導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利史論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1以社會(huì)服務(wù)為前提

逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面來(lái)解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭(zhēng)取得到相應(yīng)部門(mén)的大力支持。把水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過(guò)政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口

建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國(guó)債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國(guó)農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國(guó)家在國(guó)債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲(chóng)害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究

作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

2.2加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制研究

篇2

對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于施工條件差、沒(méi)有便利的交通運(yùn)輸條件、信息通訊滯后等因素，都對(duì)水利施工進(jìn)一步增加了開(kāi)展難度，水利施工涉及面非常廣泛，內(nèi)外聯(lián)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)踐表明，流水作業(yè)法是水利施工設(shè)計(jì)及作業(yè)中的重要組成部分，是編制工程招標(biāo)、投資估算、總概算的十分重要的依據(jù)，大大影響著工程的選址選型正確與否、樞紐的布置是否合理、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化程度、建設(shè)周期的長(zhǎng)短、工程造價(jià)的合理性等。

2流水作業(yè)法在水利施工過(guò)程中的相關(guān)應(yīng)用原理及原則

2．1流水作業(yè)法在水利施工過(guò)程中的相關(guān)應(yīng)用原理

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應(yīng)用就是沿豎向?qū)⑹┕ふw劃分為若干個(gè)施工層，以一個(gè)施工層為準(zhǔn)，沿該施工層將現(xiàn)場(chǎng)工作面劃分為多個(gè)施工段，并且隸屬各班組，施工人員攜帶機(jī)具設(shè)備，以一定的施工程序?yàn)橐罁?jù)，按照施工段的順序依次作業(yè)，保證工程在科學(xué)、有效的組織設(shè)計(jì)下，能夠順利、高效開(kāi)展。

2．2流水作業(yè)法在水利施工過(guò)程中的相關(guān)應(yīng)用原則

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應(yīng)用要遵循以下幾點(diǎn)原則:第一，同一水利施工段在同一時(shí)間段只能由一個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工;第二，任一時(shí)間段，專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍只能對(duì)同一施工段進(jìn)行施工;不可在兩個(gè)不同施工段同時(shí)施工;第三，水利施工過(guò)程中，施工隊(duì)伍必須要進(jìn)行連續(xù)性作業(yè)。

3流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用步驟

3．1確定施工中的作業(yè)時(shí)間

流水作業(yè)應(yīng)用于水利施工過(guò)程中時(shí)，首先要對(duì)流水線中包括的施工順序及工序進(jìn)行確定，然后對(duì)工序的工程量加以計(jì)算，盡量保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而達(dá)到對(duì)作業(yè)時(shí)間能夠明確的目的。

3．2劃分施工段

劃分施工段是為了確保在不同的工作面上的不同工種能夠同時(shí)開(kāi)展工作，從而為流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用創(chuàng)造更為優(yōu)良的條件，對(duì)施工段進(jìn)行劃分，首先要確保工程的整體質(zhì)量，盡量在建筑物的自然界限上設(shè)計(jì)工程段和段之間的銜接處，例如伸縮縫、沉降縫等;其次，施工段的數(shù)量要適應(yīng)流水作業(yè)法的實(shí)施要求，即流水線當(dāng)中包括的施工隊(duì)伍數(shù)目要小于或等于施工段的整體數(shù)量，劃分施工段時(shí)要保證其大小適應(yīng)主要機(jī)械的運(yùn)行效率。

3．3組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍

按照專(zhuān)業(yè)分工原則對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行組織，通常情況下，一般根據(jù)工程中的最小施工段的施工情況來(lái)對(duì)每個(gè)施工隊(duì)伍的人數(shù)進(jìn)行確定，以此保證各施工人員都能在分配到的各自最小工作面上充分發(fā)揮最大勞動(dòng)效率。另外，專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的人員數(shù)量還要適應(yīng)合理勞動(dòng)組織要求，避免出現(xiàn)勞動(dòng)效率降低的情況。

3．4明確作業(yè)時(shí)間，保證連續(xù)施工

專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍人員數(shù)量確定之后，需要對(duì)各施工隊(duì)伍所在每個(gè)施工段的作業(yè)時(shí)間分別進(jìn)行計(jì)算，以避免專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍不能明確把握施工時(shí)間，施工段作業(yè)時(shí)間確定后，就可以對(duì)每個(gè)施工段的施工時(shí)間進(jìn)行依次排列，確保工程的連續(xù)性施工。

3．5構(gòu)建施工流水線

關(guān)于施工流水線的構(gòu)建問(wèn)題，首先要運(yùn)用數(shù)列法對(duì)流水步距來(lái)進(jìn)行精確計(jì)算，然后將各施工隊(duì)伍合理安插到各個(gè)施工段當(dāng)中，構(gòu)建成施工流水線，總體來(lái)說(shuō)就是在各施工段當(dāng)中先后安插入專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，在合理的銜接下，構(gòu)成平行、連續(xù)的施工工序，從而構(gòu)成一條完整的施工流水線。要想完成合理構(gòu)建，首先就要明確各施工工作面上的必需專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，并要確保施工隊(duì)伍在不同的施工段能夠開(kāi)展工作;其次，要確保施工流水線中各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍能夠連續(xù)性施工;最后，要對(duì)施工工作面進(jìn)行充分利用，使得施工隊(duì)伍間緊密跟隨，盡早融合安插，以期合理地縮短工期。

4流水作業(yè)法在水利施工中的實(shí)際應(yīng)用

4．1工程概述

以某一水庫(kù)大壩水利工程為例，其粘土斜墻填筑工程在原有壩頂拆除后，對(duì)老斜墻頂部進(jìn)行續(xù)接填筑，工程總量確定為40257m3，長(zhǎng)為1578m，寬度平均為9m，為提高工作效率、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，沿大壩軸線方向依次劃分為6個(gè)施工段對(duì)總工程進(jìn)行施工，依次為:刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗(yàn)收。

4．2流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用

流水作業(yè)法在該大壩水利施工中實(shí)踐應(yīng)用如下所示:第一，有效組織施工順序，分別為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗(yàn)收六個(gè)環(huán)節(jié);第二，運(yùn)用數(shù)列法來(lái)對(duì)流水步距的確定、灑水和刨毛施工隊(duì)伍的開(kāi)工間隔來(lái)進(jìn)行計(jì)算，得到結(jié)果為1h，同理，其他方法亦然;第三，對(duì)流水線制定相應(yīng)的進(jìn)度安排圖;第四，合理搭建每條流水線，達(dá)成初步進(jìn)度計(jì)劃，流水線搭建類(lèi)似流水步距的方法，只將施工隊(duì)伍之間的首尾搭建即可，并且要保證流水線內(nèi)隊(duì)伍間時(shí)間間隔不變;第五，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，檢查制定的進(jìn)度計(jì)劃是否符合同工期的相關(guān)要求，若不符合應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵線路施工的投入來(lái)保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)以及盡可能縮短工期的目的。

4．3流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用效果

篇3

一是施工前的管理:在水閘施工之前，我們需要仔細(xì)的審核施工方案，嚴(yán)格依據(jù)具體情況，從多個(gè)角度來(lái)審查施工方案，如技術(shù)方案、施工措施和材料的選擇等，對(duì)方案的可行性進(jìn)行驗(yàn)證，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件來(lái)選擇施工技術(shù)和材料。從施工前期，就對(duì)材料和質(zhì)量和嚴(yán)格控制，這樣方可以提升工程施工的質(zhì)量。另外，在施工之前，我們需要合理的認(rèn)識(shí)和安排整個(gè)工程的進(jìn)度，明確要求工程的建造周期、各個(gè)階段的施工目標(biāo)和施工質(zhì)量等，這樣可以對(duì)工程的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行分階段的檢查，只有做好前期的安排工作，各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)方可以得到保證。二是施工中的管理:我們?cè)谑┕み^(guò)程中，需要嚴(yán)格控制質(zhì)量，特別是一些重點(diǎn)工作，更是需要嚴(yán)格控制，如測(cè)量工作、原料配比、施工工藝等。在檢查過(guò)程中，還需要管理管控重點(diǎn)施工部位，如土方工程的開(kāi)挖、混凝土澆筑、金屬構(gòu)件的安裝等。在開(kāi)挖工程的過(guò)程中，需要做好準(zhǔn)備工作，避免開(kāi)挖有著較強(qiáng)的盲目性。水閘工程往往有著較大的斷面和較長(zhǎng)的長(zhǎng)度，并且有著較大的工程量。這個(gè)時(shí)期比較的關(guān)鍵，有著越大的開(kāi)挖面，那么就需要投入越多的混凝土和鋼材，無(wú)法保證施工質(zhì)量。

