導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇禁毒征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

八（6）陳晨晨 黃正泛

罌粟是一種美麗的植物，葉片碧綠，花朵五彩繽紛，莖葉亭亭玉立，蒴果高高在上。第一次看見(jiàn)它綻放在山野，一片姹紫嫣紅充溢著人們的眼睛！它的美麗吸引著無(wú)知的少年。單純的少年抵不住誘惑，他靠近了，靠近了……可再后來(lái)，少年離不開(kāi)它了，像中毒了一樣，他對(duì)于親人的呼喚無(wú)動(dòng)于衷，他的靈魂早已被勾走，沒(méi)有自己的思想，目光呆滯，行尸走肉一般。他聽(tīng)不見(jiàn)親人的哭泣，聽(tīng)不進(jìn)任何勸阻，不想看見(jiàn)看見(jiàn)色彩斑斕的世界，他只能蜷縮在角落，發(fā)瘋似地尋找罌粟，他的身體日益消瘦。他不再是當(dāng)年那個(gè)活蹦亂跳的少年了，再?zèng)]有悅耳的笑聲了。一朵剛剛綻放的青春花，被纏繞著，失了顏色……

大家都不陌生吧，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的時(shí)代，的販賣(mài)也日益猖狂，數(shù)百萬(wàn)人陷入的血譚，無(wú)法自拔，學(xué)生們放棄了理想的大學(xué)，青年們?yōu)榱俗愿蕢櫬?，一個(gè)個(gè)原本完整的家庭破碎了，我仿佛聽(tīng)見(jiàn)一位位父母心碎的聲音，我看見(jiàn)吸毒者艱難喘息的聲音，我看見(jiàn)祖國(guó)的花朵默默凋零……

同學(xué)們，難道你們忘了嗎？1840年的爆發(fā)，使帝國(guó)主義侵略者打開(kāi)了中國(guó)封閉已久的大門(mén)。他們欺壓人民，燒殺搶奪，掠奪土地，同時(shí)，他們還帶來(lái)了鴉片。鴉片的出現(xiàn)使當(dāng)時(shí)近200多萬(wàn)人染上了毒癮，多么可怕的數(shù)據(jù)啊。因?yàn)?，中?guó)被冠以"東亞病夫"的稱(chēng)號(hào)；因?yàn)椋屩袊?guó)人變得懦弱，精神萎靡，眼睜睜地看著可惡的強(qiáng)盜在自己的土地上放肆掠奪，無(wú)力還手，無(wú)動(dòng)于衷。民族魂？還談什么民族魂？民族魂早已被鴉片勾走了吧？人們的靈魂都被掏空了吧？血一樣的事實(shí)擺在眼前你們還無(wú)動(dòng)于衷嗎？雖然歷史早已翻篇，但是罪惡的仍隨著歲月的小船"流傳"至今……

許多青少年也已身陷其譚無(wú)法自拔?；蛟S是因?yàn)樗麄兂鲇诤闷?，或許是他們抵擋不住刺激的誘惑，或許是他們交友不慎而誤入歧途……種種的原因使他們?nèi)旧?，失去親人，失去朋友，甚至失去生命。因?yàn)槲镜馁M(fèi)用是個(gè)"無(wú)底洞",普遍的工資收入根本不能滿(mǎn)足吸毒的需要。即使有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也只能維持一時(shí)。因?yàn)槎景a永遠(yuǎn)不可能得到滿(mǎn)足，結(jié)果只能是吸得一貧如洗、傾家蕩產(chǎn)。一旦沾染上，毒癮發(fā)作時(shí)，如果吸毒者得不到的滿(mǎn)足，就會(huì)感到千蟻繞心般、萬(wàn)劍穿心般難受，而這時(shí)，他們?cè)缫咽チ死碇?，他們?huì)不顧一切后果，為得到鋌而走險(xiǎn)，甚至殺人放火，總之是能得到的途徑他們都會(huì)去做。

篇2

實(shí)踐中，用保證金條款任意處罰供應(yīng)商的現(xiàn)象非常普遍，歸還保證金的時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，交納保證金的數(shù)額也無(wú)統(tǒng)一的比例，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)尤其是以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司都特別在乎供應(yīng)商所交納的保證金。因?yàn)轭A(yù)收的巨額保證金一方面可以合法地為尋租人無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地獲得更大的商業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面又可長(zhǎng)期占用巨額的保證金利息，作為自己“合法”的利潤(rùn)收入。

我們可以結(jié)合實(shí)踐和相關(guān)法律來(lái)看一下政府采購(gòu)中的保證金性質(zhì)和缺位情況。

首先，采購(gòu)主體沒(méi)收投標(biāo)保證金無(wú)法定依據(jù)。投標(biāo)保證金不屬于定金，不能適用定金罰則。然而，幾乎所有的招標(biāo)采購(gòu)文件都有沒(méi)收投標(biāo)保證金的條款。投標(biāo)保證金是投標(biāo)的擔(dān)保形式，為了保證招標(biāo)采購(gòu)文件的內(nèi)容能夠得到執(zhí)行而設(shè)定的。供應(yīng)商交付投標(biāo)保證金只是獲得締約的機(jī)會(huì)，但不能確定是否能夠獲得政府采購(gòu)合同。而定金屬于違約金交付定金是確保合同的履行為目的的由合同當(dāng)事人給付另一方金錢(qián)或者其他代替物。（我國(guó)《擔(dān)保法》有定金罰則。）實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往將投標(biāo)保證金按定金罰則執(zhí)行，是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。

例如，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心2005年6月7日對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商北京瑞源大陸科技發(fā)展有限公司的一則處理決定：供應(yīng)商在自治區(qū)政府采購(gòu)警用設(shè)備項(xiàng)目中對(duì)某產(chǎn)品投標(biāo)中標(biāo)，但在中標(biāo)112天后函告確認(rèn)無(wú)法執(zhí)行該項(xiàng)目合同，不能承擔(dān)中標(biāo)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求取消貴公司的中標(biāo)資格，招標(biāo)方經(jīng)研究予以同意。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，供應(yīng)商的行為已屬違約，因此作出沒(méi)收投標(biāo)保證金等處罰內(nèi)容。案例所述的沒(méi)收投標(biāo)保證金的處罰依據(jù)是行政規(guī)章所規(guī)定的，但行政規(guī)章中的這一條款違反了處罰法定的基本原則，為無(wú)效內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)《政府采購(gòu)法》中不存在“沒(méi)收投標(biāo)保證金”的處罰條款，況且我國(guó)的政府采購(gòu)合同為民事合同，不能適用行政處罰的形式。

篇3

關(guān)鍵詞：私募基金；私募證券投資基金；有限合伙；金融衍生工具

一、私募基金的界定

所謂私募基金，又稱(chēng)為向特定對(duì)象募集的基金，是指通過(guò)非公開(kāi)方式面向少數(shù)機(jī)構(gòu)投資者和富有的個(gè)人投資者募集資金而設(shè)立的基金，它的銷(xiāo)售和贖回都是基金管理人通過(guò)私下與投資者協(xié)商進(jìn)行的。但筆者要強(qiáng)調(diào)的是“非公開(kāi)發(fā)行”并不意味著不能進(jìn)行諸如做廣告等宣傳行為，而是更注重于向特定的公眾發(fā)行。本文探討的私募基金就是指私募證券投資基金。

目前私募基金司法解釋尚處于論證階段，自然無(wú)法從法律條文中找到答案，有關(guān)部門(mén)也并未就此做出說(shuō)明，到底什么是規(guī)范私募基金或不規(guī)范私募基金呢？估計(jì)私募基金業(yè)內(nèi)人士也較難把握。

據(jù)上海市最高人民法院民二庭某位法官說(shuō)：“實(shí)踐中我們認(rèn)定私募，最主要的特征是針對(duì)不特定多數(shù)人發(fā)行。認(rèn)定不規(guī)范的私募，主要有兩個(gè)特征，一是承諾保底收益；二是資金是否打入管理人賬戶(hù)。

由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范約束，我國(guó)的契約型私募基金在運(yùn)作中往往存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至成為一些不法分子牟取非法利益的工具。實(shí)踐中，非法的私募基金常見(jiàn)于三種類(lèi)型：非法集資、非法或變相吸收公眾存款、“蠱惑交易”操縱股市行為。

一般而言，私募基金的對(duì)象則是少數(shù)的特定投資者，且對(duì)這些投資者一般門(mén)檻較高，參與的資金量要有一定規(guī)模，其目的是共同投資、共享收益和風(fēng)險(xiǎn)，但如果私募基金的發(fā)起人向投資人許諾高比例的保底收益，則可視為非法集資。

根據(jù)我國(guó)法律，非經(jīng)金融主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人都不得從事吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的業(yè)務(wù)，否則即構(gòu)成違法行為。非法或變相吸收公眾存款與私募基金相區(qū)別的根本特征在于是否給付利息，私募基金的收益來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)收益，不應(yīng)涉及任何形式的固定利息，否則既有違法之嫌。

