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篇1

水利工程論文3400字(一)：水利工程檔案管理中的問題及對(duì)策論文

摘要：水利檔案是水利活動(dòng)的原始記錄，是水利事業(yè)的寶貴財(cái)富。做好水利檔案信息資源利用服務(wù)工作的目的就是全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，更好地服務(wù)于社會(huì)。本文分析了檔案管理中存在的普遍問題，并提出了改進(jìn)措施，為今后檔案管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；檔案；管理

【中圖分類號(hào)】C931.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）17-0294-02

水利檔案記載了水利的發(fā)展歷程，記錄著歷代水利人治水的成功與失敗。水利檔案將歷來的治水經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)給人們，避免了后人在開發(fā)利用水資源中走彎路。新世紀(jì)以來，我國水利發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，水利發(fā)展依然占據(jù)重要地位，也面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，水利工作要突破舊格局，水利檔案工作也要注重開發(fā)利用，在工作的深度和廣度上有進(jìn)一步的發(fā)展。

1我國水利檔案開發(fā)與利用中存在的問題

1.1館際關(guān)系不協(xié)調(diào)

利各單位檔案館歸各單位領(lǐng)導(dǎo)。由于地域的限制，加以技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等原因的制約，館際間各自為戰(zhàn)，雖然偶有培訓(xùn)，卻沒有形成一個(gè)有效的檔案信息交流系統(tǒng)平臺(tái)，培訓(xùn)時(shí)間短，問題交流少，培訓(xùn)結(jié)束后，大家的聯(lián)系減少甚至不聯(lián)系，這對(duì)館際間業(yè)務(wù)工作的展開有一定的影響。館際間合作主要依靠學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但由于資金、地域等的限制，到外省市和兄弟縣水利檔案館學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也各有差異。地區(qū)發(fā)展迅速、單位效益好的，就可以多去考察、學(xué)習(xí)，拓寬眼界，而條件不夠的，則機(jī)會(huì)較少甚至沒有，造成水利檔案館向兩極發(fā)展。

1.2檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

按檔案法規(guī)定，一個(gè)單位的檔案工作，可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，也可以設(shè)專職檔案人員。有些機(jī)構(gòu)雖規(guī)模大，內(nèi)部也設(shè)立了很多機(jī)構(gòu)，但也只是在將檔案員設(shè)在辦公室內(nèi)；有的單位將檔案室設(shè)在辦公室內(nèi)，并不單獨(dú)成立檔案室。有的水利檔案為圖方便在各處室自行保管，沒有集中交歸檔案室，造成利用時(shí)無從查詢。

1.3服務(wù)方式單一

水利檔案的服務(wù)方式一直以“你來我查”的館內(nèi)服務(wù)為主。信息的提供也以內(nèi)部為主，雖然編目檢索等基礎(chǔ)工作做得不少，但卻沒有與利用有機(jī)結(jié)合，功能性較差，使用范圍窄。群眾對(duì)水利檔案館內(nèi)資源了解的少，有時(shí)查詢資料與檔案儲(chǔ)存信息內(nèi)容不符，很難找到自己需要的文檔資料。在編研工作上沒有突出地位，檔案部門的信息仍存在分散、缺少系統(tǒng)整理的問題。對(duì)水利檔案的二次加工、三次加工的信息產(chǎn)品極其少，沒有將水利檔案轉(zhuǎn)變?yōu)闀緢D冊(cè)等形式向社會(huì)傳播，也沒有較多地通過廣播、電視等媒體向社會(huì)主動(dòng)傳遞檔案信息。

1.4水利檔案信息建設(shè)不夠完善

對(duì)于一些專業(yè)的軟件，如水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等不能同步進(jìn)行，系統(tǒng)上對(duì)水利檔案管理工作相對(duì)不健全，缺乏統(tǒng)一的管理模式，對(duì)于電子檔案概念的建立是比較模糊的，更強(qiáng)調(diào)的是紙質(zhì)檔案的建立，這使得整個(gè)檔案信息建設(shè)處在一個(gè)失衡的狀態(tài)。另外，水利檔案的儲(chǔ)存與信息不夠集中、基礎(chǔ)工作做的不扎實(shí)。水利檔案平時(shí)無人管理，用時(shí)到處翻找的狀況嚴(yán)重，無法進(jìn)行系統(tǒng)的編研工作，尤其是一些重要技術(shù)資料可能流失在個(gè)人手中，使用時(shí)查無下落，嚴(yán)重影響了技術(shù)檔案資料的完整性、檔案的積累和水利工作效率的提高，影響對(duì)水利檔案的開發(fā)與利用。

1.5館藏工作不合理

在館藏工作中有著以下三方面問題：一是庫藏結(jié)構(gòu)不合理，偏宏觀，反映一般性工作較多，而微觀的、專業(yè)性的檔案太少；反映上級(jí)機(jī)關(guān)活動(dòng)、指示性、方針政策性的檔案多，反映下級(jí)機(jī)關(guān)單位活動(dòng)的檔案偏少；紙質(zhì)檔案偏多，其他載體的檔案偏少，不利于檔案的長期保存。二是庫藏檔案文件清理有待優(yōu)化，同一全宗內(nèi)的重復(fù)文件保存情況偏多；保存價(jià)值低或已經(jīng)失去保存價(jià)值的，或經(jīng)鑒定需要銷毀的文件仍存在。三是完整性不夠，某些全宗內(nèi)的檔案由于各種主觀與客觀因素的影響沒有收集齊全。

2完善我國水利檔案開發(fā)與利用的對(duì)策

2.1水利檔案館與社會(huì)之間要實(shí)現(xiàn)雙向參與

水利單位是服務(wù)單位，其目的就是為社會(huì)提供服務(wù)功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因此應(yīng)該與社會(huì)互動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)雙向參與。水利檔案館資源豐富，是社會(huì)人士了解水利信息的最佳場所。水里檔案館還具有服務(wù)教育功能，全球變暖、沙塵霧霾天氣等惡劣環(huán)境越加嚴(yán)重，急切要求人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)環(huán)境意識(shí)，節(jié)約水資源，注重水土保持。讓人們走進(jìn)水利檔案館了解水利，了解水，鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)水利知識(shí)，為祖國未來的水利建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2促進(jìn)水利檔案管理機(jī)構(gòu)高效化