而有著較小的開(kāi)挖斷面，又會(huì)對(duì)水閘的強(qiáng)度造成影響，因此，在開(kāi)挖之前，需要做好測(cè)量工作，對(duì)開(kāi)挖方案合理設(shè)計(jì)，以便合理科學(xué)的進(jìn)行開(kāi)挖工作。并且將挖掘技術(shù)給科學(xué)應(yīng)用過(guò)來(lái)，保證符合于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在混凝土的澆筑方面，我們首先需要控制原材料，促使來(lái)料質(zhì)量得到保證，要充分依據(jù)生產(chǎn)的具體需求，保證選擇的材料與當(dāng)?shù)厍闆r最為符合。在施工過(guò)程中，我們需要對(duì)原材料的質(zhì)量不間斷的檢查，控制人員需要對(duì)其含量變化的規(guī)律隨時(shí)掌握，避免有問(wèn)題出現(xiàn)于施工過(guò)程中。其次，我們需要合理的控制配方，在施工過(guò)程中，對(duì)施工材料的實(shí)際品質(zhì)進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，結(jié)合具體情況，用符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的材料配比來(lái)?yè)Q算實(shí)驗(yàn)室中計(jì)算出來(lái)的配比。我們需要全程監(jiān)控混凝土施工過(guò)程，不能夠懷有一勞永逸的思想，對(duì)施工過(guò)程中混凝土的實(shí)際情況經(jīng)常檢查。對(duì)于部分重要的部位，完成施工之后，需要進(jìn)行鉆芯取樣，對(duì)混凝土配比進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)成品品質(zhì)實(shí)地檢查，促使構(gòu)筑物有著較高的質(zhì)量。在金屬構(gòu)件安裝方面，在選材方面，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和要求來(lái)進(jìn)行，在施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格監(jiān)控材料選擇、材料加工以及材料安裝等各個(gè)方面。要依據(jù)需求來(lái)選擇，用到的材質(zhì)只要符合要求即可，不需要是最好的。選擇的材料需要在廠內(nèi)生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安裝。并且隨機(jī)檢查，從全部材料中抽出來(lái)幾組，保證材料質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題。在安裝的過(guò)程中，需要嚴(yán)格依據(jù)圖紙要求來(lái)安裝各個(gè)部件，要結(jié)合圖紙規(guī)定，嚴(yán)格控制安裝誤差;部分部件需要特殊處理，需要依據(jù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。比如，在對(duì)門(mén)槽部件進(jìn)行安裝時(shí)，需要利用不銹鋼焊條來(lái)焊接所有的不銹鋼接頭，在焊接的過(guò)程中，需要對(duì)部件的形變量進(jìn)行觀察和矯正。要在廠內(nèi)事先組裝門(mén)槽埋件，保證組裝出來(lái)的產(chǎn)品與圖紙要求所符合，如果有問(wèn)題出現(xiàn)，就不能夠應(yīng)用到施工過(guò)程中。

2施工中的管理策略

一是做好施工前的準(zhǔn)備工作:在開(kāi)始施工之前，施工組織工作比較的重要，要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行周密的制定，做好技術(shù)交底工作，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，并且對(duì)施工進(jìn)度逐日檢查和切實(shí)管理，以便保證工程可以按時(shí)施工。要對(duì)組織進(jìn)行優(yōu)化，合理安排，將全體施工人員的積極性給充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以展開(kāi)一些活動(dòng)比賽，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于節(jié)假日，可以將一系列的補(bǔ)貼措施應(yīng)用過(guò)來(lái)，促使施工隊(duì)伍的穩(wěn)定性得到保證，正常開(kāi)展施工。要對(duì)施工安排進(jìn)行明確，對(duì)施工順序嚴(yán)格控制，有效的銜接各個(gè)工序，以便保證可以正常有序的進(jìn)行施工。要做好施工調(diào)度工作，如果有單項(xiàng)工作滯后于施工進(jìn)度，那么就需要分析原因，然后采取針對(duì)性的調(diào)整措施。二是將科學(xué)的施工技術(shù)給應(yīng)用過(guò)來(lái):在生產(chǎn)之前，施工人員需要接受相關(guān)的安全教育，接受相應(yīng)的培訓(xùn)，保證其能夠了解工程?？荚嚭细穹娇梢陨蠉?。每天上班之前，班組負(fù)責(zé)人需要綜合本次工程的具體情況，將相應(yīng)的具體注意事項(xiàng)給提出來(lái)，并且做好活動(dòng)記錄。同時(shí)，將合理的施工方法和技術(shù)給應(yīng)用過(guò)來(lái)，促使施工進(jìn)度和質(zhì)量得到保證。

3結(jié)語(yǔ)

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論文摘要：工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜工作。根據(jù)水利工程施工管理的特點(diǎn)，文章對(duì)水利工程施工管理工作進(jìn)行了分析和探討，重點(diǎn)對(duì)管理特征、管理內(nèi)容進(jìn)行分析，提出了水利工程施工管理工作應(yīng)注意的事項(xiàng)。

隨著基本建設(shè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范有序，以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項(xiàng)制度的不斷推廣，施工管理在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的作用已日益顯現(xiàn)，尤其是作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，唯有通過(guò)加強(qiáng)管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。工程施工管理的主要任務(wù)是通過(guò)施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段，盡可能地以最小的投入，建成使項(xiàng)目法人滿(mǎn)意的合格產(chǎn)品，并使自己獲得合理的回報(bào)。由于工程施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，加上管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決定了施工管理沒(méi)有太多“規(guī)范”的模式可循。根據(jù)多年來(lái)從事水利工程施工管理的實(shí)踐，從中找出一些規(guī)律性的東西，提出一些工作方法和思路，共同探討研究，以期為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性，才能在實(shí)踐中作出科學(xué)的工作計(jì)劃，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：

1．涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

2．涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

3．涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。

4．不確定性。對(duì)工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類(lèi)型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見(jiàn)的。

5．地區(qū)差異大。全國(guó)各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說(shuō)的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

6．缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給工程施工管理工作帶來(lái)一定的難度。

二、工程施工管理的內(nèi)容

工程施工管理工作不僅包括項(xiàng)目施工期間的管理措施，也包括項(xiàng)目完成后采取的竣工驗(yàn)收管理措施，其管理的內(nèi)容如下：

1．加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過(guò)程的管理。

2．施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項(xiàng)目法人做好開(kāi)工準(zhǔn)備；審查并確定分包單位；設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；提出施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃和資金、物資、設(shè)備計(jì)劃等：執(zhí)行工程承包合同，按照國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和索賠；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。3．工程完工后，接受主管部門(mén)的檢查，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

三、工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)

工程施工管理工作是一個(gè)涉及面廣，任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個(gè)方面給予關(guān)注：

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專(zhuān)業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做到一專(zhuān)多能，不僅需要有一定深度的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識(shí)面和比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系；（2）學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí)，不但要熟悉和掌握合同條款，而且要通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系；（3）學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確地對(duì)概算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核；（5）學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范知識(shí)，能準(zhǔn)確地分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，逐步細(xì)化各種風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取相應(yīng)措施預(yù)防其發(fā)生；（6）學(xué)習(xí)施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握工程施工管理的基本理論和方法。

2．?dāng)[正位置，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理必須清醒地認(rèn)識(shí)到，工程施工也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好與項(xiàng)目法人（業(yè)主）、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)單位及當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系，以便在施工過(guò)程中順利開(kāi)展工作，互相支持、互相監(jiān)督，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

3．嚴(yán)格執(zhí)行合同。按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，運(yùn)用合同手段，規(guī)范施工程序，明確當(dāng)事人各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解糾紛，保證工程施工項(xiàng)目的圓滿(mǎn)完成。

4．嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計(jì)文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件中的不合理之處提出意見(jiàn)，以供設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。擬訂階段進(jìn)度計(jì)劃并在實(shí)施中檢查監(jiān)督，切實(shí)做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度，以工程進(jìn)度求投資效益。依據(jù)批準(zhǔn)的概算投資文件及施工詳圖對(duì)工程總投資進(jìn)行分解，對(duì)各階段的施工方案、材料設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見(jiàn)，確保能節(jié)約投資。

5．加強(qiáng)道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項(xiàng)目經(jīng)理必須忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，堅(jiān)守陣地，廉潔奉公，一身正氣，只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