另外，私募基金很可能違反中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券市場(chǎng)操縱行為認(rèn)定辦法》有關(guān)“蠱惑交易”的規(guī)定?！靶M惑交易”可以理解為，操縱市場(chǎng)的行為人故意編造、傳播、散布虛假重大信息，誤導(dǎo)投資者的投資決策，使市場(chǎng)出現(xiàn)預(yù)期中的變動(dòng)而自己獲利。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“蠱惑交易”的危害性和嚴(yán)重性更應(yīng)該引起高度關(guān)注。通過(guò)論壇、QQ、MSN、博客等網(wǎng)絡(luò)傳播手段，一個(gè)虛假消息可以在短短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，網(wǎng)狀擴(kuò)散，貽害無(wú)窮。

二、私募基金應(yīng)該合法化

通過(guò)對(duì)海外私募資金的考察不難發(fā)現(xiàn)，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，“私募基金”難以阻止，將成為一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟后必然出現(xiàn)的一個(gè)重要的金融服務(wù)領(lǐng)域。

2007年2月27日股市大跌，上證綜指下跌8.8％，大跌的根本原因是機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一，大量贖回使公募基金承受巨大的壓力。私募基金一般有一年的封閉期，并且一年之后只能在特定的時(shí)間段贖回，而不能天天贖回，如果私募基金發(fā)展壯大起來(lái)，與公募基金互補(bǔ)，可以避免股市大起大落。此外，股指期貨推出后，如果只有公募基金和券商，沒(méi)有私募基金，那么將加大市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展私募基金是證券市場(chǎng)發(fā)展的需要。

另外，私募基金與公募基金相比，具有如下一些優(yōu)勢(shì)：

（一）基金規(guī)模越大，管理難度也越大

目前國(guó)內(nèi)的正規(guī)私募基金一般有至少一年的封閉期；在封閉期后，每月只有固定的日期（一般為每月的15日和月末）作為開(kāi)放日，投資者只能在每月開(kāi)放日認(rèn)購(gòu)和贖回。這樣就有效地隔離了風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，投資不理性的中小投資者，因此私募基金的資金來(lái)源穩(wěn)定，投資策略也得以堅(jiān)持，投資風(fēng)格可以更加激進(jìn)，收益也就相對(duì)較高。

（二）靈活性、針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化特征

私募基金的出現(xiàn)，豐富了投資者的投資渠道，也活躍了市場(chǎng)交易氣氛，更好地滿(mǎn)足了不同投資者的投資喜好，吸引更多的社會(huì)閑置資金投資于證券市場(chǎng)，打破了公募基金一基獨(dú)大的壟斷地位，有利于促進(jìn)私募和公募之間良性競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)證券市場(chǎng)的完善與發(fā)展，提高證券市場(chǎng)資本形成和利用的效率。

（三）獨(dú)特的研究思路

根據(jù)《基金法》的規(guī)定，單只基金持有一只股票的比例，不能超過(guò)基金資產(chǎn)凈值的10％，同一公司持有一只股票的比例，不能超過(guò)該公司總股本的10％，這一“雙十”規(guī)定，決定了公募基金必須同時(shí)持有10只以上的股票，這使公募基金的研究必須涵蓋多個(gè)行業(yè)，限制了基金公司研究團(tuán)隊(duì)對(duì)上市公司的研究深度。與之相比，私募的投資不受任何限制，持有的股票數(shù)量可以較少，也就可以集中力量，更加認(rèn)真、細(xì)致、透徹地研究關(guān)注的上市公司，對(duì)上市公司價(jià)值的理解也能更加透徹。

（四）需履行的手續(xù)較少，運(yùn)行成本更低，更易于進(jìn)行金融創(chuàng)新

私募基金的發(fā)展壯大會(huì)加劇整個(gè)基金業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，沖擊公募基金的壟斷地位，提高基金市場(chǎng)的運(yùn)作效率，形成較為完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)成熟、理性的機(jī)構(gòu)投資者群體的加速形成以及價(jià)值投資理念的建立，為我國(guó)履行加入WTO后向外資全面開(kāi)放金融市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

（五）私募基金的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，將成為我國(guó)證券市場(chǎng)制度變遷和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的重要主題

作為民間主體自發(fā)推動(dòng)形成的產(chǎn)物，私募基金的發(fā)展將改變資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)主體所有制結(jié)構(gòu)單一的局面，推動(dòng)我國(guó)金融制度改革進(jìn)入一個(gè)新的層面。

三、私募基金制度完善的幾點(diǎn)建議

縱觀全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律體系，大部分都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的私募基金法律，但仍有一系列法律足以對(duì)所有的私募基金構(gòu)成有效的法律規(guī)范。而從目前我國(guó)立法來(lái)看，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)約束私募基金的法規(guī)，私募基金主要受《合同法》、《公司法》、《證券法》、《信托法》、《合伙企業(yè)法》、《證券投資基金法》和《刑法》等綜合調(diào)整。由于我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在金融證券領(lǐng)域奉行的基本上是“法有明文規(guī)定方可為”。

因此，為了避免法律上的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快在立法當(dāng)中確認(rèn)私募基金的合法地位并出臺(tái)有針對(duì)性的細(xì)化的配套監(jiān)管措施，以便私募基金能夠健康發(fā)展。在這種背景下，私募基金制度規(guī)范化應(yīng)以《投資基金法》為主要參考依據(jù)，綜合考慮各方要求，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)私募基金采取全面而有效的監(jiān)管辦法，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)私募基金的制度建設(shè)和完善：

（一）投資者資格和人數(shù)限制

1、投資者資格。對(duì)合格的投資者的判斷有以下幾種方法：根據(jù)其投資的最低限額為判斷標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)其收入多少來(lái)判斷；只要是金融機(jī)構(gòu)投資者，均可投資；對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有獨(dú)立自主的處分權(quán)的企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織為合格的機(jī)構(gòu)投資者。

2、投資者人數(shù)限制。應(yīng)該考慮我國(guó)的國(guó)情再借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。對(duì)于投資者的人數(shù)應(yīng)該限制在100人以?xún)?nèi)，但應(yīng)該允許特殊情況下超過(guò)100人。

（二）管理人條件

私募基金的管理人應(yīng)具備要求的準(zhǔn)備金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人才和營(yíng)業(yè)硬件設(shè)施等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并且，管理人的資格應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的，而不能是壟斷性的，設(shè)立私募基金時(shí)應(yīng)向證券監(jiān)管部門(mén)備案。

要求私募基金的管理人投入的資金在籌集的基金總額中必須占到一定的份額，以避免利益主體的缺位。當(dāng)私募基金發(fā)生虧損的時(shí)候，管理人的出資應(yīng)該先行用于支付。

（三）托管人職能規(guī)定

作為基金一種特殊形式的私募基金具備基金的共同特點(diǎn)，即現(xiàn)金資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，基金管理人具有資產(chǎn)的管理權(quán)，基金托管人為基金投資者行使部分監(jiān)督權(quán)。但我國(guó)證券投資基金的發(fā)展歷程表明，公募基金托管人在監(jiān)督基金管理人運(yùn)作方面不盡如人意，主要原因是基金托管人地位的獨(dú)立性較差。私募基金的投資者人數(shù)相對(duì)較少，為了保護(hù)基金持有人的利益，基金托管人的監(jiān)督權(quán)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，如規(guī)定私募基金托管人不得自行擔(dān)任，必須將資產(chǎn)交給指定機(jī)構(gòu)托管；強(qiáng)化托管人的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)基金管理人違反法律、法規(guī)或者基金契約做出的投資指令，托管人應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，或及時(shí)采取措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，并向管理當(dāng)局報(bào)告。

（四）信息披露規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)揭示

私募基金必須與投資者簽署完備的書(shū)面協(xié)議，盡量詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確投資品種及組合、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示及業(yè)績(jī)報(bào)告周期。嚴(yán)格私募基金的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示是控制私募基金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。私募基金雖然沒(méi)有義務(wù)向社會(huì)披露有關(guān)信息，但向基金的投資者和監(jiān)管部門(mén)披露信息是其義不容辭的責(zé)任。在設(shè)立私募基金時(shí)，應(yīng)向投資者充分揭示其存在的風(fēng)險(xiǎn)，基金設(shè)立之后，應(yīng)該定期向投資者報(bào)告基金投資情況及資產(chǎn)狀況，并定期將這些信息向監(jiān)管部門(mén)披露，以便投資者與監(jiān)管部門(mén)及時(shí)了解其運(yùn)作情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取必要的措施以最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)。

（五）允許私募基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓_(kāi)宣傳

在美國(guó)，證券法規(guī)定私募基金在吸引客戶(hù)時(shí)不得利用任何傳播媒體做廣告，其參加者多為中產(chǎn)階級(jí)，他們主要依據(jù)在上流社會(huì)獲得的所謂“投資可靠消息”或者直接認(rèn)識(shí)某個(gè)基金的管理者進(jìn)行投資。但筆者認(rèn)為我國(guó)不應(yīng)借鑒這種做法。首先，嚴(yán)格限制私募基金在公開(kāi)媒體上做廣告宣傳的效果是不佳的。其次，通過(guò)私募基金內(nèi)部約束機(jī)制以及像外部完善的基金評(píng)級(jí)體系以及基金行業(yè)自律組織足以避免私募基金過(guò)度的市場(chǎng)炒作對(duì)投資者造成誤導(dǎo)，以及基金管理人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓_(kāi)宣傳使私募基金名正言順的成為“公開(kāi)，合法”的基金，消除股民對(duì)它的神秘感以及糾正人們對(duì)它偏見(jiàn)。同時(shí)，也有利于促進(jìn)發(fā)起人與投資者相互了解，為以后的合作創(chuàng)造條件，從而迅速壯大我國(guó)私募基金的規(guī)模。