實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的高效化，就是要充分發(fā)揮檔案部門的工作效率，科學(xué)管理檔案。整個(gè)水利檔案系統(tǒng)，在服從黨的方針路線，學(xué)習(xí)黨的十會(huì)議精神的前提下，建立水利檔案事業(yè)的總體目標(biāo)和近期目標(biāo)，各省、市、地、縣所屬的檔案部門確定具體目標(biāo)。在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各水利部門的具體目標(biāo)通過制定具體計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，最后落實(shí)到水利檔案工作人員。任務(wù)明確后，還必須使整個(gè)系統(tǒng)的每個(gè)單元明晰自己的職責(zé)，即建立目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制的建立有利于工作質(zhì)量的提高，開創(chuàng)水利檔案工作的新局面。

2.3應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高開發(fā)利用水利檔案技能

可充分利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢，將館藏慨況、檔案管理情況等信息放到互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)然網(wǎng)上檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上利用者的查閱都需要檔案工作人員的適當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ??？s微技術(shù)的發(fā)展為水利檔案的保存提供了很大便利。檔案室可以利用縮微設(shè)備將收藏的重要檔案的影像攝入縮微膠卷。如果是特超縮微的話可以縮小到成千上萬倍。經(jīng)過這種技術(shù)處理的檔案，其體積小、成本低、攜帶方便、查閱快捷，同時(shí)保存期長，既可以解決檔案體積不斷膨脹帶來的難題，又能使檔案從保管、整理、編目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸n案信息管理為主。近年來，縮微技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，將水利檔案縮微膠卷和計(jì)算機(jī)相結(jié)合，使得檔案的存貯、檢索、還原復(fù)制等更加方便。以縮微膠卷代替原件提供利用，減少了對(duì)原件的磨損，增加了原件的保存壽命。

2.4水利檔案實(shí)現(xiàn)全面計(jì)算機(jī)管理

信息系統(tǒng)的健全也是高效化所必不可少的。水利檔案部門的信息不夠健全，相對(duì)來說，縱向的信息系統(tǒng)全面，而橫向的信息系統(tǒng)不夠完善，由于保密、不外借等原因，水利檔案系統(tǒng)內(nèi)部與外部的有關(guān)部門之間很少往來甚至不來往。信息的不流通，阻礙了檔案人員的思維與創(chuàng)新，對(duì)工作效率有不小的影響。只有健全信息系統(tǒng)，增加縱向和橫向的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步健全調(diào)查研究，建立館際之間、省際間的相關(guān)檔案與檔案工作情況的發(fā)展，及時(shí)對(duì)所掌握的信息加工、整理，為水利事業(yè)的發(fā)展提供查考憑證。

2.5實(shí)現(xiàn)管理方法科學(xué)化

水利檔案管理方法科學(xué)化，就是不能只簡單的進(jìn)行宣傳教育，而是要將法治運(yùn)用到管理中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等方法。我國水利檔案工作中，雖然制定過一系列的規(guī)章制度來加以規(guī)范，但卻多數(shù)流于形式，比較薄弱。水利檔案工作的組織形式以及信息等的溝通都需要法律條文來固定。這些問題只有通過制定和貫徹以檔案法為中心的一系列法規(guī)、法令、條例、章程等來實(shí)施管理。只有加強(qiáng)法制，水利檔案工作才有法可依，有章可循，才能自動(dòng)發(fā)揮職能，保持整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，從而促進(jìn)水利檔案的發(fā)展。

2.6提高水利檔案管理人員的福利待遇

福利待遇不是工資待遇，是保障一個(gè)單位工作人員各項(xiàng)權(quán)利的一種制度安排。新公共服務(wù)理論指出，社會(huì)組織要為本單位職工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度，完善的福利制度，不但能調(diào)動(dòng)員工的積極性，同時(shí)也能夠提高員工對(duì)于本單位的歸屬感，體現(xiàn)人文建設(shè)，形成良好的向心力和凝聚力。制定檔案工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過對(duì)檔案管理工作的考核制定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，對(duì)檔案管理崗位進(jìn)行分級(jí)，施行崗位晉升制度，并對(duì)不同等級(jí)的崗位設(shè)置相應(yīng)等級(jí)的福利待遇，通過提高福利待遇來調(diào)動(dòng)水利檔案管理人員的積極性。

3結(jié)束語

總之，水利檔案的開發(fā)與利用是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持下去的工作。目前水利檔案的信息化利用僅僅在初期水平，沒有發(fā)揮其最大價(jià)值。水利檔案要發(fā)展就必須要有所突破，水利檔案的開發(fā)與利用，對(duì)整個(gè)社會(huì)體系建設(shè)都有利。將現(xiàn)代化的信息技術(shù)使用到檔案的日常管理之中，借此來完善檔案的管理和提高檔案管理水平。要從這些方面將檔案的收集、保管和利用工作做好，讓水利檔案的能夠科學(xué)化和規(guī)范化，檔案管理工作也能夠向更高的層次發(fā)展，更好的為社會(huì)公眾服務(wù)。

水利工程畢業(yè)論文范文模板(二)：做好小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理工作的策略論文

摘要：水利工程對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要做好水利工程的維修保養(yǎng)工作，確保其始終處于良好的狀態(tài)，為其控制和調(diào)配功能的有效發(fā)揮建立良好的基礎(chǔ)。本文對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理工作策略進(jìn)行了一定的論述，有助于促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理水平的不斷提高，對(duì)于從事相關(guān)工作的技術(shù)人員具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；項(xiàng)目管理

【中圖分類號(hào)】TV512【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）17-0144-01

1前言

隨著水利工程管理改革的不斷深化，促進(jìn)了水利工程管理水平的不斷提高，為水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了可靠保障。結(jié)合小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的項(xiàng)目管理措施，進(jìn)而對(duì)整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，能夠在一定程度上提高工作效率，保障實(shí)施效果。