6．堅(jiān)持以人為本。調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目參與者的作用，推行“目標(biāo)管理，績(jī)效考核”，盡可能的用數(shù)據(jù)說(shuō)話，達(dá)到人人參與管理，個(gè)個(gè)分享管理帶來(lái)的實(shí)惠。

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，水利施工安全管理也得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視，尤其是在當(dāng)前糧食情況不斷嚴(yán)峻化的今天，更是提高了對(duì)水利灌溉項(xiàng)目的建設(shè)力度。無(wú)論是工程的建設(shè)規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質(zhì)量，水利工程由于具有項(xiàng)目投資大、涉及面廣、工期長(zhǎng)，工程施工技術(shù)復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場(chǎng)人員復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開(kāi)放式施工等特點(diǎn)，存在諸多安全隱患，施工安全問(wèn)題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)影響工程施工的進(jìn)度。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)水利施工安全管理勢(shì)在必行，必須引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)是工程施工的主要場(chǎng)所，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。由于水利工程的施工任務(wù)比較多，而且許多工序較為復(fù)雜，再加上施工環(huán)境存在很大的不確定性，從而導(dǎo)致在施工中很容易發(fā)生意外。因此，管理人員必須重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。

（一）設(shè)置施工安全標(biāo)志

截止到目前為止，由于未設(shè)置相應(yīng)施工安全標(biāo)志而導(dǎo)致的施工安全事故數(shù)不勝數(shù)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。根據(jù)國(guó)家對(duì)工程施工的相關(guān)規(guī)定，為了進(jìn)一步確保工作人員的人身安全，在任何一項(xiàng)工程開(kāi)展施工作業(yè)的時(shí)候，都需要在指定的施工范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的施工安全標(biāo)識(shí)，并且要在特殊地方設(shè)置圍欄，防止外部人員介入。除此之外，對(duì)于進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，一律都要進(jìn)行審核，以此來(lái)避免施工人員以外的人進(jìn)入場(chǎng)地，誘發(fā)安全事故。

（二）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的管理

施工過(guò)程中，為了更好的方便施工作業(yè)的進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)通常都是運(yùn)行或放置相應(yīng)的設(shè)備，如攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)、鏟車(chē)、挖機(jī)以及樁機(jī)等，對(duì)于這些設(shè)備必須進(jìn)行全面管理，此項(xiàng)工作應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，做好機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬登記工作，以此來(lái)防止出現(xiàn)設(shè)備砸傷、電傷工作人員的事故發(fā)生。此外，由于水利工程中涉及了諸多電器設(shè)備，比如說(shuō)電線、發(fā)電機(jī)以及配電箱等，對(duì)于此類(lèi)設(shè)備的管理，首先要確保設(shè)備原材料和配件的質(zhì)量，配備專(zhuān)業(yè)電工作業(yè)人員，其次要根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行情況對(duì)其進(jìn)行定期檢修與維護(hù)，以此來(lái)確保施工狀態(tài)下的人員安全。

（三）重視施工環(huán)境的影響因素

不同環(huán)境對(duì)安全施工所造成的影響也是不盡相同的，比如說(shuō)在施工過(guò)程中遭遇降雨、大風(fēng)天氣，會(huì)給設(shè)備的正常運(yùn)行造成安全隱患；炎熱、寒冷的天氣會(huì)導(dǎo)致施工人員身體不適，工作不在狀態(tài)，不適宜進(jìn)行高空作業(yè)等。因此，重視施工環(huán)境的影響因素，合理開(kāi)展施工作業(yè)是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技術(shù)要求

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到水利工程施工過(guò)程中，相應(yīng)的安全技術(shù)也在不斷進(jìn)行完善。在工程施工過(guò)程中，安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要保障，因此，施工人員在施工過(guò)程中，一定要嚴(yán)格遵守工程施工的安全技術(shù)要求，做好安全技術(shù)交底工作。

（一）重視關(guān)鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工

水利工程施工中涉及了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量。因此，對(duì)于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員來(lái)進(jìn)行操作。在工程建設(shè)的全部人員當(dāng)中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長(zhǎng)。為了確保工程的質(zhì)量能夠滿(mǎn)足要求，確保施工人員的安全，對(duì)于關(guān)鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門(mén)一定要讓具有相應(yīng)施工水平的人來(lái)進(jìn)行操作，比如說(shuō)熟悉操作流程、有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)

無(wú)論是哪一類(lèi)型的工程施工，都離不開(kāi)相應(yīng)的操作技巧和安全技術(shù)，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)非常重要。首先，工作人員在開(kāi)展施工作業(yè)之前，要對(duì)工程所處的施工環(huán)境進(jìn)行全面勘察，并嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)安全施工條款進(jìn)行落實(shí)。其次，要根據(jù)工程的地質(zhì)情況，組織一批技術(shù)人員對(duì)具體的施工方案進(jìn)行制定，最終擇優(yōu)實(shí)施。

四、制定并落實(shí)施工安全管理制度

為了更好使工程建設(shè)達(dá)到安全施工的目標(biāo)，對(duì)安全管理制度的制定，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)

人員的控制和培訓(xùn)是水利工程施工安全管理中的一個(gè)重要因素，因?yàn)樵诠こ谈鱾€(gè)項(xiàng)目工作開(kāi)展的過(guò)程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質(zhì)能夠達(dá)到工程的需求。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識(shí)；其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員管理及責(zé)任制的完善，讓各個(gè)部門(mén)的人員都能夠充分認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)在的職責(zé)；最后，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。

（二）完善和落實(shí)施工安全管理制度

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一般滑模的模板主要包括普通模板和專(zhuān)業(yè)模板兩種類(lèi)型，甚至有些滑模施工模板還對(duì)滑行伸臂機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備進(jìn)行配套。通過(guò)調(diào)查，目前，液壓千斤頂在我國(guó)滑模動(dòng)力設(shè)備中發(fā)揮著主要的動(dòng)力源作用，其工作原理是在千斤頂?shù)淖饔眯纬?，?duì)1m以上高度的滑框進(jìn)行帶動(dòng)，沿剛澆筑成型的模板表面實(shí)施滑動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)模板的上口務(wù)必使混凝土逐層澆灌套槽，使每層的厚度控制在30cm以下。若模板內(nèi)最下層的混凝土與一定強(qiáng)度要求滿(mǎn)足之后，通過(guò)提升機(jī)具，沿已澆灌的混凝土表面進(jìn)行滑動(dòng)，再向上有30cm的滑動(dòng)，根據(jù)該工序開(kāi)展連續(xù)循環(huán)施工，直至與設(shè)計(jì)高度的要求滿(mǎn)足之后，即對(duì)整個(gè)施工完成。水利水電工程滑模施工與鐵路、橋梁及道路等工程總的滑模技術(shù)不同，水利施工中的滑模技術(shù)存在準(zhǔn)確的尺寸、高精度、復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及澆筑量大等特點(diǎn)，因此造成滑模技術(shù)的運(yùn)用及推廣有一定的難度。其次，在水利水電工程施工中，應(yīng)將滑模結(jié)構(gòu)做成較小弧度變化、有門(mén)槽的效果。所以，滑模施工技術(shù)的運(yùn)用不僅能夠使水利水電工程施工成本降低，而且還能將混凝土施工的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

2水利水電工程滑模施工技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)

與其他工程相比，水利水電工程施工有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)存在，混凝土施工量較大，且難度、技術(shù)要求以及施工成本較高。為了使水利水電建設(shè)成本降低，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益及整體質(zhì)量的提升，施工人員應(yīng)對(duì)新的施工技術(shù)進(jìn)行有效掌握，嚴(yán)格按照施工順序開(kāi)展水利水電工程施工、作為一種水利水電工程建設(shè)中的一項(xiàng)常見(jiàn)施工技術(shù)，滑模施工技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

2.1較高的施工效率

滑模施工技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⑺娛┕るy的問(wèn)題得到解決。提升施工進(jìn)度，使施工時(shí)間縮短，提高施工效率。

2.2施工成本減少

在水利水電施工中，滑模技術(shù)的應(yīng)用會(huì)有較少的模板周轉(zhuǎn)數(shù)，加快施工速度，使模板的損耗降低，有效節(jié)省工程施工成本。

2.3混凝土澆筑速度的加快

滑模施工技術(shù)存在連續(xù)施工的優(yōu)勢(shì)，使混凝土澆筑的速度得到大大提升，促使混凝土施工的質(zhì)量得到保障。

3水利工程施工中滑模施工技術(shù)的要點(diǎn)