（六）收益分配規(guī)定

國(guó)際上，基金管理者一般要持有基金3％-5％的股份，一旦發(fā)生虧損，這部分將首先被用來(lái)支付，以保證管理者與基金利益綁在一起，另外一些私墓基金只給管理者一部分固定管理費(fèi)以維持開(kāi)支，其收入從年終基金分紅中按比例提取，這種基金的利益分配方式相對(duì)地能夠使資本持有人與管理者利益一致。另一方面，應(yīng)該禁止簽訂保底條款。因?yàn)楸５讞l款容易引發(fā)了市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而且也有悖于基金設(shè)立的原則，不利于市場(chǎng)的規(guī)范。此外，我國(guó)新《合伙企業(yè)法》中規(guī)定的有限合伙，即基金管理者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，投資者承擔(dān)出資額范圍內(nèi)的有限責(zé)任，為我國(guó)私募基金的發(fā)展提供了一種新的法律組織形式的選擇。

（七）盡快完善基金評(píng)級(jí)體系，建立基金行業(yè)自律組織

國(guó)外諸多成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，合理完善的基金評(píng)級(jí)體系是基金業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要配套措施。在私募基金存在的情況下，需要一個(gè)獨(dú)立公正的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)基金經(jīng)理人的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)作為投資者選擇基金經(jīng)理人的參考，另外要注意完善當(dāng)前國(guó)內(nèi)不科學(xué)的基金評(píng)級(jí)方法。

（八）完善我國(guó)其他金融衍生工具

由于我國(guó)證券市場(chǎng)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，做空機(jī)制、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的避險(xiǎn)工具的缺乏，私募基金在投資渠道上的受限，市場(chǎng)中金融產(chǎn)品單一，因此我國(guó)現(xiàn)有的私募基金實(shí)際上發(fā)揮的仍只是公募基金的部分功能。對(duì)此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)盡快推出股指期貨等金融期貨產(chǎn)品，擴(kuò)大私募基金的投資渠道。私募基金本身也應(yīng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)其他的市場(chǎng)來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)股市的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、巴曙松.中國(guó)私募基金生存報(bào)告[J].大眾理財(cái),2007(5).

2、王凌燕.中國(guó)私募基金發(fā)展問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2007(3).

篇4

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠

資金監(jiān)管工作是由財(cái)政部門(mén)提出來(lái)的，也一直由各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)參與的不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以籌集資金為重點(diǎn)，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的思想，而且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和分配都是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)實(shí)施的，那么監(jiān)管工作理當(dāng)所也由財(cái)政所去實(shí)行。一些單位部門(mén)也是按慣例到財(cái)政所撥付資金，經(jīng)由他們來(lái)組織的綠化、河道整治、道路等項(xiàng)目未能按相關(guān)資金監(jiān)管要求來(lái)實(shí)施。

二、信息傳遞不及時(shí)

資金監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)是信息傳達(dá)遞，信息傳達(dá)遞的滯后性，影響監(jiān)管工作開(kāi)展的有效性。實(shí)際工作中，一些涉農(nóng)類(lèi)的補(bǔ)助類(lèi)信息往往能及時(shí)地到達(dá)財(cái)政所，但其他的就是事后財(cái)政所在收到相關(guān)資金時(shí)才知道，以每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化支出補(bǔ)助為例，2014年我鎮(zhèn)林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和村莊綠化補(bǔ)助共計(jì)22.7萬(wàn)元，此部分資金一般會(huì)在第二年的年初上級(jí)部門(mén)才會(huì)下達(dá)，財(cái)政所才會(huì)收到相關(guān)的文件，此時(shí)才會(huì)開(kāi)展相關(guān)的資金監(jiān)管工作，但此時(shí)此項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束。如何進(jìn)行公開(kāi)公示、抽查巡查值得進(jìn)一步商討。

三、公開(kāi)公示不到位

相關(guān)資金管理辦法對(duì)公開(kāi)公示的形式和時(shí)間等作了有明確規(guī)定，補(bǔ)資金必須在基礎(chǔ)信息采集后、補(bǔ)貼發(fā)放前，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示；資金發(fā)放后，發(fā)放情況應(yīng)再次進(jìn)行公開(kāi)公示。項(xiàng)目類(lèi)資金必須于項(xiàng)目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后分別進(jìn)行公開(kāi)公示。補(bǔ)助類(lèi)資金發(fā)放前的公示主體是單位或村，實(shí)際中他們不能按資金監(jiān)督要求的內(nèi)容進(jìn)行公示，在村公開(kāi)欄中的公示時(shí)間也達(dá)不到規(guī)定的時(shí)間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由于金額小，一般由政府決定實(shí)施，財(cái)政所只是參與工程對(duì)外招標(biāo)階段，相關(guān)單位不能按要求進(jìn)行公開(kāi)公示，也不能將有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容提供給財(cái)政所。

四、財(cái)政所人員少，人員素質(zhì)需提高

近年來(lái)，隨著國(guó)家三農(nóng)投入的不斷加大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的要求也越來(lái)越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的現(xiàn)狀來(lái)看，存在人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)化水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)資金監(jiān)管工作的開(kāi)展，特別是農(nóng)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)橋等項(xiàng)目類(lèi)監(jiān)管工作，讓財(cái)政人員監(jiān)管起來(lái)顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：

1.加大宣傳力度。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行資金監(jiān)管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實(shí)行資金監(jiān)管關(guān)系到他們的切身利益，主動(dòng)支持資金監(jiān)管工作。上級(jí)財(cái)政部門(mén)在布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)等途徑向相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多宣講財(cái)政資金監(jiān)管知識(shí)，讓他們知曉資金監(jiān)管工作是如何開(kāi)展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監(jiān)管工作更有效的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也應(yīng)通過(guò)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)、“六五”普法等形式向單位部門(mén)、老百姓宣傳財(cái)政資金監(jiān)管工作。只要大家齊心協(xié)力，上下配合，就一定能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

2.完善信息溝通渠道。

首先，上級(jí)財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)財(cái)政信息交流順暢，確保相關(guān)資金文件及時(shí)傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效監(jiān)督；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)與本級(jí)單位部門(mén)的溝通，財(cái)政所及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的政策、要求告知給有關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位部門(mén)各司其職，負(fù)責(zé)本地區(qū)的綠化、水環(huán)境整治等工作，同時(shí)向其上級(jí)部門(mén)申報(bào)工作完成情況，接受上級(jí)部門(mén)的驗(yàn)收與考核，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的兌付，所以應(yīng)重點(diǎn)抓住這一環(huán)節(jié)，在資金兌付時(shí)讓林業(yè)、水務(wù)站人員提供相關(guān)的公開(kāi)公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據(jù)之一。

3.健全公開(kāi)公示機(jī)制。

公開(kāi)公示是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的重要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開(kāi)公示方式，全面接受社會(huì)群眾監(jiān)督，要在深化政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規(guī)公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，探索新的公開(kāi)公示形式，充分利用各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將各項(xiàng)資金的分配過(guò)程、發(fā)放過(guò)程、項(xiàng)目的規(guī)劃、審批等內(nèi)容向社會(huì)公布，使財(cái)政資金更加透陽(yáng)光。進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，補(bǔ)資金將補(bǔ)貼項(xiàng)目、政策依據(jù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、舉報(bào)電話(huà)等進(jìn)行公示；項(xiàng)目類(lèi)資金將項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、工程預(yù)決算、資金來(lái)源及數(shù)量、建設(shè)時(shí)限、舉報(bào)電話(huà)等進(jìn)行公示。同時(shí)確保公示時(shí)間原則上不少于7天。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

篇5

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個(gè)人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說(shuō)，構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長(zhǎng)效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，對(duì)其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問(wèn)題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時(shí)期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問(wèn)題

環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長(zhǎng)期性是自然資源過(guò)快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)使用正是針對(duì)上述基本原因，以?xún)?nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過(guò)政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使市場(chǎng)主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。具體來(lái)講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。

“十一五”時(shí)期，基于構(gòu)建兩型社會(huì)的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門(mén)的高度重視，國(guó)家和地方兩個(gè)層面均出臺(tái)了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類(lèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過(guò)政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過(guò)程中若干關(guān)鍵性的理論問(wèn)題仍有待明確。

一是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決的環(huán)境問(wèn)題不明確。環(huán)境問(wèn)題是多維度、多角度的問(wèn)題，我國(guó)需要解決的重大環(huán)境問(wèn)題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問(wèn)題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來(lái)解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國(guó)環(huán)境政策發(fā)展的潮流來(lái)看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類(lèi)手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說(shuō)，不同的環(huán)境問(wèn)題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對(duì)性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問(wèn)題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個(gè)奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動(dòng)的過(guò)程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的環(huán)境管制同時(shí)存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動(dòng)”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。