2組織實(shí)施

將編制好的項(xiàng)目管理實(shí)施方案上報(bào)至主管部門進(jìn)行審批，只有通過審批后才能進(jìn)一步組織實(shí)施。嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的要求，開展項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂以及施工等工作。由于整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)，僅僅依靠管理人員難以做到全面監(jiān)管，這就需要與監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督人員之間的密切配合，根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度到施工現(xiàn)場對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，還要對(duì)養(yǎng)護(hù)施工的管理內(nèi)容進(jìn)行全面的掌握，并將其有效的運(yùn)用于項(xiàng)目管理工作中。此外，在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，還要對(duì)養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，了解項(xiàng)目的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就要立即予以制止，并督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改，直至其嚴(yán)格按照實(shí)施方案開展各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作。

3資料整編

資料作為維修養(yǎng)護(hù)管理工作客觀真實(shí)地反映，其能夠?qū)φ麄€(gè)過程進(jìn)行全面的記錄，為后續(xù)工作的開展提供資料支持，資料整編工作需要從以下幾方面進(jìn)行。

3.1資料整編的總要求

小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資料整編是一項(xiàng)綜合性的工作，其涉及到項(xiàng)目管理工作的整個(gè)過程，從項(xiàng)目提出、籌備、勘探、設(shè)計(jì)、施工、完工以及運(yùn)行等全過程都需要進(jìn)行資料的整理匯總，進(jìn)而能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行系統(tǒng)全面的有效記錄，為后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。

3.2資料整理遵循的四項(xiàng)準(zhǔn)則

（1）及時(shí)性，小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資料需要隨著工程的進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)的收集整理，資料收集整理工作涉及到工程的全過程，同時(shí)，還要與工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作同步。

（2）真實(shí)性，所整理的資料必須能夠客觀真實(shí)的反映實(shí)際的施工情況，施工所使用的材料必須要有合格證和相應(yīng)的檢測報(bào)告，嚴(yán)禁偽造技術(shù)資料。

（3）準(zhǔn)確性，為了確保整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量，其中所涉及的資料要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行填寫，并且其中的關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)具體，表達(dá)準(zhǔn)確，負(fù)責(zé)整理資料的人員和審核人員需要簽字確認(rèn)。

（4）完整性，維修養(yǎng)護(hù)工程資料需要保持完整，嚴(yán)格按照資料整理的流程做好資料的整理工作，并且還要做好存儲(chǔ)保管工作，確保資料的完整。

3.3過程資料收集

對(duì)于小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)管理工作，需要重視過程的資料收集工作，在收集資料的過程中，需要嚴(yán)格按照以下幾項(xiàng)要求進(jìn)行。

（1）所收集整理的資料，要符合水利工程檔案管理的相關(guān)規(guī)定，并且所采用的竣工圖紙和資料編制要能夠滿足資料的收集要求。

（2）技術(shù)資料作為水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量客觀真實(shí)地記錄，其也是判定工程質(zhì)量的重要依據(jù)，因此，在資料的收集過程中，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，做好資料的整理工作。

（3）維修養(yǎng)護(hù)工作的照片、錄音以及影像等重要資料，需要按照其種類的不同進(jìn)行分門別類的整理，為了便于查找參考，還需要附以一定的文字或語音說明。

（4）由于技術(shù)資料需要進(jìn)行長時(shí)間的保存，需要采用碳素墨水或者黑筆書寫，并且嚴(yán)禁采用復(fù)寫和復(fù)印件。

3.4竣工資料收集

竣工資料是對(duì)整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)工程的全面反映，需要予以充分的重視，其中包含大量的數(shù)據(jù)資料，例如，竣工報(bào)告、竣工會(huì)議記錄以及驗(yàn)收簽訂書等，這就需要管理人員進(jìn)行全過程的收集整理，并進(jìn)行及時(shí)的歸檔保存，確保資料的完整性。

4組織驗(yàn)收

通常來說，對(duì)于小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收，需要進(jìn)行三級(jí)驗(yàn)收，即縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)核以及省級(jí)抽驗(yàn)等，只有前一步驗(yàn)收合格才能繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的驗(yàn)收工作。市級(jí)復(fù)核是在縣級(jí)初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由水利和財(cái)政部門聯(lián)合進(jìn)行，確保其嚴(yán)格按照省級(jí)批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行施工。對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目一律不通過，并督促施工單位進(jìn)行整改，直至符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

5結(jié)語

篇2

水利工程施工過程中，環(huán)境是影響裂縫產(chǎn)生的一個(gè)重要因素，其中，溫度的影響程度最顯著，主要由溫差造成。對(duì)混凝土材料而言，當(dāng)外部或內(nèi)部溫度發(fā)生變化時(shí)，較易形成較大的內(nèi)外溫差，由于材料內(nèi)外部分的收縮程度不同，使混凝土表面產(chǎn)生一定的拉應(yīng)力，當(dāng)應(yīng)力超過混凝土抗拉強(qiáng)度時(shí)即產(chǎn)生溫度裂縫。溫度裂縫多出現(xiàn)在大體積混凝土表面和溫差變化較大區(qū)域的水工結(jié)構(gòu)中，裂縫形式無固定規(guī)律。溫差裂縫主要分為3種情況:

①施工初期，大量水化熱產(chǎn)生，形成內(nèi)外溫差，裂縫產(chǎn)生;

②拆模前后，結(jié)構(gòu)表面溫度急速下降，裂縫產(chǎn)生;③混凝土內(nèi)部溫度一旦到達(dá)極限，由于熱量散發(fā)慢而產(chǎn)生溫差，導(dǎo)致裂縫產(chǎn)生。

2裂縫處理措施

針對(duì)不同類型的裂縫形式，考慮其不同的產(chǎn)生原因，為保證水利工程的質(zhì)量，以期水工建筑物長久、穩(wěn)定地運(yùn)行，施工過程中對(duì)應(yīng)采取的處理措施也有所不同。根據(jù)裂縫產(chǎn)生原因，水利施工過程中主要從材料控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工工藝選擇及環(huán)境控制等方面入手進(jìn)行裂縫的防護(hù)及處理工作。