在水利水電施工中，與相關(guān)防水防滲的要求有所涉及，因此對(duì)混凝土質(zhì)量存在較高的要求。然而，滑模施工技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⒃撌┕ひ蟮玫胶芎玫貙?shí)現(xiàn)，若要與設(shè)計(jì)要求相滿(mǎn)足，則應(yīng)從以下幾方面內(nèi)容入手。

3.1在施工中存在較高的混凝土質(zhì)量要求

1）混凝土的配合比應(yīng)與要求相符，首先應(yīng)對(duì)所選用原材料的質(zhì)量實(shí)施保障，對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的原材料進(jìn)行選用；

2）做好混凝土的配合比設(shè)計(jì)，混凝土的配合比對(duì)混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生直接聯(lián)系，并且在滑模工序施工的順利施工中發(fā)揮著主要條件；

3）影響滑模施工的另一因素則是混凝土的和易性；

4）混凝土入模坍落度直接影響了混凝土的輸送、初凝、保溫時(shí)間以及工作度。

3.2澆筑混凝土中的注意事項(xiàng)

1）均勻?qū)炷翆?shí)施澆筑，其中應(yīng)確保澆筑的高度和速度，在澆筑過(guò)程中應(yīng)處于均速前進(jìn)的方式，使滑升操作得到保障。在澆筑振搗混凝土過(guò)程中，應(yīng)分層分區(qū)等厚度進(jìn)行，從吊斗或布料桿內(nèi)向模板內(nèi)直接澆筑的方法是不正確的。

2）禁止在鋼筋上對(duì)混凝土實(shí)施澆筑，在最后進(jìn)行清理時(shí)，不僅不易清理，而且還會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，最后對(duì)下一道工序的順利進(jìn)行受到制約。

3.3控制滑模

1）第一種滑模水平的控制方法是對(duì)水準(zhǔn)儀測(cè)量進(jìn)行運(yùn)用，從而實(shí)施水平檢查。第二種對(duì)千斤頂?shù)耐狡鬟M(jìn)行利用，發(fā)揮水平控制的作用。

2）控制滑模中線，為了確?；＝Y(jié)構(gòu)中不會(huì)有偏移產(chǎn)生，在出線豎井測(cè)量中應(yīng)對(duì)激光照準(zhǔn)儀進(jìn)行利用，配合吊線施工。在整個(gè)過(guò)程中，模板可能有變形發(fā)生，采用上下面全部測(cè)量的方式，可最大限度地使豎井結(jié)構(gòu)的大小尺寸得到保障。

3.4控制模板的滑升

1）安裝和制作鋼筋。在滑模施工中，是連續(xù)對(duì)頂板和墻體進(jìn)行施工的，鋼筋的制作和安裝存在較大工作量，且施工周期較長(zhǎng)，所處的工作環(huán)境條件相對(duì)惡劣，具有較多的交叉施工，在勞動(dòng)安排的過(guò)程中，會(huì)使相互合作得到加強(qiáng)，只有這樣才能使工程的整體質(zhì)量及工程的施工進(jìn)度得到保障。

2）在滑模初期，存在較少的滑升現(xiàn)象，該方法運(yùn)用的目的是對(duì)滑模裝置實(shí)施帶負(fù)荷檢驗(yàn)，避免出現(xiàn)粘模問(wèn)題，并對(duì)出模的強(qiáng)度進(jìn)行檢查，進(jìn)一步確定出模的時(shí)間和滑升的整體速度。

3）在正?；碾A段，每層澆筑的高度都應(yīng)控制在200mm～300mm范圍內(nèi)，根據(jù)該高度向9～12個(gè)行程進(jìn)行滑升，其中每隔20min～40min，對(duì)1～2個(gè)行程的滑升速度和觸摸強(qiáng)度之間都應(yīng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。

3.5滑模施工的糾偏要點(diǎn)

1）千斤頂墊鐵糾偏的方法進(jìn)行利用。在測(cè)量的過(guò)程中，運(yùn)用鋼墊板的方式能夠使千斤頂?shù)鬃品较蛞粋?cè)進(jìn)行墊高，促使千斤頂與支撐桿的偏離偏移的方向，使整個(gè)平臺(tái)及模板系統(tǒng)向一定高度的滑升進(jìn)行帶動(dòng)，從而滿(mǎn)足偏差及扭曲糾正的目的；

2）頂輪糾偏方法的利用。該方法是對(duì)已經(jīng)出模且存在一定強(qiáng)度的混凝土墻體進(jìn)行利用，使其發(fā)揮整個(gè)平臺(tái)的支點(diǎn)，相應(yīng)通過(guò)對(duì)糾偏裝置安裝位置的改變，形成一個(gè)外力，在滑升的過(guò)程中，緩慢的平臺(tái)和模板系統(tǒng)會(huì)有糾偏效果形成；

3）模板坡度平臺(tái)的改變。當(dāng)模板向一定高度滑升后，再向糾偏的一方對(duì)模板坡度進(jìn)行調(diào)校，對(duì)混凝土進(jìn)行澆筑，在后續(xù)的滑升施工中，通過(guò)對(duì)新澆筑混凝土導(dǎo)向作用的利用，使得平臺(tái)及模板系統(tǒng)向原滑升的相反方向偏移，滑升至糾正偏差的方向，從而與預(yù)期的效果相滿(mǎn)足。

3.6混凝土坍落度的控制

混凝土的坍落度在一定程度上對(duì)整個(gè)混凝土的施工質(zhì)量產(chǎn)生直接聯(lián)系，相關(guān)人員必須對(duì)施工中的坍落度實(shí)施嚴(yán)格控制。若在施工中采用滑模施工技術(shù)，則應(yīng)根據(jù)混凝土的保溫、初凝及傳輸?shù)氖┕ひ筮M(jìn)行操作，只有這樣才能確?；炷恋氖┕べ|(zhì)量提升，與我國(guó)水利水電工程施工的整體施工效率產(chǎn)生一定聯(lián)系。

3.7拆除滑模

1）為了在較低高度下對(duì)鋼管內(nèi)的滑模進(jìn)行拆除，則應(yīng)切除閘墩頂部出頭的鋼筋，同時(shí)切除從離心式液壓千斤頂穿過(guò)的多余鋼管；

2）為了使提升滑模所需的牽引力降低，應(yīng)先拆除安裝在滑模上的有關(guān)設(shè)備，包括照明燈具、電器設(shè)備控制箱以及電焊機(jī)等；

3）將固定滑模墩頭、中間段以及墩尾三部分的螺栓拆除，并將滑模底部的吊籃拆除；

4）運(yùn)用吊機(jī)將滑模的墩尾部分提升，便于將離心式液壓千斤頂撤走，吊機(jī)緩緩對(duì)滑模的墩尾部分進(jìn)行吊起；

5）吊機(jī)提升并吊出滑模之后，向合適的位置對(duì)吊機(jī)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，并將提升高度實(shí)施緩慢降低，當(dāng)滑模的吊籃正好著地使機(jī)將下降停止。固定吊臂之后，將吊籃迅速拆除，然后緩緩向地面對(duì)滑模下放；

6）對(duì)滑模的中間部位和墩尾部位進(jìn)行拆除。

4滑模施工中常見(jiàn)的問(wèn)題及處理措施

在滑模施工中，通常會(huì)有以下問(wèn)題出現(xiàn)：滑模操作盤(pán)傾斜、扭轉(zhuǎn)、滑模盤(pán)平移、混凝土表面缺陷、模板變形以及爬桿彎曲等。該問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是由于千斤頂不同步，不對(duì)稱(chēng)澆筑、不均勻的荷載以及糾偏過(guò)急等。所以，在施工中應(yīng)把好質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)觀測(cè)檢查工作，使良好運(yùn)行狀態(tài)得到保障，當(dāng)有問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解決。

4.1糾偏

采用千斤頂實(shí)施自身糾偏，即對(duì)五分之一的千斤頂關(guān)閉，然后對(duì)2～3個(gè)行程滑升，再將全部千斤頂打開(kāi)實(shí)施2～3個(gè)行程的滑升，重復(fù)數(shù)次，直至向設(shè)計(jì)要求進(jìn)行調(diào)整即可。與各類(lèi)不同情況相結(jié)合，對(duì)一定外力施加后進(jìn)行糾偏。注意不得急于開(kāi)展糾偏工作，以免導(dǎo)致有混凝土表面拉裂、滑模變形以及爬桿彎曲等問(wèn)題出現(xiàn)。

4.2處理模板變形

運(yùn)用撐桿加壓使部分變形較小的模板進(jìn)行復(fù)原，當(dāng)有嚴(yán)重變形出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)采用拆除模板修復(fù)的方法進(jìn)行處理。