三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過(guò)綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等

四條途徑對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)保績(jī)效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類(lèi)似長(zhǎng)邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問(wèn)題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。

一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類(lèi)雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開(kāi)發(fā)的，制約和影響我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價(jià)機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價(jià)格信號(hào)，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動(dòng)力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號(hào)（商品編碼）系統(tǒng)是整個(gè)貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（稅號(hào)），但是，從環(huán)保角度來(lái)講，更多地是應(yīng)該鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來(lái)，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定?？梢哉f(shuō)，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問(wèn)題未得到解決。

一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類(lèi)少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過(guò)限制落后來(lái)倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過(guò)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類(lèi)的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評(píng)估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類(lèi)政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬(wàn)余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來(lái)說(shuō)較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類(lèi)政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢(shì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求

第一，新時(shí)期的資源環(huán)境新問(wèn)題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是我國(guó)目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題仍未得到有效解決。我國(guó)形成了“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過(guò)剩、排放過(guò)量、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。如2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國(guó)分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬(wàn)噸，均居世界最前列，大大超過(guò)了環(huán)境容量和自?xún)裟芰Α６前殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問(wèn)題。如2011年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬(wàn)噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問(wèn)題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國(guó)現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對(duì)人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來(lái)越廣、污染程度也在加重。

第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會(huì)發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國(guó)環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度在降低、對(duì)環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問(wèn)題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。就環(huán)保政策來(lái)講，需要通過(guò)環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過(guò)資源環(huán)境問(wèn)題的解決協(xié)助降低各類(lèi)矛盾的峰值水平，促使各類(lèi)矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛力、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會(huì)發(fā)展的效率。我國(guó)目前已成為“中上等收入”國(guó)家，進(jìn)入了由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要爬坡過(guò)坎期，該階段會(huì)逐漸失去在勞動(dòng)密集行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。波特假說(shuō)指出，環(huán)境管制可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，應(yīng)著力通過(guò)適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)新，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議

第一，設(shè)計(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的框架。

一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)治理污染減少排放，并鼓勵(lì)資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。

第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。

研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問(wèn)題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

第三，推動(dòng)環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。

推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個(gè)脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個(gè)結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時(shí)，必須考慮與其銜接。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對(duì)全國(guó)環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿(mǎn)足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶(hù)和價(jià)值賬戶(hù)，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會(huì)計(jì)來(lái)核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以?xún)r(jià)值形式作為固定資本消耗計(jì)入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減和環(huán)境降級(jí)的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時(shí)使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。

第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。

及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購(gòu)鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專(zhuān)業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類(lèi)消費(fèi)品加工過(guò)程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)通過(guò)評(píng)估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測(cè)試報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過(guò)認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過(guò)整個(gè)供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)控制的成本?？稍谌舾尚袠I(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。

篇6

關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；政策工具；制度體系

文章編號(hào)：1003―4625(2007)03―0042―03

中圖分類(lèi)號(hào)：F832．31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[收稿日期]2006-12

[作者簡(jiǎn)介]王繼權(quán)(1973-)，安徽合肥人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，管理學(xué)博士后；湯斌(1969-)，安徽旌德人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所博士后科研人員。

一、已有的關(guān)于金融穩(wěn)定政策工具和制度架構(gòu)的討論

(一)關(guān)于金融穩(wěn)定政策工具的討論

中央銀行成立之初的根本目的之一就是防止金融不穩(wěn)定的發(fā)生(中央銀行作為“銀行的銀行”的目標(biāo)定位證實(shí)了這一點(diǎn))，其手段則是發(fā)揮“最后貸款人”職能和向金融市場(chǎng)或特定金融機(jī)構(gòu)提供緊急流動(dòng)性支持。有西方學(xué)者較早明確地將中央銀行流動(dòng)性支持作為金融穩(wěn)定政策工具進(jìn)行討論。Frydl＆Quinty(2000)認(rèn)為，中央銀行在確認(rèn)銀行危機(jī)的系統(tǒng)性特征之前，就對(duì)處于困境的金融機(jī)構(gòu)提供了流動(dòng)性支持，這種融資通常蘊(yùn)涵著高風(fēng)險(xiǎn)。Powell(2001)、John Chant(2003)從政府公共政策的視角將一國(guó)金融穩(wěn)定的政策措施劃分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)管理政策，或者更具體的預(yù)防性政策、遏制性政策和糾正性政策。

歐洲央行Tommaso Padoa―schioppa(2003)從廣泛的視角，將中央銀行及相關(guān)金融部門(mén)的政策工具加以梳理，概括出一套有利于促進(jìn)金融穩(wěn)定的政策工具體系(如表一)。

IMF專(zhuān)家Aerdt Houben Jan Kakes&Garry Schinasi(2004)在系統(tǒng)探討金融穩(wěn)定框架構(gòu)建時(shí)，主張維護(hù)金融穩(wěn)定的政策類(lèi)型有三種，分別是預(yù)防型、援救型和處置型政策。每種政策類(lèi)型須采用不同彈性和力度的金融穩(wěn)定政策工具搭配(如表二)：

《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2005》指出，根據(jù)中國(guó)人民銀行和其他部門(mén)在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的實(shí)踐，適合中國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定政策、工具和制度安排主要包括：政治保障；利率、匯率、流動(dòng)性支持、資本賬戶(hù)管理、輿論引導(dǎo)或道義勸告等工具；支付體系支持、法治支持、審慎監(jiān)管、投資者保護(hù)制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等制度安排。中國(guó)人民銀行和其他部門(mén)密切合作，利用這些政策、工具和制度，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。

(二)關(guān)于金融穩(wěn)定制度構(gòu)架的討論

國(guó)外關(guān)于金融穩(wěn)定制度構(gòu)架的討論，主要側(cè)重從宏觀層面對(duì)金融穩(wěn)定進(jìn)行制度分析，或日探討制度視角的金融穩(wěn)定框架。在外延上，包括了金融穩(wěn)定的管理構(gòu)架、金融體系規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、金融監(jiān)管框架和效率、金融結(jié)構(gòu)和公司治理等。

Litan(1997)認(rèn)為，應(yīng)摒棄“預(yù)防―安全網(wǎng)”制度模式，而實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)―遏制型”制度模式。該制度模式更多地關(guān)注于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有賴(lài)于及時(shí)校正行為、消除支付清算系統(tǒng)的時(shí)滯現(xiàn)象，建設(shè)性地運(yùn)用市場(chǎng)力量或近似市場(chǎng)的方法以預(yù)防和阻止金融危機(jī)發(fā)生。Das、Quintyn和Chenard(2004)等選取了有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、銀行體系結(jié)構(gòu)、制度和治理環(huán)境的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)管治理與金融體系穩(wěn)定之間存在明顯的正相關(guān)性。Llewellyn(2001)認(rèn)為，要著眼從整體角度考慮金融穩(wěn)定制度框架及各組成部分之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，他提出的金融穩(wěn)定制度框架包括6個(gè)方面：制定規(guī)則；監(jiān)測(cè)和管理；激勵(lì)機(jī)制；市場(chǎng)約束；政府干預(yù)；公司治理。Oosterloo和De Haan(2003)也概括了金融穩(wěn)定制度框架的組成部分：維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)；金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；目標(biāo)和評(píng)估不一致時(shí)使用的政策工具；金融穩(wěn)定的決策程序；負(fù)責(zé)維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

二、金融穩(wěn)定政策工具組合

本文側(cè)重探討金融穩(wěn)定政策工具體系(與各種政策類(lèi)型相對(duì)應(yīng)的工具組合)及其應(yīng)用。參考有關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者將金融穩(wěn)定政策工具分為以下幾類(lèi)：

(一)獨(dú)立性工具

這種金融穩(wěn)定政策工具具有相對(duì)獨(dú)立性，是中央銀行維護(hù)金融穩(wěn)定主要使用的、基本不需借助其他部門(mén)協(xié)助就可實(shí)施的政策工具體系，主要包括：

1．宏觀審慎分析。宏觀審慎分析是相對(duì)于微觀審慎監(jiān)管發(fā)展而來(lái)的，主要用于監(jiān)測(cè)全局性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一種宏觀層面的分析方法。中央銀行肩負(fù)宏觀調(diào)控和管理的職能，具有前瞻性地運(yùn)用宏觀審慎分析手段來(lái)度量整體風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)沖擊影響的能力。利用宏觀審慎分析，可以識(shí)別金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、脆弱性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。在具體的工具運(yùn)用方面，中央銀行要引入前瞻性的宏觀審慎分析手段如壓力測(cè)試、事先預(yù)防以及全周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)，來(lái)提高度量整體風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2．金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)設(shè)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和預(yù)警方法，對(duì)收集的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，獲得量化結(jié)果及相應(yīng)的穩(wěn)定性評(píng)估結(jié)論，并以適當(dāng)形式向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，最大限度地減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危害。