2.1材料方面

在保證施工技術(shù)要求的前提下，材料的合理選擇，不僅可以避免裂縫的產(chǎn)生，對(duì)工程造價(jià)的有效控制也有顯著效果，具體處理措施包括以下幾個(gè)方面:

1)根據(jù)水工建筑物的結(jié)構(gòu)要求，選擇合適的水泥品種及等級(jí)(盡量選擇中低熱水泥、低含堿量水泥)。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)減少水泥的用量，為減少水化熱量，水泥含量盡量控制在460kg/m3以下。

2)實(shí)際施工前，應(yīng)根據(jù)對(duì)混凝土性能的要求，通過試驗(yàn)確定水灰比。由于混凝土的收縮隨水灰比的減小而減小，所以在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，應(yīng)盡量減小水灰比。

3)選用級(jí)配優(yōu)良的砂石骨料。其中，細(xì)骨料以中、粗砂為宜，保證清潔、堅(jiān)硬，細(xì)度模數(shù)在2.4～2.8范圍內(nèi)，含泥量控制在1%內(nèi);粗骨料盡量選用粒徑較大、熱膨脹系數(shù)小的骨料，以降低溫度應(yīng)力。

4)摻合料和外加劑的摻入，可以減小水灰比、減少水泥用量、降低水化熱放熱速率，從而極大限度地降低裂縫產(chǎn)生的可能。水利施工過程中，應(yīng)根據(jù)水工結(jié)構(gòu)的工作形態(tài)及不同位置選用適宜的摻合料和外加劑。

2.2設(shè)計(jì)方面

1)在確定各種混凝土的允許裂縫寬度后，根據(jù)其裂縫寬度要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以有效地控制混凝土裂縫的產(chǎn)生。

2)合理進(jìn)行配筋設(shè)置，選用適當(dāng)?shù)匿摻钪睆胶烷g距。水工建設(shè)過程中，采用直徑細(xì)且間距密的鋼筋配置方案，能顯著提高混凝土的抗裂能力。

3)加強(qiáng)配合比的優(yōu)化。混凝土配合比的設(shè)計(jì)不僅要滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提出的抗?jié)B性、耐凍性等耐久性的要求，而且還要考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)未明確的其他耐久性要求。

2.3施工方面

水利施工過程中，因操作流程不當(dāng)、施工工藝選擇不當(dāng)、后期維護(hù)不及時(shí)等因素，極易產(chǎn)生裂縫，對(duì)裂縫的防護(hù)及處理措施有:

1)攪拌過程嚴(yán)格按照材料配比及投料順序進(jìn)行，并合理控制攪拌時(shí)間，避免混凝土發(fā)生分離現(xiàn)象。

2)混凝土攪拌完成后，應(yīng)以最少的轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)和最短的時(shí)間運(yùn)至澆筑地點(diǎn)，使混凝土在初凝前澆入模板，且保證澆筑工作的連續(xù)進(jìn)行。

3)澆筑前，應(yīng)檢查模板的標(biāo)高、位置、尺寸、強(qiáng)度和剛度是否符合要求;澆筑過程中，應(yīng)由低處往高處分層澆筑，實(shí)際施工過程中，須控制混凝土的自由傾落高度不超過2m，豎向結(jié)構(gòu)高度若超過3m時(shí)應(yīng)采用串筒、溜槽或振動(dòng)溜管使混凝土下落，且豎向構(gòu)件的底部應(yīng)先填50～100mm厚的與混凝土中成分相同的水泥砂漿。

4)針對(duì)不同水泥，做好不同的濕潤養(yǎng)護(hù)工作。普通混凝土多采用自然養(yǎng)護(hù)(覆蓋澆水養(yǎng)護(hù)、噴灑塑料溶液養(yǎng)護(hù)、用塑料薄膜遮蓋封閉養(yǎng)護(hù)等)，自然氣溫高于5℃時(shí)，在澆筑后的12h內(nèi)對(duì)混凝土加以覆蓋和澆水，使混凝土表面保持足夠濕潤。

5)采用二次抹壓技術(shù)可消除混凝土干縮、沉縮和塑性收縮產(chǎn)生的表面裂縫。

2.4環(huán)境控制方面

水利工程施工過程中，環(huán)境是影響混凝土質(zhì)量、避免產(chǎn)生裂縫的一個(gè)重要因素。對(duì)于施工環(huán)境的控制，主要有以下幾點(diǎn):①工程地質(zhì)條件方面，施工前監(jiān)測地質(zhì)抗壓程度，保證水工結(jié)構(gòu)的整體性;②氣象條件方面，應(yīng)及時(shí)關(guān)注施工前后溫度情況，以便對(duì)水工結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù);③對(duì)施工現(xiàn)場周邊的水文條件進(jìn)行監(jiān)測，保證水質(zhì)符合設(shè)計(jì)要求，同時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)的防滲處理作出估計(jì)。從上述分析可知，在水利工程施工過程中，裂縫的產(chǎn)生受到諸多方面因素的影響，對(duì)應(yīng)的處理措施也貫穿整個(gè)施工過程，

3結(jié)語

1)材料特性、施工工藝、施工環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)裂縫的產(chǎn)生造成影響。

篇3

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場就開始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對(duì)市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策

論文摘要:當(dāng)前,我國加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

篇4

除了是指建設(shè)灌溉設(shè)施之外，農(nóng)田水利設(shè)施還是一種與水利工程有關(guān)的建設(shè)手段，其主要目標(biāo)的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加。其采用先進(jìn)的方法或科學(xué)技術(shù)建設(shè)水利工程，從而對(duì)該地區(qū)的水利情況加以改進(jìn)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到提高，當(dāng)?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，它對(duì)于某個(gè)區(qū)域在某個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞具有決定作用。另外，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，導(dǎo)致程度不同的損失。而農(nóng)田水利建設(shè)的另一個(gè)用途就是農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行抵御，與此同時(shí)還能夠在最大程度上保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的有力保障，因此必須采取科學(xué)、有效的方式進(jìn)行管理，從而順利完成建設(shè)過程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益。