4.3處理混凝土表面缺陷

運(yùn)用局部立模，將高于原混凝土標(biāo)號(hào)一級(jí)的細(xì)骨料混凝土進(jìn)行填補(bǔ)，采用抹子進(jìn)行抹平。

4.4處理爬桿彎曲

當(dāng)爬桿有彎曲出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)運(yùn)用鋼筋或斜支撐進(jìn)行加焊。當(dāng)有嚴(yán)重彎曲存在時(shí)，應(yīng)實(shí)施切斷，將爬桿與下部爬桿進(jìn)行焊接，并對(duì)“人”字型斜支撐進(jìn)行加焊。

5結(jié)論

篇7

水閘是利用閘門(mén)進(jìn)行擋水和泄水，當(dāng)關(guān)閉閘門(mén)時(shí)，其主要的功能是實(shí)現(xiàn)攔洪、擋潮、提升上游水位等，當(dāng)閘門(mén)開(kāi)啟時(shí)，其主要功能是實(shí)現(xiàn)泄洪、排澇、沖沙、調(diào)節(jié)下游水量等，水閘在水利工程中有著十分廣泛的作用。在進(jìn)行水閘的施工設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的河流情況，以及周邊的實(shí)際環(huán)境，將各方面的因素進(jìn)行全面的考慮和重新組合。例如，在水閘的閘室設(shè)計(jì)時(shí)，其總凈寬度必須能夠通過(guò)設(shè)計(jì)的水流流量，需要按照使用要求和閘門(mén)的形式對(duì)水閘的孔徑進(jìn)行選擇。同時(shí)，閘室和翼墻的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)尺寸等施工設(shè)計(jì)需要與地基條件相適應(yīng)，保證地基的受力均衡，使地基的承載力在設(shè)計(jì)規(guī)范允許的范圍內(nèi)，如有必要，可以對(duì)地基施工進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)處理。水閘的設(shè)計(jì)施工要做到結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、造型美觀、經(jīng)濟(jì)適用、便于施工、利于環(huán)境保護(hù)和綠化等。因?yàn)樗l施工管理是一項(xiàng)重要的工作，而水閘施工管理工作具有系統(tǒng)性，所以要求設(shè)計(jì)人員和施工人員要高度重視水閘的設(shè)計(jì)和施工。

1.1水閘施工前期管理

施工單位在進(jìn)行水閘施工前，要成立水閘施工管理部門(mén)或小組，根據(jù)工程的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的施工管理制度，對(duì)水閘施工進(jìn)行規(guī)范的管理，同時(shí)要做好施工質(zhì)量的監(jiān)督工作。根據(jù)不同的分項(xiàng)工程，設(shè)置相應(yīng)的管理部門(mén)，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格要求。為保證水閘施工的質(zhì)量，對(duì)施工中使用的混凝土、鋼筋等材料，要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，杜絕不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際的需求，選擇最佳的施工技術(shù)，以此保證水閘施工的質(zhì)量。施工前要選擇一支具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的施工隊(duì)伍，要認(rèn)真地研究施工建設(shè)圖紙，對(duì)其中存在的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)注意事項(xiàng)要熟練掌握。結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)防在施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.2水閘施工過(guò)程管理

1.2.1水閘施工開(kāi)挖階段。

雖然水閘施工工程只是水利施工的一個(gè)分項(xiàng)工程，但是由于水閘施工的特殊性，水閘的施工范圍較大，所以對(duì)其開(kāi)挖階段的管理和控制是非常重要的，水閘開(kāi)挖工程的質(zhì)量將直接影響著水閘施工的整體質(zhì)量。在水閘工程開(kāi)挖過(guò)程中，如果開(kāi)挖的過(guò)程斷面過(guò)大，會(huì)增加水閘施工的工程量，導(dǎo)致施工成本的增加。但是開(kāi)挖的斷面較小，將影響水閘的強(qiáng)度。所以，施工管理人員要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)挖階段的施工管理和技術(shù)管理，保證水閘開(kāi)挖工程的施工按照相關(guān)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，最后要做好開(kāi)挖階段的工程驗(yàn)收工作。

1.2.2水閘施工混凝土施工。

作為水閘施工的主體工程，混凝土工程是一項(xiàng)重要同時(shí)也是較為繁瑣的工程，對(duì)混凝土工程施工的質(zhì)量管理和控制主要有：（1）嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，保證水閘工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提是原材料的質(zhì)量，同時(shí)原材料的質(zhì)量也關(guān)系著水閘工程功能的發(fā)揮和使用壽命。在對(duì)水閘進(jìn)行混凝土施工時(shí)，要嚴(yán)格控制鋼筋、水泥等原材料的質(zhì)量，對(duì)施工中使用的原材料要進(jìn)行定期的質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量控制人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，保證原材料的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、有效性；（2）保證混凝土配置的合理性，在對(duì)混凝土進(jìn)行配置時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的工程施工情況，進(jìn)行混凝土的配置試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)，最終確定混凝土的配合比，以此確保水閘混凝土施工的順利進(jìn)行?；炷僚浜媳鹊拇_定，要對(duì)具體的施工工藝和技術(shù)條件要求進(jìn)行綜合考慮，保證混凝土的配合比可以滿(mǎn)足實(shí)際水閘混凝土施工對(duì)施工質(zhì)量要求。為確?；炷潦┕さ馁|(zhì)量，可以在混凝土中加入外加劑提高混凝土的強(qiáng)度，保證水閘混凝土施工的工程質(zhì)量；（3）要加強(qiáng)對(duì)混凝土澆筑過(guò)程的管理和控制，混凝土澆筑振搗過(guò)程是混凝土工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。在混凝土澆筑過(guò)程中振搗不足，會(huì)造成混凝土構(gòu)件的表面出現(xiàn)氣孔、麻面、蜂窩、裂縫等現(xiàn)象，不但影響了混凝土澆筑工程的外觀，還會(huì)嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。所以，施工人員要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑振搗的施工質(zhì)量管理，可以通過(guò)相關(guān)的測(cè)試和試驗(yàn)，確定混凝土澆筑振搗的強(qiáng)度、時(shí)間、次數(shù)等，保證混凝土的澆筑振搗效果，提高混凝土澆筑振搗的施工質(zhì)量。

1.2.3水閘施工金屬結(jié)構(gòu)工程施工。

水閘施工中，材料質(zhì)量和施工質(zhì)量關(guān)系著金屬結(jié)構(gòu)的工程施工質(zhì)量。在選擇金屬材料時(shí)，要按照相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行選擇，保證所選的金屬材料質(zhì)量符合工程設(shè)計(jì)要求。通常情況下，水閘工程的鋼閘門(mén)采用的是在廠內(nèi)生產(chǎn)、在廠內(nèi)進(jìn)行分片運(yùn)輸、在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝的方式，所以在選擇廠家時(shí)，選擇的廠家必須具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)和質(zhì)量檢測(cè)證明。在施工安裝前，為避免不合格產(chǎn)品的混入，要對(duì)原材料進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查。在金屬結(jié)構(gòu)施工中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照施工圖紙規(guī)定的順序進(jìn)行焊接施工，確保焊接施工的質(zhì)量。

1.3水閘施工后期管理

水閘施工工程的后期管理工作中，施工單位和監(jiān)理單位要組織專(zhuān)業(yè)的工程質(zhì)量檢測(cè)小組，進(jìn)行全面的工程施工質(zhì)量檢測(cè)。重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵的工程和比較容易出現(xiàn)問(wèn)題的工程部分進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，在檢測(cè)結(jié)束后，項(xiàng)目法人要安排專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)水閘工程的整體質(zhì)量進(jìn)行再次的檢測(cè)和審核，同時(shí)要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集、整理和歸檔之后，工程方可交付使用。

2結(jié)語(yǔ)

篇8

類(lèi)似于其他的建筑工程，水閘工程正式施工前也要進(jìn)行一定的管理。在實(shí)際施工前，施工方要依據(jù)相應(yīng)的要求制定科學(xué)合理，因地制宜的施工方案、相應(yīng)的技術(shù)措施、工程質(zhì)量保證體系及工程管理規(guī)定等內(nèi)容，然后要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，結(jié)合自身的特點(diǎn)充分了解施工過(guò)程中的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)以及施工中需要注意的有關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)的與項(xiàng)目管理方探討施工管理中存在的問(wèn)題；同時(shí)要對(duì)施工過(guò)程中可能存在的難度較大的地方充分做好準(zhǔn)備，有利于保證工程可以按照計(jì)劃順利的進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在實(shí)際的施工準(zhǔn)備過(guò)程中，首先要建立閘門(mén)施工管理部門(mén)，作用在于對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理、指揮和協(xié)調(diào)等工作。施工管理部門(mén)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定，要分別針對(duì)不同的施工工序進(jìn)行劃分，例如有進(jìn)行閥門(mén)施工材料采購(gòu)工作的部門(mén)、有進(jìn)行相關(guān)資料收集工作的部門(mén)，有物料管理的部門(mén)，有具體的施工部門(mén)，有技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，有工程結(jié)算資料歸檔部門(mén)等等。