3．監(jiān)測(cè)支付清算系統(tǒng)。各國(guó)中央銀行把支付結(jié)算系統(tǒng)的安全性與高效性放在維護(hù)金融穩(wěn)定的首要位置，力求使中央銀行對(duì)支付結(jié)算系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理涵蓋與大額資金交易有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。從金融穩(wěn)定的角度看，中央銀行需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：主要金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性充足狀況；各類(lèi)創(chuàng)新支付手段及銀行卡類(lèi)業(yè)務(wù)的資金交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)大額、可疑支付交易及其他異常支付交易活動(dòng)。

4．緊急流動(dòng)性援助。最后貸款人融資可能是中央銀行用于處置金融不穩(wěn)定的最傳統(tǒng)的工具。它包括通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作對(duì)整個(gè)金融體系提供流動(dòng)性和對(duì)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。當(dāng)顯示金融體系的流動(dòng)性存在不足時(shí)，中央銀行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作投放一定量的基礎(chǔ)貨幣，緩解市場(chǎng)整體的流動(dòng)性壓力；

個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性支持主要針對(duì)缺乏流動(dòng)性、具有償付能力并且其倒閉可能引起系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)構(gòu)。

5．征信管理。中央銀行通過(guò)征信管理，及時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)和個(gè)人的各類(lèi)違約情況，防范銀行信貸集中度和不良信貸過(guò)高所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示或?qū)嵭衅渌L(fēng)險(xiǎn)矯正措施，直接為金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防范和化解服務(wù)。

(二)輔工具

輔政策工具，是維護(hù)金融穩(wěn)定輔助使用的政策工具。大多屬于在實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)、主要是貨幣政策目標(biāo)的同時(shí)，有利于促進(jìn)金融穩(wěn)定的、輔的政策工具。大致包括：

1．貨幣政策。正確制定和執(zhí)行貨幣政策、恰當(dāng)履行貨幣調(diào)節(jié)職能，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定而寬松的貨幣環(huán)境，是從宏觀、整體角度保障金融體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要方面。貨幣政策最核心的是保持幣值穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定，而金融穩(wěn)定又以保持幣值穩(wěn)定為重要前提，因此，金融穩(wěn)定目標(biāo)與貨幣政策目標(biāo)具有兼容性。這意味著，當(dāng)出現(xiàn)重大的外生沖擊導(dǎo)致貨幣環(huán)境惡化時(shí)，中央銀行要及時(shí)進(jìn)行對(duì)沖操作；或者當(dāng)觀察到經(jīng)濟(jì)和金融體系存在著某種自身無(wú)法修正的扭曲時(shí)，中央銀行可采取先發(fā)性(Preemptive Policies)的政策操作，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融體系長(zhǎng)期運(yùn)行的影響。

2．短期利率。短期利率反應(yīng)當(dāng)期的資金市場(chǎng)價(jià)格。它主要受物價(jià)水平和資金供求關(guān)系的影響，是反應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的重要經(jīng)濟(jì)變量之一。一定時(shí)期內(nèi)保持利率的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定有重要意義。應(yīng)以短期利率為市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，綜合調(diào)整運(yùn)用貨幣政策工具體系，達(dá)到穩(wěn)定幣值的政策目標(biāo)。

3．公開(kāi)市場(chǎng)操作。作為中央銀行主要的數(shù)量型貨幣政策工具，公開(kāi)市場(chǎng)操作對(duì)整個(gè)貨幣市場(chǎng)資金供求有直接的影響。中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券，是控制貸款規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的最有效手段。公開(kāi)市場(chǎng)操作還直接影響利率水平和利率結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生擴(kuò)張性或收縮性影響。

4．道義勸告和窗口指導(dǎo)。窗口指導(dǎo)和道義勸告是中央銀行貨幣政策的補(bǔ)充性政策工具。它本質(zhì)上是中央銀行運(yùn)用行政手段間接影響商業(yè)銀行信用創(chuàng)造的能力。從維護(hù)金融穩(wěn)定的角度看，當(dāng)金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭出現(xiàn)時(shí)，中央銀行通過(guò)實(shí)行窗口指導(dǎo)、道義勸告、輿論引導(dǎo)等，公開(kāi)或非公開(kāi)地與投資者、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)各方及時(shí)溝通，傳達(dá)政策意圖。

5．匯率。無(wú)論在固定匯率制、還是在浮動(dòng)匯率制下，各國(guó)中央銀行為保持匯率相對(duì)穩(wěn)定，或有意識(shí)地操縱匯率的變動(dòng)以服務(wù)于某種經(jīng)濟(jì)政策目的，都會(huì)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)。通過(guò)制定穩(wěn)健的、前瞻性的匯率政策，采取適度的直接干預(yù)措施，可以確保匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。

(三)協(xié)調(diào)性工具

協(xié)調(diào)性工具是中央銀行需要與其他部門(mén)協(xié)調(diào)使用的政策工具。主要包括：

1．信息交流和共享。由于職責(zé)定位不同，中央銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)也不盡一致。因此，應(yīng)建立中央銀行與其他各職能部門(mén)(主要是各行業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等)的信息交流和共享平臺(tái)，通過(guò)定期的信息交流和互換，定期舉行座談會(huì)和進(jìn)行工作磋商，以及對(duì)金融重大、緊急、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行通報(bào)，來(lái)交換對(duì)金融穩(wěn)定狀況和政策取向的看法。

2．協(xié)調(diào)管理。金融穩(wěn)定政策工具往往歸屬不同的政策主體，各行政主體關(guān)注的政策重點(diǎn)又有所不同，因此各職能機(jī)構(gòu)對(duì)金融穩(wěn)定形勢(shì)的判斷難免存在差異，所推行的政策可能有交叉重疊或相互干擾。金融穩(wěn)定政策協(xié)調(diào)管理的目的，在于消除不同職能部門(mén)間的分歧，從而在使用相關(guān)政策工具時(shí)，各方既明確自身分工、承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，同時(shí)兼顧與其他職能部門(mén)政策之間的協(xié)調(diào)一致。

3．風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置。中央銀行在防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)與相關(guān)部門(mén)建立金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制。一方面使金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)加大或資產(chǎn)質(zhì)量變差的情況下，有足夠的壓力盡快得以糾正；另一方面，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)，中央銀行與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)同對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)采取接(托)管經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)、負(fù)債或機(jī)構(gòu)重組，對(duì)于資不抵債的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)清算退出等處置。

(四)補(bǔ)充性工具

補(bǔ)充性工具是中央銀行以外的其他相關(guān)部門(mén)使用的、有利于促進(jìn)金融穩(wěn)定的政策工具。主要有：

1．審慎管制和審慎監(jiān)管。金融審慎管制和審慎監(jiān)管(Prudential Regulation&Supervision)是政府為了維護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)金融運(yùn)行不協(xié)調(diào)和低效率的一種調(diào)整。金融審慎管制和審慎監(jiān)管通過(guò)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和高管人員任職資格、限定業(yè)務(wù)范圍，設(shè)置資本充足性、流動(dòng)性、償債能力以及銀行信貸集中度等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，對(duì)金融機(jī)構(gòu)可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和提示，防范和及時(shí)遏制金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。立足于防范單個(gè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的金融管制和監(jiān)管措施，有利于對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，從而有利于維護(hù)金融體系的整體穩(wěn)定。

2．風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，存款保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，在形成規(guī)范有效的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制、減輕政府救助負(fù)擔(dān)、抑制個(gè)別金融機(jī)構(gòu)倒閉造成的“多米諾骨牌”效應(yīng)、降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，既有利于防止金融擠兌風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，在正常金融機(jī)構(gòu)和有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)間建立一道隔離墻，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)約束的力量，防范金融機(jī)構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、健全金融穩(wěn)定制度體系

本文側(cè)重討論狹義的金融穩(wěn)定制度體系。它是指與金融穩(wěn)定法規(guī)政策相對(duì)應(yīng)的、用于規(guī)范金融體系運(yùn)行并具有金融基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的一系列規(guī)章及規(guī)則體系，在外延上大致包括金融監(jiān)管框架、支付結(jié)算規(guī)則、公司治理準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露體制、社會(huì)信用制度等；而法律法規(guī)在某種程度上屬于廣義的制度范疇，在此不作具體探討。

1．金融監(jiān)管框架。金融監(jiān)管框架基本涵蓋兩方面核心內(nèi)容，一是金融監(jiān)管體制安排，二是金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)厘定。關(guān)于金融監(jiān)管體制，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的加劇，混業(yè)經(jīng)營(yíng)所具有的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力受到越來(lái)越多國(guó)家的青睞，金融監(jiān)管也顯示從機(jī)構(gòu)型監(jiān)管向功能型監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，混業(yè)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)監(jiān)管成為世界性的趨勢(shì)和潮流。金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是決定金融監(jiān)管成效的重要標(biāo)桿。IMF等國(guó)際組織非常重視對(duì)各國(guó)金融監(jiān)管有效性的評(píng)估，按照IMF等國(guó)際組織的觀點(diǎn)，金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的核心原則包括：(1)監(jiān)管治理；(2)監(jiān)管實(shí)踐；(3)審慎框架；(4)金融操守和安全網(wǎng)。