2.我國管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請(qǐng)的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會(huì)，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級(jí)政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，可以對(duì)那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。

3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對(duì)角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對(duì)科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會(huì)人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.結(jié)語

篇5

在社會(huì)生產(chǎn)過程中水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有著巨大的作用，同時(shí)也要看到水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動(dòng)人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動(dòng)性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來的水利工程在權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，似應(yīng)強(qiáng)調(diào)水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。

2生態(tài)水利工程

從學(xué)科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是工程力學(xué)和水文學(xué)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來風(fēng)險(xiǎn)等問題。學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學(xué)理論及方法，促進(jìn)水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉融合，用以改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論，形成水利工程學(xué)新的學(xué)科分支——生態(tài)水利工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對(duì)于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí)（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。對(duì)于已建工程，則是對(duì)于被嚴(yán)重干擾河流重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。

3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

3.1工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則

生態(tài)水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。

對(duì)于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟(jì)合理性分析，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大原則。由于對(duì)生態(tài)演替的過程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期定點(diǎn)監(jiān)測和評(píng)估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線。

3.2提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

一個(gè)地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會(huì)下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會(huì)發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動(dòng)，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。

在確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以后，就應(yīng)該對(duì)于河流進(jìn)行生物調(diào)查、地貌歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行勘查和評(píng)估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫和生物資源數(shù)據(jù)庫。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調(diào)查的有力工具。關(guān)鍵的工作步驟是在以上兩種調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系，必要時(shí)建立某種數(shù)學(xué)模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質(zhì)、水溫、泥沙、營養(yǎng)鹽的遷移轉(zhuǎn)化、水文周期變化等。研究的內(nèi)容包括：調(diào)查單個(gè)生物因子的基本需求，評(píng)估各種生物因子的相互關(guān)系和制約條件，對(duì)于“關(guān)鍵種”或標(biāo)志性生物的環(huán)境因子進(jìn)行分類和評(píng)估。在眾多的環(huán)境因子中，識(shí)別那些對(duì)于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行河流地貌學(xué)設(shè)計(jì)和生物棲息地的設(shè)計(jì)。

3.3生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則

生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機(jī)理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗(yàn)，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。

將自組織原理應(yīng)用于生態(tài)水利工程時(shí)，生態(tài)工程設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)水工設(shè)計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計(jì)大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計(jì)，建筑物的幾何特征、材料強(qiáng)度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計(jì)與此不同，生態(tài)工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說是輔設(shè)計(jì)。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)表明，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。

傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)的特征是對(duì)于自然河流實(shí)施控制。而設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)，要求工程師必須放棄控制自然界的動(dòng)機(jī)，樹立新的工程理念。因?yàn)橐揽咳肆图夹g(shù)控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)這個(gè)寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。需要強(qiáng)調(diào)的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點(diǎn)都是各不相同的。因此，每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。

自設(shè)計(jì)理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。

3.4景觀尺度及整體性原則

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被。

景觀則是指生態(tài)學(xué)中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時(shí)間尺度。為什么在景觀的大尺度上進(jìn)行河流修復(fù)規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負(fù)影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時(shí)間與空間中擴(kuò)展或收縮的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。每一個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復(fù)是靠時(shí)間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復(fù)需要大約15~20a的時(shí)間。因此對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要有長期準(zhǔn)備，同時(shí)進(jìn)行長期的監(jiān)測和管理。

3.5反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)原則

生態(tài)系統(tǒng)的成長是一個(gè)過程，河流修復(fù)工程需要時(shí)間。從長時(shí)間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化需要數(shù)百萬年時(shí)間。進(jìn)化的趨勢是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時(shí)對(duì)外界干擾的抵抗力有所增強(qiáng)。從較短的時(shí)間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時(shí)間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實(shí)的。

生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個(gè)健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項(xiàng)目執(zhí)行以后，就開始了一個(gè)自然生態(tài)演替的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程并不一定按照設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。

意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都不是靜止的，在時(shí)間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計(jì)方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)方法。是按照“設(shè)計(jì)—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測—評(píng)估—調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進(jìn)行的。在這個(gè)流程中，監(jiān)測工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測工作包括生物監(jiān)測和水文觀測。評(píng)估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項(xiàng)目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的河流比較。

在反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)過程中，提倡科學(xué)家、管理者和當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐣?huì)各界的廣泛參與，通過對(duì)話、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學(xué)科的交流和融合，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

論文關(guān)鍵詞：生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)原則

論文摘要：闡述水利工程與水域生態(tài)的關(guān)系，介紹了生態(tài)水利規(guī)劃的基本原則：工程安全性與經(jīng)濟(jì)性原則；提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則；生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)與自我恢復(fù)原則；景觀尺度與整體修復(fù)原則；反饋和調(diào)整設(shè)計(jì)原則。

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篇6

1.1水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程以何巷閘水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為核心，開展河道兩岸堤防森林生態(tài)長廊建設(shè)。通過調(diào)整防浪林品種布局，發(fā)展以水源涵養(yǎng)林、用材防護(hù)林等為主的多效森林，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)機(jī)制，提升河道水生態(tài)載荷能力和水質(zhì)自凈能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)河道水系防護(hù)林網(wǎng)，努力打造親水型濱河生態(tài)廊道。充分利用現(xiàn)有河道管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步建立起懷洪新河完備的生物防護(hù)體系、發(fā)達(dá)的河道綠化產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的綠色生態(tài)文化體系、完善的水生態(tài)安全體系。

1.2水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)藍(lán)圖

（1）以大型水閘為中心，打造核心源頭景區(qū)———何巷閘水利風(fēng)景區(qū)，使之與上游何巷農(nóng)家樂旅游區(qū)、中游的四方湖旅游區(qū)和下游的沱湖自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)景觀遙相呼應(yīng)，建設(shè)水閘特色園林生態(tài)景觀。（2）建成沿河道走向，以堤防為軸線的“臨河防浪，背河取材”特色生態(tài)廊道。（3）著力打造“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)“三帶多點(diǎn)”河道自然景觀線，建立保護(hù)懷洪新河河道的生態(tài)安全體系。（4）利用大型水閘管理區(qū)土地資源建設(shè)苗木研發(fā)中心，提升苗木品質(zhì)，研發(fā)和培育新品種，降低購苗成本，為市場提供前沿和優(yōu)質(zhì)苗木。