2.水閘施工中的管理

相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題直接影響整體工程的質(zhì)量管理，是質(zhì)量管理中的決定性因素。在施工過(guò)程中要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，要從原材料的進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始控制，要控制相關(guān)的施工工藝、控制材料的配比、控制好質(zhì)量檢測(cè)工作，同時(shí)，對(duì)于相關(guān)的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)施工管理工作，如：土方工程的開(kāi)挖、砼工程、金屬結(jié)構(gòu)工程等。

2.1開(kāi)挖工程

水閘工程，往往斷面和長(zhǎng)度都較大，因此開(kāi)始的土石方挖取階段非常重要，開(kāi)挖斷面過(guò)大，需要的混凝土就會(huì)很多，開(kāi)挖斷面小，水閘的強(qiáng)度就沒(méi)法保證。施工技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性決定了施工質(zhì)量葉小軍徐鵬湖北省漢江河道管理局湖北潛江433100的好壞，因此開(kāi)挖過(guò)程中必須嚴(yán)格按照中腰線施工，使開(kāi)挖與原始設(shè)計(jì)相符。在圖紙發(fā)放后技術(shù)人員要同施工工長(zhǎng)一同對(duì)圖紙經(jīng)行探討研究，對(duì)圖紙中的技術(shù)難點(diǎn)熟悉了解，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題要及時(shí)提出，及時(shí)改進(jìn)，保證施工的順利進(jìn)行。

2.2混凝土工程

工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能,是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。其質(zhì)量及其波動(dòng)，對(duì)混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。為此,要求質(zhì)檢員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),同時(shí)具備較高的業(yè)務(wù)能力,具有良好的思想道德品質(zhì),不為利所動(dòng)。在混凝土生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)原材料的質(zhì)量控制．除經(jīng)常性的檢測(cè)外，還要求質(zhì)量控制人員隨時(shí)掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應(yīng)的對(duì)策措施?；炷恋奶涠鹊仁┕ぶ笜?biāo)與很多因素有關(guān)，例如施工器械、混凝土的運(yùn)輸方法以及運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近，施工時(shí)的實(shí)際環(huán)境等因素。同時(shí)需要進(jìn)行混凝土含水率等指標(biāo)的具體調(diào)整進(jìn)而保證混凝土具有很好的和易性。處于調(diào)整混凝土性能及強(qiáng)度，使其滿(mǎn)足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相應(yīng)的添加劑，這樣不但可以很好的保證施工技術(shù)要求，也可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3金屬結(jié)構(gòu)工程

水閘施工中的技術(shù)結(jié)構(gòu)主要包括的內(nèi)容為：鋼閘門(mén)的加工和安裝工作、門(mén)槽預(yù)埋件的加工及安裝工作。閘門(mén)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，施工過(guò)程中要嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，具體加工工藝以及相關(guān)部件的安裝程序等內(nèi)容，確保工程的質(zhì)量。出于有利于質(zhì)量控制的目的，鋼閘門(mén)一般采用在廠內(nèi)進(jìn)行加工，然后整體或者分體運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝的方式。為了控制部件焊接時(shí)的變形程度，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的工藝進(jìn)行焊接工作，對(duì)于門(mén)槽構(gòu)件中的相關(guān)不銹鋼接頭，要嚴(yán)格采用不銹鋼材料的焊條進(jìn)行焊接，同時(shí)焊接的過(guò)程中要時(shí)刻注意變形的情況，出現(xiàn)變形是要及時(shí)采用相應(yīng)的矯正技術(shù)進(jìn)行矯正。

3.水閘施工后管理

水閘施工后應(yīng)由施工單位質(zhì)檢部門(mén)組織評(píng)定，項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位核定；開(kāi)發(fā)商業(yè)在承擔(dān)的過(guò)程中占重要位,有些缺少監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)、施工質(zhì)量管理中存在的一些違法的行為,有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員從開(kāi)發(fā)商獲得好處，竣工驗(yàn)收沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，造成許多地區(qū)的劣質(zhì)或危險(xiǎn)的水閘工程，也有良好的工程或合格的項(xiàng)目,其質(zhì)量當(dāng)然下降。對(duì)于水閘施工后的管理，要增強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，并且政府的監(jiān)督范圍要逐漸擴(kuò)大，對(duì)于水閘施工的整個(gè)工序都要采取嚴(yán)格的檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督，在水閘正式使用前一定要完成竣工備案手續(xù)，否則不得使用。同時(shí)施工企業(yè)要加強(qiáng)其自身的監(jiān)督管理，相應(yīng)的檢驗(yàn)人員要具有一定的資質(zhì)，持證上崗。對(duì)于施工過(guò)程的每道工序都有通過(guò)檢驗(yàn)人員和監(jiān)理工程師的簽字通過(guò)，否則不能通過(guò)驗(yàn)收。

4.尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)師的意見(jiàn)

在水閘的實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主的主要作用在于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略決策和宏觀方面的控制，不可能也沒(méi)有必要對(duì)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)。實(shí)際上對(duì)項(xiàng)目起決定作用的在于監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)工程師等方面的人士。監(jiān)理工程師的主要職能在于受到業(yè)主的委托，業(yè)主的實(shí)際利益進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際管理，對(duì)業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)。設(shè)計(jì)工程師同樣是受到業(yè)主的委托在定期內(nèi)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，同時(shí)要對(duì)所設(shè)計(jì)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。項(xiàng)目施工方在實(shí)際的施工過(guò)程中要時(shí)時(shí)接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理，對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要直接與監(jiān)理工程師進(jìn)行溝通。同樣，施工方在施工過(guò)程中遇到施工方面的問(wèn)題或者設(shè)計(jì)方面的疑問(wèn)要與設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行溝通。若出現(xiàn)問(wèn)題直接與業(yè)主進(jìn)行溝通的話，一是增加業(yè)主的工作負(fù)擔(dān)，監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)人員不能起到很好的作用，另一方面若長(zhǎng)期如此，會(huì)造成業(yè)主和施工單位之間出現(xiàn)矛盾，不利于項(xiàng)目后期的結(jié)算等事項(xiàng)。所以，施工方要充分尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)工程師的意見(jiàn)，在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要多于他們進(jìn)行溝通協(xié)商解決，只有出現(xiàn)原則性的重大問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)工程師都不能解決的問(wèn)題時(shí)再去跟業(yè)主進(jìn)行協(xié)商解決。

5.結(jié)束語(yǔ)

篇9

由于對(duì)于消防污水的收集和處理不夠重視，沒(méi)有考慮到消防污水進(jìn)入松花江的嚴(yán)重性，對(duì)產(chǎn)生的污染估計(jì)不足，致使爆炸事故發(fā)生后，沒(méi)能采取有效措施，泄露出來(lái)的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混合物流入松花江，引發(fā)了松花江水污染事件，對(duì)松花江下游沿岸居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，針對(duì)這起事件，吉林省光防治宣傳工作就投入7000多萬(wàn)元。后來(lái)國(guó)務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，松花江水污染事件是一起特別重大水污染責(zé)任事件。這一重大水體污染事故給我們留下的慘痛教訓(xùn)，為了避免消防污水的再次污染石油企業(yè)必須重視起消防污水對(duì)于環(huán)境的影響,必須做好消防污水的收集和處理工作。

