及社會保障制度，引導(dǎo)并促進轉(zhuǎn)化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。

2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系

具有獨立、自主性質(zhì)的非營利機構(gòu)，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進行自主決策并獨立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財政預(yù)算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務(wù)的方式擴大非營利組織影響力。

3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營利組織，建立內(nèi)、外部自律機制

轉(zhuǎn)化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務(wù)目標(biāo)、空間、對象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標(biāo)口號。在強烈責(zé)任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務(wù)宗旨。同時，要不斷改進和創(chuàng)新，做到與時俱進，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機制。內(nèi)部的監(jiān)督機制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會，主要對組織內(nèi)的財務(wù)情況進行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機構(gòu)董事會在組織運行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。

4．多渠道籌集資金，提高非營利組織的自我補償能力

篇10

1.1食品來源安全隱患大

一是從市面上購買的食品存在許多潛在危害。目前市場上多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥和違禁藥物，禽肉、牛奶等食品中存在國家禁用的添加劑現(xiàn)象也十分嚴重。例如：一些違法生產(chǎn)經(jīng)營者用有毒的甲醛發(fā)泡海產(chǎn)品；用有毒的化學(xué)品使水果保鮮等。另外許多食品經(jīng)營企業(yè)缺乏必要的食品儲運設(shè)施、有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘。二是基層單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平低，自產(chǎn)食品存在衛(wèi)生隱患。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)多以基層為單位開展，其全程的安全質(zhì)量監(jiān)控難度較大。雖然非法使用違禁藥物問題并不常見，但因很多基層人員不懂科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，超量地使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、獸藥、飼料添加劑等，造成了土壤、植物的營養(yǎng)元素不平衡、殘留物超標(biāo)和環(huán)境的污染。

1.2食品安全堡壘不堅固

一是思想上不夠重視，安全意識薄弱。一方面是基層單位駐地分散廣，人員少，上級檢查不多，單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。客觀上導(dǎo)致部分基層單位的主管放松了對伙食管理的監(jiān)督和檢查，經(jīng)常性地忽視了對食品安全知識的宣傳教育，對相關(guān)炊事員、采購員的思想教育和業(yè)務(wù)技能考核更是少之又少。另一方面由于生活、工作環(huán)境的特殊性，長期按照自我保障的形式開展伙食，導(dǎo)致普遍不重視飲食安全，只滿足吃得飽、吃得香。部分人員對自己的身體健康狀況從不關(guān)心，平時很少注重個人衛(wèi)生習(xí)慣。二是炊管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心差?；鶎訂挝淮豆苋藛T普遍責(zé)任心不強，食材采購人員在采購時經(jīng)常是只重數(shù)量不重質(zhì)量，把食品采購當(dāng)做任務(wù)來做，抱著“把錢花完，把東西帶回去就行”的思想，食品安全事不關(guān)己。

1.3食品安全監(jiān)管不完善

一是監(jiān)管人員職責(zé)分工不明確，監(jiān)管人員素質(zhì)不高。一般基層單位在軍需和軍械管理工作上會分別指派一名助理員負責(zé)，但涉及到食品安全監(jiān)督，往往職責(zé)分工不明確，沒有指定具體的負責(zé)人，出現(xiàn)問題時相互扯皮、推諉。有些基層監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識，監(jiān)督檢查也只是“走一走，看一看”，遇到問題發(fā)現(xiàn)不了，對食品安全管理工作沒有實質(zhì)性的幫助。二是食品安全監(jiān)管經(jīng)常性不強、力度不夠。食品安全監(jiān)管是一項經(jīng)常性工作，食品從采購到加工都需要嚴格的監(jiān)督跟班。但事實上，有些基層單位在食品監(jiān)管工作中漏洞百出，監(jiān)管人員跟班監(jiān)督不到位，隨機性檢查，有些監(jiān)督管理人員怕麻煩，對于發(fā)現(xiàn)的問題得過且過，不能及時有效的遏制有害食品滲透到單位中。三是監(jiān)督管理方法單一，檢測技術(shù)手段落后。目前，基層單位在食品安全管理工作上寸步難行，其原因之一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)基層單位食品檢測設(shè)備相對不足，不少基層食品檢測設(shè)施陳舊。