2水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)初步成效

2.1核心景點(diǎn)—何巷閘水利風(fēng)景區(qū)已具規(guī)模

何巷閘座落在懷洪新河源頭，位于淮河、渦河的交匯處，是一座純社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的大型Ⅰ等Ⅰ級(jí)水利工程。何巷閘水利風(fēng)景區(qū)是正在規(guī)劃建設(shè)的何巷風(fēng)景區(qū)的主打景區(qū)。河道管理部門根據(jù)何巷閘特定的地域自然環(huán)境、地貌特征及地質(zhì)資源的綜合反映，將何巷閘水利風(fēng)景區(qū)的主題定位為：（1）展大禹宏愿：通過參觀工程和紀(jì)念館、懷洪豐碑、水文化墻等，向人們展示大禹的治水精神，治淮成就和宏偉的懷洪新河工程。（2）踏懷水碧波：懷洪新河作為一條大型人工河道，河道整齊，河水清澈。建在何巷分洪閘下游分流島末端的游艇碼頭，輕踏懷洪碧波，近到四方湖濕地公園，遠(yuǎn)達(dá)新胡洼閘，沿途欣賞懷洪新河風(fēng)光，同時(shí)開展以水利科普教育為主題的休閑、娛樂等活動(dòng)。（3）享農(nóng)家之樂：何巷閘水利風(fēng)景區(qū)將與正在規(guī)劃建設(shè)的何巷村大型農(nóng)家樂景區(qū)、安徽省農(nóng)博園實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享。水利風(fēng)景區(qū)根據(jù)主題定位，結(jié)合何巷風(fēng)景區(qū)周邊的現(xiàn)狀條件、用地性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜分為5個(gè)功能區(qū)：即綜合接待與服務(wù)中心區(qū)、遠(yuǎn)山近水觀賞區(qū)、工程展示及創(chuàng)意區(qū)、果實(shí)采摘及自種區(qū)、游艇觀光瀏覽區(qū)。努力將其建設(shè)成為集水景觀光、休閑度假、果實(shí)采摘和大眾康體等多種功能為一體的綜合型水利風(fēng)景區(qū)。

2.2特色河道生態(tài)長廊逐漸呈現(xiàn)

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以既有水利工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，高度融合工程運(yùn)用特性和生態(tài)學(xué)原理,注重河流在三維空間的分布，綜合考慮河道屬性、洪水特征、林相結(jié)構(gòu)、景觀配置、人居活動(dòng)、動(dòng)物遷徙等多因子在河道生態(tài)建設(shè)過程中相互制約和有機(jī)統(tǒng)一[4]，使工程綠化與河道景觀建設(shè)相結(jié)合。主要采取沿河道走向呈條形布局，以河道兩岸堤防為軸線，在河道灘地適宜綠化區(qū)域建成寬度不低于50m（外側(cè)30m、內(nèi)側(cè)20m）的“臨河防浪（防浪林帶）、背河取材（用材林帶）”獨(dú)具特色的河道生態(tài)廊道，顯著改善沿河兩岸森林生態(tài)小氣候。3.3“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)“、三帶多點(diǎn)”河道自然景觀線基本建成懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的總體規(guī)劃布局是“一河、二湖、三帶、多點(diǎn)”?！耙缓印笔菓押樾潞樱岸笔倾拖銤竞?；三帶”指防浪林帶、用材林帶、經(jīng)濟(jì)林帶，“多點(diǎn)”指何巷閘水利風(fēng)景區(qū)和水閘風(fēng)景林區(qū)。乘著“安徽省千萬畝森林增長工程”的強(qiáng)勁東風(fēng)，河道管理部門利用河道管理范圍內(nèi)寬闊的堆土區(qū)，打造以用材樹種為主體的區(qū)域森林環(huán)境系統(tǒng)，提高大面積堆土區(qū)的水土保持能力。在大型水閘的管理區(qū)和三角洲地區(qū)設(shè)置結(jié)構(gòu)合理、自然協(xié)調(diào)、穩(wěn)定健康的特色風(fēng)景林森林景觀，提升水閘的環(huán)境質(zhì)量。通過對(duì)上下游、左右岸全面規(guī)劃，多層次、全方位綜合性建設(shè)懷洪新河大中型水閘風(fēng)景林區(qū)，與堤防兩側(cè)防浪林帶、用材林帶及堆土區(qū)的經(jīng)濟(jì)林帶形成“三帶多點(diǎn)”的河道自然景觀線。并做好與淮河蚌埠閘國家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)及河道沿線水利風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)濕地等旅游資源的銜接，借助沱湖和四方湖等自然保護(hù)區(qū)以及蚌埠優(yōu)質(zhì)的旅游文化資源，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水利、林業(yè)旅游主題相契合，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。基本建成懷洪新河完善的水生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，體現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展的鮮明生態(tài)特色。

3水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程目前正按規(guī)劃逐步實(shí)施，與懷洪新河續(xù)建工程建設(shè)前期的生物防護(hù)工程共同作用，發(fā)揮顯著的綜合效益：