對(duì)于石油工業(yè)中消防污水應(yīng)該怎樣進(jìn)行收集

對(duì)于石油工業(yè)中防止消防污水污染的根源則是防止消防污水的流失，如果不對(duì)消防污水進(jìn)行收集，則污水會(huì)進(jìn)入江河湖泊，污染地下和地表用水，所以必須采用有效的方法對(duì)消防污水進(jìn)行收集，將受到污染的消防水從未受污染的水中分流出來(lái)，如石油企業(yè)可以提前建立和金陵拜耳1萬(wàn)t/a組合聚醚裝置對(duì)消防污水進(jìn)行收集的類(lèi)似裝置，該裝置由原料罐區(qū)、生產(chǎn)廠房、堆桶場(chǎng)、加熱區(qū)、污水池等建構(gòu)筑物組成。為防止消防污水對(duì)環(huán)境的污染，石油企業(yè)也可以建立自己的堆桶場(chǎng)，是將其設(shè)計(jì)成一塊周?chē)?、中間低的盆地狀場(chǎng)地，供收集消防污水，場(chǎng)地中間設(shè)一水溝，水溝的末端接切換井，切換井有兩個(gè)出口，一個(gè)出口接污水池，一個(gè)出口接閥門(mén)井。閥門(mén)井內(nèi)的閥門(mén)關(guān)閉，水即進(jìn)入污水池，污水池蓄滿(mǎn)后，水被積在盆狀場(chǎng)地之內(nèi)；閥門(mén)井內(nèi)的閥門(mén)打開(kāi)，積水即可排至雨水系統(tǒng)。當(dāng)因?yàn)榘踩鹿十a(chǎn)生消防污水時(shí)則將井內(nèi)閥門(mén)關(guān)閉，將消防污水放入污水池，等待污水的進(jìn)一步處理，如果為正常的排水則將污水池的閥門(mén)關(guān)閉，進(jìn)行正常排水。

石油企業(yè)在處理消防污水時(shí)可以采用的幾種新的處理工藝

根據(jù)消防污水的特點(diǎn)在處理消防污水時(shí)需要采用不同的方法進(jìn)行針對(duì)性的解決，消防污水中混有的石油等有機(jī)物料，處理消防污水可以采用以下幾種方法。首先對(duì)于消防水中含浮油、膠體溶解物和懸浮固體組成的消防污水可以通過(guò)機(jī)械或者物理的方法去除，通過(guò)靜置的方式將浮油去除，或者采用其他物理、化學(xué)或者生化的方法處理。其次對(duì)于消防污水產(chǎn)生的分散油、無(wú)機(jī)鹽和表面活性劑等，可以采用不同的方式進(jìn)行深度處理：

（1）采用吸附的方式，利用吸附劑多孔的特點(diǎn)和疏水親油的特性，使污水中的油污經(jīng)過(guò)物理或者化學(xué)作用吸附在吸附劑的表面或者空隙內(nèi)達(dá)到處理消防污水的目的。

（2）利用高級(jí)氧化技術(shù)，通過(guò)化學(xué)或物理化學(xué)的方法將污水中的有機(jī)污染物直接氧化成無(wú)機(jī)物，或轉(zhuǎn)化為低毒的易生物降解的有機(jī)物，對(duì)于含有表面活性劑的石油消防污水，當(dāng)中含有大量難以去除的乳化油，因此必須采用針對(duì)性的消除油水界面膜上的表面活性劑。利用超氧化技術(shù)可以在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到對(duì)有機(jī)物的破壞作用從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消防污水的處理。

篇10

《21世紀(jì)中國(guó)城市水管理》項(xiàng)目（CPR/96/302）實(shí)施過(guò)程正逢中國(guó)政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面特別重視水問(wèn)題的時(shí)期。在過(guò)去兩年內(nèi)，全國(guó)政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專(zhuān)題調(diào)研，中國(guó)工程院組織了“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢(xún)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價(jià)格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號(hào)部長(zhǎng)令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢(xún)活動(dòng)中，深感本技援項(xiàng)目的咨詢(xún)工作和石家莊市的水管理改革試點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家的相關(guān)研究成果及新出臺(tái)的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時(shí)空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國(guó)的43.2%，耕地占全國(guó)的58.3%，而水資源量卻只有全國(guó)的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時(shí)，更應(yīng)注意到中國(guó)可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢(shì)的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對(duì)較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國(guó)土面積水資源占有量計(jì)算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量?jī)H分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國(guó)雖然早已把水資源保護(hù)列為國(guó)策之一，但20年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒(méi)有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢(shì)將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問(wèn)題概述

中國(guó)的水問(wèn)題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國(guó)約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國(guó)許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，這已成為共識(shí)，但對(duì)導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，因而在如何解決城市缺水的問(wèn)題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿(mǎn)足不城市的用水需求。事實(shí)上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對(duì)具體城市具體分析，才能“對(duì)癥下藥”，尋求出解決問(wèn)題的最佳途徑。用水需求的不合理增長(zhǎng)是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國(guó)的城市缺水有三種類(lèi)型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國(guó)共有建制市570個(gè)，在職統(tǒng)計(jì)資料的548個(gè)城市中有333個(gè)城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個(gè)，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬(wàn)立方米，占當(dāng)年日均實(shí)際供水量的24.6%，4090萬(wàn)城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國(guó)32個(gè)特大型城市中有31個(gè)城市存在供水設(shè)施能力不足問(wèn)題。雖然，近年來(lái)城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目只有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目已高達(dá)272項(xiàng)。然而，即便是采用35項(xiàng)的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)標(biāo)。面對(duì)原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無(wú)能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國(guó)水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國(guó)范圍來(lái)看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計(jì)的333個(gè)缺水城市中只有33個(gè)城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個(gè)缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽(yáng)等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺(tái)等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國(guó)城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實(shí)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。

4.城市水需求分析

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)城市日供水能力只有2530萬(wàn)立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長(zhǎng)了近7倍，但城市用水需求的增長(zhǎng)并不是線性的。

近年來(lái)，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，全國(guó)和城市用水需求的增長(zhǎng)有呈是趨勢(shì)的跡象。如1950～1980年全國(guó)用水量年均增長(zhǎng)率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長(zhǎng)率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率基本上處于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長(zhǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會(huì)持續(xù)一段時(shí)期的高增長(zhǎng)，此后，需求增長(zhǎng)率會(huì)逐漸接近或低于人口增長(zhǎng)率，直至出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在水需求的預(yù)測(cè)上一直是過(guò)于“超前”，無(wú)論是對(duì)全國(guó)，還是對(duì)某一地區(qū)，或是對(duì)城市而言，許多部門(mén)的預(yù)測(cè)結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對(duì)于全國(guó)的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門(mén)預(yù)測(cè)2000年為7046億立方米，國(guó)土部門(mén)預(yù)測(cè)2030年為10000億立方米；1994年，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)測(cè)2000年為6000億立方米，按2%的年增長(zhǎng)進(jìn)一步預(yù)測(cè)2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門(mén)就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報(bào)告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測(cè)2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過(guò)南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實(shí)際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量?jī)H為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會(huì)超過(guò)100億立方米，與《論證》報(bào)告中所提供和所預(yù)測(cè)的情況相差甚遠(yuǎn)。

對(duì)于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來(lái)講，以往的許多預(yù)測(cè)也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》報(bào)告中以1993年為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)到2000年全國(guó)城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長(zhǎng)率為4.9%，而實(shí)際情況是，從1993年到1997年，我國(guó)城市的工業(yè)用水量不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測(cè)1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實(shí)際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長(zhǎng)，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測(cè)值偏高，除了預(yù)測(cè)者主觀上缺乏水需求控制意識(shí)外，還有一個(gè)重要原因是，通常采用的萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因?yàn)椴煌袠I(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類(lèi)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對(duì)此定額的簡(jiǎn)化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家采用的按行業(yè)分類(lèi)預(yù)測(cè)需水的方法更具針對(duì)性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長(zhǎng)期供求計(jì)劃”時(shí)，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢(shì)微調(diào)的方法預(yù)測(cè)2000年全國(guó)需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測(cè)結(jié)果將與實(shí)際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時(shí)考慮到下世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程的主要特點(diǎn)是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過(guò)程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟Ｒ虼?，在本次的城市水需求預(yù)測(cè)中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來(lái)城市用水增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的實(shí)際情況，輔以趨勢(shì)分析，同時(shí)參照國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國(guó)21世紀(jì)議程》等，并參與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2中國(guó)城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)