2．支付規(guī)則。支付規(guī)則是確保支付結(jié)算體系安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性制度設(shè)施。十國(guó)集團(tuán)中央銀行支付結(jié)算體系委員會(huì)(CPSS)頒布的《重要支付系統(tǒng)核心原則》，提出了安全高效的支付清算系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則，包括法律基礎(chǔ)、支付系統(tǒng)的制度和規(guī)則、信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、及時(shí)最終結(jié)算、多邊軋差等內(nèi)容。

3．公司治理準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展國(guó)家(OECD)制定的《公司治理準(zhǔn)則》已成為各國(guó)評(píng)估和改進(jìn)公司治理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該準(zhǔn)則包括以下主要內(nèi)容：公司治理框架應(yīng)當(dāng)保護(hù)股東權(quán)利；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有股東，包括小股東和外國(guó)股東；應(yīng)當(dāng)承認(rèn)利益相關(guān)者的法定權(quán)利，鼓勵(lì)公司與利益相關(guān)者在創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)、維持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)狀況方面進(jìn)行積極合作；應(yīng)當(dāng)確保及時(shí)、準(zhǔn)確地披露公司所有的重大事項(xiàng)，包括公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、所有權(quán)和治理狀況；應(yīng)當(dāng)確保董事會(huì)對(duì)公司的戰(zhàn)略性指導(dǎo)、對(duì)管理層的有效監(jiān)督，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)向公司與股東負(fù)責(zé)。

4．會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則由《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》(IFRSs)、《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(IASs)等構(gòu)成，由36條有效的IAS-IFRS準(zhǔn)則、11個(gè)解釋公告以及解釋具體條例的指引組成，為披露財(cái)務(wù)報(bào)表信息提供了完整框架。該框架定義了編制財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)，突出定性特征使得報(bào)表信息更加有用，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的基本要素(如資產(chǎn)、負(fù)債、收入)以利于確認(rèn)和計(jì)量。

篇7

盧正雨：改檔這樣的重大調(diào)整當(dāng)然不是導(dǎo)演一個(gè)人決定的，是投資方綜合考慮的結(jié)果，但其中確實(shí)有我的原因――特效、聲效等后期制作真的做不完，我之前高估了自己的速度。特效一定要花很多時(shí)間和精力去反復(fù)打磨，這不是錢(qián)的問(wèn)題，也不是創(chuàng)意的問(wèn)題，而是態(tài)度問(wèn)題。有些花了很多錢(qián)的國(guó)產(chǎn)電影，特效也是一般般，這帶給觀眾不好的印象。中國(guó)的特效是有能力做到跟世界媲美的，關(guān)鍵是要用特別認(rèn)真的態(tài)度去對(duì)待。

《綜藝報(bào)》：如何評(píng)價(jià)你的搭檔范偉？

盧正雨：非常榮幸能與我心目中最合適的前輩合作。在拍攝這部電影之前，我們并不認(rèn)識(shí)。合作下來(lái)，我最大的感受就是，越是厲害的人物就越包容。范偉老師飾演的“百變爺爺”有很多造型，他都能接受，甚至還會(huì)自己想出一些更夸張的表演和形象。他的原則是，只要這樣的設(shè)計(jì)本質(zhì)是為了講好故事，無(wú)論做多少個(gè)造型都是合理的。所以，我們的合作很順利，沒(méi)有任何問(wèn)題。

《綜藝報(bào)》：從電影的熱愛(ài)者到新晉導(dǎo)演，你覺(jué)得是性格中的哪些特質(zhì)引導(dǎo)自己一步步走到今天？

盧正雨：我認(rèn)為是追求完美。我是處女座，注重細(xì)節(jié)的完美，往往一件事情“一條路走到黑”。對(duì)于影視創(chuàng)作者來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得這是優(yōu)良的品質(zhì)，可能會(huì)招很多人煩，但最終會(huì)為作品帶來(lái)好結(jié)果。

《綜藝報(bào)》：你覺(jué)得當(dāng)下中國(guó)觀眾對(duì)于喜劇的口味有什么變化嗎？

盧正雨：觀眾的口味沒(méi)有變化，只是觀眾的年齡在變化。不過(guò)沒(méi)關(guān)系，我的年齡也在跟著變化。

《綜藝報(bào)》：你私下也是非常幽默的人嗎？

盧正雨：是的。我會(huì)跟很多朋友聊天，遇到一些很有趣的話(huà)題，還有自己胡思亂想的一些東西也會(huì)馬上記到手機(jī)上，需要的時(shí)候就可以用。

《綜藝報(bào)》：導(dǎo)演、編劇、演員這幾種身份，你更喜歡哪一種？對(duì)于未來(lái)，你有什么目標(biāo)？

篇8

關(guān)鍵詞：正確指導(dǎo)；課外閱讀

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）09-286-01

讀書(shū)能益智，讀書(shū)能養(yǎng)性。隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施，拓寬中學(xué)生課外閱讀，無(wú)疑是當(dāng)前中學(xué)語(yǔ)文提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。于是許多中學(xué)生進(jìn)行大量的課外閱讀，這是可喜可賀的。但是，在實(shí)踐中我們了解到，在指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀這一環(huán)節(jié)上，教師對(duì)“讀什么”、“怎么讀”等問(wèn)題把握不夠準(zhǔn)確，所以相當(dāng)一部分學(xué)生覺(jué)得，在課外閱讀方面雖然下了很多功夫，但是語(yǔ)文能力的培養(yǎng)無(wú)甚裨益，語(yǔ)文成績(jī)?nèi)耘f得不到提高。造成中學(xué)生課外閱讀這種“高投入、低效益”的原因可能是多方面的。然而主要病癥還是由于中學(xué)生在課外閱讀活動(dòng)中，不知不覺(jué)陷進(jìn)了某一“閱讀死角”，以致徘徊、困惑，從而制約了語(yǔ)文諸多能力的培養(yǎng)和提高， 作為語(yǔ)文教師，有必要加強(qiáng)指導(dǎo)，采取積極的措施，使中學(xué)生的課外閱讀逐漸走向有序和高效。依據(jù)本人的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行正確的指導(dǎo)；

一、培養(yǎng)習(xí)慣，有效閱讀。

習(xí)慣的形成可以有兩種基本的途徑：一是強(qiáng)制，結(jié)果是習(xí)慣形成了，同時(shí)強(qiáng)烈的反叛心理或過(guò)度的奴性心理也形成了；二是暗示，可以養(yǎng)成習(xí)慣，還能對(duì)暗示源產(chǎn)生親近感。閱讀的習(xí)慣可以有很多，比如閱讀的姿勢(shì)、閱讀的方法、閱讀的喜惡等等。但也可以很簡(jiǎn)單，閱讀的習(xí)慣主要就是樂(lè)意閱讀、有效閱讀、享受閱讀。

為此，我們要實(shí)行適合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，即可以鼓勵(lì)學(xué)生放聲有感情地朗讀佳作美文、古代詩(shī)詞等；又可以課后自由讀，提倡學(xué)生持續(xù)默讀自己喜歡的書(shū)籍。實(shí)踐證明，學(xué)生在增長(zhǎng)知識(shí)、拓寬視野的同時(shí)，閱讀習(xí)慣也得到了很好地培養(yǎng)。課外閱讀是語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)的重要形式，它的意義廣泛而深遠(yuǎn)。課外閱讀的根本目的是提高學(xué)生整體語(yǔ)文素質(zhì)，為學(xué)生的人生打好底色，為終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、具體輔導(dǎo)，形式多樣

學(xué)生愛(ài)讀休閑書(shū)，愛(ài)讀同齡人的習(xí)作，其中一個(gè)原因就是讀這類(lèi)書(shū)輕松省力，讀經(jīng)典之作既費(fèi)力又費(fèi)神。為了引導(dǎo)學(xué)生讀一些上檔次、有質(zhì)量的課外書(shū)，輔導(dǎo)是不可或缺的。課外閱讀，不能將課外書(shū)單一化或者將課外書(shū)一發(fā)就算完事。對(duì)那些有一定深度的或內(nèi)容生疏的讀物，教師最費(fèi)神。為了引導(dǎo)學(xué)生讀一些上檔次、好在學(xué)生閱讀前作些具體輔導(dǎo)，或背景說(shuō)明，或評(píng)價(jià)分析，或提挈要領(lǐng)，或釋疑解難；對(duì)有些讀物，教師事先點(diǎn)一點(diǎn)，學(xué)生閱讀起來(lái)往往省力得多，理解起來(lái)也容易得多；對(duì)有些讀物，如果教師在學(xué)生閱讀后作些分析評(píng)價(jià)，學(xué)生可能會(huì)一下子豁然開(kāi)朗。就輔導(dǎo)形式來(lái)說(shuō)，也是很多的，可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，可以印發(fā)相關(guān)材料，可以出黑板報(bào)，等等。輔導(dǎo)，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重的工作，需要耗費(fèi)很多精力和時(shí)間，必要的輔導(dǎo)，既可以幫助學(xué)生加深對(duì)讀物內(nèi)容的理解，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生閱讀高質(zhì)量、高難度讀物的興趣和能力，這不但有益于學(xué)生當(dāng)前的學(xué)習(xí)，而且是有益終生的。