3.1生態(tài)效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程能有效改善河道沿岸小氣候，提高河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供良好的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。生態(tài)效益主要表現(xiàn)為：（1）通過栽植防浪林護(hù)岸和草皮護(hù)坡，減輕洪水對(duì)堤防、岸坡的沖刷，減少水土流失量和各種有機(jī)質(zhì)的流失，水土保持效益顯著。（2）通過喬木層、灌木層、枯枝落葉層和根系來實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣降水的再分配和調(diào)節(jié)作用，使大量的地表徑流滲入土壤轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵聫搅?，從而起到涵養(yǎng)水源的作用；同時(shí)植物措施能有效改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力，增強(qiáng)土壤的田間持水和入滲能力；改善植物生長環(huán)境條件，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（3）穩(wěn)定的植物群落可形成良好的河道生境小氣候，改善貼地層的溫度、濕度和風(fēng)力，有效緩解熱島效應(yīng)，增強(qiáng)植物的光合作用，凈化并改善空氣質(zhì)量。（4）利用植物軟化生硬的水利工程建筑線條，使生態(tài)水利建設(shè)與水利工程影響區(qū)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）大量應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種，采用喬灌草立體造林模式，使區(qū)域地帶性植被得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，保證生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間、生物與非生物之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞保持相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，為各種野生動(dòng)物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，從而有效地保護(hù)生物物種、數(shù)量及其遺傳多樣性。

3.2景觀效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程遵循生態(tài)學(xué)和美學(xué)原理，以水和生物多樣性為特色，以鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)不同工程區(qū)的主導(dǎo)景觀需求營造點(diǎn)、線、面完美結(jié)合的水生態(tài)景觀，使水生態(tài)景觀多樣性明顯豐富。采用烏桕、櫸樹、楸樹、銀杏、欒樹等名貴、珍稀色葉樹種，營造春季姹紫嫣紅，夏季滿目皆綠，秋季色彩斑斕富于動(dòng)態(tài)變化的高品質(zhì)濱水景觀。用復(fù)層混交林及復(fù)層異齡混交林代替針葉純林、落葉闊葉純林，增強(qiáng)林木樹冠線動(dòng)感，提高景觀美學(xué)價(jià)值；形成綠色基調(diào)襯映下觀花、觀果、觀葉的動(dòng)感景致。

3.3社會(huì)效益

通過實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，將建成懷洪新河特色水利風(fēng)景區(qū)和多層次、多色彩、多樹種、多功能、多效益的水利特色風(fēng)景林帶，美化優(yōu)化城市環(huán)境，改善和提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)和生活空間；促進(jìn)生態(tài)旅游，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可為沿河群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程是進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省水生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要舉措，是蚌埠市建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要組成部分。對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部署、促進(jìn)“美好安徽”建設(shè)和加快實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略都有著重要意義。

3.4經(jīng)濟(jì)效益

篇7

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位；對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)資源水利工作，同時(shí)水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測管理和水資源保護(hù)也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個(gè)開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實(shí)現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開發(fā)利用的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。

三、工程水利與資源水利的特點(diǎn)

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計(jì)劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

四、采取措施，推動(dòng)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變

4.1要廣泛開展工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的學(xué)習(xí)研討，提高認(rèn)識(shí)，特別是廣大的各級(jí)水利工作者。

4.2要加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，促進(jìn)資源水利工作的全面開展。特別是在水資源的質(zhì)與量的管理上，要實(shí)行統(tǒng)一的管理與保護(hù)。還必須從法規(guī)、機(jī)構(gòu)和體制上作出努力，進(jìn)一步推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理。

4.3要加強(qiáng)和完善水資源機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。首先在各級(jí)政府部門要建立健全強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提升水利工作者的業(yè)務(wù)水平，以加強(qiáng)對(duì)資源水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能力的提高。于此同時(shí)，要建立和完善資源水利的科研與教育以及勘測設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)部門，制定這方面的計(jì)劃和具體的工作任務(wù)，從而推動(dòng)資源水利的快速發(fā)展。

篇8

我國有許多監(jiān)測機(jī)構(gòu)成立較晚，有些機(jī)構(gòu)雖然被批復(fù)成立，但人員配置、管理體制等不健全，還有監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊，受過專門培訓(xùn)和鍛煉的人員又很少，這直接影響到了水利項(xiàng)目的監(jiān)測成果和質(zhì)量。因此需要盡快提高這些監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快培養(yǎng)出技術(shù)過硬的監(jiān)測隊(duì)伍。

2解決對(duì)策

2．1做好前期預(yù)測，未雨綢繆

水土保持監(jiān)測工作是參考上級(jí)部門批復(fù)水土保持方案中設(shè)計(jì)的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測方式、監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次等實(shí)施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對(duì)可能造成的水土流失進(jìn)行預(yù)測，重視水土保持監(jiān)測的點(diǎn)和時(shí)段，以便為監(jiān)測提供較為準(zhǔn)確的定位。水土保持方案中預(yù)測時(shí)間為施工期和自然恢復(fù)期。施工期水土保持監(jiān)測是為了采取各項(xiàng)必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復(fù)期水土保持監(jiān)測是為了通過水土流失防治措施效果的監(jiān)測，核驗(yàn)水土保持方案取得的保水保土效益，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗(yàn)收提供技術(shù)文本。同時(shí)開展監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位還必須依據(jù)現(xiàn)場查勘，編制水土保持實(shí)施方案。

2．2進(jìn)一步完善、改進(jìn)監(jiān)測方法

水土保持監(jiān)測經(jīng)常采用地面觀測和調(diào)查監(jiān)測兩種方法?，F(xiàn)在已進(jìn)入電子信息時(shí)代，各種功能先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的監(jiān)測工具已經(jīng)應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中，國外廣泛采用的遙感測量技術(shù)、航拍技術(shù)等均可引進(jìn)水土保持監(jiān)測領(lǐng)域，將常規(guī)的監(jiān)測方法與先進(jìn)的科技監(jiān)測手段結(jié)合起來，有計(jì)劃、有組織地研發(fā)和推廣自動(dòng)化監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作的自動(dòng)化。

2．3強(qiáng)化監(jiān)測行業(yè)管理，提高監(jiān)測成果質(zhì)量

省級(jí)以上監(jiān)測機(jī)構(gòu)要從全局調(diào)度水土保持監(jiān)測管理工作，加強(qiáng)資質(zhì)辦理管理;重視監(jiān)測過程的管理;也得加強(qiáng)水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作;建立水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量鑒定和認(rèn)證制度。地方各部門要堅(jiān)持政企分開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作規(guī)范化。主管部門不僅要對(duì)在建的水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，也要負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)水平及能力建設(shè)，不僅要進(jìn)行水土保持監(jiān)測技術(shù)的指導(dǎo)，也要對(duì)監(jiān)測專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面徹底的檢查。通過招投標(biāo)形式或者受建設(shè)單位委托的有資質(zhì)的監(jiān)測單位，應(yīng)按照國家相關(guān)文件規(guī)范要求開展項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作并定期提交監(jiān)測報(bào)告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測工作的正常開展。