二、加強基層單位食品安全管理的幾點對策

2.1安全采購、科學(xué)種養(yǎng)，保證食品源頭安全

食品來源有外購食品和自產(chǎn)食品。一方面基層采購員在市場上采購時要認真負責(zé)，精心挑選。準(zhǔn)確了解經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照是否合法，誠信度是否可靠，避免與不合法的經(jīng)營者打交道；注意食品包裝標(biāo)識是否齊全，時間是否超過安全食用保質(zhì)期，以防購買假冒偽劣或是無國家衛(wèi)生許可的商品；貨比三家，分析價格是否合理，不要被“低價”、“促銷”等現(xiàn)象所打動；清楚購買食品的來源渠道，防止有害食品進入單位。采購人員還要及時向經(jīng)營者索取購物憑證，切實維護單位的權(quán)益。此外，對采購人員的監(jiān)督也是不容忽視的，單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性的對采購單據(jù)進行審核，并隨機性的與采購人員一同去市場采購，保證食品來源質(zhì)量良好。另一方面基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)要堅持科學(xué)種植、提高效益的方針，重點搞好人員培訓(xùn)，要請專業(yè)人員組織培訓(xùn)，進行實地教學(xué)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖方法，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植、養(yǎng)殖。還要大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染的添加劑，應(yīng)用有機肥無害化處理、配方施肥和綜合防治病蟲害等實用新型技術(shù)。積極發(fā)展有機食品，綠色食品，提供“放心肉”、“放心菜”，從農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)源頭上控制食品污染，保障食品安全。

2.2積極開展食品安全宣傳教育，增強食品安全意識

加強宣傳教育，提高食品安全意識，是抓好基層單位食品安全工作的前提，也是增強人員自我保護意識的重要手段之一。要利用各種形式、各種機會，宣傳飲食管理制度，宣傳食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識，使大家了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn)制度，懂得飲食管理知識，增強大家參與飲食管理的主動性。要充分利用多種傳媒方式，開展食品安全案例警示教育，食品安全信息、曝光不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營廠家，全面普及食品安全基本常識，掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法，直觀的讓大家感受到增強食品安全意識的必要性。要從日常點滴入手，培養(yǎng)大家良好的衛(wèi)生習(xí)慣，特別是在傳染病傳播季節(jié)或疫病流行期間，尤其要加強預(yù)防疫病和食品安全知識的學(xué)習(xí)，增強自我防病能力。還可以舉辦一些活動，例如組織安全知識競賽，舉辦食品安全講座等，以強化宣傳教育成果。另外，更要把食品安全教育納入基層單位的常規(guī)教育之中，通過大力宣傳《食品安全法》，提高大家對食品安全的正確認識，通過不斷的宣傳教育，營造人人“講安全”、“懂安全”的濃厚氛圍，為搞好食品安全工作打下扎實的思想基礎(chǔ)。