三、組織交流，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝

課外閱讀之所以隨意、無(wú)序和低效，其中還有一個(gè)原因，恐怕就是沒(méi)人指導(dǎo)或指導(dǎo)的方法不得當(dāng)，指導(dǎo)面不廣。老師畢竟精力和時(shí)間都有限，而且由于年齡和理解上的差異，有些指導(dǎo)可能脫離學(xué)生的思想實(shí)際。如何彌補(bǔ)這個(gè)不足，本人認(rèn)為可以用組織交流、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝的辦法。同學(xué)間的交流是最直接的，較貼近的思想傳遞、情感碰撞，通過(guò)交流可以使一些人很快明白應(yīng)該讀什么或應(yīng)該怎樣讀，從而提高自己的閱讀質(zhì)量。學(xué)?？擅繉W(xué)期都安排一二次課外閱讀的心得交流活動(dòng)，或演講，或征文，或辦報(bào)刊。交流可按班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)等不同的層次進(jìn)行。對(duì)其中的優(yōu)勝者，可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

四、把握個(gè)性，分別引導(dǎo)

中學(xué)生的閱讀個(gè)性是有差異的，有的喜歡讀政治類(lèi)的，有的喜歡讀軍事類(lèi)的，有的愛(ài)讀歷史，有的愛(ài)讀文學(xué)，有的也許愛(ài)讀琴棋書(shū)畫(huà)方面的。提高中學(xué)生課外閱讀的效率，很重要的一點(diǎn)就是把握他們的閱讀個(gè)性，有針對(duì)性、有側(cè)重、有計(jì)劃地分別引導(dǎo)他們閱讀。在具體引導(dǎo)時(shí)，我們既不能采取他們愛(ài)讀什么就讓讀什么的完全自由式閱讀，也不能采取不管興趣愛(ài)好如何，硬性規(guī)定的絕對(duì)命令式閱讀。要堅(jiān)持在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上又有所側(cè)重的原則，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的閱讀個(gè)性給予合理引導(dǎo)。對(duì)基礎(chǔ)扎實(shí)、各方面發(fā)展平衡的學(xué)生，要引導(dǎo)他們?cè)谧约旱膼?ài)好方面再多讀一些書(shū)，爭(zhēng)取有新的超越；對(duì)各方面發(fā)展不平衡、有嚴(yán)重知識(shí)傾斜的學(xué)生，要有意識(shí)地引導(dǎo)他們閱讀一些雖然感覺(jué)閱讀興趣不大卻又非常重要的讀物，以彌補(bǔ)知識(shí)缺陷，爭(zhēng)取達(dá)到全面發(fā)展。只有這樣指導(dǎo)，才能提高課外閱讀的整體質(zhì)量。

五、名作欣賞，美感體驗(yàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；原因分析；解決路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政收入逐年上升，財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)增大。但近年來(lái)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度普遍較為緩慢，影響財(cái)政資金的使用效率，造成政策的滯后效應(yīng)?，F(xiàn)就柳州市財(cái)政支出的情況，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度緩慢問(wèn)題作些分析，并提出對(duì)策建議。

一、柳州市近三年來(lái)支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出總額在年內(nèi)各月份之間不均衡

2009-2011年柳州市財(cái)政支出的分月支出金額的變化軌跡是：二月份的支出金額比一月份要低一些，原因是二月份春節(jié)放假影響；三月份回升，到四、五月份略下降，六月份支出金額增多，通常為三、四、五月份平均月支出額的2倍左右，原因是為了完成半年支出進(jìn)度任務(wù)；然后七、八月份又有所下降，九月份支出金額增加；十月份下降，十一月份支出金額開(kāi)始增加，到十二月份急劇增加，通常為前11個(gè)月平均月支出金額的3至4倍。

支出情況對(duì)比表： 單位：萬(wàn)元

（二）財(cái)政支出進(jìn)度年內(nèi)前慢后快

2009-2011年，柳州市財(cái)政分月支出完成預(yù)算進(jìn)度情況的變化規(guī)律是：上半年全市財(cái)政支出完成預(yù)算比例不足50%（其中2011年1-6月全市一般預(yù)算支出67.21億元，完成全年支出進(jìn)度43.41%；2010年1-6月全市一般預(yù)算支出54.62億元，完成年度預(yù)算的48.59%；2009年1—6月全市一般預(yù)算支出52.84億元，完成年度預(yù)算的50.2%），而每年的九月份以后，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，直到十二月份達(dá)到最高峰。

（三）部分專(zhuān)項(xiàng)支出進(jìn)度較慢

如：截止2011年10月，教育支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出增長(zhǎng)緩慢；2010年支出進(jìn)度較慢的支出：金融監(jiān)管等事務(wù)支出執(zhí)行進(jìn)度為11.67%，其他支出（類(lèi)）執(zhí)行進(jìn)度為67.83%，國(guó)土資源氣象等事務(wù)執(zhí)行進(jìn)度為78.01%，環(huán)境保護(hù)支出執(zhí)行進(jìn)度為78.52%。2009年文化體育與傳媒、環(huán)境保護(hù)和交通運(yùn)輸支出完成年度預(yù)算的進(jìn)度比較慢。

（四）項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢問(wèn)題突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年1至10月，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成124.01億元，為年初預(yù)算的70.2%；但有的部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度僅完成20%左右。

二、財(cái)政支出進(jìn)度緩慢的原因

財(cái)政支出進(jìn)度緩慢和支出不均衡嚴(yán)重制約了財(cái)政資金使用效率的提高，也與財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化不相適應(yīng)，分析其原因主要有以下幾種：

（一）預(yù)算編制的缺陷是造成財(cái)政支出進(jìn)度緩慢的機(jī)制性因素

1.預(yù)算編制時(shí)間與年度計(jì)劃脫節(jié)。目前是在上一年度的10月份左右編制下一年度預(yù)算，由于年度結(jié)余情況還不能確定，且下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等仍未進(jìn)行布置，收支計(jì)劃和許多專(zhuān)項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不夠具體，使預(yù)算編制難以細(xì)化。而且，由于不可預(yù)見(jiàn)性支出的存在，部門(mén)和單位往往在部門(mén)預(yù)算中不編或盡量少編歷年的結(jié)余數(shù)字，預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況也經(jīng)常發(fā)生。2.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)缺乏準(zhǔn)確性導(dǎo)致預(yù)算支出的變動(dòng)。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政收支狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，是編制部門(mén)預(yù)算、制定用款計(jì)劃、確定政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃的基礎(chǔ)。但目前的預(yù)算編制很大程度上仍然沿用“基數(shù)法”，財(cái)政無(wú)法根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員和職能變動(dòng)情況，相應(yīng)調(diào)整支出規(guī)模，致使預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。具體表現(xiàn)在：超收財(cái)力過(guò)大，衍生出年底集中分配，集中結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，在會(huì)計(jì)報(bào)表上就出現(xiàn)了年末集中支出和預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)大的現(xiàn)象。3.預(yù)算編制不夠細(xì)化，拖延財(cái)政支出進(jìn)度。一些部門(mén)和單位預(yù)算基礎(chǔ)工作薄弱，在報(bào)送預(yù)算時(shí)，未能將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位。一些有預(yù)算二次分配權(quán)的部門(mén)為了增強(qiáng)部門(mén)的調(diào)控能力，過(guò)分專(zhuān)注于設(shè)立項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政資金，但在涉及具體項(xiàng)目和單位的預(yù)算時(shí)不夠細(xì)化，有的沒(méi)有明確到具體項(xiàng)目，只在用途上簡(jiǎn)單列為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，保留了許多部門(mén)預(yù)留資金從而影響支出進(jìn)度。

（二）預(yù)算審批下達(dá)時(shí)間較晚造成財(cái)政支出進(jìn)度“前慢后快”

財(cái)政支出進(jìn)度偏慢與現(xiàn)行政府預(yù)算制度有著密切的關(guān)系。由于人代會(huì)審議通過(guò)當(dāng)年預(yù)算一般都在當(dāng)年3月份以后，這意味著一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒(méi)有預(yù)算。財(cái)政部門(mén)只能參照上年同期的撥款情況安排支出，并且只安排維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出，新增項(xiàng)目支出基本上是不安排的，大量新增項(xiàng)目支出只能在預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后才安排。由于支出需要一個(gè)過(guò)程，新增項(xiàng)目支出很容易拖到下半年才能得到執(zhí)行，最終影響了全年支出進(jìn)度。