項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國(guó)總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國(guó)人均水資源量少、社會(huì)用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國(guó)情，中國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定。“節(jié)流”是由我國(guó)貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問(wèn)題的根本出路；“多渠道開(kāi)源”的內(nèi)涵除合理適度開(kāi)發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開(kāi)源”的主要途徑。實(shí)施城市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類(lèi)對(duì)水的需求首先表現(xiàn)在對(duì)水量的需求上，人們通常所說(shuō)的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過(guò)節(jié)約用水，控制用水需求。這是實(shí)施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實(shí)際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國(guó)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國(guó)的GNP將分別增長(zhǎng)5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國(guó)水資源存量不多的客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“水資源極限”的“家底”，全社會(huì)都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅(jiān)決抑制水需求的不合理增長(zhǎng)。特別是對(duì)于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長(zhǎng)，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來(lái)”，斷子孫的“水路”。因?yàn)?，無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿(mǎn)足過(guò)于膨脹的用水需求，在沒(méi)有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭(zhēng)相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來(lái)，長(zhǎng)江也分同黃河一樣，最終將無(wú)水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費(fèi)越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：如日本，1975年GNP為33.55萬(wàn)億日元，1992年為465萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒(méi)有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國(guó)，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒(méi)有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國(guó)家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長(zhǎng)”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費(fèi)用。歐洲15個(gè)國(guó)家中，德國(guó)、英國(guó)、瑞典和挪威等9個(gè)國(guó)家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國(guó)，11年來(lái)的用水平均增長(zhǎng)率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國(guó)民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，總用水量并沒(méi)有增加，水資源還略有盈余。

中國(guó)也有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過(guò)建國(guó)初、和等幾個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，于1976年開(kāi)始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長(zhǎng)，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒(méi)有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)用水需求控制，對(duì)于我們這樣一個(gè)缺水國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國(guó)的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無(wú)異。因此必須首先限制與國(guó)計(jì)民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國(guó)用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國(guó)約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費(fèi)了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實(shí)踐中也是可行的。因?yàn)?，幾乎所有城市或全部或部分都處于農(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過(guò)程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘?，被占區(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來(lái)的水可就近調(diào)入城市使用。同時(shí)，把經(jīng)過(guò)處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國(guó)向水資源優(yōu)化配置、實(shí)行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開(kāi)了一大步。

另?yè)?jù)國(guó)家科委估計(jì)，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價(jià)值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的非理性的表現(xiàn)之一，便是長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實(shí)上，水資源的合理的開(kāi)發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國(guó)外的許多成功經(jīng)驗(yàn)表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》成果預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計(jì)，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補(bǔ)充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國(guó)外已有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如以色列已建有一百多個(gè)供農(nóng)業(yè)利用的污水儲(chǔ)存庫(kù)，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來(lái)自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國(guó)家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱(chēng)為城市污水大循環(huán)；美國(guó)洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計(jì)劃，屆時(shí)的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說(shuō)，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來(lái)滿(mǎn)足。顯而易見(jiàn)，城市污水回用具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國(guó)城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)。

另外，中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會(huì)是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會(huì)替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來(lái)是各國(guó)對(duì)外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來(lái)的缺水問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問(wèn)題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對(duì)于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿(mǎn)意的結(jié)論，對(duì)各主要工業(yè)部門(mén)海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來(lái)水價(jià)格。一般海水的取水費(fèi)用為每立方米零點(diǎn)幾到幾分錢(qián)，其預(yù)測(cè)的處理費(fèi)用也僅為每立方米幾分錢(qián)。就中國(guó)大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實(shí)際情況來(lái)看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價(jià)的幾分之一，這對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂(lè)于接受的。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會(huì)效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿(mǎn)足不同類(lèi)型用戶(hù)的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問(wèn)題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)缺水問(wèn)題的嚴(yán)重性的同時(shí)，還有一個(gè)水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個(gè)直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個(gè)后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問(wèn)題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢(shì)必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無(wú)必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強(qiáng)對(duì)城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測(cè)，北京市2010年水資源預(yù)計(jì)虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個(gè)污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測(cè)算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個(gè)農(nóng)灌區(qū)在采取補(bǔ)充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官?gòu)d水庫(kù)的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官?gòu)d水庫(kù)，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非?？上У氖?，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過(guò)國(guó)家地面水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個(gè)污水處理廠），通過(guò)綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過(guò)以上分析，北京市僅通過(guò)污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計(jì)到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過(guò)萬(wàn)家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官?gòu)d水庫(kù)）北京的缺水問(wèn)題將無(wú)憂可慮。

5.2.2水源保護(hù)

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿(mǎn)足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿(mǎn)足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國(guó)家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門(mén)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利部門(mén)、地下部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)，這些部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實(shí)施對(duì)水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國(guó)水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門(mén)不可謂不齊全。但是從其實(shí)際成效來(lái)看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無(wú)序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國(guó)水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門(mén)中究竟哪些部門(mén)或者哪個(gè)部門(mén)是真正的負(fù)責(zé)部門(mén)？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門(mén)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問(wèn)題，這是一個(gè)付出了多年慘痛代價(jià)之后的痛苦抉擇。

與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因?yàn)樗茨芊癯掷m(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項(xiàng)目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)?，而?guó)家的責(zé)任則是加強(qiáng)水源保護(hù)的立法，并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾使水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國(guó)家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)?；蜏?zhǔn)確及時(shí)化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過(guò)建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國(guó)家行政管理的原則由政府部門(mén)制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時(shí)地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測(cè)項(xiàng)目均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目更是高達(dá)272項(xiàng)。

中國(guó)目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國(guó)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也與我國(guó)水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類(lèi)分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類(lèi)和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來(lái)水和污水處理廠的出水，按用戶(hù)的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實(shí)行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴(lài)監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國(guó)家成立“國(guó)家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)予以公布。國(guó)家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對(duì)供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督部門(mén)的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督部門(mén)之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國(guó)在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門(mén)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮國(guó)家水質(zhì)中心、國(guó)家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督作用。

5.3水價(jià)改革

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國(guó)的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值，供水價(jià)格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國(guó)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的順利開(kāi)展，造成了水資源的極大浪費(fèi)和低效率的使用。事實(shí)上，不合理的水價(jià)對(duì)城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價(jià)格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴(lài)于政府的投入，而政府財(cái)力有限，投入不足，又使缺水的形勢(shì)更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)300多個(gè)缺水城市中，就有260個(gè)城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價(jià)不合理的另一個(gè)負(fù)面作用是，過(guò)低的水價(jià)助長(zhǎng)了人們浪費(fèi)用水的潛在意識(shí)，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價(jià)水合理的再一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來(lái)，在我國(guó)進(jìn)行水價(jià)改革，建立一種科學(xué)的水價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價(jià)的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價(jià)改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿(mǎn)足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價(jià)的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。城市供水價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價(jià)改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步走向良性循環(huán)軌道。水價(jià)改革的第二項(xiàng)重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤(rùn)水平，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價(jià)改革的第三項(xiàng)內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價(jià)體系，對(duì)工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類(lèi)定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建立和健全水價(jià)制定的聽(tīng)證會(huì)制度，完善水價(jià)的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進(jìn)行水價(jià)改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價(jià)的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價(jià)管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況，有計(jì)劃分步驟地安排好各地的水價(jià)調(diào)整工作?？傊?，改革調(diào)整水價(jià)要分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。

目前，我國(guó)的水價(jià)改革工作已拉開(kāi)帷幕，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部已召開(kāi)過(guò)多次關(guān)于城市供水價(jià)格方面的研討會(huì)，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該管理辦法對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門(mén)等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺(tái)，使城市供水價(jià)格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國(guó)的城市供水價(jià)格體系、促進(jìn)我國(guó)供水企業(yè)順利走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動(dòng)作用，這也是石家莊市水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，以滿(mǎn)足因城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長(zhǎng)的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4.2改革原則

要堅(jiān)持一完善“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門(mén)的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場(chǎng)。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，管理的重點(diǎn)應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價(jià)調(diào)控。

各級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對(duì)口部門(mén)之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實(shí)施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點(diǎn)應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實(shí)施?？傊?，一句話：中央政府管方針政策，省級(jí)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實(shí)施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)

大家知道，城市水管理的對(duì)象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級(jí)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問(wèn)題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個(gè)核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說(shuō)城市水管理必須只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)秋行使，而是強(qiáng)調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個(gè)機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過(guò)地方立法或政府授權(quán)，強(qiáng)化某一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個(gè)“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會(huì)提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會(huì)有其它的組成形式。其實(shí)，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到資源效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

盡管對(duì)水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會(huì)對(duì)水的依賴(lài)程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)尚不能完全市場(chǎng)化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問(wèn)題是如何掌握這個(gè)度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離可能是問(wèn)題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過(guò)程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只有在提高供水公司財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去帶動(dòng)其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過(guò)供水價(jià)格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運(yùn)行管理而不能用于凈水廠的運(yùn)行。然后，通過(guò)供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價(jià)格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時(shí)，污水公司的運(yùn)行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對(duì)城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會(huì)提供滿(mǎn)意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時(shí)，要注意競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個(gè)既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)

隨著政企、政事分開(kāi)和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來(lái)的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財(cái)政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。