2.3提高炊事人員的綜合素質(zhì)，保證食品安全可靠

通過組織飲食專業(yè)隊伍培訓(xùn)，加強炊事人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對飲食安全知識的學(xué)習(xí)。例如在食材的采購、運輸與存儲、食品加工制作、廚房餐具消毒、食堂衛(wèi)生管理等方面的教育培訓(xùn)，避免一些不科學(xué)、不安全、不衛(wèi)生的加工方法，從而提高食品管理的安全性。要強調(diào)采取多種方式對炊事人員進行培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與實踐工作相結(jié)合，階段性的對培訓(xùn)人員進行考核，確保培訓(xùn)的效果。另外，基層炊事人員要把個人衛(wèi)生和飲食要求提高，堅決杜絕食材洗不干凈，餐具消毒不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持烹飪原料從洗滌、切配、烹調(diào)到裝盤各個環(huán)節(jié)，生熟分開的原則，無論對粗加工、烹調(diào)和冷葷加工都要堅決落實。炊事人員在加工和烹飪過程中，要做到投料準(zhǔn)確，正確加工烹飪，減少營養(yǎng)成分損失，避免一些不科學(xué)不衛(wèi)生的加工方法，從而提高飲食管理的安全性。與此同時，對炊管人員的思想教育也刻不容緩，從熱愛本職工作入手，培養(yǎng)他們的工作興趣，提高他們的工作積極性，切實把炊管人員的思想狀況納入單位經(jīng)常性思想教育工作的一部分。

2.4提高檢測水平，加強食品安全監(jiān)督管理

提高檢測水平，構(gòu)筑食品安全“防火墻”。當(dāng)前食品安全問題比較突出，其原因除了不夠重視，組織機構(gòu)不健全外，很重要的原因是設(shè)備落后，檢測水平不高，要想改變這種不利局面，就必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使食品衛(wèi)生監(jiān)督人員掌握科學(xué)的方法和技術(shù)，完全運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進儀器，開展食品檢測。要配備先進的科學(xué)儀器和設(shè)備，以保證衛(wèi)生檢測的結(jié)果準(zhǔn)確、可靠、快速、及時。對報廢的設(shè)備應(yīng)及時更換，不要“省小錢誤大事”。特別是對艦艇上的各種飲食設(shè)備器材的改善，艦艇在遠航前會儲備足夠的供給食品，以滿足航行期間的飲食保障，由于艦艇倉內(nèi)空氣質(zhì)量和通風(fēng)條件較差，對航行期間的食材儲藏設(shè)施要求較高，所以要經(jīng)常性對艦艇上的冰箱、炊事灶、烤箱等設(shè)備進行檢查維修，杜絕“圖省事，怕麻煩”的懶惰心理，避免在航行期間出現(xiàn)各種突發(fā)狀況。要在食品保障的各個環(huán)節(jié)嚴格把好關(guān)，確保食品安全。一要注重采購環(huán)節(jié)。要嚴格控制原料來源，對原料的衛(wèi)生質(zhì)量、營養(yǎng)價值、有害成分含量等進行嚴格的檢測，堅決杜絕腐爛變質(zhì)，假冒偽劣等不符合衛(wèi)生要求的原料進入廚房。二要注重操作環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范作業(yè)流程，在多數(shù)情況下，生產(chǎn)工藝配方、操作流程、設(shè)備條件、技術(shù)水平的不同，食品質(zhì)量就會有明顯差別，不能圖省事，不耐心，要徹底消除安全隱患。三要注重儲藏環(huán)節(jié)。食品與非食品分類存放，成品與半成品分類存放，短期存放與長期存放的食品要分別存放；冷藏食品，注意生食和熟食要分開冷藏；食物與雜物、藥物要隔離；食品儲藏室應(yīng)配有相應(yīng)的干燥、消毒等設(shè)備，基層單位還要搞好儲藏室的衛(wèi)生工作，防止因濕度、溫度或者蟲、鼠而造成的食品變質(zhì)霉?fàn)€。此外，對于諸如艦艇等特殊單位的食品儲藏，則要求更加嚴格，艦艇內(nèi)部空間狹小，供給食材要嚴格分類存放，合理利用有限空間存儲食品，對存放期限短的食材要及時食用，保證食材新鮮營養(yǎng)。飲用水要妥善儲存，防止污染，保證水質(zhì)要達標(biāo)。遠航期間，在遇到訓(xùn)練港口地時要及時更換，確保飲用水不變質(zhì)，滿足艦艇人員身體健康的需要。

2.5嚴格落實規(guī)章制度，抓好食品日常管理