（三）預(yù)算資金分配遲緩導(dǎo)致財(cái)政支出進(jìn)度滯后

1.專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源多元化導(dǎo)致資金到位慢。專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道復(fù)雜，既有中央部門(mén)的補(bǔ)助，又有同級(jí)財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)資金的安排基本上是自下而上的逐級(jí)申請(qǐng)，然后自上而下審批安排，通過(guò)一次性追加的形式下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位。按現(xiàn)行財(cái)政體制和財(cái)政年度，專(zhuān)項(xiàng)資金基本在下半年甚至在10月份以后下達(dá)。也就是說(shuō)，此前地方不知專(zhuān)項(xiàng)資金能否落實(shí)。因此，年初地方財(cái)政無(wú)法將這部分資金編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在支出安排上難以作出一個(gè)系統(tǒng)的、穩(wěn)定的計(jì)劃；往往使得地方政府項(xiàng)目前期工作不夠完善而倉(cāng)促上馬，影響了項(xiàng)目順利實(shí)施和支出進(jìn)度。2.客觀因素的不確定性在一定程度上也影響了財(cái)政支出進(jìn)度。在安排預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)往往要考慮到政策變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等客觀因素的影響，一般堅(jiān)持“留有余地”的原則，超收收入預(yù)算支出項(xiàng)目安排常常具有不確定性，執(zhí)行中需要根據(jù)年度內(nèi)突發(fā)事件等情況進(jìn)行安排撥付，不具規(guī)律性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡支出。3.預(yù)留資金分配方案滯后導(dǎo)致資金使用進(jìn)度延后。使用為部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及資金缺口而形成的部門(mén)預(yù)留資金，需要預(yù)算部門(mén)首先制定資金分配方案，由于部門(mén)資金分配方案制定滯后，延緩了財(cái)政支出進(jìn)度。

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度延誤導(dǎo)致財(cái)政支出進(jìn)度緩慢

1.項(xiàng)目實(shí)施管理缺乏科學(xué)性與前瞻性。項(xiàng)目實(shí)施要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，涉及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、施工管理、資金管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。一些主管部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足或管理不規(guī)范，項(xiàng)目前期工作做得不實(shí)不細(xì)，導(dǎo)致資金下達(dá)后項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施，或者資金缺口過(guò)大而延緩工程進(jìn)度。2.政府集中采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)影響財(cái)政支出進(jìn)度。由于政府采購(gòu)采購(gòu)手續(xù)和流程較多，招投標(biāo)過(guò)程中的不確定因素較多，往往導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

三、財(cái)政支出進(jìn)度慢問(wèn)題的解決路徑

從上面的分析可以看出，加快財(cái)政支出進(jìn)度絕不僅僅是哪一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，也不是哪一個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的責(zé)任，而是需要在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)水平，改善制度環(huán)境，重視各單項(xiàng)改革的邏輯性和銜接性，從財(cái)政管理全局出發(fā)，結(jié)合財(cái)政管理職能，以資金流向?yàn)橹骶€(xiàn)，緊緊抓住預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效與財(cái)政監(jiān)督這三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，按照權(quán)利制衡、流程簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、自動(dòng)化程度高的原則，重新梳理業(yè)務(wù)流程，著重考慮如何使各項(xiàng)改革形成互動(dòng)，構(gòu)建公共財(cái)政管理制度框架。具體包括：

（一）進(jìn)一步爭(zhēng)取省委省政府更大力度的支持

預(yù)算部門(mén)作為預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，既有根據(jù)自身工作目標(biāo)科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算的職責(zé)，也有貫徹省委、省政府各項(xiàng)工作部署，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作和加快支出的職責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)部門(mén)的支出進(jìn)度既是對(duì)該部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)合理性的檢驗(yàn)，也是該部門(mén)執(zhí)行力的反映，是一個(gè)部門(mén)工作好壞的晴雨表。因此，建議省政府進(jìn)一步明確各預(yù)算部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)，并將財(cái)政支出進(jìn)度、支出績(jī)效等情況作為考核部門(mén)首長(zhǎng)的指標(biāo)之一，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感和緊迫感。

（二）進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

盡快推行綜合預(yù)算、零基預(yù)算、跨年度預(yù)算、中長(zhǎng)期預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制的可執(zhí)行性、可監(jiān)督性和可調(diào)劑件性。

（三）進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)效率

梳理和縮短各業(yè)務(wù)流程；整合支付局和國(guó)庫(kù)處人力資源，提高工作效率；加快研究和實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度，解決會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與改革不匹配的問(wèn)題；推動(dòng)結(jié)算方式的轉(zhuǎn)變，研究和實(shí)施電子支付；建立預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)與GFMIS系統(tǒng)的銜接，把單位的每筆收支與財(cái)政指標(biāo)信息和支付信息銜接起來(lái)，并對(duì)單位賬務(wù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和糾錯(cuò)，從而確保單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、完整，滿(mǎn)足財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及信息循環(huán)使用。

（四）深入推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

積極推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，逐步建立科學(xué)規(guī)范的公共支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一是推進(jìn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工作，改進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式，建立激勵(lì)懲罰互動(dòng)機(jī)制；二是根據(jù)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)和結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化部門(mén)年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，真正將考評(píng)績(jī)效反映到預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中去；三是規(guī)范部門(mén)結(jié)余資金管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政支出進(jìn)度慢、資金使用效率不高的問(wèn)題仍然比較突出，為更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，從而讓財(cái)政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

xx縣禁毒委員會(huì)：

我鎮(zhèn)根據(jù)你委《關(guān)于禁毒工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)情況的通報(bào)》〔開(kāi)禁毒委〔2020〕17號(hào)〕文件要求，結(jié)合反饋問(wèn)題，迅速安排部署，制定了整改措施，細(xì)化整改任務(wù)，明確了整改責(zé)任和整改時(shí)限，現(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報(bào)如下:

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)工作列入重要的議事日程，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位部門(mén)、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了7名精干人員負(fù)責(zé)整改任務(wù)落實(shí)的日常跟著督辦。

二、細(xì)化工作，落實(shí)措施

1. 動(dòng)員部署，責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)了全鎮(zhèn)各部門(mén)、企事業(yè)單位、村負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，把禁毒工作進(jìn)行了周密的安排和部署，落實(shí)了任務(wù)，責(zé)任到人。

2. 認(rèn)真排查，摸清情況。鎮(zhèn)禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量積極配合派出所、企事業(yè)單位、村社進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式排查。通過(guò)分組包干，逐人逐戶(hù)逐單位的全面排查，建立相關(guān)臺(tái)賬，尤其針對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)吸毒人員做到全面排查，切實(shí)做到不留死角，不漏一人，并做好管控措施。共排查閑置房18處、出租房29處、快遞點(diǎn)4處、奶茶店3處、旅店4處、網(wǎng)吧2處，通過(guò)排查，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)制、販毒窩點(diǎn)和吸毒人員。

3. 大力宣傳，提高防御。分別利用有線(xiàn)廣播、微信群、QQ群、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、會(huì)議等形式對(duì)的社會(huì)危害性進(jìn)行廣泛宣傳。在“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”憲法宣傳日活動(dòng)期間，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，司法所、禁毒辦工作人員等組成宣傳教育隊(duì)伍，開(kāi)展以“禁絕，人人有責(zé)”為主題的宣傳活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中，LED宣傳和橫幅標(biāo)語(yǔ)27條，發(fā)放宣傳資料5000余份。同時(shí)，針對(duì)我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多這一特點(diǎn)，充分利用春節(jié)前后返鄉(xiāng)期間進(jìn)行禁毒宣傳，增強(qiáng)抵御的能力和遠(yuǎn)離的自覺(jué)性；與派出所、學(xué)校密切配合，深入推進(jìn)“警校共育”，大力開(kāi)展“不讓進(jìn)我家”、“不讓進(jìn)校園”、“青少年遠(yuǎn)離” 等禁毒宣傳教育活動(dòng)。在開(kāi)展法制宣傳教育的過(guò)程中，教育和引導(dǎo)廣大師性及青少年珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離，確保了我鎮(zhèn)師生和青少年無(wú)涉毒人員、案件的發(fā)生。

4. 加強(qiáng)對(duì)精神類(lèi)藥品、麻醉品、易制毒化學(xué)藥品的管理，防止其流入非法渠道。今年，鎮(zhèn)禁毒辦、綜治辦配合有關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中學(xué)實(shí)驗(yàn)室的上述藥品實(shí)施檢查，從源頭上防止了這些藥品流入吸、販毒人員手中。

5. 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的控制和管理力度。鎮(zhèn)禁毒辦、綜治辦配合派出所不定期對(duì)流入人口進(jìn)行排查，防止了涉毒案件的發(fā)生。同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)巡邏隊(duì)、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員的作用，配合派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)有吸毒史的人員和可能存在有涉毒的區(qū)域進(jìn)行不定期巡查，使我鎮(zhèn)有效地杜絕了“涉毒”案件的發(fā)生。

6. 發(fā)揮社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站作用，進(jìn)一步完善對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。通過(guò)充分利用吸毒人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，密切關(guān)注各類(lèi)吸毒人員的動(dòng)向，嚴(yán)格落實(shí)了管制措施，與上級(jí)相關(guān)部門(mén)建立了無(wú)縫街接，做好后續(xù)管理；配合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)流動(dòng)吸毒人員的查控力度。對(duì)戒毒人員定期進(jìn)行尿檢，提高了對(duì)在冊(cè)吸販毒人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力。

三、下一步工作計(jì)劃

在下一步工作中，我們將繼續(xù)按照“抓早、 抓小、抓實(shí)”的禁毒工作思路，以深入推進(jìn)“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)禁毒工作。

一是最大限度地?cái)U(kuò)展禁毒預(yù)防宣傳面，堅(jiān)持防線(xiàn)前移，高度重視和認(rèn)真做好在校學(xué)生的禁毒預(yù)防教育工作，強(qiáng)化治本措施。