2．4加強(qiáng)觀念，駐點(diǎn)監(jiān)測，確保監(jiān)測實(shí)效

要做好水利建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，必須加強(qiáng)觀念，進(jìn)一步完善、宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)文件，建設(shè)單位應(yīng)提高重要性認(rèn)識(shí)，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對(duì)在建水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的強(qiáng)度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測，建設(shè)單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)測。而且整個(gè)建設(shè)期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項(xiàng)設(shè)施評(píng)估驗(yàn)收必須做到嚴(yán)格驗(yàn)收，把好驗(yàn)收關(guān)。省級(jí)水行政主管部門也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，確保監(jiān)測實(shí)效。

3結(jié)語

篇9

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，水利施工安全管理也得到了相關(guān)部門的高度重視，尤其是在當(dāng)前糧食情況不斷嚴(yán)峻化的今天，更是提高了對(duì)水利灌溉項(xiàng)目的建設(shè)力度。無論是工程的建設(shè)規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質(zhì)量，水利工程由于具有項(xiàng)目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術(shù)復(fù)雜、現(xiàn)場管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場人員復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開放式施工等特點(diǎn)，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)影響工程施工的進(jìn)度。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)水利施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關(guān)部門的高度重視。

二、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場是工程施工的主要場所，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。由于水利工程的施工任務(wù)比較多，而且許多工序較為復(fù)雜，再加上施工環(huán)境存在很大的不確定性，從而導(dǎo)致在施工中很容易發(fā)生意外。因此，管理人員必須重視對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理工作。

（一）設(shè)置施工安全標(biāo)志

截止到目前為止，由于未設(shè)置相應(yīng)施工安全標(biāo)志而導(dǎo)致的施工安全事故數(shù)不勝數(shù)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。根據(jù)國家對(duì)工程施工的相關(guān)規(guī)定，為了進(jìn)一步確保工作人員的人身安全，在任何一項(xiàng)工程開展施工作業(yè)的時(shí)候，都需要在指定的施工范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的施工安全標(biāo)識(shí)，并且要在特殊地方設(shè)置圍欄，防止外部人員介入。除此之外，對(duì)于進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，一律都要進(jìn)行審核，以此來避免施工人員以外的人進(jìn)入場地，誘發(fā)安全事故。

（二）現(xiàn)場設(shè)備的管理

施工過程中，為了更好的方便施工作業(yè)的進(jìn)行，施工現(xiàn)場通常都是運(yùn)行或放置相應(yīng)的設(shè)備，如攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)、鏟車、挖機(jī)以及樁機(jī)等，對(duì)于這些設(shè)備必須進(jìn)行全面管理，此項(xiàng)工作應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)，做好機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬登記工作，以此來防止出現(xiàn)設(shè)備砸傷、電傷工作人員的事故發(fā)生。此外，由于水利工程中涉及了諸多電器設(shè)備，比如說電線、發(fā)電機(jī)以及配電箱等，對(duì)于此類設(shè)備的管理，首先要確保設(shè)備原材料和配件的質(zhì)量，配備專業(yè)電工作業(yè)人員，其次要根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行情況對(duì)其進(jìn)行定期檢修與維護(hù)，以此來確保施工狀態(tài)下的人員安全。

（三）重視施工環(huán)境的影響因素

不同環(huán)境對(duì)安全施工所造成的影響也是不盡相同的，比如說在施工過程中遭遇降雨、大風(fēng)天氣，會(huì)給設(shè)備的正常運(yùn)行造成安全隱患；炎熱、寒冷的天氣會(huì)導(dǎo)致施工人員身體不適，工作不在狀態(tài)，不適宜進(jìn)行高空作業(yè)等。因此，重視施工環(huán)境的影響因素，合理開展施工作業(yè)是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技術(shù)要求

隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到水利工程施工過程中，相應(yīng)的安全技術(shù)也在不斷進(jìn)行完善。在工程施工過程中，安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要保障，因此，施工人員在施工過程中，一定要嚴(yán)格遵守工程施工的安全技術(shù)要求，做好安全技術(shù)交底工作。

（一）重視關(guān)鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工

水利工程施工中涉及了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量。因此，對(duì)于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員來進(jìn)行操作。在工程建設(shè)的全部人員當(dāng)中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長。為了確保工程的質(zhì)量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對(duì)于關(guān)鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門一定要讓具有相應(yīng)施工水平的人來進(jìn)行操作，比如說熟悉操作流程、有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)

無論是哪一類型的工程施工，都離不開相應(yīng)的操作技巧和安全技術(shù)，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)非常重要。首先，工作人員在開展施工作業(yè)之前，要對(duì)工程所處的施工環(huán)境進(jìn)行全面勘察，并嚴(yán)格按照國家的相關(guān)安全施工條款進(jìn)行落實(shí)。其次，要根據(jù)工程的地質(zhì)情況，組織一批技術(shù)人員對(duì)具體的施工方案進(jìn)行制定，最終擇優(yōu)實(shí)施。

四、制定并落實(shí)施工安全管理制度

為了更好使工程建設(shè)達(dá)到安全施工的目標(biāo)，對(duì)安全管理制度的制定，相關(guān)部門可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)

人員的控制和培訓(xùn)是水利工程施工安全管理中的一個(gè)重要因素，因?yàn)樵诠こ谈鱾€(gè)項(xiàng)目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質(zhì)能夠達(dá)到工程的需求。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識(shí)；其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員管理及責(zé)任制的完善，讓各個(gè)部門的人員都能夠充分認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)在的職責(zé)；最后，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。

（二）完善和落實(shí)施工安全管理制度

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「關(guān)鍵詞水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績好，獲得國家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。